关于“改善发展环境”的调研报告

第一篇：关于“改善发展环境”的调研报告

关于“改善发展环境”的调研报告

发展和改革局

为进一步改进机关工作作风、提高服务效能，更好地推动转型跨越发展，根据区委、区政府在全区开展“进村入企”大走访活动的部署，按照瓯海区级机关“改善发展环境”集中调研活动方案的要求，我局开展了“改善发展环境”集中调研活动。局党组研究成立调研领导小组，下设进村访户组和进企解难组，负责开展“进村入企”调研活动，同时要求各科室结合各自职能、工作实际开展调查活动，调研了解我区经济社会发展环境存在的突出矛盾和问题，听取基层和企业对改善经济社会发展环境的意见和建议，有针对性地提出改善经济社会发展环境的对策建议和工作举措。

根据全区统一部署，我局分组开展集中调研活动，共走访村居2个、农户14户，企业5家，召开座谈会3次。现将有关情况汇报如下：

一、集中调研基本情况

(一)进村访户。这次调研活动走访了大石垟和岷后两个村。①大石垟村坐落于瓯海区泽雅镇，2011年全村村民总计278户1006人，其中外来人口11人，占1.09%。全村劳动力总计600人，其中从事农业劳动为120人，总比占20%。该村村居面貌一般，对于农房改造有意愿的农户为15户，占总户数的5.4%。②岷后村坐落于潘桥街道，2011年全村村民总计255户997人，其中外来人口158人，占比为15.8%。全村劳动力总计647人，其中从事农业劳动为248人，总比占38.3%。该村村居面貌比较好，根据走访调研获悉，该村当期“三分三改”已进入资产量化阶段。

(二)进企解难。这次活动走访了温州聚星电接触科技有限公司、浙江省拓帮混凝土有限公司、温州市筑源混凝土有限公司、温州瑞阳光伏材料有限公司、温州冠盛机械有限公司等5家企业，通过深入企业生产车间、召开座谈会或同企业主交谈等多种形式，了解企业生产经营情况，广泛听取各方面意见建议，开展服务指导。

(三)科室调研。各科室结合各自职能、工作实际，调查分析我区经济社会发展环境存在的突出矛盾和问题，听取社会各方对改善经济社会发展环境的意见和建议，深入剖析查找问题根源，有针对性地提出改善经济社会发展环境的对策建议和工作举措，并形成调研报告，共7篇。

二、当前我区经济社会发展环境存在问题

(一)企业生产经营方面

1、政府优惠政策信息不对称。企业对政府优惠政策和鼓励发展产业存在较多迷茫，对如何办理相关手续也不太清楚。原因分析：一是政府没有统一的优惠政策宣传平台，各部门各行其事，没有很好与企业进行及时对接；二是大部分中小企业办事人员对政策的了解不够全面，不能很好地把握、利用各项优惠政策；三是一些优惠政策的申请和办理存在人际沟通困难，企业主都不抱很大希望，或者在申请时对政策条件不了解，时而中途放弃。

2、转型升级管理和技术支撑落后。在调研中发现，目前我区那些技术含量相对较高的中小企业，都还存在着转型升级管理和技术支撑方面的较多困难。原因分析：一是因为很多企业主都是白手起家的，没有接受过系统的现代企业管理和专业技术教育，后期的培训也难能与实际工作有效对接；二是我区大部分企业无力自主开拓自身的技术系统，都较普遍地接受国际大企业的专业系统，以配套生产国际企业的产品，如以前我区较有特色的箱包企业，大多生产国际品牌配套产品；三是企业技术创新缺少支撑平台，在企业自主创新存在较大的风险，企业技术创新引入较为盲目。

3、生产发展要素制约。当前，我区企业发展面临的困难问题主要是资金短缺、用地紧缺、人才稀缺等。原因分析：一是融资难。我区银行系统在办理企业贷款时，都还保持较为传统的产权抵押方面要求，而不是“敞开供应”运作良好、拥有好项目的企业；二是用地难。受土地资源制约，我区企业特别是中小企业用地已经成为永远的痛，另外一些企业在征地政策处理也存在较大困难，还有些企业在征地后又与政府的规划发生了冲突，如大好大公司年产1000吨核桃项目，在投入5000万元后，发现有S1轻轨计划经过，而目前又无明确的规划指示，造成项目建设停滞不前；三是招工难。我区企业生产生活环境在经受全国范围的用工环境的考验，如今大中专毕业生的就业要求与企业的用人需求不一致，企业技术的提高程度还赶不上员工对工资待遇要求的提升速度，以致出现招工难、用工荒。

（二）农村生产生活方面

1、经济发展较落后。两个村集体经济收入薄弱。大石垟村2011全年村集体经济总收入为50万元，岷后村全年村集体经济总收入仅为30万元，与我区大部分农村相比，较为靠后。在基础设施建设和项目开发捉襟见肘，缺乏资金来源。

2、农民收入来源单一。岷后村村民中外出打工人数为117人，占总人口数的47.1%，几乎占到全村人口数一半，而大石垟村村民也大多数以外出打工营生，统计显示外出打工人数达900人，占总人口数的89.5%，留守村里的大部分是老人孩子，村民收入主要靠打工所得，其他来源几乎没有。

3、农民生活水平较低。大石垟村2011人均纯收入7000元。岷后村2011人均纯收入低于4600元的有40户共120人，占村民总人口比例12%，其中人均纯收入低于2500元的有10户共30人，占总人口数的3%。

4、农民对政策知晓度低。在走访过程中我们了解到，当地村民对我区“三分三改”政策及其配套方案缺乏了解，对区里重大项目和总体发展规划知晓度低。

原因分析：一是政策扶持力度不足。区委区政府对村居建设的政策倾斜和资金扶持力度还不够。对农村一些亟待解决的热点、难点、疑难问题的解决还较为滞后。二是村班子开拓能力仍需加强。村两委带领全体村民致富的思想动力较足，但是能力不够，缺乏好的点子、好的方法。三是农民素质尚待提高。几千年封建传统思想和小农经济认识在农民心中没有彻底消除，农民一方面生产积极性高涨，求富致富心切，另一方面也存在涣散松散、自私狭窄的思想，思想认知程度较低。四是政策宣传力度不够。上级文件精神和要求没有及时得到传达或者深入程度不够，村干部在宣传政策时存在自身认识偏差，宣传不够勤、认识不够深、工作不到位。

（三）项目审批服务方面

1、联审联办时有“难联”。少数部门在联审会议上未出具明确的意见，还有个别部门缺席联审会，影响了联审会的效果。据了解，缺席联审会或与会但不出具明确的意见时有发生。

2、审批新流程有待“科学化”。审批新流程文件中不够明确、具体、科学的规定，给实际操作带来一定问题等等。

3、部分事项授权“不到位”。目前仍有少数审批权限分散在相关部门审批科室以外的其他业务科室中。

4、办事流程存在非常规操作。检查发现一些单位怕出现超时办理，采取先不作收件登记，待办到一定程度后再登记收件，然后在规定时限内给予办结的情况。

三、改善发展环境的对策建议

（一）加大扶持力度，促进实体经济发展

1、加大政策扶持。抓紧出台扶持实体经济发展“一揽子”政策，包括扶持工业发展、建筑业发展、服务业发展、总部经济（楼宇经济）发展等政策和“退二进三”政策，帮助企业树立信心，振兴实业，做强主业。同时要不折不扣地落实上级有关扶持经济发展优惠政策，把优惠政策汇编成册，加大宣传培训，主动做好与企业对接，支持企业发展。积极帮助企业申报项目，争取资金补助。

面对企业存在这些问题和困难，我局结合自身的职能做了以下工作：在服务业方面，去年制定出台了《关于进一步加强瓯海区服务业发展的实施意见》和《瓯海区服务业发展引导资金管理办法》、《瓯海区2011年服务业发展目标考核办法》等政策性文件，形成了服务业发展“1+X”政策体系。从企业自主创新、争创品牌、企业做大做强等方面予以扶持，区财政拿出1000万元服务业引导资金来支持企业发展。今年，我们要进一步完善我区鼓励和引导服务发展的政策体系，用好年度服务业引导资金，不折不扣地落实好中央、省市扶持服务业发展的优惠政策，推进我区服务业发展。在战略性新兴产业方面，拟定了《瓯海区关于培育发展战略性新兴产业的实施意见》，提出了战略性新兴产业瓯海近期的发展目标，明确了主要任务，推出相应政策扶持措施，来加快发展我区的战略性新兴产业。现已报政府研究。在项目申报方面，去年帮助聚星电触公司、冠盛集团等两家企业争取中央投资补助资金246万元；自中央投资补助政策推出以来，我区已累计8家企业获得中央投资资金2041万元，促进我区产业转型升级。今年，我们要抓住中央、省加大扶持实体经济发展，特别是全省10亿元的创新强省基金这个机遇，进一步做好项目申报，争取更多支持，推动我区产业加快转型升级。

2、推进金融改革创新。要抓住温州金融综合改革试点的有利时机，加大金融改革创新力度，深化小额贷款公司试点，积极开展民间资本管理公司、村镇银行（农村资金互助社）、民间借贷登记中心等试点，努力推动民间借贷阳光化、规范化发展，引导民间资本合法有序地进入融资、创业活动。目前，瓯海区信通民间资本管理股份有限公司正式试营业，为规范我区民间资本投资行为，有效管理和服务民间资本合规、合法流向，先行先试。

3、落实清费减负政策。去年我们认真贯彻国家、省关于降低或取消涉企收费的有关文件精神，开展入企宣传，把政策送到企业，开展涉企收费的专项检查。特别是根据省政府关于降低或取消对小微企业行政事业性收费的有关政策，及时把文件予以转发，及时让企业了解政策，减少企业生产成本，减轻企业负担。根据浙江省财政厅、浙江省物价局《关于免征小型微型企业部分行政事业性收费的通知》（浙财综〔2011〕126号）文件精神和要求，我区取消行政事业性收费项目5项，年减负金额预计可达到216.59万元。今年，还要继续开展对涉企收费的专项检查。

（二）加快城乡统筹，推进城乡融合发展

1、加快推进城乡统筹综合改革。切实推进都市型功能区和农村新社区建设，抓紧完善功能，发挥应有作用。一些审批项目，区级部门可以通过下放审批权力或者授权各功能区或社区服务中心办理，来解决基层群众的办事难、出行难问题。切实推进农房集聚改造，政府应拿出最好的地，采用最优惠的政策，吸引农民参与农房改造，推动城市化。切实抓好“三分三改”试点，总结经验，特别是提出人口确定和股权量化办法等方面的指导意见，供各镇街、村参考，便于各地操作，提高合理性和科学性。

2、尽快转变思想观念。正确认识三农问题的重要性，调整工作思路，把工作重心转到增强服务、促进发展上来，切实把为农民增收、发展乡村经济、建设和谐农村提上日程，积极改善干群关系，缓解社会矛盾，从当前群众最急迫的需求上找准工作的打破口，动足脑子，想尽方法，做好文章，在积极指导农民致富奔小康、大力发展村级集体经济、组织兴修乡村公益事业上有新的作为。

3、引导农民发挥主观能动性。鼓励农民，特别是农村中的“能人”勇当“掌舵人”、“导航者”，充分应用各类载体，宣传致富经验、普及科技常识，有针对性地举行农民培训班，带动农民学科技、用科技，提高农业综合生产才能和农民致富才能。

4、提高干部综合本质。抓住有利机遇，拓宽发展思绪，积极强化干部理论学习和知识更新，增强宣教、指导、行政的素养和能力。进一步增强对农村干部的思想教育，使他们作风正、经济清、做事公，真正做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋。正确指导村干部认真学习党在乡村的各项政策，并通过他们将政策有效传达给广大村民。

5、切实加大对农村的扶持力度。结合我区实际，我们建议区委区府在资金、项目上增强对农村的倾斜和扶持力度，尤其是农业科技推行、教育、卫生、文明建设等方面，多为农村加速发展做一些打基本、管久远的工作。

（三）加强改革创新，提高行政审批效能

1、加强决策宣传发动，消除部门顾虑。一是准确把握决策时机，促进决策目标实现。二是做好决策宣传，提高决策执行自觉性。三是加强效能监察，提高决策贯彻落实速度。从而达到提高决策执行力，促进决策目标实现。

2、量化分解工作任务，明确具体责任。审批流程规范制定部门要进一步熟悉各审批事项的具体业务办理，量化分解各环节工作任务，依照工作量大小、任务完成难易程度，合理安排办理时限；要进一步划分工作环节，明确各环节具体承办方的责任。摒弃一味为压缩时限而压缩的机械做法，实事求是合理压缩审批时限。

3、分类处理未进事项，严肃问责机制。对未按规定进行职能归并整合的单位要给予相应处理。有审批事项，而不专设审批科的，其三定方案应不予通过，并追究其单位领导责任；对授权不到位的，要责令其整改，对具备在其本单位单独设立审批窗口的，要求其报经区人民政府同意，并将审批事项向社会公布后，自行单独设立。对恃权自重、拒不进行审批服务制度改革的，要对其单位领导要给予处理。

4、加强网上审批建设，实现区镇(街)联网。目前，建立网上审批服务的网络技术已完全成熟。可以说，除资金以外，网上审批工程建设的其他各项条件都已基本具备。因此，要尽可能落实有关经费进行规划设计，利用现有的区政府门户网站和审批中心局域网，开展网上审批工程建设，实现区行政审批中心与各镇街便民服务中心的数据联网对接，真正做到“一站式”服务、“一次性”办结。

5、强化基建项目审批服务。今年要改变各审批窗口的考核办法，将各窗口的考核结果与派出部门的考绩挂钩。对村级二三产项目以及村级二产置换三产项目集中一个窗口（综合窗口）进行审批，各相关窗口抽调1人到综合窗口上班，区土地出让联席会议领导小组办公室、区审管办负责全程代办。

第二篇：力改善发展环境

力改善发展环境、着力改善生态环境

实施 方 案

为贯彻落实省、市两级“着力改善发展环境、着力改善生态环境”动员大会精神和开发区《实施方案》的要求，切实解决开发区发展环境和生态环境（以下简称“两个环境”）中的突出问题，进一步营造良好的产业发展环境和宜居生态环境，加快提升全区的综合竞争能力和可持续发展能力，实现经济社会的科学发展，特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，牢固树立环境是第一竞争力的理念，以统筹开发区软硬环境建设为重点，以转变干部职工的思想意识和工作作风，提升机关整体效能和服务水平为突破口，紧紧抓住影响开发区发展的关键环节，着力解决“两个环境”中的突出问题，进一步营造“风正、气顺、心齐、劲足”的干事创业环境，为开发区加快发展、跨越崛起提供有力保障。

二、目标任务

结合开发区实际，坚持务实管用和统筹谋划、重点突破的原则，把改善投资软环境作为改善发展环境的突破口，把改善政务环境作为改善投资环境的重中之重，力争经过3年努力，全面提升开发区的整体形象和综合竞争力，把开发区打造成为全市、全省乃至全国发展环境一流的产业园区和宜业、宜居的新城区。

具体要达到“五改善五提升”：

（一）改善工作作风，着力提升机关形象。重点解决部分干部职工事业心和责任感不强，思想不够解放、认识站位不够高，工作缺乏积极性、主动性和大局观念，精神不振、消极懈怠、作风漂浮，缺乏创新、创业精神和激情等问题，推动机关作风实现新的转变。

（二）改善服务环境，着力提升服务水平。重点解决窗口单位和干部职工中不同程度存在的为投资者和纳税人服务的意识不强，办事拖沓、推诿扯皮，态度“冷硬横推”和“门难进、脸难看、话难听、事难办”等问题，进一步强化服务理念、端正服务态度、提升服务水平。

（三）改善政务环境，着力提升机关效能。重点解决“三个服务体系”运行不够顺畅、不尽完善，审批事项和办事环节较多，便民政务服务中心建设相对滞后，特别是部门之间沟通不畅、协作不力，议定事项落实不及时、不到位等问题，增强干部队伍的执行力和机关整体效能。

（四）改善政治环境，着力提升干部素质。重点解决部分工作人员法制观念淡漠，组织性和纪律性不强，艰苦创业意识淡薄，重名利、轻奉献，以及不同程度存在的以权谋私、违法违纪等问题，进一步营造风清气正的良好氛围。

（五）改善硬件环境，着力提升区域竞争力。重点解决城区道路拥堵、农村私搭乱建和环境“脏、乱、差”，以及区内商贸、卫生、文化、体育等配套基础设施底子较差、规模较小，城市功能还有待健全等问题，进一步提高区域产业聚集能力和人居环境水平。

第三篇：改善发展环境总结

**县工业和科技信息化局

二〇一一年改善经济发展环境工作总结

一、围绕项目建设搞服务，全力推进工业经济平稳运行发展

年初以来，我局以省项目建设年活动为契机，把为企业服务的重点放在帮助企业建设重点项目库、延伸产业链条项目库，帮助企业分析经济运行态势，正确指导企业生产经营，积极为企业服务，对上争取项目、协调周转资金上。

一是建立了三类重点项目库，为企业储备了一大批备用项目。按照省工信委的要求，我局在对全县工业调查研究的基础上，建立了重点工业项目储备库；按照全县工业经济工作会议的要求，建立了企业延伸产业链条项目储备库；按照省、市中小企业局的要求，建立了中小企业创业项目储备库。储备各类项目200多个，为企业的后续发展积攒了潜能与后劲。

二是帮助企业分析经济运行态势，正确指导企业生产经营。年初，我们深入到博天糖业、奈伦公司，帮助企业谋划基地建设，协助企业落实原料种植面积；深入到摇篮乳业、天鹅公司，就企业延伸产业链条进行调研与分析；深入到博源食品、鑫之源米业，帮助企业分析如何提高产品的附加值，做大做强企业；深入到各个规模以上工业企业中，正确指导企业生产。

三是积极为企业开展服务。为帮助天鹅公司扩大鹅源生产，我局深入到富饶、中心、阳春、三兴、太东等乡镇，就大鹅养殖问题开展调研。与县妇联共同组织召开了由乡镇妇联主席、村级妇女主任参加的鹅源建设工作会，动员各乡镇搞好大户养殖，号召农村妇女开展养殖副业。我局与县统计局联合，对全县14个规模以上工业企业的统计制度建设、材料归档、人员安排等进行指导，使企业统计基础建设上了一个新台阶。上半年，我局深入企业112次，帮助企业协调解决各类问题7个，对规模以上工业企业的生产经营进行了分析，并进行了反馈。

四是积极协助企业向上争取项目。利用全省项目年活动及项目建设三年攻坚的有利契机，今年局里向省里推荐重点工业项目，有19个项目纳入省库，有1个项目推荐到国家项目库。我县工业园区建设纳入省工信委十二五规划，牧龙王瓷业纳入省“双百工程”。今年我们争取到省科技厅帮建我县依龙镇德玉村社会主义新农村建设，投入70万元，对德育村低产田进行旱改水改造。

五是为企业协调流动资金，解决制约企业发展的瓶颈问题。上半年，由县妇联牵头我局配合，对农村妇女发展奶牛、养殖大鹅提供了小额贴息贷款支持。组织奈伦公司、祥才米业、鑫之源米业等5户企业到省里与有关银行及担保公司开展银企对接，解决企业融资问题。年初，省工信委在全省开展创业小老板贷款担保融资服务工作，我局积极开展这项工

作，我们在我县中小企业中选择了规模适中、有发展潜能、有融资需求的14户小企业向省工信委推介，帮助小企业解决融资难问题。

二、采取有效措施，全力服务于项目建设，确保项目进程

年初以来，全局围绕县委县政府重点工作，上下一心，全力推进了重点项目建设。一是督促奈伦公司按期上马薯渣与汁水资源化建设项目。为使奈伦公司薯渣与汁水资源建设项目按期完工，从5月起，局里相关人员每周到企业1次，督促项目建设，落实工程进度，尽可能使之在规定的时限内竣工。现省环保厅正在审批过程中，待审批结束后，开工建设。二是推动黄淮公司早日启动生产。局领导及相关工作人员每月到企业1次，电话沟通数次，过问企业与倍丰集团合作进展情况。黄淮公司与倍丰集团合作意向书已签订，其它谈判还在进行中。三是全力加速引进姜波集团乳果糖项目和大庆昆仓石化产品项目。我局通过金鸡制药吴彦民引荐姜波集团到我县投资建厂。姜波集团老总于4月末完成了到我县建厂的前期论证工作。姜波集团老总走后，我局经常与其保持积极沟通、协商，近期姜波集团老总表示将在我县投资3000万元，建设乳果糖项目。大庆昆仓石化产品销售有限公司到我县建设年产7万吨化肥项目已成定局，现在正在办理相关手续。四是协调博源食品上马玉米罐头项目和杂粮加工项目。为延伸企业链条，生产高附加值产品，今年我局督促

博源食品将塑封玉米制成罐头制品，产品价格将成倍提高。同时指导企业瞄准国内市场杂粮杂豆畅销的现状，发展杂粮杂豆深加工。五是协调鑫之源米业建设先进米业加工厂。鑫之源米业依托绿洲生态合作社，自有水稻1.5万亩，原加厂设备陈旧，今年我局督促企业上马先进设备，重新选址，建设一所现代化的米业加工厂。企业现已选址，用地现在正在审批中。

三、协助企业完成了重大接待活动，进一步提升企业形象

各级领导对企业的检查、指导，都是宣传企业的良好机会。上半年，我局协助企业接待各类省市领导检查、参观、考察和调研22次，每一次部署我们都认真安排路线，反复检查卫生，确定专人负责，不出任何纰漏，取得了良好地效果。

为企业服务的主要措施

一是全方位跟踪服务。我们制定了《**县加快工业经济发展实施方案》、《**县工业经济工作考核细则》，严格实行一个项目、一个班子、一个机制、一抓到底的县级领导和部门负责人包扶企业和项目机制，全方位为企业发展和项目建设服务。坚持“五定六保”工作制，实行重点项目定领导、定人员、定任务、定时限、定责任，保筹划、保招商、保开工、保进度、保投产、保环保。打破常规，特事特办，实行全程跟踪服务，协调瓶颈问题，全力营造公平公正、和谐有序的法制环境。

二是提高企业队伍素质。我们高度关注企业家队伍素质建设，有针对性地对企业家进行培训，邀请专家学者和优秀企业家传授现代企业经营管理知识，引导他们大胆创业。大张旗鼓地树立和表彰一批业绩突出、贡献突出的先进典型。积极引导和鼓励大中专毕业生和外出务工能人，回乡办企业、上项目，为他们积极创造条件，让能人成为创业的“领头羊”。

三是健全考评机制。一是完善推进机制。每年开展重点企业走、比、看及检查活动，把重点项目、重点工业企业作为主要对象，对企业遇到的困难，实行重点问题进行协调。二是完善考评机制。实行部门领导、乡镇领导和企业领导“三位一体”的考核机制。三是完善奖励机制。按照制定的考核细则，对企业负责人、优质服务企业的部门和先进个人进行表彰奖励。

**县工业和科技信息化局

二〇一一年六月二十九日

第四篇：市经合办关于改善发展环境情况的调研报告

市经合办关于改善发展环境情况的调研报告

根据市政府统一安排，市经合办组织力量，成立调研组，由蔡建中副主任带队，从2月上旬到3月上旬，分别赴仙居县官路镇和广度乡开展蹲点调研。此次调研活动围绕改善发展环境这一主题，带着问题，采取座谈、走访等多种形式，深入企业、农业合作社和农户，分别与乡镇领导、机关中层、村两委代表、企业代表、专业合作社代表和村民代表面对面沟通交流。通过摸实情、听真话，倾听基层干部和群众的心声和诉求，了解当地经济发展情况和当前迫切需要解决的实际困难。现将有关情况报告如下：

一、官路镇和广度乡基本情况

官路镇距县城9公里，共有29个行政村，6904户，人口21838人，耕地面积12000亩，山林面积74000亩，全镇共有工业企业70家，聚集在石井新桥、东背溪、北岙三个工业小区和萍溪村，其中木制工艺品企业41家，其他为塑料制品业、矿山、食品加工、建材等企业。全镇工业从业人员2011年为3476人。2011年工业总产值53900万元。

广度乡地处平均海拔650米以上的大雷山脉中段，位于仙居县城东北部，距县城24公里，东北与天台县为邻，南接福应街道，西北与磐安县相邻，面积82.5平方公里，下辖24个行政村，86个自然村，2611户，9401人。纯农业、零工业，以种植高山蔬菜、杨梅和药材闻名。现有农民专业合作社42家。目前正着手实施2000多亩的省重点工程低丘缓坡开发工作。2011年被台州市评为“农业特色强乡”。

二、存在主要问题

通过蹲点调研，基层干部和群众反映的问题多、范围广，归纳起来主要有以下几方面情况。

（一）部分经济社会发展工作目标及考核指标一刀切，脱离实际难以完成。目前还存在着不顾地区差异下达硬性指标的现象。硬性考核有余，具体指导不足，一票否决、责任追究的项目过多过滥，逼着干部弄虚作假，非但对经济社会发展难起作用，甚至会引发系列社会矛盾。如广度乡平均每个行政村不到400人（常住人口更少），也被要求村村连锁超市覆盖率达到85%以上。青壮年大量外出，全乡武装工作建应急排都很困难，还要求每村都要建规范化民兵连。计生工作，流出的人大多不好管，流入的人容易管，但考核时主要是户籍所在地的责任。农医保省外目前还不通用，有些常年在外省打工的用不上，也要强制投保。农房保

险也是强制保，理赔的门槛却很高，光墙倒了不赔，空房没人住倒了也不赔，非要里面住着人房倒了才赔，保险的实际效用不能发挥。

（二）服务不够到位，工作伸缩性过大，一些惠农惠民政策还未落到实处。政府信息公开的内容，避重就轻，长期缺乏更新，起不到方便群众知情、办事和监督的作用。内容还主要是机构设置及职能、人事信息以及少量的涉及社会管理的制度，而群众普遍关心、与其切身利益密切相关的政府信息，如乡镇经济实体的承发包、租赁、拍卖等情况，土地使用、专项资金的使用、政府工作目标及执行情况，债权债务、筹资筹劳、社会保障、公益事业建设等方面的信息几乎没有。在办事效率和服务质量方面，这几年虽有改观，但不尽如人意的地方依然很多，服务制度不完善、工作推诿扯皮现象时有发生，脸难看、门难进、事难办的情况也不能说没有。官路镇一家生产商品混凝土的企业，是仙居县从椒江区招商引资过去的，引进时县里签应过的口头承诺都未能兑现，一个建筑违章问题，按规定可以通过罚款处理，但罚款额要县长牵头开个办公会，确定罚款标准，这两年内县领导调动频繁，事情就耽搁下来，审批工作一拖再拖。官路镇另一家企业，生产新墙体页岩砖，属于国家鼓励项目，原材料是山岩山土，这些资源都需通过县国土局拍卖才行，不拍卖就没有原材料用来生产，自己私下买又被严格禁止，有时要到“无米下炊”的地步。农业扶持政策，从总量看力度不少，但补贴到终端，面太广起不到扶持激励作用，如果“抓大放小”，只补贴种植养殖大户，对小户、散户不是很公平。

（三）小微企业发展困难，投资难、融资难、转型难、盈利难等现象仍大量存在。官路镇的70家企业基本处于低、小、散状态，抗风险能力较低。国家宏观调控严控土地，官路镇的41家木制工艺品企业无法扩大再生产，部分企业将易燃原材料堆到天井、过道里，产生很大的消防隐患。从紧货币政策，一些小微企业因融资困难不得不高息借贷，直接考验其生存问题。全球性通货膨胀，导致企业原材料成本大幅上升，结构性的民工荒导致劳动力成本逐步上升，企业的成本压力很大。由于产品技术含量低、附加值低、产出效益低，很多企业没有顺价销售的议价实力，个别企业出现了“加价要死，不加价也死”的经营困局。企业转型升级很困难，官路镇70家企业目前只有1家企业转型成功，另1家企业正在转型中。

（四）农村空心化现象未得到明显改观，农业效益难以持续提高。广度乡户籍人口9401人，目前常住在本乡的还不到3000人。青壮年大多流出，有些是外出打工，有些是送子女到县城念书，一起陪读并兼打工。从事农业的大部分60岁以上，劳动力素质逐年下降，先进技术、先进生产理念得不到推广，基础设施落后，地块很散很小，难以机械化操作和规模种植。农业合作社大多还处于初级阶段，标准要求不一，农产品质量安全难以保证。农民不受合作社制约，价高时卖到别处，价低时硬卖给合作社，难以形成正常有效的市场合作机制。

（五）基层力量薄弱，乡镇人员少、职责多、办公条件差，满足不了工作需要。上面千条线，下面一根针，大多时候应付不过来。几乎全部审批权都在县级部门，有权有利的站、所，又都实行垂直管理，乡镇政府无法管理，而整治、拆违等责任全部落到没有任何行政执法权的乡镇。随着城乡差距的进一步拉大,乡镇在各类基础设施建设上日益被边缘化，乡镇干部遇上了吃、住、行、医、子女上学难的问题。官路镇工业办公室一共只有3个人，要管理服务全镇70家分布在四个工业小区的企业，主任已57岁，另一位今年即将退休。广度乡一个办公室11块牌，也是为了被动应付检查。干部人员老化、知识结构老化，电脑、传真、扫描等办公设备大多不会使用，这些工作主要依靠大学生村官和少数年轻一点的工作人员。

三、对策和建议

对于上述反映经济发展环境的问题，调研组广泛听取了基层组织和群众意见建议，调研结束后又认真进行分析总结，认为涉及的内容多而杂，需要落实相应政策。从全市角度考虑，调研组认为重点需要抓好以下几个方面工作。

（一）梳理考核指标使之更切合实际，发挥真正的以考核促工作的倒逼功能。要因地制宜分类考核，不同地区，考核指标不同；即使指标相同，权重也不同；突出特色，选准定位，宜农则农，宜工则工，把优势做出特色，把特色做出规模。比成绩不唯GDP，看发展更重补短板。对工业乡镇，优先解决工业用地与产业配套建设问题，扶持建设工业园区，对农业乡镇，则加大财政转移支付力度，强调保护生态，稳定粮食生产，发展高效农业。通过分类考核，卸掉过去那种不合理、不公平的政绩枷锁，工业经济抓上去了加分，发展现代农业同样加分。

（二）改善审批工作，理顺政企关系。一是持续清理合并行政审批事项，不利于经济发展、妨碍公平竞争的行政审批项目要予以取消。二是简化优化行政审批流程，全面梳理、优化、压缩办事程序、环节和时限。三是压缩审批层级，下放审批权力，把原需要层层报批的事项放权给一线窗口处理。四是借助信息化改造行政审批手段，实行网上远程申报、审批，更好地服务基层、服务群众、服务投资者。

（三）加强服务管理，要把服务软环境转化成软资源，用以弥补硬资源的不足。该管的要管到位，该放的也要放到位。建立健全“服务企业、服务基层”的长效机制，加快服务型政府建设。进一步建立健全社会化服务体系，完善基础设施建设，取消一切不合理收费，切实减轻企业负担，帮助企业实现无抵押贷款。

（四）重视并加强农村建设。着力完善农民专业合作社功能，探索实施拓展农产品加工、农超对接的优惠政策。组建农民专业合作社联合社，在更高平台上开展农资供应、产品营销、技术推广、技能培训、信用合作、保险合作等服务。探索建立农村宅基地有偿使用、有偿退出和跨村、跨乡置换机制。加强农民创业服务，从贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询、技术供给、业务辅导等方面支持农民创业，为农民参与现代农业、来料加工业、家庭工业、休闲旅游业、社区服务业等领域创业提供各类服务。进一步加强对农村教师、医生的培训，继续办好乡村全科医生定向培养，推广城乡学校共同体、乡镇卫生院与村卫生室一体化管理。

（五）注重基层导向，加强基层建设，鼓励乡镇干部扎根基层，为地方经济发展作贡献，为群众谋福祉。一是实行乡镇体制改革，解决责大权小利无的问题。通过规范委托执法职权、合理确定协助义务等形式，逐步建立起权责一致、精简高效的乡镇一级行政运行机制；通过多种有效途径，统筹推进乡镇事业单位改革；积极探索乡镇站所负责人的考核管理，增强乡镇政府对垂直机构的工作协调能力。二是建立新型乡级财政，解决无钱办事的问题。目前乡镇一无税收，二无财源。由于没有钱，群众的实事没法办，群众的困难没法解决，群众便不理解不支持乡镇干部的工作。所以要按照建立公共财政框架目标和事权与财权相对应的要求，切实增强乡镇政府履行职责和提供公共服务的能力。三是将年轻同志、骨干分子充实到乡镇一线工作。市县一级下派的农村工作指导员和录用的大学生村官可以明确兼顾乡、村两级工作，在干部提拔上对乡镇干部要有所照顾和倾斜。

另外，结合本部门承担的工作职责，调研组认为重点需做好两方面工作。一是抓回归企业服务工作。结合“企业服务年”活动，组织成立指导小组，深入回归企业，了解企业生产经营情况，梳理企业转型升级思路，尽力协调相关部门，帮助解决融资难、投资难、创业难、盈利难等实际困难，助推回归企业发展。充分发挥在外台州商人、商会的群体优势，以商招商，推动回归工程工作持续纵深发展。二是抓南北协作产业项目合作转移工作。对去年12月第八次南北协作大会签订的项目进行一次全面督查，通过督查促项目履约率、开工率和资金到位率的提升。今年的合作项目在重数量的同时，结合发展规划、产业布局、资源配套、基础设施、公共服务等实际情况，突出质量和实效，推动欠发达地区产业结构调整和提升。

第五篇：全区营商环境改善情况调研报告

全区营商环境改善情况调研报告

提纲

一、我区优化营商环境发展现状

（一）政府服务效率不断提升

（二）政策政务环境持续优化

（三）法治营商环境持续改善

二、我区优化营商环境存在的问题

（一）行政审批效能有待提高

（二）部门间协调合作有待加强

（三）惠企政策宣传有待深化

三、进一步优化我区营商环境的意见建议

（一）进一步推动政务服务能力大提效

（二）进一步强化平台建设

（三）进一步加大惠企政策宣传力度

正文：

为助力优化全区营商环境，助推全区经济社会持续健康发展，...月中旬，区人大常委会成立调研组，深入全区相关部门、工业园区、相企业等，通过实地走访、查阅资料、召开座谈会，听取部门、企业人员和部分区、乡镇人大代表意见建议等方式，开展了针对营商环境改善情况的专题调研。调研组对各方面调研情况进行了认真梳理总结，形成此调研报告。

一、我区优化营商环境发展现状

近年来，我区按照国务院关于深化“放管服”改革优化营商环境的部署，加强组织领导，明确主体责任，完善制度建设，实施专项整治，强化督查考核，积极营造快捷、高效、规范、透明的营商环境和政务服务体系，营商环境明显好转。主要特点：

（一）政府服务效率不断提升

...区聚焦政务服务效率不高、群众和企业办事难耗时多的问题，按照中央《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》要求，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，努力实现政务服务“更快、更优”。

以企业和群众“只进一扇门”、“最多跑一次”为目标，全面推行“一窗受理”；推进部门业务从分布串联模式向同步并联模式转变，于...年...月开始启动“一窗受理、集成服务”，在区本级政务服务中心设立了“企业开办”、“工程报建”、“用电报装”的综合窗口。通过推行“一窗受理”，减少了办事环节，提升了审批效率。

（二）政策政务环境持续优化

...区先后出台了较为完善的优化营商环境配套文件及工作机制,着力提升行政效能，持续改善政务环境。一是区政务服务中心入驻...个单位、服务各类事项...项，基本实现“应进全进”和审批事项网上受理；二是“只需跑一次”比例为...%，“一次不用跑”比例为...%，六类依申请行政权力+公共服务事项提速率达...%；三是提升网上政务服务能力，大力推行“互联网+政务服务”，推进实体政务大厅向网上办事大厅延伸，打造政务服务“一张网”，简化服务流程，创新服务方式，对企业和群众办事实行“一口受理”、全程服务。截止目前，...区各部门依申请+公共服务事项网办率均为...%。

（三）法治营商环境持续改善

区司法部门积极适应经济发展新常态，充分发挥各自职能作用，主动作为，积极服务辖区企业发展。如区人民法院通过开展“法官进企业”活动，组织法官走访企业，及时了解企业的法律需求，有针对性地为企业提供法律服务，帮助防范生产经营中的法律风险，为加快建设诚信政府、法治政府、服务政府,营造“亲商、安商、富商”的浓厚氛围提供了有力司法服务和保障。形成人人都是环境、处处都是环境、事事都是环境的良好局面。

二、我区优化营商环境存在的问题

我区的营商环境与社会各方面特别是企业的期盼还有一定差距。

（一）行政审批效能有待提高

虽然我区推行“一窗受理集成服务”改革，实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”服务模式，但是并联审批还不尽完善，相关运行机制不够健全，网上办事率低，离网办率...%相差较远,加之部分单位行政审批放权不到位，政务中心部分服务窗口工作人员业务素质不强，对审批事项把握不准，人进事不进，事进权不进，“最多跑一次”还不能完全实现。

（二）部门间协调合作有待加强

部门之间职责没有完全厘清，衔接不够顺畅，影响办事效率。有的指标成员单位之间协调合作不够，未形成合力攻坚克难。有的指标牵头单位没有发挥好牵头作用，没有做好统筹协调工作，对重点、难点问题没有做到定期研究、共同商议、协调推进。比如，市场监管能力指标中，在...月...日...市督查承接组织区绩效考评指标时，我区双随机一公开监管覆盖率共涉及...个单位，目前只有一个单位达到...%（应急局），有...个为...%（税务局、生态环境局、新闻出版局、卫健局、发改局、经贸局、教科局、统计局、民政局），进展非常缓慢。

（三）惠企政策宣传有待深化

我区惠企政策的公开形式单一，市场主体知晓率不高，尤其在执行层面还存在不及时、不到位等突出问题，极大地抑制了政策的有效发挥。不少企业反映，各级在落实支持中小微企业发展上，多是照搬上级政策文件，有针对性的措施较少，很多时候看到政策，无法享受；看到空间，无法进入；看到机会，无法把握。

三、进一步优化我区营商环境的意见建议

（一）进一步推动政务服务能力大提效

严格按照中央《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》要求，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，努力实现政务服务“更快、更优”目标。要根据事项办理的关联度、办事类型等情况，将分散在不同部门的事项整合归并，并分别设立综合受理窗口，推行“一窗受理，集成服务”；加快推进“互联网+”数据共享，利用共享交换平台或数据共享交换平台共享交换的数据资源减少企业和群众少交或免交申请材料、少填或免填申请信息。全面推进政务数据与实体经济、政府治理、全民服务等方面创新应用。

（二）进一步强化平台建设

加大政务服务大厅的改造建设，解决公安、人社、医保、残联等部门业务因场地原因依然还在各自的办事大厅办理的状况，使进驻服务大厅事项的进驻率达...%；充实政务服务大厅工作人员和配备一定的专业技术人员，提升服务供给能力；改进工作方法，设置...小时自助服务区，严格执行延时服务，对在当天已取号但未能在工作时间内办理的业务，窗口工作人员利用下班时间开展延时服务，直至当事项受理完毕；深入推进“互联网+政务服务”和线上线下办事的深度融合，明确专人负责对网上办事大厅涉及本单位政务服务事项的录入和实时更新工作；积极开展陪同服务，从办事咨询到资料受理一路陪伴群众办事，在陪同的过程中现场解决群众办事遇到的梗阻问题，资料受理后追踪事项的办理情况，增强群众办事获得感和对大厅窗口的认同度。

（三）进一步加大惠企政策宣传力度

以《...优化营商环境条例》正式实施为载体，对优化营商环境建设工作进行多角度的宣传和解读，努力营造良好舆论氛围。各镇、各部门要通过多种渠道、多种形式加大惠企政策的宣传，切实解决好政府与企业信息不对称问题；要持续加大优化营商环境宣传力度，及时总结和宣传先进典型和工作成效，广泛发动社会力量参与优化营商环境工作，推动形成强大的舆论声势，努力营造全社会“关注营商环境、爱护营商环境、建设营商环境”的浓厚氛围，凝聚社会各界亲商、尊商、优商的正能量。