关于金融服务承诺的谅解

第一篇：关于金融服务承诺的谅解

关于金融服务承诺的谅解

乌拉圭回合参加方己获得授权，在《服务贸易总协定》（下称“该协定”）第三部分所涵益方法的替代方法基础上，就该协定项下的金融服务做出具体承诺。各方同意，此方法可在遵守下列谅解的前提下实施：

(ⅰ)不与该协定的规定发生抵触；

(ⅱ)不损害任何成员依照该协定第三部分规定的方法将其具体承诺列入减让表的权利；

(ⅲ)产生的具体承诺应在最惠国待遇基础上实施；

(ⅳ)对成员在该协定项下承诺的自由化程度不作任何推断。

利害关系成员在谈判基础上，并遵守列明的条件和资格，已将符合下列方法的具体承诺列入其减让表中。

A．维持现状

下列关于具体承诺的任何条件、限制和资格应限于现有的不一致措施。

B．市场准入

垄断权

1．除适用该协定第8条之外，还应适用下列规定：

每一成员应在其有关金融服务的减让表中列出现有的垄断权，并应努力消除这些垄断权或缩小其范围，尽管有《关于金融服务的附件》第1款(b)项的规定，但是本款仍适用于该附件第1款(b)(ⅲ)目所指的活动。

公共实体购买的金融服务

2．尽管有该协定第13条的规定，但是每一成员仍应保证在该成员的公共实体在其领土内购买和获得金融服务方面，应对在其领土内设立的任何其他成员的金融

服务提供者给予最惠国待遇和国民待遇。

跨境贸易

3．每一成员应允许非居民的金融服务提供者本人、或通过中间人或本人作为中

间人，在给予国民待遇的条款和条件下，提供下列服务：

(a)与下列内容有关的风险保险；

(ⅰ)海运、商业航空和空间发射及搭载（包括卫星），此类保险涵盖以下任何一

项或所有内容：运输的货物、运输货物的交通工具以及由此产生的任何责任；及

(ⅱ)国际过境运输的货物；

(b)再保险和转分保，及该附件第5款（a）项(ⅳ)目所指的保险附属服务；

(c)该附件第5款(a)项(xv)目所指的金融信息和金融数据处理的提供和传送，及该附件第5款(a)项(xvi)目所指的除中介以外的与银行和其他金融服务有关的咨

询和其他附属服务。

4．每一成员应允许其居民在任何其他成员领土内购买下列各款列出的金融服

务：

(a)该附件第3款(a)项；

(b)第3款(b)项；以及

(c)第5款(a)项(v)目至(xvi)目。

商业存在5．每一成员应对任何其他成员的金融服务提供者给予在其领土内设立或扩大商

业存在的权利，包括通过收购现有企业。

6．每一成员可就批准设立和扩大商业存在设置条款、条件和程序，只要这些条

款、条件和程序不规避该成员在第5款下的义务，并与该协定的其他义务相一致。

新的金融服务

7．一成员应允许设在其领土内的任何其他成员的金融服务提供者在其领土内提

供任何新的金融服务。

信息传送和信息处理

8．如信息传送、金融信息处理或设备转移是金融服务提供者开展正常业务所必

需的，则任何成员不得采取阻止此类信息传送或金融信息处理的措施，包括以电子

方式传送数据，或在遵守与国际协定相一致的进口规则的前提下，采取阻止设备转

移的措施。本款的任何规定不得限制一成员保护私人数据、个人隐私以及个人记录

和账户的机密性的权利，只要此类权利不用于规避该协定的规定。

人员的暂时进入

9．(a)每一成员应允许在其领土内正在或已经设立商业存在的任何其他成员的金融服务提供者的下列人员暂时进入其领土：

(ⅰ)拥有对该金融服提供者设立、控制和经营服务所必需的专有信息的高级

管理人员；及

(ⅱ)金融服务提供者经营方面的专家。

(B)每一成员应在遵守其领土内合格人员可获性的前提下，允许与任何其他

成员的金融服务提供者在其领土内的商业存在有关的下列人员暂时进入其领土：

(ⅲ)计算机服务、电信服务和金融服务提供者账目方面的专家：及

(ⅳ)精算师和法律专家。

非歧视措施

10．每一成员应努力消除或限制下列措施对任何其他成员金融服务提供者的任

何重大不利影响：

(a)阻止金融服务提供者在该成员领土内以该成员确定的形式提供该成员允许的所有金融服务的非歧视措施；

(b)限制金融服务提供者将其活动扩大至该成员全部领土的非歧视措施；

(c)一成员的措施，如该成员对银行和证券服务的提供实施相同的措施，而任何

其他成员的金融服务提供者的活动集中在提供证券服务；以及

(d)其他措施，尽管这些措施遵守该协定的规定，但却对其他成员金融服务提供

者的经营、竞争或进入该成员市场的能力造成不利影响；

只要根据本款采取的任何行动不对采取此类行动的成员的金融服务提供者造成不公平的歧视。

11．对于第10款(a)项和(b)项所指的非歧视措施，一成员应努力不限定或限制市场机会的现有程度，也不限定或限制在该成员领土内所有其他成员的金融服务提供者作为一个群体已经享有的利益，只要本承诺不对实施此类措施的成员的金融服务提供者造成不公平的歧视。

C．国民待遇

1．根据给予国民待遇的条款和条件，每一成员应允许在其领土内的任何其他成员的金融服务提供者使用由公共实体经营的支付和清算系统，以及在普通业务的正常过程中可获得的官方筹资和再融资便利。本款无意授予使用该成员贷方的最后贷款便利。

2．如一成员为使任何其他成员的金融服务提供者在与该成员的金融服务提供者平等的基础上提供金融服务，而要求参加、参与或进入任何自律组织、证券或期货交易所或市场、清算机构或任何其他组织或协会，或如果该成员直接或间接地向此类实体提供在提供金融服务方面的特权或优势，则该成员应保证此类实体对在其领土内的任何其他成员的金融服务提供者给予国民待遇。

D．定义

就本方法而言：

1．非居民金融服务提供者指一成员的金融服务提供者，该金融服务提供者自设在另一成员领土内的机构向另一成员领土提供金融服务，不管该金融服务提供者在其提供金融服务的成员领土内设立或未设立商业存在。

2． “商业存在”指在一成员领土内提供金融服务的企业，包括全部或部分拥

有的子公司、合资企业、合伙企业、独资企业、特许经营企业、分支机构、代理机构、代表处或其他组织。

3．新的金融服务指具有金融性质的服务，包括与现有和新的产品有关的服务或产品交付方式，此类服务在一特定成员领土内没有任何金融服务提供者提供，但在另一成员领土内提供。

第二篇：中国加入wto承诺：金融服务

中国加入wto承诺：金融服务

GATS中的“金融服务”，主要指银行和保险业及相关的金融服务活动。包括：银行及相关的服务和保险服务。银行及相关的服务包括银行存款服务、与金融市场运行管理有关的服务、贷款服务、其他贷款服务、与债券市场有关的服务（主要涉及经纪业、股票发行和注册管理、有价证券管理等）、附属于金融中介的其他服务（包括贷款经纪、金融咨询、外汇兑换服务等）。保险服务主要分为货物运输保险和非货物运输保险。货物运输保险包括海运、航空运输及陆路运输中的货物运输保险等。货物运输保险包括海运、航空运输及陆路运输中的货物运输保险等。非货物运输保险具体包括：人寿保险、养老金或年金保险、伤残及医疗费用保险、财产保险服务、债务保险服务、附属于保险的服务（例如保险经纪业、保险类别咨询、保险统计和数据服务）和再保险服务。

中国金融业的开放除需要遵循具体承诺表中的规定以外，还应当遵守GATS及其《关于金融服务的附件》、《关于金融服务的第二附件》和《关于金融服务承诺的谅解》等有关国际协议中的关内容。

GATS第2条第1款规定最惠国待遇原则，要求成员方在外国金融机构之间实行平等待遇。但是，与普遍的最惠国待遇原则相区别，金融服务的最惠国待遇原则仅限于购买公共机构提供金融服务和过境金融服务。GATS第6条第1款、第4款和第7条第1款规定透明度原则，要求政府管理职能的转变和=法律制度的公开透明，要求成员方国内有关的法律、法规以及经济主体的资格认可透明化，便于为社会公众所了解。GATS第16条和第17条规定了市场准入原则和国民待遇原则，要求成员方担负减少市场准入的法规性障碍的义务，要求外方金融机构的待遇不低于国内的金融机构。但是，值得注意的是，服务贸易领域的国民待遇原则应当是有条件的，“基于承诺”，也就是说，在具体承诺表的“国民待遇限制”一栏中规定的限制措施，不视为真实级国民待遇原则。

《关于金融服务的附件》适用于“影响金融服务提供的措施”。该附件规定，GATS的原则性规定不得阻止成员方为审慎原因在国内法规中采取必要的措施，包括为保护投资人、存款人、保单持有人或者金融服务提供者对其负有信托责任的人而采取的措施，为保证金融体系完整和稳定而采取的措施。该附件还对金融服务的要领和分类作出了规定。《关于金融服务的第二附件》规定，成员方可以在WTO协定生效之日起60天内，增加《关于GATS第2条豁免的附件》内容和改善、修改或者撤销减让表中的有关金融服务的承诺。

在《关于金融服务承诺的谅解》中规定了维持现状原则、市场准入制度、国民待遇原则和有关定义。

维持现状原则规定，成员体内部已经有的法律及管理措施与协定如果有不相一致，按照国际惯例，内部未能应当得到尊重。目前谈判进程中，发达国家承诺全面开放，发展中国家及地区考虑对某些具体部门实施限制。

市场准入制度对垄断权、公共实体购买的金融服务、跨境贸易、商业存在、新的金融服务、信息传送和信息处理、人员的暂时进入和非歧视措施作出规定。国民待遇原则规定，每一成员应允许在其领土内的任何其他成员的金融服务提供者使用由公共实体经营的支付和清算系统，以及在普通业务的正常过程中可获得的官司方筹资和再融资便利。定义部分，对“非居民金融服务提供者”、“商业存在”，指一成员的金融服务提供者，该金融服务提供者自设在另一成员领土内的机构向另一成员领土提供金融服务，不管该金融服务提供者在其他 提供金融服务的成员领土内设立或未设立商业存在。商业存在，指在一成员领土内提供金融服务的企业，包括全部或部分拥有的子公司、合资企业、合伙企业、独资企业、特许经营企业、分支机构、代理机构、代表处或其他组织。新的金融服，指具有金融性质的服务，包括与现有和新的产品有关的服务或产品交付方式，此类服务在一特定成员领土内没有任何金融

服务提供者提从，但在另一成员领土内提供。

二、银行及其他金融服务

承诺表中的“银行及其他金融服务”是指除保险和证券以外的金融服务，证券业的承诺另行规定。

银行服务包括：①吸收公众存款和其他应偿付的公从资金；②所有类型的贷款，包括消费信贷、抵押信贷、商业交易的保理和融资；对于中国的公众，“保理”是一个比较陌生的概念。保理是银行作为保理方以融资方式购买供应商对买方的庆收账款，并负责应收账户管理和债权回收的一种综合性金融服务。保理业务在国外已发展的相对成熟，而在国内还基本上是一项空白，具有广阔的发展空间；③金融租赁；④所有支付和汇划业务，包括信用卡、收费卡和借记卡，旅行支票和银行汇票（包括进出口结算）；⑤担保和承兑；⑥自营或者代客外汇买卖。

其他金融服务包括：①非银行金融机构从事汽车消费信贷；②提供和转让金融信息、金融数据处理以及与其他金融服务提供者有关的软件；③就银行服务和前条服务进行的咨询、中介和其他附属服务，包括信用调查和分析、投资和有价证券的研究和咨询、为公司收购、重组和制定战略提供建议。

1、银行服务。

承诺减让表现定的中国银行业开放内容主要有：

（1）市场准入限制。

提供和转让金融信息、金融数据处理以及与其他金融服务提供者有关的软件；就银行服务和提供和转让金融信息、金融数据处理以及与其他金融服务提供者有关的软件的服务进行的咨询、中介和其他附属服务，包括信用调查和分析、投资和有价证券的研究和咨询、为公司收购、重组和制定战略提供建议。

关于地域限制：中国加入WTO时取消外汇业务的地域限制；人民币业务按照以下时间表逐步取消地域限制：中国加入时，开放上海、深圳、天津和大连；中国加入后1年内，开放广州、珠海、青岛、南京和武汉；中国加入后2年内，开放济南、福州、成都和重庆；中国加入后3年内，开放昆明、北京和厦门；中国加入后4年内，开放汕头、宁波、沈阳和西安；中国加入后5年内，取消所有地域限制。

WTO时允许外资金融机构在中国提供外汇服务，没有服务对象的限制。人民币业务：中国加入扣2年内，允许外资金融机构向中国企业提供服务；中国加入5年内，允许外资金融机构向所有中国客户提供服务，设在中国某一地区并且拥有人民币业务营业许可的外资金融机构可以向其他已经开放人民币业务地区的客户提供服务。

中国金融服务部门营业许可的发放条件完全是审慎性的，即在营业许可上没有经济需求测试或者数量限制。即外资银行营业许可的获得不受经济是否需要，当地市场是否饱和等理由限制。只要经营是安全的，风险是适度的，就可以获得经营权。中国加入后5年内，取消所有现存的对所有权、经营以及外资金融机构的企业设立形式，包括对企业分支机构和许可发放的非审慎措施。外资金融机构将享有完全市场准入。

满足下列条例的外资金融机构可以在中国设立外资独资银行或者外资独资财务公司：提

出申请前一年年末总资产不少于100亿美元。满足下列条件的外资金融机构可以在中国设立外国银行分行：提出申请前一年年末总资产不少于200亿美元。满足下列条件的外资金融机构可以在中国设立中外合资银行或者中外合资财务公司：提出申请前一年年末总资产不少于100亿美元。

外资金融机构经营人民币业务，需要满足以下条件：在中国开业3年以上，并且在提出申请前连续2年赢利。除此之外没有其他要求。

自然人流动方面：除水平承诺中的内容外，不作其他承诺。

（2）国民待遇限制。

商业存在方面：除人民币业务的地域限制和客户限制（已经在市场准入栏列出）之外，外资金融机构可以向外商投资企业、非中国自然人、中国自然人和中国企业提供服务，没有限制而且不需要进行个案审批。其他没有限制。

自然人流动方面：除水平承诺中的内容外，不作其他承诺。

（3）其他承诺。

关于金融租赁：允许外资金融租赁公司与中国公司在相同的时间提供金融租赁服务。有专业人士分析，入世以后，外资银行将会挑起与中国国内银行之间的“三大战役”：信用卡战役、保理业务战役和网上银行战役，利用他们运作新兴业务的丰富经验取胜。但也应当看到，国内银行目前在拥有网点数量上的优势也是外资银行所无法比拟的。入世承诺规定的开放是渐进性的，国内银行可以充分利用这一时间差，稳固自己在传统业务上的优势的同时，积极开发新兴业务类型、提高服务质量，增强竞争力。

2、非银行金融机构从事汽车消费信贷。

（1）市场准入限制。

跨境交付方面：除以下内容以外，不作其他承诺：提供和转让金融信息、金融数据处理以及其他金融服务提供者有关的软件；就银行服务和提供和转让金融信息、金融数据处理以及与其他金融服务提供者有关的软件的服务进行的咨询、中介和其他附属服务，包括信用调查和分析、投资和有价证券的研究和咨询、炒公司收购、重组和制定战略提供销建议。自然人流动方面：除水平承诺中的内容外，不作其他承诺。

（2）国民待遇限制。

跨境交付方面：不作承诺。

自然人流动方面：除水平承诺中的内容外，不作其他承诺。

3、提供和转让金融信息、金融数据处理以及与其他金融服务提供者有关的软件的服务；就银行服务和前条服务进行的咨询、中介和他附属服务。

（1）市场准入限制。

商业存在方面：没有限制，中国金融服务部门营业部门的发放条件完全是审慎性的（即在营业许可上没有经济需求测试或者数量限制）。允许外资金融机构设立分公司。自然人流动方面：除水平承诺中的内容外，不作其他承诺。

（2）国民待遇限制。

自然人流动方面：除水平承诺中的内容外，不作其他承诺。

根据入世承诺，国务院于2001年12月20日公布了《中华人民共和国外资金融机构管理条例》，条例自2002年2月1日起施行。条例第2条规定：“本条例所称外资金融机构，是指依照中华人民共和国有关法律、法规的规定，经批准的在中国境内设立和营业的下列金融机构：（1）总行在中国境内的外国资本的银行（以下简称独资银行）；（2）外国银行在中国境内的分行（以下简称外国银行分行）；（3）外国的金融机构同中国的公司、企业在中国境内合资经营的银行（以下简称合资银行）；（4）总公司在中国境内的外国资本的财务公司（以下简称独资财务公司）；（5）外国的金融机构同中国的公司、企业在中国境内合资经营的财务公司（以下简称合资财务公司）。”因此，本条例规定的金融机构不包括保险公司、证券公司在内，采用的是狭义的金融机构概念。条例对外资银行和财务公司从七个方面作出规范：总则、设立与登记、业务范围、监督管理、解散和清算、法律责任、附则。

三、证券服务

关于金融业的入世开放，国务院体改办副主任李剑阁指出：“保险业开放，程序上要稍微早一点，其次我们准备把银行业放在第二个有限的顺序上面，证券业的开放我们把它放在第三优先程序上。”也就是说，在中国的金融开放上，保险业第一，银行次之，证券业第三。这种不同步的开放顺序反映了不同行业的实力差距，在金融业的三大门类中，证券业迎接国际竞争的能力最弱，保护市场的需要最迫切。但是，加入WTO也是证券业务的一个的历史契机，在不断开放中中国的证券市场才能得到规范与发展。

值得注意的是，证券业开放与证券市场开放是两个不同的概念。证券业开放是允许外国服务提供者参与国内证券业务，属于WTO服务贸易的范畴。具体来说，就是境外服务提供者进入我国市场，为中国居民用中国的本币投资中证券市场提供的中介服务，不涉及资本的跨境流动（注册资本金除外）。证券市场开放是指允许国外投资者自由买卖我国国内证券，导致资本的跨境流动，属于资本项目范畴，不在WTO协议之列。

中国证券业开放的入世承诺主要有以下内容：

1、市场准入限制。

跨境交付方面：除以下内容以外，不作承诺：外资金融机构可以不通过中方中介直接从事B股交易。

商业存在方面：除了下述内容以外，不作其他承诺：中国加入WTO时，外国证券机构驻华代表处可以成为所有中国证券交易所的特别会员；中国加入时，允许外国证券机构设立中外合营公司，从事国内证券投资基金管理业务，外资所占股权比例可以达到33%；中国加入后3年内，外资所占股权比例可以达到49%。中国加入后3年内，允许外国证券公司设立中外合营公司，外资所占股权比例不得超过1/3。中外合营公司可以（不通过中方中介）从事A股的承销，B股和H股、政府和公司债券的承销和交易，以及发起设立基金。自然人流动方面：除水平承诺中的内容外，不作其他承诺。

2、国民待遇限制。

自然人流动方面：除水平承诺中的内容外，不作其他承诺。

为了实施入世承诺，中国证监会近日颁布的《证券公司管理办法》，已经明确规定可以成立中外合资证券公司。

中国银行业开放时间表

１．取消外资银行在中国经营人民币业务的地域限制，在加入ＷＴＯ后，立即取消在下列城市的限制，即上海、深圳、天津、大连；在加入ＷＴＯ １年内，取消在广州、青岛、南京、武汉的限制；在加入ＷＴＯ ２年内，取消在济南、福州、成都、重庆的限制；加入ＷＴＯ ３年内，取消在北京、珠海、厦门、昆明的限制；在加入ＷＴＯ ４年内，取消在西安、沈阳、宁波、汕头的限制，加入ＷＴＯ ５年内，取消全部的地域限制，外资银行到时候可以遍地开花。

２．取消外资银行在中国经营人民币业务的客户限制，在加入ＷＴＯ２年内，允许外资银行对中国企业提供人民币业务服务，即人民币的批发业务放开；在加入ＷＴＯ５年内业务，允许外资银行对中国居民提供人民币业务服务，即人民币的零售业务放开。

对策：对国有商业银行现有的治理结构进行改造；改善国有商业银行的运营环境；尽快制定《外资银行法》。

第三篇：服务承诺

服 务 承 诺 制 度

为全面提高财政所服务质量，把全心全意为人民服务的宗旨落实到本职工作中，树立廉洁、高效、文明的财政服务窗口形象，特制定如下服务承诺制度。

一、服务态度：礼貌待人，热情周到，来有迎声、去有送语。

二、服务时限：认真执行财政工作内容，严格按规定时限办结各项业务。

三、服务标准：

1、办公环境优雅，宽敞明亮；

2、工作人员仪表整洁，举止文明，热情周到；

3、使用文明用语，杜绝服务禁语；

4、简化办事程序，提高工作人员办事效率，以最快速度办理各项事宜；

5、严格执行规章制度，保障办事人员合法权益。

四、服务纪律：

1、不准接受办事人员的宴请和礼品；

2、不准让办事人员安排消费活动；

3、不准对应办理的事项拖延办；

4、不准越权、违反程序、野蛮执法和执法不公。

第四篇：服务承诺

服务承诺

思想理念：戒懒倡勤、戒贪倡廉、戒虚倡实、戒讧倡合。

行为理念：勤廉、务实、低调、低调、高效。

实践理念：保障工资确保运转、依法理财阳光操作、收支分离杜绝三乱、严格执法规范管理、优质服务勤政廉政、廉洁自律公正理财。治庸问责公开承诺

·热情受理预算单位支付信息查询、疑难问题解答，及时办理各类财政资金的审核、拨付；建立“绿色通道”，对特别紧急的拨款，按要求及时拨付到位。

·建立财政支持经济发展专项资金信息化平台，对财政支持经济发展的资金、政策实行网上查询、网上公示。

·严格执行“收支两条线”规定，督促全面落实减免行政事业性收费政策，对国家和省依法设立的行政事业性收费实行目录管理，并向社会公布。

·坚持“公开、公平、公正”原则，所有政府采购项目，严守政府采购法定程序，全过程接受社会监督，依法发布招标公告，公开开标、评标、成交结果。

·按规定组织会计从业资格、会计职称专业技术资格考试，及时受理和办理会计人员从业资格注册、变更、调转等工作。·及时办理财政票据的购领，对已办理领证的单位，做到限期缴销、缴旧领新、票款同行的领购制度；具有网络的单位实行系统开票、网络传送信息。

.提高办事效率.一般款项,限时办理,三天内划转到位;特殊款项(救灾/防汛/维稳等)即时办理,经电话请示市(局)领导后,先拨付,再补办手续。

工作纪律

为改进机关工作作风，提高工作效率,努力创建服务型机关和群众满意机关，特制定以下工作纪律。

一、坚持从严问责，确保政令畅通。

切实履行财政职责，始终坚持个人服从组织、下级服从上级、部门服从全局，不准互相推诿扯皮，不准将职责范围内能解决的矛盾和问题上交，不准将应该由自己办理的事项以种种理由推脱。凡是上级要求在规定时限办理的事项必须按时办理完毕，因客观原因不能完成的要及时报告；凡是未明确办理时限的工作事项应尽快完成，不得无故拖延、积压；凡是发出两次督办通知仍不落实的，责任股室或单位必须写出书面说明；凡是因政风行风问题影响政令畅通或贻误工作的，一律追究有关人员的责任。

二、推行阳光作业，严格依法理财。依法依规将审批、审核和申报等服务项目的办事程序、受理条件和办结期限公告社会，阳光作业，规范行政。坚决杜绝在服务过程中出现“门难进、脸难看、事难办”和“吃、拿、卡、要”现象，不断提高服务水平和工作质量。

三、践行公开承诺，接受社会监督。

严格践行财政部门对社会各界郑重作出的“五不”服务承诺：接待群众不推诿、指导办事不含糊、纳谏纠违不护短、依法履责不谋私、守时服务不越限，自觉接受全社会的监督。认真对待社会各界对财政工作提出的意见、建议和批评，并确保“四个不放过”：对反映的问题不查清的不放过，整改措施不到位的不放过，整改效果不落实的不放过，违纪问题不处理的不放过。对群众反映的违诺行为，一律实行“一票否决”，并按照责任制的要求和有关纪律规定追究直接责任人和相关负责人的责任，处理结果公开曝光。

四、铭记勤廉规章，恪守职业道德。

时刻牢记“两个务必”，切实做到“八个坚持、八个反对”，严格遵守“四大纪律、八项要求”，建立健全反腐倡廉措施，全面落实党风廉政建设责任制，在容易出现腐败现象的关键环节上构建严密防范机制。恪守公民道德基本规范和财政干部职业道德规范，始终坚持情为民所系、权为民所用、利为民所谋，进一步树立“为民、务实、清廉”的财政干部新形象。

五、明确目标任务，实行量化考核。

局属各单位工作目标任务按照自查自评、述职述廉、民主测评、党组决定四个程序进行工作目标量化考核，考核结果直接与年终奖挂钩。

六、建立责任机制，实施齐抓共管。

实行“一把手负总责、分管领导各负其责”的政风行风建设责任制，党组书记、局长为政风行风建设第一责任人，党组成员对分管股室的政风行风建设负直接领导责任，局属各单位主要负责人对本单位政风行风建设负具体责任。按照“谁主管、谁负责”的要求，层层签订政风行风建设责任书，进一步明确各责任主体的任务、目标、要求和责任，把管事与管人、抓业务工作与抓政风行风建设有机结合起来，形成主要领导亲自抓、党组一班人集体抓、分管领导具体抓、各个部门配合抓的工作格局。

机关工作管理制度

机关管理原则

市局机关管理坚持“以人为本、管理科学、规范有序、严谨高效”的原则。为维护财政集中办公的整体形象，局机关各科室以及局属二级单位均为机关统一管理对象。在财政大楼所有办公的单位和个人均为机关管理服务的对象。

机关管理的内容

一、人员管理

1、工作考勤管理

（1）局机关及局属二级单位的在编在岗干部职工和计划内临时工均为考勤范围。

（2）所有工作人员要持证上岗，凭工作证出入。上班期间，要实行电子考勤，打卡记录。局属二级单位要指定一名考勤督导员，对所属人员的考勤情况进行全面督导，每月终了将考勤督导情况报市局办公室（专人负责）存查；局机关各科室由局办公室、人事科负责考勤登记汇总，由办公室汇总后交市局监察室督办。

（3）事假

①干部职工请事假必须履行请销假手续。局属二级单位负责人一天以上的事假由局分管领导审批，一般工作人员三天以内由所在单位负责人审批，三天以上由各单位签署意见后报市局分管领导审批；市局各科室一般工作人员由各科室负责人审批，三天以上的事假由分管科长签署意见后报局分管领导审批，副科长以上的干部事假一天由分管局长审批，三天以上由局长审批（科长二天以上必须报局长审批）。凡请假者，由本人写出请假条，按规定程序进行审批，请假期满必须销假，否则视为旷工。所有请销假手续必须报局人事科备案。

②事假超过三天以上的按日扣发出勤的各项补贴。（4）病假：

①干部职工请病假三天以上，必须持有医疗部门出示的病休证明。

②病假期间不享受出勤的各项补贴。（5）婚假：

①凡领取《结婚证》结婚的，可休三天婚假。

②男职工年满25周岁，女职工年满23周岁结婚的为晚婚。实行晚婚的职工增加晚婚假15天，晚婚假视同出勤对待。

（6）产假：

①已婚女职工产前、产后共计给产假90天。难产或双胞胎，各增加产假15天。

②已婚女职工24周岁以上或晚婚怀孕生第一个孩子为晚育，晚育的女职工增加产假15天，其增加的产假视同出勤对待。

（7）公休假：

①财政局机关及所属单位的在编在册连续工龄满5年以上的正式干部职工，均为享受公休假的对象。

②享受公休假的标准为：工龄满五年不足十年的，休假五天；工龄满十年不足十五年的，休假七天；工龄满十五年不足二十年的休假十天，工龄满二十年以上的休假十四天。

③休假时间不包括法定的节、假日。公休假期间视同出勤。

（8）旷工：

①事先未经批准、又无正当理由，擅自离开工作岗位和请假无故逾期不归的，按旷工论处。

②未经请假或请假未经批准不上班的视为旷工。全年累计旷工10天以上者，扣发全年责任制结账奖金和预扣的风险金。旷工达到国家有关自动辞职期限者，按国家有关规定处理。（9）加班

根据工作需要，经领导批准决定在节假日（含公休）加班工作的视同加班。加班者可按日平均工资标准领取加班补助。

本制度自发布之日起实施。若与国家有关制度相抵触的，以国家有关制度为准。

2、工作人员实绩考核试行办法

（1）工作人员实绩考核试行办法要遵循注重实绩的原则、奖勤罚懒的原则、平等公开的原则。

（2）考核内容主要是对考核对象的政治思想、作风纪律、服务质量、工作业绩等进行综合考核。

①在政治思想上，看是否遵守纪律，参加各项政治活动，自觉与党中央保持高度一致；

②在作风纪律上，看是否遵纪守法，服从安排，廉洁奉公，作风正派，办事公道，起模范作用。

③在服务质量上，看是否密切联系群众，倾听群众意见，接受群众监督，全心全意为人民服务。

④在工作业绩上，看是否忠于职守，勤奋工作，尽职尽责，优质高效地完成各项工作任务。

（3）每月从个人工资中预扣100---200元风险金，以“轮流督导、民主评议、量化考核、单列奖惩”相结合的方式对个人进行奖惩。

①轮流督导。从2005年3月起以局机关各科室、局属二级单位为单位抽出专人在一楼大厅值班，每班一个星期，实行轮流督导制，对局机关、局属二级单位的上班时间、工作纪律、服务质量进行全面督导。当班督导员职责：一是当班时必须在8：00前到达签到地点负责上班打卡签到工作，8：30整中止打卡签到并统计实际签到的情况，凡是未签到者，须与各单位主要负责人联系，查明原因；二是进行巡回督导检查。其检查内容是：在上班期间有无用餐、窜岗、聊天、干私活等现象；三是征求3--5人来局办事人员的意见，了解考核对象有无办事推诿、态度生硬，不给好处不办事，给了好处乱办事的不良习气；四是负责机关内安全保卫、清洁卫生的督导和服务指南工作。在当班期间督导人员必须对上述情况作出明确的记载后，在下班时交给局办公室（专人负责）汇总后交市局监察室督办，否则视同当班不称职。

②民主评议（40分）。民主评议采取“分层次，按比例，加权平均”的办法。即：对单位干部的德、能、勤、绩以及工作纪律按四个层次、不同比例进行评分。所有自评、互评均以加权平均的方法计算。具体为：

A、单位一般干部职工（包括科室副职）：年底各单位机关干部互评按40%。科室负责人评定按30%，分管领导评定按30%。

B、局机关科室一把手：年底机关干部互评分按40%，分管领导评定按30%，局长评定按30%。

C、单位副职（含局领导成员）：干部职工评定按40%，科室一把手评定按30%，单位一把手评定按30%。

D、单位一把手：干职工评定按40%，科室一把手评定按30%，单位副职评定按30%。③量化考核（60分）。

A、凡能坚持原则，讲团结，助人为乐的计12分；凡不坚持原则的扣6分，凡不讲团结的扣6分。

B、凡能服从分配，完成领导交办任务的计24分；凡不服从分配的每次扣12分。

C、凡按照岗位责任制进行综合考核合格的计12分；凡有1项任务没有完成的扣2分，有2项任务没有完成的扣5分，有3项以上（含3项）任务没有完成的扣12分。

D、凡作风扎实、遵纪守法的计12分；凡有损财政部门形象的扣20分。

④单列奖惩

A、凡受到社会赞誉的每次加2分；超额完成工作任务的加3分；受到松滋市级党、政部门奖励的加4分，受到荆州市级奖励的加6分，受到省级奖励的加8分；提出合理化建议并被采纳的每次加5分。以上加分均以文件、证书为依据（上述系集体荣誉的按单位所在人数进行加分）。

B、在上班期间，凡考核对象在8：30以前没有到规定的地点签到的视为迟到（因公外出、因假者例外）。每迟到1次扣1分。凡事先未经请假和请假未经批准而擅自离开工作岗位或逾假不归的按旷工论处。旷工在1天以内者扣5分，2天以内者扣10分。C、凡当班督导人员不称职者扣2--10分。D、凡政治上不合格者、有“黄”、“赌”（赌博、赌码）、“毒”等各种违法违纪行为者，旷工累计3天以上（含3天）者，实行一票否决权。

一年终了，各单位要将以上考核实际得分情况张榜公布。

（4）按照上述办法考核的结果（即得分情况），作为考核对象的经济利益、提拔任用、表彰的主要依据。

①将总得分除以预扣风险金求出分值系数，然后用个人得分乘以分值系数，即为考核对象实际应得的风险结账待遇。

②将量化考核结果与任用干部、表彰先进紧密挂钩。凡全年考核总分在前25名者，作为年终考核推荐、评定优秀等次和表先对象；凡得分低于均分30分以下（不含30分）者，年终考核作为基本称职（基本合格）等次评定范围。对基本称职（基本合格）范围的对象，视其情节分别采取戒勉、轮岗、调离等组织措施；凡在年终考核时，有30%的考核对象被评定为基本称职或基本合格的单位，当年不得评为先进单位，主要负责人当年不得评为先进个人。

二、财务管理

局机关财务管理仍严格按照松财字[2004]47号文件执行，管理办法、审批程序不变。局属二级单位参照机关财务管理办法制订管理制度执行。各单位每年开支总额须控制在年初支出指标以内，力争每年递减10％以上。

三、财产管理

1、机关内部各科室应本着节约的原则购置、使用资产。对资产的购置应按财务管理的有关规定先批后买。

2、要加强资产的管理。资产由局办公室及使用科室共同实施管理。对各科室使用的资产要建帐建卡，做到帐卡相符。每年对资产清查核对一次。

3、各单位要指定专人保管资产，丢失或损坏要照价赔偿，做到公私分明。不准私自外借或拿走，调动工作不得带走公物。

4、各科室不得自行对资产进行处置，确需处置的资产，必须交由局办公室统一集中收存，并报请局长审核批准后方可处置。

四、后勤管理。

1、机关上下来客接待管理

①机关上下来客，统一由局办公室安排食宿。科室及各二级单位来客，实行分口分线接待，由各单位自行通知食堂备餐。

②上下来客要本着热情接待，开支从简，限额控标定点的原则，严格控制招待费用。局机关及所属二级单位所有来客生活接待原则上应统一在机关食堂或危水财政宾馆就餐。上级来客食宿一律在云中大酒店或危水财政宾馆。非特殊情况不经请示局长或分管机关局长同意不得在外就餐（各科室及所属二级单位在食堂接待费用支出须占单位接待费支出60%以上）。否则，各科室接待费用不予报销列支，二级单位在终了由市局监察室进行检查通报。

③严格执行接待费用标准，不得擅自扩大范围，增加标准。费用接待标准要严格按（松财字[2004]47号）文件执行。④所有来客接待须由接待单位与食堂经理联系，填写客餐通知单，说明接待对象、人数、标准。机关食堂凭客餐通知单、发票与接待单位进行报账。

⑤机关来客接待费用必须先请示后办理。报销凭据必须经接待人员、证明人员签名，办公室审核后方能报账。未经局长或者分管机关的局长同意，局办公室不得安排生活接待以外的各种娱乐消费活动开支。

2、机关食堂管理

①机关食堂管理实行统一管理、成本核算、非市场化运作的原则。所有工作人员进工作餐实行打卡消费、电子统一管理。

②食堂工作人员必须遵守机关大院的各项管理制度，自觉履行本人职责，严格执行内部管理规定，为机关工作人员提供安全、卫生、舒适的就餐环境。

③食堂实行经理负责制，主要负责食堂安全、卫生、进餐核算等管理工作，对所购买的物品要不定期的进行检查，经理不在岗期间，应指定1名管理员负责，履行其职责。

④食堂工作人员必须严格按操作规程办事，不得擅自私拉、乱接电器设备，不得违规操作电源、火源或在工作期间嘻戏逗闹，若因此而造成的安全事故及损失，由当事人自己负责。

⑤物品采买人员必须按采买清单，逐项认真采购，确保物品的质优价廉。

⑥食堂要加强全面管理，确保饭菜的质量、卫生，要做到物尽所用，杜绝浪费，如发现成品菜量不足、卫生不合格或有意浪费行为的，接到进餐人员投诉一次（核实为准），从厨师长当月工资中扣出50元；厨师长、厨师要加强业务学习，不断提高烹饪技术和员工素质。对餐厅的卫生，碗筷的摆放、端茶、上菜等服务工作，要做到举止端庄、服务热情周到，不得有怠慢顾客的现象发生。

⑦厨房区域卫生要责任到人，局办公室将不定期对食堂卫生进行检查。食堂厨具餐具要常保清洁，摆放有序；餐具每天要确保消毒；地面、桌椅要经常保持整洁、干净；门窗要求一周进行一次大清洗，餐厅室内随时保证整洁卫生；如发现一次卫生不合格，将扣除责任人当月工资20元。

⑧食堂实行含薪资酬，在保证降低成本，提高质量，人员优质服务的前提下，适当提取工作人员的工资，但食堂既不能盈利，也不能亏本。

3、机关小车管理

①局机关用车实行有偿服务，车辆由局办公室统一调配、维护与管理，各科室因公用车原则上采取租用制，一律按略低于市场价的标准实行有偿收费。

②车辆调度坚持先急后缓，先远后近，优先保证公务用车。机关各科室因公外出三人以上方可安排车辆。机关各科室因工作用车，需提前一天到办公室办理用车申请手续。办公室根据用车申请审核后，安排司机出车。用车完毕，单位负责人应在《派车单》上签字，以便办理结算事宜。③所有驾驶员必须严格服从办公室安排，凭《派车单》出车，严禁公车私用和未经允许擅自出车。未经办公室调度用车，一律视为私自用车，所有费用由用车人和出车人自负，若发生事故，造成的损失全部自行负责并追究其违纪责任。

④驾驶员要爱护车辆，做到车辆勤检查、勤保养，确保车况良好，保持车辆内外清洁。要按时上班，坚守岗位，听从调度，服从安排，不准随意将车辆外借，不准任意携车外宿。

⑤驾驶员出车应按通知的路线、地点行驶，不得随意改变出车路线。驾驶员在行车中应遵守交通规则，严格操作规程，确保行车安全。违章驾驶员的罚款由驾驶员自行负担。造成事故的，按公安部门正式裁定的责任大小区别处理，主要责任者超出保险赔偿部分的费用，应由驾驶员自负20%，连续发生事故者，调离工作岗位；全年安全行驶无事故者，发放给全勤安全奖。

⑥车辆按政府采购中心有关规定实行定点修理。一般保养和车辆修理需提前报告，开报修单到指定点维修，修理费1000元以内的由办公室主任批准后实施；1000—10000元以内报分管机关局长批准后实施；10000元以上的维修报局长审批后实施。修理费由局办公室与修理厂结算。车辆外出途中出现了驾驶员本人不能排除的故障，应及时与办公室联系，征得同意后方可实施维修。所有车辆购置配件及修理时换下的废件，须统一交办公室保管，不得私自处理。⑦车辆用油按政府采购中心有关规定实行定点加油，单车核算一般情况下按每百公里11升考核，驾驶员不准到定点加油站打白条借油。车辆因故在外加油，主要用车人须在汽油发票上签字。

⑧机关工作人员一般不得私人用车，特殊情况在不影响公务的前提下，经批准后由局办公室安排。

五、物业管理

1、安全保卫管理

①安全保卫工作一般由保安或门卫担任。遇有重大节假日，由局办公室安排值班人员加强值班带班。假日值班，由机关办公室统一安排，任何人不得借故推诿。

②保安、门卫要做好防火防盗的安全保卫工作，实行全天24小时巡逻制。要做好外来人员的联系和引导工作，不让闲杂、可疑人员随意出入。

③加强安全防范措施，严格按作息时间做好早晚开门、关门工作。院内各区域不准乱倒乱放液化汽残液、易燃易爆品，以防火灾事件发生。

④办公室要加强对安全保卫工作领导，不定期开展安全保卫检查。在保安或门卫区内若出现火灾或盗窃事件，要严格追究值班人员责任，并按造成损失的20%进行经济赔偿。造成重大损失的，要严格追究相关人员刑事责任。

2、水电管理

水电管理的原则是统一管理、统一维修、统一结算、费用分摊、专人负责。①水电管理由办公室负责。经费独立单位的公用水电费由各自分别负责，办公大楼水、电费由办公室按总表核算后按一定比例，分月分摊结帐到各单位，并及时收取上缴有关部门。

②局机关只负责公共水电设施的统一维护、维修、管理。水电管理人员要定期检查检修大楼的水电设施，并对各种隐患或故障及时进行排查清除，确保大楼办公用水用电。

③所有机关住宅大院住户室内的水电维修、一律自行负责，费用自理。对涉及不同的单位、不同住户之间的水电管理纠纷，由办公室负责协调，其水电维修费用由各用户单位自行承担。原住宅大院用水用电实行仪表制，凭表计费，分月据实按市场价结帐到户。未装水电表的单身用户比照收取适量费用。

④不经同意，任何人不得私拉乱结电灯电线。所有用水用电单位、个人的用水用电管道、线路必须进入水、电表中，如有违规，发现一次，罚款50元。若造成输水、电路或设施损坏的，由当事人照价赔偿，并追究其相关责任。

3、卫生保洁管理

①大楼内各单位要坚持每天下班前关闭水、电、门、窗，打扫室内卫生，做到窗明几净地板桌面无灰尘。

②全体工作人员应积极参加机关卫生大扫除，并搞好单位责任区清洁卫生。坚持间周星期六上午打扫机关卫生责任区，各单位应按办公室统一制定的卫生打扫值班表执行。③大楼内所有工作人员要不断提高自身素质，要讲卫生、讲整洁、讲形象，要经常性保持楼道卫生，不得乱堆乱放乱丢纸屑，不随地吐痰，不乱扔垃圾。

④建立定期卫生检查制度。机关负责人将会同办公室、监察科等有关单位定期对大楼各单位、卫生责任区逐一进行检查。根据情况评选出最清洁、清洁、不清洁单位，并进行卫生检查通报。

4、空调、电梯大型公用设施管理

①大楼空调、电梯由办公室安排专人进行管理。任何单位或个人不得擅自动用空调、电梯。专业管理人员必须保持电梯、空调等大型公用设施的安全卫生，定期进行检查。出现故障，应及时报告局办公室，紧急安排专人进行抢修。在空调、电梯配套建设完成后，须在每天上班前半小时开机，保证大楼正常办公。

②为了减轻空调负荷，节约用电，在夏天，各单位应将日温度设定在23℃，在冬天应设定日温度20℃。

③乘座电梯时，要文明乘座，轻按键钮，不要乱摸键以外的其他部位，以免清洁困难。如因停电或电梯故障困在轿厢中，乘座人员不要惊慌，按拨紧急呼叫钮，等待求援帮助，不得自行撬拨轿门，以免造成人身伤害。

④任何单位和个人不得损坏电梯、空调等大型公用设施。若发生除机械故障以外的人为破坏情况，市局将根据情节轻重追究当事人的责任。

第五篇：服务承诺

1、服务承诺

招标单位：

如我单位能在本次竞争性谈判中中标，我单位做出以下承诺：

一、与业主协调管理措施

中标后，我单位将从计划管理、技术质量管理、资金管理等方面与业主积极配合，其主要措施：

1、选择优质施工队组，且依法与其签订劳务合同，按时支付工人工资，绝不拖

欠民工工资。

2、项目工程部将负责向业主报送总体工期网络计划，并积极协助业主确定各专

业分包队伍及供货商的进退场和中间交接事宜，配合业主合理解决其垂直运输设备，施工用水、电、材料堆放、场院地划分等。

3、每月的施工进度计划、劳动力计划和材料进场计划，经监理审核后报业主进

行最后定板。

4、每周召开工程例会，由监理主持，业主及项目经理部参加。通过工程例会这

一制度完善施工与监理、业主之间的关系，协调施工过程中出现的各种问题，确保工程顺利进行。

5、召开工程例会时项目经理部将向业主提交每周工作汇报及下周工作计划，在报告中将详细雨说明工程的进展情况，在计划中详细进度、材料、劳力、设备、资金等的细部计划。

二、质量与安全方面

自觉接受业主、监理单位以及相关的管理部门对建设工程施工质量、安全等的监督检查，及时改正检查中提出的问题。在质量（包括保修）、安全方面做出以下承诺：

1、依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。不

转包或者违法分包工程。

2、建立质量责任制，对建筑工程的施工质量负责。如有需要分包的专业分项工

程，经业主的同意下，依法签定专业分包工程合同书，我单位对其分包工程的质量承担连带责任。

3、按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不擅自修改工程设计，不偷工减料。

在施工过程中发现设计文件和图纸有差错的，及时提出意见和建议。

4、按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定，对建筑材料、构配件、设备

和商品混凝土进行检验；未检验和检验不合格的，不使用。

5、建立、健全施工质量的检验制度，严格工序管理，作好隐蔽工程的质量检查

和记录。

6、对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料，在建设单位或者工程监理单位

见证下现场取样，并送具有相应资质等级的质量检测单位进行检测。

7、建立、健全教育培训制度，加强对职工的教育培训；未教育培训或者考核不

合格的人员，不上岗作业。

8、依法履行建筑工程质量保修义务。

9、依法取得相庆等级的资质证书，并在资质等级许可的范围内承揽工程。

10、主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。建立健全安全生产责任

制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，确保安全生产费用的有效使用，并根据工程的特别组制定安全施工措施，消除安全事故隐患，及时、如实报告生产安全事故。

2、优惠服务承诺

如我单位能在本次竞争性谈判中中标，我单位做出以下承诺：

1、工程质量达到响应文件所报的质量，即：合格。施工中，若因我公司原因造成工程质量达不到响应文件中所报的质量等级，我公司无条件返修并承担由此给招标人造成一切损失及赔偿费用。在招标人所限定的时间内，即工期40日历天，保修期一年（初验时间为绿化种植结束后3个月），我公司保证及时无偿整改；如我公司不能按要求整改的，招标人有权终止承包合同，并追究由此引起的一切责任。

2、我公司必须承担总包责任，不得转包工程，否则自愿承担违约责任。

3、我公司在响应文件中拟派的项目经理、技术负责人，在施工过程中不经招标人同意不得更换。对不称职的施工管理人员，招标人有权要求中标人更换。项目经理必须亲临施工现场指挥施工，每月不少于20日。

4、我公司一旦中标，保证按招标人的要求，迅速进场组织施工，且必须服从招标人的统一协调管理。

5、施工过程中，我公司如不按合同、响应文件中承诺和响应文件规定的条件履行，招标人有权按违约处理。

6、质保养护期服务承诺：自初验合格之日算起一年时间（初验时间为绿化种植结束后3个月）。

7、其他实质性承诺：

1、中标后，在40日历天的工期内按照业主要求保质保量完成工程，质量○

达到合格；

2、○我单位将从计划管理、技术质量管理、资金管理等方面与业主积极配合；与业主协调管理措施，自觉接受业主、监理单位以及相关的管理部门对建设工程施工质量、安全等的监督检查，及时改正检查中提出的问题。

3、安全目标是死亡重伤率为０，无塌坍、无火灾、无重大交通、无中毒事○

故。现场建立以项目经理为第一责任人，专职安全主任负责安全管理体制，严格执行安全施工规程和履行安全措施。不影响施工现场周围居民的正常学习、休息的保证措施。施工期间，严格执行河南省有关规定。并在中标同时签定《安全生产协议书》、《文明施工协议书》。

响应人：河南省黄和平园林景观工程有限公司（盖章）