国际税收情报交换工作中存在的问题及建议

第一篇：国际税收情报交换工作中存在的问题及建议

国际税收情报交换工作中存在的问题及建议

税收情报交换工作是我国作为税收协定缔约国承担的一项国际义务，也是我国与其它国家（地区）税务主管当局之间进行国际税收征管合作以及保护我国合法税收权益的重要方式。如何加强国际税收情报工作，笔者谈一下粗浅认识。

一、当前的税收情报交换工作存在的主要问题是

（一）上级部门提供的自动情报交换信息不完整。从自动情报交换的资料来看，个别项目对税务机关的调查取证工作意义不大，可以不设置。如个人的出生日期、性别、纳税终止年度等项目。同时应当增加有利于调查取证的信息，特别是应该对纳税人的交易票据和资金往来等关键信息进行披露，如可以增加纳税人取得收入的形式、发票号码、银行帐号、等项目，以方便税务机关取证。

（二）涉外税务人员业务素质有待进一步提高。税收情报交换既涉及有关税种法律法规，又涉及税收协定的有关条款，政策性、专业性极强，这就要求涉外税务人员既要熟悉国际税收业务知识，又要具备一定的外语能力。在现阶段，大部分税务人员的这些业务能力还欠缺，有待进一步提高。

（三）自动情报交换的取证工作缺少统一的要求。尽管上级部门对相关取证内容进行了明确，有统一要求的填报的情报情况表，但没有统一的证明资料要求，涉及自然人及企业法人取证要求，没有作具体规定，税务机关取得证据的完备性不能保证。

（四）部门间缺少有效的配合。目前税务机关获取情报线索的来源一般是通过外汇管理部门，从外汇管理部门获取信息后，再进行调查取证，获取情报内容不详细。缺乏与银行、地税、公安等部门的联系沟通。不能及时获取第一手资料，情报资料相对滞后。

二、加强税收情报交换工作的几点建议

(一)完善国际情报交换信息的内容，制定具体考核标准。对国际情报交换信息在内容上进行调整和充实，使税务机关及时了解纳税人的实际情况，制定更有针对性的检查计划，同时应制定对国际情报交换工作的具体考核标准，提高国际情报交换工作的质量。

(二)加强情报交换人才培养，提高涉外税务干部业务素质。要通过各种途径对涉外税务人员开展专业涉外税收知识和外语能力的培养，打造一支具有综合素质的专业队伍，以适应涉外税收工作发展需要。

(三)根据总局《情报交换工作规程》，制定相关的配套制度，规范化地开展情报交换工作。

(四)加强与相关部门间的协调配合。特别是应加强与外汇管理局、外经贸局、银行、地税等部门的联系，建立广泛的获取信息渠道，定期交换通报工作中发现的线索，为自动情报交换提供可靠信息来源。要加强售付汇管理，售付汇提交税务证明是一项综合性很强的税收管理措施，涉及到税务机关（国税、地税）、外汇管理局和外汇指定银行等相关部门，在税务证明的开具过程中，注意收集支付给境外的可疑的我方又难以征税的情况，制作成自动情报交换资料，为自动情报交换提供第一手资料。促进国际税收情报交换工作的顺利开展。

所得税科张娟

第二篇：A18017国际税收情报交换工作作业指导书

江西省地方税务局

文件编号:JXDS/WD-A18017-2006

国际税收情报交换工作作业指导书

1.0目的

规范情报交换管理、核查工作,加强国际税务合作，避免国际双重征税，打击跨国避税与偷税行为，提高对跨国纳税人税收管理水平。2.0适用范围

适用于全省税政管理部门与我国已经正式签署含有情报交换条款的税收协定（安排）和专项协议并生效执行的国家（或地区）进行情报交换工作。3.0职责

3.1 省、设区市局税政管理部门负责组织税收情报交换的管理与核查； 3.2 省、设区市局国际税收管理岗负责情报的接收登记、组织翻译、情报使用、统计核查结果、情报转发、提请情报交换；

3.3 授权情报使用人、情报核查人员负责情报交换的实施； 3.4 税政处(科、股)长岗负责情报交换工作的复审，并提交局领导审批；

3.5市、县局分管局领导负责对情报交换工作的审核。3.6省局分管局领导负责对情报交换工作的审批。

3.7由于税收情报交换工作的特殊性，此项工作的保密性要求非常严格，所有函件都应做密件进行处理，其使用和披露都有严格的限制。所有参与情报交换工作的人员要做好税收情报的保密工作。4.0工作程序

4.1 根据我国政府与其他国家（地区）政府签署的含有情报交换条款

江西省地方税务局

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并生效执行的有关税收协定（安排）和专项协议，认真履行情报交换的业务，在有关非限制性条款范围内，适时作好税收情报交换的制作、收发、传递、使用、保存和销毁等；

4.2情报交换的类型包括专项情报交换、自动情报交换、自发情报交换、行业范围情报交换、同期税务检查和授权代表的访问。情报交换的过程随着不同的情报交换的类型而不同。

4.3由协定国对方向我方提出的情报交换 4.3.1由协定国对方向我方提出的情报交换流程 4.3.1.1省局国际税收管理岗接收情报并登记；

4.3.1.2省局国际税收管理岗根据情报内容决定是否需要翻译，之后提交税政处长岗签阅和分管局领导批示；

4.3.1.3省局国际税收管理岗在领导批示后将情报下发至各设区市局并部署核查；

4.3.1.4设区市局国际税收管理岗接收情报后提交税政科长岗签阅和分管局领导批示,批示后将情报下发至各县(市、区)局并部署核查，县(市、区)局税政管理岗收到情报后确定情报使用人员及核查人员，报税政股长岗审核和分管局领导审批，审批后将情报内容出示给核查人员，并布置核查；

4.3.1.5情报核查人员针对情报内容进行核查，并上报核查汇总表和总结材料，在核查终结后销毁情报资料；

4.3.1.6 税务机关按下列顺序进行情报核查：

a)利用案头现有的纳税人资料，以核查情报中提出的问题，或核对情报中注明的情况，包括:纳税人在案的基本情况、纳税巾报表、注册会计师

江西省地方税务局

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查帐报告、财务报表、纳税人取得的收人等;b)案头资料缺乏或不完全，或纳税人未申报收人的，可按情报上注明的地址或经查询确认的地址向纳税人发出“情报查询通知单”，也可直接向纳税人询问(通知单格式见表证单书);c)涉及案情复杂的，可报经上级税务机关同意，组织进行专项税务调查;d)对于纳税人漏报、少报或不报情报上所载收入的，应按税收协定和我国税法的规定补征税款、加收滞纳金及钮款。

4.3.1.7县(市、区)局税政管理岗审核、统计上报的核查汇总表，对未核查的情报或核查结果不明确的应要求补充核查并起草总结材料，核查汇总表及总结材料经税政股长岗、分管局领导审核后上报设区市局国际税收管理岗，并在核查终结后销毁情报资料；国际税收管理岗审核、统计上报的核查汇总表，对未核查的情报或核查结果不明确的应要求补充核查并起草总结材料，核查汇总表及总结材料经税政科长岗、分管局领导审核后上报省局国际税收管理岗，在核查终结后根据省局要求销毁情报资料，否则所有协定国对方来函、上报核查报告及问协定国对方的回复函都移交税政管理部门综合岗作为密件归档。；

4.3.1.8省局国际税收管理岗审核、汇总核查汇总表，对未核查的情报或核查结果不明确的应要求补充核查并起草总结材料，将核查总结和核查汇总表提交税政处长(副处长)岗、分管局领导审批；

4.3.1.9省局国际税收管理岗将总结材料和核查汇总表上报总局； 4.3.1.10省局国际税收管理岗根据上级要求将情报资料进行销毁，否

江西省地方税务局

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则所有协定国对方来函、上报核查报告及问协定国对方的回复函都移交税政管理部门综合岗作为密件归档。

由协定国对方向我方提出的情报交换流程图授权情报使用人员县(市、区)地税局税政管理岗接收情报并确定情报使用人员及核查人员N税政股长审核局长(副局长)批示实施核查Y局长(副局长)审批核查结果按按征管法有关程序处理审批通过逐级返回税政管理岗出示情报予核查人员N逐级返回国际税收管理岗下发并部署核查NY情报翻译税政处长(副处长)岗签署意见分管局领导批示N逐级返回国际税收管理岗下发并部署核查是否需要翻译设区市地税局国际税收管理岗情报接收登记省地税局开始查看情报税政科长岗签署意见国际税收管理岗情报接收登记国际税收管理岗初审Y统计并上报核查结果及总结N(需补充核查)税政管理岗初审Y税政股长审核Y分管局领导审批NN(需补充核查)税政科长审核NYN国际税收管理岗初审Y国际税收管理岗汇总核查结果并拟定总结材料N(需补充核查)Y税政处长(副处长)岗审核YNN核查终结后销毁情报资料分管局领导审批审批通过逐级返回国际税收管理岗统计并上报核查结果及总结审批通过逐级返回税政管理岗统计并上报核查结果及总结国际税收管理岗是否销毁情报资料分管局领导审批审批通过逐级返回国际税收管理岗向总局上报核查结果和总结材料Y核查终结后销毁情报资料N国际税收管理岗销毁情报资料所有材料移交税政综合岗作为密件归档N国际税收管理岗是否销毁情报资料Y国际税收管理岗销毁情报资料所有材料移交税政综合岗作为密件归档结束 江西省地方税务局

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4.4由我方向协定国对方提出的情报交换

4.4.1由我方向协定国对方提出的情报交换流程

4.4.1.1属地分局税收管理岗将收集地自动、自发情报资料或情报交换请求相关资料经县(市、区)局税政管理岗、设区市局国际税收管理岗逐级审核后上报至省局国际税收管理岗；申请情报交换需要如下内容：

a)相关的协定条款;b)基本情况:纳税人名称、详细地址、法人代表、联系电话、纳税登记号、纳税人姓名、出生年月、国籍、境内外住址、联系电话、护照号等;c)案情事实:涉及的税种、涉及的纳税等，如涉及到中介付款，要提供中介人/公司的名称、地址;当请求银行信息时，应说明银行帐号、分行的名称和地址;d)疑点;e)要求获取的情报内容:相关原始凭证、发票、合同、帐簿、申报表、完税凭证等的复印件及文字说明;如果涉嫌偷避税案件，应说明背景，注明问纳税人保密等;f)请求回复的迫切度，包括希望对方回复的时限。

4.4.1.2省局国际税收管理岗将上报的自动、自发情报交换资料填写《向缔约国对方居民支付利息、股息、特许权使用费记录表》，申请情报交换的则审核申请条件,对符合条件的申请拟定《专项情报交换请求公文》及英文函并提交税政处长(副处长)岗、分管局领导审批；

4.4.1.3省局国际税收管理岗将审批后的《向缔约国对方居民支付利息、股息、特许权使用费记录表》、《专项情报交换请求公文》及英文函正

江西省地方税务局

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式上报总局，并做好保密工作。

4.4.1.4 相关报告及材料都作密件移交综合岗归档。

由我方向协定国对方提出的情报交换流程图属地分局(所)县(市、区)地税局设区市地税局省地税局开始税收管理岗提请情报交换或采集统计的自动、自发情报N税政管理岗初审YN国际税收管理岗初审YN国际税收管理岗初审Y分局长岗审核税政股长岗审核YN税政科长岗审核YN拟定公文函或汇总情报NYN税收管理岗提交请求或情报分管局领导审核N通过审核逐级返回分管局领导审核N通过审核逐级返回税政处长(副处长)岗审核YN税政管理岗提交请求或情报国际税收管理岗提交请求或情报分管局领导审核通过审批逐级返回上报总局情报交换请求或自动、自发情报所有材料移交综合岗做为密件存档结束 江西省地方税务局

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5.0工作标准

5.1由协定国对方向我方提出的情报交换核实率达到100%； 5.2由我方制作的情报，制作准确率达到80%以上； 5.3 提供自动情报准确率80%以上； 5.4 税收情报信息安全保密程度100%。

5.5 税收情报交换业务程序要符合《税收情报交换工作业务需求以及业务流程》要求。

5.6国际（涉外)税收部门或相关部门应在年终对上一的情报交换工作进行总结，并填写《xx情报交换工作汇总表》（格式见表证单书)，同时根据情报交换工作的经验和体会，提出改进工作的建议，并就情报查处过程中涉及的偷避税金额较大的典型案例和经验形成专题报告。6.0相关文件

6.1 有关税收协定（安排）和专项协议； 6.2 《中华人民共和国税收征收管理法》； 6.3 《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》； 6.4 税收情报交换管理规程（试行）6.5 税收情报交换工作保密规则

6.6 税收情报交换工作业务需求以及业务流程

6.7国家税务总局办公厅关于使用电子方式与美日韩进行税收情报交换问题的通知

6.8 其他相关的国内法律法规、行政程序以及与税收征收、管理与检查有关的解释性文件和规章制度。7.0记录表单

7.1专项情报查核通知书 JXDS/QR—A18054—2006 7.2涉税资料查询通知书 JXDS/QR—A18055—2006 7.3回复专项情报请求国英文函 JXDS/QR—A18056—2006

江西省地方税务局

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7.4自动情报核查统计表 JXDS/QR—A18057—2006 7.5专项情报交换请求公文 JXDS/QR—A18058—2006 7.6专项情报交换请求英文函 JXDS/QR—A18059—2006 7.7向缔约国对方居民支付利息股息特许权使用费记录表 JXDS/QR—A18060—2006 7.8税收情报交换汇总表

（一）由协定国对方向我方提出 JXDS/QR—A18061—2006 7.9税收情报交换汇总表

（二）由我方向协定国对方提出A18062—2006

编写人: 詹胜 初审：尹小明 审核：陶国强 批准：发布日期：2006年1月4日 修订日期：

— JXDS/QR

第三篇：妇幼保健工作中存在的问题及建议

XXX妇幼保健工作中存在的问题及建议

妇女儿童占我国14亿人口的2/3，儿童是国家的未来，妇女不仅是国家生产力的组成部分，同时也承担了繁衍后代的使命和保障家庭健康的社会责任。我国的妇幼卫生工作随着改革开放30年的发展以及国家对公共卫生事业投入力度的加大，取得了很大的成绩。资料显示，两项重要的指标，孕产妇死亡率及婴儿死亡率，都发生了根本性的改变。新中国成立初期，孕产妇死亡率为1500人/10万人，婴儿死亡率为200‰，到2011年孕产妇死亡率为26.1人/10万人，婴儿死亡率为12.1‰。妇女儿童的健康是社会和谐的重要基础，是社会文明进步的重要体现，是经济持续发展的重要保障，各级妇幼保健机构在妇幼卫生工作取得的巨大成就中所发挥的作用功不可没。

妇幼保健是公共卫生的一项重要工作内容，妇幼保健机构是公共卫生服务体系的重要组成部分，由政府举办，具有公共卫生性质的非营利性公益事业单位，担负着妇女儿童的健康教育、预防保健的重要使命，妇幼保健机构的特殊职能和特殊使命决定了妇幼保健机构是不可缺少的，也是其他卫生机构无法替代的。

我区的妇幼保健工作在各级政府的重视下，在各部门的支持下，围绕“一法两纲”，认真履行职责，采取一系列的措施，大力加强内涵建设，依法规范母婴保健服务，不断提高服务水平，为保障妇女、儿童健康，提高出生人口素质做了一些工作，取得 了一些成绩，做出了应有的贡献。但面临着许多困难，存在许多问题，制约着妇幼保健事业的发展。

一、妇幼保健工作中存在的问题

（一）卫技人员及编制严重不足，出现青黄不接、断层现象，队伍极不稳定

根据卫生部《妇幼保健机构管理办法》（卫妇社发„2006‟489号）规定，区妇幼保健院至少需配编制124人。区妇幼保健院目前在编在岗只有29人，很多人都是身兼数职，既不符合执业要求，也不能适应我区妇幼保健工作发展的需要。十多年来，由于妇幼保健技术人员工作调离及自然减少（调离、退休），又没有毕业生分配补充，出现青黄不接，断层现象。为满足工作需要，只有逐年向外招聘人员，产科、妇保科、儿保科等几大主要科室外聘人员占三分之二，由于编制和待遇原因，一批批外聘人员一旦在院工作娴熟后则跳槽，迫使医院另招新人，造成卫生技术人员特不稳定，影响整体技术水平。特别是产科医生的技术要求很高，面临的是两条以上的生命，目前产科至少需配备6名产科住院医师、2名产科急诊医师及2名麻醉科医师，而现在产科只有4名住院医师，麻醉科1名聘用医师（且资质不符）。卫生技术人员严重不足和队伍的极不稳定，是医疗安全的重要隐患，严重影响我区妇幼保健工作的开展。

（二）业务用房不足，布局不合理

区妇幼保健院业务用房始建于 1988年，建筑面积1071平米，预制板楼面，现已破旧不堪，墙体砖逐渐风化，墙面多处开裂，楼面多处漏水。目前我区妇幼保健院业务用房面积处于全省第109位（全省112所妇幼保健机构），上栗县、芦溪县、莲花县妇幼保健院均达到标准化建设，湘东区妇幼保健院标准化建设正在进行之中。

《江西省卫生服务能力建设工程实施方案》（赣卫办发[2008]1号）及《江西省妇幼保健机构评审标准（二级）》（以下简称《评审标准》）要求，县区级保健机构保健业务用房至少需800平方米，临床至少需2250平方米（设５０张床位，每床建筑面积不少于45平方米），我院至少需要业务用房面积共3050平方米，而我院现有业务用房面积比规定少近2000平方米。《评审标准》中规定县区级保健机构要设臵3０多个科室，科室不能并用办公室。而目前本院30多个科室仅有7间办公室，多个科室挤拼在一间办公室。

业务用房不足，布局不合理，是造成医院感染的高风险因素；业务用房面不足，影响业务工作的拓展；医院狭小、房屋破旧，不能给妇女儿童带来舒适的就医环境。业务用房屋面积小，不能满足现代妇幼保健工作的需要。

（三）经济状况不容乐观

区妇幼保健院承担工作属于公共卫生服务。卫生部《妇幼保健机构管理办法》（卫妇社发„2006‟489号）规定，保健人员应全额拔款，而目前财政对在编职工只拔付85%的工资。十多年 来，退休10多人，调走3人，从未增编增员。随着社会的发展，人民群众的需要，上级对妇幼保健工作的要求越来越高，妇幼保健的工作内容越来越多，为完成各项工作，向外招聘职工30多个，工资、福利待遇全部靠自己单位解决，每年约需80多万元，全部由单位自行承担，因而经济压力相当大。

区妇幼保健院地处市中心，市内有多家市级医院、厂矿医院、民营医院，因而我院的妇幼临床服务所占医疗市场的份额较少，收入不大，目前微薄的临床收入全用于支付在编职工工资拨款不足部分及聘用职工工资福利，如果临床业务减少或无，将面临工作不能正常运转的局面。再是产科是医疗风险中最高的，一旦发生医疗纠纷，医院将面临着经济困境。

（四）在认识上对妇幼保健工作存在偏差。

有些部门、有些领导认为妇幼保健机构是挣钱的单位，不知妇幼保健机构属非营利性公共卫生单位，也不知道妇幼保健机构的实际情况，致使妇幼保健工作得不到足够的重视。

（五）村级妇幼保健网底不全

村级保健网面临网破人散的局面，村级保健员一直以来报酬很低甚至无报酬，无任何福利保障，几乎没有人愿意担负村级妇幼保健工作，也难以发挥她们的积极性，致使工作效率不高，甚至可能出现高危孕妇落网而监测不到位，发生严重危害情况。大部分村级保健员是原先的“接生婆”，年龄结构老化，“接生婆”一旦“退休”，将无人顶替，村卫生所大多为男医生，对孕产妇 的检查不方便，难以承担村保健员职责，村保健员将出现空白。再是目前社区大多没有具妇保健专业技术的保健员，致使社区妇幼保健工作不能很好地开展。

二、建议和对策

（一）加强宣传，争取政府重视。

妇幼保健工作同其它公共卫生工作一样，服务于公众基本健康，任何时候都不能偏离服务于社会的大目标，政府重视是开展各项工作的重要保障，各级政府要将妇幼保健工作纳入目标管理中。妇幼保健机构负责人、卫生行政部门负责人应多向相关领导汇报，取得政府领导的重视与支持，卫生行政部门及妇幼保健机构要加大妇幼保健工作宣传力度，取得广大民众的认知，懂得妇幼保健机构的重要性。

（二）加大对妇幼保健的投入。基层妇幼保健机构是非营利性公共卫生单位，应在政府保障机制下，以促进妇幼保健更好地发展，以更好地保障妇女、儿童的健康，提高出生人口素质为目的，服务于民生，而不以创收为目的，不能以创收来维持基层妇幼保健工作的发展。因此政府应增强对妇幼保健的投入，确保人员经费、办公经费、建设经费等到位，解决后顾之忧，顺应卫生战略的转移，对妇幼保健实行政策性倾斜，将区妇幼保健院的能力建设列入政府发展规划，以更好地发展我区的妇幼保健事业。

（三）落实人员编制，充实和稳定高素质的妇幼保健专业队伍。母婴安全、妇幼保健离不开妇幼保健专业技术人员，妇幼保 健专业的发展需要一支高素质的妇幼保健专业队伍，政府医改方案要求“到2011年，按照卫生能力建设标准，妇幼保健机构人员比例达到合理配臵”、《江西省卫生服务能力建设工程实施方案》（赣卫办发【2008】1号）及《江西省各级医疗卫生单位人员编制标准试行意见》（赣编发【1986】第172号）、卫生部《妇幼保健机构管理办法》（卫妇社发„2006‟489号）等规定，县级妇幼保健机构：保健人员按１：１００００人口配备，临床人员按设立床位数以1：1.7安排编制，实行退一补一。有计划地以不同方式将大中专毕业生给予区妇幼保健院配备专业技术人员，或将现外聘的优秀卫生技术人员逐步的解决他们的编制和待遇。完善用人机制，发挥人才潜能，以提高妇幼保健机构的整体水平和服务质量，确保母婴安全，促进妇女、儿童健康。

（四）合理决策，整合资源，建立一所标准化区级妇幼保健院。根据《江西省卫生服务能力建设工程实施方案》（赣卫办发【2008】1号）要求，争取在“十二〃五”规划内建设一所标准化区级妇幼保健院，打造一流的服务，树立形象服务，为妇女儿童创造良好的舒适的保健、就医服务环境。

（五）加强妇幼保健网底建设。政府将妇幼卫生工作纳入镇街、村年终工作目标考核内容。建立一支覆盖城乡的网底保健队伍。逐步改革由村级卫生所承担妇幼保健工作，村卫生所配备妇幼保健人员；或村卫生所无女医务人员的暂由素质较高的村妇女主任担任或由镇、村推荐人员进行考试考核，择优到区妇幼保健院进修承担妇幼保健工作。建立保障制度，参照其他省市做法，适当提高村级妇幼保健人员待遇以稳定村级保健员队伍，按人均0.6元标准作为妇幼工作经费，实行责、权、利有机结合，对达到一定工作年限，工作认真负责，实行退休基础养老保险制。

妇幼健康是构建和谐社会的基石，提高妇幼卫生水平、促进妇幼健康，对于推动国家的社会经济发展、延长人类平均寿命、提高人口整体健康素质、构建和谐社会具有全局性和战略性意义，在当前形势下，妇幼保健工作面临的既是挑战，又是机遇，我们一定要锐意进取，打造一流的妇幼保健服务，满足百姓妇幼保健方面的需要。

三、存在问题

一是资金紧张，还缺少一些医疗设备，不能更好的满足妇女儿童的医疗需要。

二是卫生技术人员不稳定，人才匮乏。

三是妇幼卫生方面有待各级政府重视，在政策上予以扶持，在房屋、设施、人员等方面得到支持，以利更好地履行公共卫生职能。

四是村级保健网络有待加强，政府统筹村级保健员待遇。

第四篇：关于粮食安全工作中存在的问题及建议

关于粮食安全工作中存在的问题及建议

（政协临沧市第二届委员会第一次会议第21169号提案）

作者：杨宝凤来源：临沧市政协提案委点击数：31更新时间：2009-11-18

案由：

民以食为天，粮食是人类生存和发展的基础，粮食安全关系到闽省与稳定。近几年来，国家十分关注“三农”问题，特别是粮食问题，先后出台了一系列惠民政策，逐步加大了对“三农”的投入。粮食作为农业的主要产品在粮食直补、良种补贴、综合补贴等惠民政策的引导下，种植面积基本稳定，粮食产量稳中有升，为确保国家稳定发挥了重要作用。但是粮食安全工作仍然存在一些较为严重的问题，务必引起高度重视。

一、粮食安全工作存在的主要问题

（一）粮农收入过低，制约种粮积极性，影响粮食安全。

粮食是一项社会效益大，经济效益较差的产品，与种其他经济作物相比有较大的差距。农民响应国家的号召为了保证国家粮食安全就必须多种粮食，少种经济作物，而多种粮食就意味着要牺牲种粮农民、特别是粮食主产区农民的部分利益。同时我县的粮食产量目前还没有摆脱“靠天收”的局面，粮农收入受气候和市场因素制约很不稳定，直接制约粮农收入，影响粮农种粮积极性。

（二）耕地数量逐渐减少，影响粮食安全。

耕地是发展粮食生产的基本条件之一。近年来由于农业产业结构调整，非农建设占用耕地，耕地开垦后备资源有限，导致耕地数量不断减少。产业结构调整是农民提高经济收入的一条新途径，很多农民耕地改种经济作物，挖塘养鱼，发展畜禽养殖。农民的收入得到了提高，但是粮食生产面积严重减少，保护耕地和粮食安全生产、农民增收之间成为新的矛盾，同时非农建设占用耕地的面积逐年加大，土地供需矛盾日益突出。再者，受环境、土质等多方面的影响，能开垦为耕地的荒地极为有限，开垦的耕地受土质环境的影响，很难达到被占耕地的同等质量。

（三）地方财政粮食政策性亏损补贴包袱重，影响粮食安全。

粮食企业实行改革时按照有关政策要求，实行了粮食政策性亏损财务挂帐停息。按照要求，政策性亏损挂帐本金暂时不要求偿还，只支付利息，只能从粮食风险基金中列支一部分利息，还有大部分由当地政府筹资解决。这些负担严重制约了粮食企业的发展，制约了当地经济的发展，也影响了粮食安全。

（四）粮食储备设施老化，没有专门的粮食检验室，检测手段落后，影响安

全。

粮食储备仓大都建于80年代末90年代初，多年来，由于受连续多次的粮食体制改革的影响，没有新建、扩建和维修粮仓，大量的储备粮仓库因维修资金不足，仓库设施老化，上漏下潮，墙身裂缝、倾斜、门窗损坏严重。民间所用粮仓也都是普通民房，很难保证粮食的安全。同时，没有专门的粮食检验室，粮食质量监督检验设备老化，检测经费不足，无法对粮食品质进行检测，严重影响粮食安全。

二、关于加强粮食安全的几点建议

1、建立严格的耕地保护制度。

耕地是保障粮食安全的基础。对耕地要合理开发利用，既要切实保护耕地，反对乱占滥用耕地，也要反对通过毁林开荒等不适当的手段扩大耕地。为确保粮食安全，必须执行最严格的耕地保护政策。政府必须要有强硬的手段来进行调控，严格遵守非农占地的审批权限和审批程序，自觉执行土地占用规划，对已纳入基本农田保护区范围的耕地，严格加以保护，不擅自改变用途或转为非农用地。要研究制定相关激励政策，鼓励城镇建设更多地占用非耕地资源。要从保障农民的土地权益入手，合理控制土地征用规模，确保粮食种植面积。

2、建立寻粮食主产区的投入倾斜机制。

应进一步加大对粮食主产区的投入，改善粮食主产区的生产条件、仓储条件和运输条件，使粮食主产区在保障粮食安全中发挥更加重要的作用。同是还应鼓励粮食主产区与主销区的协作，发挥各自的优势，形成产、销对口协作与支持，千方百计保护和调动粮食主产区政府、部门和农民的种粮积极性。出台粮食主产区农民种植粮食与经济作物的差价补贴政策，增加农民收入，提高农民种粮的积极性，确保粮食安全。

3、加大农田基础设施建设力度

推动主产区农田基础设施建设：一是加大上下联动力度。实行财政涉农资金整合，进一步加强政策宣传，统一思想认识，强化组织领导，增强其工作的自觉性和主动性。二是切实改革资金分配管理办法。目前涉农资金范围较广，种类较多，而且规模越来越大，管理要求越来越严格，客观上增加了资金整合工作难度，必须循序渐进，逐步推开。对各类财政支农专项资金要进行清理归类，该保留的保留，该合并的合并，资金性质相近的切实实行整合使用。

4、建立完善粮食储备机制，提高检测水平。

要充分发挥好储备粮在调节供求、稳定市场等方面的作用，根据粮食供求市场波动情况合理确定储备粮储备规模。建立规范化、法制化的粮食吞吐调节机制，提高储备粮食的利用效率，发挥好储备粮的市场调控作用。要针对粮食储备粮旧库年久失修，“带病”运行、检测手段落后的实际，加大对国有粮食购销企业储

备粮库修建资金投入力度，减轻旧粮库改造方面的资金压力。更新粮食检测设备，建一个专门的粮食质检室，建立一支专业的检测队伍，提高检测水平，确保粮食品质。

5、积极消化处理粮食企业政策性亏损包袱。

粮食企业政策性亏损历史包袱沉重，财政补贴支出压力大，已成为影响地方财政正常运行的一个重要风险因素，也制约着当地的粮食生产。

第五篇：鉴定工作中存在的问题及建议

酉阳县医疗司法鉴定工作

存在的问题及建议

一、我县司法鉴定机构的现状

酉阳自治县法医司法鉴定所成立于2003年，现有人员5人。第十届全国人民代表大会常务委员会第14 次会议修订的•全国人大常委会关于司法鉴定管理问题的决定‣（以下简称•决定‣）出台后，县法医司法鉴定所按照•决定‣要求正式改制，于2005年10月与司法行政机关脱钩，更名为“重庆市酉阳司法鉴定所”，注册资金30万元，机构性质为自收自支的中介机构。从2005年至今，共办理鉴定案件620件，出具司法鉴定文书620件，采信620件，采信率达100%，得到了党委政府和社会各界的一致好评。我县司法鉴定工作在快速发展的同时，也暴露出了一些不足和亟待解决的问题：

一是各部门对司法鉴定管理体制改革认识不一致使•决定‣贯彻不到位。我国现有司法鉴定机构除司法行政部门审批成立的外，还存在有关部门根据工作需要设立的鉴定机构，在前述鉴定机构中既有通过司法行政部门年审的鉴定机构，也有未经年审而不具备鉴定资质的鉴定机构。尽管•决定‣第7条明确规定“根据侦察工作的需要设立的鉴定机构，不得面向社会接受委托从事司法鉴定业务”，但该类鉴定机构接受委托从事鉴定的情况时有发生，令当事人无法识别，给申请鉴定带来极大困难。

二是配套制度不完善给司法鉴定管理增加了难度。司法鉴定执业监管缺乏必要的法律依据，对司法鉴定行业进一步规范发展的影响明显。在司法鉴定管理管理实践中，由于缺乏处罚的法律依据，对司法鉴定机构和鉴定人的违规执业行为只能以通报批评、责令整改等行政手段处理，难以达到纠正违法违规行为、教育司法鉴定机构和鉴定人，规范执业的效果。

三是鉴定人队伍后备力量严重匮乏，影响司法鉴定行业发展。我县司法鉴定机构现有人员4人，最年轻的鉴定人都已经40多岁，真正挑大梁的鉴定人都是从政法执法部门退休的老法医，他们虽然在工作作风和案件鉴定质量上都无可挑剔，但毕竟年龄太大，难免力不从心，而近几年没有新鲜血液补充，原因主要有两方面，一是鉴定人的门槛设臵较高，需要法医学方面的专业人才；二是因为我县经济发展较慢，收入较低，不能吸引人才。

四是司法鉴定基础设施较差，仪器落后。•决定‣要求司法鉴定机构应当具有在所从事的业务范围内进行司法鉴定所必需的依法通过计量认证或者实验室认可的检测实验室，2006年9月司法部印发了•司法鉴定机构仪器设备基本配臵标准‣。计量认证、实验室认可采用国际标准评审机构的技术能力和技术条件，需要大量的投入，从准备、申报到评审，一般需要经过8个月到2年的时间。据了解，重庆市除主城区的鉴定机构外，其他区县的鉴定机构（包括我县在内）都无法通过国家实验室认可，大多鉴定机构办公室无非是两张办公桌，一台电脑，2 一个观片器、听诊器、打点锤等，与司法部仪器设备基本配臵标准的要求相去甚远。

五是鉴定人出庭率不高，影响司法鉴定质量。司法鉴定管理体制改革的目标之一就是通过鉴定人出庭制度的确立，用庭审程序解决当事人双方对鉴定意见的疑虑和法官对鉴定意见的采信。但从我县实践来看，鉴定人的出庭作证率还不理想。据了解，从2005年•决定‣实施开始至今，鉴定人出庭数仅有1次，鉴定人出庭率不高主要原因是法官不熟悉鉴定技术，对鉴定意见存在依赖原来法医审核意见心理，不善于运用法庭质证程序采信鉴定意见。

二、几点建议

（一）、部门联动，加强协调。一是政法各部门要统一认识。司法鉴定管理体制改革是司法体制改革的重要组成部分，各政法部门要站在落实•中共中央转发†中央司法体制改革领导小组关于司法体制和工作机制改革的初步意见‡的通知‣（中发„2004‟21号）、贯彻•决定‣，促进司法公正、维护社会公平正义，建设社会主义和谐社会的高度来共同推进这项改革。二是建立司法行政部门与法院等鉴定使用部门监管协作和信息反馈机制，形成监管合力。法院和公安交警等部门及时将司法鉴定工作存在问题的相关信息反馈给司法行政部门，有利于司法行政部门有效地做好司法鉴定执业监管工作。

（二）、加大宣传力度，扩大社会影响。要对•决定‣和两•办法‣进行认真学习、领会、正确把握主要内容的基础上，采取多种形式利用大众媒体进行广泛宣传，营造贯彻落实•决 3 定‣的良好氛围，让•决定‣的立法精神和宗旨深入群众。

（三）、加强鉴定人队伍建设，为鉴定事业提供人才支持。一是需要更多的职业水准高、业务能力强的医师进入司法鉴定行业，发挥其技术专长；二是促使具有鉴定资格的医生从兼职逐步走向专职，减少兼职所带来的一系列的弊端，适当提高他们的劳动报酬，调动其积极性，使他们一心一意投入到司法鉴定工作中，以更优质的服务取得社会的认可；三是要加强司法鉴定人队伍建设。司法鉴定是一项专业性很强的科学实证活动，鉴定人业务素质决定了鉴定质量，也决定鉴定行业的社会公信力，为此，必须加强对鉴定人教育培训；四是要加强鉴定机构负责人管理。鉴定机构负责人承担着鉴定机构内部管理职责和对外业务工作，其素质高低直接影响鉴定机构发展和社会形象。为此，要把对鉴定机构负责人管理作为加强鉴定人队伍建设的工作重心。

（四）、加强监管，规范司法鉴定行为。一是司法鉴定管理部门要严格审核，把好准入关。建立可供公开查询的鉴定机构资质等级和鉴定人诚信档案，树立司法鉴定社会公信力。二是加强日常监管，要重视做好信访投诉工作，加强对鉴定人违法违规处罚力度。三是成立司法鉴定专业协会，通过协会加强鉴定人和鉴定机构的自律，充分发挥专业协会在鉴定技术上的强势作用，对鉴定专业性问题进行研究，提高鉴定人的专业技术水平，杜绝鉴定人故意作虚假鉴定等技术违规行为的发生。