发展慈善事业的对策研究

第一篇：发展慈善事业的对策研究

东北财经大学网络教育 课程考试论文（案例）考核

社会保障概论

作者许盛时学籍批次201203学习中心福建电大学习中心层次高中起点专科专业行政管理

发展慈善事业的对策研究

—慈善事业发展存在的问题与策略

一、慈善事业发展的基本原则

（一）发展慈善事业的基本原则之一是平等自愿原则

1.由广大慈善捐助者自己决定如何实施捐赠，他（她）们有权利选择具体的捐赠规模、方

式和用途等。严禁对捐赠人采取强加、索取、变相摊派等违规行为！充分尊重受赠人的人格尊严和保护隐私。

2.确保企业自主捐款，加大宣传力度，吸引社会各阶层人士踊跃参与慈善 事业地发展。

（二）公开透明原则是发展慈善事业的又一基本原则

1.公益慈善的捐赠程序、款项物资管理和具体使用方式、捐助所获得的社会效果评估等专

业信息通过有效公开，主办机构自觉地接受相关政府部门的监管和社会监督。

2.推进信息公开制度建设，完善捐赠款物的使用情况查询、追踪、反馈和公示制度，形成专项资金募集、运作、使用的全过程监管机制。捐赠信息公开，必须充分尊重款物捐赠人的意愿。

3.把牢捐赠款项、物资的实际监管，建立慈善信息统计、披露机制。实行年检和评估工作

把关，加强专业信息披露、日常财务报表和重大活动的监管，促进形成一个集法律监督、行政监管、财务审计联合社会公众舆论监督、行业自律等多方面结合的公益慈善组织监管体系。设

立公众服务平台、及时发布相关数据，定期对外界公布事业发展报告。

（三）政府部门鼓励创新原则

1.倡导全国各级行政服务单位结合地方实际情况，积极探索如何才能召集更多社会资源、加强对捐助行为及款物的监督管理，积极有效地推动慈善事业持续健康、快速的发展。

2.政府部门制定落实促进慈善事业发展的法规、政策，培育监管公益慈善活动的专业组织、严格规范实际操作流程。充分地显示出政府对公益慈善运行的总体决策指挥权。

3.加大开发资源力度、发动社会力量共同紧密协作、实施受助人员的高效帮扶等综合改革

与能力建设。

二、我国公益慈善事业存在的困难与矛盾

（一）公益慈善事业长期存在着实际捐赠总量与人均捐赠数量相对较少，相关法规政策与慈善事业发展不相对应，实际能力与所担负的社会责任不相适应，行业人才与发展需求不相匹配等问题。

（二）面临着组织登记困难、募捐资格不明确、行为不规范、信息披露与公开透明机制不全、税收优惠政策落实不到位等诸多问题。

（三）广大民众主动参与公益慈善活动的意识普遍较低，特别是缺乏富裕人士参与捐赠。激励社会捐赠的法规制度亟待完善；相关专业机构、组织数量偏少；从业人员的募捐能力较差，大多数仍然带有一股浓重的行政部门办事作风。这让广大公众普遍心存不满，严重影响到公益慈

善从业人员在社会上本应树立起的光辉形象。

（四）有关调查资料显示：超过九成的民众对当前我国慈善信息公开度表示不满！公益慈善领域积压着大量的问题和矛盾，主要原因之一就是慈善信息不够公开透明。慈善活动信息的公开情况的确不容乐观！有一半以上的受调查者表示有经常捐赠款物，但近九成的民众却从未收到过任何相关的信息反馈！全国已建立起3.1万个常驻的社会捐助工作站（点）和公益慈善超市，正在初步形成多种类型、分工协作的社会捐赠网络。公益慈善组织成为吸纳就业机会、服务社会大众的重要操作平台。

三、根据慈善事业的发展规律，对薄弱环节和缺漏进行整改

（一）完善社会捐赠免税减税政策

1.对社会捐赠实行免税、减税政策是激励社会力量对公益事业的投入，鼓励先富帮助未富的有效手段。根据国家颁布的规定：企、事业单位，社会团体或个人，向公益性、非营利性慈善组织的公益救济捐赠，准予在缴纳企业所得税和个人所得税前全额扣除。

2.进一步完善相关政策法规和具体措施，简化办事程序，为捐赠人办理免减手续提供规范、便捷服务。

（二）增强社会慈善意识继承、发扬传统慈善文化，将其纳入思想道德和精神文明建设中进行部署规划。大力宣传扶贫济困、诚信友爱、互帮互助、奉献社会的良好风尚，宣传发展慈善事业的重要意义和相关政策法规，宣扬先进代表、人物事迹，普及对慈善理念的教育，传播优秀文化，弘扬伟大精神，营造出深受民众关心、支持的慈善事业氛围。

（三）建立慈善公益组织的行业自律能力

1.加快专业化建设的发展步伐，迅速提高慈善公益组织的整体素质。“公众信服力”是个

具有实际影响力的重要指标，直接关系到吸引公众筹款的能力！公信力的加强需要通过行业自律，特别是要专业分工、相互监督、相互依存才能实现。

2.现阶段需要大力培育国有公益筹款机构，规范引导行业发展能力和风范，形成合乎规范

并接受资助的慈善执行机构之间相互合作监督。

3.发展基层社区慈善公益机构，直接面对基层问题和需求，针对性和反应力强，运作成本

较低，能将举办公益慈善活动的价值延伸至社区街道。

四、公开款项使用情况，接受社会公开坚督，获得公众的信任与支持。

（一）公益慈善组织的公信力和透明度问题一直备受社会关注

1.公开透明原则是公益慈善事业加快发展的基本原则之一。将具体的捐赠程序、款项物资

管理和使用方式、捐助效用评估等信息有效公开，自觉接受政府部门监管和社会监督。捐赠信息的公开，首先必须尊重捐赠人的自主意愿。

2.提倡所有公益慈善组织联合制定行业规则和标准，加强廉洁自律，提升综合管理水平。

邀请具备资质的社会机构为第三方进行评估，维护自身长期发展，发挥对社会积极有益的贡献价值！

（二）慈善信息的公开透明度，是获取社会公众信任的基石

1.财务收支与服务效率采取公开公示制度，从行业标准到取得的社会效果，逐步做到慈善

信息呈现递进式的全程公开。

2.公益慈善组织的年检和评估工作必须严格把关，加强专业信息披露、日常财务报表和重

大活动的监管，促进形成一个集法律监督、行政监管、财务审计联合社会舆论、公众监督、行业自律等多方面相互结合的公益慈善组织监管体系。

3.注重社会公众对此类信息的认知领悟力，借鉴国外先进的经营管理经验，让慈善信息公

开形式获得民众普遍赞誉，大幅度提高公益慈善组织的公众信服力。推进慈善信息公开制度建设，完善捐赠款物的使用情况查询、追踪、反馈和公示制度，形成专项资金募集、运作、使用的全过程监管机制。

4.建立起全面的慈善信息统计制度、设立公众服务平台、及时发布相关数据，定期做出事

业发展报告。

（三）建立权威、公正、客观的第三方评估制度

1.公益慈善事业的一大发展特点，是以组织运作为平台，实行专业化，且富有实际效率！

完善第三方评估制度，可以加强自身建设，发挥其社会作用。

2.通过实行年检和评估制度，重点对相关信息的披露、财务报表和重大活动加大监管力度。第三方评估制度非常重要，具备良好的专业素质、长期稳定的独立资金支持，这样做出的评估具有权威、公正、客观地说服力，有利于促进公益慈善组织公信力的稳步提升。

3.提倡所有公益慈善组织联合制定行业规则和标准，加强廉洁自律，提升综合管理水平。

邀请具备资质的社会机构为第三方进行评估，维护自身长期发展，发挥对社会积极有益的贡献价值。大力发展慈善事业，对于帮助困难群众、调节贫富差距、增强社会责任、促进公平发展有重要意义。

（四）国家对公益慈善机构的双重审批、注册制度必须实行制度改革

1.取消主管部门审批制度。建议通过采取直接注册或备案制度，培育出更多慈善公益组织，让市场经营来决定优胜劣汰。

2.尽快出台与之相应的财务管理制度。采取分类分级管理，筹款机构、执行机构之间相互

区分，从全国到地方，乃至社区公益机构呈相互依托关系。建立起全国慈善信息统计制度，对慈善捐赠进行确认、登记、分类、汇总，这是总体衡量慈善事业发展水平、寻求规范化发展的要素。

3.有些公益慈善活动，被举报或者清查出执行机构内部非法侵占、挪用慈善捐款等恶劣现

象，贪腐性质的歪风邪气必须坚决给予严惩！绝不能姑息、妥协、迁就甚至同流合污！对于腐

败、堕落现象，必须让整个公益慈善行业都引以为戒。

五、创办民营公益慈善组织机构的建议

（一）慈善本属民间公益活动，政府单位起到倡导、扶持和保护的作用

1.广泛、深入、持久地宣传慈善价值观念，通过开展生动活泼、形式多样的慈善活动，鼓

励民众参与慈善志愿活动。采取一系列措施和方法，推动民众自觉加入到公益慈善志愿者服务。

2.促进公益慈善活动全面向民间发展有一大优点，就是吸收社会捐款较为容易、简便。以

往纯粹地由官方来举办各类慈善活动，难免会有部分民众心有疑虑，总是担心众人所捐赠的款项、物资是否真的用于公益慈善方面到底会不会被政府单位的工作人员私吞、瓜分了这种心理在当前国内各个阶层普遍存在着。我国的公益慈善事业刚起步，尚处于政府全权管辖状态，包括众所周知的中华慈善总会与各省、市慈善会，均在民政部门的职权范围内运作。但是，这一切都不符合慈善行业的创建宗旨与整体发展方向！国有制慈善事业要想进行转型化发展变革，需要在发展过程中，宣扬全民参与慈善活动意识，营造出公益慈善事业长期蓬勃、稳健发展的良好态势。

（二）国家出台具体政策法规，严格立法、积极鼓励、帮助民间广泛设立公益慈善团体机构

1.规范社会募款和捐助活动。民营性公益慈善事业要想得到长足发展和充分发挥出自身能

效，必须尽可能地组建起大量公益慈善会等，这样可以充分调动民众从事慈善活动的积极性。

2.成立专门的慈善团体联合会，邀请当地资金财力雄厚的企业家、商业人士，由他（她）

们担任民间公益慈善基金会的会长或董事会成员，以此增添他（她）们的社会责任感。经常联系业务，定期召开团体会议，交流心德体会，总结工作经验，当遭到灾害袭击，可以及时地统一调配，实施赈灾救助。我国历史上曾数次饱受天灾人祸，最终大多数人还是能够从死亡线上挣扎了过来。这并非是依靠当时政府施予的赈济，而是因为众多社会慈善机构对灾民实施无偿援助。

（三）国家在税收、财政方面照顾慈善事业

1.利用税收杠杆，实行捐赠减免税，实现公益事业参与者的税收照顾和优惠，鼓励人们积

极参与此项事业。

2.应用政策和法律调控机制，促使社会资源整合，为慈善事业发展贡献力量。国家财政给

第三部门发展安排更多转移支付，壮大慈善事业长期发展。

3.建立专项公益慈善资金集合信托管理，为中小型慈善机构提供慈善专款的保值、增值服

务。

（四）参加慈善活动是无私奉献的高尚行为

参与公益慈善活动的相关任职人员应属义务工作者，不收取任何报酬，除了必要的服装、饮食和劳保用品之外。开展调查、到受灾地区发放救济品等，由相关慈善团体负责全部费用。如此，那些没钱捐献的人士，通过参加公益慈善活动，成为一名义务志愿者，表达对慈善事业的满腔赤诚。

第二篇：中国慈善事业发展情况研究综述

=======中国慈善事业发展情况研究综述行政1001 王宏轩 1020200116=======

中国慈善事业发展情况研究综述

【内容提要】

近年来,随着我国慈善事业取得了重要成果，中国慈善事业也呈现出新的发展趋向，中国慈善事业的发展成为我国学界的研究热点 ,并取得了丰硕的研究成果。本文就我国学界研究的几个焦点问题 — —中国慈善事业的发展现状、当前慈善事业面临的矛盾和问题、慈善和社会捐赠工作中的问题及法规政策、政府部门如何承担慈善工作政府职能等进行缕析。对这些问题的探讨无疑极大地推动了我国慈善事业研究的发展 ,同时 ,通过对这些问题的梳理与归纳 ,也有助于我们看出其中的不足乃至所存在的一些亟待解决的问题，从而规划出中国的慈善事业健康发展的出路。

【关键词】

慈善事业 矛盾和问题 政府角色 研究综述

【正文】

慈善救助是中华民族世代相承的传统美德，慈善事业是动员社会力量参与社会救助的重要载体，是中国社会保障体系的重要组成部分。改革开放以来，我国慈善事业取得了重要成果，也呈现出新的发展趋向。1正是在这一背景下，中国慈善事业的发展迅速成为新的研究热点 ,产生了大量有关该领域研究的论著 ,堪称硕果累累。然而 ,分析这些研究 ,其中存在的问题与不足也是比较明显的。因此 ,对这些研究进行梳理 ,无疑有利于我们更好地了解与把握最新研究动态和发展趋势。

一、慈善和慈善事业的内涵

在我国传统文化中,慈善指的是一种基于发自内心的爱而对他人进行的无偿救助 ,它以“仁”为核心 ,具体表现为“人性本善、乐善好施、扶贫济困、尊老爱幼、扶弱助残”,强调的是社会成员之间的互济互助。慈善事业则是建立在社会捐献基础之上的民营社会化保 障事业。

2根据郑远长在《国内外慈善事业发展情况和法规政策解读》中的观点，慈善：慈+善。慈，即长辈对晚辈的关爱，通指，关爱、关怀；善，即对他人的友爱、宽厚、帮助，也就是行善道。行善之人被称为“善人”、民间的善举被称为“义举”。慈善，即友善、互助的人际关系和社会关系。

3郑远长的意思就是说它（慈善）是一项古老的社会活动，包括扶危济困、安老助残、帮教助学、抚幼救孤等各项活动。

将“慈”与“善”整合为一个名词，而且大量使用，是晚清乃至民国初年始。当前，人们一谈到慈善，往往是指慈善活动或慈善事业。对于热心慈善的人物，则称为慈善家、善人、爱心人士等等。

常烨把慈善事业定义为将各类慈善活动通过专门的机构（慈善组织），以系统、规范的方式（慈善的法律法规和政策）运作，产生广泛的社会影响（社会保障体系的补充），就使慈善从传统的民间互助，转化为现代意义上的慈善事业。

4张维则在《慈善文化:慈善事业发展的原动力》中进一步阐释为它体现行业性、专业化、职业化的特点，并具有一定的国际性。首先 ,捐献为慈善事业的立身之本。其次,慈善事业是试析我国慈善事业发展的困境及出路[J].中共桂林市委党校学报, 2010(4): 63-66.廉颖婷,张有义.中国慈善立法争议中提速--民间慈善事业法制环境有望改善[N].法制早报, 2010-09-22.郑播德.从中西方数字落差看我国内地慈善事业的发展现状[J].河海大学学报,2009(6):18-23.16 桂世勋.关于完善中国慈善事业政策法规的思考 [J].江南大学学报,2007(3):7-11.宋林飞.第三次分配是构建和谐社会的重要途径[J].学海,2007(3):33-36.何兰萍.从慈善纠纷看我国慈善事业制度化的方向[J].学习与实践,2009(4):106 – 111.19 李春华，严明.非营利组织会计研究综述[J]．财会通讯，2004(11):58-61．张南，张召，邢旺.浅析中国公民社会背景下慈善组织的发展现状[J].法制与社会，2010(10):173-174.

第三篇：慈善事业发展论文

慈善事业是指建立在社会捐赠基础上的社会救济事业，它是一种有组织的、民间的、群众性的互助活动。大力发展慈善事业，对于构建社会主义和谐社会具有非同寻常的意义。

一、深刻认识慈善事业对促进社会和谐发展的作用

目前，慈善作为一项事业正在社会发展过程中发挥着独特的功能和作用。主要体现在以下几个方面。

（一）慈善事业是构建和谐社会的重要力量

中国的发展进入人均GDp1000～3000美元的转型关键期。从国际发展经验来看，这个关键时期，往往是产业结构快速转型、社会利益格局剧烈变化、政治体制不断应对新的挑战时期。在社会出现新的利益分化的情况下，更需要新的社会整合方式和新的社会团结，来凝聚人心和调动各方面的积极性。所以说，要把发展慈善事业提高到构建和谐社会的战略任务的高度来认识。

（二）慈善事业有利于促进城乡之间、地区之间、民族之间的和谐发展

目前我国城乡之间发展差距较大，东、西部区域发展不平衡，各民族经济和社会发展不平衡，西部乡村和一些少数民族地区发展落后，慈善事业为改善贫困乡村和西部地区的初级教育、初级卫生等发挥了重要作用。如希望工程实施以来，累计接受海内外捐款25亿多元，改变了260万名贫困学子的生活道路，资助援建的11266所希望小学中，80％的学校和受助生分布在西部贫困地区。

（三）慈善事业是健全社会保障体系的一个不可缺少的方面

健全的社会保障体系，由社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业等四个方面所组成，共同支撑着社会保障体系这座大厦，缺少任何一个方面，都会影响大厦的稳定性，不利于社会和谐与发展。慈善事业主要来源于人们的自愿捐助，其资金和财物不是直接来自社会生产和再生产环节的必要扣除，受惠者不以进入生产过程就业为前提，它是富者和一切有能力捐助者在慈善心驱使下的自觉行为，困难群体是其主要的受益对象。因此，它是社会保险、社会救助、社会福利的重要补充。

二、我国慈善事业面临的发展机遇和突出矛盾

（一）发展机遇

党的十六届六中全会提出大力发展慈善事业，对于促进社会公平具有十分重要的作用，从中国当代社会发展的走向来审视，慈善事业正面临着极为有利的发展机遇。

１.社会主义市场经济体制的确立，为慈善事业的发展提供了深厚的经济基础。慈善事业作为一种对他人的爱，它的产生和发展要求行为人要有一定的经济基础，同时社会也要存在一定的贫富差别。中国经济经过多年的财富积累，居民手中掌握的经济资源已相当可观，而贫富差距的扩大也是不争的事实，2006年末，我国的基尼系数已达到0.45左右。人心向善，经济发展，在善良愿望和政府政策的促动下，富裕的社会成员中会有一部分人希望通过慈善捐助社会弱势群体。越来越多的人不仅对慈善事业开始了解、关注和参与，而且他们也有越来越多的经济实力来关照社会慈善事业，这无疑为慈善事业的发展提供了有利的条件。

２.国家高度重视慈善事业，为慈善事业的发展提供了有利的政治条件。慈善事业的发展不仅需要社会各界的广泛参与和帮助，而且离不开党和政府的重视和支持。近几年来，我国政府正在逐步建立和完善有关慈善事业发展的法律规范体系。尽管这些法律法规还存在着许多需要进一步完善的地方，但党和政府这种试图通过法律法规规范来促进慈善事业发展，使其走上法制化轨道的努力，对慈善事业的发展是十分有利的。

３.人们思想观念的深刻变化，为慈善事业的发展提供了有利的思想文化条件。慈善事业在中国社会正逐渐被公众认可和接受。乐善好施、扶危济困等中国传统的慈善价值观正在恢复和光大；救助社会弱势群体是全社会共同的责任正逐渐成为社会共识；通过人道关怀体现社会自我价值等开始成为人们新的思维和行为方式。这些对于推动慈善事业的发展，动员全社会的力量来帮助弱势群体提供了重要的社会文化基础。

二）突出矛盾

随着个人和社会的财富日渐丰富，慈善捐赠已成为民众奉献爱心的重要形式。但是在实际操作中还存在着一些问题。

１.慈善事业的国家垄断机制是制约慈善事业发展的典型瓶颈。我国慈善领域的垄断，已成为行善的障碍。目前只有中华慈善总会等7家慈善机构是捐赠全额免税的慈善组织。只有它们获得了政府的特别许可，有权开出可以得到政府财政部门认可的捐赠证明。这在一定程度上难以保证“善有善报”，阻碍了慈善事业的发展。此外，我国的慈善机构都有政府机关为其主管部门，慈善机构的理事会由政府机关推荐、任免。这就导致慈善机构具有“准政府”性质，难以实现慈善事业的专业化，难以成为真正的慈善活动主体。慈善事业的垄断不破，就难以营造善有善报的机制，更难以有效调动全社会行善的激情，慈善事业也就难以快速长大。

２.慈善事业发展所需的专项法律

法规尚不健全。目前，我国没有专门的“慈善事业促进法”。尚无规范慈善组织的实体内容的法律法规，包括对慈善组织的性质定位、慈善事业运行的政策规范、监督机制及机构组成等方面，即使已颁布的法律法规和政策，往往也缺乏具体的可操作的配套政策而难以真正落实。慈善事业的进入、评估、监管、公益产权界定与转让、融投资、退出等完整法律框架尚未形成，不少意愿进入者只能驻步观望。慈善事业的发展长远来说依赖于第三部门的整体进步，并且和私有产权及其转让与继承、企业财产的转让与捐赠、国家税收征管及财政转移支付等一系列国家重要制度息息相关。因此，完善慈善事业的法律框架是一个长期的任务。

３.慈善机构动员社会资源的能力比较弱。目前我国的慈善事业还没有真正形成稳定的善款筹集和增值渠道，慈善资金劝募方式单

一、数量少，救助面窄，慈善事业的独特优势尚未充分发挥出来。2006年，222家企业的捐赠总额为20.7236亿元，平均捐赠936万元。中华慈善总会统计，目前每年收到的捐赠大约75%来自国外，15%来自中国的富人，10%来自平民百姓。一份慈善公益组织的专项调查显示，全国上千万家企业里，有过捐赠记录的不超过10万家，99%的企业从来没有参与过慈善捐赠。我国人均捐献款一度仅为0.92元，不足人均GDp的0.02%，志愿服务参与率仅为全国人口的3%。我国的慈善事业在普及性上还有较大差距。

三、我国慈善事业的发展对策

中华民族具有深厚的慈善文化传承。现在党和政府提出发展慈善事业、构建和谐社会的目标，慈善事业迎来了快速发展的春天。现阶段应当采取以下对策，加快慈善事业的健康发展。

１.完善我国慈善事业发展的法规建设。加快慈善事业发展，首先就是要制订相应的法律。在现有的《中华人民共和国公益事业捐赠法》基础上，结合《社会团体登记管理条例》和《基金会管理条例》等两部法规，尽快研究和制订《慈善事业促进法》，从法律的高度对我国的慈善事业进行定位。通过立法，把我国慈善事业的性质、地位、原则，慈善机构的登记与组织、管理与运行，慈善事业的进入、评估、监管、退出以及公益产权界定和转让、融投资等从体制上完整地用法律的形式固定下来。通过完善法律，进一步完善有关的政策，支持慈善事业的发展。

２.完善社会捐赠免税减税政策。对慈善事业的社会捐赠实行免税减税政策是激励社会力量对公益事业的投入，鼓励先富帮助未富的有效手段，也是世界各国的普遍做法。前不久，财政部、国家税务总局下发文件规定，企业、事业单位、社会团体和个人等社会力量向公益性、非营利性慈善组织的公益、救济性捐赠，准予在缴纳企业所得税和个人所得税前全额扣除。要进一步完善这些政策措施，简化程序，为捐赠人办理免减手续提供规范、便捷的服务。

３.企事业应增强参与慈善事业的社会责任感。推进企事业增强社会责任感，有利于发展社会慈善事业。企事业应把参与慈善活动作为创新产品和服务的潜在市场，将慈善行为与企业发展目标有机地联系起来，可以提高良好的经济社会效益。建议政府鼓励企业联合发起设立慈善基金会，将慈善工作作为长期项目来运营，增强企业参与社会慈善事业发展的积极性和可持续性。

４.增强全社会慈善意识。乐善好施、扶贫济困、慈心为人、善举济世，是中华民族的传统美德。在新时期新阶段，我们要将传统的慈善文化在继承中发扬，在发扬中丰富，纳入社会主义思想道德建设和精神文明建设的部署和规划，围绕树立社会主义荣辱观，大力宣传扶贫济困、诚信友爱、互帮互助、奉献社会的良好风尚，宣传新形势下慈善事业的重大意义和政策法规，宣传新时期慈善事业的先进典型和好人好事，普及慈善教育，传播慈善文化，弘扬慈善精神，营造全社会都来关心、支持慈善事业的社会氛围。

５.加强人才的培养，促进国际合作与交流。目前我国从事慈善事业的专门人才十分紧缺，应大力推动慈善从业人员的培养工作。加强培训教材的编写工作，设置有针对性的培训课程。采取有效方式，轮训现有的慈善工作者。不断丰富他们的专业知识，提高他们的工作技能。在大专院校设立相关专业，培养慈善事业专门人才，为社会输送有专业特长的慈善工作者。鉴于国际发达国家慈善组织众多，善款充裕，经验串富，联系广泛，我国慈善组织应加强与国际知名慈善机构的合作与交流。在合作与交流中注重研究它们的服务宗旨、服务对象、服务方式和服务规则。定期与之联合举行国际性劝募活动，向国际社会募集资金，促进我国慈善事业健康发展。

第四篇：中国慈善事业发展

各位同学：

大家好，今天我要向大家介绍三个方面的内容。第一个方面是中国慈善事业发展的现状、第二个是，中国慈善事业发展中出现的问题，以及第三个，中国慈善事业以后发展的对策。

首先我先简单向大家介绍一下中国慈善事业发展的现状。根据中国社科院在2010年11月2日发布的《慈善蓝皮书》中讲述的那样，中国慈善常规性捐赠在2007年为309亿元，2008年321亿元，2009年为332亿元；全国各类社会组织数量从2008年的41.4万个增加到2009年的43.1万个，其中，基金会数量1843家，非公募基金会800家，公募基金会1029家。总的来说，中国的慈善事业在不断的持续增长着。

但是，我们也应该看到一些现象，在慈善捐赠总额。2009年中国慈善捐赠占当年30多万亿元GDP的 0.17%，比较一下，美国的捐款占当年14万亿美元GDP的2%左右，要达到美国的水平，中国捐赠额应该是6000亿元。慈善组织的数量。2009年，中国的基金会为 1843个，美国的慈善组织超过100万个，英国比较活跃的慈善组织超过16万个，加拿大慈善组织也有8万个以上，跟发达国家比较，中国慈善组织的数量还很不够。慈善组织的从业人员。2009年，中国慈善组织的从业人员不到两万，而美国慈善组织的从业人员则超过900万，英国亦有60 万从业人员。由此可见，中国的慈善事业发展与外国还有一段距离，还不能达到外国的同水平状态。

大家也都看到了，中国人民还是很有爱心的，每年慈善捐款都有几百亿的资金。但是，我们都想知道，这些钱都到哪里了，这些钱是不是真的用于那些需要救济的人手里呢。这就引出了第二个内容：中国慈善事业发展中出现的问题。我个人感觉，中国慈善发展出现的问题有第一：制度不健全。单说中国的基金会，分为公募基金和非公募基金，只有公募基金才能向社会公开招募，而公募基金会都是官办的，并且地方上基本上都是与民政部合二为一，请问这些收上来的钱都归政府管，政府真的是用来搞慈善了吗，我看未必。举个例子，在08年，我们学校号召学生向汶川捐钱，然后我们班学生包括班长都不相信学校，因此直接就把钱送到银行，转账给中国红十字基金会，而没给学校。就是怕学校把这些钱贪污了。第二就是信息不透明，捐款人把钱捐出去以后就没回音了，不知道自己的钱是否真的用于慈善，而慈善机构也大多不透明，不想外接公布这些钱的去想，这就严重影响捐款人捐款的积极性。第三，机构管理滞后，组织不健全，人才缺乏。一些慈善机构存在重复捐赠，过分介绍捐款人和被捐款人，组织涣散，没有专业的人员从事这项行业。

针对以上出现的问题，我想了几点建议，1.慈善组织要及时发布信息，对外公布资金流动情况，每次较大规模募捐后都要在媒体上详细报告善款善物的募集和分配情况，使其制度化和规范化，提高慈善组织的公信度；2.慈善机构要认真规划自己的慈善发展，培育慈善队伍。根据实际需要，制定相关人员的培训计划，努力提高她们的业务素质和职业道德水准，使之在有良好职业技能的基础上，愿为慈善事业作出奉献。这一点我就想起了“社工”，去年暑假我在咱们郑州绿城社工服务站做社会实践，我记得刚去做培训时，那里的站长说了一句话说，社工不等于义工，社工是“职业雷锋”，也就是说，社工是拿工资助人为乐，其实，社工真的挺专业的，中国的慈善组织是不是应该需要更多的社工人员，而不是更多的义工呢。这需要深思的。

最后我想说的是，中国的慈善事业发展将来会走上民间道路，民营道路。

这就是我的发言，谢谢。

第五篇：浅谈我国慈善事业的发展现状和解决对策

政法系2009级学年论文200982044005

浅谈我国慈善事业的发展现状和解决对策

钟泽旭

(宝鸡文理学院政法系2009级4班陕西宝鸡 721013)

[摘要] 本文针对我国慈善事业发展存在的严重滞后于需求的现状，并结合东西方文化和制度差异，深入剖析我国法律制度、行政机关及公益文化等环境因素对慈善事业发展的影响和制约，并通过转变政府观念、建立健全法律制度和监管制度、培育公益文化市场以及慈善组织中的用人机制等途径寻求突破。

[关键词]慈善事业政府法律制度公益文化监管制度

无论社会怎么发展，无论各种社会制度的如何不同，慈善从来都没有消亡过，反而发展得越来越快，越来越趋向社区化、平民化，越来越趋向国际化、全球化，越来越成为一个社会所必需的组织机构。改革开放后，我国的慈善事业从无到有、发展迅速，十六届四中全会提出了要“健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系”，十六届五中全会又发出了“完善社会救助体系，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。”的号召，对慈善事业在我国社会保障体系建设中的地位给予了充分肯定。十七大进一步加快了创建和谐社会的步伐，谋求城乡之间、地区之间、社会成员之间的全面协调发展、共享改革成果已成为各阶层的共识和政府工作的重中之重。经济的快速发展为慈善事业提供了巨大的潜在资金来源，通过舆论宣传引导，公众的公益价值观念进一步加强，慈善活动和志愿服务日趋活跃，参与慈善捐赠的公民和法人不断增加。因此发展公益慈善事业的政治经济基础和法律、道德文化环境都在逐步完善。但与美国等西方国家相比，我国的慈善事业发展仍严重滞后于现实需求，存在着总体规模小、法律体系和监管体系不完善、公益文化土壤贫瘠以及慈善组织用人机制不健全等诸多问题。本文将通过中西方慈善事业的发展对比，深入剖析我国行政体制、法律制度、道德文化等环境因素对慈善事业发展的影响和制约，并提出恰当可行的策略以寻求突破。

一、我国公益慈善事业发展中存在的主要问题

（一）我国慈善事业发展规模严重滞后于现实需求。

经济的快速发展加大了社会成员间的收入分配差距，弱势群体的客观存在呼唤公益慈善事业的发展。但从总体上看，我国的慈善基金会数量少、规模小、资金来源匮乏、作用有限。目前我国共有各类公益基金会近千个，资产总额超过100亿元，年募集资金50多亿元，占GDP的比重不到1%。另据民政部的调查资料显示，近半数全国性基金会的资产规模在1000万元以下，资产规模超过了1亿元的基金会所占比例不到15％；地方性基金会资产更加贫乏，近40％的尚未达到210万元的最低资金标准。与西方国家之间存在巨大差距：以美国为例，仅一个盖茨基金会资产总额就超过千亿美元，而美国的企业和个人每年通过各【1】【3】---------------------------

[完成日期]2012-3-28

[作者简介]钟泽旭（1989-）男，陕西榆林人，宝鸡文理学院政法系 2009级行政管理专业学生

类基金会进行的公益慈善捐赠更高达6700亿美元，占GDP的9%。但与超过20万亿人民币的GDP相比，我国公益慈善基金占比不到0.1%，这与经济总量全球第四的泱泱大国地位不相匹配，也有愧于中华民族几千年来扶危济困、乐善好施的传统美德。

（二）在慈善基金的运行监管中存在着很多问题。

在我国的公益慈善基金（尤其是公募基金）的运行监管中存在着以下现象：

一、是背离慈善基金的公益性本质和捐赠人意志，违规运用资金，置慈善基金以高风险状态，并使得大量的公益慈善项目得不到资金支持；

二、是慈善基金会内部组织规范缺失、外部监督主体弱化，导致基金组织高层管理者权力过于集中且缺乏必要监督；

三、是财务管理混乱，公益资金的使用过程和结果缺乏透明度，缺乏公开化，造成了公益组织的公信力不足。

二、我国公益慈善事业发展中的环境制约因素分析

（一）政府观念和职能定位偏差

早期，大多数地方的慈善会都是由各地民政部门发起成立，很多慈善会都属于民政部门的一个处室或科室。但是，政府介入慈善，并没有清醒的认识到自身的角色与定位，“政府今天的介入，是为了明天的退出”。遗憾的是，经过十多年的发展，而很多地方的慈善会实质上仍然是民政部门的处室或科室，没有丝毫的改变。这种格局势必造成行政权力对慈善机构善款用途、人事任免的必然干涉，其结果是既削弱了慈善公益组织的独立性，又影响了其社会声誉。同时，行政权力对这些半官方慈善公益组织的干预与参与，也势必形成行政权力对其他社会慈善公益组织的惯性干预。

（二）慈善事业制度层次的缺陷

1.发展慈善事业的相关法律、法规滞后。慈善事业的进入、评估、监管、公益产权界定与转让、融投资、退出等完整法律框架尚未形成，不少意愿进入者只能驻步观望。新的基金会管理条例放开了对非公募基金的限制是一个很大的进步，表明慈善事业的立法在加快，慈善公益机构的发展环境越来越宽松。但是，慈善事业的发展长远来说依赖于第三部门的整体进步，并且和私有产权及其转让与继承、企业财产的转让与捐赠、国家税收

或调整。因此，建立并完善慈善事业的法律框架是一个长期的任务。

2.公益慈善组织的用人和监管机制存在问题。对中国的许多慈善机构来讲，现在最紧缺的就是人才。大多数服务慈善的人，都是很多退下来的老干部。而这些慈善总会的少数领导，竟把慈善总会办成了家长制的协会，办成了一个人说了算的协会，办成了一个政府的行政机关中的行政单位，导致了行政、协会不分，在社会上造成了极恶劣的影响。面对这样的慈善总会的主要领导，人才来了也留不住。更要加强慈善组织内部的监管力度，特别是要依法开展慈善资金的募集和救助。就目前全国慈善资金的募集和救助，仍然是不大规范的。存在着很大的随意性，同时，这种救助和募资，还缺乏一定的透明度，大多数都是事后笼统地在当地的报纸上刊登一下救助的对象和金额，并没有将捐助的过程和结果公开和透明化，接受全社会的监督。

（三）公益文化土壤的贫瘠【2】【8】征管及财政转移支付等一系列国家重要制度息息相关，这些政策需要做出有利于慈善事业发展的改进

公益慈善事业的发展除了政府的制度安排和法律保证外，还离不开公益价值观念的树立、道德文化土壤的滋润和培养。由于政府在计划经济时代长期统包社会救济和社会福利，造成公民慈善观念落后，个人主动性慈善捐赠参与率较低。在美国，75%以上捐赠来自个人日常捐款，加上遗产捐赠，个人捐赠占社会捐赠的水平超过80%。反观中国，改革开放以后，在物质逐渐发达的同时，不少人的精神家园却渐趋荒芜，中华民族几千年来乐善好施的传统美德似乎离人们越来越远。国内有影响的公募基金会资金多来源于海外：宋庆龄基金会70%的资金来源于海外华侨捐款，中华慈善总会的这一比例为50%。而以企业和个人名义命名的私募基金发展缓慢，偶有名人成立的私募基金会出现，便有媒体竭力吹捧，难免炒做之嫌，舆论更关注的似乎是名人本身，忽视甚至背离了慈善基金成立的初衷。

三、突破环境因素制约，促进我国公益慈善事业的发展

（一）扭转政府观念偏差，重新定位政府职能

政府部门必须切实转变观念，对政府职能客观定位，对政府能力合理估计，对政府权利适当限制，让出部分公用和公益事业领域，按照权利和义务对等原则，既放权，又放钱。政府部门可以通过开展以下几项工作来鼓励慈善团体的成长和发展。

第一，对慈善公益组织少干预，多指导和引导。如指导、培训和监督慈善公益组织建立一套行之有效的内部运行管理机制。可以出台各项管理示范文本，对公益组织领导人进行定期或不定期培训等。

第二，加强对慈善公益组织的财务审计，加强其财务公开透明机制，保证公益组织的钱切实用在公益上，而不是中饱某些人的私囊。在这方面可借鉴国外对慈善组织的监督模式。

第三，出台对慈善公益组织资金运作的管理措施，保证组织资产在较为安全的前提下保值增值。

第四，是加强对慈善公益组织的检查，对不合格的慈善公益组织坚决予以取缔。

（二）完善法律法规体系，为慈善事业发展创造良好的法律环境

在短期内尽快改革慈善事业的准入制度，健全公益财产管理制度、公益机构分类分级监管制度、行业评估制度和信息统计制度，使行业组织的进入和运行初步得到有法可依，在政府之外独立发展。目前迫切需要对公益机构的双重审批、注册的进入制度进行重大改革，在尽可能大的范围内取消公益机构的主管部门审批制，采取直接注册或备案制的进入制度，培育更多的慈善公益组织，由市场优胜劣汰。公益财产的和公益机构的财务管理制度也需要尽快出台并实施。多年来，公益组织只能借用企事业单位财务管理制度，在会计科目的核算上牵强附会，给公益机构的财务反映和监督带来很多不便。慈善公益机构要分类分级管理，慈善筹款机构、慈善执行机构要相互区分，全国性、区域性和社区性公益机构要相互依托发展。要建立全国性慈善信息统计制度，对慈善捐赠进行确认、登记、分类、汇总是衡量慈善事业发展水平、规范慈善事业发展所必须的。

（三）加强慈善组织的监督管理

这加强监督管理可以从以下几个方面着手：一是自己内部的上下级之间的监督；二是行政机关的层级监督和平级之间的职能监督，包括各个社会团体的监督；三是领导与被领导的正常的监督；四是群众和社会舆论及行业之间的监督；五是捐赠者的正常的监督。

另外除了国家要制订相应的法律法规外，各慈善机构必须要制订出行业的规则，强化体【6】【6】

制内的管理，接受体制外的监督，要努力做到依法办事，树好公正公平的社会新形象

（四）公益文化市场的培育

在慈善事业的发展过程中，法律制度和公益文化相辅相成、缺一不可：完善的法律体系为公益文化市场的发展提供示范引导和制度约束，而公益文化的健康发展和深入人心则通过提高公众对法律法规的认同度来改善法律执行的效率和效力。需要指出的是，尽管法律和文化同属上层建筑，但相对于法律制度的建立与完善，公益文化市场的培育有更长的路要走。公益文化涉及公众的道德觉悟、价值观念、思维方式和行为习惯等诸多因素，具有多样性和复杂性，只能积极引导和培育。

1.政府应责无旁贷地积极引导和广泛宣传，从创建和谐社会的战略高度，将慈善文化建设纳入社会主义思想道德教育和精神文明建设的部署和规划中来。

2.要特别强调大众传媒在舆论导向上的重要作用。报刊杂志、电视广播应通过开辟专栏或其他喜闻乐见的形式，大力宣传扶贫济困、诚信友爱、乐善好施、奉献社会和他人的良好风尚，介绍国内外慈善活动中的典型人物和事件，所谓春风化雨，润物无声，引导公众树立正确的财富观、价值观和公益观，自觉加入公益事业中来。在众多媒体的实践中，央视二套的“春暖2007”就特别值得推崇。

3.大力发展志愿服务组织（义工组织），培养公众的社会责任感，弘扬关爱他人、奉献社会的良好社会风气。通过完善志愿服务活动的法律法规和政策，推广和普及志愿者登记、培训、时间积累、绩效评估和表彰制度，引导更多的主体参与志愿服务；推动志愿服务领域的延伸和拓展，以老年人、未成年人、残疾人员、下岗失业人员、外来务工人员及城乡低收入家庭为重点服务对象，以社会救助、优抚助残、环境保护、法律援助等为重点服务领域，促进志愿服务活动的经常性和制度化。

（五）引导和培育慈善组织的健康发展

1.按照国家鼓励、社会参与、民间自愿的方针，大力培育城乡各类慈善组织，鼓励企事业单位和个人参与慈善活动，促进民间慈善组织的发展。在慈善组织成立和发展过程中，民

2.改革公募慈善组织的用人制度，完善人力资源管理。通过用人制度改革将具备强烈责任心和正确的公益价值观、具有扎实的专业知识和丰富实践经验的人才充实到公募基金会的管理层中来；并通过国际合作与交流，借鉴国外和港澳台地区发展慈善事业的经验；通过在职培训等形式提高慈善组织工作人员的整体素质。

3.加强自律和他律，完善监督制衡机制，规范慈善组织的管理和运营，提高慈善组织的公信力。通过法律制度的完善，强化登记机关、业务主管部门、国家审计部门、社会中介机构和社会公众等的多重外部监管机制，通过慈善组织内部组织机构的规范、规章制度的完善等措施，对慈善组织管理者制定必要的、切实可行的考核评价指标和激励约束机制，逐步改变目前的监督主体弱化甚至虚置的状况，提高慈善组织公信力，促进其持续健康发展。

在我国慈善事业发展道路上，政府的观念和行为最为关键：一方面要彻底转变以往的政府观念，让出部分公用事业领域给慈善组织，并从税收优惠等方面提供制度保障，另一方面从道德层面对公益文化的发展积极引导，并为于志愿服务组织建设及慈善组织监管体制的完善提供良好的外部环境。我们有理由相信，随着我国政治、经济、政策法律、公益文化【4】【7】政等政府相关职能部门应在启动资金、办公场地、人员配备、项目开展等方给予必要支持。

等环境的改善，我国慈善事业的春天即将来临。

参考文献

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[7]谁阻碍中国慈善事业的发展—关于中国慈善事业发展的讨论.中国社会报，2009.[8]基金会管理条例.中华人民共和国民政部网站.