浅谈如何加快福利慈善事业的发展

第一篇：浅谈如何加快福利慈善事业的发展

浅谈如何加快福利慈善事业的发展

慈善事业是造福社会的美好事业，在我国有着悠久历史和光荣传统。然而由于种种原因，我国现代慈善事业的发展水平较之发达国家却相去甚远。改革开放以来，党中央十分关注慈善事业的发展。党的十六届四中全会提出要“健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系”。温家宝总理在全国人大十届三次会议《政府工作报告》中明确提出要“支持发展慈善事业”。慈善事业以社会成员的慈爱之心为道德基础，以人道主义为思想基础，以社会捐助为经济基础，以民间公益团体为组织基础，以社会成员的广泛参与为发展基础，它属于社会第三次分配的一种形式，是实现社会保障的必要补充。通过许多发达国家和地区的实践经验证明：发展民间慈善事业正是当代社会得以化解诸多社会问题，促进经济社会协调发展的一条重要而有效的途径。慈善事业不仅能有效地弥补政府社会保障体系的不足，对处于困境而无力自行摆脱危难的社会弱势群体提供更多的来自社会的援助和关爱，促进社会安定团结，减少社会贫困现象，缓和社会各阶层矛盾，而且，慈善事业还能直接弘扬优良的社会道德，倡导良好的社会风尚，推动全社会道德文明建设，从而最终推动社会的文明与进步。

一、深刻认识慈善事业对促进社会和谐发展的的重要作用

慈善，作为一项社会事业，在经济社会发展过程中发挥着独特的功能和作用。主要体现在以下几个方面。

（一）慈善事业是构建和谐社会的重要力量

中国的发展，已经进入全面建设社会主义小康社会的转型关键期。从国际发展的经验来看，这个关键时期，往往是产业结构快速转型、社会利益格局剧烈变化、政治体制不断应对新的挑战时期。在社会出现新的利益分化的情况下，更需要新的社会整合方式和新的社会团结，来凝聚人心和调动各方面的积极性。所以说，要把发展慈善事业提高到构建和谐社会的战略任务的高度来认识。

（二）慈善事业有利于促进城乡之间、地区之间、民族之间的和谐发展

目前我国城乡之间发展差距较大，东、西部区域发展不平衡，各民族经济和社会发展不平衡，西部乡村和一些少数民族地区发展落后，慈善事业为改善贫困乡村和西部地区的初级教育、初级卫生等发挥了重要作用。如希望工程实施以来，累计接受海内外捐款近30亿元，改变了260多万名贫困学子的生活，资助援建的11266所希望小学中，80％的学校和受助生分布在西部贫困地区。截止到去年年底,我国城市还有2200多万低保线以下的群众,农村还有5700万低收入和贫困人口。我国目前有65岁以上的老年人1.04亿。根据去年开展的第二次全国残疾人抽样调查,全国现有残疾人口8296万,每年因各类灾害需要救济的群众有7000万到8000万。我国慈善事业在新的历史条件下,在救助贫困群众、调节贫富差距、缓和社会矛盾、促进社会稳定和构建社会和谐等方面承担着新的历史使命,也面临着重大的挑战。

（三）慈善事业是健全社会保障体系的一个不可缺少的方面

健全的社会保障体系，由社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业等四个方面所组成，共同支撑着社会保障体系这座大厦，缺少任何一个方面，都会影响大厦的稳定性，不利于社会的和谐与发展。慈善事业主要来源于人们的自愿捐助，其资金和财物不是直接来自社会生产和再生产环节的必要扣除，受惠者不以进入生产过程就业为前提，它是富者和一切有能力捐助者在慈善心驱使下的自觉行为，困难群体是其主要的受益对象。因此，它是社会保险、社会救助、社会福利的重要补充。

二、我国慈善事业发展现状和突出矛盾

党的十七大提出大力发展慈善事业，对于促进社会公平具有十分重要的作用和意义，从中国当代社会发展的走向来审视，慈善事业正面临着极为有利的发展机遇。

（一）法律法规和政策逐步完善。

我国先后出台了《公益事业捐赠法》、《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》等法律和政策。《企业所得税法》,进一步加大了对企业捐赠慈善事业给予税收优惠的支持力度。民政部还颁布了《中国慈善事业发展指导纲要(2006—2010年)》,对未来五年我国慈善事业发展进行总体规划。

（二）慈善组织快速发展。

民间组织数量显著增加,目前已达到35.9万个,其中,社会团体约19.4万个,民办非企业单位16.3万个,基金会1245个。这些民间组织中有很多是专门从事慈善事业的组织。

（三）配套制度建设取得一定成效。

在信息披露方面,从信息公开入手,民政部支持成立了中民慈善捐助信息中心,积极推动建立慈善信息发布制度,促进慈善组织公信力的提高。在激励机制方面,逐步建立政府表彰和民间评价相结合的激励机制。民政部已连续两年组织开展了“中华慈善奖”评选表彰工作。

（四）组织全国性的社会捐助活动,建立了跨省(区、市)对口支援制度。

1996年至2006年,全国民政部门和慈善会共接受社会捐助款物400多亿元,其中捐款327亿元,各类物资折价120多亿元,捐助衣被14亿件,使近5亿人次受益。

但是，随着个人财富和社会财富的日渐丰富，慈善捐赠与捐助已成为人们奉献爱心的重要形式。但是，在实际操作中还存在着一些问题。

（一）慈善事业的国家垄断机制是制约慈善事业发展的典型瓶颈。

我国慈善领域的垄断，已成为民众普遍行善的障碍。目前只有中华慈善总会、中国红十字总会等慈善机构是捐赠全额免税的慈善组织。只有它们获得了政府的特别许可，有权开出可以得到政府财政部门认可的捐赠证明。这在一定程度上难以保证“善有善报”的兑现，阻碍了慈善事业的发展。此外，我国的慈善机构大多都有政府机关作为其主管部门，慈善机构的理事会由政府机关推荐、任免。这就导致慈善机构具有“准政府”性质，无法实现慈善事业的专业化，无法成为真正的慈善活动主体。由此可见，慈善事业的垄断不破，就难以营造慈善事业善有善报的良好机制，更难以有效地调动全社会乐施行善的激情，慈善事业也就难以快速、持续、健康地发展。

（二）慈善事业发展所需的专项法律法规尚不健全。

目前，我国没有专门的“慈善事业促进法”。尚无规范慈善组织的实体内容的法律、法规，包括对慈善组织的性质定位、慈善事业运行的政策规范、监督机制及机构组成等方面，即使已颁布的法律、法规和政策，往往也缺乏具体的可操作的配套政策而难以真正落实。慈善事业的进入、评估、监管、公益产权界定与转让、融投资、退出等完整法律框架尚未形成，不少愿意进入者只能驻步观望。慈善事业的发展，长远来说依赖于第三部门的整体进步，并且和私有产权及其转让与继承、企业财产的转让与捐赠、国家税收征管及财政转移支付等一系列国家重要制度息息相关。因此，完善慈善事业的法律框架是一个长期的任务。

（三）慈善机构动员社会资源的能力比较弱。

目前我国的慈善事业还没有真正形成稳定的善款筹集和增值渠道，慈善资金劝募方式单

一、数量少、救助面窄，慈善事业的独特优势尚未充分发挥出来。据中华慈善总会统计，每年收到的捐赠大约75%来自国外，15%来自中国的富人，10%来自平民百姓。一份慈善公益组织的专项调查显示，全国上千万家企业里，有过捐赠记录的不超过10万家，99%的企业从来没有参与过慈善捐赠。我国人均捐献款一度仅为0.92元，不足人均GDP的0.02%，志愿服务者参与率仅为全国人口的3%。与国际上比较而言，我国的慈善事业在普及性上还有较大差距。

三、深入探索如何加快福利慈善事业蓬勃发展

为深入推进民政政策理论研究工作，拓宽新时期民政事业发展思路，促进民政慈善事业科学发展，必须以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，高举“三个代表”重要思想的伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，认真落实党的十七大、十七届四中全会精神，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，大力推进理论创新、实践创新，为民政工作科学决策服务，为新起点上福利慈善事业科学发展服务。我们要重点围绕制定“十二五”民政事业科学发展规划进行前瞻性研究；围绕2010年民政和民生工作的现实问题进行政策性研究；围绕民政工作在构建和谐社会中的地位和作用、思路和对策进行探索性研究，深入研究如何进一步加快福利慈善事业的发展。

作为福利事业单位，福利彩票发行诞生23年来，累计销售了3364多亿元，筹集公益金1125多亿元，资助兴建各类社会福利等公益慈善事业项目超过15万个，直接受益人数达数千万人，提供直接就业岗位约30万个。福利彩票的公益性和慈善性主要体现在公益金的筹集和使用上。按照现行的国家政策，福利彩票筹集的公益金中有50%留在地方，主要用于“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”等社会福利和社会救助性的公益慈善事业；其余50%上交中央财政，在社会保障基金、专项公益金、民政部和国家体育总局之间按60%、30%、5%、5%的比例分配。

我办作为国家福利事业单位的一部分，通过发行福利彩票，筹集公益金，支助穷苦人民，围绕政府推动，社会支持，公众参与，认真研究加快福利彩票事业的不断健康发展。

2010全年，在市委、市政府以及市民政局党组织的正确领导和大力支持下，市募办坚持以科学发展观为统领，坚持“安全运行、健康发展”的工作方针，强化管理，适时调整营销策略和营销方式，沉着应对复杂多变竞争激烈的市场态势，努力创建和谐发展的内外部环境，即开型福利彩票发行工作实现了新的跨越与突破。

四、针对我办自身特别，总结分析，探索发展之路

2010年全市共发行即开型福利彩票2105万元。突破了自2004年大奖组停止销售后每年发行量不足1000万的局面。同比去年增长422.69%，增幅达322.69%。超额725万元完成自治区民政厅下达的全年1380万元全年计划任务。其中“刮刮乐”网点即开票比全年计划发行量1380万元增长了725万元, 发行突破1220万元，超额550万元,完成全年“刮刮乐”计划发行任务,比去年增长244.98%，增幅达144.98%。中福在线885万元, 超额175万元完成年计划的124.65%。全年共筹得社会公益金421万元,打破了多年来低迷的局面,发行量实现了新的跨越与突破。为我市的社会公益事业的发展打造了良好的经济基础。

（一）我办上一年度工作成就

1、抓机遇、树形象、重管理，努力做好中福在线的恢复上市工作，促进中福在线健康持续发展。

抓机遇、迎接挑战，努力做好中福在线的恢复上市工作。2008年中福在线由于政策性的原因，暂停了销售。即开型彩票陷入前所未有的低谷，尽管处境艰难，但我们坚信，困难是暂时的，坚信中福在线具有强大的生命力。我们没有放弃，时刻做好随时恢复上市的准备工作。中福在线在2009年12月底迎来了春天，沉寂一年半后，迎来了四款新游戏正式上市。机会总会眷恋有准备的人,由于我们准备得比较充分，故和南宁一起在全区率先争取到中福在线四款新游戏在我市恢复上市，这要比全区其它地市、如悟州、桂林等兄弟市早上市差不多一年。中福在线曾经备受彩民关注和喜爱，在遭遇挫折、全面整顿期间，社会关注度很高，对中福在线恢复上市的期望值也高，如何既符合整改后的新要求，重新激活的中福在线又能满足广大彩民的新期待，这是我募办的一个重大考验和挑战。这次重新恢复上市来之不易，正如中彩中心主任鲍学全在全国中福在线即开型彩票市场恢复工作会上提出的，“要把中福在线市场恢复工作当作是中福在线的“二次创业”，要有长期进行艰苦努力的思想准备，着眼于中福在线的长远发展，从长计议，切不可急于追求销量增长而忽视管理工作和安全问题”。因此，我们始终坚持安全运行、健康发展的工作方针，深刻地认识到当前中福在线市场恢复工作面临着复杂和严峻的形势；我们把困难估计得比较充分，审时度势，把握好中福在线的发展机遇，强化规范管理；时刻保持清醒的头脑，不急不躁，坚持抓管理、树形象，保安全放在首位。由于目标明确，措施得当。今年来，中福在线在规范、有序的轨道上理性、平稳地发展。

2、树形象、重管理、促进中福在线健康持续发展。

正面宣传、正确引导，努力打造中福在线的公益形象。我市作为全区首批中福在线恢复上市新游戏试点之一，为做好这项工作，我市募办通过报纸、网络、多渠道进行宣传、引导，着重突出公益性特点，让社会及广大民众充分了解福利彩票“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”的发行宗旨，“公开、公平、公正、公信”的发行原则，“取之于民、用之于民”的社会承诺，重玩轻博、多人少买、量力而行、理智投注的销售理念，“安全运行、健康发展”的指导方针，“公益、责任、诚信、安全、创新、品牌”的管理理念。使广大彩民体验到中福在线是公益性、娱乐性融为一体的福利彩票，在社会上取得了乐在福彩，爱在福彩的良好宣传效果。

采取措施，加强管理，促进中福在线的健康持续发展：

1、加强管理保障。管理是中福在线即开票生存和发展的根本。我办通过进一步修订完善各项规章制度，如日常管理、设备管理、收银员制度、安全管理等制度，进一步强化销售厅的工作流程。使管理工作制度化、规范化，使每一个中福在线员工，在思想上有强化管理意识，讲大局，在实际工作中要想方设法保安全、重服务、促增长。

2、提高服务理念。中福在线开始试点新游戏后，如何通过对游戏的认可度及现场服务来吸引和留住彩民，这是销售厅面临的第一难题。因此，我办首先要求各销售厅强化服务理念，熟知游戏规则。在营销的过程中，边试点、边摸索，在广泛征求彩民的意见后，侧重推广“连环夺宝”游戏，打响了第一炮。在全年销售的885万元中，其中“连环夺宝”游戏销售了877万元，总量销售量的99.14%。其次，以热情、周到、微笑的服务来留住彩民，通过服务的优质化、有形化、标准化和专业化来提高服务质量,向彩民提供茶水等来体现人性化的服务。由此成功塑造了中福在线销售厅的品牌形象。

3、严格加强销售厅的投资管理，严厉禁止社会公司和个人直接或变相承包、转包销售厅的行为。销售厅的投资和管理均由我市募办直接投资和管理。有效地杜绝了社会公司和个人介入，确保了中福在线销售厅的健康持续发展。

3、适时调整彩票品种，打造品牌优势，整合营销资源，积极探索新的销售模式，促进“刮刮乐”即开型的持续发展。

适时调整彩票品种，打造品牌优势，提高竞争力。福利彩票和体育彩票是我国目前发行的两种彩票，在我国彩票市场尚未合理划分的情况下，存在着激烈的同质竞争，双方在竞争中所处位置不进则退，此消彼长。2010年即开即型票销售市场处于无逢式的竞争状态，福彩即开型迎来前所未有的压力和挑战。市一级体彩领导高度重视体彩的发行工作，加大了即开票的营销宣传，拨专款购买了专车进行沿街巡游宣传；推出了许多新品种游戏，增加了代销费的投入力度；采用我福彩专统的方式方法、利用节假日在市中心广场设点对“顶呱刮”进行组织宣传营销，抢占我福彩传统阵地，给我福彩即开票的销售工作带来了很大的压力。面对压力，我募办全体员工积极应对。一是加强规范管理，整合营销资源，积极探索开发新的销售渠道，以电脑彩票投注站为基础，整合资源，积极探索开发新的销售渠道，尝试与加油站、夜总会、卡拉OK厅、商业超市等行业合作，利用相互的资源优势，为即开票拓展新的销售空间，快速占领市场空隙，扩大市场规模。二是积极开展户外销售。我办充分发挥即开票的多样性和即开即兑的特点，利用节假日，联合商家组织商品销售的平台，充分聚拢人气，在我市北部湾广场和合浦县城的环珠广场多次组织即开票小卖场。这种形式除能够拉动销量外，美观、整洁的户外销售棚，统一标识和展示，也是宣传福彩的一个很好的方式，成为即开票销售网点的一个有效补充，对扩大彩民群体，提升福彩影响，发挥了很好的作用。三是适时调整彩票品种,打造品牌优势,提高竞争力。今年以来，我募办加强与销售一线的沟通，积极了解彩民对游戏品种的需求，把握市场动态，及时调整刮刮乐即开票品种结构，注重发挥即开票面精美、趣味性强、玩法多样的优势，丰富产品组合，做好宣传现场的展现。例如，增加高面值游戏品种的供应，并结合上海世博会社会热点推出新品种，赢得了广大彩票的认可。目前，我市刮刮乐即开票在销售品种有31个之多，形成了常规彩票，新品种彩票，专题彩票等多种品种的彩票结构，不断满足不同层次彩民的需求，大大地提高了福彩即开票的市场竞争力，为福彩的持续发展打下了良好的基础。使“刮刮乐”即开票继续保持增长的态势并实现新的跨越。全年 “刮刮乐”即开型福利彩票发量突破1220万元，比去年增长244.98%，增幅达144.98%。比区民政厅下达的全年计划670万元任务超额了550万元，创历史新高，仅这一项就为社会筹得公益金244万元。

（二）当前存在困难和问题分析

1、由于市募办底子薄，再综合历年的亏损，资金严重不足已成为目前一大问题。并且，中福在线销售大厅的硬件建设力度不够，很多营销措施未能有效践行，营销的气氛还不够浓郁。

2、网点即开票“刮刮乐”具有散、小、杂、多的特点，与电脑彩票相比较，“刮刮乐”大奖规模较小，也没有奖池变化和市场热点，宣传难度大，往往投入大量的资金，市场却“波澜不惊”，效果不佳。而且由于网点的零散分布，“刮刮乐”即开票终端信息不能有效反馈。

3、市募办工作用车已使用了10多年，由于经常下乡组织彩票销售或配送彩票，工作量大，用车较多，彩票专用车经常在乡间坎坷不平，坑坑洼洼的道路上行使，已严重磨损，发动机已经过多次维修，小车大梁已严重生锈、断裂、安全系数低，存在极大的安全隐患，已不能正常使用，提前一年进入了报废期，导致福利彩票销售和配送彩票等工作难以顺利开展，很大程度影响了我市民政事业和社会公益事业的发展。为此，市募办为了方便彩票发行工作，拟购置越野车一台。自治区福彩中心已拨付购车专项资金7万元。但由于市募办资金底子薄，加上历年来的亏损经营，仍存在很大的资金缺口。

（三）2011年工作思路及措施

2011年福彩即开票发行管理工作，要认真贯彻执行福彩工作，“讲大局、保安全、重管理、强保障、促增长、求发展”的基本思路；多方位拓展销售渠道，大力扩充网点规模，积极探索销售方式，注重提升网点质量；加强宣传营销、提升品牌影响力，优化彩票配送，确保市场供应；规范业务管理、提升服务质量、努力实现销售增长，推动福彩即开票持续健康发展。

1、加强业务培训，提升员工素质。由于中福在线清理整顿时间较长，整改前后游戏趣味、政策反差较大，给市场恢复工作造成了较大的困难。因此，我办把培训教育工作做为明年一项重要工作进行部署：一是加强新游戏的培训。重点对新游戏玩法特点、游戏规则进行学习培训，要求每位学员都能熟练操作，成为业务能手。二是加强对制度和规范标准的培训。要求销售厅工作人员，认真学习掌握中福在线的相关管理规定，尤其是对销售厅管理办法，突发事件应急预案、职工行为准则、服务标准的学习和应用，倡导员工争先创优、岗位建功。三是加强对销售和技艺的培训。组织员工学习营销知识，让每一个员工懂营销、会营销，鼓励他们结合实际，开展营销促销活动。同时，经常开展销售厅之间的广泛交流，相互启发、取长补短。

2、采取措施，扩大中福在线的彩民队伍。拥有高素质的彩民队伍是中福在线工作恢复和发展的关键，调整好彩民队伍的组成结构也将是发展的第一要务。通过市场调研，了解到退休后的老年人生活比较单调，大部分人选择将时间消磨在棋牌室等休闲常所。而我办的中安厅将迁移到老龄活动中心，具有天时、地利、人和等得天独厚的优势。老年人群体有着巨大的开发潜力，可通过组织离退休老年人参与中福在线活动，让老年彩民群体在娱乐的同时多了一份社会责任感。这不仅丰富了老年人的业余生活，还使老年人深感老有所乐、促进社会和谐。

3、整合资源，进一步做好宣传工作。继续在报纸、电台、电视台和网络站做了福利彩票的宣传工作的同时,进一步整合我们现有的资源，做好宣传促销工作。我们全市拥有100多个电脑彩票投注站、2个中福在线销售厅，具备了非常重要的自主性宣传渠道。每一个投注站、每一个销售厅都是良好的宣传平台，都是强大的宣传窗口。这是我们自己能够把握住的最重要的宣传渠道之一，把自己能够掌控支配的资源充分有效利用起来。

回顾2010年，福彩取得的成绩，倍感自豪，令人振奋；展望福彩发展的未来，任重道远，催人奋进。在市委、市政府和市民政局党组的正确领导下，我们要以更加坚定的信心、更加有力的措施，更加扎实的工作，真抓实干、不辱使命、努力开创福利彩票发行销售的新局面，为促进福彩事业科学发展，为社会福利 事业和公益事业做出更大的贡献。

第二篇：进一步加快发展慈善事业

关于促进慈善事业发展指导性意见

（天津）

为认真贯彻党的十七大和市第九次党代会精神，全面落实科学发展观，进一步促进我市慈善事业的发展，根据民政部发布的《中国慈善事业发展指导纲要（2006—2010年）》（民发„２００５‟２０５号）精神，结合我市实际，提出如下意见：

一、充分认识发展慈善事业的重要性和必要性

党的十七大报告明确了慈善事业在加快完善我国社会保障体系中的重要地位和作用。发展慈善事业，有利于弘扬中华民族扶危济困、无私奉献的传统美德，有利于组织调动社会资源，调节贫富差距，缓解社会矛盾，促进社会公平和维护社会稳定，有利于培养和提高公民素质，增强社会责任，营造团结、友爱、和谐相处的人际关系。

我市自1995年成立慈善协会以来，慈善事业得到了健康快速发展，慈善组织网络逐步健全，基金募集渠道进一步拓宽，扶贫助困活动蓬勃开展，在帮助困难群众、调节利益分配、化解社会矛盾、促进社会和谐、推动社会进步等方面发挥了积极的作用。但由于我市的慈善事业尚处于发展的初级阶段，还存在着宣传工作力度不足，慈善理念普及程度不高，社会参与不够广泛，慈善组织的管理体制和运作机制不完善等问题。全市各级人民政府、各有关部门、企事业单位和社会团体要充分认识新形势下发展慈善事业的重要性和紧迫性，发挥各自作用，共同促进我市慈善事业健康、快速发展。

二、发展慈善事业的指导思想、基本原则和工作目标

（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照全面建设小康社会的要求，坚持党委领导、政府推动、法律规范、政策引导、民众参与、慈善组织实施，形成推动慈善事业发展的合力。

（二）基本原则：一是以人为本，互助互济。发展慈善事业要重点解决群众基本生活困难，有针对性地开展面向困难群众的服务和救助，充分利用社会资源，形成社会互帮互助的良好氛围，使之成为社会保障体系的重要补充。二是政府推动，社会协同。建立健全慈善事业发展的激励和保障机制，广泛动员社会力量，有效整合和配置社会资源，从政策、资金、服务等方面加大支持力度，形成共同推进慈善事业发展的整体合力。三是民间运作、志愿参与。要加大弘扬慈善理念，培育民间慈善组织，优化民营运作机制，积极发展志愿服务组织，坚持慈善事业民间运作，通过各种形式提高全社会志愿服务的自觉性，形成完善的志愿服务工作网络，促进志愿服务快速发展。四是行为规范，发展有序。要积极探索建立各种有效的规范化管理方式，加强行业自律，提高社会公信力，确保慈善事业健康有序发展。

（三）工作目标：大力弘扬慈善理念，增强社会各界和公民的慈善意识；积极培育和发展慈善组织，加强慈善组织的能力建设；普及志愿服务理念，推进志愿服务活动；建立政府推动、民间运作、社会参与、各方协同合作的慈善事业发展新机制，不断丰富慈善救助的内容，提高为困难群众服务的水平；将每年11月份确定为我市“慈善捐赠月”，并组织开展各类捐赠活动；充分发挥慈善事业在社会保障体系中的作用，为推动精神文明建设，促进我市政治、经济、文化和社会事业的协调发展做出贡献。

三、完善机制，积极营造发展慈善事业的良好社会氛围

（一）努力弘扬慈善理念，增强公民慈善意识。慈善事业是一项需要全社会广泛参与的公益性事业，加大慈善理念的宣传力度，强化全民的慈善意识是慈善事业快速健康发展的关键。宣传部门要把慈善意识宣传、教育和培养作为精神文明建设的重要内容，纳入公民道德教育规划，制定实施慈善宣传计划。新闻媒体要运用多种形式，大力宣传中华民族乐善好施、扶危济困的传统美德和诚信友爱、互帮互助的慈善理念，引导社会各界积极关心、参与慈善事业，增强全社会的慈善意识。教育部门要指导学校在德育课程中宣传慈善典型人物及事迹，引导学生增强慈善理念，让慈善行为成为学生一项重要的道德选择。精神文明建设部门要把慈善事业发展引入创建文明城市、文明单位、文明行业的重要内容，广泛推动各种社会力量共同促进慈善事业的发展。各部门领导要积极支持慈善事业，带头参加慈善活动。要通过建立“慈善排行榜”、评选“慈善之星”等形式表彰、奖励对慈善事业有贡献的单位和个人，进一步扩大慈善事业的影响力和感召力，引导和鼓励社会各界积极参与慈善事业。

（二）积极培育发展慈善组织。全市各级人民政府要创造条件，积极培育发展公益信誉好、服务能力强、业绩突出的慈善组织，使其进一步发挥行业示范作用，壮大慈善力量，完善慈善服务网络。发展改革部门要将发展慈善事业纳入国民经济和社会发展规划，配合有关部门研究促进我市慈善事业发展的相关政策。民政部门要积极促进各级慈善组织的有序发展，最大限度地发挥慈善组织的优势，在困难群众救助方面发挥作用。工会、红十字会要利用自身的组织网络和工作优势，建立多元化的帮扶救助资金和物资来源渠道，采用多种形式帮扶救助困难群众。各有关部门要协同制定并不断完善志愿者服务机制，动员社会力量参与慈善活动，拓宽服务领域。要积极探索专职、聘用和义务相结合的慈善机构用人机制，逐步实现慈善组织工作者的专业化和职业化，促进多种类型、分工协作的慈善组织体系的建立。

（三）切实加大资金和政策支持力度。筹集善款是发展慈善事业的前提，全市各级人民政府要进一步转变职能，对发展慈善事业所需经费给予必要的支持，同时积极开发社会慈善资源，创新募捐方式，拓展募捐渠道，推动慈善筹资方式的社会化和多样化。要建立和完善募捐激励机制，调动公众慈善捐赠的积极性。税务部门要积极落实企事业单位、社会团体和个人等社会力量向本市慈善组织捐赠的税收优惠政策，通过本市慈善组织用于公益、救济性的捐赠，可按现行税收法律法规及相关政策规定，准予在计算缴纳企业和个人所得税税前扣除。要加强慈善捐赠税收优惠政策的宣传，普及税收优惠政策知识，维护捐赠人的合法权益，制定便利捐赠人办理税收优惠政策的程序，为捐赠人办理税收减免手续提供规范、便捷的服务。民政、体育部门要采取有效措施，加大福利彩票、体育彩票的发行力度，建立健全彩票公益金支持慈善事业发展的机制，并按其使用范围给予慈善事业一定支持，形成相对稳定的慈善资金来源。各有关部门要积极研究制定有关慈善组织的准入、退出、评估监督和公益产权转让等方面的政策，逐步规范慈善组织的性质、形式、运作程序，促进慈善组织依法、独立、健康发展。

（四）加强慈善组织能力建设。慈善组织是慈善事业发展的重要载体。各慈善组织要进一步明确慈善事业的操作规范性、组织有序性、制度透明性和管理灵活性，加强宣传力度与能力建设，增强自我管理、自我约束、携手发展、共建慈善的行业意识。要健全以组织章程为核心的管理制度，加强人员、财务、项目、信息等管理，提高慈善组织的社会公信力，扩大社会影响力。要充分发挥各区县、街道乡镇“慈善超市”的作用，方便群众随时就近捐赠。要依法开展慈善活动，大型慈善募捐活动要依法履行申请、批准程序，逐步探索建立慈善组织联合募捐的形式和载体。各慈善组织要将善款募集和使用情况报告业务主管部门和审计部门，定期在指定媒体公示，进一步提高善款使用的透明度，确保资金的规范化运作。各慈善组织之间要加强合作，综合调配慈善资源，提高慈善救助和服务的实际效能。

四、加强领导，规范管理，促进慈善事业加快发展

全市各级人民政府，各有关部门、社会团体及慈善组织，要加强合作，逐步形成政府推动、行业自律、社会监督的慈善事业发展管理体制。

（一）切实加强领导，落实责任。全市各级人民政府和有关部门要切实加强对慈善事业的指导，从政策、资金、人才等方面给予积极扶持，把发展慈善事业纳入本区域、本部门经济社会发展规划，保证慈善事业与经济社会的同步发展。

（二）健全管理体制，规范慈善事业发展。各相关部门和慈善组织要加强沟通协作，制定慈善行业规范。各级财政、审计部门要加强对捐赠资金的监管，有效促进资金合法募集、安全运行；要加大对慈善组织的监督力度，逐步健全和完善慈善行业管理制度，依法对慈善组织实施有效监管。慈善组织的主管部门要委托有资质的评估机构、社会调查机构或组织人大代表、政协委员、专家学者、社会知名人士等，定期对慈善组织开展的社会互助活动进行鉴定与评估，并将结果向社会公布。

（三）整合慈善救助资源，建立信息共享制度。要充分利用社会救助信息平台等载体，整合各类救助资源，加强社会救助信息的交流和资源共享。建立全市慈善救助信息归口统计制度，各慈善组织从事的慈善活动，应通报救助对象所在街道办事处或乡镇人民政府，合理调配发放各种救助款物，提高善款的利用率。

（四）借鉴其他省市的成功经验，加强与国内外慈善组织的交流与合作。要充分利用天津滨海新区开发开放的有利时机，广泛开展慈善事业的交流与合作，主动联络、加强沟通，扩大慈善事业的影响。同时要积极建立与先进地区慈善组织的友好关系，学习成功经验，借鉴先进理念、技术和资源，不断提升慈善事业的管理和服务水平，进一步促进我市慈善事业的健康发展。

关于促进慈善事业发展指导性意见

（宜兴）

慈善事业是上为党和政府分忧、下为基层群众解愁的德政善举。乐善好施，行善积德，扶危济困，历来是中华民族的传统美德，也是社会文明与进步的标志。加快慈善事业发展，对于完善社会保障体系、构建社会主义和谐社会、建设更加富裕和谐秀美新宜兴具有十分重要的意义。为贯彻落实党的十六届六中全会和市委十一届二次全会精神，加快慈善事业发展，让广大弱势群体早享、多享、共享改革发展成果，结合我市实际，经研究，制订加快发展全市慈善事业的意见如下：

一、指导思想和基本原则

指导思想：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十六大和十六届六中全会精神，围绕构建完善的社会保障体系，以扶贫济困为宗旨，以满足困难群体基本需求为导向，以社会广泛参与为基础，坚持慈善为民，服务为本，坚持政府支持推动、部门协调配合、慈善会自主运作，全面提高全市慈善事业发展水平。

基本原则： 当前和今后一个时期，全市慈善事业的发展坚持“政府引导、民间主办、社会参与、科学运作”的原则。

二、资金募集方法

慈善资金募集是慈善事业持续健康发展的基础。全市各级各部门要深入贯彻实施《公益事业捐赠法》，坚持多元化、多渠道、多形式募集慈善资金。市慈善会要在“慈善一日捐”、“艺术品义捐义拍”、“万人帮万户捐赠”、“慈善物资捐赠”等形式的基础上，探索创新捐赠方式和方法，充分挖掘慈善资源潜力，形成长效捐赠机制，不断壮大慈善基金母本。具体可采取以下三种捐赠方式：

1.采取一次性捐赠。捐赠50万元以下的各类企业及社会各界人士，将捐款一次性解缴市慈善会。

2．采取一次认捐，分年解缴。认捐50万元以上的各类企业及社会各界人士，每年按认捐总额5％的比例解缴市慈善会，直至认捐总额解缴完毕。

3.设立冠名基金。对捐赠300万元以上的各类企业及社会各界人士，可设立冠名基金。根据捐赠者意愿，可以将捐款一次性解缴或分年解缴市慈善会，分年解缴则每年按捐赠总额5％的比例解缴市慈善会，直至认捐总额解缴完毕。

三、实行激励政策

对所有捐赠者，无论捐赠数额大小，都将进行大力宣传表彰，具体采取以下激励政策：

1．授予荣誉称号。对为慈善事业作出贡献的单位领导和个人予以表彰，每两年评选一次：

(1)由市政府命名十名慈善楷模；

(2)由市慈善会命名百名慈善明星；

(3)由各镇、园区、街道命名千名慈善之星；

(4)由单位、村(居)委会命名万户慈善家庭。

2．税前列支。税务部门要深入贯彻落实《中华人民共和国企业所得税暂行条例》精神，按照《江苏省人民政府办公厅转发省民政厅关于加快发展慈善事业意见的通知》（苏政办发[2005]98号)关于“对我省企事业单位、社会团体和个人向县级以上慈善会的公益性、救助性捐赠，按有关规定准予在缴纳企业所得税和个人所得税前扣除”的规定，实行税前列支。

3．论绩进会。市慈善会要根据《市慈善会章程》规定，及时将捐赠数额较大的企业法人和个人补选为市慈善会的领导成员。

4．设立永久性慈善公德榜。对一次性捐资50万元以上的企业、1万元以上的个人，市政府在设立的永久性慈善公德榜上铭名，以彰后人。

5．优先推荐评优。对捐赠500万元以上的企业法人代表，在同等条件下优先推荐为市人大代表、市政协委员。在年终考评时，市考评办要将对社会公益事业的贡献，作为评选明星企业、先进企业的重要依据，并在同等条件下优先予以考虑。

四、有关工作要求

1．加强组织领导。市委、市政府成立由市委、市政府主要领导任组长、分管领导任副组长，市委宣传部、文明办、市慈善会、民政局、发改局、经贸局、建设局、外经局、财政局、国税局、地税局、总工会、团市委、妇联、机关党工委、广电局、报社等部门负责人为成员的常年劝募小组，对大型工业企业、商贸流通企业、建筑安装企业、房地产企业、外资企业及社会各界开展经常性劝募。全市各级各部门要切实加强对慈善事业发展的领导，把发展慈善事业摆在重要位置，纳入本地经济社会发展总体规划，在市慈善会的统一部署下，有计划、有步骤地予以推进。

2．加强宣传发动。慈善宣传是普及慈善意识、弘扬慈善文化、提升慈善理念的有效手段，也是发展慈善事业的一项基础性工作。市各有关部门和新闻单位要加强协调配合，精心制订宣传计划，组织开展宣传活动，在《宜兴民政》电视栏目等媒体中大力宣传“团结互助、扶贫济困、关爱奉献”的慈善精神，宣传乐善好施的先进典型，不断增强广大人民群众的慈善意识，激发社会各界的参与热情，在全社会营造浓厚的慈善氛围。税务部门要广泛宣传税收优惠政策，使捐赠人了解政策、掌握政策，为捐赠人提供规范、便捷的服务。市委宣传部、文明办、市慈善会等单位要加快制订慈善奖励制度，完善表彰内容和形式，规范评比和表彰程序，探索设立“宜兴慈善奖”、“宜兴慈善特别奖”等形式，定期评比在赈灾、救孤、助老、助残、助困、助学等方面有突出贡献的单位和个人，提升慈善事业的公信力。

3.加强队伍建设。慈善组织是慈善事业发展的重要载体。市慈善会要严格按照社会团体管理规定，建立行业自律机制，提高慈善组织的公信度；要建立规范、公开的财务管理制度，提高资金使用效益；要定期公布有关信息，自觉接受社会各界的监督；要指导帮助各镇、园区、街道成立慈善分会和慈善超市；要通过成立慈善会分支机构、定向救助、冠名救助、单独成立基金会等形式，引导各类公益组织纳入市慈善会统一管理，有效整合慈善资源。同时，各级慈善组织要充分发挥扶贫济困、救助救难等功能，积极开展各类救助活动，主动为政府分忧，为百姓解困。全市各级要重视加强慈善工作队伍建设，吸引优秀的志愿者投身慈善事业，大力发展慈善义工队伍，不断提高慈善工作队伍整体素质，建立一支觉悟高、纪律严、作风硬、效率高的慈善工作队伍，为慈善事业发展提供强有力的人力支撑，促进慈善事业快速健康发展。

关于促进慈善事业发展指导性意见

（青岛）

为弘扬慈善文化，充分发挥慈善事业在构建社会主义和谐社会中的重要作用，现就加快我市慈善事业发展，提出如下意见。

一、进一步提高对发展慈善事业重要性的认识

慈善事业是改善民生、促进社会和谐的崇高事业，是中国特色社会保障体系的重要组成部分。大力发展慈善事业，广泛动员公民、法人和其他社会组织以捐赠财产和提供服务等方式，自愿无偿地开展扶贫、助残、救孤、济困、赈灾等活动，对于完善社会再分配机制、缩小贫富差距、促进社会公平，对于化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐，对于弘扬社会主义核心价值观、净化社会风气、促进社会文明，具有重要作用。

近年来，我市慈善事业发展势头良好，在提高公民慈善意识、完善慈善组织体系、提升募捐救助水平等方面取得了积极进展，但与我市经济社会发展的要求还不相适应，与国内、省内同等城市存在明显差距。目前，全市仍有部分因各种原因陷入贫困的城乡家庭和新市民需要帮助。解决这些群体的困难，既需要各级政府加大财政投入，也需要挖掘社会潜力，充分发挥慈善事业在社会保障中的重要作用。各级党委、政府要从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识慈善事业发展的重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感，加强领导，完善政策，提升水平，强化监督，推动我市慈善事业实现更高水平发展。

二、总体要求、指导原则和主要目标

（一）总体要求。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以健全与慈善事业相衔接的社会保障体系为总目标，坚持党委领导、政府推动、法律规范、政策引导、社会参与、慈善组织实施，形成慈善事业发展合力，大力弘扬中华民族乐善好施、扶贫济困的传统美德，推动慈善事业进入规范健康可持续发展的轨道，努力推动我市慈善事业步入全国和全省前列，为加快建设宜居青岛、打造幸福城市作出应有贡献。

（二）指导原则

——坚持党委领导、政府推动原则。制定和落实慈善优惠扶持政策，依法监督、管理、规范募捐行为，积极支持慈善事业。

——坚持社会组织实施原则。充分发挥慈善组织的主体作用，营造社会慈善氛围，引导群众慈善行为，调动各类慈善资源，广泛开展义工服务活动。

——坚持救急助困原则。以党和政府最关心、困难群众最需要为宗旨，做好与政府救助的衔接工作，解决群众基本生活困难，帮助困难群众排忧解难。

——坚持自愿无偿原则。慈善捐赠由捐赠人自主实施捐赠行为，不得强行摊派或变向摊派。禁止带有推销性质或具有营利目的的捐赠活动。对捐赠人的个人信息，未经捐赠人同意，不得向社会公开。充分尊重捐赠人的意愿，按照与捐赠人的约定使用捐赠财产，不得擅自改变捐赠财产的用途。尊重和维护被救助人的人格尊严，依法保护被救助人的隐私。

——坚持公开、公正、公平、透明原则。公开慈善捐赠程序、受赠财产的管理使用，接受社会监督。

（三）主要目标

1、慈善理念深入人心，社会各界和公民的慈善理念、慈善意识、社会责任感普遍增强，参与慈善活动的自觉性普遍提高。

2、慈善资金筹募机制完善有效，捐赠渠道畅通，运作程序透明。全市年人均慈善捐赠数额达到国内同等城市水平。

3、慈善组织网络健康发展，形成依托市、区（市）、街道（镇）、村（居）四级组织的网络体系。义工服务体系基本形成，村（居）建立社区慈善义工服务站。

4、慈善组织的公信度普遍提高，自律机制和监督管理机制基本健全。

5、慈善事业发展的政策法规基本完善，形成良好的政策和法制环境，依法推进慈善事业健康发展。

三、大力推进慈善事业发展

（一）加大宣传力度，营造全社会自觉参与慈善事业的氛围。把慈善文化作为构建社会主义和谐社会、加强社会主义先进文化建设的一项重要内容，纳入创建文明城市、文明单位的考评体系。将传播慈善文化列入宣传部门宣传计划，充分发挥广播、电视、报刊和网络等媒体的作用，大力宣传慈善街居、镇村的先进典型以及包括跨国公司在内的广大企业履行社会责任的慈行善举。

将慈善文化纳入学校教育内容，鼓励大中学校结合社会实践活动开展慈善教育，培养学生参与慈善事业的社会责任感。将慈善文化纳入社会科学研究的内容，加强慈善理论研究。有计划地组织创作一批以弘扬慈善文化为主题的优秀文艺作品，用典型艺术形象感染人、启迪人、教育人、鼓舞人。推动慈善文化建设向基层延伸，将慈善文化建设与农村文化、企业文化、社区文化、校园文化建设紧密结合起来，加快推进慈善文化进社区、进乡村、进机关、进企业、进学校，形成“人人关心慈善、人人支持慈善、人人参与慈善”的良好氛围，使慈善成为每个公民的生活习惯和自觉行动。

开展慈善捐赠税收优惠政策宣传，广泛普及慈善捐赠税收优惠政策知识，使捐赠人了解有关政策，掌握办理流程，自觉维护合法权益。

（二）完善发展慈善事业的政策，激发社会捐赠的积极性。按照国家鼓励、社会参与、民间自愿的方针，依法制定扶持、培育和发展慈善组织的政策措施，形成多行业、多层次、覆盖城乡居民的慈善组织体系。各级党委、政府要在慈善组织实施救助项目、创办慈善产业、开展义工服务活动方面给予必要的支持。采取政府购买慈善组织服务的方式，支持慈善事业发展。支持慈善组织完善法人治理结构，依法独立开展工作。按照《民间非营利组织会计制度》，健全财务管理制度，确保慈善资金安全运行、保值增值。充分发挥税收优惠政策对慈善事业的引导作用，对符合条件的公益性捐赠按税收政策在税前扣除。建立和完善捐款扣税机制，制定方便公民和法人的慈善捐赠税前扣除简易操作办法。

(三)完善慈善资金筹募机制。充分挖掘慈善资金资源，拓宽善款善物募集渠道，稳定慈善资金来源，加强慈善组织从事慈善救助的物质基础。

1、动员社会力量，加大集中募捐活动力度。每年4月中旬启动全市慈善宣传和捐赠工作，开展“慈善一日捐”活动。市政府统一组织启动仪式，机关事业单位和国有企业带头捐款，区市“慈善一日捐”活动同时启动。除特殊情况外，年内一般不再举行其他全市性集中募捐活动。

2、鼓励经常性捐助，培养公民的捐赠习惯。重视经常性慈善物资的捐赠及开发利用，通过建立社区慈善捐助接收站点、慈善爱心超市，在公共活动场所设立募捐箱，建立网络捐赠平台等方式，广泛募集善款善物。

3、支持企业冠名基金和个人家庭冠名基金。国有企业要带头参与青岛本地慈善公益事业，并带动中小企业、外资和合资企业建立企业冠名基金。

4、创新募捐方式，不断提升募捐能力。大力支持慈善组织依法开展义拍、义卖、义诊、义演等募捐活动，探索捐赠股权、捐赠技术、捐赠服务等新型捐赠方式，打造富有地区特色的慈善募捐品牌。

5、充分发挥外事、统战等部门的优势，推动我市慈善机构与海外慈善机构的联系与合作。

（四）提高慈善救助实力，提升慈善救助效能。引导慈善组织围绕困难群体的迫切需要和社会关注的热点问题，设立慈善救助项目，重点开展助困、助老、助孤、助残、助学、助医、赈灾等慈善救助活动。支持慈善组织开发和实施资金扶持、劳务救助、智力救助、心理救助、技术服务等多种慈善救助。提高慈善组织应对突发事件的能力，协助政府开展救助工作。认真实施慈善救助项目，坚持公开透明，规范运作。搞好慈善救助项目的检查评估，确保取得良好的社会效益。

（五）支持兴办慈善实业机构，推进慈善事业全面发展。全面落实国家推进福利社会化的相关政策，采取企业办慈善、政府购买服务、慈善项目定向捐助等形式，鼓励和支持慈善机构兴办慈善实业。各级慈善组织应重视和加强慈善实业建设，整合资源，发挥优势，积极参与养老、医疗等慈善福利机构建设。政府对慈善医院、慈善学校、慈善养老等设施的建设，要优先办理，给予优惠。

（六）完善慈善组织制度和人才机制，促进慈善组织健康有序发展。加强慈善组织内部管理，建立规范、高效、公开的管理机制和项目运作模式。建立慈善组织人才供给机制，研究和创新慈善组织人力资源动员开发制度，建立慈善工作者招聘、培训和激励机制，吸引乐于奉献的爱心人士投身慈善事业，推进慈善工作队伍职业化。

发展义工服务。广泛普及义工服务理念，深入开展义工服务活动，建立义工注册制度、培训制度、工作量计量制度和表彰制度等，推进义工服务经常化、制度化和规范化，提倡机关工作人员带头参加义工服务活动。

（七）建立完善慈善激励机制。对在慈善领域作出突出贡献的机构和个人，依据有关规定给予表彰。完善慈善捐助和慈善义工服务登记制度，逐步建立健全捐助和服务回馈奖励机制。

四、强化对慈善组织的监督管理

（一）加强对慈善组织的评估工作。建立慈善组织的诚信评估体系，研究制定慈善组织评估办法，探索建立第三方行业评估机制，委托具有资质的专业组织对慈善组织进行评估，并将评估结果向社会公布，作为年检、评优的依据。

（二）建立慈善组织行业自律机制。引导慈善组织建立和完善法人治理结构，建立健全决策、执行和监督相结合的运行机制。推动建立慈善组织行业协会，制定慈善组织行业标准，加强对慈善组织的行业指导和管理，形成自我管理、自我约束、携手发展、共建慈善的行业自律机制。

（三）推进慈善募捐规范化管理。依法加强对劝募市场和募捐活动的管理，避免多头募捐、重复募捐和非法募捐等问题。制定慈善募捐管理办法，推进慈善募捐规范化。

（四）完善慈善资金审计制度。加强对社会捐赠款物的接收、分配和使用情况监督，依法对社会捐赠资金的财务收支进行专项审计，审计结果向社会公布。

（五）建立信息公开制度。制定慈善信息公开管理办法，推动慈善组织信息公开、透明，提高慈善组织的社会公信力。搭建慈善信息平台，按照谁接收、谁管理、谁公开的原则，公开慈善信息，接受公民、法人和其他组织的监督。

五、加强对慈善事业的组织领导

各级党委、政府要高度重视和支持慈善事业发展，切实加强组织领导。建立市慈善工作联席会议制度，统筹协调和指导全市慈善工作。联席会议由民政、宣传、精神文明、财政、文化、教育、卫生、广电、新闻宣传、税务、海关、工会、共青团、妇联、残联等部门和团体组成；联席会议办公室设在市民政局。建立支持发展慈善事业的经费保障机制，财政部门要为慈善事业发展提供必要的财政支持。

第三篇：中国慈善事业发展

各位同学：

大家好，今天我要向大家介绍三个方面的内容。第一个方面是中国慈善事业发展的现状、第二个是，中国慈善事业发展中出现的问题，以及第三个，中国慈善事业以后发展的对策。

首先我先简单向大家介绍一下中国慈善事业发展的现状。根据中国社科院在2010年11月2日发布的《慈善蓝皮书》中讲述的那样，中国慈善常规性捐赠在2007年为309亿元，2008年321亿元，2009年为332亿元；全国各类社会组织数量从2008年的41.4万个增加到2009年的43.1万个，其中，基金会数量1843家，非公募基金会800家，公募基金会1029家。总的来说，中国的慈善事业在不断的持续增长着。

但是，我们也应该看到一些现象，在慈善捐赠总额。2009年中国慈善捐赠占当年30多万亿元GDP的 0.17%，比较一下，美国的捐款占当年14万亿美元GDP的2%左右，要达到美国的水平，中国捐赠额应该是6000亿元。慈善组织的数量。2009年，中国的基金会为 1843个，美国的慈善组织超过100万个，英国比较活跃的慈善组织超过16万个，加拿大慈善组织也有8万个以上，跟发达国家比较，中国慈善组织的数量还很不够。慈善组织的从业人员。2009年，中国慈善组织的从业人员不到两万，而美国慈善组织的从业人员则超过900万，英国亦有60 万从业人员。由此可见，中国的慈善事业发展与外国还有一段距离，还不能达到外国的同水平状态。

大家也都看到了，中国人民还是很有爱心的，每年慈善捐款都有几百亿的资金。但是，我们都想知道，这些钱都到哪里了，这些钱是不是真的用于那些需要救济的人手里呢。这就引出了第二个内容：中国慈善事业发展中出现的问题。我个人感觉，中国慈善发展出现的问题有第一：制度不健全。单说中国的基金会，分为公募基金和非公募基金，只有公募基金才能向社会公开招募，而公募基金会都是官办的，并且地方上基本上都是与民政部合二为一，请问这些收上来的钱都归政府管，政府真的是用来搞慈善了吗，我看未必。举个例子，在08年，我们学校号召学生向汶川捐钱，然后我们班学生包括班长都不相信学校，因此直接就把钱送到银行，转账给中国红十字基金会，而没给学校。就是怕学校把这些钱贪污了。第二就是信息不透明，捐款人把钱捐出去以后就没回音了，不知道自己的钱是否真的用于慈善，而慈善机构也大多不透明，不想外接公布这些钱的去想，这就严重影响捐款人捐款的积极性。第三，机构管理滞后，组织不健全，人才缺乏。一些慈善机构存在重复捐赠，过分介绍捐款人和被捐款人，组织涣散，没有专业的人员从事这项行业。

针对以上出现的问题，我想了几点建议，1.慈善组织要及时发布信息，对外公布资金流动情况，每次较大规模募捐后都要在媒体上详细报告善款善物的募集和分配情况，使其制度化和规范化，提高慈善组织的公信度；2.慈善机构要认真规划自己的慈善发展，培育慈善队伍。根据实际需要，制定相关人员的培训计划，努力提高她们的业务素质和职业道德水准，使之在有良好职业技能的基础上，愿为慈善事业作出奉献。这一点我就想起了“社工”，去年暑假我在咱们郑州绿城社工服务站做社会实践，我记得刚去做培训时，那里的站长说了一句话说，社工不等于义工，社工是“职业雷锋”，也就是说，社工是拿工资助人为乐，其实，社工真的挺专业的，中国的慈善组织是不是应该需要更多的社工人员，而不是更多的义工呢。这需要深思的。

最后我想说的是，中国的慈善事业发展将来会走上民间道路，民营道路。

这就是我的发言，谢谢。

第四篇：慈善事业发展论文

慈善事业是指建立在社会捐赠基础上的社会救济事业，它是一种有组织的、民间的、群众性的互助活动。大力发展慈善事业，对于构建社会主义和谐社会具有非同寻常的意义。

一、深刻认识慈善事业对促进社会和谐发展的作用

目前，慈善作为一项事业正在社会发展过程中发挥着独特的功能和作用。主要体现在以下几个方面。

（一）慈善事业是构建和谐社会的重要力量

中国的发展进入人均GDp1000～3000美元的转型关键期。从国际发展经验来看，这个关键时期，往往是产业结构快速转型、社会利益格局剧烈变化、政治体制不断应对新的挑战时期。在社会出现新的利益分化的情况下，更需要新的社会整合方式和新的社会团结，来凝聚人心和调动各方面的积极性。所以说，要把发展慈善事业提高到构建和谐社会的战略任务的高度来认识。

（二）慈善事业有利于促进城乡之间、地区之间、民族之间的和谐发展

目前我国城乡之间发展差距较大，东、西部区域发展不平衡，各民族经济和社会发展不平衡，西部乡村和一些少数民族地区发展落后，慈善事业为改善贫困乡村和西部地区的初级教育、初级卫生等发挥了重要作用。如希望工程实施以来，累计接受海内外捐款25亿多元，改变了260万名贫困学子的生活道路，资助援建的11266所希望小学中，80％的学校和受助生分布在西部贫困地区。

（三）慈善事业是健全社会保障体系的一个不可缺少的方面

健全的社会保障体系，由社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业等四个方面所组成，共同支撑着社会保障体系这座大厦，缺少任何一个方面，都会影响大厦的稳定性，不利于社会和谐与发展。慈善事业主要来源于人们的自愿捐助，其资金和财物不是直接来自社会生产和再生产环节的必要扣除，受惠者不以进入生产过程就业为前提，它是富者和一切有能力捐助者在慈善心驱使下的自觉行为，困难群体是其主要的受益对象。因此，它是社会保险、社会救助、社会福利的重要补充。

二、我国慈善事业面临的发展机遇和突出矛盾

（一）发展机遇

党的十六届六中全会提出大力发展慈善事业，对于促进社会公平具有十分重要的作用，从中国当代社会发展的走向来审视，慈善事业正面临着极为有利的发展机遇。

１.社会主义市场经济体制的确立，为慈善事业的发展提供了深厚的经济基础。慈善事业作为一种对他人的爱，它的产生和发展要求行为人要有一定的经济基础，同时社会也要存在一定的贫富差别。中国经济经过多年的财富积累，居民手中掌握的经济资源已相当可观，而贫富差距的扩大也是不争的事实，2006年末，我国的基尼系数已达到0.45左右。人心向善，经济发展，在善良愿望和政府政策的促动下，富裕的社会成员中会有一部分人希望通过慈善捐助社会弱势群体。越来越多的人不仅对慈善事业开始了解、关注和参与，而且他们也有越来越多的经济实力来关照社会慈善事业，这无疑为慈善事业的发展提供了有利的条件。

２.国家高度重视慈善事业，为慈善事业的发展提供了有利的政治条件。慈善事业的发展不仅需要社会各界的广泛参与和帮助，而且离不开党和政府的重视和支持。近几年来，我国政府正在逐步建立和完善有关慈善事业发展的法律规范体系。尽管这些法律法规还存在着许多需要进一步完善的地方，但党和政府这种试图通过法律法规规范来促进慈善事业发展，使其走上法制化轨道的努力，对慈善事业的发展是十分有利的。

３.人们思想观念的深刻变化，为慈善事业的发展提供了有利的思想文化条件。慈善事业在中国社会正逐渐被公众认可和接受。乐善好施、扶危济困等中国传统的慈善价值观正在恢复和光大；救助社会弱势群体是全社会共同的责任正逐渐成为社会共识；通过人道关怀体现社会自我价值等开始成为人们新的思维和行为方式。这些对于推动慈善事业的发展，动员全社会的力量来帮助弱势群体提供了重要的社会文化基础。

二）突出矛盾

随着个人和社会的财富日渐丰富，慈善捐赠已成为民众奉献爱心的重要形式。但是在实际操作中还存在着一些问题。

１.慈善事业的国家垄断机制是制约慈善事业发展的典型瓶颈。我国慈善领域的垄断，已成为行善的障碍。目前只有中华慈善总会等7家慈善机构是捐赠全额免税的慈善组织。只有它们获得了政府的特别许可，有权开出可以得到政府财政部门认可的捐赠证明。这在一定程度上难以保证“善有善报”，阻碍了慈善事业的发展。此外，我国的慈善机构都有政府机关为其主管部门，慈善机构的理事会由政府机关推荐、任免。这就导致慈善机构具有“准政府”性质，难以实现慈善事业的专业化，难以成为真正的慈善活动主体。慈善事业的垄断不破，就难以营造善有善报的机制，更难以有效调动全社会行善的激情，慈善事业也就难以快速长大。

２.慈善事业发展所需的专项法律

法规尚不健全。目前，我国没有专门的“慈善事业促进法”。尚无规范慈善组织的实体内容的法律法规，包括对慈善组织的性质定位、慈善事业运行的政策规范、监督机制及机构组成等方面，即使已颁布的法律法规和政策，往往也缺乏具体的可操作的配套政策而难以真正落实。慈善事业的进入、评估、监管、公益产权界定与转让、融投资、退出等完整法律框架尚未形成，不少意愿进入者只能驻步观望。慈善事业的发展长远来说依赖于第三部门的整体进步，并且和私有产权及其转让与继承、企业财产的转让与捐赠、国家税收征管及财政转移支付等一系列国家重要制度息息相关。因此，完善慈善事业的法律框架是一个长期的任务。

３.慈善机构动员社会资源的能力比较弱。目前我国的慈善事业还没有真正形成稳定的善款筹集和增值渠道，慈善资金劝募方式单

一、数量少，救助面窄，慈善事业的独特优势尚未充分发挥出来。2006年，222家企业的捐赠总额为20.7236亿元，平均捐赠936万元。中华慈善总会统计，目前每年收到的捐赠大约75%来自国外，15%来自中国的富人，10%来自平民百姓。一份慈善公益组织的专项调查显示，全国上千万家企业里，有过捐赠记录的不超过10万家，99%的企业从来没有参与过慈善捐赠。我国人均捐献款一度仅为0.92元，不足人均GDp的0.02%，志愿服务参与率仅为全国人口的3%。我国的慈善事业在普及性上还有较大差距。

三、我国慈善事业的发展对策

中华民族具有深厚的慈善文化传承。现在党和政府提出发展慈善事业、构建和谐社会的目标，慈善事业迎来了快速发展的春天。现阶段应当采取以下对策，加快慈善事业的健康发展。

１.完善我国慈善事业发展的法规建设。加快慈善事业发展，首先就是要制订相应的法律。在现有的《中华人民共和国公益事业捐赠法》基础上，结合《社会团体登记管理条例》和《基金会管理条例》等两部法规，尽快研究和制订《慈善事业促进法》，从法律的高度对我国的慈善事业进行定位。通过立法，把我国慈善事业的性质、地位、原则，慈善机构的登记与组织、管理与运行，慈善事业的进入、评估、监管、退出以及公益产权界定和转让、融投资等从体制上完整地用法律的形式固定下来。通过完善法律，进一步完善有关的政策，支持慈善事业的发展。

２.完善社会捐赠免税减税政策。对慈善事业的社会捐赠实行免税减税政策是激励社会力量对公益事业的投入，鼓励先富帮助未富的有效手段，也是世界各国的普遍做法。前不久，财政部、国家税务总局下发文件规定，企业、事业单位、社会团体和个人等社会力量向公益性、非营利性慈善组织的公益、救济性捐赠，准予在缴纳企业所得税和个人所得税前全额扣除。要进一步完善这些政策措施，简化程序，为捐赠人办理免减手续提供规范、便捷的服务。

３.企事业应增强参与慈善事业的社会责任感。推进企事业增强社会责任感，有利于发展社会慈善事业。企事业应把参与慈善活动作为创新产品和服务的潜在市场，将慈善行为与企业发展目标有机地联系起来，可以提高良好的经济社会效益。建议政府鼓励企业联合发起设立慈善基金会，将慈善工作作为长期项目来运营，增强企业参与社会慈善事业发展的积极性和可持续性。

４.增强全社会慈善意识。乐善好施、扶贫济困、慈心为人、善举济世，是中华民族的传统美德。在新时期新阶段，我们要将传统的慈善文化在继承中发扬，在发扬中丰富，纳入社会主义思想道德建设和精神文明建设的部署和规划，围绕树立社会主义荣辱观，大力宣传扶贫济困、诚信友爱、互帮互助、奉献社会的良好风尚，宣传新形势下慈善事业的重大意义和政策法规，宣传新时期慈善事业的先进典型和好人好事，普及慈善教育，传播慈善文化，弘扬慈善精神，营造全社会都来关心、支持慈善事业的社会氛围。

５.加强人才的培养，促进国际合作与交流。目前我国从事慈善事业的专门人才十分紧缺，应大力推动慈善从业人员的培养工作。加强培训教材的编写工作，设置有针对性的培训课程。采取有效方式，轮训现有的慈善工作者。不断丰富他们的专业知识，提高他们的工作技能。在大专院校设立相关专业，培养慈善事业专门人才，为社会输送有专业特长的慈善工作者。鉴于国际发达国家慈善组织众多，善款充裕，经验串富，联系广泛，我国慈善组织应加强与国际知名慈善机构的合作与交流。在合作与交流中注重研究它们的服务宗旨、服务对象、服务方式和服务规则。定期与之联合举行国际性劝募活动，向国际社会募集资金，促进我国慈善事业健康发展。

第五篇：我国慈善事业发展现状

我国慈善事业发展历史、现状

悠久的历史

中国慈善事业和慈善思想源远流长。早在西周时期，社会慈善和保障已见规模，并初步形成了一种制度和模式。在西周的统治机构之中，设有地官司徒掌管荒政、安抚民众等。周代还设有疫医负责治疗患病的国人。魏晋南北朝时期是中国慈善史上的一个重要的时期。慈善事业在此期间得到较大的发展，出现了专门收容贫病者的慈善机构——六疾馆。佛教此时在中国兴盛，对中国慈善事业影响深远。隋唐时寺院里开始建立固定场所的慈善机构——悲田养病坊。两宋期间出现了一大批慈善家，如蔡京、真德秀，他们设立了一批慈善机构，挑起了慈善事业的大梁。元代更是在法律上规定了慈善事业的必行性，慈善医疗事业可圈可点。明清时期民间慈善事业开始发展，商人在慈善的地位逐渐提高。

慈善的近代化

中国慈善事业的近代化发轫于晚清光绪初年民间社会兴起的大规模的义赈。晚清赈灾开始突破传统的地域性赈灾模式，破除了狭隘的地域观念。传统慈善事业开始向近代慈善事业转型。

中国真正具有现代意义的慈善事业出现在戊戌变法期间。这一时期，一些传统的善堂、善会广泛地开展了一系列社会慈善公益活动，同时涌现出了许多慈善公益团体。

进入民国以后，慈善事业开始向制度化、法制化转变。政府设置了专门的慈善机构管理慈善救济，并制定了相关制度。同时还制定了一系列有关民间慈善的法规。近代慈善事业的内容要丰富得多。一方继续重视传统型的慈善活动，另一方面广泛设立慈善医院、慈善学校、慈善工厂等，推广以工代赈，实物救济和劳务谋食相结合。

新中国的慈善事业

1950年，中国颁布了《劳保条例》和《劳保条例实施细则修正案》等相关法规。然而，新中国建立后的慈善事业完全由政府包办，民间慈善事业的独立地位被否定。

1978年改革开放为慈善事业的复兴具备了条件。以1981年中国少年儿童基金会成立为起点，内地的慈善事业逐步走向了复兴。

1994年中华慈善总会创立后，民间慈善机构纷纷建立，慈善活动开始频繁。内地的慈善事业进入了一个新的发展期，并将沿着非政府化、法制化、专业化、普及化的方向发展。

纵观近年来慈善事业的发展，有以下一些特点：

1.民间慈善事业发展迅速。汶川地震被视为中国的“公益元年”，民间慈善组织就是在那一年第一次参与了巨大自然灾害的救助。当时民间组织经验不足，起到的作用十分有限。而到今年的芦山地震，民间组织已经在救助中扮演了重要角色。在芦山地震中，民间慈善组织募集到的基金占到了总资金的一半。以壹基金为代表，北京师范大学中国工艺研究院院长王振耀说：“现在的壹基金与五年前是天壤之别，现在的壹基金能够在第一时间到达灾区，组织能力是政府也不可比拟的。”1从五年前的汶川 1 引自《从汶川到芦山，中国慈善学会了什么》《国际先驱导报》 地震到今天的芦山地震，民间爱心组织开始更自觉、自发地进行灾后救援，而公众也开始选择自己信任的民间公益组织献出爱心。2.民间机构的透明度提升

微博的流行也改变着慈善。芦山地震后，不少基金会通过微博等互动平台不断更新所收捐款和钱财使用情况。新的媒介手段的运用，增强了慈善机构的透明性，增强了公众对于慈善的信心。

现今慈善事业发展问题

1.慈善“去行政化”刻不容缓。慈善的本质在于公益，与权利无关。我国慈善机构的领导“中国红十字会”本身就是副部级行政级别，被列为中央财政一级预算单位。各省、市、县、乡镇的红十字会均为行政或事业编制，接受全额财政拨款。负责人由同级政府任命，在编工作人员享受公务员待遇。人事制度、层级设置、工作机制方面，红十字会的与政府的行政体制都是一致的。公务员的身份使红十字会工作人员没有危机感、压力、责任意识和竞争意识。而行政化的背景也使它很难建立公开透明规范的制度系统。在2010年之前，全国所有的慈善机构不能自立门户，只能挂名于红十字会之下，接受统一管理。上层组织尚且如此，其下的组织发展艰难可以想见。

2.红十字会遭遇信任危机。红十字会长期以来作为慈善事业的老大。官方背景给了腐败一个绝好的滋生场所。公款吃喝、豪华公车、挪用公款等其他政府机关常有的乱象在红十字会中也不时发生。而不透明的制度阻挡了公众的知情权。许多不良官员依靠着这不平等的制度，以为可以肆意滥用职权。但是事情终会败露。“郭美美事件”彻底引发了人们对于红十字会的信任危机。南京市红十字会在芦山地震后为震区募集捐款，路人绕行。红十字会遭遇的信任危机，由此可见一斑。

3.缺乏规范的制度管理。目前全国慈善机构仍统一由红十字会领导、管理。官方性质的慈善会状况尚好，没有资金短缺等问题。民间慈善组织，如四川“爱心早餐”工程，成立半年间未曾收到一笔捐款。能否与一些食品企业签订赞助协议获取资金？此外，如何管理募集到的资金不被挪用？如何管理团队，使慈善可以运行得更好？使用什么样的制度可以更好地确保资金利用的透明度？怎样确定资助对象、资助标准？在资助过程中的吃喝、宴请费用怎么划分公费与私人消费？全部让慈善人掏腰包显然会打击他们的积极性，给他们造成不小的负担，不利于慈善的长期良性循环，全部公费又会大量浪费资金。建立合理、统一的制度，规定慈善组织内部领导体系、管理方式、资金筹集运作方式、资助方法和标准、资金公开标准、公费支出标准，这些势在必行。

4.增加民间慈善组织的自主权。民间慈善组织需挂名于中国红十字会名下，资金先由中国红十字会收取，再转给他们。这就造成了账目的混乱。而且中国红十字会官方色彩太浓，官僚主义太强，给民间慈善机构造成了许多束缚。减少中国红十字会对民间慈善组织的干预十分必要。日前已经试点“壹基金”账目脱离红十字会账目，独立收取资金，这是一个好的尝试。希望政府可以多一些这样的尝试，让民间慈善与官方慈善作为朋友共存，而不是上下级。