普通中学如何发挥学生会的作用

第一篇：普通中学如何发挥学生会的作用

普通中学如何发挥学生会的作用

2005-5-17

学生会是学校全体学生的群众组织，在学校管理中怎样发挥学生会这一组织的管理作用，以使学校教育教学计划顺利进行呢？

第一，学校领导应重视学生会工作。从领导结构上看，学生会应由学校党、政领导直接领导或指派有组织能力思想觉悟高，爱好广泛的专任老师指导，确定学生会在学校中的地位，学生会的作用才能有效地发挥出来。

第二，应建立健全学生会组织。学生会这一组织统帅全校学生，各班班委是学生会的基层组织，学生会管理着学生方方面面的工作，所以学生会应有健全的组织，才能把各方面的工作做好。学生会这一组织应设立学生会主席，学习部、体育部、文艺部、宣传部、治保部。其中学生会主席可由学校专任教师担任，付主席及其它职务选举有组织能力，有不同特长的学生来担任。

第三，应明确学生会的基本任务。学生会工作的基本任务是团结全体学生，以“三好学生”、“优秀学生干部”为目标，以学习为中心，使学生努力成为有理想、有文化、守纪律的合格中学生。保证《中学生守则》、《中学生日常行为规范》和学校制订的各项规章制度的顺利贯彻。在学校开展有益的文体活动，陶冶学生情操，丰富校园精神生活，关心学生的学习和生活。向学校积极反映学生的意见和要求，为学校制定管理措施提供可靠的依据。第四，应明确学生会内部各组织的工作职责。

１、学生会主席领导全体学生会成员，组织开展工作。制定学生会的例会制度，从各班班长处收集学生的意见和要求，直接向学校反映，组织学生填写教导处发放下来的对教师考核的各种表册，组织学生会成员评定学校“三好学生”、“优秀学生干部”等。

２、学习部组织全校各班的学习委员，以学习为中心，办好各班的学习园地，将教室布置好，使教室充满学习的气氛。管理好各班的书报，与各任课教师配合组织各种课外兴趣小组，与学校配合搞好全校性的书画展出等。

３、体育部领导全校各班体育委员作好课间操的评定工作，和学校配合建立和管理运动队，协助学校办好运动会。

４、生活部领导全校各班的生活委员搞好全校的清洁卫生，并对各班的清洁卫生情况作好评定公布工作，关心学生生活，领取发放学生信件。

５、文艺部组织全校各班文艺委员搞好各班的文艺活动，建立和管理学校的舞蹈队，制定舞蹈队的训练计划。并按质训练，丰富学校的文艺生活。

６、宣传部办好学校的黑板报或学校周报等各种校刊，办好校园之声广播站，宣传各班的好人好事，使学生学有榜样。

７、治保部组织各班的治保委员配合学校安全保卫人员，搞好学校学生的安全工作。将各班违纪学生作好登记并及时向学校反映，对学校各处出现的不安全隐患，及时向学校报告。

总之，只有通过以上具体工作，发挥学生会的积极管理作用使学校顺利建立正常稳定的教学秩序。丰富学生生活，促进学生德、智、体、美、劳各方面的全面发展。

第二篇：发挥学生会作用

发挥学生会作用，加强“服务型”建设

柯丹妮

华南师范大学经济与管理学院

[摘 要]：作为高校学生自我教育、自我管理、自我服务及校园文化建设的重要力量，学生

会需要进行自身的准确定位，并通过内部管理的优化和外部服务质量的提高，充

分发挥学生会作用，加强“服务型”建设，推进校园文化建设。[关键词]：学生会；服务型；内部管理；服务质量

一、“服务型”学生会的价值定义

学生会在中国被定义为学生自己的群众性组织，是提倡自我教育、自我管理、自我服务的群众性组织，而它的基本任务为“遵循和贯彻党的教育方针，促进同学德、智、体全面发展”。因此，学生应以“为同学服务”的宗旨进行运作。在建设“服务型”的学生会过程中，最开始应是对其价值核心进行定义，才能为下面的工作提供相关指导理念。

首先，高校学生会工作的定位应该着眼于“促进学生全面发展”这一根本目标，把学生会建设成为真正意义上的“学生之家、师生之桥、干部之校”。代表广大学生的普遍利益，传达广大学生最真实要求的学生会组织，这样才能得到广大学生的认可和支持，从而实现“自我教育、自我管理、自我服务”的基本任务。

再者，要确定学生会的“服务”是一种主动的承担，而不是被动的提供。应是主动去了解和寻找学生所需并进行服务，而不是等到学生反映才有所行动。在学生反映他们自己困难之前，学生会应是主动发现他们的难处并解决，这才符合“服务型”学生会的工作特点。

二、“服务型”的内部管理和对外工作

要确定学生会的服务质量提高方法，主要在于对内部管理的优化和外部工作的提高。学生会要广泛开展社会实践和志愿者活动, 引导大学生在服务社会的同时将理论知识同实践有效的结合。这属于它外部工作对学生的服务。同时，它也为学生提供了一个锻炼能力的舞台。通过开展各项活动，学生会组织干事的组织管理、公关交际、写作演讲、实践动手、开拓创新五方面能力得到了提升和锻炼。可见，内部管理的优化不仅有利于服务学生工作质量的提高，而且也是为优秀学生能力提高服务提供机会。

柯丹妮，女，经济与管理学院，华南师范大学大学城校区学生会干事

（一）“服务型”学生会内部管理的优化 1.管理运行中出现的问题

学生会的内部管理效果将直接影响对外工作的质量，然而目前，校会内部管理还存在很多问题：

⑴ 工作热情缺乏持久性；

⑵ 创新能力没有得到有效激发和培养；

⑶ 服务意识出现不同程度的缺失，被动接受上级布置的任务； 2.全面质量管理思想（TQM）

全面质量管理思想(TQM)是美国人休哈特于20世纪30年代提出的, 基本内涵是以质量为中心, 按照PDCA循环组织活动。其中P(plan)为计划, D(do)为执行计划, C(check)为检查计划，A(action)为采取措施, 目前全面质量管理已经广泛应用于诸多领域并取得良好效果。

所以，“服务型”的学生会可以运用全面质量管理思想进行管理：

⑴ 选准高素质的执行主体

高素质的执行主体的重要作用不言而喻。在选拔学生干部过程中应进行多方面的素质考察，同时，还需要成套系统的干部工作培养。将工作各个方面的要求系统化理论化进行培训，而不是由学生干部凭经验工作。不仅如此，过快的学生干部更新不利于工作开展，学生干部对工作的熟悉需要一段时间，从工作中学会适合自己的工作方法并能对工作进行改进创新业需要另一段时间。因此，高素质的执行主体，需要严格的选拔制度，系统的培训方法以及长期的工作经验。

⑵ 确定目标、责任、进度

首先，明确管理和执行目标, 将学生会的工作任务转化为可以检查和衡量的目标,目标分解到具体的学生会成员身上, 使每个目标有具体的承担者。强化学生会各部门和各成员的责任意识, 让他们清晰地了解自己所在的部门的职责和工作内容, 了解自己在工作中所必须承担的责任, 最后让他们清楚自己的工作行为对整个学生会工作产生的影响。其次，讨论决定的事情要有科学、量化、具体的时间和操作性。学生会各部门、各成员要明确自己相应的职责与职权, 了解什么时候开始做什么时候结束。确立任务完成时间, 从而保证在规定时间内完成工作。从中提高学生会的管理和办事能力。

⑶ 注重落实管理工作, 关注细节, 确保学生会工作顺利进行

对于每项工作的分配和开展，事先对每位学生干部进行能力检验并分配适合其能力的任务，进行任务的合理效果预测和风险预测、判断，关注过程和细节，确保任务完成时效，建立健全信息监督反馈制度，及时了解工作的进度和效果, 做到每一项工作都有检查和评估奖惩。

⑷ 健全学生会监督和激励奖惩机制

搭建学生干部与学生之间的交流平台，通过学生定期的汇报和调查减少由于学生干部而产生的学校与学生间信息不对称问题。同时，组织建立学生工作领导小组，负责组织实施学生干部的考核工作, 建立学生干部的量化考核制度,将定性与定量、激励与惩罚相结合, 建立学生干部管理考核体系。

（二）“服务型”学生会对外工作质量的提高 1.对外工作运行的规范

⑴ 服务规范化化

通过对服务标准的制定和实施，以及对标准化原则和方法的运用，以达到服务质量目标化，服务方法规范化、服务过程程序化，从而获得优质服务的过程。

⑵ 服务信息公开化和民意化

建立信息公开平台，及时公布校会最新工作，同时定期收集学生对学生会工作的意见并及时回复。对不及格的工作进行公开检讨。2.“服务型”对外工作所需理念

⑴ 契合价值核心，找准方向

在明确了学生会的价值核心“主动为同学服务”之后，需将这一核心拆分层各个小点，便于活动工作围绕它进行开展，真正做到“促进同学德、智、体全面发。展”。制定正确的学生会发展目标，使工作能在围绕价值核心开展的同时朝正确的方向进行。

⑵ 树立精品意识，做出自我品牌

学生会的工作活动效果可以反映出其工作效率及学生干部的综合素质。学生会的精品意识应是体现在一项工作能带来最大的效用。同样的时间精力物力，所完成的结果应高于其他组织的水平。同时，这要求学生会的项目活动能做出自己的品牌，其质量创新是其他组织无法复制的，在学生的眼里已成为学生会的标志，这便能达到最初的目的——精品与品牌。

⑶ 关注学生需求，抓住学生兴奋点

从学生会的价值核心可以知道，应时刻主动关注学生各方面的需求。但更进一层，应是挖掘抓住学生隐蔽的需求点。当代大学生总是走在时代前头，这就要求学生会能紧紧跟进时代，抓住学生的兴奋点，满足学生需求，达到事半功倍的效果。一个活动的开展，其服务的主体为学生，所以活动的内容和包装都应是学生所关注的因素。

⑷ 不断创新，引领学生新生活

创新是学生会不断发展的一个重要因素，学生会应是一个引领学生更好生活学习的组织。所以，需要不断创新，在各个方面永不落伍。创新可以表现在活动的内容包装与时俱进，或是及时推出新创意活动，挖掘出学生未曾注意到的思想内容。总而言之，创新需要时刻体现在各项工作的各个方面。

三、总结

“服务型”学生会需重新审视学生会的价值定位、树立服务文化理念、构建好服务化的组织结构、重视服务运行规范的设计，才能使学生会在思想上和行动上把服务学生作为自身责任，才能切实保障学生会踏踏实实地为广大学生服好务，才能使“服务”不再是停留在口头笔尖的字眼。

[参考文献]：

[1]张悦悦,韩颖.发挥学生会作用促进和谐校园建设[J].实践与探索,2012:239 [2]王茂刚.高校院级学生会如何在服务上下功夫[J].湘潮,2012,(389):313 [3]苏童.更新观念坚持创新提高品位-浅谈新形势下独立学院学生会和学生社团管理工作[J].经济师,2012,(5):110-111 [4]吴兵,董清爽.美国高校学生会组织研究[J].科技世界,2011(55):59-58 [5]周怡娟.全面质量管理思想对高校学生会管理的启示[J].漯河技术学院学报,2010,(1)[6]李越瀚.蓝国瑜.香港内地高校学生会比较与启示-以香港中文大学学生会、中山大学学生

会为例[J].现代教育论丛,2010,(167):52-53

[7]齐白露，康琨。学生会现状的认知及思考[J].现代商贸工业,2010,(8):202

第三篇：关于积极发挥各校学生会作用的提案

《关于积极发挥各校学生会作用的提案》

学生会是一个由学生管理学校，一切由学生来负责的组织，校园是学生学习和交流的生活场所。所以，由学生来维护，理应如此。如今的学生有自己的思想，也有自己正确的人生观和价值观，也就有能力去对于自己的学校负起责任和义务。学生会的成立必然是正确的选择。然而，现在大多数的学校学生会都仅仅是个空架子，没有自我的思想和判断，也没有自我的行动和创新，虽然嘴上称之为学生会，并且也有良好的组织和纪律，但学生会的根本目的却荡然无存。据了解，学校中的各种活动和事件都是有老师依依安排，同学只有照搬做事，虽然最后的结果很好，但是没有那种能力的展现，只会听命于领导的人不是有才之士，只有发挥自己的潜能去创新去突破才能有所成就。每位进入学生会的学生，当初的想法多多少少也会有会了磨练自己的念头，那么这种磨练出于哪里？学生一旦离开老师的布置，必将无法进行任何工作，思想上的磨练没有达标，或许，这样的学生更像是木偶。各校学生会需要改进。

首先，老师和学生应加大沟通。老师和学生之间并不只是只有师生关系，其实互相也是很好的朋友。在平时，学生心中任何的突发奇想都可以直接找老师探讨，老师当然也会很热情的回应。另外，每次学生会之间开会，同样也可以以一种十分轻松的心态来做交流，而不是像开国际会议那样严肃死气成成。学生会的成员同样也是学生，自然知道学生们渴望什么，希望什么，倘若不与老师交流，那么学生和老师之间将会有一层隔阂，互相都不知道对方，甚至出现不理解的现象，可见，沟通是很重要的。

其次，学生应大胆主动地进行工作。进入学生会的学生想必都是些十分能干的学生，学生会既是一种骄傲同样也是一个奉献自己的地方。对于工作，当然会有许多困难，这时候，并不是放弃就能结束任务，困难中有办法解决，然而只是愿与不愿的问题，尽自己所能关心同学，帮助同学，为校付出，是学生会的职责。

此外，学生会中各部门应相互融合，形成紧密的联系网。很多报道都有提到各部门的相互关系不密切造成许许多多的问题，学生会就像是学校的小政府，各部门的联系关系到工作的结果。各部门成员可以建立联系群，一旦发生事件可以立马联系到他人，众志成城，必然可以解决事情。

最后，学生会应体现自我。各校学生会都会出现一个问题，那就是学生不知道有这样的组织，当听说存在便会十分惊讶。这种情况完全是因为学生会缺乏宣传的能力，同学们不知道，自然也就不会真心实意的相信学生会，所以，学生会可以定期制作宣传册，将学校将举行的活动或是学生会所要执行的任务告诉学生，这样便可起到共同努力的境界。

各校学生会的管理不错的情况下，各校之间的团委学生会的交流也是不可缺少的，然而现如今学校之间的交流机会并不多，一旦有任何问题，便不能互相交流得到解决。因此，区团组织可以定期安排各校进行工作交流活动，听取各校的建议和管理方法，取长补短共同进步。同样，也可组织各校学生会出版关于优秀工作经验和事迹的刊物，便于他校吸收经验。望对于各校有所帮助，望各校学生会能够成为更加完善更加优秀的组织。

以此致敬

过华清宫 从军行

第四篇：如何发挥监督机制作用

如何发挥监督机制作用

作者:侯永和日期:2010年12月10日

在现代化企业的运行管理体制中，必须有效地发挥监督机制的监督作用，科学系统的对全过程管理进行控制，在决策前实施监督，能防止决策的错误，在决策实施过程中实行监督，能提前排除问题和杜绝潜在隐患，防止在实施过程中出现偏离目标的现象。因此，在实施控制监督中要体现超时性、针对性、适时性，要将监督机制有效地纳入控制网络之中，使管理系统封闭。同时，要力求监督的民主，监督的公开，监督的质量和管理效果，从而达到监督与防范的目的，推动各项目标管理任务的顺利完成。

在现代化企业的运行管理体制中，监督机制是管理体制中不可或缺的主要环节，尤其是在机构调整、人员精简、管理岗位减少的情况下，更显示出监督机制所处位置的重要。

一、监督是过程正常运行的保证

无论是在日常生活或人际关系中，还是各种职能活动中，控制都是普遍存在的。从控制理论来理解，监督就是多过程的一种控制，监督的主要任务是：发现和纠正一切违反国家行政管理要求的行为，防止和纠正执行过程中出现的偏差和失误。其目的在于确保行政管理活动的正常运行，保障各项政策纪律的执行到位，推动各项工作的顺利完成。

在当前的社会条件下，不受任何监督的“全权”是有百害而无一利的。在决策前实施监督，就可以防止决策的错误，在决策实施过程中实行监督，可以提前排除问题和杜绝潜在隐患，以防止在实施过程中出现偏离目标的现象，这就是监督的预防作用。

在决策的执行过程中，一方面因为不可预料的因素存在，或者是情况发生了变化，均可影响决策的正常执行；另一方面，多种人为因素，例如官僚主义、利己主义等的干扰，也妨碍决策的实施，在上述情况下，必须依靠监督机制去对其失误或过失进行纠正，这就是监督的补救作用。

既然行政管理中出现不当和失误是在所难免的，那么当失误出现之后，简单机制即可查明原因，弄清是非，判明责任，以吸取经验教训，不断提高管理水平，这就是简单的改进作用。

监督机制的预防作用，补救作用和改进作用的正常发挥，是管理过程正常运行的保证。

二、当前妨碍监督机制发挥作用的主要表现

1、监督机制不健全，人员不齐不力

当前，一般企事业单位和部门中，其简单机构主要有：基建、监察、审计、工会等机构。这些机构在某些单位或部门形同虚设，么二厘毫 精简机构，他们人都是主要对象。一个上万职工的单位，往往只配2——3人从事上述某一部门的工作，或是把这些部门作为安置即将退休的干部的场所，成为老、弱、病、残人员的“收容所”。

2、职责不清，任务不明

有些单位或部门的机构变成了办案机构，不出问题无事干，出了问题就办案。封闭原理应用的一个重要的特点就是适时性和同步性，“办案”仅仅是发挥监督机制的改进作用，仅对后续过程有借鉴作用，起不到对正在运行的过程实施控制的作用（补救作用）。

3、抽梁换柱，职责混淆

有些单位或部门的监督机构的主要领导，又兼任执行机构的重要职务。这样一方面削弱了监督机构的力量，使这些领导同志不能专心从事执法监督工作；另一方面对干部 也是不利的。因为行政机关的领导是主要的被监督对象，从而使监督人和被监督对象混淆，不但造成监督不力，而且为不正之风开了方便之门。

4、信息短路，闭门造车

有的单位或部门领导在作出重要决策之前，不咨询监督部门的意见，研究重要决策的会议，又不让他们参加，使这些部门对本单位的许多重大问题情况不明，当然，无法实施咨询与监督，这是造成决策失误的重要原因。

三、加强监督的主要措施

这里暂且不谈上级主管部门对下属单位工作的监督，不谈对执行力情况的检查监督，仅就单位或部门如何加强监督机制谈点认识。

1、学习并合理运用封闭原理

封闭原理是指系统内的控制网络必须形成一个严密的回路，这样才能实行有效控制。如何运用封闭原理实施有效控制，这不仅是一个理论问题，而且是一个实践问题。其主要规律与做法有：一是封闭要有超时性。在系统运行之前，要预计各种偏离目标的因素，提前采取控制措施，使决策者始终掌握主动权，避免不应有的损失或失误。二是封闭要有针对性。在系统允许过程中，偏离目标的情况是时有发生的，只有针对某一情况而采取对策，实施封闭，才能杜绝偏离目标的后果。三是封闭要有适时性。只有对过程的运行，实施同步适时地控制，才能使过程正常运行，达到预期的目的。封闭不适时，就等于没有封闭。此外，由于事物是发展变化的，领导的预测与实际总是存在差距的。那么预先设计好的封闭系统，在允许过程中，就可能产生新的失控因素，破坏系统的封闭。绝对封闭的系统在现实生活中是不存在的。决策者必须根据变化了的情况，不断调整控制手段，使系统在新的条件下达到新的封闭。

2、要将监督机制有效地纳入控制网络之中，使管理系统封闭

现代管理学认为：决策、执行、监督、咨询、信息是构成完整的管理系统的五大机构，缺一不可。只有这样对一个管理系统而言才是封闭的。各尽所能、各尽其职，才能将一个单位或部门的各项工作领导好、管理好。所谓有效的纳入控制网络，就是不要把监督、咨询、信息机构当陪忖、当“花瓶”，而是有职有权，在各项工作的决策、执行、总结、验收的全过程中，均应有这些部门参与，有他们的具体任务。还有一点很重要，就是作为决策者，应当允许和欢迎咨询，监督部门与自己“唱反调”，做到兼听则明，否则系统封闭也是不可能的。有的决策从一开始就是错的，究其原因就是决策者未做到兼听则明。例如，某人提出要开发某一产品，要求决策者贷款，总是向决策者灌输各种有利条件，而决策者对具体情况不熟悉，又不让咨询、监督部门去做点调查研究，提出意见或建议后再定案。而是仅听了一言之词，以为有利可图，就拍板定案，到头来上当受骗，人财两空。这样的事例，近些年已屡有所见。

3、法律、制度中必须有监督措施使法规封闭

要治好一个单位或部门，决策者除要认真贯彻执行党和政府颁布的各项法规和政策外，还必须根据本单位或部门的工作实际，制订必要的规章制度，这是必然的。但如何使这些规章制度行之有效，一个很重要的因素就是必须将监督与奖罚作为重要的条款列入构成封闭的法网，法不封闭等于无法，在改革开放过程中，那些损公肥私者，谋取暴利者大都是钻了我们的法不成网的空子。

4、决策实施过程中必须有监督措施使过程封闭

过程封闭是适时控制、发挥监督的补救作用使过程运行与监督相同步所必须的。监督必须贯穿于过程的发生、发展与结束的全过程，过程无监督等于过程不封闭。

监督机制参与过程控制、执行或制订与本过程有关的法规，均是过程中有效的监督措施。但是，这还不够，要使过程封闭，使决策得以正常实施，还必须有民主监督措施。民主监督也是监督，这里单独提出来，是因为它常被决策者所忽视。决策者应将各种决策意图交给群众，欢迎群众通过舆论、来信、来访与申诉等方式对决策及实施过程实行监督。民主监督中还有一点应特别引起决策者的重视，即要认真发挥党外民主人士、专家的监督作用，这些同志大都有一技之长，又生活在群众之中，他们的意见或建议往往是十分宝贵的。

综上所述，一个单位或部门的领导集体，如果在自己的工作之中，做到了系统封闭、法规封闭和过程封闭，其监督机制的作用就能得到加强。

第五篇：发挥信息技术作用

发挥信息技术作用，监督行政权力运行

2010-9-29 7:38:27文章来源：中国纪检监察报

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通过运用信息网络技术，建设综合行政电子监察平台，发挥其刚性约束作用，使权力运行“大小有边界、行使有依据、运行能公开、网上留痕迹、全程受监控”，从而构筑廉政“防火墙”。

发挥信息网络技术在重要行政权力阳光运行中的作用，是电子政务时代发展的要求，是新形势下构建惩治和预防腐败体系的一个重大实践，也是一个新的重大课题。

现实意义

大力发展电子政务，把科学技术尤其是信息网络技术运用到反腐倡廉各项工作中去，有利于程序的公开性、制度的严密性和工作的创新性，从而推动反腐倡廉工作向纵深发展。长期以来，各级纪检监察机关认真履行职能，做了大量工作。但由于监察任务非常繁重、人手力量有限，许多工作疲于应付。通过把重要行政权力运行全部纳入统一网络，可以促进部门及其工作人员依法、廉洁、高效行使权力；可以改变监察方式方法，由被动向主动、事后向事前、应急向规范转变，大大提高监察成效。

当前，一些违纪违法案件之所以屡屡发生，就在于行政权力尤其是行政审批权、行政执法权、社会公共资金使用权等重要权力运行失去监督或缺乏有力监督。通过发挥信息网络技术在重要行政权力运行中的作用，有利于增强权力运行的透明度，便于公民、法人和其他社会组织对行政机关及其工作人员进行监督，最大限度地减少行政审批的随意性和暗箱操作，是从源头上预防和解决腐败问题的重大举措。

以建设综合行政电子监察系统为着力点

运用信息网络技术对重要行政权力进行监督，是一个大课题，主要是通过运用信息网络技术，建设综合行政电子监察平台，发挥其刚性约束作用，使权力运行“大小有边界、行使有依据、运行能公开、网上留痕

迹、全程受监控”，从而构筑廉政“防火墙”。

在总体架构上，必须抓住当前重要的容易出现问题的行政权力，如行政审批权、行政执法权、公共资源配置、公共资金的使用、政务公开等重点领域和关键环节，认真分析权力运行的现状，发现工作流程、工作规则、规章制度、监督制约等方面的薄弱环节。通过科学梳理事项、优化再造流程、固化办理程序、分级授予权限、网上同步监控，建设行政权力流程网上实施和对权力运行实时监督为核心的电子监察系统，逐步构筑起信息畅通、反应快捷、上下联动、监督有效的电子监察网络，促使行政权力公开、规范、高效运行，实现从源头上防治腐败的目的。

在工作原则上，行政电子监察平台建设要立足重要行政权力运行和行政监察工作重点领域的监督需求，从实现资源共享、延伸监督触角的目的出发，构建以综合行政电子监察平台为基础，集合若干行政监察子系统的监督框架。要坚持几项原则：建设综合行政电子监察系统，各个方面都围绕促进惩防体系构建的总目标、总任务去展开和实施，力求与反腐倡廉各项工作相协调、相统一、相促进；必须在党委、政府统一领导下，在纪检监察机关的组织协调下，确保各方力量协调一致，通力合作，合理安排，有序推进；必须使制度监督与技术监督相互促进、相互融合，防止出现“两张皮”现象；既要着眼长远，在规划时保持一定的前瞻性，又要立足当前，分阶段、分步骤、分层次地推进，以取得实实在在的效果；将信息技术与惩治和预防腐败流程再造相结合，借此破解以往反腐败过程中所出现的种种问题，为权力阳光运行和依法行政提供技术保障。在工作目标取向上，一是要加强重点监控，紧扣各领域消极腐败现象易发多发的重点领域，加大科技手段在防范腐败方面的推广运用力度，建立健全结构合理、配置科学、程序严密、互相制约的权力运行机制。如行政审批、招标投标等系统，都应该从本领域、本系统的实际出发，紧紧围绕“人、财、物”三个核心问题，通过建立跨越时间、地点、部门的全天候监控体系，将各项法律法规和规章制度固化在各类应用系统之中，把预防腐败的要求贯穿于各职能部门的业务流程之中，加强对权力运行全方位、全过程的在线监控和对关键部位、环节及异常情况的重点监控，形成符合本系统实际的较为规范有效的科技防腐系统。通过改革审批部门现有的内部审批机制，积极推行“两集中、两到位”。“两集中”即部门审批职能向一个处室集中，审批处成建制地向大厅集中；“两到位”是指审批事项进大厅到位，大厅窗口成为部门实施审批的唯一窗口，审批权限授权到位，窗口首席代表具有审批决定权。这样从根本上推动部门内部处室间职能调整，让审批处室主要办理审批业务，部门其他处室主要从事制定政策、后续监管等，这既符合中央提出的决策、执行、监督三权分离，也有效避免大厅办件“体外循环”，更有利于整体推进网上审批和电子监察工作。要建立联合审批机制。联合审批部门间的程序以及办理效率一直是各级领导和企业、群众关注的重点事项，要针对重大投资项目、关系民生项目、基本建设项目等社会关注度高、涉及部门多的并联审批事项，建立审批“绿色通道”和实行“直

通车”制度。

二是要增强透明程度，利用现代信息技术，积极推进政务信息的数字化、网络化，建立健全统一的电子政务网络、政府门户网站，进一步深化政务公开工作。按照“公开是原则，保密是例外”的要求，实现与公众密切相关的重大事项、公共资金使用和监督以及与公共服务相关的政府信息的在线公开，避免出现暗箱操作和腐败现象。对此，要以《政府信息公开条例》和有关政策法规为依据，建立统一的政务公开电子监察系统，对政府信息公开的准确性、完整性、实时性进行全面的、动态的监控。

三是要提高行政效能。要健全面对企业、群众的服务系统，特别是要逐步推行企业登记注册、项目申报审批、个人公共事务办理等各项政府业务的网上受理和办理，大力推进跨部门、多环节的网上并联审批系统建设，为企业和群众提供“一站式”的便捷服务网络，防止因互相推诿、效率低下而带来消极腐败现象。加强机关内网建设，促进内部各办事环节之间的互联互通、资源整合和信息共享，逐步实现机关内部的扁平化管理，优化工作流程，提高办事效率，实现相互监督制约。要拓展网上投诉受理渠道，规范投诉处理流程、完善投诉处理功能，通过信息交换平台实现行政效能投诉信息的多级流转，完成行政效能投诉件的流转、办理、反馈和监督。

四是要提升预警能力。建立综合行政电子监察系统，一个重要要求就是问题可控，即将发生的问题有预警措施。要通过建立案件信息库、资料库、档案库，广泛收集与消极腐败现象相关的案件信息，通过汇总、综合、分析和反馈，提高反腐败工作的前瞻性、预见性。

几点启示

必须与经济社会发展相适应。近年来，全国有很多省、市、县甚至乡镇都在这方面进行了探索，并取得了初步成效，但由于经济社会发展水平、重视程度和运用高科技手段能力等方面的差异，在应用区域、应用进度和应用层次等方面发展不平衡，削弱了电子监察系统应有的效能。为此，必须统筹推进科技反腐的进程，以适应经济社会发展的需要。要始终坚持“以需求为导向，以应用促发展”的原则，既要立足当前，量力而行，又要着眼长远，为日后发展留下扩展的空间。

必须与反腐倡廉建设的实际需要相适应。要把运用信息技术手段防治腐败工作纳入反腐倡廉和信息化建设的总体布局中去，围绕中央的有关要求，统筹推进各项工作。不仅要重视实时监督、视频监控等基础科技手段的推广运用，还要重视风险预警防范、数据综合分析等高智能系统的配套应用；不仅要抓好硬件平台建

设，为科技反腐功能的发挥奠定基础，还要从防范腐败的功能出发，有针对性地研发技术，使技术与功能相得益彰，防止出现“两张皮”现象。

必须与推进科技防腐的内在要求相适应。运用信息网络技术对重要行政权力运行进行监督，内在要求是通过构建“网络虚拟监督机构”对客体进行全程监督，打破狭小的利益格局，增强监督的客观公正性、及时有效性，提高强制威慑力。必须有针对性地加强对现有信息资源的整合，加大工作力度，加强对相关信息采集、发布、共享过程的电子监察，加强机关内网建设，加快行政职能部门电子政务系统整合的步伐，重点抓好行政审批、执纪执法、在线监督等信息的互联共享，建立起综合型电子监察信息监控平台。

必须与信息技术飞速发展的现状相适应。虽然各地在科技防腐方面取得了一定的成效，但与飞速发展的信息技术现状相比，有三块短板，即应用人才缺乏、法律法规缺位、信息安全薄弱。这就需要在不断充实应用人才、加强干部培训的同时，抓紧制订完善自主创新、电子政务等政策，尽快出台完善涉及信息管理和公开、个人信息保护等方面的法律法规。（作者为山东省青岛市纪委常务副书记、监察局局长）