2011年五小水利工作总结[定稿]

第一篇：2011年五小水利工作总结[定稿]

2011年小型农田基本建设

“五小水利”工程工作总结

为认真贯彻落实小型农田基本建设“五小水利”工程相关文件精神，扎实做好我乡小型农田“五小水利”一事一议工作，乡政府采取积极措施，认真组织村组织干部开展好此项工作。

一、统一思想，提高认识

在县上召开会议后，我乡积极行动起来，召集乡干部及各村支部书记、主任学习省农村综合改革领导小组办公室 的有关文件及县上关于 “五小水利’’一事一议财政奖补工作会议精神。要求各村下去要认真做好宣传，这是为民办实事、办好事的一大机遇，及时召开村民代表会议或村民户代表会，认真定好项目，并及时上报。各村要认真领会文件精神，明白一事一议的目的是为什么，今后要如何开展，做到心中有数。

二、加强领导，广泛宣传，确保”五小水利”项目的顺利开展

我乡所辖三个行政村，为确保此项目的顺利开展，我乡成立了以乡长为组长、副乡长为副组长，农业技术服务中心、财政所同志、各村村支部书记、村主任为成员的指导小组，指导小组下设办公室在党政办，负责处理日常事务。通过召开多次村民代表会和以组为单位的户代表会进行宣传、征求意见。各行政村也成立了相应的工作领导小组，分别由相应的村支部书记担任组长，村主任和村民小组组为成员的领导小组，同时也成立民主理财小组，质量监督小组。各领导小组对工程的开展、进展与质量等方面认真负责，保质保量做好此项工作。

三、多方配合，努力做好工作

2011年一事一议财政奖补项目涉及三个行政村地处边远，村上没有任何经济收入，贫困程度大，群众筹资难，施工条件差。为确保该项目顺利开展，经各村村民代表会议讨论通过，层层上报，逐一审批，同时，按程序进行筹资，组织群众进行投工投劳，确保工作的顺利开展。在县委、政府的领导下、县主管水利部门的积极指导和配合下、乡村两级干部的积极参与下做好我乡2011年的“五小水利”项目工程建设，自工程建设开工以来，乡主要领导每两天到工地一次，乡分管领导与经办人每天到施工现场，现主管部门一周到现场一次指导工作。2011年全乡“五小水利”工程共新建

整治19条堰渠总长达26.61千米（其中新建1.77千米，新建乡9口山坪塘容积达4.17万立方米。群众共筹劳62610个，筹资39.22万元、财政预拔资金160.00万元。在施工过程中充分发挥各级作用，充分调动村质量监督员、民主监督员、民主理财小组的积极性，严把质量关，把工程做好做实做美观。

四、加强资金管理与档案工作

1、健全项目资金监督管理

2011年“五小水利”农田基本建设全部采用公开招投标的形式进行比选确定施工队伍，中标单位开设“五小水利”专户，并按照中标价交纳一定的工程建设保证金，专户由乡、村两级进行监章管理。

2、及时指导好各村文档资料的整理归档，建立健全管护制度。

第二篇：五小水利工程施工合同

码市镇大新村五小水利工程施工合同

发包方： 村委会

法人代表（或委托代理人）： 身份证号码：

承包方： 身份证号码：

一、工程实施范围：

本合同实施范围：，河堤长80米，基础深1 m×1m，河堤1.5m×0.6m，浆砌石结构。

二、工程造价：

本合同实行总价包干的方式确定工程实施内容，总包干价为5.3万元，未经批准同意不能超过包干价，工程实施时未按图施工的，按比例核减工程量。

三、工程履约保证金：工程履约保证金为合同造价的10％，金额为5300元，履约保证金在签订合同三日内存县水利局五小水利帐户，在工程完工并通过验收后30个工作日内退还。

四、工程付款方式：

1、工程进场七天后，由施工方提出拨付预付款的申请，经村委会、扶贫后盾单位、乡镇人民政府、县水利局各片区负责人签署意见后，提交县水利局拨付10％预付款；

2、工程完工并通过验收后，经各片区负责人核实工程造价，在15个工作日内支付剩余工程款项。

五、工程施工完工日期： 2017年3月30日前完成。

六、工程技术要求：

1、河堤按照8 m～10 m的标准设置伸缩缝，浆砌石河堤按照10－15m的标准设置沉降缝或伸缩缝，遇地基突变地段必须设置沉降缝。

2、河堤外观要求直如线、硬如铁，弯如月，表面光滑不能出现麻面现象；

3、浆砌石挡墙及护坡砌筑应分层，各砌层均应坐浆，先铺浆后砌石，随铺浆随砌筑；外露面采用勾凸缝修饰，应平整和整齐。

七、施工期间各方职责：

1、承包方职责：按照设计图及相关技术规程规范进行施工，确保工程为优良工程，施工期间承包方不得随意变更实施内容。

2、村委会职责：负责对项目实施情况进行张榜公示，并保存影像资料；负责质量监督、施工过程中的矛盾协调，确保项目顺利实施

3、扶贫后盾单位：负责施工质量监督，协调处理纠纷矛盾。

4、乡镇人民政府职责：负责组织好施工方及时进场施工，督促施工进度，负责项目质量监督，解决矛盾纠纷。

5、县水利局职责：负责按照合同要求及时拨付工程款项，负责技术指导，质量监督和解决施工技术问题。负责工程进度的调度及组织相关部门对项目及时验收，并出具拨款证书。

八、其他：

1、严禁工程转包，一经发现，取消承包资格。

2、严禁拖欠民工工资，否则，没收项目履约保证金。

九、此合同一式陆份，甲方、乙方各执一份，码市镇人民政府、报精准扶贫驻村工作组、县水利局、县扶贫工作领导小组等单位各一份。

十、本合同未尽事宜，双方协商解决。

十一、本合同双方签字盖章后生效。

发包方（签字盖章）：

承包方（签字盖手印）：

开户银行：

银行帐号： 附承包方身份证

监管单位（乡镇人民政府、精准扶贫后盾单位、县水利局盖章）：

2017年2月1日 附件：

一、拨付预付款提交资料清单：

1、拨付预付款申请报告（如：***项目于***日已进场实施，现申请县水利局按照合同预付款条款拨付预付款***元，请给予批准拨付等等），要求项目村、扶贫后盾单位、乡镇人民政府签署意见（下同），统筹整合涉农资金支付申请表；

2、施工合同及招投标核准手续；

3、项目张榜公示影像资料（相片）；

4、承包方身份证复印件及银行帐号复印件（必须是承包方本人的）。

二、项目完工结算款拨付申请提交资料清单：

1、统筹整合涉农资金支付申请表；

2、工程验收造价申报表

3、统筹整合涉农资金项目验收表；

4、项目验收申请；

5、项目工程照片（施工前、施工中、施工后）三张，电子版发县水利局；

6、施工合同原件及设计图、预算清单、招标核准表。

第三篇：《县级“五小水利”工程专题规划》编制提纲

附件1：

《县级“五小水利”工程专题规划》编制提纲

0 内容提要

项目背景；

按各章节顺序精简概述整个规划报告。概况

1.1 自然条件

1.1.1 地理位置与行政区划

1.1.2 地形、地貌

1.1.3 水文气象

1.1.4 地质与水文地质

1.1.5 自然植被

1.1.6 自然灾害

重点说明旱涝灾害等情况。

1.2 社会经济状况

包括国土面积、总人口、农村人口、国民生产总值、县级财政收入、农民纯收入等。

1.3 农业生产现状

从土地资源、灌溉情况、水资源、劳动力、气候等方面结合农田水利工程现状，说明农业生产现状。

1.4 水土资源状况

1.4.1 水资源与水环境

重点说明水环境存在问题。

1.4.2 水土资源利用现状

1.4.3 水土资源开发利用潜力工程现状与建设的必要性

2.1 工程设施现状

分工程类型阐述规划区工程数量、完好程度、分布情况、水浇地面积、有效灌溉面积与运行管理状况等；以及人均水浇地面积、人均有效灌溉面积、人均蓄水容积、亩均蓄水容积等；现状及需求情况。

2.2 地位与作用

主要概述”五小水利”工程在改善基本生活生产条件，促进农业、农村和经济社会发展，解决“三农”问题等方面所取得的成效。尤其是在应对干旱过程中，现有工程发挥作用和效益情况。

2.3存在的主要问题

概述目前”五小水利”工程在建设、管理和运行等方面存在的主要问题。

2.4 工程建设的必要性

从提高抗御自然灾害能力，改善干旱缺水地区基本生活、生产条件，保障农民基本生活需要，促进农民增收致富，促进农业和农村经济发展等方面阐述”五小水利”工程建设的必要性、重要性和紧迫性。规划指导思想与目标任务

3.1 指导思想

3.2 基本原则

1、科学规划、统筹兼顾。统筹考虑当地的水土资源状况和经济社会发展需求，与相关规划相协调，坚持蓄引提等相结合，充分利用当地水资源，提高工程供水保障能力。

2、因地制宜、突出重点。充分考虑地形地貌特征，因地制宜确定工程模式和建设方案。突出“五小水利”工程建设，积极发展节水灌溉，优先扶持水利基础设施薄弱、抗灾能力低的地区。

3、尊重民意、量力而行。充分征求当地群众对”五小水利”工程建设管理的意见、建议，尊重基层干部群众意愿，根据国家投入水平、地方财力可能、群众承受能力和当地经济发展实际需要，合理确定建设内容、目标和发展速度。

4、整村推进、提高效益。项目建设以村为单位，摸清底数，合理确定目标，集中连片，整村推进，提高工程效益。

5、健全机制、强化管理。加强政策引导，通过“以奖代补”、“民办公助”等形式，鼓励农民大力兴办小型农田水利设施。进一步深化小型农田水利工程建设与管理体制改革,探索建立“谁建、谁有、谁管理、谁受益”的建设管理机制。

3.3 规划水平年和规划范围

3.3.1 规划水平年

本次规划以2011年为规划基准年，2015年为规划近期水平年，2020年为规划中期水平年，之后为远期规划。

3.3.2 规划范围

规划范围包括县域内山区和丘陵区内的小塘坝、小水池、小水窖、小泵站、小水渠等五小水利工程。其中清淤、整治和新建小塘坝（容积小于10万m3）；新建小水池（容积100～500m3）、小水窖（容积20～50m3）；改造、新建小泵站（装机容量小于1000千瓦）和小水渠（流量小于1 m3/s）。

3.4 目标与任务

规划区耕地灌溉率丘陵地区不低于85%，山区不低于80%，在一般干旱年实现项目区人均新增0.1亩有效灌面或浇灌面积，使项目区抗御自然灾害的能力明显增强。

4建设内容

4.1建设规模

阐述工程总体建设规模（包括工程数量、蓄水容积、灌溉面积等）。

4.2建设内容

4.2.1小塘坝清淤、整治和新建

4.2.2小水池新建

4.2.3小水窖新建

4.2.4小泵站改造和新建

4.2.5小水渠改造和新建

5投资估算

5.1投资估算原则与依据

5.2主要工程量

全县（市、区）各规划水平年的主要工程量，包括混凝土、土方、石方等。

5.3项目投资估算

以2011年第一季度的价格水平，根据分类工程的典型工程投资及建设任务和综合投资指标，对各项规划建设项目的投资规范进行估算。

5.4资金筹措与分期实施计划

资金筹措方式：分中央、省级、县级、社会、群众及其它等； 按规划水平年编制规划项目的分期实施与投资安排建议。6效益分析与经济评价

6.1 效益分析

包括经济效益、社会效益和生态效益等。

6.2 国民经济评价

7保障措施

7.1 组织保障

7.2投入保障

7.3技术保障

7.4 管护保障

附表：

附表1：××县（市、区）“五小水利”工程现状表

附表2：××县（市、区）“五小水利”工程规划建设任务表 附表3：××县（市、区）“五小水利”工程规划投资效益表 附表4：小塘坝典型投资及工程量表

附表5：小水池典型投资及工程量表

附表6：小水窖典型投资及工程量表

附表7：小泵站典型投资及工程量表

附表8：小水渠典型投资及工程量表

附图：

附图1： ××县（市、区）“五小水利”工程规划分布图附图2 ：小塘坝典型设计图

附图3 ：小水池典型设计图

附图4 ：小水窖典型设计图

附图5 ：小泵站典型设计图

附图6 ：小水渠典型设计图

第四篇：建设五小水利夯实发展基础

建设“五小水利” 夯实发展基础

彭新军

水利是农业的命脉。茶陵作为传统农业大县，水利建设一直抓得紧、抓得实，连续多年夺得湖南省水利建设“芙蓉杯”称号，并成功承办全省水利工作现场会。近年来，茶陵结合实际，以“水利大会战”为抓手，将水利建设的重点集中于国家投资项目未覆盖、有“毛细血管”之称的“五小水利”工程，积极探索“政府搭建舞台、民营担纲主角”的“茶陵模式”，走出了一条“五小水利”建设新路子。

一、坚持“四个原则”，把准决策导向。县委、县政府始终将加快“五小”水利工程建设作为发展经济的有力抓手、改善民生的重要举措，在推进“五小”水利工程建设上切实把握“四个原则”。一是坚持民生优先的原则。将水利“大会战”的着力点放在群众生产、生活急需解决的实际问题上，变以往水利项目“锦上添花”为“雪中送炭”，把钱用在刀刃上，将建设项目倾斜到偏远地区、干旱死角，切实改善农业生产条件，促进农村经济发展和农民增收。二是坚持因地制宜的原则。依据各地山塘水库的蓄水量、新旧程度、所处位置等不同情况，从有利于加强管理和提高效益的目的出发，因地制宜，宜售则售，宜租则租，有针对性地采取相应措施。三是坚持群众自愿的原则。加大宣传力度，加强政策引导，切实鼓励和吸引群众积极参与，特别是在承包、租赁方式的选择上，充分尊重群众意愿，让群众自己作主，不强求单一模式，哪种形式群众接受，符合当地实际，能取得好的效果，就采取哪种形式。四是坚持公平公正的原则。凡由民营模式承接的工程项目，必须经过科学、系统的资产评估，确定新的租赁费、承包费及拍卖价格后，反复征求各方意见，召开村民代表大会讨论通过。在此基础上，严格落实项目法人责任制、招标投标制、工程建设监理制、合同制、承诺制和公示制等机制，确保工程安全高效。

二、推行“四换机制”，破解发展瓶颈。积极探索“四换”经营管理模式，有效破解农村中小型水利设施建设因投入不足、产权不明、利益不均、管理不顺等发展难题。一是以投资权换经营权，吸引个人投资。本着“谁投资，谁使用；谁经营，谁受益”的原则，推行“用投资权换经营权”办法，在集体资金困难，无法对村组的山塘水库进行除险加固、清淤扩容时，经村组民集议采取以投资权换经营权的方式，由投资者负责投资建设，建后无偿经营一定年限。同时，采取“先建后补，以奖代补，多干多补，少干少补”的方法，充分调动民间资金和劳力。二是以土地使用权换无偿灌溉权，确保农田旱涝保收。村组以“你投资，我出地；你经营，我灌溉；你赚钱，我方便”的形式，通过转让山塘水库的经营权以及周边土地使用权，获得无偿灌溉的权利。投资者一次性投资将山塘水库等清淤扩容好，村组保证投资者一定年限的经营管理权，且县财政据情拨付一定的奖补资金，投资者只需保证山塘水库的安全和应该灌溉农田的用水。三是以奖励资金换群众集资，拓宽融资渠道。改变过去兴修小型水利靠群众集资，或采取一事一议方式筹资的模式，通过对山塘水库拍卖、租赁，吸引民间资本和个人资本投入水利建设，解决大部分建设资金，再采取一事一议解决小部分资金。同时按照省补助资金1500元/亩、县补助资金150元/亩实行奖励。这样，农民只需负担一部分资金，就可以解决用水难的问题，从而极大地增强了农民参与的积极性。四是以资产所有权换村组防汛责任，促进防汛保安。投资者通过投资获得了经营权和管理权，也相应成了工程维修、管理和保安的第一责任人。防汛期间，投资者经营者都要按照合同要求，无条件服从防汛抗旱指挥部门的统一指挥和调度，认真搞好水利工程的管理、维修和维护，备足抢险物资、器材，切实掌握水情、险情，及时向防汛抗旱部门报告，形成了塘塘有人管、库库有人守、山塘水库都有人负责的格局，有效确保了汛期安全。

三、确保“四个到位”，提供坚实保障。“五小水利”建设大会战的成败与否，深化“四换”机制是基础，保障到位是关键。一是深入宣传，确保认识到位。充分调动干部群众支持和参与水利“大会战”的积极性，召开全县大规模的动员大会，制定了《关于贯彻落实<中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定>的实施意见》、《茶陵县开展“五小”水利三年大会战的实施方案》、《茶陵县“五小”水利工程实施办法》等文件，对“五小水利”建设作了详细安排和周密部署。各乡镇、村也层层召开动员会和座谈会，将相关精神传达到村、组、户。同时，通过宣传标语、发放传单、电视专栏、公众信息网、简报等各种途径，对“五小水利”建设进行广泛宣传报道，营造了“五小水利”大会战的良好氛围。二是规范运作，确保程序到位。强化规划引导，制定了《关于开展“五小水利”工程实施方案》、《茶陵县小型水利工程建设施工技术及操作规程》，发放到各乡镇、村组。坚持在工程建设中实行统一指挥、统一规划、统一监督、统一账户、统一验收的“五统一”制度，做到规划一张图、建设一盘棋、管理一条龙。强化工程监管，加大县乡联管、群众督查力度。水利工程建设管理股定期督查把握标准，乡（镇）水利管理站坐阵工程现场具体技术指导、监管质量标准，各村、各组成立了由村支两委、组长、群众代表的质量监管小组，对工程实行全过程监督，确保工程优质高效达标。三是加大投入，确保资金到位。加大本级投入。充分发挥政府在水利建设中的拉动作用，将“五小水利”工程作为公共财政投入的重点领域。每年从土地出让收益中提取10%专项资金，并整合除水利项目以外的涉农涉水资金2000万元，专门用于补助“五小水利”工程建设。激活民间资金。鼓励群众自筹资金建设“五小水利”工程，采取“以奖代补、多筹多补、多干多补”的方式，由县水利局和财政局在工程验收合格后按总投资的50%予以补助，50%的资金由村组农民通过“一事一议” 等筹资筹劳方式解决。通过政府加大专项投入、“一事一议”奖补激励，带动民间资金2～3亿元投入“五小”水利建设。整合部门财力。全面整合各部门的涉水涉农资金，由县政府统筹安排使用，最大限度发挥资金效益，避免了项目重复建设。四是强化领导，确保责任到位。成立了以县委书记为政委，县长为指挥长，分管副县长为副指挥长，相关部门主要负责人为成员的指挥部，指挥部下设办公室，由水利局长兼任办公室主任，负责整个大会战实施的指挥调度和督导落实，乡镇（办事处）也相应成立了领导小组，按照“搞好大会战就是抓农业增收”的原则，常年设立由乡镇长任组长，分管副乡镇长任副组长，农技站、水管站、林业站等部门负责人为成员的大会战领导小组，为大会战提供强有力的组织保障。

四、实现“四个促进”，凸显立体成效。通过近年来对水利建设的不懈努力，茶陵在深化“四换”水利机制，促进“五小”水利建设上取得了实实在在的成效。一是促进了水利事业。水利工程通过拍卖或租赁后，国家、集体的水利资产由物质形态变为货币形态，通过“以卖促建，以建促管，以管促用”，使存量资产得到盘活，为新修水利工程提供了增量资金，逐步形成了“建设-拍卖（租）-再建设”滚动发展的良性运作机制，实现了水利资产的保值增值。截止目前，全县已完成山塘水库经营管理体制改革1682处，取得改制资金1350万元，全部投入水利事业。二是促进了水利经济。在引进社会各方面的资金、技术、管理方法，逐步建立、完善适应市场经济体制的水利工程建设和管理新机制的同时，注重发挥山塘水库对土地增值的带动效应，将山塘、水库周围的山岭、荒坡变成良田、良土，激活土地市场要素。全县共治理水土流失面积20平方公里，完成坡改梯300亩，营造水保林1300亩，经果林2000亩，封禁治理19602亩。同时，通过采取对全县小水电站工程建设项目的开发权进行公开拍卖的方式，广招客商，大力发展小水电，把水力资源优势转化为经济优势。目前，全县共签约小水电站开发项目29个，装机容量达4.79万千瓦，总投资达3.2亿元。三是促进了农民增收。多收少收在于肥，有收无收在于水。近年来，通过推行“四换”机制，吸引民间资金投资水利建设，消除了一批干旱死角，垦复和恢复耕地4.5万亩，改善灌溉面积近10万亩，有效促进了农民增收。同时，积极引导投资经营者做活“水文章”，改过去粗放式、掠夺式经营为立体开发型、生态效益型经营，积极增加投入，改善水库周边环境，以地生财，以水生财，发展多种经营，或搞猪、鱼、鸭、珍珠养殖，或搞旅游休闲开发，最大限度发挥水库山塘效益，形成“水边猪儿叫、水中鱼儿跳、水上鸭子摇、水下珍珠藏”的综合立体生态养殖模式。四是促进了社会稳定。过去修建水库山塘，干部怕收钱，群众怕集资，特别是一到用水的关键时期或碰上干旱季节，村民因为水价问题与干部产生隔阂，村民之间为了争水经常发生打架斗殴的事件，导致了干群之间的矛盾激化，造成了社会的不稳定因素。如今通过“四换”模式，农民不用集资就可以修建水库山塘，并且转让水库山塘的经营权以及提供水库山塘建设用地，就能获得无偿灌溉的权利和稳定用水的保障，有效缓解了干群之间的矛盾，确保了社会稳定。

第五篇：10级暑期社会实践五小水利调查报告

10级暑期社会实践五小水利调查报告

实践地点：河北省承德市平泉县茅兰沟乡山帽子村

实践时间：2011年7月10日至2011年7月16日

实践小组组员：连鹏宇（组长）杨华坤（副组长）李端阳（宣传委员）

韩梦宇（生活委员）曹琼琼（文字编辑）

正文：

随着国民经济的发展，如何全面建设新农村，迅速提高农民生活水平等一系列问题得到了党和国家的高度重视，而如何解决农民吃水、用水问题及当地五小水利的建设情况等也得到了越来越多的关注。2011年1月，中共中央国务院颁发了《关于加快水利改革发展的决定》，旨在切实增强水利支撑保障能力，实现水资源可持续利用，解决农民吃水、用水及农业灌溉用水问题。为响应党和国家的号召，在学校的大力支持下，本着“深入农村，服务三农”的原则，我实践小组赴河北省承德市平泉县茅兰沟乡山帽子村进行暑期社会实践。深入农村，体验民之艰辛，了解当地的经济状况及民生民情，并对当地农民生产、生活用水、农业灌溉用水及五小水利工程建设情况进行研究及问卷调查，并提出适当的建议与意见。

五小水利工程是指中共中央国务院在《关于加快水利改革发展的决定》中提到的主要面向干旱山丘的小型水利工程。五小水利是小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称。小水窖指在干旱地区（如黄土高原等）修筑的坡面蓄水工程，其水面不受阳光直接照射，蒸发量小，利于蓄水。

小水池功能类似于小水窖，主要指用于储水的池子。小泵站指由水泵、机电设备及配套建筑物组成的提水设施或者由抽水装置以及整套的抽水辅助建筑物构成的工程设施。小塘坝指拦截和贮存当地地表径流的蓄水量不足10万的蓄水设施。小水渠是人工开凿的水道，有干渠、支渠之分，用于农业用水灌溉等。

水是生命之源、生产之要、生态之基。水利是国民经济的基础设施和基础产业,是社会经济、环境可持续发展的重要因素。兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，夺取全面建设小康社会新胜利，必须下决心加快水利发展，切实增强水利支撑保障能力，实现水资源可持续利用。水是农业的命脉，而我国则是农业大国，但在我国北方农村或山区地带，农民用水难，吃水难却是较为普遍的问题。有不少地区农业灌溉完全是靠天吃饭，没有相应水利设施的保障，抗旱能力较为薄弱；而有的地区村民及牲畜吃水问题甚至都得不到有效的保障。而五小水利项目是面向缺水干旱山区的小型水利工程，是对骨干水利工程的补充和完善。在资金不充裕，技术不成熟或地理条件不允许的地区，是解决缺水山区生产、生活用水困难的有效途径，也是使偏远山区农业灌溉摆脱“靠天吃饭”现状的有效方法，因此修建五小水利工程是发展当地农业建设不可或缺的首要条件。近几年，各级政府为改变缺水山区农业灌溉困难的现状，解决当地农民及牲畜吃水、用水问题，引进资金，改进技术，加大了对当地五小水利工程的建设。所建成的五小水利设施为当地农业的发展提供了保障，为提高农民的生活水平打下了基础，也为新农村的建设做出了贡献。

在深刻了解了五小水利的重要性后，我实践小组出发前往河北省承德市平

泉县茅兰沟乡山帽子村。抵达后，村支书热情的招待了我们，并向我们介绍了当地经济发展状况及民生民情。在稍作休息后，我实践小组在村民的带领下参观了当地的五小水利工程——小塘坝。在离村庄大约十公里山路处有一个较大的水池，则被开辟为当地的蓄水设施，除此以外，并未见其他的五小水利工程。小塘坝面积大约有二百平方米左右，池塘池水清澈，四周山清水秀，风景秀丽。可小塘坝周围只有延绵的山路，却没有引水渠之类的设施。带领我们的村民告诉我们，这个小塘坝虽然修建起来，但并未发挥其作为蓄水设施的作用，四周也并未修建引水渠，用于引水灌溉，反而被作为了养鱼池。而当地农业灌溉依然是依靠雨水，一旦遇到干旱季节，小塘坝内水无法引用灌溉，农业收成损失惨重。村内的五小水利工程缺乏，而所兴建的水利设施并未发挥其应有的蓄水灌溉作用，反而成为了养鱼池，当地政府也没有采取适当的措施以解决农业灌溉用水。带着心中的疑问，我们离开了小塘坝，返回村庄，并向村民进一步了解情况。

第二天，我实践小组向当地村民发放了有关农民吃水、用水问题及五小水利建设的调查问卷，以进一步了解村民生活、生产用水状况以及五小水利设施的建设情况。村民们热情好客，积极的配合着我们的调查工作。在与村民的交谈中，我们得知，当地村民及牲畜吃水、用水主要来自地下水，一家一户在院中都会打一口井，村内并没有统一的自来水供应。而农业灌溉用水则完全依靠雨水，村中的五小水利设施并未起到应有的蓄水灌溉作用。农业收成依旧是 “靠天吃饭”，对于较大的旱情则完全没有抵抗能力。例如去年的大旱，导致庄稼几乎颗粒无收，农民损失惨重。通过对问卷调查的分析，我们还了解到，当地村民对于五小水利设施的作用及

其重要意义并没有深刻了解，有的村民甚至不知道五小水利工程的具体内容。而当地政府对于如何解决村民生活、生产及农业灌溉用水等问题也未给予高度重视。村内没有大型的水利设施，所修建的五小水利工程仅有一处小塘坝，周围也没有相应的引水渠道。且由于当地政府管理及监督不善、资金不足、技术不成熟等问题，再加上所修建的水利工程距离村庄较远，山路延绵导致引用灌溉不便，使其并未真正的解决当地农业灌溉用水问题，反而被当作了养鱼池使用。

河北省承德市平泉县四面环山，经济发展主要依靠养殖业与种植业为主，现已发展为华北最大的食用菌生产基地，是闻名遐迩的“中国食用菌之乡”。县内拥有产蘑松树林100多万亩，各种野生菌年产5000多吨。种植业则以杏﹑玉米为主。山帽子村甚至全县的经济收入几乎全来源于农业生产，而就是这么一个农业生产大县却无法彻底解决当地农业引水灌溉问题，使农业陷入 “靠天吃饭” 的情形。村内没有可以利用的水利设施，农业灌溉用水没有得到有效的保障，面对大型干旱毫无招架之力，这对于当地经济的发展﹑新农村建设以及农民生活水平的提高有害无利。一旦遇到大型干旱，农民损失惨重。而做为村内唯一五小水利设施的小塘坝却没有发挥其蓄水灌溉作用反而另作他用，不仅反映出当地政府监督管理不善，也反映出民众对于五小水利设施的作用及其重要性缺乏了解。由于当地没有统一的自来水供应，村民生产及生活用水完全来自地下水。但当地地下水总量有限，过度使用不仅会引起水资源困乏，造成水质恶化，也会引发一系列环境问题。例如：过度使用地下水，使当地地下水水位大幅下降，以至形成地下水降落漏斗；也会造成地面沉降、塌陷，使人蓄伤亡；地下水位下降影响地表植被

生长，从而不利于水土保持，造成水土流失。因此过度使用地下水并不符合经济与自然和谐发展的科学发展观。

近年来我国频繁发生严重水旱灾害，造成重大生命财产损失，暴露出农田水利等基础设施十分薄弱。因此国务院决定大力加强水利建设，各省、市政府及村委会也应重视对当地水利设施的建设，把修建水利工程作为当地基础设施建设的优先领域，把发展农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措。尤其是在偏远山区更应重视对于五小水利设施的建设发展，支持山丘区小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等工程建设，大力发展节水灌溉。

我实践小组在了解了山帽子村生产、生活及农业灌溉用水的大致情况后，综合当地地形地貌及经济发展状况，提出了一些建议。针对村内五小水利设施不完善的状况，各级政府应加大资金投入，筹集整合各级财政资金，引进新技术，积极引导农民因地制宜的兴建以小水窖、小水池、小坝塘、小沟渠、小泵站为主的 “五小水利” 工程，着力解决人民群众吃水、用水及农田灌溉问题，增加农田有效灌溉面积，扭转农业 “靠天吃饭” 的局势。而为使所修建的水利设施得到充分利用，发挥其原有作用，政府应深化水利工程管理体制的改革，进一步完善水利工程管理体制，确保管理人员经费和工程维修养护经费落实，将农村五小水利工程管理体制改革作为工作之重，使农村五小水利工程建得成、管得好、用得上、长受益。而对于当地群众不了解五小水利工程的现状，村内应定期举办关于五小水利工程建设以及节约用水的宣传讲座，要充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，广泛宣传水利建设的重大意义以及节水知识，节水美德。报道工作中涌现的典型、好经验，全力营造科学用水的良好氛围，以加快水利设施的建设。

使民众了解修建五小水利设施的作用及重要意义，支持村内五小水利工程的发展，出资筹劳，投入水利建设，掀起水利建设新高潮，并对政府的工作给予支持与监督。

中共中央国务院提出推进农村饮水安全建设，到2013年解决规划内农村饮水安全问题，“十二五” 期间基本解决新增农村饮水不安全人口的饮水问题。积极推进集中供水工程建设，提高农村自来水普及率。建设农村自来水工程，是贯彻落实科学发展观，推进社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会的重要内容，对于保障村民身体健康和生命安全，改善村民居住环境，提高农民生活质量，加快新农村建设具有重要意义。

因此在发展村内五小水利建设的同时，村政府应解决村民吃水用水问题。统一引入自来水，解决村民生产、生活用水，而不再使用地下水。使村民可以用上保证水量，保证水质，用水方便的自来水。考虑到当地的经济状况，小型单村建设自来水工程并不现实，可根据当地水源情况、用水需求、居住分布等自然条件，兴建适度规模的跨村甚至跨乡连片集中供水工程。村政府可采取各种措施资金，如：申请国家项目资金，鼓励个人投资，群众自筹等，以获取充足的资金兴办自来水工程。鼓励群众自主投工投劳，充分调动群众主观能动性，用有限的资金，高标准、高质量、高效率地建设自来水工程。建立起自来水工程后，应及时建立自来水管理体制，确保建立一个管理长效、机制完善、受益长远的农村自来水建设管理机构，为村民提供安全可靠的饮水保障。并建立合理的自来水收费制度，使村民用的舒心，用的放心。

为使山帽子村经济迅速发展，村民生活质量显著提高，村政府应高度重视村内五小水利设施的建设，积极发展五小水利工程，从根本上解决村民吃水、用

水及农业灌溉用水问题，使农业生产得以保障。同时，政府还应建立起相应的管理监督机构，以保证所修建的水利设施正常运营，并做好后期维护工作。积极引进外来资金和先进技术，改进原有的水利设施，真正实现科学用水。从而使水利工程造福于民，推动新农村的建设。

六日后，我实践小组顺利完成了在河北省承德市平泉县茅兰沟乡山帽子村的实践工作，通过此次实践活动，不仅锻炼了自身能力，巩固了专业知识，更加深了我们对于五小水利工程的了解，使我们深刻意识到了发展水利工程建设对于当地经济发展，提高农民生活水平的重要意义。载着收获，我们踏上了归途，并期待下一次的实践！

韩梦宇

2011年8月13日