基层金融机构如何预防腐败体系建设的思考

第一篇：基层金融机构如何预防腐败体系建设的思考

县级支行是农业银行最基本的经营单位，直接面对市场、面对客户、面对竞争，在全行的经营中扮演着十分重要的角色。在县级支行建设好教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，对于夯实农行银行的经营基础、提升农业银行形象、打造一支素质过硬的员工队伍、维护一线员工的长远利益等都具有十分重要的意义。本文

就县级农行如何加强惩治和预防腐败体系建设谈几点想法：

一、当前县级农行惩治和预防腐败体系建设的现状

一是宣传教育的氛围已初步形成，但未能保持经常化。经过长期积累，农业银行从上到下都对建立惩治和预防腐败体系已经有了一定认识，并采取了一些宣传教育措施，但宣传教育主要是集中在每年的元旦、春节前后，或者是在年初组织开展一些宣传教育活动等，阶段性特征较为明显，未能够保持经常化、长期化的宣传教育态势。

二是拥有了较为全面的规章制度，但贯彻落实不到位。在惩治和预防腐败体系制度建设方面，党中央出台了一系列的党纪条规，农业银行总行及省、市分行也制订出台了各种规章制度，但是在这些规章制度的执行上，存在明显的差距，未能将规章制度与县级农行的实际情况相结合，没有将反腐倡廉的要求贯穿于业务经营的全过程。

三是建立了自上而下的组织体系，但未能实现专业化。组织体系建设是惩治和预防腐败体系建设的基础。纪检监察部门是农业银行惩治和预防腐败工作的职能部门。农业银行自上而下在各级行都设立了纪检监察部门和岗位，对推动全行惩治和预防腐败工作起到了巨大的作用。但是，从目前县级农行的实际情况来看，有不少支行的纪检监察部门是与其他部门合署办公的，人员也是兼职的，未能形成独立的体系，彰显纪检监察部门的专业性、独立性和权威性。

四是强化了领导干部的责任意识，但未能达到全面化。农业银行在惩治和预防腐败体系建设过程中，加强了对各级领导干部的责任落实，也明确了职能部门的工作职责，但是对普通党员和员工的责任制约十分薄弱，也未能充分发动全员参与到惩治和预防腐败体系建设活动中来，未能起到广泛的监督作用。

二、存在上述状况的原因分析

农业银行的惩治和预防腐败体系一直在不断完善，出现上述一些状况，主要原因是县级农行部分同志在思想认识上存在差距。一是部分同志认为当前农业银行经营任务繁重，市场竞争压力很大，一切考核都以业务经营为中心，惩治和预防腐败工作对推动业务经营的作用不大，在思想上忽视了反腐倡廉工作。二是有的同志觉得现在农业银行商业化了，在同业竞争十分激烈的情况下，客户就是上帝，拓展市场、营销客户都是去“求人”的事，员工在与客户接触过程不会再出现“吃、拿、卡、要、报”等违纪现象了，从而在思想上放松了对反腐倡廉工作的重视。三是随着农业银行商业化改革的不断推进，各种审批权限上收，县级行拥有的权限明显减小，特别是在工程招标、物资采购、人事安排等容易滋生腐败的重点环节上，更是被上级行集中管理，也使县级行部分同志产生了对惩治和预防腐败工作的轻视。

三、对县级农行加强惩治和预防腐败体系建设的几点建议

1、强化宣传教育，增强实效性。在教育、制度、监督三位一体的惩治和预防腐败体系中，教育是基础，是依制度管人、靠制度办事和加强监督的前提。因此，切实强化宣传教育工作，对于建立健全惩治和预防腐败体系有着积极意义。要完善宣传教育工作机制，把反腐倡廉教育纳入支行党委宣传教育工作的总体部署，统一规划，统一要求，推动党风廉政教育制度化、规范化、正常化。要坚持将反腐倡廉宣传教育与农业银行的中心工作有机统一，把反腐倡廉教育融入到业务经营、内控管理、文明服务和学习生活中，切实增强反腐倡廉教育的渗透性、针对性和实效性。要不断改进教育的方式方法，充分利用农业银行的网络信息平台，开展网上廉政教育；利用会议培训，编印廉政资料手册；利用手机平台，编发廉政短信；既要在每年初开展集中式的宣传教育活动，又要坚持动态化、长期化的教育形式不放松。

2、强化制度执行，增强规范性。科学、完善的制度是惩治和预防腐败体系建设的有效措施和根本保障。农业银行在惩治和预[莲山 课件 ]防腐败体系建设方面已具备了较全面的制度规范，关键是要强化执行力建设，将这些制度落实到位。加强制度落实，首先要加强制度的学习，使全行员工能够了解规章制度的内容，按照规章制度的要求办事。其次要加强对规章制度的清理，对众多的规章制度进行“回头看”，对不适用的、过时的及时清理，对现行的、适用的、有约束力的规章制度进行集中汇编，形成人手一册，便于学习执行。第三要结合县级农行实际，针对重点岗位、重点环节，制定党风廉政建设履职告知书，将日常经营管理中涉及到的党风廉政建设要求一一列出，由员工签字确认知晓，并承诺执行到位，使党风廉政建设的规章制度在执行上实现规范化、明确化、具体化。

3、强化监督制约，增强广泛性。健全机制，形成有效的监督制约体系，是惩治和预防腐败体系建设的一个重要方面。第一，要坚持全面监督。对党员干部遵守党纪条规情况的监督，不仅要监督其在工作时间内的行为，更要延伸到8小时以外，做到全面监督、全方位监督。第二，要坚持全程监督。对于基础建设、大额采购招投标等容易滋生腐败的重点业务、重点环节，纪检监察部门要提前介入，全程参与，做到全过程监督。第三要坚持全员监督。县级农行每年年初要部署党风廉政工作，量化廉政考评内容，强化责任追究；年中要召开职工代表会议，分层次征求对领导干部廉政情况的意见；年终干部述职必须述廉，接受群众评价和组织考检。要建立健全职工代表大会制度、行风监督员制度、行务公开制度，便于全体员工和广大群众参与监督，提高监督的广泛性。

4、强化责任落实，增强针对性。一是要落实党风廉政建设责任制。要坚持贯彻落实“一把手”负责制，实行“一岗双责”，“一把手”既是业务经营的负责人，又是党风廉政建设第一责任人，并按照谁主管谁负责，一级管一级，逐级负责的原则，层层落实责任。要进一步加强纪检监察队伍建设，细化落实专业部门和岗位的责任。二是明确责任内容。要结合本单位具体情况，通过签定党风廉政建设责任书的形式明确每个责任人在党风廉政建设中应承担的具体责任，逐项细化分解责任内容，达到横向到边，纵向到底，不留死角。三是要明确奖惩的标准。对认真履行党风廉政建设责任制的单位和个人，要给予积极的鼓励和赞扬，对出现违反党风廉政建设规定的人和事，要对照标准，严肃查处，达到治病救人的目的。

第二篇：惩治和预防腐败体系建设的思考

村级惩治和预防腐败体系建设的思考

□潘泽

《建立健全惩治和预防腐败体系的实施纲要》是党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的深化，是加强党的自身建设，推进反腐倡廉工作的一个重要举措。我们农村基层党组织如何按照中央的要求，抓好《实施纲要》的落实，如何构建自身的惩治和预防腐败体系，成为当前我们亟待研究的新课题。对此，结合我镇农村工作实际谈几点体会。

一、构建村级惩治和预防腐败体系应处理好“三组关系”

构建村级惩治和预防腐败体系是我们党总结历史经验教训，针对当前农村党建工作存在的实际问题提出的重大政治任务。因此，体系构建工作一定要遵循我们党和国家历史发展规律和客观现实，以求真务实的精神，科学严谨的态度，认真思考，缜密分析，在实践中不断创新和完善。我认为，在构建中应处理好以下三组关系：

（一）处理好继承－发展－创新的关系。在构建村级惩防腐败体系过程中，我们既要继承已有的经验、做法，即对本村本单位近年来在党风廉政建设和反腐败工作中形成的体制、机制和制度有效的方式方法，进行认真地总结和梳理，坚持下去；又要在继承中用发展的眼光，摒弃那些不合时宜的保守思想和观念，从实际出发，制定改进的措施；还要在继承发展的同时，运用创新思维，分析新形势、新情况，与时俱进提出解决新问题的新举措，构建起适应本地区经济与社会和谐发展要求的惩治和预防腐败体系。

（二）处理好民主－权力－监督的关系。在构建村级惩防腐败体系上，要强化对村组干部，特别是“一把手”的民主议事、履行职责的要求，提出对于民主决策既切实可行，又行之有效的新办法；对相关人员的用权，要明确职权范围，做出相应的约束制控措施，完善权力运行全过程的规范化程序；建立一套上级纪检机关对下级领导班子及其成员在决策环节行使权力进行有效监督的制度，让权力的行使在透明的民主监督环境下运行，强化监督责任，切实解决监督形式化、监督走过场、监督不到位问题。

（三）处理好重点－部门－全局的关系。在构建惩治和预防腐败体系时，要结合本村、本单位党风廉政建设和反腐败工作的重点任务，完善党风廉政建设责任制，制定任务分解落实的具体措施；把握住影响全局重点工作任务，提出明确的措施要求。采取积极有效措施，抓住容易滋生腐败的薄弱环节，将构建工作渗透到本村或本单位各个关键部位，以利于发挥出惩防腐败体系的整体功效。把握以上三组关系，抓住体系构建中的基本要素，保证重点，突破难点，在构建村级惩防腐败体工作中显得尤为重要。

二、构建村级惩治和预防腐败体系要应用好“四个抓手”

近年来，随着社会快速发展，支农惠农政策、扶贫开发工程进一步增多，人民群众正在大量项目、资金的扶持中走向富裕，作为与人民群众频繁接触的村组干部，肩负着重大的责任，据调查了解，目前村组干部中存在一些不良行为，如私心太重，为事不公；财务、村务暗箱操作，不公开透明；独裁专断，重大决策失误；集体资产、资源、资金管理混乱，私设“小金库”；在一些建设项目领域，以个人利益为主，群众利益为辅，影响了工程建设进度和质量，损害人民群众利益，致使党群干群关系进一步恶化。为此，必须规范村组干部的权力运行，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，做到惩治和预防两手抓，两手硬。为进一步加强农村基层民主政治和党风廉政建设，规范基层权力运行，保持农村党员干部队伍的先进性和纯洁性，提高农村党组织的凝聚力和战斗力。

（一）抓教育、强素质，增强免疫力。村组干部的素质事关党的各项方针、政策的贯彻落实，事关农村的稳定和发展。老百姓看党风，除了看各级党的干部和政府形象外，很大程度看身边的村组干部。同样，村级的反腐倡廉工作，虽然处在最基层、最基础，但工作很重要，基础不牢，地动山摇。一是加强村干部的反腐倡廉教育。抓反腐倡廉，教育为先，我们要通过请进来、走出去，通过各种会议、各种载体、平台，扎实开展反腐倡廉教育，努力做到反腐钟常敲，反腐风常吹，反腐鼓常擂，每年确定一个主题，深入开展党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育和理想信念，从政道德、法律法规、纪律作风的教育。使村组干部筑成“不想贪，不能贪，不敢贪”的思想防线。二是深入廉政文化建设。在学校德育教育中深入开展廉洁教育，丰富青少年思想道德实践活动。在家庭和村组中倡导清廉家风和文明风尚。把廉政文化融入日常工作中，继续抓好廉政文化“六进”活动，设置廉政版面，警钟长鸣。三是加大宣传教育。充分利用音像设备，组织党员干部集中收看党风廉政建设专题片，如《丰碑》、《忏悔录》。要求党员干部在家收看《省委书记》、《至高利益》等教育片，从正反两个方面对干部进行警示教育，使党员干部在思想上牢固树立居安思危的忧患

意识。

（二）抓制度，强管理，增强约束力。1.建立村级民主决策机制。凡村级重大事务和与群众切身利益相关的事项，都要按照“四议两公开”进行决策、实施。一是村党总支（支部）会提议。对村内重大事项，村党总支（支部）在广泛听取意见、认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案，使提议符合本村发展实际，符合群众意愿。二是

村“两委”会商议。根据村党总支（支部）的初步意见，组织“两委”班子成员充分讨论，发表意见。对意见分歧比较大的事项，根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。三是党员大会审议。对村“两委”商定的重大事项，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前，须把方案向全体党员公布，在党员中充分酝酿并征求村民意见；党员大会审议时，到会党员人数须占党员总数的2/3以上，审议事项经应到会党员半数以上同意方可提交村民代表会议或村民会议表决。四是村民代表会议或村民会议决议。党员大会通过的事项，依照有关法律法规规定，在村党组织领导下，由村委会主持，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。参加会议人数必须符合法律规定，讨论事项必须经全体村民代表或到会村民半数以上同意方可决议通过。五是决议公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，一律在村委会和各村民小组公告，公告时间原则上不少于7天。六是实施结果公开。决议事项在村党总支（支部）领导下由村委会组织实施，要将工作进展、资金使用、经济效益、社会效益等实施情况和结果全方位向群众公开。2.建立村级集体“三资”监管机制。一要严格财务管理制度。进一步完善“村账乡（镇）管”会计委托代理服务制，充分发挥村级民主理财小组职能，严格资金管理和报账审批程序。上级有关部门直接扶持到村的资金，一律经镇财政所划拨入村级会计委托代理服务核算中心账户统一管理，按用途及审批程序列支，各村不得私设“账外账”和“小金库”。对于手续不完备的报销凭证，村级会计委托代理服务核算中心会计有权拒绝入账。对于会计不认真履行职责，对财务报销凭证和审批程序不严格把关的，乡（镇）党委、纪委要给予批评教育，必要时给予纪律处分。二要严格执行农村集体经济审计制度。村党总支（支部）、村民委员会、村级经济合作组织负责人，任期届满或离任的，乡（镇）党委、政府必须组织人员对其进行经济责任审计。对群众关注的村级财务、主要建设工程或需要审计的其他重大事项要实行专项审计。对在审计中查出侵占集体资产、铺张浪费等问题涉嫌违纪违法的，及时移送执纪执法机关进行查处。三要实行村级财务检查制度。乡（镇）党委、政府每年至少组织一次村级财务大检查或专项财务审计，重点检查各种费用开支、现金账、银行账、资产变动等情况。对财务审计和检查中发现的问题，要坚决予以纠正。四要加强村级集体资产管理。要建立村级集体资产管理台账和管理制度。村级集体资金对外投资经营，集体资产拍卖、转让或租赁经营等，须按“四议两公开”的民主决策程序进行。村级集体资产拍卖、转让和租赁，应实行公开招标。村级组织一律不得用集体资产为任何单位和个人提供经济担保。五要加强村级经济合同管理。村级的各类公益事业工程建设项目，以及村级的各类承包经营或租赁项目，主要包括村级集体土地、房屋、渔塘和其它村级集体固定资产有偿租赁等，都应按“四议两公开”的民主决策程序进行研究，并由村委会依法签订书面合同，村级纪检监督小组监督合同的执行。及时做好合同的结算和兑现工作，承包收入全部纳入村账管理。六要加强村级集体资源管理。要对村内的山林、矿产、水能等资源进行全面清理登记，依法管理和合理开发，提高集体资源综合效益。资源开发的收益，主要用于公益事业建设和发展壮大村级集体经济。3.完善村级“三务公开”机制。进一步深化村务、财务公开，推进党务公开。一要明确公开范围。始终坚持“凡是群众关心的、凡是群众想知道的、凡是群众有疑虑的”都要公开，具体公开范围严格按照相关文件执行。二要创新公开载体。通过设立固定公开栏、建立村务公开管理台账、发放明白卡、编印村务公开简报、召开群众会议等多种方式，扩大公开面。三要拓展公开形式。要做到“四个延伸”，即由“定题”公开向群众“点题”公开延伸、由固定栏公开向“多阵地”公开延伸、由办事结果公开向办事程序公开延伸、由定时公开向随时公开延伸。四要强化公开监督。要加强对“三务公开”的监督检查，经常性检查“三务公开”的内容和时间，坚决纠正公开内容不全面、公开重点不突出、公开时间不及时的状况。要设立“三务公开”意见箱，及时收集村民对“三务公开”的意见建议，推进公开工作经常化、制度化。目前，全镇村级“三务公开”工作的制度化、规范化和程序化水平明显提高，全面公开、真实公开、长期公开的长效机制明显形成，党员和群众的知情权、参与权、监督权得到了切实保障，村级组织的凝聚力、号召力、战斗力得到了不断提高。4.健全村级纪检监督组织。在村级建立纪检监督组织，构建县、乡（镇）、村三级互动、上下配合的纪检监督工作体系，有效解决村级党风廉政建设缺少抓手、村级权威监督缺乏主体、村级组织监督力量薄弱等问题。一要建设好机构。在村级设立纪检监督小组，由3名纪检监督员组成。纪检监督小组组长及成员按照“党员大会民主推荐、乡（镇）纪委组织考察、乡（镇）党委研究任命”的程序产生。纪检监督员从政治觉悟高、具备一定文化素质、参政议政意识强、熟悉社情民意、掌握农村政策、公道正派、富有威望的人员中推荐，不得由村级“两委”班子主要领导兼任，其中纪检监督小组组长应为本村党总支（支部）委员。村级纪检监督小组与村党总支一起换届。二要培训好业务。村级纪检监督小组组建后，由乡（镇）纪委牵头及时召开培训会，对村级纪检监督员进行基础理论、法律法规和业务知识的培训，使广大村级纪检监督干部牢固树立责任意识，明确工作职责，提高业务能力和工作水平，解决好不愿监督、不会监督和不敢监督的问题。三要履行好职责。村级纪检监督小组接受乡（镇）纪委和村党总支的领导，履行对村组干部和村级事务的政策监督、党务监督、财务监督、重大事项监督、廉政监督、信访监督等监督职责。纪检监督小组的考核纳入乡（镇）对村考核的重要内容之一。四要解决好工作经费。各级党委、政府要投入经费，保障纪检监督小组正常开支，促进工作顺利开展。5.巩固提升“创业促廉”活动成果。针对地方经济不富裕,发展不平衡；村组干部待遇偏低，收入单一，敬业意识不强，工作热情不高等干部队伍不稳定因素，按照“创业是手段，发展是目标，廉洁是保障，以创业促进发展，以廉洁保障发展，在发展中促进廉洁”的工作思路。通过在项目上“引”，在资金上“扶”，在技术上“帮”，在市场上“拓”，在行动上“促”，在环节上“督”切实搞好服务，强化监督，帮助村组干部创办、兴办致富产业，逐步提高经济收入，培养一批廉洁创业型村组干部，实现村组干部形象明显提升；干群创业热情明显高涨；能人匮乏现象明显改善；党群干群关系明显融洽；共同致富思想明显体现；使村组干部不再与民争利，从带头致富到带领群众致富，最终达到共同富裕。“创业促廉”活动的开展，从源头上防止了损害群众利益和集体利益的违规违纪现象发生，转变了工作作风，促进了产业发展，有效地推动了农村基层党风廉政建设。

（三）抓检查、强监督、增强执行力。惩防体系中，教育是基础、监督是关键。制度制订了，任务布置了，要求强调了，能否落到实处，怎样落到实处，结果如何，这就要加强检查。检查中，采取自查、组织检查、问卷调查、群众走访相结合的方式进行。一要检查是否集体研究，查会议记录。二要检查是否公示，接受群众监督。三要检查群众真实意见，个别走访，侧面了解。四要检查程序是否符合，手续是否完备，只有认真及时检查，加强各方监督，才能有效防治腐败产生，才能把各项工作落实好、完成好。

（四）有序规范村干部廉洁自律行为。结合学习贯彻《廉政准则》，针对农村当前一些基层组织软弱涣散，村干部与民争利，贪污、挪用、克扣支农惠农资金，作风粗暴，不作为、乱作为，决策不民主、办事不公开等问题和村干部违纪违法现象4多发，且不断攀升的实际，有必要拟定《村干部廉洁自律行为规范》，作为贯彻落实《廉政准则》的有益补充，进一步规范村干部的行为，保障权力合法运行。

（五）抓惩处，强纪律，增强威慑力。加大案件查办力度，拓展案源，在线索排查上取得突破，着力解决村组干部以权谋私、贪污挪用、侵害群众合法权益等不作为、乱作为、激化矛盾、恶化党群干群关系、引发恶性群体事件等问题。畅通信访渠道，发现问题一查到底，坚决纠正不廉洁行为和不正之风。发挥查案治本功能，建立健全“一案一剖析”、“一案一教育”、“一案一整改”制度，深入剖析案件中暴露出来的问题，查找制度方面存在的薄弱环节，建章立制，堵塞漏洞。利用典型案件开展警示教育。

三、构建村级惩治和预防腐败体系要解决好“五个问题”

构建村级惩治和预防腐败体系，一是要认真总结经验，开拓思路，进一步加大学习、宣传工作力度，抓教育，强素质；抓服务，促发展；抓作风，促转变。二是继续抓好党风廉政建设和反腐败工作的落实，把握好落实党风廉政建设责任制的责任分解、责任考核、责任追究三个重要环节，把党风廉政建设的要求融入到各项工作中，形成反腐败的整体合力。三是继续加强和完善干部的教育管理机制，强化监督检查。四是要坚持抓源头、抓根本，在制度建设上下功夫，建立健全反腐败工作的长效机制，坚持惩治并举，注重预防，树好典型。五是要进一步畅通信访举报和群众投诉的渠道，认真查处违纪违法案件和群众反映强烈的问题，做到惩防并举，以惩促防，全力完善村级惩治和预防腐败体系建设。

第三篇：惩治和预防腐败体系建设

如何加强惩治和预防腐败体系建设

古今中外，腐败是历朝历代，是所有的政权和执政党所必须面对的实际问题。我国随着社会主义市场经济的发展和改革深入，我们党对执政规律和反腐倡廉建设规律的认识进一步深化，十五大提出，反腐倡廉要坚持标本兼治；十六大针对建立社会主义市场经济体制过程中出现的新情况、新问题，提出坚持 “标本兼治、综合治理”的方针；十六届四中全会根据形势的发展变化，提出坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的战略方针。

近年来，我们国家正处于快速度发展的时期，在计划经济体制向社会主义市场经济体制转变中，国家各级领导冲锋陷阵在最前沿，承担着重要的经济责任和社会责任。由于制度和机制的不健全、不完善，管理和监督工作中存在一些漏洞和薄弱环节，客观上给腐败现象的滋生蔓延留下了可乘之机，这让国家各级干部面临着国际国内各种因素的影响至诱惑的考验。

作为企业，查处违法犯罪行为是必然的事情，但是惩治难道就是解决腐败最好方式和处理办法吗？其实不然，多年以来我国在反腐过程中查处的贪污腐败官员也不计其数，但仍有官员走向腐败落马之路。因此，在近年来的反腐斗争工

作中，反腐仍是成效与问题的并存、防治力度不断加大与腐败现象易发多发并存，群众对反腐期望值不断提高与腐败现象短期内难以根治并存的态势。这些因素决定了在党风廉政建设和反腐斗争力度持续加大的同时，消极腐败现象仍然比较严重，反腐倡廉形势仍然严峻，现阶段反腐败斗争面临着有利条件与不利因素并存、成效明显与问题突出并存的复杂局面。我们要深刻认识到反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，更加自觉地把反腐倡廉建设放在重要位置。在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域，努力把腐败现象遏制到最低程度。现就以上观点做几点浅谈：

一、建机构、强队伍、重教育、让腐败行为扼杀在摇篮之中，防患于未然。

（一）建立健全组织机构，以企业责任领导人为第一责任人，全面安排部署反腐倡廉工作。

作为企业领导人，不仅要发挥自身模范带头作用，而且还要发挥领航作用。领导人应全面把握反腐败体系建设，把惩治和预防腐败工作跟企业的安全生产、市场营销、综合管理等工作同部署、同落实、同考核、同奖惩，应成立以第一责任人为组长的企业反腐倡廉领导小组，从上至下推动廉政体系建设，为新形势下的反腐斗争工作形成了坚强组织保障。

（二）强化企业反腐队伍建设，建立健全体制机制。

1.加强纪检监察队伍建设。

企业的纪检监察部门人员，是主要战斗在反腐斗争的最前沿，为此，打造一支政治坚定、纪律严明、清正廉洁、业务精通、作风优良的纪检监察队伍尤为重要。首先要加强思想道德建设，教育广大纪检监察党员干部自觉坚持社会主义核心价值体系，牢固树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观；其次要加强制度建设，进一步规范信访举报、案件检查、案件审理、纠风和执法监察等方面的工作程序，建立科学严密的业务流程，严格规范执纪办案行为，坚决防止用执纪权谋私问题发生；再次要坚持正确的用人导向，用好的作风选作风好的人。要加大干部轮岗、交流和培训力度，坚持内部轮岗交流制度，避免干部长期在一个岗位工作可能带来的不超脱、不能秉公办事等问题，要严格工作纪律特别是办案纪律，对于干部队伍中出现的苗头性、倾向性问题，应作出应对有效解决。而对不适宜在纪检监察岗位工作的要坚决调离，对违纪违法人员要严加惩处。

2.建立健全机制体制，严格执行规章制度。

建立健全反腐倡廉制度，是我们党预防腐败的深刻总结，只有当企业形成一整套有效的预防腐败的机制体制，才能真正意义上有效地杜绝发生大面积腐败的可能性，建立规章制度的目的是按章办事，防止腐败在其源头的发生，而不

是事后惩治，如三重一大制度的施行就是一个很好制度例子。同时，在形成强有力的制度条件下，作为执行人员要不择不扣的将制度执行到位，不能知法犯法，徇私舞弊，才能发挥出机制效用。

（三）注重企业职工思想教育，从思想源头上消除企业职工的不能腐、不想腐的思想，从而树立不敢腐的思想。

随着知识结构的改变，也让反腐斗争的道路中出现了多元化形式的发展趋势，面临浮躁的社会气息，也让不少人为了仕途和金钱而放手一搏的局面。为了保证国有资产不流失，又有效地保护了企业辛苦培养起来的党员干部，加强企业职工思想反腐教育，也成为了企业每年定期组织进行的教育学习。一是每年制定教育学习方案，把党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，从政道德、党纪党规和国家法律作为学习的基本内容，加强企业职工的勤政廉政和警示教育，从而提高民主意识和接受监督意识；二是严格执行企业的三重一大制度，对于重大项目的决策、重要人事的任免等工作要依章办事，监督部门要履行好监督、监管工作；三是在反腐倡廉教育形式上应有所创新，可通过廉洁文化长廊、诫勉谈话、主题头脑风暴、评选“廉内助”、网络廉政、廉洁文化警示短片等方式来警示诫勉，不断净化的心灵，爱好不断朝着良好生活情趣方向发展，不断增强员工抵御外界形形色色诱惑的能力。

二、抓管理、严监督、强惩治，标本兼治，扫除腐败“死角”，构建和谐工作氛围。

（一）坚持“谁主管、谁负责”的原则，针对所管辖业务范围查找关键点和薄弱环节。

我们要以每年的领导班子分工、岗位预警、党风廉政建设责任书签订等等工作开展把责任明确并层层分解，做到履行职责有规范、检查考核有标准、责任追究有依据，形成逐级管理，责任明确的反腐体系。各级领导要用好一切机会，创造条件，采取有力有效措施，对分管部门人员进行有效的反腐教育，对职工要严格要求，严格管理，完善管理制度，管好自己及下属。纪检监察部门要充分发挥“影子”和“眼睛”的作用，认真组织协调与各部门的关系，有效地组织，合理调配，对于重要岗位部门和重要岗位人员要加强沟通，建立信息反馈渠道，及时掌握动态信息，协调解决出现的矛盾和问题。

（二）明确责任主体，评估风险等级，量化考核。

一是可通过第三方实地考察、现场调研、专题座谈、查找落实、归纳总结。把监督工作融入企业各项业务流程、对各岗位进行腐败风险分析和评估，针对评估结果分类筛选定级，形成最终报告，提出指导意见，明确监督管理的主体，规定管理的责任和内容；二是可通过自查方式，分析查找出本岗位的风险点；三是要进一步优化防范措施，提高风险防

范工作的效能，进一步修订完善廉政风险防范管理工作，对于新出现的风险点要及时制定防范措施，对廉政风险实行动态管理，量化考核明细内容，加以公示进行宣传。

（三）对于违法违纪行为，要予以严肃处理，绝不姑息养奸。

建立反腐投诉平台，加强监管力度。设立举报箱、监督举报电话、网上投诉专栏、举报QQ平台、信访来访办公室等方式，来收集反腐信息，定期整理收集，在收集到的反腐信息和线索时，要成立专案组对其进行深挖源头，形成最终报告，对于违法乱纪人员要按照处罚条例进行处理，情节严重的移交地方司法机关。对于捏造事实，诬陷他人的人，也要对其进行处理惩治，树立监督部门的权威性。

在面临企业这么一个复杂的系统，企业的预防腐败体系建设也是一个重要的体系工程，面对人员多、岗位多的大局形势下，我们不能仅仅通过惩治解决实质性的问题，要想做好反腐工作，还要从思想教育、完善制度、有效监督来下手来增强人的拒腐防变能力，同时通过对违法违纪人员严惩达到警示，这样就可以达到标本兼治的目的。

第四篇：2011惩治和预防腐败体系建设总结

中共**市委组织部

2011年惩防体系建设及落实党风廉政建设责任制

自查报告

2011年，市委组织部以党的十七届六中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，紧密结合党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，狠抓惩治和预防腐败体系建设，打造了一支风清、气正、廉洁、实干、高效的干部队伍。

一、扎实做好惩治和预防腐败体系建设

（一）强化领导，规范程序。结合下发的相关文件和各级纪委召开的相关会议，结合工作实际，成立廉政风险防控管理领导小组，制定《**市委组织部关于开展廉政风险防控管理工作的实施意见》，编排廉政风险防控管理工作日程表，实行一把手负责制，副部长分工负责落实，科室负责人抓好具体工作，做到级级推进，层层落实，确保推进有力。

（二）明晰目标，防范未然。把惩防体系建设融入到日常工作中，结合开展的“创先争优”活动，将其始终贯穿于活动的各个阶段，按照全面开展、突出重点、扎实推进、务求实效的总体要求，各科室认真分析查找权力运行的风险点和薄

弱环节，树立廉政风险防控管理意识。紧紧抓住“找、防、控”三个环节，明晰风险点的重要环节和部位，按照要求分阶段进行科学评估，准确辨别。有效识别工作岗位中各个环节已经构成或可能构成的岗位廉政风险，进行及时化解。并逐步建立起较为完善的岗位廉政风险防范管理长效机制和权力运行监控机制。

（三）强化教育，深化观念。定期通过多种方式组织全体组工干部认真学习《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》、省委《**省建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年实施办法》、**市《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划任务分解方案》和省、市相关会议要求，深刻理解和准确把握构建惩防体系和开展廉政风险防控管理工作的重要性和基本要求，营造氛围，切实增强防范风险意识，提高廉洁从政的自觉性。

（四）有效结合，深入落实。市委组织部结合工作实际，在党建和干部选用工作中创新惩防体系建设，抓好党员干部评议监督和抓好党务公开工作监督，进一步扩大党内民主。同时，健全干部任用考察制度和干部监督管理制度等制度，严格把好干部选拔任用和监督关，确保干部质量。紧密结合深化拓展“讲党性、重品行、作表率，树组工干部形象”、“组织部长下基层”等活动，大兴从严治部之风，着力从根本加强组

织部门惩防体系建设。

（五）量化考核，细化管理。市委组织部把惩防体系建设工作纳入年终考核，并与全体干部职工任用、评先评优相挂钩，做到年初有部署，年中有检查，年底有考核，严格奖惩制度。强化相关奖惩措施的落实，对廉政风险防控工作成效明显的个人或科室予以表彰和奖励。对因查找风险点走过场、制度措施不到位，导致腐败问题发生，或发现有隐瞒、规避廉政风险点的，按照要求追究相关人员的责任。

二、扎实推进反腐倡廉宣传教育

（一）狠抓思想建设，把反腐倡廉教育融入创先争优主题活动之中。一是在争创内容上，把改进党风政风、优化政务环境作为组织创先进、干部争优秀的重要内容，组织各级领导干部深入开展思想解放大讨论，深入探讨在党风党纪方面影响我市发展的主要问题，进一步增强了创先争优活动的针对性和实效性。二是在争创过程中，各级党政领导班子和领导干部把加强党风廉政建设作为专题民主生活会和组织生活会的重要内容，深入查找了班子及成员自身存在的问题，明确了努力方向。三是在优秀评比中，把党风廉政建设要求作为重点指标，把班子及成员的执政能力和执政水平是否提高、政务服务环境是否优化、干部党员廉洁自律是否得到群众认可作为首要条件，确保了党风廉政教育活动取得实效。

（二）狠抓主题教育，积极开展《廉政准则》学习活动。一是把反腐倡廉宣传教育与建设精神家园相结合，大力弘扬“坚定坚强坚韧不拔，敢想敢拼敢为人先”的新时期**精神，不断解放思想，创新组织工作思路，以组工干部自身的先进带动全市党员干部的先进。二是根据纪委的安排，认真组织机关干部职工集中学习《廉政准则》。通过看集中学、讨论学、个人学以及撰写学习心得体会等形式，强化学习效果。三是积极抓好干部“勤廉双优”主题教育，引导干部在面对各种诱惑时能够耐得住寂寞，守得住清贫，坚决守住廉洁从政的底线。

（三）创新培训方式，完善新任领导干部反腐倡廉教育培训制度。一是把廉政教育作为干部培训和干部选拔任用的重要内容。在组织干部培训时，把《党章》、《中国共产党纪律处分条例》等党内法规、国家法律法规和《新时期领导干部反腐倡廉教程》纳入教学内容，规定学习，使反腐倡廉教育工作常态化。二是在新任领导干部任前谈话中，把廉政教育作为必谈内容，打好“预防针”，提高领导干部的廉洁从政自觉性。三是组织开展异地培训，用**先进的教育理念影响**干部。2011年，我们启动了“**年轻干部赴江苏挂职锻炼计划”、青年干部“特殊岗位锻炼行动”等培训活动，把廉政建设作为重要内容，引导**干部学习江苏在反腐倡廉工作方面的先进经

验，促进**廉政文化建设。

三、狠抓反腐倡廉教育法规制度建设

以健全党员领导干部廉洁从政和廉洁从业行为规范为重点，认真贯彻执行有关党风廉政建设方面的各项规章制度。一是在科级干部的选拔任用工作中，严格执行了《**市科级干部选拔任用和管理工作暂行规定》及六个配套办法。二是进一步规范干部选拔任用程序，在县乡党委换届工作中严格把好动议、推荐提名、考察、酝酿、讨论决策、任职等六个关口。严格坚持干部任前公示制度。三是严格按要求执行干部选拔任用工作“一报告两评议”制度。四是严格执行乡镇科级正职干部任期内调整、干部破格提拔等工作报告制度。五是抓好了领导干部个人有关事项的申报制度。进一步细化了领导干部出国（境）的有关审批制度和津补贴待遇等方面的制度规定。

四、进一步完善干部工作监督制约机制

（一）建立了领导干部的监督机制。在干部任前，除了征求分管领导、主管部门等意见外，建立了3项监督机制。一是与编办建立了沟通联系机制，认真审核领导干部职数，把握干部资格条件，避免了超职数配备领导干部和违规提拔干部。二是与纪委、信访办建立了廉政征询机制，在讨论干部前，均以书面形式征询了拟提拔干部的廉洁情况，并向信

访办了解了群众上访的情况，力求从源头上防止干部的“带病提拔”和“带病上岗”。三是建立了任前工作监督机制，制定了接件、办件、提名推荐、组织考察等各个环节的责任制，把相关的权利和责任互相挂钩，增强了领导干部及具体从事干部工作人员的责任心，尽量避免了因工作失误和个人原因而出现的用人失误。在任职环节，实行了试用期制度。在离任环节，坚持对“一把手”实行离任经济责任审计，凡经济责任审计不过关的，均不得被提拔或重用。

（二）逗硬执行了各项监督制度。在拓宽干部监督渠道上，实行信息公开，落实党员群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。开展干部选拔任用群众满意度调查，做好信访举报受理工作，切实保证群众监督落到实处。加强组织人事、机关党委、纪检监察之间的联系，形成组织监督、群众监督、舆论监督、法律监督等相互协调配合的监督网络。一是加大了干部交流力度。对教育、审计、劳动、卫生等敏感部门“一把手”实行了任期交流，避免了这些干部长期在位可能带来的不良影响。二是坚持诫勉制度。坚持对工作不力的干部进行组织谈话，坚持对民主测评中称职率低于70%的领导干部进行诫勉谈话。三是加大了对不称职领导干部的处置力度，让干部能上能下。四是加大了干部群众的监督力度，确保了干部选拔任用的公开化和透明度。

五、不断健全干部管理考核激励制度

坚持以落实符合科学发展观要求的《党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》为重点，注重用现实表现来考核干部。一是完善了市级部门及镇乡党政“一把手”实绩考核实施办法，加强了对领导干部特别是“一把手”的日常监督考核。二是在各项工作中，把干部履职情况作为考核干部的主要内容。对科级领导干部、公务员、任中层以上职务的事业干部和村（社区）书记、主任，建立了“实绩档案”，如实跟踪、了解各级干部的履职情况，既促进他们在工作中改进作风、主动有为，又有效地调动了全市干部工作的积极性、主动性和创造性，并为使用干部提供了重要依据。三是围绕实现“两年重返、三年再造”目标，加大了推进重建和带领发展在领导班子考核中的权重，进一步鲜明了崇尚实干的用人导向。

六、着力优化政务环境提升行政效能

着力提升机关文明程度，强化领导保障，狠抓制度落实，以主题实践活动为平台，着力营造良好工作环境，不断深化机关效能建设，促进发展环境优化。一是抓好了首问负责制、佩证上岗和亮牌服务制度的落实。二是在城乡环境综合治理“进机关”实践活动中，注重突出实践特色，组织动员市级干部职工按照“门前三包、院内四自”的工作要求，彻底清理了办公室及周边区域环境卫生打造了优美的办公环境。三是进一步

规范各类标识标牌，要求各单位规范制作了各类标识标牌，并及时张贴、悬挂或佩戴，窗口单位（科室）制作了办事指南并公开在适当位置，更加方便群众办事。三是对机关工作人员着装进行了规范，达到了整洁、大方、美观的要求，树立了机关的良好形象。四是积极倡导文明的生活方式，积极引导广大干部职工树文明新风、创优美环境、做文明职工。通过以上活动机关工作人员服务意识不断增强，政务服务环境不断得到改善。

七、强化自身建设筑牢反腐倡廉堡垒

始终坚持以打造“模范部门”和“过硬队伍”为目标，深入开展反腐倡廉专题教育活动，完善制度、健全机制，不断提高组织工作满意度。一是强化学习、提高认识。按照“领导干部熟悉制度、组织人事干部精通制度”的要求，深入学习“四项监督制度”，使组工干部对四项监督制度学深悟透，为有效防止和纠正用人上的不正之风打牢基础。二是专设机构，强化监督。部内设立了干部监督科，对全市干部选拔任用工作实施强有力的监督，促进选人用人公信度稳步提高。三是抓做重点，严格督查。在县乡党委换届工作中，成立了换届纪律举报查处专办机制、换届纪律协调联动会议和信息沟通制，制定了干扰换届选举、负面舆情突发事件的联动应急预案，畅通了“12380”干部监督举报电话和“12371”党员咨询服务电话，市换届办以及每个镇乡均确定了1-2名网络舆情监控员，加强网络舆情的实时监控，做到及时发现、件件核实、迅速查处。

2011年12月15日

第五篇：党风廉政预防腐败体系建设工作总结

2011年，我科的党风廉政预防腐败体系建设工作根据《建立健全惩治和和预防腐败体系2011-2012年工作规划》文件要求，精心组织、认真部署、扎实开展惩治和预防腐败体系建设工作，严格执行党风廉政建设责任制，推进反腐败倡廉，狠抓干部廉洁自律，建立健全规章制度，强化各项措施落实，全力推进和预防腐败体系建设。为纳税服务工作又快又好的发展提供了有力的纪律保障，现将我局惩治和预防腐败体系建设情况总结如下：

一、领导重视、机构健全

为做好2011年反腐倡廉工作，着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，坚持标本兼治、综合治理、惩防并重、注重预防的战略方针，我局党组高度重视，年初成立了科室负责人为成员的党风廉政建设和构建惩防体系工作领导小组，将党风廉政建设工作列入日常工作的重要内容，全年召开4次党风廉政建设专题会议，研究部署我局反腐败倡廉工作。

二、加强党风廉政教育，时刻提醒党员干部廉洁自律

我们把党风廉政教育摆在突出位置，作为反腐败的一项治本措施和经常性任务，认真组织狠抓落实。一是及时召开科室会议，传达中央、省委、市委关于党风廉政工作会议及文件精神，深入开展学习实践科学发展观活动，切实加强反腐败倡廉教育，使广大党员、干部充分认识到加强党风廉政建设重要性和紧迫性，增强搞好党风廉政建设的责任感和紧迫感，明确加强党风廉政建设的指导思想和主要任务，认真贯彻搞好党风廉政建设的具体措施和要求。二是开展理想信念教育。根据新时期党风廉政建设的要求，建立了党员干部的经常性教育机制，通过理论中心组学习、党课教育、廉政专题教育、警示教育等多种方式，加强党员干部的理想信念、党风党纪、从政道德教育，进一步巩固先进性教育成果。通过系列教育活动,提高党员干部的党性观念，使党员干部牢固树立正确的权力观、群众观、道德观、利益观，筑牢党员干部廉洁从政的思想道德防线。开展党风廉政专题教育和警示教育。今年我们坚持以局党政班子成员、直属企事业单位党组织为平台，采取集中学习、专题讲课、观看教育片等方式开展了专题教育活动。通过专题教育、警示教育，进一步增强了党员领导干部遵纪守法、依法依纪办事和廉洁从政的自觉性，在系统上下营造起了以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，为搞好全系统党风廉政建设打下了坚实的思想基础。

三、健全制度，从源头上防止腐败发生

制度建设是提高党风廉政建设工作的关键环节，我局积极探索从源头上预防、治理腐败措施，使我局的制度建设进一步从粗放到规范，从经验到科学转变。

1、严格按照《廉政准则》、中央制定的防止奢侈浪费“八项规定”及廉洁自律“六不准”，认真对照班子及全体党员干部廉洁自律等方面存在的问题，检查党风廉政建设各项制度是否落到实处，从而真正树立起领导干部和党员的共产主义信念和全心全意为人民服务的宗旨，杜绝各种不正之风的发生。

2、积极推进党务公开，全面推进基层党组织党务公开，保障党员对党内物的知情权，参与和监督权，加强对党员权利的保障和监督。

3、深化政务公开，推进行政权利公开透明，加强权利运行，人财物管理和关键岗位的制约和监督，围绕粮食中心工作，认真开展粮食流通执法检查，廉政效能监察，加强对粮食行政管理机关及其工作人员履行职责，依法行政，勤政廉洁和执行首问责任制，责任追究制度等监督检查，推进了行政效能建设和服务水平。

4、认真贯彻《党员监督条例》，加强对党员领导班子特别是主要负责人的监管，加强对人财物管理使用和关键岗位的监督，健全并认真执行“三重一大”管理制度和领导班子议事规则，防止和减少失误，严格执行民主生活会，述职述廉，函询党员领导干部报告个人事项制度。

通过以上措施，使党员领导干部廉洁自律意识进一步增强，行为进一步规范，形象进一步提高。

一年来，我科认真贯彻落实党风廉政惩防体系建设工作，坚持标本兼治，取得了一些经验和成绩，保证了我局各项事业的健康发展，但离上级的要求和群众的期望，还有一定差距。2011年的工作中，我们将更加清醒和充分认识加强全局党风廉政惩防体系建设的重要性和紧迫性以高度的政治责任心和强烈的使命感，通过教育、完善制度、加强监督、努力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防体系，下大力气把这项事关大局的工作抓好、抓实。