论思想政治工作在确定加强团队精神中的地位和作用

第一篇：论思想政治工作在确定加强团队精神中的地位和作用

论思想政治工作在确定加强团队精神中的地位和作用

团队是一个局最基本、最基层的组织单元，是搞好工作的基础，是管理的基本环节，是发挥效应的“前沿阵地”。团队建设的好坏，直接影响着全局的工作效益和地税形象等诸多方面。从某种意义上来说，如何加强思想政治工作，发挥团队作用，对于培育优秀税务干部，实现税收科学化、规范化管理，树立良好社会形象意义重大。

一、加强团队思想政治工作是我们税收工作的生命线

税收既是经济工作，又是一项重大的政治工作。随着社会主义市场经济的发展，税收工作形势发生了重大变化，税务干部的思想问题也越来越复杂化了，因此，如果思想问题抓不准，摸不透，解不开，是达不到教育目的。

在税收征管过程中，我们每一位税务人员手中都握有一定的权力，由于不少税务部门这些年来重业务，轻政治，极少数税务干部为人民服务的观念不牢，公私关系摆得不正，只讲索取，不讲奉献。有的人组织观念淡薄，纪律性差，追求物质享受，怕过苦日子，不愿去条件艰苦的地方工作；也的人业务不钻，长期当外行，得过且过疏于职守，造成国家税收流失；甚至还有的人利用职权以权谋私，贪赃枉法，违法犯罪。这些问题的存在，说明了税务干部队伍建设有待加强。解决税务干部思想问题迫在眉捷。抓好团队思想政治工作，采取切实有效的措施，把干部队伍的整体素质抓上去，思想政治工作是税收工作的生命线，是我们党的看家本领。唯有如此，税收的地位才能得到巩固，税收的职能作用才能得以充分发挥，税收任务才能得到真正的保证。

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二、加强团队思想政治工作是增强凝聚力的重要途径

有一次，中国的学者到俄罗斯学习，看到这样一种现象，一个人在前面挖坑，一个人在后面填坑，中国的学者不懂这是为什么问俄罗斯学者，俄罗斯学者说：“这项工作本有三个人干，一个人在挖坑，一个填坑，一个人种树，种树人病了，所以就没人种树了，”这个事情告诉我们，思想政治工作成效归根结底是靠业绩来体现的，因而必须发挥团队的作用，我们税务局是一个团队，团队和团伙的本质区别在于有无使命感，我们团队的使命就为国聚财，执法为民。要完成这个使命，不能单纯靠行政命令，因当靠思想政治工作凝心聚众，团队有崇高的目标，团队有自我牺牲和自我奉献的精神，团伙不管在什么时候都受利益的趋势，在工作中，责任划分不清，造成互相推诿扯皮，责任划分很清，又容易造成个扫门前雪的局面，通过加强思想政治教育，促进大家心往一处想，劲往一处想使。消除对工作任务的推诿扯皮，增强团队的协作精神，提高团队的凝聚力。

三、做活思想政治工作，深入挖掘团队发展内动力。

思想政治工作不单单是说教和开展文体活动，而应该上升为管理手段，用全新的文化理念和文化手段改造现有的管理模式，从而实现由科学管理向人文管理的转变。要将以工作质量为导向的现有工作体系逐步转变为以人的素质为导向的文化管理体系，对工作目标确立、过程控制、目标考核等进行人文改造，催生出新的管理裂变。因而必须突出部门特色，选准着重点，打造闪光点。

一要以激发干部职工工作积极性为目标，把思想政治工作与完善税收征管、考核、奖惩制度结合起来。要坚持以信息化为支撑，以税源监控分析系统为平台，构建责权明晰，考核严格，奖惩兑现的税收征管岗责体系。２

二要以构建和谐征纳关系为目标，把思想政治工作与优化纳税服务结合起来。组织干部职工开展“假如我是纳税人”的大讨论，培养与纳税人的浓厚感情，以纳税人的合理需求为导向，开展服务环境、服务规范、服务态度、服务质量、服务时效，以及提醒服务、辅导服务、咨询服务、登门服务、延时服务等方面，让纳税人满意，融洽了征纳关系。

三要以促进干部廉洁从税为目标，把思想政治工作与党风廉政建设结合起来。狠抓正面教育、警示教育、廉政文化教育，引导干部职工细算反腐倡廉的政治账、经济账、荣辱账、家庭账、亲情账、自由账、健康账，构筑“不想腐败”的思想防线；细化廉洁自律规定，落实惩防并举措施，构筑“不敢腐败”的制度防线；健全内部监督、社会监督、家庭监督机制，构筑“不能腐败”的约束防线，实现了“看好自家门，管好自家人”。四要以建设优秀领导集体为目标，把思想政治工作与改进领导作风结合起来。俗话说“群雁不乱靠头雁，羊群不乱靠头羊。加强思想政治工作领导是灵魂。要搞好团队建设，领导的作用非常重要。正如电视剧《亮剑》李云龙所说“兵熊熊一个，将熊熊一窝”，兵再好，没有良将调度组织，还是散沙一盘。在海尔集团董事长张瑞敏办公桌前挂着一幅漫画，大雁南迁排成人字型，最前面是领头雁，中间是老弱病残的，后面体力效好的大雁，领头雁决定飞行的方向，领头雁决定飞行的高度，领头雁决定飞行的速度，领导好比是领头雁，领头雁是一个团队的灵魂，除了对领导的工作技术能力有一定要求还更应该有较高的思想情操、组织协调能力、情感沟通能力，这样才能培育出团队精神，使全局成员在工作中产生1+1>2的效果。

总之，思想政治工作最根本的任务，就是要服务于改革和发展，把经 ３

济搞上去，把社会事业搞上去，只有把加强思想政治工作与打造团队精神、做好税收工作相辅相陈，相互促进，才会获得“双赢”。

张霞

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第二篇：论中国共产党在抗日战争中地位与作用

论文

论述中国共产党在抗日战争中地位与作用

院系：电气与信息工程系 班级：13级电气本科三班

姓名：王凯歌 学号：04991303009

论中国共产党在抗日战争中地位与作用

摘要：在65年前那场波澜壮阔的全民族抗日战争中，中华儿女同仇敌忾，共赴国难，特别是中国共产党顺应历史潮流和人民要求，以自己的坚定意志和模范行动，发挥了中流砥柱的作用,为打败日本侵略者和争取世界反法西斯战争的胜利作出了重大贡献。

关键词：领导者

中流砥柱

中国共产党是中国人民抗日战争的组织发动者、中流批柱和英明的领导者——这是抗日战争全过程所反映的事实。一切对中国人民抗日战争的历史有全面了解而又尊重历史事实的人们，对于中国共产党在中国人民抗日战争中的领导地位和作用，都公认不疑。

中国人民的抗日战争，是在以第二次国共合作为基础，包括港澳台同胞、海外侨胞在内的最广泛的抗日民族统一战线旗帜下发动、坚持和取得胜利的。在诸多合力中，国共两党分别领导的两个抗日战场，相互配合，共同为抗日战争的伟大胜利，作出了巨大牺牲和重要贡献。其中，中国共产党在整个抗日战争中，始终高举抗日大旗不动摇，始终站在抗战前列不后退，并以共产党人为国为民、无私奉献、不怕牺牲、艰苦奋斗精神和抗日先锋模范作用，赢得全国人民的信赖和拥戴，成了中华民族的先锋、中国人民的脊梁，在全民族抗战中起了中流砥柱的作用。

从宏观上、本质上和发展观点看抗日战争的中流砥柱，应该具备以下条件：一是能够代表民族利益，反映人民愿望，提出合乎时代潮流的政治主张，获得人民的信赖和响应；二是能够制定符合国情的理论、路线和方针，推动历史前进，得到人民的拥护；三是能够团结绝大多数，调动一切积极因素，得到人民的支持；四是能够起到先锋模范作用，成为群众表率，得到人民的爱戴。

一、中国共产党是建立抗日民族统一战线、发动全民族抗战的倡导者、推动者和政治领导者。众所周知，日本侵略者妄图灭亡中国的侵略战争始于1931年“九·一八事变”，中国人民的局部抗战也由此开始。面对日本帝国主义的侵略，中国共产党始终以国家民族利益为重，高举团结抗日的爱国主义旗帜，坚定地站 2

在抗日斗争的最前列，为推动全民族抗战作出了重要贡献。

历史表明，如果没有共产党“真心实意地出来主张停止内战一致抗日，那就无人发起抗日民族统一战线，无人领导和平解决西安事变，那就无从实行抗日。”同时表明，“在要不要抗战的问题上，蒋介石受了我们的领导，就是我们推动了他抗战。”从这个意义上讲，蒋介石接受了共产党的政治领导。

二、中国共产党是发展抗日力量，掀起抗日高潮的政治核心和战略指导者。全面抗战爆发后，国共两党的分歧由要不要抗日转向怎样抗日的问题。由于两党代表的利益不同，参加抗战的原因和目的不同，因而一开始就提出了两条不同的抗战指导路线和军事方针，形成了两个不同的抗日战场，出现了两种不同的抗战局面。

共产党的正确路线、方针和政策，把全民族抗日推向了高潮，并在实践上指导共产党的敌后战场取得节节胜利。八路军首战平型关就威名天下扬，粉碎了“皇军”不可战胜的神话，得到了蒋介石的嘉奖，振奋了全国民心，提高了共产党和八路军的威望。此后不久，八路军、新四军和其他抗日武装，深入敌后，开展广泛的人民游击战争，收复大片国土，解放5千多万人民，建立大小10多个抗日根据地，抗击了近半数(约40万)侵华日军，有力地配合了国民党的正面战场，迫使敌人占领广州、武汉后停止了对国民党战场的战略进攻，促进了战略相持阶段的到来。

历史证明，“敌人进攻，国民党败退，如果没有八路军、新四军的对敌反进攻，战略相持阶段的出现是不可想象的。”国民党正面战场的败局也必将更为严重。从这个意义上讲，即使在抗战第一阶段，也是共产党对全国抗战起了政治核心和战略指导作用。

三、中国共产党是坚持团结抗战，反对分裂投降，巩固抗日民族统一战线的领导力量和坚强堡垒。为了维护团结抗日的大局，共产党作出了重大牺牲，顶住了投降反共逆流，为全国人民的抗日大业作出了杰出贡献。一方面及时提出了“坚持抗战，反对投降，坚持团结，反对分裂，坚持进步，反对倒退”的三大政治口号，开展了声讨汪精卫集团叛国罪行的斗争，制止了蒋介石集团的投降活动。另一方面制定并坚持了“又联合又斗争，以斗争求团结”，以及高度克制、忍让的“自卫”斗争等政策、方针和原则，阐明了新民主主义革命的理论、政策和战胜 3

敌人的三大法宝，向全国人民指明了“中国向何处去”的方向。

历史证明，如果没有共产党“真心实意地出来维持抗日的大局，反对投降、分裂、倒退的危险倾向，那就会弄得一团糟。”也就根本不可能有抗日民族统一战线的发展和抗日战争的胜利。

四、中国共产党领导的抗日军民和敌后战场，是坚持抗战、争取胜利的中坚力量和主要战场。在长达6年左右的战略相持阶段，由于日军进攻的重点由国民党战场转向共产党战场，敌后战场成了抗战的重心，敌后军民成了坚持抗战的“脊梁”。

坚持抗战打败侵略者的历史重任落到了共产党肩上。这个时期，日本侵略者投入60%以上的侵华日军对敌后抗日军民进行反复的残酷“扫荡”、“蚕食”和“清乡”，乃至灭绝人性地实施“三光”政策和施放细菌、毒气。敌后军民在共产党的领导下，进行了艰苦卓绝的斗争，为全国人民的抗日事业作出了具有决定意义的贡献。一是抗击了三分之二左右的侵华日军和几乎全部伪军，减轻了国民党战场和太平洋战场的压力；二是取得了“百团大战”的伟大胜利，打得敌人惊呼要对华北“再认识”，极大地振奋了全国人民争取抗战胜利的信心。三是创造了地道战、地雷战、敌后武工队等多种斗争形式，用鲜血和生命粉碎了敌人的“扫荡”、“蚕食”和“清乡”，保卫和发展了解放区。四是解放区开展了整风、大生产和练兵运动，战胜了严重困难，并为战略大反攻作了重要的精神和物质准备。五是1944年发动局部反攻和夏季攻势，对敌占城镇、交通要道形成了“农村包围城市”的态势，为转入全面反攻奠定了重要基础。

历史表明，“所谓相持阶段，实即解放区与敌人的相持。”其特点就是“敌人与解放区之长期反复的最残酷的战争。”如果没有敌后解放区战场与敌人相持的战争，并在最困难的条件下长期坚持下来，“那就不会有什么相持阶段，”也就不会有抗日战争的最后胜利。

中国共产党则始终认为，“民族革命与民主革命是同时的，不是民族革命过去之后，再来一个民主革命阶段”。抗日战争只是中国革命的一个阶段，进行抗日战争，不仅要驱逐日本侵略者，而且要为建设新中国创造条件。因而，中国共产党在与国民党合作抗战的过程中，努力把改革国内政治、推动社会进步与坚持抗战紧密结合起来，对于要不要建设新中国、怎样建设新中国的问题从理论上和 4

实践上进行了不懈探索。

由此可见，中国共产党在看日战争中发挥了中流砥柱的作用。参考文献：

1、中共中央党史研究室《中国共产党历史》（第一卷）

2、中国党史出版社，2002年

3、李伯雍、廖开顺《中日战争实录》，中国文史出版社，1995年版。

第三篇：浅谈思想政治工作在企业发展中的地位和作用（定稿）

浅谈思想政治工作在企业发展中的地位和作用

思想政治工作是我党的优良传统，也是我党的政治优势之一。长期的革命斗争和社会主义建设的实践证明，思想政治工作是我们克敌制胜和实现现代化的法宝。然而，在改革开放和市场经济日益推进的新形势下，少数同志在思想政治工作与企业发展的关系问题上，存在一些模糊认识，主要有“三论”：一是无关论。认为思

想政治工作与企业发展是“两张皮”，搞企业是为了赚更多钱，一切向钱看，思想政治工作好与[]坏与企业发展无关；二是对立论。认为思想政治工作与企业发展是根本对立的两回事。思想政治工作做多了，必然会影响经济工作的开展，使企业的发展受阻；三是无效论。认为，当今社会人们普遍关注的是经济利益，讲究的是实惠，金钱的作用是至高无上的，“磨破嘴皮，不如给点实惠”。如此等等。以上这些思想认识，集中反映出一些同志在新的形势下，对思想政治工作在企业发展中的地位和作用认识不清。

本人认为，思想政治工作（包括企业文化、经营理念等等），是企业建设的重要组成部分，也是企业发展的助力器。思想政治工作开展的好不好，直接关系到企业员工素质的提高，关系到企业的凝聚力、向心力的增强，也关系到企业经济效益的实现，最终决定或影响企业的发展。

首先，从理论上看，思想政治工作能反作用于企业，成为生产力发展的强大动力。马克思主义哲学认为，物质是第一性的，精神是第二性的，物质决定精神；但精神可以反作用于物质，而且在一定的历史条件下，精神又可以决定物质的发展。这一辩证唯物主义理论告诉我们：①思想政治工作这一属于“精神”范畴的东西与属于“物质”范畴的企业生产力同处于一个统一体，二者相辅相成，缺一不可。那种只讲物质，不讲精神，只求孤立地追求发展企业生产力而从根本上否认企业思想政治工作的存在，是完全错误的，也是非常有害的。②思想政治工作在一定历史条件下，或在特定的历史阶段，将对企业发展起决定作用。因此，那种把思想政治工作看成在企业建设中可有可无、甚至是一种障碍的观点是没有任何理论根据的。

其次，从国际国内企业发展的经验看，都把思想政治工作当成企业发展的必不可少的重要工作。关于这方面的情况，我们均有耳闻目睹的大量事实和深刻体会。先看国外的，据资料反映，美国最著名的“西点军校”（培养高级军官的摇篮）他们把中国“雷锋”同志的照片端端正正地挂在墙上，作为他们军人学习的榜样，崇拜的偶象。据说，在一些大型企业中也有类似的做法。美国之所以这么做，一方面是因为“雷锋精神”具有极大的说服力，另一方面也说明，美国无论在军队或企业建设中都把思想政治工作当成一项必不可少的重要工作，力争发挥出潜移默化的作用。另据日本企业的资料显示：日本的企业家不但十分重视人文素质的培训和提高，更重视企业的凝聚力和向心力的形成。在他们的企业中老板不但从不歧视和随意侮辱自己的员工，而且于细微之处诸如：员工的生日、结婚或患病时，都登门看望，并送上礼品表示祝贺或慰问等等，这些动之以情、恰到好处的做法，使员工对企业充满了感激之情，从而达到了凝聚人心的目的。这些都是最实际的思想工作，发挥出了无可估量的作用，收到了意想不到的效果。

再看国内的情况。且不说国有企业的做法，就拿民营企业来说，近年来，不少企业自发地要求设立党组织，开展党建活动，培养和发展党员；不少企业自发成立工会，也效仿国外企业的做法，把工会作为联络员工感情的桥梁；还有不少企业设立了专门做党的工作和思想政治工作的机构。这些都说明，思想政治工作与企业发展息息相关。长沙高新技术开发区的“金荣企业集团”（属民营企业），他们强化人性化管理，使公司形成了“企业把员工当亲人，员工视企业为自家”的良好氛围，他们成功的做法在全国产生了很大的影响。长沙市富安再生资源公司也是一家民营企业，他们取得当地党组织的支持，自发成立了长沙市第一个民营企业党支部，而且开展了生动活泼的党建活动，受到长沙市委的表彰。今年该公司与湖南省华盛再生资源有限公司资产重组，成立了“湖南省富安再生资源管理有限公司”，该公司把党建工作植入了新的企业，定期出版《富安党建》刊物，经常刷新黑板报，培养发展新党员，开展经常性的思想政治工作，迈出了党建工作的新步伐。目前，该公司“保持共产党员先进性教育”活动安排得井井有序，开展得深入细致，企业的向心力和凝聚力日益提高，广大员工以主人翁思想和姿态对待自己的工作，埋头苦干，任劳任怨，使公司呈现出一派生机与活力。相信这样发展下去，企业做大做强的目标一定能实现。

第三，从本人从事企业工作的实践看，思想政治工作是维护企业稳定，促进改革和发展的重要保证。本人从事企业工作13个年头，先后担任省能源公司和省再生资源总公司总经理、法人代表。在较长时间的企业工作实践中，我深深体会到，作为企业的主要负责人，在任何时候、任何情况下都不能放松思想

第四篇：思想政治工作的地位和作用是什么

思想政治工作的地位和作用是什么？思想政治工作的地位和作用是客观存在的，这种客观性是由物质与意识，经济基础与上层建筑的辩证关系决定的。思想政治工作不是万能的，但离开思想政治工作是不行的。党的历史证明，思想政治工作在党的事业中居于极其重要的地位，发挥着巨大的作用。

如果对思想政治工作在党的工作中的地位和作用用一句话来表述，就是“思想政治工作是经济工作和其他一切工作的生命线”。它包括引导、保证、服务的涵义，是指党的思想政治工作对广大群众的引导作用，对完成党在新时期各项工作任务的保证作用，对党的基本路线的服务作用。引导、保证、服务三者是统一的。思想政治工作只有服务于党的基本路线，才能充分发挥它的引导和保证作用，产生出巨大的力量。在新的历史条件下，思想政治工作的引导和保证作用，主要表现在三个方面：一是保证经济工作和其他一切工作的大方向，使之沿着正确的轨道前进；二是通过正确处理各种不同的思想认识问题和社会矛盾，调动人们的积极性、创造性，为经济建设、改革开放和其他各项工作提供一个良好的社会环境；三是教育、引导人们防止、克服各种腐朽思想和不良倾向，推动社会主义精神文明建设的健康发展。

思想政治工作是坚持和改善党的领导的中心环节。从党的领导功能来看，党的领导是引导、保证、协调、服务的统一，这些功能的实现，离不开强有力的思想政治工作。从党的领导实质来看，党的领导主要是政治、思想和组织上的领导，其中思想领导是政治领导、组织领导的前提和基础。从实现党的领导的途径来看，出主意、用干部，都离不开思想政治工作。改善党的领导，其中最主要的也是加强思想政治工作。

思想政治工作是坚持党的领导、保证经济工作和其他工作沿着社会主义方向发展的必需条件。党的思想政治工作体现党对国家和社会的政治思想领导，只有坚持加强党的思想政治工作，重视对党员、群众进行思想政治教育，勤于做思想政治工作，才能使党的政治优势转变成国家和社会的优势。要保证我们党领导的市场经济的社会主义性质的方向，保证工人阶级的主人翁地位，保证其他工作符合人民群众的利益，就必须在党的领导下做好强有力的思想政治工作。思想政治工作是社会主义精神文明建设的内在要求。社会主义的重要特征是加强社会主义精神文明建设。加强思想政治工作，有利于克服人们头脑中的旧思

想、旧观念，抵御各种腐朽思想和不良倾向，有利于培养和造就有理想、有道德、有文化、有纪律的一代新人，有利于党的路线方针政策在文化建设事业中的贯彻执行，保证教育、科学、文化事业的社会主义方向，使之更好地为社会主义现代化建设服务。

思想政治工作是调节人际关系、凝聚全社会力量的重要途径。协调人际关系，靠简单的行政命令不行，只能用说服、沟通的方法以达到互相理解的目的；没有强有力的思想政治工作，合力就不能形成。只有加强思想政治工作，才能正确处理各种不同的思想认识问题和各种社会矛盾，调动人民的积极性、创造性，为改革开放和经济建设提供良好的社会环境。

第五篇：论公司法律顾问在公司治理中的地位和作用

论公司法律顾问在公司治理中的地位和作用

金振朝

【学科分类】公司法

【摘要】公司聘请法律顾问主要是为了防范法律风险和化解法律风险，并由此产生公司法律顾问的两大基本职能，其中关键在于前一种职能的有效发挥。为确保公司法律顾问的事先防范法律风险的作用，必须在公司决策和日常经营管理等公司治理中赋予公司法律顾必要的参与地位和制约力量。

【关键词】公司法律顾问；法人治理结构；法律风险；防范 【写作年份】2007年

【正文】

在现代社会，无论是公司的内部治理和外部交易都面临着日益增多的法律风险。这种风险从从宏观上说属社会风险，从微观上说属人为风险，具有可预见性和可控性。由于法律不仅是“一门艺术”，也是一门技术，不论是从事何种法律职业都必须具备一定的法律知识和实践经验。因而预见和控制企业的法律风险，必然需要专门的法律人才，公司法律顾问就是为了满足这种需要而产生。相对于公司的其他职务，公司法律顾问早已不是什么新鲜事物。但在不少公司里，公司法律顾问的附属地位和辅助作用常使得公司法律顾问缺乏必要的独立性，而只能在咨询建议和事后补救方面发挥作用。因此必须从公司治理的角度来探讨公司法律顾问的地位和作用。

一、公司法律顾问及其职责

从广义上讲，凡是经常性为公司提供法律服务或帮助的法律专业人士都可以称作是公司法律顾问，包括专职的公司法律顾问也包括为公司提供兼职法律服务的社会律师、大学教授等。狭义上而言，公司法律顾问应该仅指具备企业法律顾问执业资格，在公司里担任特定法律顾问工作职务，从事企业法律事务的专职法律工作人员 [1]。如1997年原国家经济贸易委员会发布的《企业法律顾问管理办法》第2条规定：“本办法所称企业法律顾问，是指具有企业法律顾问执业资格，由企业聘任并经注册机关注册后从事企业法律事务工作的企业内部专业人员。”即是采用了狭义的法律顾问概念。并且根据《企业法律顾问管理办法》第5条第2款的规定，未取得执业资格而在企业辅助从事企业法律事务工作的人员，只能称为助理企业法律顾问。实际上，大部分无法律顾问执业资格而在企业专门从事法律顾问工作的人员同样也被人们称作企业法律顾问，可见上述规定并未在实际生活中完全得到普及。由于广义上的两种法律顾问在从业要求及从业机构、服务对象范围、职责任务、与公司的紧密程度以及规范制度上的众多区别，实在不宜将两者混为一谈。故本文中所称的法律顾问，主要是指公司内部具有相应任职资格的专职法律顾问。

《企业法律顾问管理办法》第9条规定了企业法律事务机构及法律顾问的职责，避免了办法出台之前法律顾问职责不明，无章可循的混乱局面，但正如该办法第三条规定的那样，企业法律顾问在企业中所真正发挥的作用，也不过是“企业领导人在法律方面的参谋和助手”。即使总法律顾问是企业的高级管理人员，能参与企业重大经营决策，也不过是全面负责企业法律事务而已，仍属于“谋士”的行列。即企业法律顾问机构在企业中的地位，不过是一个咨询部门，尽管能通过提出法律意见对企业重大经营决策施加影响，但从根本上无权制约企业领导的最终决策。

2004年国有资产监督管理委员会颁布并施行的《国有企业法律顾问管理办法》则赋予了企业法律顾问更多的权利义务，不再将企业法律顾问界定为“参谋和助手”的角色，并强调了企业法律顾问“以事前防范法律风险和事中法律控制为主、事后法律补救为辅”的工作原则。从而将企业法律顾问在公司经营决策中的地位有了明显的提升，企业法律顾问的介入也更强调事前和事中的防范阶段。但总体说来，企业法律顾问在公司治理结构中还是处在决策辅助人的地位，无论是法律顾问机构还是企业总法律顾问，都不拥有企业决策中的牵制力量。其弊端显而易见：一方面在决策者的指挥和领导下，企业法律顾问的独立性难以体现，在信息获取上也相对较晚甚至不全面，对于企业将来面临的法律风险不易作出理性的判断；另一方面，企业法律顾问的的核心作用发挥取决于决策阶段企业法律顾问提供的法律意见的权威性和约束力，辅助机构和人员的地位不足以使企业法律顾问的法律意见产生较大的影响力。因此，现代企业欲防范、控制和规避企业运行中的法律风险，还必须充分重视和发挥企业法律顾问在经营决策中的重要作用。

二、公司法律顾问与公司治理结构

公司治理（corporation governance）是旨在通过合理分配公司的权力资源，不断完善公司管理运营与监督控制的权力配制系统，促进其良性运转，以实现公司的经营目标并最终实现股东利益的最大化，其以分权为前提，以公司组织机构为物质基础 [2]。根据公司治理所需的四种职能，公司组织机构一般大体上可以分为权力机关（股东会、股东大会）、决策机关（董事会）、执行机关（经理）、监督机关（监事会）四类。公司法律顾问与前述各组织机构之间的关系当为如何？下面分别进行阐述。

（一）公司法律顾问与股东（大）会

很显然，公司法律顾问进入股东（大）会或者作为股东代表的结果必定是事与愿违。首先，进入股东（大）会的必然是公司的股东，要求公司法律顾问必须具备这一条件既无必要又显得荒谬。其次，即使公司法律顾问具备股东身份，如果作为部分股东的代表则必然带有主观倾向，难以独立、全面地履行职责；若作为全体股东的代表则不大可能，因为股东（大）会作为公司的意思机关，往往决定的是关系公司前途命运的一切重大事项，各股东之间的意见难免会产生分歧，否则形同一人公司。第三，也是最主要的，公司法律顾问的职责和股东（大）会的权力存在冲突。股东（大）会以合议制的方式表达公司投资者的意愿，行使《公司法》赋予的投资者所拥有的决定公司命运的各种权力，其工作方式是定期年会和临时会议，且一般不介入公司的日常经营管理，这与法律顾问在全面介入公司的日常经营决策和管理活动，防范和化解公司面临的法律风险，普及法律知识和进行法律宣传教育的基本职责是有着天壤之别的。

（二）公司法律顾问与监事会

公司法律顾问与监事的身份和监事会的职责也是不相容的。从产生上说，公司法律顾问由公司聘任，而监事和监事会由公司选举产生；从职责上说，公司法律顾问的主要职责是对公司经营行为进行事前、事中法律防范和事后的法律补救，而监事会的主要职责是对董事、经理的经营管理行为及公司财务进行监督，且一般为事后监督；从履行职责的的方式来说，公司法律顾问要广泛参与公司的经营管理与决策活动，甚至对外代表公司处理与公司有关的法律事务，而监事会一般不参与公司的决策及管理，对外也不代表公司执行业务。因此，尽管作为监事会成员的监事也应当具备与履行监事职责所需的法律知识，且工作的内容也可能有不少涉及法律方面，但从根本上说公司法律顾问与监事会之间只能是平行而不是交叉关系。

（三）公司法律顾问与经理

经理是由董事会聘任的、负责组织公司日常经营管理活动的公司常设业务执行机关，经理行使职责不需要以多数原则形成意志和决议，而是以担任总经理的高级管理者的最终意志为准，这是经理的执行机关性质和经理所面临的瞬息万变的市场形势要求经理必须迅速、果断地作出应变的特点决定的。应该说，公司法律顾问的相当多的职责是辅助经理做好公司的经营管理工作的，如参与项目谈判、起草审核合同、完善规章制度、处理经济纠纷等大都与公司经理的职权密切相关。既然企业法律顾问的相当一部分职责是协助经理的工作，那么公司法律顾问工作机构是否就应当是经理下属的一个职能部门，而所有的公司法律顾问都是经理的下属工作人员呢？若是，则公司法律顾问实际上远离决策，公司法律顾问的职责则必然大为缩减，这显然与设置公司法律顾问的初衷和主要作用貌似神离。

（四）公司法律顾问与董事会

相比于其他机构，惟有公司的董事会是代表公司并行使经营决策的公司常设机关。董事会对内管理公司事务，对外则是以公司名义活动的常设管理机构。因而在公司法人治理结构的体系内，董事会的地位和作用处于核心的位置，董事们受公司股东大会的委托管理公司事务，进行经营决策，表达公司意志，领导公司的一切重大经营活动。董事虽然由股东大会选举产生，但董事不以拥有公司的股份为其任职资格的必要条件，只要具备公司法规定担任董事的积极条件而没有相应的消极条件，即使不是公司的股东也可以被选任为董事。因此，从任职资格上看，公司法律顾问并没有被排除在外。从职责上看，董事会为公司的最高决策者和内部监督者，是由全体董事组成的公司法定常设机关，而公司总法律顾问的重要职责之一便是“参与企业重大经营决策，保证决策的合法性，并对相关法律风险提出防范意见”，两者应为密切配合。

这么说来，是否意味着公司的一部分董事必须由公司法律顾问来担任呢？笔者认为，没有绝对的必要！其一，若公司法律顾问同时担任执行董事（内部董事），固然能使公司法律顾问在公司经营决策中发挥重要的作用，但如前所述，执行董事往往由与其有着千丝万缕联系的股东推荐并选出，这必然会对特别是作为法律顾问所必须具备的独立性和客观性造成不利影响；其二，若公司法律顾问同时担任非执行董事（独立董事），然则导致另外的一些问题，即独立董事的独立性要求该类董事除在公司担任董事职务之外不得在该公司担任其他职务，而独立董事的职能主要是对公众公司内部董事的经营行为实施监督和对公司的利益和小股东的利益给予保护，这与公司法律顾问的职能显著不同。公司法律顾问的职责与董事职责的确存在一些契合之处，但不宜将两者相互代替或是完全重合。

在不少国家的现代公司法上，董事会可以设立专门委员会（special committees），并在董事会的授权下从事某些属于董事会职能的活动。这种专门的委员会实际上是公司董事会的咨议机构，其可以向董事会提供建议，并在某种程度上代表董事会，但委员会的设立及其权限的授予不构成董事法定注意义务的满足和责任的免除，因为专门委员会对董事会负责，其提案交由董事会审查决定

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]。公司法律顾问的角色与专门委员会委员十分类似，但相比于公司法律顾问作为董事会成员参与表决有关决议而言，专门委员会对董事会决议形成的制约作用似乎仍略显不足。

由以上分析不难得出，公司法律顾问在公司治理结构中的地位其实并不重要，而关键是能使公司法律顾问在决策和执行阶段的风险防范和化解作用能得以充分发挥。为了能使公司法律顾问拥有相当的制约力量而赋予公司法律顾问与公司治理结构相关的地位，须通过公司章程或内部规定作出适当的安排以防止角色冲突。而不同性质的公司、不同的经营范围以及不同的人员构成等使得不同的公司面临着不同的法律风险，且在公司运行中法律风险主要是集中于决策阶段还是执行阶段也有差异，因此公司法律顾问究竟在公司中处在何种地位，应主要取决于各个公司对于法律风险的不同控制模式和具体安排。

三、公司法律顾问在完善公司治理中的作用

公司法律顾问在完善公司治理中有着旁人无可替代的重要作用。在应然状态下，主要体现为：公司法律顾问不仅要在公司的设立和运行中帮助公司设计好章程和各类规章制度，以帮助公司在设立之初即建立好法人治理的良好分权制衡基础，还以决策者和管理者的身份参与公司重大决策和日常经营管理活动，是公司董事会意志形成和贯彻执行中不可或却的制约力量。

（一）公司法律顾问在公司治理结构确立中的作用

公司的很多员工是在公司成立之后才招聘进来并正式开始工作的，但在很多时候公司法律顾问在公司成立之前便已开始加入和开展工作。这是因为公司在成立之初面临着公司章程的制定、公司设立、登记、人员雇佣等大量的法律问题，其中核心事务即包括通过制定公司的章程初步确立公司的治理结构。我国《公司法》在作最近的一次修订之前，公司法中存在过多的强制性规定，导致不少公司在成立之时章程雷同，且大多是照搬《公司法》的有关规定，公司法律顾问以及律师在起草章程中的作用十分有限。2006年1月1日起实施的新《公司法》进一步扩张了公司与股东的自治空间，大幅减少了国家意志对公司章程的不必要干预，提高了任意性规范的比重，极大地扩展了公司治理上的自由空间。如新《公司法》第43条：“股东会会议由股东按照出资比例行使表决权，但是，公司章程另有规定的除外。”第49条第1款：“董事会的议事方式和表决程序，除本法有规定的外，由公司章程规定。”第56条第2款：“监事会的议事方式和表决程序，除本法有规定的外，由公司章程规定。”尤其重要的是，新《公司法》在规定股东（大）会、董事会、经理以及监事的职权时都在最后加上了“公司章程规定的其他职权”。这些表明，公司法律顾问在起草公司章程时对于公司治理结构及其规则不再像过去那样简单抄袭即可，而是应充分运用法律赋予给公司的自主权，结合法律的规定和拟设立公司的具体情况量体裁衣，科学合理地依法分配股东（大）会、董事会、经理和监事的权力，制定各类法定机构的议事规则和程序，这既有利于防范和解决内部争议，减少不必要的内耗，又可为公司治理打下良好的物质基础。

（二）公司法律顾问在公司治理结构运行中的作用

如本文前面已论述，公司的法律风险控制关键在于事先防范，而真正要想做到前期预防，公司法律顾问必须在决策阶段即开始介入。并且公司法律顾问的作用要想落到实处，就必须使得企业法律顾问成为董事会决策中必不可少的关键角色，即可通过相关立法或者制定公司章程的议事规则中强行规定对于涉及法律的事项，其决议的作出前提必须是已参考公司法律顾问的意见，并以此为衡量标准，明确决策各方的责任。对于公司有关合并、分立、破产、结算、投资其他重大交易等方面的决策，除了在技术上和经济上的论证之外，还必须进行法律风险分析和评估，并且法律意见必须和决策讨论记录、结果等一起保存于公司。除此外，公司应当从各方面为法律顾问行使职责提供必要的保障，包括制度保障、职务保障和物质保障，以确保公司法律顾问获取信息的权力、参与决策的权力以及提出法律意见的程序和规则得到遵守，同时也有助于界定公司法律顾问是否适当地履行了自己的职责。

公司法律顾问在协助公司经理贯彻执行董事会决议，进行日常经营管理活动中的工作虽然也可以分为事先防范和事后补救两类，但对公司的良性运行和协调发展而言，公司法律顾问的工作要尽量做在前面。这里的防范内容和重点有了变化，即主要是与公司日常经营有关的合同管理、知识产权管理、商业秘密保护、劳动保障、建立和完善规章制度、进行法律知识培训和进行法律宣传等。事后补救则主要是解决公司所面临的各种法律问题、纠纷，通过代表协商、代理诉讼、仲裁等纠纷解决机制维护公司利益，减少公司损失。只是在一般人的印象中，公司法律顾问更多的是以非决策者的身份出现，并以此形成了社会公众对于公司法律顾问在公司治理结构中所应发挥作用的片面理解，如仅依此理解设立公司法律顾问机构和聘请专职公司法律顾问，对于及时防范和化解公司面临的法律风险仍无太大裨益。

【注释】

[1] 有的学者似乎将法律顾问与律师混淆了，认为狭义的法律顾问，仅指律师。参见谭世贵主编：《律师法学》（第二版），法律出版社2005年版，第243页。

[2] 甘培忠著：《企业与公司法学》（第三版），北京大学出版社2004年版，第294页。

[3]] 施天涛著：《公司法论》，法律出版社2005年版，第436页。