中共中央印发未来五年反腐败工作规划

第一篇：中共中央印发未来五年反腐败工作规划

中共中央印发未来五年反腐败工作规划(全文)建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划

为全面贯彻党的十七大精神，进一步落实建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，制定本工作规划。

一、指导思想、基本要求和工作目标

坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要颁布以来，各级党委、政府按照中央的部署和要求，认真抓好惩治和预防腐败体系建设任务的落实，取得了明显成效。我国已进入改革发展关键阶段，党风廉政建设和反腐败斗争面临许多新情况新问题，形势仍然严峻，任务仍然艰巨。全党必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以完善惩治和预防腐败体系为重点，坚定不移地推进反腐倡廉建设。

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实贯彻维护党章，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，坚持党要管党、从严治党，全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，紧密结合党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，根据新的时代条件和面临的新形势新任务，以改革创新精神整体推进惩治和预防腐败体系建设各项工作，为实现党的十七大作出的重大决策和战略部署提供有力保证。

（二）基本要求

——坚持围绕中心、服务大局。与科学发展观的要求、中国特色社会主义事业总体布局、完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治和推进党的建设新的伟大工程相适应，紧紧围绕党和国家工作大局，把反腐倡廉建设贯穿于社会主义经济建设、政治建设、文

化建设、社会建设各个领域，体现在党的建设各个方面，既发挥服务和促进作用，又推动惩治和预防腐败体系逐步完善。

——坚持改革创新、开拓进取。以改革创新的精神状态、思想作风和工作方法，认识和把握新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，加强和改进惩治和预防腐败各项工作，总结新经验、研究新情况，创新工作思路，完善工作机制，破解工作难题，使反腐倡廉建设更加适应世情、国情、党情的发展变化，更加富有实际成效。

——坚持惩防并举、重在建设。以建设性的思路、举措和方法推进反腐倡廉建设，使惩治与预防、教育与监督、深化体制改革与完善法律制度有机结合，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，做到惩治和预防两手抓、两手都要硬，形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件、法制保证。

——坚持统筹推进、综合治理。把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，把惩治和预防腐败的阶段性任务与战略性目标结合起来，立足当前，着眼长远，整合各方面资源和力量，增强惩治和预防腐败体系建设的科学性、系统性、前瞻性。

——坚持突出重点、分类指导。紧紧抓住腐败现象易发多发的重要领域和关键环节，以领导干部为重点，以规范和制约权力为核心，紧密结合实际，区分不同情况，加强政策指导，探索有效途径，不断取得新进展。

（三）工作目标

经过今后5年的扎实工作，建成惩治和预防腐败体系基本框架，拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉法规制度比较健全，权力运行监控机制基本形成，从源头上防治腐败的体制改革继续深化，党风政风明显改进，腐败现象进一步得到遏制，人民群众的满意度有新的提高。

二、推进反腐倡廉教育

（一）加强领导干部党风廉政教育

深入开展理想信念和廉洁从政教育。大力推进中国特色社会主义理论体系的学习贯彻，教育和引导各级领导干部深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观和社会主义荣辱观；认真学习党的三代中央领导集体反腐倡廉重要思想和以胡锦涛同志为总书记的党中央关于反腐倡廉的重要论述，认真学习党章等党内法规和国家法律法规，加强党性修养和从政道德修养，增强法制观念和纪律意识，打牢廉洁从政的思想政治基础。制定《关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见》。完善党委（党组）理论学习中心组学习制度，定期安排反腐倡廉理论学习。党政主要负责同志带头讲廉政党课。把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，纳入各级党校、行政学院及其他干部培训机构教学计划，定期举办领导干部廉洁从政教育专题培训班。在领导干部任职培训、干部在职岗位培训中开设廉政教育课程。

加强党的作风和纪律教育。中央纪委会同中央组织部、中央宣传部等部门组织开展党风党纪专题教育，教育和引导各级领导干部自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，讲党性、重品行、作表率。切实改进领导干部和党政机关作风，着力解决一些领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，增强公仆意识，密切联系群众，做到为民、务实、清廉。继承党的光荣传统，牢记“两个务必”，弘扬八个方面的良好风气。发扬艰苦奋斗精神，大兴求真务实之风，讲实话、察实情、办实事、求实效，大力精简会议和文件，改进会风和文风。切实改进国有企业领导人员作风，纠正一些国有企业领导人员在国内外公务活动中奢侈浪费、违规公款消费、重大问题个人说了算以及对职工困难漠不关心等群众反映强烈的问题，形成依法经营、廉洁从业、民主管理的风尚。切实改进高等学校领导人员作风，提高民主决策和校务公开制度化、规范化水平。

切实改进农村基层、街道社区干部作风，认真解决少数基层站所存在的干部吃拿卡要、刁难群众和工作效率低下等问题，做到廉洁奉公、勤政为民。

第二篇：招商四局未来五年工作规划

农安县招商四局工作规划

专业招商局自2005年4月份成立以来，时至现在已近2年。按照县委、县政府的统一安排和部署，我局紧紧围绕我县优势资源积极进行招商引资和项目开发工作，取得了一定的成果，但在实际运行中也出现了一些问题和不足，这些都需要我们在今后的工作中加以认真对待和解决。

根据我县“十一五”规划和县全委会议精神要求，结合我局招商引资实际情况，认真总结工作中的经验教训，适时调整工作思路，为今后更好的开展工作打下坚实的基础。

下面就把招商四局2007年的工作思路、工作任务及未来五年的预期目标等情况汇报如下：

一、2006年招商引资工作进展情况

1、项目包装

到4月20日止，已编制完成项目建议书25个，并分别在省、市、县发改委（局）立项完毕。其中：超亿元项目10个，超千万元项目15个。在这25个项目中，年产80万立方米页岩陶粒项目和年处理30万吨玉米深加工项目两个超亿元项目已经省发改委立项；计划投资7200万元的尼龙—11树脂项目已由长春市发改委立项；其余22个项目已由县发改局立项。

2、招商引资

截至目前，我局招商引资落地项目1个，在谈项目4个。

（4）吉林省弘展生态农业有限公司新建年加工10万吨秸秆生态工业园项目

该项目计划总投资2.1亿元，占地8公顷。目前，该项目已经在省发改委立项，项目选址在农安工业集中区，现已落实部分资金，待资金全部筹齐后即可签约。

二、2007年工作计划安排及保障措施

2007年是“十一五”规划的第二年，招商引资、项目开发仍然是我们的重中之重工作，因此我们总的工作思路是以引进项目和资金为核心，以多渠道、多方位引资为重点，以项目库建设为载体，克服畏难情绪，创造性开展招商引资和项目开发工作，努力实现招商引资工作的新跨越。

（一）、工作计划安排

1、广泛捕捉项目信息，积极进行招商引资。带着已审批的项目和洽谈方案走出去，到长春、“长三角”、“珠三角”等发达地区进行有选择、有重点的叩门招商。

2、进一步与宁波金达汽车部件有限公司等已接触的投资方进行沟通联系，力争促进项目早日合作成功。

3、全力做好招商引资落地项目的协调与服务工作。

（二）、预期目标 1、5.1前完成储备包装项目亿元以上8个，千万元以上25个。

2、年底前完成招商引资额5000万元，并力争超额完成。

三、未来五年招商四局工作规划

本世纪头20年,是我国经济社会发展的重要战略机遇期,也是我县贯彻落实科学发展观，实现全面建设小康社会宏伟目标的重要时期，“十一五”时期抓好招商引资和项目建设对农安实现跨越式发展意义重大。因此，我局在认真分析我县招商引资工作面临新形势的同时，根据县里制定的“十一五”规划，我们编制了未来五年我局工作规划，制定了招商引资、项目建设的指导思想、发展目标、重点任务及保障措施，作为指导今后我局招商引资、项目开发建设的发展方向。

1、指导思路

认真贯彻落实党的十六大和十六届四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观统领我局招商引资工作，抓住东北振兴的历史机遇，坚持以招商引资为总线，以项目建设为龙头，以特色工业集中区为载体，以改进服务优化环境为着眼点，下大力气引进一批具有一定影响力的战略投资者和财团，改造提升我县的优势产业，努力开创新形势下招商引资工作的新局面，为我县经济持续快速健康发展及社会全面进步提供强有力的项目支撑。

2、重点任务（1）争取项目资金

积极同国家、省、市发改委；经委、财政、商务局（厅）、交通等部门衔接，争取上级项目资金的支持。

5目信息库的建设，为今后的招商引资工作做好前期准备工作。同时，认真分析国际、国内资本投向，结合农安产业发展方向，瞄准大财团、大企业，重点筛选一批后劲项目，在严格进行科学论证的基础上充实到项目库。

5、建立客商资源库

一是通过多种途径，搜集、整理世界500强、国内500强企业、民营500强和已在我县投资的境内外客商、农安籍在外成功人士和社会名流、有意来农安投资的客商的基本情况及投资意向，逐步建立和完善客商资源库，建立经常性工作联系，推进招商工作长期化。

6、继续实施“走出去”战略，瞄准世界500强、国内500强，进行高起点对接，全面实施定向定位招商

拿出我县的优势项目、好项目、大项目对外广泛联系洽谈合作。采取责任到人，小分队出击，有针对性的、锲而不舍的攻关、洽谈、对接。用真心、诚心和耐心去说服投资者，感动投资者。

二〇〇六年九月二十七日

第三篇：直属机关党委未来五年工作规划

直属机关党委未来五年工作规划

为了加强基层党组织建设，增强党组织的凝聚力、战斗力，根据湖南省第九次党代会和中国共产党郴州市第三次代表大会会议精神, 结合桂东县组织工作的实际，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，坚持与时俱进、求真务实、改革创新，为实现桂东的和谐发展打好政治基础。为此，桂东县直属机关党委结合本单位实际，特制订未来五年工作规划：

1、严格把关,提高党员发展质量

继续贯彻并巩固先进性教育活动的成果,严格按照发展党员工作的方针,重点培养、吸收生产第一线的思想端正、能力强的优秀分子入党,改善党员队伍结构,提高党员发展质量,维护党员民主权利,不断增强党员队伍的生机和活力。

2、科学规划,加强党员队伍管理

现直属机关党委下属有两个党委,10个总支,142个支部,正式党员2011 名。根据实际情况,把党员进行合理分类,如退休党员、在职党员,流动党员、非流动党员等,针对不同情况制定相应的制度保障,如：“党员发展”制度、“党组织活动保障”制度、“党务工作者规范化管理”制度等。重点改进流动党员的管理方法，主要有：

①、完善流动党员组织关系管理。坚持以流入地党组织为主、流出地和流入地党组织共同管理。构建流出地与流入地党组织密切配合、有机衔接的流动党员管理机制。

②、探索利用现代技术手段加强对流动党员的管理。坚持区别情况、动态管理。根据流动党员的分布状况、职业特点和居住地点等情况，采取单位管理、行业管理和社区管理等多种方式，努力做到党员流动到哪里，党组织的管理就覆盖到哪里。

③、坚持教育、管理与服务相结合。强化服务意识，寓教育、管理于服务之中，增强流动党员的党性观念、组织观念和光荣感、归属感与责任感。

3、积极探索，推进党建工作发展

①、进一步扩大基层党建示范点建设，夯实基层组织新阵地

借鉴林业局、民政局支部委员会创建基层党建示范点的成功经验，并在未来创建工作中，树立精品意识，高标准、高起点、高质量、高水平的开展新的创建工作。精心编制示范点的建设规划，认真制定示范点的创建方案，加大示范点的硬件建设投入，开展卓有成效的创建活动，最终达到通过发挥示范点的示范、引导、带动和辐射作用，促进基层党建水平整体提高的目的。

②、在调查基础上,进一步开展非公有制经济组织党建工作

继续抓好市委有关精神的贯彻落实，切实建立健全非公有制组织党建工作指导员队伍，进一步提高非公有制组织的党组织组建率。深入探索非公有制组织党建工作经费保障机制，切实加强规范化建设，提高党建工作水平，使党组织在加快推进新型工业化中充分发挥政治核心作用。

③、巩固其他企事业党建工作的已有成果,并使之进一步加强和完善

坚持全心全意依靠工人阶级的原则，积极探索企事业党组织和党员发挥作用的新途径与新方式，充分发挥党组织的政治核心作用和党员的模范带头作用，大力加强企事业文化建设,凝聚良好的团队精神,促进企业事业的可持续发展。

第四篇：水利水电局未来五年工作规划

***水利发展的方向和规划以党中央、国务院的有关方针、政策为依据，以国家发改委关于“十一五”规划工作的有关部署和要求结合衡东县的实际情况，以**县水利发展“十一五”规划为目标，坚持以人为本，促进人与自然协调发展，全面提高人民的物质文化生活水平和健康水平。

一、以改革的战略统揽全局

1、为增强水利经济发展后劲，使企业真正树立强烈的市场意识，风险意识、竞争意识，全力拓展市场空间，水管单位体制改革势在必行。在2007年以前，利用2年的时间，将对水利系统全面进行体制改革，通过深化改革，从根本上建立与社会主义市场经济相适应的水利工程管理体制和运行机制，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场机制，实现可持续发展水利目标。

2、抓好水费计收制度改革。对水费计收制度不搞“一刀切”，而是采取因地制宜、因村组制宜、因乡镇制宜的“三管齐下”的办法，制定切实可行的水费计收办法，维护水管单位的稳定和发展。

3、抓好水利产权制度改革。对全县小型水利设施采取宜卖则卖、宜租则租、宜包则包等方式，以改变小型水利长久以来有人修、无人管的现状。

二、提高经济发展能力，扩大水利经济效益。

水利部门要生产，要稳定，要发展，就必须大力发展水利经济。

1、充分练好内功，向管理要效益。

坚持在全局上下形成“向管理挖潜力，向管理要效益，向管理要生产力”的良好氛围，突出抓好对非生产性开支项目的管理，对自有资源的管理，如土地资源、水面资源、水能资源、旅游资源等，最大限度地发挥资源优势，产生最大的效益。

2、积极对外开拓。

进一步转变观念，顺应时势，开拓创新，加大基层单位招商引资力度，从产业化的高度，把小项目做大、做强，整合资源，化零为整，发挥整体优势，大力发展政策水利、民营水利、外资水利、经营水利。

三、提高防灾减灾能力，依法治水

**县是一个农业大县，又是一个水患大县，水利工程设施的建设和运行，直接影响粮食生产安全和“三农”问题的解决。建设社会主义新农村，就必须落实科学发展观，统筹规划，综合治理，不断提高水利工程的防灾减灾的能力。应坚持以重点病险工程治理为主，以全面提高农业灌溉效益为主，以提高农村人饮安全为主的水利建设原则，加快对病险大坝和防洪堤的治理，搞好灌溉配套工程，加大农田水利基本建设力度。要继续抓好水利工程的防汛抗旱的本职工作，确保从民生命财产安生，确保农业最大限度减轻灾害损失。为建设社会主义新农村提供强有力的保障。五年内，将计划解决6万农村人饮安全问题，完成**水库、**水库大坝除险加固工程。启动后**水库、**河坝大坝除险加固工程项目，完成城关防洪堤建设，加固加高现有防洪堤设施，争取国家资金，实施**、**等灌区配套改造项目，加大对小型农田水利设施的投入。

要全面促进依法治水，抓好水资源费的征收工作，逐步实现全县水资源的统一管理。加大对《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《水污染防治法》、《河道管理条例》等水法律法规的宣传力度，形成全民水忧患意识和法律意识，促进依法治水。

第五篇：关于过去五年工作情况、未来五年工作规划(精)（推荐）

关于过去五年工作情况、未来五年工作规划

和08年工作重点的汇报

滁州市城管执法局

一、过去五年的工作

从2003年到2007年，是我局组建后迅速开展工作并取得明显成效的五年。五年来，我局紧紧围绕市委、市政府“城镇化、工业化”的发展战略，奋力开展乱倒垃圾、乱摆摊点、乱设标牌、乱搭乱建、乱贴乱画、乱堆乱放等现象的治理。经过不懈努力，初步实现了把马路让出来、把垃圾装起来、把摊子管起来的阶段性目标，违法建设得到全面遏制，群众的满意度不断提高。

（一）主要工作进展

一是占道经营顽疾得到有效治理。五年来，我们坚持不懈地开展整治占道经营活动，运用教育与处罚结合，提供疏导点与依法取缔结合、强化监督与摊点自治结合等行之有效的方法，取缔了老环城路、清流路、琅琊古道、琅琊西路、交通商城、建工学院占道摊群，定远路、凤凰路、凤阳路、四牌楼街、明光路等10余条主要街道的近3000个骑路摊点，有效整治了南谯北路、天长路、琅琊路、来安路、凤凰路、明光路等城市主要商业街道的近2000个吐舌经营门点。建立了四牌楼排档群、紫薇人家、鲜鱼巷口排档群、紫薇北路水果摊群等20余处户外 摊点安臵点，容纳摊点近500户。经过不懈努力，目前滁城主要街道基本达到了无乱摆乱设摊点的要求。

二是不断强化城市保洁工作。几年来，我们坚持生活垃圾日产日清，环卫的经费投入不断加大，保洁面积不断扩展，现已从过去的28条主次干道增至35条，总面积达240多万平方米。市政府在财力仍然紧张的情况下，对环卫投入大幅度增加，2007年经费超过1000万元，是2003年的3倍。为了提高环卫保洁效率，我们引进环卫作业机械清扫工作，如柴油清扫车、电动清扫保洁车和电动垃圾清运车等，分别在城市外环路、火车站广场和市区进行作业试验，收到较好的效果。五年来，共清运处理垃圾近70万吨。

三是加强环卫基础设施建设。2003年，我市申报的利用国债资金建设生活垃圾填埋场项目，得到国家发改委的批准。该项目总库容550万m,总投资8507万元，使用年限在20年以上。2005年底项目开工，作为市委、市政府12件为民办实事工程之一。目前我市配套资金已达2200多万元，一期工程即将完工投入使用，我市生活垃圾无害化处理率也将由现在的65%左右，提高到90%左右。我们先后在滁城老居民区制作并安装了120套垃圾屋，加强了社区环卫工作，维修了45座公共厕所，大修了10座垃圾中转站，建设5座地坑式垃圾中转站和改造部分公厕，加强了社区环卫基础设施建设。2 四是强力开展违法建设查处、拆除工作。遏制违法建设是城市规划和建设的基本保证，也是城市管理工作的重点、难点和焦点问题。两年来，我们按照严查快拆的思路，稳步推进违法建设集中整治工作，建立违法建设的查处台帐，实行查违拆违“日报、周报、月报”三位一体的信息通报制度，实施关卡前移、死看硬守、源头控制的方法。自2005年以来，累计查处违建6776起，面积达54.58万m,其中拆除违法建设3402起，面积18.4万平方米，另有近30万m的违建被有效控制。为加强城市建设和管理工作提供了有力的保障。

五是稳步推进城市管理相对集中处罚权工作。2005年4月，我市开展了城市管理领域相对集中行政处罚权工作，城市管理执法范围已拓展到8项。我们在打好整治违法建设的突击战、抓好市容监管和环境卫生保洁工作的同时，积极组织开展治理乱倒垃圾、乱排油烟、破坏城市绿化和市政设施、无证经营、乱停车辆等违法行为，不断解决市民反映的热点难点问题，为改善居民生活条件、优化发展环境、建设生态文明提供了有力的支撑。同时做好了花亭路拆迁、水银庄等一些“城中村”拆迁改造过程中，违法建设的处理工作，抓好了城南新区、城东工业园区、蚌宁高速连接线周边等城市规划重点控制区违法建设的拆除工作，至2007年，这些重点控制区的违法建设的拆除率近94%，违法建设的查处工作进入我市力度最大时期。3 六是招商引资工作进展良好。严格执行“一岗双责”，发动全局力量开展招商引资，取得突破性进展，全局招商引资近三年已实际到位资金9028万元。07年我局的招商引资任务已完成。

（二）工作中的主要做法

1、狠抓职责履行到位，不留管理死角。2004年，我市开展相对集中行使行政处罚权工作，2005年5月，《滁州市城市管理相对集中行使行政处罚权暂行办法》出台，规定了城市管理领域相对集中的范围为：市容环境卫生管理、规划管理、绿化管理和市政管理方面法律、法规规定的行政处罚权；环保管理方面法律、法规规定的部分行政处罚权；工商管理方面法律、法规规定的对流动商贩的行政处罚权；公安交通管理方面法律、法规规定的对侵占城市道路行为的行政处罚权；省政府决定调整的其他行政处罚权。同时人民广场、南湖公园和火车站广场的管理事宜交至我局，目前我局市容环境卫生管理的范围为城市的35条主次干道和部分公共场所,违法建设的查处区域,至2007年,也已扩大到琅琊区的7个办事处72个村(社区居委会)、南谯区5个重点乡镇（乡镇调整后）的42个村（社区居委会）和琅琊山风景区规划用地范围，实际管理总面积超出740 KM。

2、狠抓队伍建设，注重从政治上和制度上建队。2002年，我局作为市政府主管市容环境卫生工作的直属工作局，正式成4 立，从事市容监察的队伍仍为滁城涉城8家单位抽调组成，2005年4月，城管执法局正式组建,综合行使市容、环境卫生、规划、市政、绿化、环保和公安交通全部或部分的行政处罚权，有效地解决了多头执法、执法交叉的问题，标志着我市综合行政执法工作走上规范化轨道。相对集中行政处罚权活动开展后，组建了第二支队,原市容监察支队更名为执法第一支队，综合行使各类行政执法工作。2006年11月，遵循属地管理、重心下移的原则，组建了琅琊分局（第三支队）、南谯分局（第四支队）。执法队伍建设不断加强，人员从80人扩增至230人。2006年元月，组建了“门前三包”协管员队伍，主要开展天长路、琅琊路、凤凰路、育新路和南谯北路的“门前三包”管理工作，“门前三包”工作有了新的推进。

把党建工作放在队伍建设的重中之重。先后组建了局机关党委，第一支队、第二支队、第三支队、第四支队和环卫处5个党总支，组建了公园广场管理处等18个基层党支部，党组织实现了全局覆盖。先后开展了保持党员先进性教育、科学发展观大讨论、作风教育月、学习宣传贯彻党的十七大等系列活动，为打造政治合格、业务过硬、形象良好的新型城管队伍提供了有力的政治保障。

用纪律管人，用制度管队。针对我局组建时间短，各项基础工作尤其是制度建设起点低的现状，我们加快了制度建立、健 5 全的步伐。在内务管理上，先后制定了财务管理、公务接待、车辆管理、考勤制度、服装管理等相关规定，在依法行政方面，先后出台了行政执法责任制及与依法行政相关的制度性规定，形成了一个纵到底、横到边的管理制度网络，初步建立了以制度管人、管事的机制。

3、狠抓工作方式改进，努力探索我市城市管理的规律。五年来，我们不断探索城市管理的有效途径，使得工作逐步得到推进。如：环卫处紧紧围绕“用好人、花好钱、办好事”三大主线，一方面引入竞争机制，优化人员组合，实行因岗设员、竞争上岗，改革分配制度，强化监督，实行工效挂钩，另一方面，组织机关人员，开展感动市民活动，加快动员市民参与城市文明创建的进程。执法队伍采取调整作息时间、整合执法力量，特别是查处违建队伍在特殊期间，实行夜间巡查制度，有效地解决了城市管理中的“两薄”问题。

（三）存在的主要不足

一是管理城市的基础条件相对落后。城市管理设施比较缺乏，城市的公厕、垃圾中转站布局不尽合理，垃圾处理全部采用露天堆放，不能够做到无害化处理，垃圾处理场的配套设施不能满足作业需要。

二是城市管理执法队伍整体素质尚不高，有少数执法人员的政策理论水平不高，业务能力不强，工作凭感觉，执法凭经 6 验；有的工作不积极、不主动，被动应付，进取心不强；有的执法方式粗暴、简单，执法行为不文明、不规范等等。

三是执法方式方法简单，特别是两个分局人员较新、培训时间有限，缺乏实践经验，管理层的组织协调和指挥能力也处在适应、学习和提高过程，与城市管理的要求还有差距，执法效能提升不够快。

四是城市管理的公众参与程度相当低，按照城市管理两级政府、三级管理的体制，城市管理的重点应在基层。目前各街(镇)、社区查处、报告违法建设的压力不大，积极性不高，守土有责难落实，加上部门配合、齐抓共管的局面未能真正形成，致使城市管理问题越积越多，令执法队员孤军作战，疲于奔命。发动群众参与城市管理任重道远。

五是制度落实不够到位。虽然各执法队伍都制定了严格的管理措施，但依然存在履责不到位、行为不规范等问题。没有系统的绩效考核机制，有的执法队伍虽已建立，但尚未真正落实。

二、未来五年工作构想

（一）工作思路：以十七大精神为指导，在市委、市政府的坚强领导下，以科学发展观统领全局，以规范、改革和创新为动力，以开展管理升级达标活动为抓手，加强环卫基础设施建设，深化环卫作业和城市管理体制改革，推 7 动城市管理事业全面进步。

（二）预期目标：城市环境更干净、更有序、更秀美。城管工作更规范、更高效、更协调。为我市争创全省文明城市做出更加优异的业绩。

主要指标：

——新建垃圾中转站10座；新建和改造公共厕所30座；完成主要街道垃圾箱的统一设臵；市区主次干道一级、二级保洁水平占全部责任道路的85%；实现市区主干道机械化清扫率50%以上；垃圾无害化处理率达90%以上；

——二级以上保洁路段的临街单位和住户“门前三包”签约率达到100%。履约率达90%以上。

——二级以上路段吐舌经营、占道经营现象全部消除, 无占道灯箱招牌等乱摆乱放与行道树及公共市政设施上乱悬乱挂现象,无流动商贩经营现象。

——违法建设的查处率达100%，规划重点控制区违法建设拆除率确保100%，每年创建3-5个无违建社区；

——户外广告与店牌的规范设臵，一级保洁路段达95%以上，二级保洁路段达80%以上；

——公共场所的环境卫生与管理秩序达省级文明城市标准。

（三）主要措施

1、强化环卫基础设施建设

——修订市容环卫专项规划，使之更具全面性和前瞻性，统筹安排城市生活垃圾收集、处臵设施的布局。

——积极推进生活垃圾资源化工作，把垃圾治理与污染防治纳入循环经济轨道，进一步健全垃圾收集系统，全面推进生活垃圾分类体系建设，对生活垃圾进行无害化综合处理，逐步实现垃圾处理的减量化、资源化、无害化，达到资源低消耗、经济高产出、垃圾低排放的目的。

——争取社会资金和财政支持，加快城市垃圾的收集、运输、处臵设施与设备的添臵。

2、强化环境卫生保洁

——明确分级管理职责和权限，推进目标管理责任制工作。

——健全环卫工作检查考核制度。健全市容环境卫生监督检查、责任考核和责任追究制度，建立环境卫生社会评价机制，制定科学的评价指标体系。

——全面推行生活垃圾处理收费制度。坚持污染者付费的原则，开征城市生活垃圾处理费。

——坚持管理、教育同时抓，深入开展文明卫生单位、文明卫生社区、文明卫生家庭等的创建活动，形成植根于基层的竞争激励机制。

3、强化市容监管工作

——整治占道经营和无序摊位。采取疏堵结合的办法，综合划定一部分对交通、市容影响不大、确能方便群众购物又不扰民的场地，抓好必要的场地建设，集中经审批的摊贩入群、入室、入点。对报刊亭、修旧点、早点及其他经营摊位，分别统一设施，统一制度，逐步规范和有序管理。

——规范户外广告和店招店牌。按照“控制总量，提高质量，合理布局，疏密得当，美化亮化”的总体要求，根据区域的功能定位和各广告类别的不同特点，进行科学规划、艺术设计从严审批。

——深入开展 “门前三包”工作。强化市容管理“小黄帽”队伍的建设与管理，规范“门前三包”检查评比奖惩机制。

4、理顺渣土管理体制

推进渣土管理工作，从速组建局渣土管理处，设臵专门的查处队伍，依法从严处理建筑垃圾乱倾倒行为，严格制止、纠正抛撒滴漏现象。

5、大力开展违法建设的查处工作

——严格执行市委、市政府《关于坚决查处违法建设的意见》（滁发„2005‟13号），加大查违拆违力度，坚持 10 拆建并重、拆管并重、拆教并重，把拆违还路、拆违治脏、拆违改造、拆违增绿、拆违添景等有机结合起来，做到拆一片、建一片、管一片。对新出现的违法建设，做到露头就打，坚决依法拆除。加强对广大居民群众的法制教育，要把“拆违”的过程变成教育市民、提高市民文明素质的过程。

——全面实行查处违法建设责任制工作。按照市人民政府《关于建立查处违法建设责任制 加强城市规划管理的意见》、《关于印发滁州市查处违法建设责任制考评奖惩暂行办法的通知》，强力推进查处违法建设责任制工作，密切联系各责任部门和相关单位，按照职责分工，对查处违法建设工作任务进一步细化分解。

——采取市区联动、政企联动模式，积极推进无违建街区（单位）的创建工作。

——组建督察队伍。对全局执法人员的风纪和依法行政工作实施督察，以提高执法效率、促进队伍建设。

——会同两区政府、规划、土地、建设等部门适时开展城市规划区域违法建设调查活动，摸清底数，研制历史遗留的违法建设处理意见。

6、加大饮食服务业油烟排放的管理

——规范环境保护方面城市饮食服务业油烟污染案件 11 的查处工作。

——启动城市饮食服务业的普查，登记造册，制订饮食服务业油烟排放标准，与滁城从事饮食服务业的单位签定责任状，实行目标管理。

7、加大市政、园林类违法案件的查处

加大对破坏市政公用设施行为的依法查处力度，加大对破坏景观树木、花草行为的查处。

三、2008年工作重点

（一）以加强劳动纪律、提高执法队伍综合素质为宗旨，搞好队伍的集中整训工作。深入开展党的十七大精神的学习宣传贯彻活动，以十七大精神指引全年的工作。

（二）完成环卫承包第五轮改革。继续争取资金，加大环卫设施的投入。做好垃圾填埋场一期工程的后续工作。完成垃圾渗滤液处理站建设，争取上半年投入使用。

（三）加大旧门头招牌进行改造力度，提高主要商业区的门头招牌规范设臵率，新建门面房招牌统一设计，坚决杜绝有安全隐患的户外广告、招牌。同时通过出台鼓励性政策，推进户外广告、招牌“亮化”工程。

（四）强化依法行政工作，组建第一支队、第二支队法制科。

（五）正式组建投诉中心与渣土管理处，畅通信访渠道，理顺渣土管理体制。

（六）建立和实施城市生活垃圾收费制度。

（七）开展市容集中整治活动，推进各类路段达标创建活动，创建4条文明卫生示范街（路）活动，逐步做好二、三类路段管理的升级活动。

（八）遏制违法建设，成立督察队伍，落实违法建设查处责任制工作，创建3个“无违建社区（村）”。

（九）全力抓好招商引资工作，务必确保连续三年完成招商引资任务。

二〇〇七年十一月九日