第一篇：律师参与信访工作的积极意义
律师参与信访工作的积极意义
浙江素豪律师事务所朱佳莹
内容摘要：信访工作随着《信访条例》的施行其功能进一步得到强化，信访在中国当前的不可消逝性使得另一层考虑浮出台面：如何使信访程序运作得更为有效？一些地方开始了由民间专业化群体——律师参与信访机制的尝试，并得到了良好的效果。本文试就律师参与信访的意义作个简单论述。
关键字：信访 律师 意义
信访自二十世纪50年代发端以来，承载着传递社会信息和纠纷解决救济途径的社会功能。作为宪法规定的批评权、建议权、控告权、申诉权综合体现的信访权是公民宪法性的权利，信访制度则是一种行使宪法规定的权利义务的方式。作为国家机关，接待信访是它的义务；作为公民，信访的权利依据是“信访权” [1]。其目的是密切联系群众、化解人民内部矛盾、维护社会稳定。《信访条例》的出台虽然加强、规范了信访制度，对之前信访过程中申请人和被申请人各方存在的违法违纪行为起到了一定的约束作用，但信访根深蒂固的弊端并未因此化解。不懂法或对法律一知半解的上访人员依然神化着信访结果，怀着无比虔诚的心在地方、中央各部委的信访部门间祭拜。“安定局面”与信访人申诉权利的天平依然摇摆不定，上访人与地方官员间在合法与半合法的界限内照旧斗智斗勇。“上访潮”不但增加了政府工作压力，削弱了司法部门威信，还导致各种社会心理问题，矛盾在信访过程中被不断放大、激化。[2]
这中间信访部门不具备实际解决能力，信访工作人员缺乏解决纠纷的专业知识也是使各类社会矛盾长期得不到解决的重要原因之一。而信访人员文化水平低下，进京“告御状”的传统人治思想浓重，缺乏理性、法治思维能力也造成了目前的信访困局。[3]
律师，作为社会提供专业法律服务的执业人员，熟悉司法解决途径的各项程序，充分了解当前各类法律法规及相关政策，在实际工作中起到的也是协助当事人通过合法途径解决纠纷，获取正当利益的作用。如果律师加入到泛化的信访工作中，将毋庸置疑的成为引导信访者通过司法、行政复议等合法途径解决纠纷的桥梁。[4]
律师的参与有其天然的优势。首先，他是独立于政府部门的第三方，不存在信访人对信访部门工作人员“官官相护”的担忧，他的非官方身份更容易的到信访人员的认可和信赖，有利于增强信访的公信力[5]。
作为中立的一方，能客观地看待问题、分析问题，就事论事，不存在为任何一方“护短”的思想倾向。其次，他的专业性有助于其在剖析有关事实的时候，能够把握重点内容，进行精确地定性，能够运用大量法律知识及相关依据分析有关问题的合法性、合理性，帮助信访人区分正当诉求和不正当诉求，能够以其工作经验预测各种解决途径的利弊，帮助、引导信访人员选择最为经
济、理智、高效的解决方式。最后，律师的服务性有别于信访部门工作人员被动地职责性工作方式，心理上不会陷于“倾听疲劳”，对信访人员的问题更为重视，能独立提供法律意见和法律服务。全国部分地区对律师参与信访已经展开了试点工作。据公开资料，在河北共有2000余名律师进驻省信访局和各市、县(市、区)信访局参与接待涉法信访。初步统计，全省律师就参与解决涉法信访案件6200件，解答法律咨询31980多人次，提供法律援助1600多件。在安徽，目前参与信访工作的律师事务所达到了300多家，参与接待的律师2000多人次，向有关部门和信访人提供法律意见或建议5000多件，解决涉法信访案件近千件。仅秦皇岛、唐山、张家口、邯郸、邢台5个市律师就接待上访群众5490人次，参与处理涉法涉诉上访案件1741件，化解不稳定事件379起，有43.2%的上访群众表示不再上访，有37%的信访案件转入法律程序
[6]。吉林省还制定了《吉林省律师参与信访工作规则（试行）》通过这些实践活动证明了律师参与信访的现实可能性，并受到了良好的效果。
律师参与到信访工作中，对各方面都有着积极的意义。
第一，对信访工作本身。随着社会主义市场经济的快速发展，各类民事纠纷不断涌现，而避法畏法的“息讼”思想以及对司法程序的高度陌生使大量应当通过司法途径解决的问题都汇流到了信访部门，成为俗称的涉法信访，使得信访部门工作量剧增，信访行政资源浪费。通过律师参与，为信访人员提供法律咨询，指导信访人员有效利用司法、仲裁程序，帮助分析信访和司法途径解决问题的经济效益等，能便捷地分流信访工作量，减轻信访部门的工作压力，提高工作效率。第二，对政府部门工作。法治国家建设进程中，对依法行政的要求逐步提高，行政程序法、行政诉讼法以及一系列行政行为约束性法律法规的颁布使公民有了监督政府行政行为的有力武器。同时，公民意识的觉醒，私有权利的强化使公民与行使城市建设、社会管理职能的政府产生了更多的冲突，最为典型的表现就是房屋拆迁、安置过程中各方权利的博弈。对政府和未能完全独立的司法部门的不信任，是本应该通过行政复议、行政诉讼解决的问题，在以贪官污吏存在修饰后也一并反映到了信访部门。律师在参与此类问题的解决中，既可以通过代理行政复议/诉讼为信访人员争取应得利益，迫使政府有关部门反思其行政行为的正当性；也可以通过对行政政策的释义，缓解信访人员对政府部门的对立情绪，正确理解行政政策的目的，积极配合政府部门的工作；还可以通过总结工作中发现的政府部门在行政工作中的不足，特别是程序上的瑕疵，提出有理有节的法律建议，促进政府部门依法行政意识的提高，执政能力的增强。
第三，对信访群众。很多信访人员由于没有得到正确指导，问题没能得到合理解决，对信访工作人员的简单答复不满，而怀着“中央英明”的盲目信念层层上访，将大量的时间、精力、金钱消耗在信访过程中。有的人倾家荡产层层上访需要的仅仅是一堂通俗易懂的普法课，以理解法院判决的正确性。律师的参与可以使这些人少走很多弯路，在争取正当利益的方式方法上给与精当的指点。对复杂的情况可以在律师的讲解下，理清思路，明确法律关系，分清合理利益和非正常利益。对于法律、司法工作人员的错误观念可以通过律师对事实经过的分析得到纠正。需要聘请
律师的还能得到方便的得到有用信息，有经济困难的人员还能及时地得到法律援助。总之，在整体上有助于减少信访人员在寻求解决纠纷路径上的经济和时间成本。
第四，对律师本身。对律师而言，参与信访虽然增加了工作量，但是也能拓宽业务渠道，锻炼业务能力，对其所在律师事务所的推介也有一定的助动力。其次，参与信访对律师社会责任感的培养有正面意义，还能增强社会对律师职业的认识，提升律师的社会地位，树立律师专业法律服务者的良好形象[7]。
最后，律师参与信访有利于推进信访工作的法治化进程，是信访制度发展的新方向。通过信访渠道律师为群众提供法律咨询服务，能解疑释惑，缓和、化解社会矛盾，可防止某些局部问题扩大为全局性问题，个案问题衍生为群体性问题，极大地维护了社会的安定。同时，作为法治宣传的一种方式，能培养公众理性解决纠纷的思维模式，提倡法律至上，有法必依，改变传统人治观念，强化司法权威[8]。也是对建设社会主义法治国家，和谐社会要求的积极响应。
综上所述，律师参与信访工作，对行政资源的优化配置，对律师职业的进一步发展，对社会法治文化的培养，对信访群众矛盾解决等各方面都有着积极意义。
参考文章：
[1]周永坤《信访潮与中国纠纷解决机制的路径选择》，北大法律信息网
[2]《国内首份信访报告获高层重视》，《南方周末》，2004年11月4日
[3] 周永坤《信访潮与中国纠纷解决机制的路径选择》，北大法律信息网
[4]《律师参与信访作用及原因透析 依法化解社会难题》，法制日报2007年04月17日
[5] 蔡立新《律师参与信访工作刍议》，依法治市网龙文高
[6]《律师参与信访作用及原因透析 依法化解社会难题》，法制日报2007年04月17日
[7]《湘西州律师参与信访工作的思考》，湘西司法行政网
[8] 杨维立《律师参与人大信访接待具有多重积极意义》，人民之声报 2006年10月16日
第二篇：初探律师参与信访工作
初探律师参与信访工作
众所周知，信访工作非常重要，它是各级人民政府同人民密切联系的纽带。同时，信访是宪法、法律规定的公民、法人和其他组织享有的民主权利。维护公民、法人和其他组织的信访权利，是各级行政机关应尽的职责。为了保护信访人的合法权益，维护信访秩序，我国还专门制定了《信访条例》。
尽管在沟通政府和人民关系方面，信访工作发挥了很大的作用，但在很多地方，信访工作还不能令人真正满意。有的地方信访工作人员工作方式简单粗暴，造成上访群众的情绪不满，从而导致缠访、闹访等违法的上访行为的产生，这不仅扰乱了信访秩序，还使群众的上访问题得不到及时顺利的解决。究其原因主要还是信访工作人员，尤其是上访群众的法律意识淡薄，不懂得通过法律的途径解决问题。
随着依法治国进程的推进，群众信访中反映的涉法问题占较大比例，且有逐渐增长趋势，这类矛盾往往不便。
拓宽了传统法律服务渠道，维护了信访秩序，而且极大提高了来访群众对信访接待工作的满意程度。
这种做法分流了相当一部分涉及法律方面的纠纷，减少了部分信访源，有助于缓解上访人和政府的对立情绪，防止过激行为，减轻政府压力。由于律师具有相对独立的地位和更为丰富的专业知识，能从维护社会稳定和法律角度对事件的利害关系进行分析，容易取得当事人的信任，以客观态度解决问题。
信访接待还有利于增强律师的社会责任感，树立律师队伍的良好形象。虽然律师的性质、职能已经在立法中得到确认，但律师职业在整个社会制度框架中应有的地位和作用尚未得到应有的认知。律师参与信访接待，正是他们主动参与社会政治生活，参与社会事务管理，积极寻求发挥律师社会职能，促进民主法制建设的重要举措。
律师参与政府信访接待工作的原则是：坚持实事求是和以事实为依据、以法律为准绳原则；坚持化解纠纷，防止矛盾激化原则；坚持依法维护信访群众合法权益原则。
律师参与政府信访接待工作的主要任务是：为上访群众提供法律咨询；为党政领导处理好信访问题提供法律意见和建议；宣传法律知识，引导群众依法有序上访，促进上访问题妥善解决，化解矛盾纠纷，维护社会稳定。
律师参与信访工作的职责一为来访群众提供义务法律咨询二为各级政府领导和信访部门接待处理涉法信访事项提供法律咨询服务三根据各级政府领导指示或信访部门委托参与重大疑难信访案件的法律论证提出法律咨询意见四对来访群众进行法制宣传教育协助信访部门做好息访解纷、化解矛盾的工作维护社会稳定。
第三篇：吉林省律师参与信访工作规则(DOC)
吉林省律师参与信访工作规则(试行)
第一章 总
则
第一条 为了规范律师参与信访工作,维护信访人的合法权益,维护社会稳定,依据《中华人民共和国律师法》、《吉林省信访条例》制定本规则。
第二条 律师参与信访工作是指律师受司法行政机关委派,配合信访部门,为来访群众提供法律咨询,为各级政府依法处理人民群众来信来访提供法律服务的行为。
第三条 参与信访工作的律师,应当具有丰富的执业经验和较高的政治、业务素质。
第四条 律师参与信访工作,必须以事实为根据,以法律为准绳,恪守职业道德和执业纪律。
第五条 对参与信访工作的律师可给予适当的报酬,经费由同级财政拨付。
第六条 司法行政机关与信访部门对律师参与信访工作要分工负责、相互配合,共同做好工作。
第二章 律师的职责范围
第七条 律师参与信访工作的职责:(一)为来访群众提供义务法律咨询;(二)为各级政府领导和信访部门接待处理涉法信访事项提供法律咨询服务;(三)根据各级政府领导指示或信访部门委托,参与重大疑难信访案件的法律论证,提出法律咨询意见;(四)对来访群众进行法制宣传教育,协助信访部门做好息访解纷、化解矛盾的工作,维护社会稳定。
第三章 信访部门的职责范围
第八条 信访部门在律师参与信访工作中的职责:(一)为律师参与信访工作提供必要的办公条件;(二)指定专门机构和人员负责律师参与信访的相关工作,派人参加律师接待来访人员工作的全过程,并负责记录及材料的整理和归档;(三)根据律师提供的法律咨询意见和建议,及时分流、疏导、处理相关信访事项;(四)需要律师提供法律论证意见、出具法律意见书或参加案件协调会、听证会处理重大疑难信访案件的,信访部门应提前3日向律师提供相关资料,保证律师及时、客观、公正、准确地提供法律服务;
(五)定期通报、总结、交流律师参与信访工作的情况和经验;
(六)为各级司法行政机关、法律援助中心提供有关的信访文件和信息资料。
第四章 程序与方式
第九条 律师参与信访工作的程序与方式:(一)各级法律援助中心可根据本地实际情况,建立律师参与信访工作的值班制度,按时指派律师到信访部门值班服务;(二)值班律师接待上访人员,要先经信访部门登记、介绍后,再为上访者提供法律咨询;(三)律师接待上访人员,应认真填写《法律咨询登记表》,并详细记录上访人员的自然情况、上访事由和答复意见及处理办法,并建档备查;(四)律师接待上访人员,要认真听取上访人的陈述,全面了解情况,依照有关法律和政策的规定,认真解答,化解矛盾,维护稳定;(五)对于需要通过诉讼、仲裁、行政复议解决的上访案件,律师应引导上访人员通过法定程序解决或由信访部门采取相应办法进行处理;(六)对上访人员反映的重大涉法问题或可能引发突发性群体涉法上访案件的,律师应及时向信访部门反映,由信访部门妥善处理;(七)对需要进行法律论证或出具法律意见书的重大疑难信访案件,承办律师应认真对待,个人解答有困难的,要提交法律援助中心集体讨论研究后答复,以确保法律咨询意见的准确;(八)对不属于法律咨询范围的信访事项,律师应向上访人员说明情况,并作出明确的答复,告知上访人员到有关部门请求处理;(九)律师接待上访人员,只为上访人员提供法律咨询,不得接受上访人员的委托代理,如有提出此种请求的,可告知上访人到律师事务所办理委托手续,依法聘请律师。对于符合法律援助条件的上访当事人,可告知其到住所地法律援助中心申请法律援助。
第五章 工作纪律
第十条 律师参与信访工作应遵守以下工作纪律:(一)接待上访人员要服务热情、文明礼貌、态度和蔼、耐心周到,不得用不文明的语言和行为对待来访者;(二)要清正廉洁、依法办事,不得挑词架讼,扩大矛盾;(三)对接触到的信访案件和党政机关涉密事项及上访者个人隐私,负有保密义务;(四)要与信访部门互相支持、密切配合,共同做好依法信访工作。
第六章 组织领导
第十一条 各级司法行政机关负责管理、指导、协调、监督并组织实施本辖区的律师参与信访工作。各级法律援助中心代表司法行政机关负责律师参与信访的日常工作。
第十二条 为了加强律师参与信访工作的组织领导,各级司法行政机关和信访部门要建立律师参与信访工作联席会议制度。
律师参与信访工作联席会议由司法行政机关和信访部门协商,共同召集。
第十三条 律师参与信访工作联席会议的主要任务是:(一)研究、部署律师参与信访工作;(二)听取律师参与信访工作情况汇报;(三)协调处理律师参与信访工作中遇到的有关问题。
第十四条 律师参与信访工作联席会议的组成人员由各级司法行政机关和信访部门协商确定。
第十五条 律师参与信访工作联席会议每季度召开一次,也可根据情况随时召开或延期召开。
第七章 附
则
第十六条 各级政府法律顾问团(组)律师参与信访工作,适用本规则。
第十七条 本规则由省司法厅、省信访办负责解释。
第十八条 本规则自公布之日起施行。
安化县律师参与涉法信访工作制度
第一条 为了规范律师参与信访工作，充分发挥律师在涉法信访中的积极作用，引导信访人依法解决矛盾纠纷，维护社会稳定，依据《中华人民共和国律师法》、《信访条例》和司法部、国家信访局《关于进一步加强律师参与涉法信访工作的意见》，结合本县实际，制定本制度。第二条 本制度所称涉法信访,是指能通过法律程序解决的信访事项。律师参与涉法信访工作是指律师受司法行政机关指派，配合信访部门，为涉法信访的信访人提供法律咨询，为各级政府依法处理涉法信访提供法律服务的行为。第三条 律师参与涉法信访工作，必须坚持以事实为依据，以法律为准绳的原则；坚持化解矛盾，防止矛盾激化，维护社会稳定的原则；坚持依法维护信访群众合法权益的原则。第四条 县司法局与县信访局应当分工负责，相互配合，共同做好律师参与涉法信访工作。县司法局和县信访局建立律师参与涉法信访工作联席会议制度，联席会议由县司法局和县信访局共同召集，组成人员和内容、议程等由双方协商确定。联席会议的主要任务是：(一)分析、研究、部署律师参与涉法信访工作；(二)听取律师参与涉法信访工作情况汇报；(三)对重大复杂疑难涉法信访案件进行讨论，研究解决问题的办法；
（四）检查和总结有关律师事务所以及律师参与涉法信访工作情况，对工作优秀、成绩突出的提出表彰建议，对不能尽职尽责，甚至违规违纪的提出批评或者处理建议。
（五）协调处理律师参与涉法信访工作中遇到的其他问题。第五条 县信访局在律师参与涉法信访工作中的职责是:
（一）安排律师参与涉法信访的工作时间，为律师提供必要的办公条件；
（二）指定专门机构和人员负责律师参与涉法信访的相关工作，派员参加律师接待来访人员工作的全过程，并负责做好相关材料的整理和归档；
（三）为律师提供参与涉法信访所需要的有关政策文件，对参与涉法信访的律师进行信访业务培训和指导；
（四）向律师提供客观、全面、准确的上访案件资料和背景说明。根据律师提供的法律咨询意见和建议，及时分流、疏导、处理相关信访事项；
（五）需要律师提供法律论证意见、出具法律意见书或参加协调会、听证会的事项，应提前3日向律师提供相关资料，保证律师及时、客观、公正、准确地提供法律服务。第六条 县司法局在律师参与涉法信访中的职责是：
（一）组建并管理律师参与涉法信访工作志愿团；
（二）组织律师对重大复杂疑难涉法信访事项进行法律论证；
（三）对律师参与涉法信访时遵守职业道德和执业纪律的情况进行监督。第七条 律师参与涉法信访工作的机构为律师参与涉法信访工作志愿团，组成人员采取自愿报名和县司法局审定的方式确定。参与涉法信访工作的律师应当具备以下条件：
（一）执业满三年；
（二）具备参与涉法信访工作的政策理论水平和专业知识；
（三）有志于为实现社会公平正义，构建社会主义和谐社会贡献力量；
（四）遵纪守法，品行良好，具有奉献精神。第八条 律师参与涉法信访工作的主要职责是：
（一）为信访人解答法律问题，提供咨询意见；
（二）引导信访人通过正常的法律渠道依法解决信访事项；
（三）接受县信访局的委托，提出涉法信访个案的法律意见，参与重大复杂疑难信访案件的法律论证、提出法律建议。
（四）对信访人进行法制宣传教育，协助有关部门对无理上访户做好息诉息访工作。第九条 律师参与涉法信访工作的方式是：
（一）定期在信访接待室参与涉法信访接待工作；
（二）参与县级领导接待日的信访接待工作；
（三）应县信访局的要求，就涉法信访个案参与信访接待；；
（四）参与涉法信访听证会、协调会；
（五）设立律师咨询电话，就涉法信访事项接受信访人和县信访局的的电话咨询。第十条 律师参与涉法信访，除本制度另有规定的以外，按下列程序进行：
（一）先由县信访部门工作人员对信访人进行询问、登记、甄别，确定属于涉法信访的，再由律师接待信访人；
（二）律师接待信访人时，应认真听取信访人的陈述，全面了解情况，依照法律和政策的规定，认真解答，化解矛盾。律师在接待过程中，要认真填写好《律师参与涉法信访事项登记表》，将信访人的自然情况、信访事由、答复意见、处理办法予以记录。
律师在县级领导接待日参与信访接待或参与突发涉法信访个案接待时，工作程序可根据领导的要求灵活掌握。第十条 律师参与涉法信访，对遇到的问题按以下方式处理：
（一）一般性法律问题，即时予以答复；
（二）重大事项应及时与县信访局领导沟通后再予以答复；
（三）对于需要通过诉讼、仲裁、行政复议解决的上访案件，应引导信访人到有关部门通过法定程序解决；
（四）对信访人反映的重大问题或可能引发突发性群体上访事件的，应及时向县信访局反映，并及时报告县司法局；
（五）对需要进行法律论证或出具信访法律意见书的重大疑难信访案件，应认真对待，个人解答有困难的，应提交所在律师事务所集体讨论，律师事务所认为必要时，应报请县司法局组织有关人员讨论，确保法律意见的准确性，合法性。讨论结束后，由承办律师根据讨论结果写出书面材料，经律师事务所负责人或县司法局分管领导审定后，向县信访局提供。县司法局领导认为必要时，可提议召开联系会议进行研究；
（六）律师对信访人提出委托代理要求的，可告知其到律师事务所办理委托手续，依法聘请律师。对于符合法律援助条件的信访人，可告知其到法律援助机构申请法律援助。
（七）对不属于法律咨询范围内的信访事项，应向信访人说明情况，并做出明确答复，告知其到有关部门解决。第十一条 律师参与信访工作应遵守以下工作纪律：(一)按时到县信访局指定的地点接待信访人；(二)按规定公示律师事务所名称和律师姓名，接受群众监督；
（三）热情面对信访人，耐心倾听他们的陈述；
（四）恪守律师职业道德和执业纪律，作风严谨，清正廉洁，维护法律尊严；
（五）在参与涉法信访工作中接触到的信访案件和党政机关涉密事项及信访人隐私，应当保密；
（六）严禁唆使、组织信访人盲目上访、越级上访，严禁支持、参与信访人进行的妨害社会秩序的各种活动
（七）要准确、全面、依法解答信访人提出的相关问题，不得随意对信访人反映的问题作出结论性答复；
（八）在信访接待室接待信访人，只为信访人提供法律咨询，在信访接待过程中，不得接受信访人的委托代理。第十二条 在县财政解决律师参与涉法信访专项经费之前，律师参与涉法信访的补贴由县司法局支付，工作开支由县信访局解决。第十三条 本规定自二00八年九月一日起施行。关于建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度的意见（试行）
为认真贯彻党的十八届四中全会精神，充分发挥法律服务队伍在维护群众合法权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定中的积极作用，深入推进涉法涉诉信访改革，现就建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度，提出如下意见。
一、建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度的意义
律师是社会主义法律工作者，在全面推进依法治国中具有重要作用。党的十八届四中全会作出了加强律师队伍建设、推动律师法律服务业发展的决策部署。要求广大律师积极参与城乡居民公共法律服务，提供及时有效的法律帮助；建立律师以案释法制度，加强普法宣传教育；实行律师代理司法申诉制度，保障当事人依法行使申诉权。这些举措对律师做好新形势下法律服务工作、履行好社会责任，提出了新要求，对增强全民法治观念，推进法治社会建设具有重要意义。律师参与涉法涉诉信访案件化解和代理工作，为信访群众提供良好法律服务，是落实党的十八届四中全会精神、全面推进依法治国的具体要求和实践。
随着涉法涉诉信访改革推进实施，依法处理涉法涉诉信访工作取得了积极效果，但涉法涉诉信访案件多发、重复访高发、久访不息的问题仍然突出，既加重了信访群众的诉累，又耗费了大量司法资源，影响正常信访秩序。律师以法律服务者身份参与涉法涉诉信访工作，容易取得信访群众信任，引导信访群众理性表达诉求、依法维护权益；律师是法律“明白人”，既向信访群众讲法明理，又督促政法机关严格依法办案，有利于涉法涉诉信访案件得到依法解决；律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件，既是为信访群众提供法律服务，也是提高自身能力素质、彰显社会责任的实践和锻炼。充分发挥律师的独特优势，动员律师积极参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作，是推进涉法涉诉信访走向法治的重要途径，是形成良好信访秩序的制度保障。各级政法机关和律师协会要高度重视，积极为律师参与涉法涉诉信访工作创造条件，实现与政法机关的优势互补、良性互动，提高依法解决涉法涉诉信访问题的能力和效果。
二、律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件的任务和原则
律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件是一项公益性法律服务工作。对不服政法机关法律处理意见，以信访形式表达诉求的，可由律师协会委派的律师，听取信访人诉求，评析信访事项，有针对性地做好释法析理、提出处理建议、引导申诉等工作，促进案件得到依法公正处理，实现息诉息访。具体任务是：对原案件处理正确的，帮助信访人准确理解政法机关依法作出的法律处理意见，劝导其服判息诉；对原案件处理可能存在错误或瑕疵的，向政法机关提出建议，促使问题进入法律程序解决；对信访人生活困难，符合相关救助规定的，协助申请人开展救助申请工作。
律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件，应当遵循以下原则：
自愿平等。尊重信访人意愿，不强制化解，不偏袒政法办案单位、不误导信访群众。
依法据理。严格依照法律和政策，向信访人讲清法理、讲明事理、讲通情理，向政法机关提出法律意见。
实事求是。以事实为依据，以法律为准绳，依法维护信访群众合法权益，尊重政法机关依法作出的公正处理意见。
无偿公益。不以赢利为目的，向信访人提供无偿法律服务。
三、律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件的运行模式
由律师协会选派律师到政法机关信访接待场所，向信访群众提供现场咨询服务。
由律师协会向信访人推荐律师或由信访人在涉法涉诉信访案件律师库中自愿选择律师，实行专案专人服务。
政法机关通过律师协会，委托律师事务所对涉法涉诉信访事项进行评析，提出法律意见和办理建议。
依托律师协会或法律援助中心，通过公益性涉法涉诉信访法律服务机构，直接面向群众开展涉法涉诉信访案件化解和代理工作。
各地可结合本地实际，按照方便易行、务实高效的原则，积极探索律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件的其他模式。
四、律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件的工作方法
根据信访人和信访案件实际，律师运用法律专业知识和化解矛盾纠纷的实践经验，灵活运用各种方法，促进涉法涉诉信访案件得到依法公正处理。
接谈信访人。认真听取信访人陈述，详细阅读信访材料，准确了解信访人诉求，疏导情绪，解疑释惑，提供法律咨询解答。
评析信访案件。依据案件事实和相关法律规定，在调查核实案情基础上，由律师事务所或涉法涉诉信访法律服务机构对信访人的信访事项和诉求作出评议分析，研究解决问题的方案。需要向办案机关了解案情的，及时与办案机关沟通。
做好释法劝导工作。经过分析、评议，认为原案件处理正确、信访人诉求不当的，通过摆事实、讲道理、析法理，耐心劝导信访人服判息诉。仍不息诉的，可邀请相关领域专家、对方当事人、群众代表、有信访经历的人员等，公开评议信访人的诉求是否有理合法，或建议办案机关举行听证。
提出处理建议。经过分析、评议，认为原案件处理存在执法错误或瑕疵的，及时向有管辖权的政法机关提出法律意见和工作建议。
引导信访人依法申诉。对信访诉求符合法律规定，需要向政法机关提出申诉的，律师可帮助信访人撰写申诉材料、收集证据、接受询问，引导信访人依法按程序进行申诉。信访人需委托律师代理申诉的，可自行决定是否委托原接待服务律师或另行委托其他律师。条件成熟时，对聘不起律师的，纳入法律援助范围。
帮助申请救助。对生活困难的信访人，符合国家司法救助条件的，可帮助其向政法机关申请国家司法救助；给予国家司法救助后仍有困难或不符合国家司法救助条件的，可帮助其向政府有关部门申请其他社会救助方式。
五、加强对律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件的管理和保障
律师协会负责推荐参与化解和代理涉法涉诉信访案件的律师人选，并建立律师人才库和名录，报同级司法行政机关备案。参与化解和代理涉法涉诉信访案件的律师应当政治坚定、公道正派，具有较强的业务能力和社会责任感，热心公益事业，善于做群众工作。重视发挥党员律师、优秀律师的示范带动作用。
各政法接访单位要为律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件提供必要的场地和设施，加强安全防范，保障律师人身安全；对律师阅卷、咨询了解案情等合理要求提供支持，对律师提出的处理建议认真研究，及时反馈意见；对确有错误或瑕疵的案件，应当及时导入法律程序予以解决。
律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件，应当遵守相关法律规定、职业道德、工作原则。不得泄露化解和代理中知悉的案件信息以及依法不能公开的信息，不炒作有关敏感、复杂信访案件，严禁支持、唆使、组织信访人采取违法方式反映问题。与案件有利害关系的律师，应当回避相关信访案件的化解和代理工作。对违反执业纪律的律师，取消其参与化解和代理涉法涉诉信访案件的资格，并视情由主管部门依法依规做出相应处理。
六、强化对律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件的组织领导
各级党委政法委要加强对这项工作的领导，及时协调解决好工作中遇到的困难和问题。司法行政机关负责律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作的牵头组织和指导，律师协会负责日常工作管理，对参与化解和代理工作的律师、律师事务所、涉法涉诉信访法律服务机构，应当给予适当补助，但当事人自行聘请代理律师的除外。法院、检察、公安等机关立足本职，做好涉法涉诉信访案件依法处理工作，需要律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件的，及时向司法行政机关提出需求，积极支持律师工作，破解息诉息访难问题。
各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团要结合实际，制定律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件的具体办法，力争2015年底前，以地市为重点全面推开实施。要建立健全律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件的人员选任、培训考核、日常管理、奖惩激励等办法，确保工作健康有序开展。要切实保障律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件的必要经费。同时，积极鼓励倡导信访人自行聘请律师，为其代理申诉，依法维护自身权益。要积极动员具有业务专长、有群众威信的第三方人员参加涉法涉诉信访案件化解工作，逐步形成以律师等法律服务人员为主、社会力量共同参与的多元化解工作格局。注意总结工作、交流经验、宣传推广，不断健全、完善相关工作机制，努力让信访群众感受到法律服务的便捷和诉求解决的顺畅，着力提高依法解决涉法涉诉信访案件的法律效果和社会效果。
《关于建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度的意见（试行）》全文公布
2015-11-09 10:06:21 来源: 新华网 分享到： 0 新华网北京11月9日电 中央政法委今日授权新华网首发《关于建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度的意见（试行）》全文。以下为《意见》全文：
关于建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度的意见（试行）
为认真贯彻党的十八届四中全会精神，充分发挥法律服务队伍在维护群众合法权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定中的积极作用，深入推进涉法涉诉信访改革，现就建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度，提出如下意见。
一、建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度的意义
律师是社会主义法律工作者，在全面推进依法治国中具有重要作用。党的十八届四中全会作出了加强律师队伍建设、推动律师法律服务业发展的决策部署。要求广大律师积极参与城乡居民公共法律服务，提供及时有效的法律帮助；建立律师以案释法制度，加强普法宣传教育；实行律师代理司法申诉制度，保障当事人依法行使申诉权。这些举措对律师做好新形势下法律服务工作、履行好社会责任，提出了新要求，对增强全民法治观念，推进法治社会建设具有重要意义。律师参与涉法涉诉信访案件化解和代理工作，为信访群众提供良好法律服务，是落实党的十八届四中全会精神、全面推进依法治国的具体要求和实践。
随着涉法涉诉信访改革推进实施，依法处理涉法涉诉信访工作取得了积极效果，但涉法涉诉信访案件多发、重复访高发、久访不息的问题仍然突出，既加重了信访群众的诉累，又耗费了大量司法资源，影响正常信访秩序。律师以法律服务者身份参与涉法涉诉信访工作，容易取得信访群众信任，引导信访群众理性表达诉求、依法维护权益；律师是法律“明白人”，既向信访群众讲法明理，又督促政法机关严格依法办案，有利于涉法涉诉信访案件得到依法解决；律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件，既是为信访群众提供法律服务，也是提高自身能力素质、彰显社会责任的实践和锻炼。充分发挥律师的独特优势，动员律师积极参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作，是推进涉法涉诉信访走向法治的重要途径，是形成良好信访秩序的制度保障。各级政法机关和律师协会要高度重视，积极为律师参与涉法涉诉信访工作创造条件，实现与政法机关的优势互补、良性互动，提高依法解决涉法涉诉信访问题的能力和效果。
二、律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件的任务和原则
律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件是一项公益性法律服务工作。对不服政法机关法律处理意见，以信访形式表达诉求的，可由律师协会委派的律师，听取信访人诉求，评析信访事项，有针对性地做好释法析理、提出处理建议、引导申诉等工作，促进案件得到依法公正处理，实现息诉息访。具体任务是：对原案件处理正确的，帮助信访人准确理解政法机关依法作出的法律处理意见，劝导其服判息诉；对原案件处理可能存在错误或瑕疵的，向政法机关提出建议，促使问题进入法律程序解决；对信访人生活困难，符合相关救助规定的，协助申请人开展救助申请工作。
律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件，应当遵循以下原则：
自愿平等。尊重信访人意愿，不强制化解，不偏袒政法办案单位、不误导信访群众。
依法据理。严格依照法律和政策，向信访人讲清法理、讲明事理、讲通情理，向政法机关提出法律意见。
实事求是。以事实为依据，以法律为准绳，依法维护信访群众合法权益，尊重政法机关依法作出的公正处理意见。无偿公益。不以赢利为目的，向信访人提供无偿法律服务。
三、律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件的运行模式
由律师协会选派律师到政法机关信访接待场所，向信访群众提供现场咨询服务。
由律师协会向信访人推荐律师或由信访人在涉法涉诉信访案件律师库中自愿选择律师，实行专案专人服务。
政法机关通过律师协会，委托律师事务所对涉法涉诉信访事项进行评析，提出法律意见和办理建议。
依托律师协会或法律援助中心，通过公益性涉法涉诉信访法律服务机构，直接面向群众开展涉法涉诉信访案件化解和代理工作。
各地可结合本地实际，按照方便易行、务实高效的原则，积极探索律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件的其他模式。
四、律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件的工作方法
根据信访人和信访案件实际，律师运用法律专业知识和化解矛盾纠纷的实践经验，灵活运用各种方法，促进涉法涉诉信访案件得到依法公正处理。
接谈信访人。认真听取信访人陈述，详细阅读信访材料，准确了解信访人诉求，疏导情绪，解疑释惑，提供法律咨询解答。
评析信访案件。依据案件事实和相关法律规定，在调查核实案情基础上，由律师事务所或涉法涉诉信访法律服务机构对信访人的信访事项和诉求作出评议分析，研究解决问题的方案。需要向办案机关了解案情的，及时与办案机关沟通。
做好释法劝导工作。经过分析、评议，认为原案件处理正确、信访人诉求不当的，通过摆事实、讲道理、析法理，耐心劝导信访人服判息诉。仍不息诉的，可邀请相关领域专家、对方当事人、群众代表、有信访经历的人员等，公开评议信访人的诉求是否有理合法，或建议办案机关举行听证。
提出处理建议。经过分析、评议，认为原案件处理存在执法错误或瑕疵的，及时向有管辖权的政法机关提出法律意见和工作建议。
引导信访人依法申诉。对信访诉求符合法律规定，需要向政法机关提出申诉的，律师可帮助信访人撰写申诉材料、收集证据、接受询问，引导信访人依法按程序进行申诉。信访人需委托律师代理申诉的，可自行决定是否委托原接待服务律师或另行委托其他律师。条件成熟时，对聘不起律师的，纳入法律援助范围。
帮助申请救助。对生活困难的信访人，符合国家司法救助条件的，可帮助其向政法机关申请国家司法救助；给予国家司法救助后仍有困难或不符合国家司法救助条件的，可帮助其向政府有关部门申请其他社会救助方式。
五、加强对律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件的管理和保障
律师协会负责推荐参与化解和代理涉法涉诉信访案件的律师人选，并建立律师人才库和名录，报同级司法行政机关备案。参与化解和代理涉法涉诉信访案件的律师应当政治坚定、公道正派，具有较强的业务能力和社会责任感，热心公益事业，善于做群众工作。重视发挥党员律师、优秀律师的示范带动作用。
各政法接访单位要为律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件提供必要的场地和设施，加强安全防范，保障律师人身安全；对律师阅卷、咨询了解案情等合理要求提供支持，对律师提出的处理建议认真研究，及时反馈意见；对确有错误或瑕疵的案件，应当及时导入法律程序予以解决。律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件，应当遵守相关法律规定、职业道德、工作原则。不得泄露化解和代理中知悉的案件信息以及依法不能公开的信息，不炒作有关敏感、复杂信访案件，严禁支持、唆使、组织信访人采取违法方式反映问题。与案件有利害关系的律师，应当回避相关信访案件的化解和代理工作。对违反执业纪律的律师，取消其参与化解和代理涉法涉诉信访案件的资格，并视情由主管部门依法依规做出相应处理。
六、强化对律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件的组织领导
各级党委政法委要加强对这项工作的领导，及时协调解决好工作中遇到的困难和问题。司法行政机关负责律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作的牵头组织和指导，律师协会负责日常工作管理，对参与化解和代理工作的律师、律师事务所、涉法涉诉信访法律服务机构，应当给予适当补助，但当事人自行聘请代理律师的除外。法院、检察、公安等机关立足本职，做好涉法涉诉信访案件依法处理工作，需要律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件的，及时向司法行政机关提出需求，积极支持律师工作，破解息诉息访难问题。
各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团要结合实际，制定律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件的具体办法，力争2015年底前，以地市为重点全面推开实施。要建立健全律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件的人员选任、培训考核、日常管理、奖惩激励等办法，确保工作健康有序开展。要切实保障律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件的必要经费。同时，积极鼓励倡导信访人自行聘请律师，为其代理申诉，依法维护自身权益。要积极动员具有业务专长、有群众威信的第三方人员参加涉法涉诉信访案件化解工作，逐步形成以律师等法律服务人员为主、社会力量共同参与的多元化解工作格局。注意总结工作、交流经验、宣传推广，不断健全、完善相关工作机制，努力让信访群众感受到法律服务的便捷和诉求解决的顺畅，着力提高依法解决涉法涉诉信访案件的法律效果和社会效果。
莲都区出台律师参与信访接待工作制度
2015-06-17
近日，为进一步推进信访法治化建设，加强律师参与信访接待工作，中共莲都区委莲都区人民政府信访局、莲都区司法局联合出台《关于建立莲都区律师参与信访接待工作制度的通知》，在继续推行律师陪同领导接访同时，进一步要求律师每周定时参与信访接待，积极探索建立法治公正的信访工作模式。
该文件对律师参与信访接待主要任务进行了规定，明确了律师在信访接待中的工作职责：
（一）为信访人解答法律问题，提供咨询意见；
（二）对需要通过诉讼、仲裁、调解和行政复议解决的信访事项，告知和引导信访人通过正常的法律渠道依法解决；
（三）对信访人进行法制宣传教育，协助维护好信访秩序；
（四）参与重大疑难信访事项的法律论证、听证，提供法律意见或建议；
（五）对符合法律援助条件的信访人引导其按规定程序申请法律援助；
（六）协助处理司法行政部门、信访部门安排的其他接待信访群众有关涉法方面的工作。同时，对律师参与信访接待的工作纪律、工作方式、工作要求、奖惩机制等都作了具体规定。
经初步统计，自5月13日试行律师每周三“坐堂接访”以来，已接待信访群众8批14人次，其中包括2批群体上访、涉及拆迁房屋继承份额纠纷、农村承包合同争议等。律师每月15日陪同领导信访接待5批14人次，为息访息诉发挥了积极作用。
第四篇：律师参与涉法信访工作的经验做法
律师参与涉法信访工作的经验做法
近年来，随着体制改革的不断深入，利益格局的重新调整，各种深层次的社会矛盾和社会问题日渐显露，诉之法律的纷争不断增多，涉法涉诉信访问题逐年上升，影响到改革发展的进程，影响到社会政治稳定。解决好涉法涉诉信访问题，对维护群众合法权益，推进司法公正公平，构建和谐社会，具有重大意义。一年来，**县全体律师，在市律协、市局律管科的管理领导下，积极配合有关部门参与涉法信访工作，取得显著的成效，受到干部、群众的好评。现将主要做法和体会总结如下：
一、加强学习，提高素质。
**县律师通过集中学习《中华人民共和国律师法》和《信访条例》，思想上充分认识到律师参与涉法信访工作，是维护信访人的合法权益，维护社会安定与稳定的必然要求，是历史赋予律师的神圣职责。因此，**县全体律师能以主人翁的态度积极参与涉法信访工作。重视增强素质，积极参加省律协、市律协组织的业务培训，不断丰富执业经验，提高政治、业务素质，为参与涉法信访工作奠定理论基础。明确职责主动与司法行政机关、信访部门联系，对律师参与信访工作进行详细明确分工、相互配合，共同做好工作。**县律师加强协调坚持两肩挑，受司法行政机关委派，配合信访部门，为来访群众提供法律咨询，为各级政府依法处理人民群众来信来访提供法律服务。律师参与涉法信访工作，始终坚持以事实为根据，以法律为准绳，恪守职业道德和执业纪律。
二、完善制度，加强领导。
为了加强律师参与信访工作的组织领导，**县司法局和信访部门联合建立涉法涉诉信访工作领导小组例会和联席会议制度、涉法涉诉信访隐患报送制度、重大疑难涉法涉诉信访案协调处理制度以及督查督办、责任追究等制度，强化地方、部门的协同配合，努力形成“职责明确、责任落实、纵向到底、横向到边”的处理涉法涉诉信访工作格局。律师参与信访工作联席会议制度，坚持每季度召开一次律师参与信访工作联席会议。研究、部署律师参与信访工作；听取律师参与信访工作情况汇报；协调处理律师参与信访工作中遇到的有关问题。本局负责管理、指导、协调、监督并组织实施本辖区的律师参与信访工作。法律援助中心具体负责律师参与信访的日常工作。
三、分析当前涉法涉诉信访问题的几个特点：
一是主体的广泛性和规模的集群性。从涉法涉诉对象的身份看，不仅有工人、农民等传统习惯上的信访群体，而且有城市拆迁户、机关分流人员、私营外商企业主等带有时代特色的信访群体；既有残疾人员、丧失劳动能力者等社会弱势群体，也有军转干部、复退军人等特殊群体。从上访规模看，集体访、群体访显著增多。在利益格局调整的情况下，具有相同利害关系的社会成员对共同的利益问题极易产生共鸣，进行有目的、有组织的沟通和串联，产生集群行为。
二是矛盾的尖锐性和内容的涉法性。从复杂程度看，问题涉及的领域不断扩大，触及的层面不断加深，既有家庭矛盾、邻里争端，也有社会管理、公共职责、经济利益、体制改革，还有相互交织的复合性矛盾。从反映的内容看，涉及城镇规划、社会保障、劳资纠纷、林地权属、合同纠纷、刑事判决等各种法律法规，且均与群众的自身利益息息相关。
三是活动的组织性和行为的对抗性。从组织程度看，通过集资、串联、聚会等形式组织集体上访的现象不断增多。从行为激烈程度看，信访人违犯国家信访法律条规的行为时有发生，或喊冤叫屈，或静坐、请愿、下跪，或围堵、冲击党政机关，或拦截车辆、堵塞交通，或威胁、侮辱、殴打工作人员，有的甚至扬言自残、自杀，给党委、政府施压。
四、积极探索，分析成因
涉法涉诉信访的不断发生，成因复杂，既有司法方面的问题，也有信访人自身原因，更有其他深层次因素。一是唯官唯上，谋寻捷径，是产生涉法涉诉信访问题的主要原因。由于受数千年来“法自群出”、“群言即法”、“官就是法”、“法就是官”等封建法治思想的影响，在部分群众的头脑中，“人治”观念占主导地位，法治思想观念淡薄，加上计划经济时代法制不健全，国家事务管理中以言代法、以权压法倾向严重，导致人们在涉法涉诉信访活动中存在找“清官”告“御状”的“唯官唯上”心理。遇事便效访古人秦香莲“拦轿告状”、“赴京喊冤”，找党委、政府求决断。二是群众信“访”不信“法”的另一原因是经济能力有限。由于目前我国还处于社会主义初级阶段，经济欠发达，贫富差距大，尤其是广大农村，群众生活水平低，经济条件差，对一些涉法案件，信访人难支付高昂的律师费和诉讼费。而在处理某些具体问题上，有时信访途径又比诉讼程序解决问题快、成本低，使得部分当事人误认为找“大盖帽”，不如找“乌纱帽”，频频上访，甚至组织集体访、越级访，试图迫使党委、政府介入涉法案件，越权办案或干预司法。三是执法不公，监督制约不力，是产生涉法涉诉信访问题的重要因素。众所周知，政法机关是国家机器的重要组成部分，是治国理政的“枪杆子”、“刀把子”。因此政法机关执法司法工作如何，对于解决涉法涉诉问题具有举足轻重的作用。近年来，为加强政法队伍建设，确保严肃公正司法，各级、各地都着力于司法监督机制的建立和完善，但监督约束仍然不力。内部监督流于形式，外部监督过于宽泛，内外监督不力，影响到司法公正的程序，事实认定不清、责任划分不明、案审程序不规范、适用法律不当、处理裁判有误等执法不严、不公的问题时有发生，争办抢
办“人情案”、“关系案”、“金钱案”以及徇私情、枉法的现象屡禁不止，案件久拖不决、久侦未破，错案长期得不到纠正以及执行难等问题仍未得到根本解决，使得群众一些合法权益得不到保障。因诉之法律未果，造成当事人心理失衡，自然引发涉法涉诉信访问题。四政出多门，管理机制滞后，是产生涉法涉诉信访问题的根源所在。在具体涉法涉诉信访案的办理中，当事人多头上访，接待部门说话不一，多头批示，致使当事人心中生疑，给当事人过多希望，而给问题的解决带来不利，上访不止。五对无理缠诉者手段措施不力。上访者摸着了政府害怕上访的心理，助长了他们获取不正当利益的念头。同时，还存在“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的怪圈，使当事人寄于上访的希望远远高于其他解决的方式。
五、讲究方法，四个转变。
一是变接访为预防。加强对涉法涉诉问题的排查，在具体排查中做到“五个不放过”即：疑点未核实的问题不放过；定性缺乏依据的问题不放过；群众不满意的问题不放过；案情未查清的问题不放过。对疑难复杂涉法涉诉问题，可采取跟踪问效的办法，促进问题迅速、妥善地解决，努力减少越级访和重复访。二是变上访为下访。要加强对政策法律宣传力度，切实转变工作作风，密切干群关系，建立基层涉法涉诉信访联系点等办法，架起干群之间的桥梁，变群众上访为干部下访、回访。三是变等访为约访。加强对涉法涉诉信访案件的定期分析，对群众反映的问题要逐一梳理分类，并根据归口原则，责令相关部门主动约见信访人，进行面对面对话，承诺时限，定期解决。还可采取召开现场办公会的形式，确定具体措施，防止上访事件发生。四是变群访为个访。对部分涉及面广的共性问题，可采取分化瓦解的办法，突出重点人员，有针对性地做好政策法律宣传和思想疏导工作。
六、依法办事，合法合理。
律师参与信访工作严格依照法律程序办理。法律援助中心根据本地实际情况，建立律师参与信访工作的值班制度，按时指派律师到信访部门值班服务；值班律师接待上访人员，先经信访部门登记、介绍后，再为上访者提供法律咨询。律师接待上访人员时，认真填写《法律咨询登记表》，并详细记录上访人员的自然情况、上访事由和答复意见及处理办法，并建档备查；认真听取上访人的陈述，全面了解情况，依照有关法律和政策的规定，认真解答，化解矛盾，维护稳定。对于需要通过诉讼、仲裁、行政复议解决的上访案件，律师正确引导上访人员通过法定程序解决或由信访部门采取相应办法进行处理；对上访人员反映的重大涉法问题或可能引发突发性群体涉法上访案件的，律师立即向信访部门反映，由信访部门妥善处理；对需要进行法律论证或出具法律意见书的重大疑难信访案件，承办律师认真对待，个人解答有困难的，就提交法律援助中心集体讨论研究后答复，以确保法律咨询意见的准确。对不属于法律咨询范围的信访事项，律师当场向上访人员说明情况，并作出明确的答复，告知上访人员到有关部门请求处理。律师接待上访人员，只为上访人员提供法律咨询，如有提出委托代理请求的，直接告知上访人到律师事务所办理委托手续，依法聘请律师。对于符合法律援助条件的上访当事人，告知他到住所地法律援助中心申请法律援助。
七、遵纪守法，热情服务。
**县律师在参与信访工作中严格遵守以下工作纪律：㈠接待上访人员做到服务热情、文明礼貌、态度和蔼、耐心周到。禁止用不文明的语言和行为对待来访者；㈡做到清正廉洁、依法办事，避免扩大矛盾；㈢对接触到的信访案件和党政机关涉密事项及上访者个人隐私，自觉履行保密义务；㈣主动与信访部门互相支持、密切配合，共同做好依法信访工作。
八、履行职责，增强实效。
今年来，**县律师为3000多名来访群众提供义务法律咨询；多次为各级政府领导和信访部门接待处理涉法信访事项提供法律咨询服务；根据各级政府领导指示或信访部门委托，积极参与重大疑难信访案件的法律论证，提出法律咨询意见；长期坚持对来访群众进行法制宣传教育，引导法律依据不足的来访群众放弃上访，协助信访部门做好息访解纷、化解矛盾的工作，维护社会稳定。律师接待来访人员做到有始有终，并做好记录及材料的整理和归档；律师提供的法律咨询意见和建议，协助有关部门及时分流、疏导、处理相关信访事项；需要律师提供法律论证意见、出具法律意见书或参加案件协调会、听证会处理重大疑难信访案件的，主动联系信访部门提前查阅相关资料，保证律师及时、客观、公正、准确地提供法律服务；定期通报、总结、交流律师参与信访工作的情况和经验。
第五篇：律师参与涉法信访工作的经验做法
近年来，随着体制改革的不断深入，利益格局的重新调整，各种深层次的社会矛盾和社会问题日渐显露，诉之法律的纷争不断增多，涉法涉诉信访问题逐年上升，影响到改革发展的进程，影响到社会政治稳定。解决好涉法涉诉信访问题，对维护群众合法权益，推进司法公正公平，构建和谐社会，具有重大意义。一年来，**县全体律师，在市律协、市局律管科的管理领导下，积极配合有关部门参与涉法信访工作，取得显著的成效，受到干部、群众的好评。现将主要做法和体会总结如下：
一、加强学习，提高素质。
**县律师通过集中学习《中华人民共和国律师法》和《信访条例》，思想上充分认识到律师参与涉法信访工作，是维护信访人的合法权益，维护社会安定与稳定的必然要求，是历史赋予律师的神圣职责。因此，**县全体律师能以主人翁的态度积极参与涉法信访工作。重视增强素质，积极参加省律协、市律协组织的业务培训，不断丰富执业经验，提高政治、业务素质，为参与涉法信访工作奠定理论基础。明确职责主动与司法行政机关、信访部门联系，对律师参与信访工作进行详细明确分工、相互配合，共同做好工作。**县律师加强协调坚持两肩挑，受司法行政机关委派，配合信访部门，为来访群众提供法律咨询，为各级政府依法处理人民群众来信来访提供法律服务。律师参与涉法信访工作，始终坚持以事实为根据，以法律为准绳，恪守职业道德和执业纪律。
二、完善制度，加强领导。
为了加强律师参与信访工作的组织领导，**县司法局和信访部门联合建立涉法涉诉信访工作领导小组例会和联席会议制度、涉法涉诉信访隐患报送制度、重大疑难涉法涉诉信访案协调处理制度以及督查督办、责任追究等制度，强化地方、部门的协同配合，努力形成“职责明确、责任落实、纵向到底、横向到边”的处理涉法涉诉信访工作格局。律师参与信访工作联席会议制度，坚持每季度召开一次律师参与信访工作联席会议。研究、部署律师参与信访工作；听取律师参与信访工作情况汇报；协调处理律师参与信访工作中遇到的有关问题。本局负责管理、指导、协调、监督并组织实施本辖区的律师参与信访工作。法律援助中心具体负责律师参与信访的日常工作。
三、分析当前涉法涉诉信访问题的几个特点：
一是主体的广泛性和规模的集群性。从涉法涉诉对象的身份看，不仅有工人、农民等传统习惯上的信访群体，而且有城市拆迁户、机关分流人员、私营外商企业主等带有时代特色的信访群体；既有残疾人员、丧失劳动能力者等社会弱势群体，也有军转干部、复退军人等特殊群体。从上访规模看，集体访、群体访显著增多。在利益格局调整的情况下，具有相同利害关系的社会成员对共同的利益问题极易产生共鸣，进行有目的、有组织的沟通和串联，产生集群行为。
二是矛盾的尖锐性和内容的涉法性。从复杂程度看，问题涉及的领域不断扩大，触及的层面不断加深，既有家庭矛盾、邻里争端，也有社会管理、公共职责、经济利益、体制改革，还有相互交织的复合性矛盾。从反映的内容看，涉及城镇规划、社会保障、劳资纠纷、林地权属、合同纠纷、刑事判决等各种法律法规，且均与群众的自身利益息息相关。
三是活动的组织性和行为的对抗性。从组织程度看，通过集资、串联、聚会等形式组织集体上访的现象不断增多。从行为激烈程度看，信访人违犯国家信访法律条规的行为时有发生，或喊冤叫屈，或静坐、请愿、下跪，或围堵、冲击党政机关，或拦截车辆、堵塞交通，或威胁、侮辱、殴打工作人员，有的甚至扬言自残、自杀，给党委、政府施压。
四、积极探索，分析成因
涉法涉诉信访的不断发生，成因复杂，既有司法方面的问题，也有信访人自身原因，更有其他深层次因素。一是唯官唯上，谋寻捷径，是产生涉法涉诉信访问题的主要原因。由于受数千年来“法自群出”、“群言即法”、“官就是法”、“法就是官”等封建法治思想的影响，在部分群众的头脑中，“人治”观念占主导地位，法治思想观念淡薄，加上计划经济时代法制不健全，国家事务管理中以言代法、以权压法倾向严重，导致人们在涉法涉诉信访活动中存在找“清官”告“御状”的“唯官唯上”心理。遇事便效访古人秦香莲“拦轿告状”、“赴京喊冤”，找党委、政府求决断。二是群众信“访”不信“法”的另一原因是经济能力有限。由于目前我国还处于社会主义初级阶段，经济欠发达，贫富差距大，尤其是广大农村，群众生活水平低，经济条件差，对一些涉法案件，信访人难支付高昂的律师费和诉讼费。而在处理某些具体问题上，有时信访途径又比诉讼程序解决问题快、成本低，使得部分当事人误认为找“大盖帽”，不如找“乌纱帽”，频频上访，甚至组织集体访、越级访，试图迫使党委、政府介入涉法案件，越权办案或干预司法。三是执法不公，监督制约不力，是产生涉法涉诉信访问题的重要因素。众所周知，政法机关是国家机器的重要组成部分，是治国理政的“枪杆子”、“刀把子”。因此政法机关执法司法工作如何
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