第三方参与信访工作的思考[定稿]

第一篇：第三方参与信访工作的思考[定稿]

多方参与、多策并举做好信访工作

——第三方参与信访工作的思考

近年来，随着经济社会的迅速发展，群众的生活水平得到显著提高的同时，民众的利益多元、需求多元和思想多元给信访工作带来强烈的冲击。以今年的我镇信访数据为例，突出表现为信访总量居高不下，上级交办信访案件和镇自排查的重大矛盾纠纷就有三十多件；今年来上级转办群众来信来访达70件，预计全年信访件会是2016年的两倍；今年发生多次发生到通、赴省、进京越级访,也比上年有较大幅度的上涨。这些信访案件反映的主要问题集中在涉法涉诉、征地拆迁、土地确权、违建拆除、园区环境污染等方面。

在开展信访工作中，政府部门既要化解又要稳控，既当裁判员又是运动员，在长期工作中，可能会造成信访人员对政府的不信任感与日俱增，进一步提高了信访案件的化解难度，同时，术业有专攻，政府部门在法律法规、心理咨询等专业领域涉猎不多。从这些角度看，引进第三方参与信访工作可以有助于缓解信访人的抵触情绪、减轻政府的信访工作压力，同时专业的第三方还可以综合运用法律、经济、行政等手段化解纠纷，促使各种矛盾纠纷找到更为科学合理的解决路径。

其实，**镇在近年来已经有意识地引进第三方参与到信访工作中，比如政府聘请专业律师担任法律顾问，在处置信访案件中，特别是出具信访答复意见时必须咨询法律顾问的意见后再出具相关政府文书；比如初信初访中，会充分发挥镇村调委会、所在地老党员和有关人士参与到信访案件的化解中，让当事人感受到处置的公正公平，同时，当事人周边熟悉的人参与处置，可以消除陌生感，拉近距离；比如在重点人员稳控中，介入第三方社会组织进行政府购买服务，有效开展相关稳控工作。这些探索，有效提高了初信初访的化解率，降低了重复访和越级访的可能性，但我们也看到目前的第三方参与信访工作的模式还没有形成系统性、规范性。因此，针对第三方参与信访工作，我镇准备从以下几个方面开展一些探索：

一是加大律师参与信访工作的广度和深度。律师作为专业的法律人士，在参与信访工作中可以发挥巨大的作用。从政府角度看，建立律师意见书制度，在政府出台相关政策、初信初访中出具答复意见书时、信访积案化解过程中，听取律师专业意见，可以有效避免信访案件的激化，降低信访的发生率和提高信访案件化解的成功率；从信访人角度看，加大律师与信访人的接触力度。作为律师可以充分发挥“懂法律，懂政策”的专业优势，通过面对面的沟通、解答，提高信访人的法律意识和法制观念，分析利害关系，用法律来说服其回归理性，放弃采取违法手段信访的想法，促使信访人通过正常渠道、采取合法形式信访，避免群体性、重复性上访事件的发生。

二是增强专业调解组织参与信访的密度和力度。充分整合各级调解组织资源，每天对信访突出问题和矛盾隐患进行深入细致的排查，及时发现、掌握各种矛盾纠纷和苗头隐患，及时上报各类动态，真正做到全覆盖、无死角。充分发挥个人调解室的专业调解能力，组织深受群众信任、基层经验丰富的调解员、民间“老娘舅”、老党员老干部参与到疑难信访案件中，可以有效减少信访人的抵触情绪，提高化解的成功率。

三是选准社会组织团体介入信访工作的角度和尺度。信访工作体系中，一直强调的是政府部门间的合作，较少关注到社会力量参与协同的成效。而社会组织介入信访，可以充分发挥社会工作专业人才在困难救助、矛盾调处、人文关怀、心理疏导、行为矫治、关系调适等个性化、多样化服务方面的专业优势。社会工作者可以担任沟通者，通过自己的耐心和诚意去接近他们，听取信访人的心声，让信访人感受到真诚、尊重、理解，软化信访人的情绪；社会工作者可以担任协调者，在生活上，联络各种资源提供必要的生活帮助，在信访诉求上，可以作为服务对象的利益代言人与政府部门、相关机构或其他人进行协调。寻求妥善解决问题的途径和方法。社会工作者可以担任心理辅导者。通过专业及时的情绪和心理疏导，可以帮助他们走出负面情绪的阴影，更加理性地面对问题和困难。

最后，第三方参与信访工作必须要以党政为主导，通过党政主导，组织社会各种力量共同融入信访工作，共同关注信访人的利益需求，形成和完善社会力量各方参与的新机制，以此推进信访工作的法治化进程，维护社会的公平和正义。

第二篇：信访工作第三方机构融入的实践思考

信访工作第三方机构融入的实践思考 ——以温岭市为例 林 丽

近年来，信访制度改革问题得到了社会各界的广泛关注，有些人认为应让信访还原民意表达的本来定位，不再承担司法和行政的救济功能，最终取消信访；也有些人认为要以法治精神来改造信访制度，整合过于分散的信访机构，建立统一的计算机联网系统，形成大信访格局。基层政府作为国家机器的最基石和联系群众的最前沿，在推动信访工作体制机制改革、化解矛盾方式方法改进等方面必须倾注全力予以调研、实践。为推动“事要解决”落到实处，确保群众表达的利益诉求能及时、公正地调处，我市积极构想并付诸实施将第三方机构融入信访工作，取得了明显成效，引起了社会各界的强烈反响。

一、当前我市信访工作面临的严峻考验

改革开放以来，随着我市经济社会的迅速发展，群众的生活水平得到显著提高的同时，民众的利益多元、需求多元和思想多元给信访工作带来强烈的冲击。突出表现其一是“信访总量居高不下”，以2012年为例，全年受理群众来信来访总量9930件人次，比去年上升322%。其二是“非访人数明显攀升”，我市有些信访人长期在京滞留，与全国各地的信访人保持联系，并与“民运分子”和境外媒体有过接触，其信访行为和提出诉求与初衷明显不符，他们无视《信访条例》的规定，不间断地发生“非访”。其三是“信访积案基数较大”，近三年来，中央、省、台州市交办的信访积案共88起，占台州市的24.5%，调处化解工作面临严峻挑战。而且信访积案对象极易发生进京赴省去台上访，滞留、滋事和无序上访时有发生，给信访维稳工作带来较大的压力，这些越级上访的信访事项已有相当一部分演变成积案。其四是“初信初访所占比重较大”，根据近三年信访数据统计，我市初信初访案件平均占全市信访。、判断，进而提出调处化解的建议意见。在近三年的信访积案化解工作中，第三方人员对其中34件积案提出了22条建议意见，均被承办单位所采纳，并促成了积案当事人承诺息访。三是“宣传”。针对上门寻求帮助的信访人，开展多渠道、多形式的法律政策宣传，如《信访条例》、《村民委员会组织法》、《土地管理法》等，树立法制观念，增强法律意识，引导通过合法渠道依法文明有序上访。四是“谈心”。发挥心理健康专家、社会工作者等资源优势，为信访人提供道德规范、心理调适等方面的维权咨询和服务，平等沟通，拉近距离。如针对持续30多年的某女性上访老户，为降低其心理诉求，调整其上访心态，邀请心理专家进驻妇女信访谈心室，对其进行10余次的一对一专业的心理调适，促使其回归理性，合理提出诉求。五是“服务”。整合资源为困难、特殊信访人提供必要的法律援助、创业培训、困难帮扶等。如有些信访案件的处理已经到位，但是信访人由于家庭困难希望通过上访来胁迫政府争取更大的利益，面对行政机关依法合理的调处结论意见，仍坚持纠缠上访，第三方机构先以理明析，打消其不切实际的念头，后坚持以人为本的原则，通过社会救济和慈善救助的方式帮助其家庭解决一些困难，以行为感动信访人，促进案件顺利化解。

三、我市第三方机构参与信访工作的运行机制 1．把“双向评议”制度引入信访工作

为有效化解复杂疑难信访积案，发挥社会的、民主的、舆论的力量，2012年我市专门成立评议化解工作指导组，组长由市信访联席会议召集人担任，成员由市纪委、市信访局、市法制办等部门人员和若干名律师组成。并组建信访事项公开评议员队伍，在全市筛选了64名具有广泛代表性、工作能力强的评议员，其中原县（市）退休老领导占15%、“两代表一委员”占40%、法律工作者占25%、等级调解员占10%、村居群众和志愿者代表占10%。在全省率先制订《温岭市信访积案“双向评议”活动实施方案》，建立完善“事前沟通、事中评议、事后调解”评议机制和“现场陈述、询问、质证、现场表决”评议程序及评议退出程序规程等。2012年我市共组织召开了10次双向评议会，已评议终结并上报备案的有6起，承诺息访的有4起，明显缓和了信访矛盾并主动要求化解的有2起，评议化解积案已成常态化，相关做法在省信访局业务会议上作出典型介绍并在《信访与民情》省级杂志上予以刊登，社会反响强烈，成效较为明显。

2．把工作室制度引入信访工作

整合市党员工作室、法律工作室、心理咨询工作室等资源，综合运用法律、政策、经济、行政的手段和教育、协商、调解、疏导等办法，解决群众实际问题。2009年，市信访局与市司法局联动设立“涉访调解庭”，加强信访、司法、110等部门的联动，聘请全国模范调解员、台州电视台特约老娘舅等坐堂调解，进一步丰富了积案化解工作的方式方法。2013年1月，市信访局与市妇联联合成立妇女谈心室，聘请基层调解经验丰富的妇女干部、社会工作者、女律师、女代表、女委员、人民陪审员、巾帼志愿者等，定期与妇女信访人谈心、沟通，为妇女信访人开展心理疏导、法律援助、矛盾化解、贴心服务等工作。3．把听证制度引入信访工作

2004年率先在全省研究制定《温岭市信访听证暂行办法》，定期召开重点信访案件听证会，组织信访事项市包案领导、调处小组成员、案件相关单位领导、职能部门领导、知情群众代表（证明人）和律师等组成特邀信访听证队伍。听证前，组织人员对案件进行复审复评，调查了解听证信访案件发生的原因，听取双方当事人的有关意见和要求，讨论研究信访案件的初步调处方案；听证时，严格按照听证程序“九步法”规范实施，增大调处化解的透明度和法律效力；听证后，拟制听证报告，督促落实听证结论意见。2006年4月，我市成功召开温峤镇横路头村张建波信访案件听证会，就当事人提出的“张建波受伤是否属交通事故所致、方鹏程故意伤害罪是否成立”二点听证事由，组织各级人大代表、党代表、政协委员、律师和法官等13人专门进行公开听证，通过信访当事人及代理人的陈述、公安部门的当场解释、听证评议人员的讨论分析，促进当事人认同了听证意见，接受听证结论，并当场表示感谢，化解了一起多年信访积案。

4．把民主恳谈制度引入信访工作

建立民主恳谈与矛盾纠纷调处化解的接轨机制，以民主恳谈的形式，把是非标准交由广大群众评判，把职能部门作出的结论意见是否合法合理交由群众去讨论，使调处结论意见更具公正性和可操作性。2008年奥运会前夕，中央督导组来我市督查期间，现场演示了“泽国镇山北村整村拆迁信访事项”民主恳谈会，通过恳谈缓和了相关方的对立情绪，有效促进了涉事群众的稳控工作，受到了中央督导组的充分肯定。到目前为止，共举办信访民主恳谈会72场，成功化解了信访事项46起。

四、第三方机构融入信访工作的作用发挥及存在难点

近年来，我市信访工作第三方机构运行工作初具成效，一些工作也得到上级的肯定和推广。第三方机构是依靠党政主导、广泛发动志愿者共同参与社会维稳工作的新途径，是探索社会管理创新与矛盾化解，有效地维护群众合法权益的新形式，是探索第三方机构融入，关注信访人的利益需求，形成和完善社会力量各方参与的新机制，自2009年我市探索建立各类第三方机构以来，共接待来访咨询约500件700多人次，成功化解信访积案66起。

但我们也发现存在一些运行过程中的难点：一是运行制度方面，此制度尚处于初始阶段，运行模式、方法和机制还不是很成熟，工作触角还不是很广泛；二是工作视角方面，第三方机构是独立于政府与信访人之间的游离体，是相对独立的组织，因此其视角、认知有时会与政府职能机关不同，有时也会导致“不被接受、不被采纳”的尴尬局面。三是职责地位方面，由于第三方机构是社会组织，其独立处理信访事项的权能有限,不可以也不可能去解决本应由负有一定职责的国家机关办理的社会事务,调解的对象也主要是自然人与自然人发生的问题，如民事纠纷等，无法介入自然人与行政机关的纠纷调解问题，解决问题的方法也主要是疏导和调处为主，因此，这些职责作用并没有得到普遍认可,从而导致其在地位作用的弱化和虚化。

第三篇：初探律师参与信访工作

初探律师参与信访工作

众所周知，信访工作非常重要，它是各级人民政府同人民密切联系的纽带。同时，信访是宪法、法律规定的公民、法人和其他组织享有的民主权利。维护公民、法人和其他组织的信访权利，是各级行政机关应尽的职责。为了保护信访人的合法权益，维护信访秩序，我国还专门制定了《信访条例》。

尽管在沟通政府和人民关系方面，信访工作发挥了很大的作用，但在很多地方，信访工作还不能令人真正满意。有的地方信访工作人员工作方式简单粗暴，造成上访群众的情绪不满，从而导致缠访、闹访等违法的上访行为的产生，这不仅扰乱了信访秩序，还使群众的上访问题得不到及时顺利的解决。究其原因主要还是信访工作人员，尤其是上访群众的法律意识淡薄，不懂得通过法律的途径解决问题。

随着依法治国进程的推进，群众信访中反映的涉法问题占较大比例，且有逐渐增长趋势，这类矛盾往往不便。

拓宽了传统法律服务渠道，维护了信访秩序，而且极大提高了来访群众对信访接待工作的满意程度。

这种做法分流了相当一部分涉及法律方面的纠纷，减少了部分信访源，有助于缓解上访人和政府的对立情绪，防止过激行为，减轻政府压力。由于律师具有相对独立的地位和更为丰富的专业知识，能从维护社会稳定和法律角度对事件的利害关系进行分析，容易取得当事人的信任，以客观态度解决问题。

信访接待还有利于增强律师的社会责任感，树立律师队伍的良好形象。虽然律师的性质、职能已经在立法中得到确认，但律师职业在整个社会制度框架中应有的地位和作用尚未得到应有的认知。律师参与信访接待，正是他们主动参与社会政治生活，参与社会事务管理，积极寻求发挥律师社会职能，促进民主法制建设的重要举措。

律师参与政府信访接待工作的原则是：坚持实事求是和以事实为依据、以法律为准绳原则；坚持化解纠纷，防止矛盾激化原则；坚持依法维护信访群众合法权益原则。

律师参与政府信访接待工作的主要任务是：为上访群众提供法律咨询；为党政领导处理好信访问题提供法律意见和建议；宣传法律知识，引导群众依法有序上访，促进上访问题妥善解决，化解矛盾纠纷，维护社会稳定。

律师参与信访工作的职责一为来访群众提供义务法律咨询二为各级政府领导和信访部门接待处理涉法信访事项提供法律咨询服务三根据各级政府领导指示或信访部门委托参与重大疑难信访案件的法律论证提出法律咨询意见四对来访群众进行法制宣传教育协助信访部门做好息访解纷、化解矛盾的工作维护社会稳定。

第四篇：信访工作思考

关于如何做好信访工作的几点思考

党的十六届六中全会指出：社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。任何社会都不可能没有矛盾，人类社会总是在矛盾运动中发展进步的。构建社会主义和谐社会是一个不断化解社会矛盾的持续过程。信访工作是一项不断化解社会矛盾、实现社会和谐的基础性工作。在当前社会利益关系复杂化、主体多元化的情况下，社会矛盾会不断出现，从而使信访问题不可回避。如何做好新形势下的信访工作？笔者认为：

一、常怀为民之宗旨，是做好信访工作的前提条件

历史唯物主义认为，人民是历史的创造者。我们党始终坚持立党为公、执政为民，牢记全心全意为人民服务的根本宗旨。常怀为民之宗旨，要求我们做到“三个坚持”：要坚持“以人为本”。以人为本，就是要以全心全意为人民服务为根本宗旨，做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”；就是要以最广大人民的根本利益为本，以实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为各项工作的根本出发点和落脚点；要坚持带着感情给人民群众办事。信访部门是离群

众心声最近的地方，是密切联系群众的桥梁和纽带。我们要带着对人民群众的深厚感情，多注意换位思考，设身处地为上访群众着想，把满足群众的合理愿望当成自己的第一追求，把群众疾苦时刻挂在心上，努力解决好各类信访问题；要坚持树立正确的理想信念。群众有困难，有想法，就要找党和政府。我们要以积极的态度、耐心的话语、良好的形象来应对人民群众的信访问题。要达到这种境界，其实是一个理想信念问题。我们要做到热心学习马列主义、真心拥护党的领导、专心弄懂政策法规，从而树立正确的权力观、利益观、群众观，坚定共产主义理想信念。

二、常修为政之本领，是做好信访工作的根本保证

加强党的执政能力建设，是关系中国社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的重大战略课题。信访工作是推进党的执政能力建设、构建和谐社会进程中的一项重要工作。常修为政之本领，要求我们做到“两个强化”：要不断强化三项执政能力。坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断提高执政能力，这是做好信访工作的治本之策；要不断强化三项基本功。办信、接访、督查督办是我们不断强化的三项基本功。首先，是办信工作。信是访的前兆。不重视办信工作，日积月累，就

会失信于民，并使很多来信问题转化为上访问题。第二，是接访工作。在接访工作中，我们要把握好“三个原则”：一是坚持以掌握准确的政策法律法规为基础。不能不了解政策作答，更不能违背政策乱答。二是坚持以弄清事情真相为关键。没有调查就没有发言权。我们绝不能听一面之词而随意发表意见，否则，容易误导来访人，造成工作被动。三是坚持以分清类型、区别对待为上策。为此，我们该解决的要解决好，该做解释的要做好解释，该坚持原则的要坚持原则，该采取法律强制措施的绝不能心慈手软。第三，是督查督办工作。我们要坚持“三个到位”：一是思想认识要到位。督查督办工作，既是对领导负责，更是对人民群众负责，丝毫不能马虎从事。二是工作力度要到位。作为督查督办员，要不越位、不缺位，充分发挥自己的组织、协调能力，做到督查督办工作有结果、有效果。三是制度建设要到位。

三、常思为和之要义，是做好信访工作的客观要求

信访工作是构建社会主义和谐社会的基础性工作，是社会建设的重要方面。常思和谐之要义，要求我们做到“三个必须”：必须坚持以科学发展观为指导。我们要把握科学发展观的本质和核心，在密切联系群众的实际工作中落实科学发展观；要从自身带头做起，把人民群众的利益放在首位，坚持一切

为了群众，一切依靠群众，立志为人民做实事、做好事，绝不与民争利；必须坚持建立健全长效工作机制。一是抓好基层基础工作。要加强基层组织、人员队伍建设，强化基层干部责任意识，做到矛盾问题有人领导、有人办理、有人负责。二是抓好机制完善工作。通过建设信访信息网络、设立领导信访信箱和推进联席会议制度、领导包案和接待群众、人民调解制度等等，畅通诉求渠道，完善社会利益协调和社会纠纷调处机制，化解社会矛盾，减少信访问题。三是抓好信访事项“三级”终结制度。要逐渐建立一整套上下贯通的控制系统，规范各级各部门依法办事、对群众负责的行为，努力提高息诉罢访率。四是抓好“双向规范”制度。当前，要通过深入开展宣传贯彻《湖南省信访条例》，一方面引导群众以理性合法的方式提出诉求，做到文明有序信访；另一方面规范信访工作行为，确保信访事项的办理程序、质量和对办理结果负责，减少矛盾和冲突。五是抓好信访队伍建设。要在提高信访干部“五个能力”、造就一批“复合型”人才上实现突破，培养一支既特别能吃苦、特别能战斗，又特别有思想、特别有作为的队伍；必须妥善处理好几个方面的关系。一是要处理好带着感情做事和不能感情用事的关系。带着感情做事，是因为“群众利益无小事”；不能感情用事，是要按政策法律法规办事。我们不能急功近利，头脑发热，只图眼前和个人利益，不顾长远和整体利益。二是要处理好对上

级负责和对群众负责的关系。群众上访是为了各级各部门解决问题，各级领导指示，目的也是为了解决上访群众问题。二者目标是完全一致的。我们不能借口上级指示，不顾群众利益。不对群众负责，也是对领导不负责。三是要处理好解决思想问题和实际问题的关系。要解决思想问题，必须解决实际问题，但解决实际问题的时候，不能忽视思想政治工作。四是要处理好信访问题责任处理单位与信访工作部门的关系。《信访条例》规定：信访工作应当坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则。我们要充分调动各级各部门处理信访问题的工作积极性和主动性，运用方方面面的有利条件，协调配合，形成合力，解决好各类信访问题，最终实现社会和谐。

第五篇：吉林省律师参与信访工作规则(DOC)

吉林省律师参与信访工作规则(试行)

第一章 总

则

第一条 为了规范律师参与信访工作,维护信访人的合法权益,维护社会稳定,依据《中华人民共和国律师法》、《吉林省信访条例》制定本规则。

第二条 律师参与信访工作是指律师受司法行政机关委派,配合信访部门,为来访群众提供法律咨询,为各级政府依法处理人民群众来信来访提供法律服务的行为。

第三条 参与信访工作的律师,应当具有丰富的执业经验和较高的政治、业务素质。

第四条 律师参与信访工作,必须以事实为根据,以法律为准绳,恪守职业道德和执业纪律。

第五条 对参与信访工作的律师可给予适当的报酬,经费由同级财政拨付。

第六条 司法行政机关与信访部门对律师参与信访工作要分工负责、相互配合,共同做好工作。

第二章 律师的职责范围

第七条 律师参与信访工作的职责:(一)为来访群众提供义务法律咨询;(二)为各级政府领导和信访部门接待处理涉法信访事项提供法律咨询服务;(三)根据各级政府领导指示或信访部门委托,参与重大疑难信访案件的法律论证,提出法律咨询意见;(四)对来访群众进行法制宣传教育,协助信访部门做好息访解纷、化解矛盾的工作,维护社会稳定。

第三章 信访部门的职责范围

第八条 信访部门在律师参与信访工作中的职责:(一)为律师参与信访工作提供必要的办公条件;(二)指定专门机构和人员负责律师参与信访的相关工作,派人参加律师接待来访人员工作的全过程,并负责记录及材料的整理和归档;(三)根据律师提供的法律咨询意见和建议,及时分流、疏导、处理相关信访事项;(四)需要律师提供法律论证意见、出具法律意见书或参加案件协调会、听证会处理重大疑难信访案件的,信访部门应提前3日向律师提供相关资料,保证律师及时、客观、公正、准确地提供法律服务;

(五)定期通报、总结、交流律师参与信访工作的情况和经验;

(六)为各级司法行政机关、法律援助中心提供有关的信访文件和信息资料。

第四章 程序与方式

第九条 律师参与信访工作的程序与方式:(一)各级法律援助中心可根据本地实际情况,建立律师参与信访工作的值班制度,按时指派律师到信访部门值班服务;(二)值班律师接待上访人员,要先经信访部门登记、介绍后,再为上访者提供法律咨询;(三)律师接待上访人员,应认真填写《法律咨询登记表》,并详细记录上访人员的自然情况、上访事由和答复意见及处理办法,并建档备查;(四)律师接待上访人员,要认真听取上访人的陈述,全面了解情况,依照有关法律和政策的规定,认真解答,化解矛盾,维护稳定;(五)对于需要通过诉讼、仲裁、行政复议解决的上访案件,律师应引导上访人员通过法定程序解决或由信访部门采取相应办法进行处理;(六)对上访人员反映的重大涉法问题或可能引发突发性群体涉法上访案件的,律师应及时向信访部门反映,由信访部门妥善处理;(七)对需要进行法律论证或出具法律意见书的重大疑难信访案件,承办律师应认真对待,个人解答有困难的,要提交法律援助中心集体讨论研究后答复,以确保法律咨询意见的准确;(八)对不属于法律咨询范围的信访事项,律师应向上访人员说明情况,并作出明确的答复,告知上访人员到有关部门请求处理;(九)律师接待上访人员,只为上访人员提供法律咨询,不得接受上访人员的委托代理,如有提出此种请求的,可告知上访人到律师事务所办理委托手续,依法聘请律师。对于符合法律援助条件的上访当事人,可告知其到住所地法律援助中心申请法律援助。

第五章 工作纪律

第十条 律师参与信访工作应遵守以下工作纪律:(一)接待上访人员要服务热情、文明礼貌、态度和蔼、耐心周到,不得用不文明的语言和行为对待来访者;(二)要清正廉洁、依法办事,不得挑词架讼,扩大矛盾;(三)对接触到的信访案件和党政机关涉密事项及上访者个人隐私,负有保密义务;(四)要与信访部门互相支持、密切配合,共同做好依法信访工作。

第六章 组织领导

第十一条 各级司法行政机关负责管理、指导、协调、监督并组织实施本辖区的律师参与信访工作。各级法律援助中心代表司法行政机关负责律师参与信访的日常工作。

第十二条 为了加强律师参与信访工作的组织领导,各级司法行政机关和信访部门要建立律师参与信访工作联席会议制度。

律师参与信访工作联席会议由司法行政机关和信访部门协商,共同召集。

第十三条 律师参与信访工作联席会议的主要任务是:(一)研究、部署律师参与信访工作;(二)听取律师参与信访工作情况汇报;(三)协调处理律师参与信访工作中遇到的有关问题。

第十四条 律师参与信访工作联席会议的组成人员由各级司法行政机关和信访部门协商确定。

第十五条 律师参与信访工作联席会议每季度召开一次,也可根据情况随时召开或延期召开。

第七章 附

则

第十六条 各级政府法律顾问团(组)律师参与信访工作,适用本规则。

第十七条 本规则由省司法厅、省信访办负责解释。

第十八条 本规则自公布之日起施行。

安化县律师参与涉法信访工作制度

第一条 为了规范律师参与信访工作，充分发挥律师在涉法信访中的积极作用，引导信访人依法解决矛盾纠纷，维护社会稳定，依据《中华人民共和国律师法》、《信访条例》和司法部、国家信访局《关于进一步加强律师参与涉法信访工作的意见》，结合本县实际，制定本制度。第二条 本制度所称涉法信访,是指能通过法律程序解决的信访事项。律师参与涉法信访工作是指律师受司法行政机关指派，配合信访部门，为涉法信访的信访人提供法律咨询，为各级政府依法处理涉法信访提供法律服务的行为。第三条 律师参与涉法信访工作，必须坚持以事实为依据，以法律为准绳的原则；坚持化解矛盾，防止矛盾激化，维护社会稳定的原则；坚持依法维护信访群众合法权益的原则。第四条 县司法局与县信访局应当分工负责，相互配合，共同做好律师参与涉法信访工作。县司法局和县信访局建立律师参与涉法信访工作联席会议制度，联席会议由县司法局和县信访局共同召集，组成人员和内容、议程等由双方协商确定。联席会议的主要任务是：(一)分析、研究、部署律师参与涉法信访工作；(二)听取律师参与涉法信访工作情况汇报；(三)对重大复杂疑难涉法信访案件进行讨论，研究解决问题的办法；

（四）检查和总结有关律师事务所以及律师参与涉法信访工作情况，对工作优秀、成绩突出的提出表彰建议，对不能尽职尽责，甚至违规违纪的提出批评或者处理建议。

（五）协调处理律师参与涉法信访工作中遇到的其他问题。第五条 县信访局在律师参与涉法信访工作中的职责是:

（一）安排律师参与涉法信访的工作时间，为律师提供必要的办公条件；

（二）指定专门机构和人员负责律师参与涉法信访的相关工作，派员参加律师接待来访人员工作的全过程，并负责做好相关材料的整理和归档；

（三）为律师提供参与涉法信访所需要的有关政策文件，对参与涉法信访的律师进行信访业务培训和指导；

（四）向律师提供客观、全面、准确的上访案件资料和背景说明。根据律师提供的法律咨询意见和建议，及时分流、疏导、处理相关信访事项；

（五）需要律师提供法律论证意见、出具法律意见书或参加协调会、听证会的事项，应提前3日向律师提供相关资料，保证律师及时、客观、公正、准确地提供法律服务。第六条 县司法局在律师参与涉法信访中的职责是：

（一）组建并管理律师参与涉法信访工作志愿团；

（二）组织律师对重大复杂疑难涉法信访事项进行法律论证；

（三）对律师参与涉法信访时遵守职业道德和执业纪律的情况进行监督。第七条 律师参与涉法信访工作的机构为律师参与涉法信访工作志愿团，组成人员采取自愿报名和县司法局审定的方式确定。参与涉法信访工作的律师应当具备以下条件：

（一）执业满三年；

（二）具备参与涉法信访工作的政策理论水平和专业知识；

（三）有志于为实现社会公平正义，构建社会主义和谐社会贡献力量；

（四）遵纪守法，品行良好，具有奉献精神。第八条 律师参与涉法信访工作的主要职责是：

（一）为信访人解答法律问题，提供咨询意见；

（二）引导信访人通过正常的法律渠道依法解决信访事项；

（三）接受县信访局的委托，提出涉法信访个案的法律意见，参与重大复杂疑难信访案件的法律论证、提出法律建议。

（四）对信访人进行法制宣传教育，协助有关部门对无理上访户做好息诉息访工作。第九条 律师参与涉法信访工作的方式是：

（一）定期在信访接待室参与涉法信访接待工作；

（二）参与县级领导接待日的信访接待工作；

（三）应县信访局的要求，就涉法信访个案参与信访接待；；

（四）参与涉法信访听证会、协调会；

（五）设立律师咨询电话，就涉法信访事项接受信访人和县信访局的的电话咨询。第十条 律师参与涉法信访，除本制度另有规定的以外，按下列程序进行：

（一）先由县信访部门工作人员对信访人进行询问、登记、甄别，确定属于涉法信访的，再由律师接待信访人；

（二）律师接待信访人时，应认真听取信访人的陈述，全面了解情况，依照法律和政策的规定，认真解答，化解矛盾。律师在接待过程中，要认真填写好《律师参与涉法信访事项登记表》，将信访人的自然情况、信访事由、答复意见、处理办法予以记录。

律师在县级领导接待日参与信访接待或参与突发涉法信访个案接待时，工作程序可根据领导的要求灵活掌握。第十条 律师参与涉法信访，对遇到的问题按以下方式处理：

（一）一般性法律问题，即时予以答复；

（二）重大事项应及时与县信访局领导沟通后再予以答复；

（三）对于需要通过诉讼、仲裁、行政复议解决的上访案件，应引导信访人到有关部门通过法定程序解决；

（四）对信访人反映的重大问题或可能引发突发性群体上访事件的，应及时向县信访局反映，并及时报告县司法局；

（五）对需要进行法律论证或出具信访法律意见书的重大疑难信访案件，应认真对待，个人解答有困难的，应提交所在律师事务所集体讨论，律师事务所认为必要时，应报请县司法局组织有关人员讨论，确保法律意见的准确性，合法性。讨论结束后，由承办律师根据讨论结果写出书面材料，经律师事务所负责人或县司法局分管领导审定后，向县信访局提供。县司法局领导认为必要时，可提议召开联系会议进行研究；

（六）律师对信访人提出委托代理要求的，可告知其到律师事务所办理委托手续，依法聘请律师。对于符合法律援助条件的信访人，可告知其到法律援助机构申请法律援助。

（七）对不属于法律咨询范围内的信访事项，应向信访人说明情况，并做出明确答复，告知其到有关部门解决。第十一条 律师参与信访工作应遵守以下工作纪律：(一)按时到县信访局指定的地点接待信访人；(二)按规定公示律师事务所名称和律师姓名，接受群众监督；

（三）热情面对信访人，耐心倾听他们的陈述；

（四）恪守律师职业道德和执业纪律，作风严谨，清正廉洁，维护法律尊严；

（五）在参与涉法信访工作中接触到的信访案件和党政机关涉密事项及信访人隐私，应当保密；

（六）严禁唆使、组织信访人盲目上访、越级上访，严禁支持、参与信访人进行的妨害社会秩序的各种活动

（七）要准确、全面、依法解答信访人提出的相关问题，不得随意对信访人反映的问题作出结论性答复；

（八）在信访接待室接待信访人，只为信访人提供法律咨询，在信访接待过程中，不得接受信访人的委托代理。第十二条 在县财政解决律师参与涉法信访专项经费之前，律师参与涉法信访的补贴由县司法局支付，工作开支由县信访局解决。第十三条 本规定自二00八年九月一日起施行。关于建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度的意见（试行）

为认真贯彻党的十八届四中全会精神，充分发挥法律服务队伍在维护群众合法权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定中的积极作用，深入推进涉法涉诉信访改革，现就建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度，提出如下意见。

一、建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度的意义

律师是社会主义法律工作者，在全面推进依法治国中具有重要作用。党的十八届四中全会作出了加强律师队伍建设、推动律师法律服务业发展的决策部署。要求广大律师积极参与城乡居民公共法律服务，提供及时有效的法律帮助；建立律师以案释法制度，加强普法宣传教育；实行律师代理司法申诉制度，保障当事人依法行使申诉权。这些举措对律师做好新形势下法律服务工作、履行好社会责任，提出了新要求，对增强全民法治观念，推进法治社会建设具有重要意义。律师参与涉法涉诉信访案件化解和代理工作，为信访群众提供良好法律服务，是落实党的十八届四中全会精神、全面推进依法治国的具体要求和实践。

随着涉法涉诉信访改革推进实施，依法处理涉法涉诉信访工作取得了积极效果，但涉法涉诉信访案件多发、重复访高发、久访不息的问题仍然突出，既加重了信访群众的诉累，又耗费了大量司法资源，影响正常信访秩序。律师以法律服务者身份参与涉法涉诉信访工作，容易取得信访群众信任，引导信访群众理性表达诉求、依法维护权益；律师是法律“明白人”，既向信访群众讲法明理，又督促政法机关严格依法办案，有利于涉法涉诉信访案件得到依法解决；律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件，既是为信访群众提供法律服务，也是提高自身能力素质、彰显社会责任的实践和锻炼。充分发挥律师的独特优势，动员律师积极参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作，是推进涉法涉诉信访走向法治的重要途径，是形成良好信访秩序的制度保障。各级政法机关和律师协会要高度重视，积极为律师参与涉法涉诉信访工作创造条件，实现与政法机关的优势互补、良性互动，提高依法解决涉法涉诉信访问题的能力和效果。

二、律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件的任务和原则

律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件是一项公益性法律服务工作。对不服政法机关法律处理意见，以信访形式表达诉求的，可由律师协会委派的律师，听取信访人诉求，评析信访事项，有针对性地做好释法析理、提出处理建议、引导申诉等工作，促进案件得到依法公正处理，实现息诉息访。具体任务是：对原案件处理正确的，帮助信访人准确理解政法机关依法作出的法律处理意见，劝导其服判息诉；对原案件处理可能存在错误或瑕疵的，向政法机关提出建议，促使问题进入法律程序解决；对信访人生活困难，符合相关救助规定的，协助申请人开展救助申请工作。

律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件，应当遵循以下原则：

自愿平等。尊重信访人意愿，不强制化解，不偏袒政法办案单位、不误导信访群众。

依法据理。严格依照法律和政策，向信访人讲清法理、讲明事理、讲通情理，向政法机关提出法律意见。

实事求是。以事实为依据，以法律为准绳，依法维护信访群众合法权益，尊重政法机关依法作出的公正处理意见。

无偿公益。不以赢利为目的，向信访人提供无偿法律服务。

三、律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件的运行模式

由律师协会选派律师到政法机关信访接待场所，向信访群众提供现场咨询服务。

由律师协会向信访人推荐律师或由信访人在涉法涉诉信访案件律师库中自愿选择律师，实行专案专人服务。

政法机关通过律师协会，委托律师事务所对涉法涉诉信访事项进行评析，提出法律意见和办理建议。

依托律师协会或法律援助中心，通过公益性涉法涉诉信访法律服务机构，直接面向群众开展涉法涉诉信访案件化解和代理工作。

各地可结合本地实际，按照方便易行、务实高效的原则，积极探索律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件的其他模式。

四、律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件的工作方法

根据信访人和信访案件实际，律师运用法律专业知识和化解矛盾纠纷的实践经验，灵活运用各种方法，促进涉法涉诉信访案件得到依法公正处理。

接谈信访人。认真听取信访人陈述，详细阅读信访材料，准确了解信访人诉求，疏导情绪，解疑释惑，提供法律咨询解答。

评析信访案件。依据案件事实和相关法律规定，在调查核实案情基础上，由律师事务所或涉法涉诉信访法律服务机构对信访人的信访事项和诉求作出评议分析，研究解决问题的方案。需要向办案机关了解案情的，及时与办案机关沟通。

做好释法劝导工作。经过分析、评议，认为原案件处理正确、信访人诉求不当的，通过摆事实、讲道理、析法理，耐心劝导信访人服判息诉。仍不息诉的，可邀请相关领域专家、对方当事人、群众代表、有信访经历的人员等，公开评议信访人的诉求是否有理合法，或建议办案机关举行听证。

提出处理建议。经过分析、评议，认为原案件处理存在执法错误或瑕疵的，及时向有管辖权的政法机关提出法律意见和工作建议。

引导信访人依法申诉。对信访诉求符合法律规定，需要向政法机关提出申诉的，律师可帮助信访人撰写申诉材料、收集证据、接受询问，引导信访人依法按程序进行申诉。信访人需委托律师代理申诉的，可自行决定是否委托原接待服务律师或另行委托其他律师。条件成熟时，对聘不起律师的，纳入法律援助范围。

帮助申请救助。对生活困难的信访人，符合国家司法救助条件的，可帮助其向政法机关申请国家司法救助；给予国家司法救助后仍有困难或不符合国家司法救助条件的，可帮助其向政府有关部门申请其他社会救助方式。

五、加强对律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件的管理和保障

律师协会负责推荐参与化解和代理涉法涉诉信访案件的律师人选，并建立律师人才库和名录，报同级司法行政机关备案。参与化解和代理涉法涉诉信访案件的律师应当政治坚定、公道正派，具有较强的业务能力和社会责任感，热心公益事业，善于做群众工作。重视发挥党员律师、优秀律师的示范带动作用。

各政法接访单位要为律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件提供必要的场地和设施，加强安全防范，保障律师人身安全；对律师阅卷、咨询了解案情等合理要求提供支持，对律师提出的处理建议认真研究，及时反馈意见；对确有错误或瑕疵的案件，应当及时导入法律程序予以解决。

律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件，应当遵守相关法律规定、职业道德、工作原则。不得泄露化解和代理中知悉的案件信息以及依法不能公开的信息，不炒作有关敏感、复杂信访案件，严禁支持、唆使、组织信访人采取违法方式反映问题。与案件有利害关系的律师，应当回避相关信访案件的化解和代理工作。对违反执业纪律的律师，取消其参与化解和代理涉法涉诉信访案件的资格，并视情由主管部门依法依规做出相应处理。

六、强化对律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件的组织领导

各级党委政法委要加强对这项工作的领导，及时协调解决好工作中遇到的困难和问题。司法行政机关负责律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作的牵头组织和指导，律师协会负责日常工作管理，对参与化解和代理工作的律师、律师事务所、涉法涉诉信访法律服务机构，应当给予适当补助，但当事人自行聘请代理律师的除外。法院、检察、公安等机关立足本职，做好涉法涉诉信访案件依法处理工作，需要律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件的，及时向司法行政机关提出需求，积极支持律师工作，破解息诉息访难问题。

各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团要结合实际，制定律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件的具体办法，力争2015年底前，以地市为重点全面推开实施。要建立健全律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件的人员选任、培训考核、日常管理、奖惩激励等办法，确保工作健康有序开展。要切实保障律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件的必要经费。同时，积极鼓励倡导信访人自行聘请律师，为其代理申诉，依法维护自身权益。要积极动员具有业务专长、有群众威信的第三方人员参加涉法涉诉信访案件化解工作，逐步形成以律师等法律服务人员为主、社会力量共同参与的多元化解工作格局。注意总结工作、交流经验、宣传推广，不断健全、完善相关工作机制，努力让信访群众感受到法律服务的便捷和诉求解决的顺畅，着力提高依法解决涉法涉诉信访案件的法律效果和社会效果。

《关于建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度的意见（试行）》全文公布

2015-11-09 10:06:21 来源: 新华网 分享到： 0 新华网北京11月9日电 中央政法委今日授权新华网首发《关于建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度的意见（试行）》全文。以下为《意见》全文：

关于建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度的意见（试行）

为认真贯彻党的十八届四中全会精神，充分发挥法律服务队伍在维护群众合法权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定中的积极作用，深入推进涉法涉诉信访改革，现就建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度，提出如下意见。

一、建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度的意义

律师是社会主义法律工作者，在全面推进依法治国中具有重要作用。党的十八届四中全会作出了加强律师队伍建设、推动律师法律服务业发展的决策部署。要求广大律师积极参与城乡居民公共法律服务，提供及时有效的法律帮助；建立律师以案释法制度，加强普法宣传教育；实行律师代理司法申诉制度，保障当事人依法行使申诉权。这些举措对律师做好新形势下法律服务工作、履行好社会责任，提出了新要求，对增强全民法治观念，推进法治社会建设具有重要意义。律师参与涉法涉诉信访案件化解和代理工作，为信访群众提供良好法律服务，是落实党的十八届四中全会精神、全面推进依法治国的具体要求和实践。

随着涉法涉诉信访改革推进实施，依法处理涉法涉诉信访工作取得了积极效果，但涉法涉诉信访案件多发、重复访高发、久访不息的问题仍然突出，既加重了信访群众的诉累，又耗费了大量司法资源，影响正常信访秩序。律师以法律服务者身份参与涉法涉诉信访工作，容易取得信访群众信任，引导信访群众理性表达诉求、依法维护权益；律师是法律“明白人”，既向信访群众讲法明理，又督促政法机关严格依法办案，有利于涉法涉诉信访案件得到依法解决；律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件，既是为信访群众提供法律服务，也是提高自身能力素质、彰显社会责任的实践和锻炼。充分发挥律师的独特优势，动员律师积极参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作，是推进涉法涉诉信访走向法治的重要途径，是形成良好信访秩序的制度保障。各级政法机关和律师协会要高度重视，积极为律师参与涉法涉诉信访工作创造条件，实现与政法机关的优势互补、良性互动，提高依法解决涉法涉诉信访问题的能力和效果。

二、律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件的任务和原则

律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件是一项公益性法律服务工作。对不服政法机关法律处理意见，以信访形式表达诉求的，可由律师协会委派的律师，听取信访人诉求，评析信访事项，有针对性地做好释法析理、提出处理建议、引导申诉等工作，促进案件得到依法公正处理，实现息诉息访。具体任务是：对原案件处理正确的，帮助信访人准确理解政法机关依法作出的法律处理意见，劝导其服判息诉；对原案件处理可能存在错误或瑕疵的，向政法机关提出建议，促使问题进入法律程序解决；对信访人生活困难，符合相关救助规定的，协助申请人开展救助申请工作。

律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件，应当遵循以下原则：

自愿平等。尊重信访人意愿，不强制化解，不偏袒政法办案单位、不误导信访群众。

依法据理。严格依照法律和政策，向信访人讲清法理、讲明事理、讲通情理，向政法机关提出法律意见。

实事求是。以事实为依据，以法律为准绳，依法维护信访群众合法权益，尊重政法机关依法作出的公正处理意见。无偿公益。不以赢利为目的，向信访人提供无偿法律服务。

三、律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件的运行模式

由律师协会选派律师到政法机关信访接待场所，向信访群众提供现场咨询服务。

由律师协会向信访人推荐律师或由信访人在涉法涉诉信访案件律师库中自愿选择律师，实行专案专人服务。

政法机关通过律师协会，委托律师事务所对涉法涉诉信访事项进行评析，提出法律意见和办理建议。

依托律师协会或法律援助中心，通过公益性涉法涉诉信访法律服务机构，直接面向群众开展涉法涉诉信访案件化解和代理工作。

各地可结合本地实际，按照方便易行、务实高效的原则，积极探索律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件的其他模式。

四、律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件的工作方法

根据信访人和信访案件实际，律师运用法律专业知识和化解矛盾纠纷的实践经验，灵活运用各种方法，促进涉法涉诉信访案件得到依法公正处理。

接谈信访人。认真听取信访人陈述，详细阅读信访材料，准确了解信访人诉求，疏导情绪，解疑释惑，提供法律咨询解答。

评析信访案件。依据案件事实和相关法律规定，在调查核实案情基础上，由律师事务所或涉法涉诉信访法律服务机构对信访人的信访事项和诉求作出评议分析，研究解决问题的方案。需要向办案机关了解案情的，及时与办案机关沟通。

做好释法劝导工作。经过分析、评议，认为原案件处理正确、信访人诉求不当的，通过摆事实、讲道理、析法理，耐心劝导信访人服判息诉。仍不息诉的，可邀请相关领域专家、对方当事人、群众代表、有信访经历的人员等，公开评议信访人的诉求是否有理合法，或建议办案机关举行听证。

提出处理建议。经过分析、评议，认为原案件处理存在执法错误或瑕疵的，及时向有管辖权的政法机关提出法律意见和工作建议。

引导信访人依法申诉。对信访诉求符合法律规定，需要向政法机关提出申诉的，律师可帮助信访人撰写申诉材料、收集证据、接受询问，引导信访人依法按程序进行申诉。信访人需委托律师代理申诉的，可自行决定是否委托原接待服务律师或另行委托其他律师。条件成熟时，对聘不起律师的，纳入法律援助范围。

帮助申请救助。对生活困难的信访人，符合国家司法救助条件的，可帮助其向政法机关申请国家司法救助；给予国家司法救助后仍有困难或不符合国家司法救助条件的，可帮助其向政府有关部门申请其他社会救助方式。

五、加强对律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件的管理和保障

律师协会负责推荐参与化解和代理涉法涉诉信访案件的律师人选，并建立律师人才库和名录，报同级司法行政机关备案。参与化解和代理涉法涉诉信访案件的律师应当政治坚定、公道正派，具有较强的业务能力和社会责任感，热心公益事业，善于做群众工作。重视发挥党员律师、优秀律师的示范带动作用。

各政法接访单位要为律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件提供必要的场地和设施，加强安全防范，保障律师人身安全；对律师阅卷、咨询了解案情等合理要求提供支持，对律师提出的处理建议认真研究，及时反馈意见；对确有错误或瑕疵的案件，应当及时导入法律程序予以解决。律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件，应当遵守相关法律规定、职业道德、工作原则。不得泄露化解和代理中知悉的案件信息以及依法不能公开的信息，不炒作有关敏感、复杂信访案件，严禁支持、唆使、组织信访人采取违法方式反映问题。与案件有利害关系的律师，应当回避相关信访案件的化解和代理工作。对违反执业纪律的律师，取消其参与化解和代理涉法涉诉信访案件的资格，并视情由主管部门依法依规做出相应处理。

六、强化对律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件的组织领导

各级党委政法委要加强对这项工作的领导，及时协调解决好工作中遇到的困难和问题。司法行政机关负责律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作的牵头组织和指导，律师协会负责日常工作管理，对参与化解和代理工作的律师、律师事务所、涉法涉诉信访法律服务机构，应当给予适当补助，但当事人自行聘请代理律师的除外。法院、检察、公安等机关立足本职，做好涉法涉诉信访案件依法处理工作，需要律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件的，及时向司法行政机关提出需求，积极支持律师工作，破解息诉息访难问题。

各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团要结合实际，制定律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件的具体办法，力争2015年底前，以地市为重点全面推开实施。要建立健全律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件的人员选任、培训考核、日常管理、奖惩激励等办法，确保工作健康有序开展。要切实保障律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件的必要经费。同时，积极鼓励倡导信访人自行聘请律师，为其代理申诉，依法维护自身权益。要积极动员具有业务专长、有群众威信的第三方人员参加涉法涉诉信访案件化解工作，逐步形成以律师等法律服务人员为主、社会力量共同参与的多元化解工作格局。注意总结工作、交流经验、宣传推广，不断健全、完善相关工作机制，努力让信访群众感受到法律服务的便捷和诉求解决的顺畅，着力提高依法解决涉法涉诉信访案件的法律效果和社会效果。

莲都区出台律师参与信访接待工作制度

2015-06-17

近日，为进一步推进信访法治化建设，加强律师参与信访接待工作，中共莲都区委莲都区人民政府信访局、莲都区司法局联合出台《关于建立莲都区律师参与信访接待工作制度的通知》，在继续推行律师陪同领导接访同时，进一步要求律师每周定时参与信访接待，积极探索建立法治公正的信访工作模式。

该文件对律师参与信访接待主要任务进行了规定，明确了律师在信访接待中的工作职责：

（一）为信访人解答法律问题，提供咨询意见；

（二）对需要通过诉讼、仲裁、调解和行政复议解决的信访事项，告知和引导信访人通过正常的法律渠道依法解决；

（三）对信访人进行法制宣传教育，协助维护好信访秩序；

（四）参与重大疑难信访事项的法律论证、听证，提供法律意见或建议；

（五）对符合法律援助条件的信访人引导其按规定程序申请法律援助；

（六）协助处理司法行政部门、信访部门安排的其他接待信访群众有关涉法方面的工作。同时，对律师参与信访接待的工作纪律、工作方式、工作要求、奖惩机制等都作了具体规定。

经初步统计，自5月13日试行律师每周三“坐堂接访”以来，已接待信访群众8批14人次，其中包括2批群体上访、涉及拆迁房屋继承份额纠纷、农村承包合同争议等。律师每月15日陪同领导信访接待5批14人次，为息访息诉发挥了积极作用。