在全县贯彻市委一届四次全委会议精神暨经济形势分析会上的讲话

第一篇：在全县贯彻市委一届四次全委会议精神暨经济形势分析会上的讲话

同志们:

今天会议的主要任务是传达贯彻市委一届四次全委会议精神，总结分析1—8月份经济运行情况，安排部署第四季度的工作，动员全县广大干部群众进一步统一思想，合力攻坚，确保圆满完成全年各项预期目标。下面，我讲几点意见：

一、1—8月份经济运行情况的估价和判断

今年以来，全县上下以科学发展观统揽全局，紧紧围绕“12375”发展战略确立的各项目标，迎难而上，扎实工作，经济社会呈现出全面、协调和可持续的发展势头。

——各项经济指标增速明显加快，经济运行的质量继续提高。1—8月份，全县地区生产总值完成9.7亿元，同比增长21.8%，增速比6月底加快13.3个百分点。其中：一产业完成增加值1.3亿元，增长5%；二产业完成增加值5.6亿元，增长32.4%；三产业完成增加值3.2亿元，增长15.6%；

二、三产业成为县域经济的主要支柱。特别是半年经济形势分析会后，我县工业用电被纳入乌海用电区，高载能企业用电情况明显好转，带动全县规模以上工业增加值继续扩张，增速比6月底加快近10个百分点。1—8月份全县财政收入累计完成6025万元，增长24.8%，增速比6月底加快8个百分点。城镇居民人均可支配收入达到4952元，增长14.6%；农牧民人均现金收入2910元，增长55.7%。

——种养结构继续优化，农牧业丰收已成定局。认真落实了中央1号文件精神和各项农牧业补贴政策，粮经草比例由上年的43.4：48：8.6调整为52.7：40.1：7.2，粮食种植面积近年来首次超过经济作物的种植面积；夏粮喜获丰收，番茄、瓜籽、果菜等农副产品价格上升，农牧民增收明显。畜牧业主业地位继续巩固，1—8月份新增奶牛5800头，牲畜总数历史上首次突破40万头（只），畜牧业产值在大农业中的比重明显提高。产业化经营步伐加快，农业生产的绿色化、品牌化初见成效，共有7.87万亩农作物通过了无公害绿色农产品基地认证;90%以上的经济作物实现了订单种植，预计6户规模以上农畜产品加工企业年内可完成产值11亿元以上。

——投资和消费大幅度增长，经济发展后劲不断增强。1—8月份，全社会固定资产投资累计完成10.1亿元，同比增长42.6%，增速比6月底加快63.8个百分点。黄河三盛公水利枢纽除险加固、富邦矿业集团10万吨红柱石精选、盘古林纸一体化、海协力贷款风沙治理、丹路生物肥、兴民科技固体水等项目正在加紧实施；哈磴高速公路和蒙牛、泰顺、九发公司生产线扩建基本完工；基础设施建设步伐不断加快，巴镇——渡口黑色公路建成通车，黄河路、贺兰路、和平路等城镇道路及蒙牛工业园区配套设施建设相继完工，城镇房地产开发面积达到13万平方米，为历年之最；农业、林业、水利、畜牧等项目同步推进，为加快发展奠定了基础，蓄积了力量。前三季度，全县共引进国内到位资金3.47亿元，同比增长227%。社会消费品零售总额实现2.7亿元，同比增长12%。

在肯定成绩的同时，还要清醒地认识到，目前我县主要经济指标仍处于全市中游偏下的位置，与全市平均水平相比仍有不小的差距。1—8月份，我县只有农牧民人均现金收入的增速明显高于全市平均水平（我县为2910元，增55.7%；全市为1432元，增32.7%）；地区生产总值、城镇居民人均可支配收入两项指标的增速基本同全市平均水平持平，分别高于全市0.3和0.4个百分点；而固定资产投资、财政收入和规模以上工业增加值三项重要指标的增速却分别低于全市平均水平24.1、17.8和10.3个百分点。上述差距说明，影响经济运行的不利因素尚未得到根本性克服；但是也要看到，与去年同期和今年上半年相比，各项经济指标增速的回升又说明经济运行中的有利因素正在发挥作用，经济总体上还是朝着预想的方向发展。这种影响经济运行的不利因素和有利因素，我在半年经济形势分析会上已经做了具体分析，今天不再重复。需要引起各级干部注意的是,这种差距同时也是全局性的经济波动在微观领域的具体体现,表明县域经济在发展中所承受的多方面制约越来越强.概括起来,主要有三个方面:

(一)市场经济规律对经济运行的影响更加直接、更加明显。根据国家权威报告的研究结论，2002年和2003年我国经济的市场化指数分别为72.8%和73.8%，超过了国际通行的市场经济临界标准（即市场化指数为60%），说明我国已进入发展中的市场经济国家行列，市场在资源配置中的主体作用不断增强，市场规律对经济运行的约束十分突出。去年以来的煤油电和原辅材料涨价，实质上就是全球性能源短缺和宏观经济过热引发的供求波动的体现，靠行政手段来平抑是难以奏效的，县级政府的作用更是微乎其微。县内一些龙头企业的原料如原奶和甜菜等供应不足，主要还是因为养殖和种植的比较效益上不去，农牧民没有积极性。从这个意义上讲，无论是政府还是企业，都必须放眼市场、立足市场，在尊重市场规律的前提下决策经济行为。

（二）中央宏观调控政策对经济运行的制约更加刚性、更加剧烈。就旗县而言，拉动经济增长的主要动力是投资，特别是国家投资。随着国债规模缩小、信贷资金紧缩、重大项目审批趋紧等宏观调控政策的实施，今年全县经济增长与前几年相比的趋缓态势正是宏观政策调控作用逐级传导的体现。从固定资产投资看，2002—2004年我县固定资产投资的增长速度分别是92.7%、73.3%和28.1%，到今年6月底更是由逐年下滑而锐减为—25.7%。下降的原因除了基数逐年提高之外，主要还是包兰铁路复线、黄河公路大桥、哈磴高速公路、三盛公水利枢纽除险加固等一批大型国债项目陆续完工后，再无新的大型国债项目上马接续。从信贷规模看，各家国有商业银行为了抢占国债规模缩小和存款准备金率提高后退出的资本市场，纷纷通过行政手段抽调或者挤压旗县级支行的贷款额度，使得原本就“缺血”的旗县金融雪上加霜，资金严重短缺。2002—2004年，我县金融机构贷款余额的增速分别为56.9%、20.8%和—2.5%，连续下降的态势造成全县仅工业企业就短缺信贷资金3500万元以上。从项目审批看，国家有保有压的审批政策，使得我县经过多番努力、多方争取的邢煤热电项目一度搁浅，不能上马实施，无法体现拉动效应。可以预见，这种宏观调控政策的刚性制约还将持续一个时期，等待县域经济增长的高速回升尚需要有一个必要的过程。

（三）建设和谐社会的主旋律对经济发展的要求更高、导向更强。以2003年我国人均GDp超过1000美元为标志，构建和谐社会、共同打造有质量的生活就成了经济社会发展的主旋律。一方面，随着收入的增加，老百姓对环境的要求越来越高，一些先进地区重污染企业的关闭或外迁实质上就是迫于当地环境压力越来越大；而国务院七部委联合进行的环保专项治理行动、近年来我县的多起群众上访事件，以及部分生产企业的排污受限也都表明企业生产、经济发展的思路和出路都要转到以人为本，发展循环经济和清洁生产上来，即使像我县这样人口密度小、环境容量较宽裕的旗县，在承接高载能、高污染产业时也正在受到越来越多的限制和抵制。按照全市资源整合的整体部署，“十一五”期间企业用地、用水门槛会有所抬高，企业的建设成本、生产成本和排污、治污费用会继续增加，企业经营要想立于不败之地，就必须适应并按照循环生产和清洁生产的要求，加大技改投入力度，发展下游产品，延长企业产业链；特别是高载能企业，必须进一步加强对废水、废渣、废气的管理和再利用，有效减少环境污染和资源消耗，走“低消耗、低污染、高效益”的循环经济之路。另一方面，作为一个西部旗县，我县的劳动力资源应该是丰富的，但县内许多企业都出现了用工缺口。除了技术培训跟不上的原因外，我想主要的还是工资、福利和社会保障待遇过低。人力资源也和其他资源、资本一样，是趋利的，总要流向回报率高的行业和地区。因此，必须转变低工资、低福利、低社会保障水平，甚至违反《劳动法》擅自延长工时，增加强度的用工观念，把工人当成企业团队的重要成员，保障其合法权益，才能凝聚人心、凝聚士气。

二、集中精力，强化措施，全力抓好四季度的经济工作

现在到年底不足一百天，各级各部门一定要自加压力，狠抓落实，加快进度，确保全面完成或超额完成年初确立的各项目标任务。

（一）确保完成固定资产投资任务。固定资产投资是拉动经济增长的重要支撑，确保完成13亿元，争取完成15亿元，是保证今年GDp增长23%的关键。各重点项目和重点工程专项负责领导、项目建设单位要认真对照重点项目和重点工程专项推进责任制，查漏补阙，加强调度，抓紧施工，尽快形成实物工作量，有效推进项目建设，年底向县委、政府和全县人民交好帐。要对全县投资项目进行一次认真清点，属在建、续建项目的，必须全面加快施工进度，不允许有任何延误；属新建项目的，必须盯死不放，加紧工作，限期上马。续建和在建项目重点是抓好黄河三盛公水利枢纽除险加固、退牧还草、海协力贷款风沙治理、盘古林纸一体化、香港富邦10万吨红柱石精选、丹路生物肥、兴民固体水等项目的实施；新建项目重点是抓好城区房地产开发、人民公园建设和临策铁路磴口段等项目的完工或上马，争取2×30万千瓦热电厂早日拿到国家发改委批件；策化项目重点是抓好风力和太阳能发电、污水集中处理、管道供气等项目，加快前期工作进度，全力做好业主和建设资金的落实。要进一步加强项目库建设，围绕国家产业政策、市场导向和我县的资源、区位优势，组织协调全县各部门、各企业策划编制一批具有地方经济特色、符合国家产业政策、信贷政策和投资方向的项目，为争取国家支持和招商引资打好基础，并力争有更多的项目进入2006年全市及全区重点项目盘子。

（二）努力保持工业经济的强劲增势。四季度是我县农副产品加工企业的黄金生产季节，加之工业用电并入乌海用电区后高载能企业得以满负荷生产，为我们填补二、三季度生产欠帐创造了条件，必须抓紧抓实。一是加强调度，努力为工业企业的生产创造宽松环境。1—8月份，我们通过实行县级领导联系企业专项责任制，为县内骨干企业解决了一批资金、用地、原料落实和社会矛盾化解等方面的具体问题，有力调动了企业的生产积极性。后几个月，要继续落实县级领导联系企业责任制，全力加强协调调度，努力帮助企业解决好生产资金短缺、运力不足和用工紧张等突出问题。资金方面，要继续加强对商业银行信贷额度和社会资本融资的争取力度，凡是经济效益高、技术含量高、市场前景看好和信用等级可靠的骨干企业，均可考虑由县财政为其提供融资担保。运力方面，要保障农畜产品流通绿色通道的畅通，严格禁止在农畜产品加工原料收购运输期间进行任何形式的治超限载和规费查收；经贸局和运输管理部门要共同牵头，充分发挥110国道和磴巴高速公路过境的区位优势，调动县内及临河、乌海等周边地区货运信息中心的积极性，增加过往空车的配货量，弥补企业运力不足；要专人负责，继续与铁路部门协调，争取在巴彦高勒车站开设集装箱业务，从根本上解除运力瓶颈。用工方面，要针对脱水菜、番茄、葵花加工等季节性用工集中的实际，认真兑现外来务工人员的就业优惠政策；继续加强对企业违法用工的监督检查，试行企业最长工作时间和最低工资制度，规范相关的社会保障制度，努力通过工会和劳动监察维护务工人员的合法权益，树立良好的企业形象和地区形象，吸引更多的务工人员到我县打工。二是引导企业创新经营理念，不断注入发展活力。在市场经济日渐成熟、市场竞争日益激烈的条件下，一个企业或品牌的成长壮大必须不断进行技术创新，才能保住并逐渐扩大自己的市场份额，提高生产的利润率。否则，就很可能被淘汰出局。这是我县规模以上企业经营者必须正视并认真思考的大问题。在自己尚不具备自主技术创新的情况下，最快的捷径就是寻求合作，联强联大。市政府准备把世界500强和国内500强企业与招商项目对应起来，也为我县提供了一个产业和产品对接的好思路。经贸局和招商局要抓住这个机会，把县内除上市公司以外的规模以上企业同500强企业对应起来，帮助企业选择合作业主和可行的联合方案。要通过奖励性扶持政策引导县内有条件的规模以上企业借鉴现代企业经营OEM（原始设备制造商）产品的发展模式，积极主动地进行商标权购买或者技术产权购买，挂靠名牌，甘当配角，加快产品和生产技术的升级换代，在嫁接改造上有实质性进展。要继续总结和推广黄河铬盐公司的融资经验，帮助企业通过联合经营、出让股权等方式摆脱资金困境，逐步向现代企业的经营方式转变。三是继续加强工业园区建设。要高标准地完成蒙牛工业园区的道路、泵站等基础设施建设，进一步提高园区排污、供水、供暖、供汽等基础设施的运行水平，打造全区一流工业园。要着手启动哈腾化工工业园区建设。建设哈腾化工园区从长远看，是为了将来临策铁路通车后，能够充分利用新疆和蒙古的煤气油资源。而目前，则主要是选择一片环境压力较小的地带，合理承接东部沿海和发达地区高耗能、高污染产业的梯度转移，并为今后县域重污染企业的外迁创造平台。在具体实施上，要聘请资深专业人员，对园区产业的布局、分类、规模进行论证，充分考虑当地风向、水源、生态等因素对环境污染的可承受程度，先期制定一个科学的园区规划，力争年内形成大致的轮廓。

（三）千方百计增加农牧民收入。要突出四个重点：一是积极扶持农畜产品加工龙头企业。四季度是农畜产品产销加的旺季，要积极处理好龙头企业与农牧民的利益关系，提高订单履约率，全力保证泰顺、佳格、九发、新源华达、科发、植物油厂等龙头企业的原料需求。一方面，依据订单条款，以合法程序保证企业原料不外流，提高农牧民的履约意识和信用意识；另一方面，加强对企业原料收购的必要监管，依法查处企业和经纪人变相降价、变相违约等坑农骗农行为，切实规范农企关系。要积极引导农牧民根据今年县内龙头企业原料种植基地的实际需求和明年的生产计划，对比算帐，提前筹划明年的订单种植。要根据市一届四次全委会精神，鼓励龙头企业探索规模化经营，通过承包租赁土地提高劳动生产率，扩大企业原料基地建设面积和建设档次。二是抓好农畜产品流通体系建设。要充分发挥龙头企业、农村合作经济组织和农牧民经纪人的作用，鼓励和支持各类中介流通组织下基地、进地头收购农畜产品，到外地销售农畜产品，促进农畜产品深购远销。需要强调的是，在农畜产品流通上，要尝试品牌化营销，即通过相应的生产协会或流通协会为我县外销的农副产品，特别是已经过认证的7万多亩无公害绿色生产基地生产的农副产品进行商标注册，逐步扩大我们的品牌影响。在这方面，纳林套海农场为我们提供了很好的经验。该农场通过知青联谊会，为本地瓜果搞了“兵团红”、“纳林牌”商标注册，目前已打进北京、上海等大城市，为当地农畜产品告别无商标、无标准流通奠定了坚实基础。三是加强科技培训和农牧区劳动力转移培训。要组织实施农业科技入户、测土配方施肥、信息服务“三合一”工程，开展好高产优质品种的宣传与普及，充分利用农闲时间把节支增效技术推广到农家地头；要利用冬闲时间，加强农牧民科技培训，特别是要对农村劳动力进行有针对性的技术培训和职业介绍，引导临时就业，发展打工经济，多途径增加农牧民收入。四是认真做好饲料青贮和动物防疫工作。畜牧、农业、科技、农机等部门要加强示范引导，积极推广饲草料青贮技术，争取年内全县青贮普及率达到80%以上。要继续完善基层防疫体系建设，加强五号病、猪链球菌等动物疫病的监测。要继续抓好以“百牛社、千牛村、万牛乡”为重点的规模养殖，加大对典型地区、典型户的扶持力度，带动畜牧业快速发展。要抓紧兑现“三补一免”资金，认真发放退耕还林、退牧还草等各项补贴，确保惠农政策落到实处。

（四）加大增收节支力度，确保财政收支平衡。1—8月份，财政收入仅完成全年任务的46.9%。实现1.3亿元的预期目标，必须从9月份起平均每月完成1700万元，每天入库近60万元。困难重重，压力巨大。但是，增收难度大，并非没有潜力可挖，必须千方百计确保今年财政收入落在实处。

第一，深入挖掘潜力，多策并举抓增收。一要抓项目，壮大财源基础。前八个月，磴巴高速公路和哈磴高速公路完工减少税收710万元，农业税全免、农垦财政上划、部分条管企业税收上划等减收近600万元；最近自治区又出台了即征即退、先征后返等不得计入财政收入，非税收入进入财政收入的比例不得突破10%的刚性政策；加之支出上，我们兑现了行政事业单位职工岗位津贴，增加了离退休人员的生活补助，提高了最低生活保障标准，先后完成了城镇基础设施改造、磴口到渡口三级油路建设等县级投资的重点工程。一增一减，使得原本就增收空间有限的县财政收入难上加难，全部的希望就在于项目建设和工业发展。所以，各级各部门必须进一步增强项目意识，千方百计上项目，想方设法办工业，切实做好项目的谋划和实施工作，真正把化工业、乳业、食品加工、电业、纸业等一批能够促进产业优化升级、带动能力强、聚集效应大的支柱产业抓上去。二要抓征管，做到应收尽收。在税收征管上，要正确处理两个关系。一是处理好“抱西瓜”与“捡芝麻”的关系。“抱西瓜”就是把化工、乳业、食品加工等重点税源、重点企业、重点领域突出出来，完善和健全重点企业、重点税源和重点领域的动态监控机制，加强对左右全县收入形势重点企业的税收征管。“捡芝麻”，就是在抓好重点税源的同时，不放松批发、零售等零散户征管，杜绝漏征漏管，实现应收尽收。二是处理好降低门槛与依法治税的关系。近年来，我县先后出台了一系列优惠政策，这其中包括税收地方留成部分返还企业等政策。一方面，这种“洼地效应”对吸引资金、项目涌入我县具有积极的促进作用；另一方面，按照市一届四次全委会的安排，今后全市要逐步实行统一的招商引资优惠政策，规范各旗县的税收减免行为。虽然我县仍将根据已经签定的协议，不折不扣地兑现优惠条款；但是，享受这种优惠和减免的企业也必须十分珍视由此而来的发展机遇，坚决杜绝靠税收豁免盈利的短期思想和行为，努力使自身做强做大。在操作上，要继续深化财税专项检查，组织财政、税务、审计和经贸部门从企业用工、用电、成本费用、资金流量等方面入手，对规模以上工业企业的税金和税额进行评估，摸清税源底数；税负明显偏低的要纳入重点检查对象，有偷漏税行为的要依法查处。要增强税务、土地、城建与房管部门的信息沟通，鼓励同行业相互监督举报，进一步加大对建筑业和房地产业的整治，增加建筑业和房地产业对财政的贡献率。要加强企业法人和企业会计的法律意识，依法责令其据实建立企业帐薄，切实解决企业多套帐的问题，从源头上堵塞税收漏洞。要继续设立纳税贡献奖，大张旗鼓地宣传、表彰、奖励纳税大户。要进一步加强欠税清理，摸清底数，重点监控，必要时采取强制措施，切实提高清欠效果。三要抓非税收入，管好“第二财政”。加强对执收执罚部门的监管，重点抓好行政性收费、罚没收入和国有土地有偿使用收入等非税收入的征收。要按照优化经济发展环境减免、降低和调整的规费标准，确保应收尽收。这里需要强调的是，各行政企事业单位和施工单位都要依法把该交的税费如数上缴，不得以任何理由拖欠推诿。反过来，根据协议应由政府予以减免和优惠的，政府将信守承诺，不折不扣地按程序予以返还。要认真落实“收支两条线”管理规定，继续完善“票款分离”和“罚缴分离”，将各级执收执罚部门的预算外收入、罚没收入全部上缴国库和财政专户，纳入预算管理和财政专户管理。

第二，加大管理力度，坚定不移控支出。1—8月份，我县财政支出的绝对额和增速远远超过了收入的绝对额和增速，必须严格控制支出。一要集中财力。要强化财政预算约束，严控支出标准和项目，除政策性增支和救灾抗灾等突发性因素外，一律不再追加新的支出项目，集中财力保工资、保运转。要从政府自身做起，精减会议和文件，进一步修订完善(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)招待费、节日慰问的支出标准，努力降低行政和机关运行成本。要严格执行政府集中采购制度和会计集中核算制度，集中政府财力，充分提高资金使用效益。二要保证重点。要继续加强财政资金调度，进一步调整和优化支出结构，该保的一定保，该控的一定控，该压的一定压，分类对待，保证重点。要想方设法安排一块资金，按比例兑现一部分被挤占的项目资金，确保明年的项目和资金争取不受影响。

同志们，能否完成今年的经济社会发展目标，是检验我们执政能力提高和党员先进性教育活动是否取得实效的重要标尺。让我们在县委的领导下，坚定发展信心，正视困难，狠抓落实，确保圆满完成全年各项目标，为实现“十一五”的良好开局奠定基础。

第二篇：在市委一届四次全委会议上的总结讲话

同志们：

市委一届四次全委会议完成了主要议程，今天就要结束了。下面，围绕会议主题，我讲三点意见：

一、统一思想，凝心聚力，认真贯彻落实本次会议精神

这次市委全委会议是在全面贯彻落实胡锦涛同志“七一”重要讲话和自治区党委七届四次全委会议精神，掀起“三个代表”重要思想新高潮的形势下，在我市经济建设进入新的发展阶段的关键时刻召开的一次重要会议。上午，云峰书记就我市学习贯彻“三个代表”重要思想和实现经济跨越式发展，作了题为《兴起新高潮、构筑新目标、实现新跨越》的重要讲话，云书记的讲话对于动员全市各族人民，团结奋进，走进前列，实现鄂尔多斯经济跨越式发展具有极其重要的意义，是指导我市今后一个时期工作的纲领性文件。大家围绕云书记的讲话，结合实际进行了热烈的讨论，达到了统一思想、提高认识、凝聚智慧、共谋发展的预期效果。概括起来，主要有以下三个方面。

一是加深了对“三个代表”重要思想的理解，进一步增强了贯彻落实的自觉性和坚定性。大家充分认识到，“三个代表”重要思想是面向21世纪的中国化的马克思主义，是新世纪新阶段全党全国人民继往开来、与时俱进，实现全面建设小康社会宏伟目标的根本指针，是我们团结奋斗的思想基础。当前我市改革和发展的任务十分艰巨和紧迫，要办的事情很多，需要克服的困难和解决的矛盾也很多。在这个重要的历史时期，只有用“三个代表”重要思想武装广大干部群众，才能统一思想，凝聚人心；只有牢固确立“三个代表”重要思想的指导地位，才能真正做到立党为公，执政为民，始终保持党的先进性；只有以“三个代表”重要思想指导实践，才能抓住机遇，加快发展，推动鄂尔多斯经济的跨越式发展。与会同志一致表示要加强学习，进一步深刻理解“三个代表”重要思想的本质和灵魂，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，在实践中长期坚持并创造性地加以运用。

二是确定了本世纪头十年我市的奋斗目标，进一步坚定了加快发展的决心和信心。云书记的讲话对我市市情进行了再认识，对发展目标进行了再审视，对我市所面临的机遇、挑战和客观具备的比较优势进行了准确、理性、透彻的分析，在此基础上，提出了我市新世纪头十年实现“四个超一”的发展目标。这一目标鼓舞人心、催人奋进，符合中央和自治区的要求，符合本资料权属转载网络放上鼠标按照提示查看转载网络全市人民加快发展的强烈愿望。讨论中大家一致认为，只要我们解放思想，开拓创新，团结一心，奋发图强，把新的发展机遇充分把握好，把自身的优势充分发挥好，把蕴藏的潜力充分挖掘好，这一宏伟蓝图一定会成为现实，“第三个火车头”的目标一定会如期实现。

三是明确了“城乡统筹、三化互动”和“八个支撑”的工作思路和措施，进一步增强了做好各项工作的责任感和紧迫感。云书记在讲话中指出，要加快新型工业化、农牧业产业化和城镇化进程，重点围绕“优势支撑、主导支撑、城镇支撑、开放支撑、区域支撑、市场支撑、科教支撑、环境支撑”做好跨越式发展的各项工作，这是指导我市今后一个时期工作的大方针、大方向、大思路。所提出的各项工作措施，思路清晰，要求明确，具有前瞻性、开拓性和可操作性。大家表示，一定要结合本地区、本部门、本单位的实际，树立强烈的发展意识、机遇意识和创新意识，增强加快发展的责任感和紧迫感，全面贯彻，狠抓落实，确保市委提出的各项目标任务落到实处。

目标和要求明确之后，摆在我们各级领导面前的首要工作就是抓紧抓好会议精神的贯彻落实，使之迅速转化为全市广大党员、各级干部和人民群众的实际行动，迅速转化为全面建设小康社会、实现跨越式发展的强劲动力。贯彻落实这次会议精神要着重体现“快、深、实”的要求。

“快”就是要抓紧传达贯彻，迅速掀起学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮。各地、各部门、各单位要按照本次会议的部署和要求，精心组织，周密安排，认真组织开展“三个代表”重要思想学习活动，尽快把市委一届四次会议精神传达到全体党员干部，将各族干部群众的思想和认识统一到实现“四个超一”的目标上来。县（处）级以上领导班子要以党委（党组）中心组学习为主，把集中学习和个人自学、通读文件与专题讨论结合起来，全面准确地领会精神实质。机关党员和干部以在职学习为主，采取自学与专题讲座、讨论相结合的方式深入学习。企业、农村、学校和社区要通过举办讨论会、报告会等形式，发挥基层党校等宣传阵地的作用，组织广大党员、干部和群众深入学习“三个代表”重要思想和本次会议精神。

“深”就是要深入学习，深刻领会，深层思考“三个代表”重要思想的精神实质，迅速掀起新一轮思想解放的新高潮。各地、各部门要按照十六大报告提出的“三个一切”的要求，将广大党员干部的思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，打破习惯势力和主观偏见的桎梏，适应实践的发展，以实践来检验一切，不断研究新情况，解决新问题，突破自我，超越自我，在解放思想中统一思想，在统一思想中开拓前进，做到发展有新思路，改革有新突破，开放有新局面，各项工作有新举措。

“实”就是要理论联系实际，学用结合，迅速掀起新一轮经济社会发展的新高潮。指导实践、推动工作是学习贯彻“三个代表”重要思想的出发点和落脚点。从鄂尔多斯来说，学习贯彻“三个代表”重要思想，就是要推进经济社会跨越式发展，率先全面实现小康目标。要紧紧抓住二十一世纪初可以大有作为的重要战略机遇期，抢抓西部大开发和国家能源需求趋旺给我市发展带来的新机遇，发挥比较优势，培育竞争优势，全面推动新一轮快速发展。各地要按照云书记的讲话要求，进一步明确加快发展的新目标，研究落实工作的新举措，推动经济和各项社会事业的新发展。

二、超前运作，大胆谋划，着力构筑 “四个超一”目标

“四个超一”目标是市委、市政府在深入分析全国、全区经济发展趋势的基础上，经过充分调研，横比纵看，反复论证提出的，这一目标既具有一定的超前性，又具有客观的现实基础，是我市在新世纪初重要战略机遇期构筑的宏伟蓝图，是我市经济与呼市、包头并驾齐驱，成为带动自治区经济发展的“第三个火车头”的现实需要，也是全市各族干部群众加快发展、谋求富裕的根本要求。在不久前结束的市委读书会和本次会议的讨论中，各旗区、各部门对实现这一目标充满信心，认为经过努力是完全可以实现的。

经过初步测算，要想实现“四个超一”目标，需对 “十五”计划进行相应的调整，到2005年，GDp至少应达到400亿元，比原计划增100亿元，财政收入达到40亿元，增10亿元，城乡居民人均收入仍为原计划，分别达到10000元和5000元。在此基础上，到2010年，GDp和财政收入比原远景规划分别增400亿元、40亿元，最终实现“四个超一”目标。当前本资料权属转载网络放上鼠标按照提示查看转载网络，摆在我们各级党委、政府面前的首要任务是要将这一目标细化量化，量化到产业、量化到旗区、量化到具体项目。因此，各旗区要结合实际，超前构筑、及早谋划，对各自的“十五”计划和远景规划进行调整，并要分、分产业进行细化落实。就全市而言，计划部门已拿出了一个草案，三次产业的比例初步拟定为5：63：32，即一、二、三产业的增加值分别达到50、630和320亿元，这只是一个指导性计划，不作为最后定案数。计划部门要在充分调研论证的基础上，结合各旗区的计划和各专业部门的专项计划，在“四个超一”总量不变的前提下，于今年10月底前调整并制定出我市的“十五”、“十一五”计划，并抓紧编制基础产业和基础设施发展规划。在制定计划时，要着重把握好以下几点。

（一）重点在工业。“两个48%”（两大沙漠和丘陵沟壑山区、干旱硬梁区分别占国土面积的48%）、富集的资源和已有的工业基础客观地决定了坚持“工业立市、强市富民”始终是实现我市跨越式发展的重中之重和根本所在。要举全市之力，推进新型工业化进程，把工业作为牵动经济发展的“牛鼻子”。按照“高起点、高科技、高产业链、高附加值、高度节能环保”的要求，全力培育能源、纺织、化工、建材、高载能、农畜林沙、高新材料、生物制药八大支柱产业体系。要抓住切入点，找准突破口，重点构筑“四大”，即：大煤田、大煤电、大煤化、大能耗，到2010年，建成2亿吨煤炭基地、2500~3000万千瓦电力基地、1000万吨煤化工基地、500万吨高载能产品基地及百万吨级天然气化工基地，力争使我市成为国家重要的能源基地、高新材料基地，成为世界级的重化工基地、高载能产业基地、绒纺工业基地，到2005年，工业增加值达到210亿元，2010年达到530亿元以上，力争突破600亿元，把我市建成国家西部地区的工业强市、能源大市。

要把项目建设作为经济增长、财税增收、发展后劲增强的支撑点，扭住重点建设项目不放松，着力构筑一批带动力强、具有明显比较优势的大项目、好项目，不断培植新的梯次推进的经济增长点。目前，要重点围绕“四大”和八大支柱产业，抓紧谋划准达两旗沿黄河火力发电群，鄂准两旗高载能，鄂旗高新材料，准伊两旗煤转化、乌杭两旗天然气化工和精细化工，东胜绒纺和生物制药工业园建设，达旗农畜产品加工等一大批建设项目，尽快形成产业集群，推动区域产业集聚，实现园区化发展。在扩大工业总量的同时，运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，大力发展资源接续产业，延长产业链，促进产业的优化升级，在煤炭、纺织、化工、建材等传统工业领域大量吸收高新技术，提高装备水平；立足我市的资源优势和比较优势，培育发展以煤液化、精细化工、高新材料、生物制药等项目为主的高新技术产业；千方百计引进新的高新技术产业项目，促进工业结构的总体优化，着力提高高新技术产业在全市工业中的比重；继续实施名牌推进战略，研究开发拥有自主知识产权的名牌产品，提高产品的知名度和附加值。

（二）基础在农业

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第三篇：在市委一届四次全委会议上的总结讲话

在市委一届四次全委会议上的总结讲话

同志们：

市委一届四次全委会议完成了主要议程，今天就要结束了。下面，围绕会议主题，我讲三点意见：

一、统一思想，凝心聚力，认真贯彻落实本次会议精神

这次市委全委会议是在全面贯彻落实胡锦涛同志“七一”重要讲话和自治区党委七届四次全委会议精神，掀起

“三个代表”重要思想新高潮的形势下，在我市经济建设进入新的发展阶段的关键时刻召开的一次重要会议。上午，云峰书记就我市学习贯彻“三个代表”重要思想和实现经济跨越式发展，作了题为《兴起新高潮、构筑新目标、实现新跨越》的重要讲话，云书记的讲话对于动员全市各族人民，团结奋进，走进前列，实现鄂尔多斯经济跨越式发展具有极其重要的意义，是指导我市今后一个时期工作的纲领性文件。大家围绕云书记的讲话，结合实际进行了热烈的讨论，达到了统一思想、提高认识、凝聚智慧、共谋发展的预期效果。概括起来，主要有以下三个方面。

一是加深了对“三个代表”重要思想的理解，进一步增强了贯彻落实的自觉性和坚定性。大家充分认识到，“三个代表”重要思想是面向世纪的中国化的马克思主义，是新世纪新阶段全党全国人民继往开来、与时俱进，实现全面建设小康社会宏伟目标的根本指针，是我们团结奋斗的思想基础。当前我市改革和发展的任务十分艰巨和紧迫，要办的事情很多，需要克服的困难和解决的矛盾也很多。在这个重要的历史时期，只有用“三个代表”重要思想武装广大干部群众，才能统一思想，凝聚人心；只有牢固确立“三个代表”重要思想的指导地位，才能真正做到立党为公，执政为民，始终保持党的先进性；只有以“三个代表”重要思想指导实践，才能抓住机遇，加快发展，推动鄂尔多斯经济的跨越式发展。与会同志一致表示要加强学习，进一步深刻理解“三个代表”重要思想的本质和灵魂，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，在实践中长期坚持并创造性地加以运用。

二是确定了本世纪头十年我市的奋斗目标，进一步坚定了加快发展的决心和信心。云书记的讲话对我市市情进行了再认识，对发展目标进行了再审视，对我市所面临的机遇、挑战和客观具备的比较优势进行了准确、理性、透彻的分析，在此基础上，提出了我市新世纪头十年实现“四个超一”的发展目标。这一目标鼓舞人心、催人奋进，符合中央和自治区的要求，符合全市人民加快发展的强烈愿望。讨论中大家一致认为，只要我们解放思想，开拓创新，团结一心，奋发图强，把新的发展机遇充分把握好，把自身的优势充分发挥好，把蕴藏的潜力充分挖掘好，这一宏伟蓝图一定会成为现实，“第三个火车头”的目标一定会如期实现。

三是明确了“城乡统筹、三化互动”和“八个支撑”的工作思路和措施，进一步增强了做好各项工作的责任感和紧迫感。云书记在讲话中指出，要加快新型工业化、农牧业产业化和城镇化进程，重点围绕“优势支撑、主导支撑、城镇支撑、开放支撑、区域支撑、市场支撑、科教支撑、环境支撑”做好跨越式发展的各项工作，这是指导我市今后一个时期工作的大方针、大方向、大思路。所提出的各项工作措施，思路清晰，要求明确，具有前瞻性、开拓性和可操作性。大家表示，一定要结合本地区、本部门、本单位的实际，树立强烈的发展意识、机遇意识和创新意识，增强加快发展的责任感和紧迫感，全面贯彻，狠抓落实，确保市委提出的各项目标任务落到实处。

目标和要求明确之后，摆在我们各级领导面前的首要工作就是抓紧抓好会议精神的贯彻落实，使之迅速转化为全市广大党员、各级干部和人民群众的实际行动，迅速转化为全面建设小康社会、实现跨越式发展的强劲动力。贯彻落实这次会议精神要着重体现“快、深、实”的要求。

“快”就是要抓紧传达贯彻，迅速掀起学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮。各地、各部门、各单位要按照本次会议的部署和要求，精心组织，周密安排，认真组织开展“三个代表”重要思想学习活动，尽快把市委一届四次会议精神传达到全体党员干部，将各族干部群众的思想和认识统一到实现“四个超一”的目标上来。县（处）级以上领导班子要以党委（党组）中心组学习为主，把集中学习和个人自学、通读文件与专题讨论结合起来，全面准确地领会精神实质。机关党员和干部以在职学习为主，采取自学与专题讲座、讨论相结合的方式深入学习。企业、农村、学校和社区要通过举办讨论会、报告会等形式，发挥基层党校等宣传阵地的作用，组织广大党员、干部和群众深入学习“三个代表”重要思想和本次会议精神。

“深”就是要深入学习，深刻领会，深层思考“三个代表”重要思想的精神实质，迅速掀起新一轮思想解放的新高潮。各地、各部门要按照十六大报告提出的“三个一切”的要求，将广大党员干部的思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，打破习惯势力和主观偏见的桎梏，适应实践的发展，以实践来检验一

切，不断研究新情况，解决新问题，突破自我，超越自我，在解放思想中统一思想，在统一思想中开拓前进，做到发展有新思路，改革有新突破，开放有新局面，各项工作有新举措。

“实”就是要理论联系实际，学用结合，迅速掀起新一轮经济社会发展的新高潮。指导实践、推动工作是学习贯彻“三个代表”重要思想的出发点和落脚点。从鄂尔多斯来说，学习贯

彻“三个代表”重要思想，就是要推进经济社会跨越式发展，率先全面实现小康目标。要紧紧抓住二十一世纪初可以大有作为的重要战略机遇期，抢抓西部大开发和国家能源需求趋旺给我市发展带来的新机遇，发挥比较优势，培育竞争优势，全面推动新一轮快速发展。各地要按照云书记的讲话要求，进一步明确加快发展的新目标，研究落实工作的新举措，推动经济和各项社会事业的新发展。

二、超前运作，大胆谋划，着力构筑“四个超一”目标

“四个超一”目标是市委、市政府在深入分析全国、全区经济发展趋势的基础上，经过充分调研，横比纵看，反复论证提出的，这一目标既具有一定的超前性，又具有客观的现实基础，是我市在新世纪初重要战略机遇期构筑的宏伟蓝图，是我市经济与呼市、包头并驾齐驱，成为带动自治区经济发展的“第三个火车头”的现实需要，也是全市各族干部群众加快发展、谋求富裕的根本要求。在不久前结束的市委读书会和本次会议的讨论中，各旗区、各部门对实现这一目标充满信心，认为经过努力是完全可以实现的。

经过初步测算，要想实现“四个超一”目标，需对“十五”计划进行相应的调整，到××年，至少应达到亿元，比原计划增亿元，财政收入达到亿元，增亿元，城乡居民人均收入仍为原计划，分别达到元和元。在此基础上，到年，和财政收入比原远景规划分别增亿元、亿元，最终实现“四个超一”目标。当前，摆在我们各级党委、政府面前的首要任务是要将这一目标细化量化，量化到产业、量化到旗区、量化到具体项目。因此，各旗区要结合实际，超前构筑、及早谋划，对各自的“十五”计划和远景规划进行调整，并要分、分产业进行细化落实。就全市而言，计划部门已拿出了一个草案，三次产业的比例初步拟定为：：，即一、二、三产业的增加值分别达到、和亿元，这只是一个指导性计划，不作为最后定案数。计划部门要在充分调研论证的基础上，结合各旗区的计划和各专业部门的专项计划，在“四个超一”总量不变的前提下，于今年月底前调整并制定出我市的“十五”、“十一五”计划，并抓紧编制基础产业和基础设施发展规划。在制定计划时，要着重把握好以下几点。

（一）重点在工业。“两个”（两大沙漠和丘陵沟壑山区、干旱硬梁区分别占国土面积的）、富集的资源和已有的工业基础客观地决定了坚持“工业立市、强市富民”始终是实现我市跨越式发展的重中之重和根本所在。要举全市之力，推进新型工业化进程，把工业作为牵动经济发展的“牛鼻子”。按照“高起点、高科技、高产业链、高附加值、高度节能环保”的要求，全力培育能源、纺织、化工、建材、高载能、农畜林沙、高新材料、生物制药八大支柱产业体系。要抓住切入点，找准突破口，重点构筑“四大”，即：大煤田、大煤电、大煤化、大能耗，到年，建成亿吨煤炭基地、万千瓦电力基地、万吨煤化工基地、万吨高载能产品基地及百万吨级天然气化工基地，力争使我市成为国家重要的能源基地、高新材料基地，成为世界级的重化工基地、高载能产业基地、绒纺工业基地，到××年，工业增加值达到亿元，年达到亿元以上，力争突破亿元，把我市建成国家西部地区的工业强市、能源大市。

要把项目建设作为经济增长、财税增收、发展后劲增强的支撑点，扭住重点建设项目不放松，着力构筑一批带动力强、具有明显比较优势的大项目、好项目，不断培植新的梯次推进的经济增长点。目前，要重点围绕“四大”和八大支柱产业，抓紧谋划准达两旗沿黄河火力发电群，鄂准两旗高载能，鄂旗高新材料，准伊两旗煤转化、乌杭两旗天然气化工和精细化工，东胜绒纺和生物制药工业园建设，达旗农畜产品加工等一大批建设项目，尽快形成产业集群，推动区域产业集聚，实现园区化发展。在扩大工业总量的同时，运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，大力发展资源接续产业，延长产业链，促进产业的优化升级，在煤炭、纺织、化工、建材等传统工业领域大量吸收高新技术，提高装备水平；立足我市的资源优势和比较优势，培育发展以煤液化、精细化工、高新材料、生物制药等项目为主的高新技术产业；千方百计引进新的高新技术产业项目，促进工业结构的总体优化，着力提高高新技术产业在全市工业中的比重；继续实施名牌推进战略，研究开发拥有自主知识产权的名牌产品，提高产品的知名度和附加值。

（二）基础在农业。“四个超一”的其中之一就是农牧民人均纯收入超元。目前，我市农牧民收入水平仅为计划目标的左右，也就是说，在今后的年时间里，必须与城镇居民收入同样，年均增长元，才能实现既定目标。可见，实现农牧民人均纯收入元，是“四个超一”目标的难点，更是全面建设小康社会、落实“三个代表”重要思想的重点。要按照既定的“立草为业，为养而种，以种促养，以养增收，建设绿色大市、畜牧业强市”的农牧业发展思路，做大做强畜牧业总量，提高畜牧业在一产增加值中的比重；继续调整生产区域布局，着力建设沿黄河、无定河高效农牧业经济增长带，促进优势产业向优势区域集中；坚定不移地实施禁、休、轮牧和退耕还林、退牧还草，加大生态环境建设力度，实现可持续发展；大力实施生态移民，走减少农牧民、致富农牧民的路子；加快培育龙头企业，推进农牧业产业化进程，促进农牧业增效、农牧民增收。到××年，牲畜总量突破万头只，沿河高效农牧业增长带初具规模，生态扶贫移民初见成效，农牧业人口降到万人以下，一产增加值达到亿元，农牧民人均纯收入达到元。到年，牲畜总量达到万头只，真正将沿河地区建成高效农牧业园区，丘陵沟壑山区和干旱硬梁区生态得以明显恢复，农牧业人口降到万人以下，一产增加值达到亿元，力争突破亿元，农牧民人均纯收入达到元。

三）潜力在三产。我市三产规模小，占的比重仅为，总量居全区各盟市第位，其根本原因就是传统产业比重大，附加值低，新兴产业起步晚，发展慢，××年商业、餐饮、交通运输等传统服务业占到三产增加值的以上，而金融、保险、信息、旅游等新兴服务业占比不足。由于目前我市三产的总量小、基数低，加之二产的迅猛发展和城镇化进程的加快，传统三产仍将快速增长，新兴三产将得到空前发展，三产孕育着巨大的发展潜力，必将呈现爆发式的增长态势，到××年，三产增加值达到亿元，到年，年均增长，达到亿元。

要重点构筑“一个中心组团、两级发展主轴”的城市发展体系。以东胜、青春山开发区、阿镇为核心，适时实施政府驻地迁移，形成鄂尔多斯区域性中心城市；沿⒐国道的主要城镇发展带形成两条“十字型”发展主轴，集中全市以上的城镇人口。到年，城镇化率提高到，城镇基础设施、公用设施和居民收入、生活质量、社会保障程度均达到高水平的城镇化标准，将鄂尔多斯建成西部地区发达城市。

继续把交通基础设施建设作为改善投资环境、促进经济发展的重中之重来抓，新建东胜至苏家河畔、城壕至东胜高速公路，积极构筑呼、包、鄂“金三角”地区的经济大动脉，实现市相互之间公路高速化；新建呼准铁路、准神铁路、东乌铁路，形成横穿东西和纵贯南北“十”字相交的铁路大通道；新建鄂尔多斯机场，到“十一五”中期形成公路、铁路、航空立体交通网络。

依托丰富的旅游资源，突出民族风情和沙漠旅游、生态旅游、黄河旅游等特色，重点完善成陵、响沙、恩格贝、黄河峡谷、阿尔寨石窟等重点旅游景区的建设，打造旅游品牌，开发旅游产品，开拓旅游市场，使旅游业尽快发展成为三产的支柱产业。“十五”期间，旅游业年平均发展速度力争达到以上。

经济要进“前三位”，社会事业发展也要走进自治区前列，要将社会事业摆到与经济建设同等重要的战略位置予以高度重视，使之与经济的快速发展相适应。突出抓好教育工作，继续深化改革，加强校长和教师队伍建设，抓好重点城镇义务教育阶段学校的新建和扩建，扩大高中阶段教育，积极发展高等教育，筹建本科层次的鄂尔多斯学院；强化旗乡两级卫生基础设施建设，构建完善的基层卫生服务网络；大力发展公益性文化事业和文化产业，充分挖掘鄂尔多斯深厚文化底蕴，丰富和活跃城乡文化生活；高度关注民生，促进就业和再就业，努力提高城乡人民生活水平。

要继续坚定不移地把对外开放置于全市经济社会发展的大局之中，将招商引资作为加快发展的“一号工程”，进一步解放思想，抢抓机遇，增强开放意识，扩大开放领域，培育开放主体，营造开放环境，充分发挥我市资源、区位等比较优势，大力实施“引进来”、“走出去”战略，加快对外开放步伐，促进全市经济社会快速协调发展。要将对外开放同推进“三化”进程、调整优化经济结构、推动产业升级有机结合起来，努力扩大招商引资规模，提高利用外资水平，促进对外贸易快速增长，以大开放促进大发展。

三、加压挖潜，狠抓落实，全力做好下半年各项工作

上半年，我市国民经济保持了快速增长的良好态势，国内生产总值完成亿元，同比增长，完成年计划的。其中第一产业完成增加值亿元，增长；第二产业完成增加值亿元，增长；第三产业完成增加值亿元，增长。财政收入完成亿元，增长，为年计划的。上半年我市经济运行呈现出“两快两平”的特点，二产、财政收入高速增长，特别是二产增幅较去年提高个百分点，是近几年来增速最快的一年。一产增幅虽比××年下降了个百分点，但去年一产的增速是建立在恢复性增长基础之上的；三产增幅回落个百分点，主要是受“非典”疫情影响。排除非正常因素，一、三产业仍呈平稳运行态势。

总结上半年的工作，主要体现在五个方面：一是农牧业结构调整步伐加快。种植业结构进一步优化，粮经饲比例由：：调整为：：。牲畜总量大幅增加，牧业牲畜头数达到万头只，同比增加万头只；新购进优良牲畜万头只，其中奶牛头，肉牛头，肉羊万只。禁牧、休牧、划区轮牧全面推行，舍饲养畜万头只，占牲畜总头数的。生态建设成效明显，完成人工造林万亩飞播万亩新增水保治理面积平方公里，人工种草万亩。二是工业经济高速增长。完成工业增加值亿元，增长，规模以上工业企业完成增加值亿元，增长％，比全区平均增速快个百分点，较去年同期上升个百分点。工业产品产销率达，提高个百分点，经济效益综合指数，提高个百分点。煤炭、纺织、电力、化工、高载能等产业对全市工业的贡献率达，拉动工业增长个百分点。三是对外贸易持续增长。完成进出口总额万美元，增长，其中出口完成万美元，增长；进口完成万美元，增长。引进国内资金亿元，增长，实际利用万美元。实现社会消费品零售总额亿元，同比增长，居民消费价格指数为上涨。四是固定资产投资快速增长。全市在建项目个，其中新开工项目个，累计完成投资亿元，增长，工业完成投资亿元，增长，占总投资的。五是财政和城乡居民收入同步提高。财政收入继续高速增长，在亿元的总收入中，地方财政收入亿元，完成年预算的，增长。城镇居民人均可支配收入元，增长；农牧民人均现金收入元，增长。

总的看，上半年我市经济保持了持续快速增长的良好态势，但是，全国、全区经济同样保持了较快增长速度，与国内发达地区和区内呼、包二市相比，我们的差距非但没有缩小，而是在进一步拉大。这次会议我们构筑了“四个超一”的新目标，目的就是要使我市实现更大规模、更高层次、更快速度的发展，在新一轮经济发展热潮中抢占先机、赢得主动，成为“第三个火车头”。新的发展目标和新的发展思路，必须要求我们采取新的工作举措，从现在抓起，一环扣一环地加以落实，一步一步地扎实推进，一个阶段一个阶段地突破赶超。今年的目标任务，绝不能满足于预期，必须加压挖潜，能快则快，能超则超。下半年，要着重抓好以下几个方面的工作：

（一）切实抓好农牧业增效，确保农牧民增收。今年我市雨水充沛全市农牧业整体形势不错除局部地区受洪灾以外丰收在望。但我们绝不能盲目乐观，对可能出现的秋旱、虫害、雹灾、早霜冻等各类自然灾害要高度重视及早做好预防应对工作。月末，我市中东部地区发生了多年来罕见的特大洪灾，给人民群众生命财产造成重大损失，各级各有关部门一定要想灾区所想，急灾区所急，加强救灾工作，妥善安排好灾区群众的生产生活，确保灾民有衣穿、有饭吃、不露宿，确保社会稳定。要切实加强农作物后期田间管理和牧业管理工作，努力降低生产环节的费用支出，节本增效，使农牧业结构调整的成效真正体现在农牧民增收当中。要把组织购进牲畜作为下半年调整农牧业结构的中心工作，确保完成万头只调购任务，进一步扩大养殖规模，提高繁殖能力。今年在信贷资金投入严重不足的情况下，纯增牲畜多万，农牧民是花了血本的，任何指导和管理上的疏漏都会造成难以估量的损失，影响农牧民大力发展畜牧业的积极性，这一点大家务必要保持清醒认识。为此，后几个月要全力以赴抓好四个方面的工作：一是抓紧建立农牧业发展风险基金，研究和制定运作机制和管理办法，为农牧业发展提供实实在在的资金支持。二是抓好疫病防治，加强牲畜“五号病”等重大疫情的监测预防工作，切实保障畜牧业稳定健康发展。三是抓好饲草料贮备工作，能青贮的饲草料要应贮尽贮，能打的草要应打尽打，做到颗粒归仓、寸草入垛，保证养殖需要。四是抓好农畜产品营销工作，及时引导农牧民科学育肥、加大出栏，及早组织专门力量收集市场信息、开拓市场空间，使农畜产品及时变现，确保农牧民丰产丰收。要加大劳务输出力度，加快农村牧区富余劳动力转移步伐，认真做好扶贫济困工作，及时兑现税费改革和生态建设中粮食、现金补助政策，有效增加农牧民收入。继续狠抓生态和水利等农牧业重点工程建设，进一步夯实农牧业发展基础。

（二）继续保持工业经济的快速增长，提高工业对经济增长的贡献度。一是立足现有优势企业，进一步扩大产销量。要抓住煤炭、电力、绒纺等行业市场需求旺盛的有利时机，千方百计帮助现有工业企业“满负荷”生产，强化产销衔接，实现产值效益同步提升。二是加快在建项目建设进度，进一步做大工业经济总量。要在协调服务和政策扶持上狠下功夫，积极帮助一批在建项目年内投产达效，全力争取并促成再开工一批新项目，拉动工业经济快速增长。三是做好项目前期工作。对已达成合作意向和签订建设协议的朱家坪、十二连城、魏家峁、前房子电厂等煤电联营项目要加紧申报，紧盯不放，搞好跟踪落实；继续调研、论证、储备一批工业重点项目，为扩大招商引资提供项目支撑；要高度重视并协调解决好项目建设用地、用水、用电及交通运输等问题，特别是要抓紧争取大型电厂的黄河用水指标，为重点工业项目落地实施创造条件。四是继续加大工业园区基础建设力度，全面提高硬件水平，提升工业园区的功能和形象，吸纳更多的资金、技术和人才，不断增强园区的承载力。五是尽快研究制定加快能源工业发展的有关产业政策。当前，煤炭部门和产煤旗区要从我市实际出发，着手研究全市的煤炭价格机制问题，切实通过经济手段来调节配置煤炭资源。我的想法是，价格上要“内外有别”，对外销煤炭要采取提高煤价的措施，对就地进行煤转电和煤炭深加工可给予优惠政策。

（三）加快旅游业和服务业发展步伐，促进第三产业快速增长。认真落实国家对重点行业的税费减免政策，努力克服“非典”疫情的消极影响，迅速恢复三产快速发展的势头。要抓住三季度旅游黄金季节，改善旅游环境，强化旅游促销，恢复和振兴旅游业，确保旅游收入和接待人次不减少；加快成陵等重点旅游景点建设进度，确保××年首届鄂尔多斯旅游文化节如期举行。采取有效措施，加快发展交通运输、餐饮娱乐、商贸流通等传统产业，努力提高服务业市场化、产业化水平；完善服务设施，提升服务功能，大力发展金融保险、网络通信、社区服务、房地产等新兴产业，培育新的消费热点。强化对外贸易，进一步拓展出口市场，扩大煤炭、羊绒和高载能产品的出口规模，力争超额完成全年出口任务；年底前争取获准设立鄂尔多斯海关。结合城市发展总体规划，加快青春山开发区和东胜新城区建设步伐，进一步拓展中心城市发展空间；按照产业兴城、产业兴镇的发展思路，加快中心城镇和重点镇建设，促进人口集聚，提高城镇化水平。

（四）加大项目争取和建设力度，千方百计扩大固定资产投资。完成固定资产投资年计划亿元的目标，下半年的压力较大，需要进一步加大工作力度。要抢抓施工的黄金时期，全面完成长呼天然气管输、中石化大杭天然气管输、神东公司上湾煤矿改造、新华结晶硅等重点项目建设任务，确保年内建成投产；加快神华煤液化、达电三期、长庆第四净化厂、鄂尔多斯集团硅电联产、神华蒙西捣固焦、星光集团双氰胺、嘉南油脂葵蛋白、东达集团沙柳箱板纸、亿利集团中蒙药以及阿大一级公路等重点项目建设进度，力争超额完成计划投资；下半年要确保龙口电站、国华三期电厂、鄂旗双欣发电厂、蒙西煤矸石电厂、沙圪堵煤矸石电厂、汇能矸石电厂、前房子三维硅铁厂、东胜至苏家河畔、城壕至青春山高速公路、呼准铁路、准神铁路等大项目开工建设；继续抓好退耕还林、退牧还草、天保工程、牧区水利等农牧业重点工程建设，确保完成建设任务。会后，各旗区和有关部门要专门研究，把项目建设目标细化分解，列出时间进度表，每个重点项目都要有专人负责盯住落实。同时，要及时筹划明年的重点项目，做好可研等前期工作，切实做到早争取、早申报、早立项。

（五）认真做好就业和社会保障工作。要切实加强就业和再就业的宏观协调和扶持，大力发展中小企业、非公有制经济和劳动密集型产业努力创造就业岗位多渠道拓宽就业门路。认真落实国家促进就业、支持创业的各项优惠政策开展行之有效的再就业援助活动重点解决好“”人员的再就业问题。进一步巩固“两个确保”成果加强社会保障体系建设完善养老、失业及医保等各项保障制度做好三条保障线的衔接工作。各地区、各有关部门要严格按照国务院和自治区的总体部署和要求做好低保工作既要做到应保尽保又要按规定提高低保标准切实把这项工作落到实处。

要做好事关人民群众生命财产安全的各项工作。继续加强对“非典”疫情的防控工作建立长效防控机制加快疫病预防控制体系、医疗救治体系、信息网络体系建设，严防疫情反弹。要牢固树立“安全第一”的思想，克服“重经济，轻安全”的消极思想，认真落实安全生产责任制，加强重点地区、重点行业和重点企业的隐患排查及整改落实工作防患于未然，确保人民群众的生命财产安全。

同志们，当前我市正处在一个非常关键的发展时期，摆在我们面前的任务光荣而艰巨。希望各旗区、各部门既要结合自身实际，深入贯彻落实“三个代表”重要思想，按照“四个超一”目标，超前谋划，大胆构筑，把会议的精神具体化，创造性地开展工作，又要集中力量，狠抓落实，全力以赴抓好下半年各项工作确保全面完成今年经济社会发展目标任务。

第四篇：在市委八届四次全会上的讲话

同志们：

这次全会的主要任务是，学习贯彻中央经济工作会议和省委九届六次全会精神，总结今年工作，部署明年工作。现在，我代表市委常委会向全会报告今年以来的工作。

2004年，是在负重中拼搏、在困境中奋起、在继承中发展的一年。我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，团结

带领全市人民深入贯彻十六届三中、四中全会和省委九届四次、五次全会精神，认真落实张德江同志考察汕头的重要讲话精神，按照“调整结构，加快发展，强化管理，提升素质”的总体要求，立足当前，考虑长远，凝聚人心，组织突破，使全市经济实现较快恢复性增长，三个文明建设协调推进，党的建设得到加强，各项工作取得了新的进步。

（一）坚持重在实践，深入学习贯彻“三个代表”重要思想。按照中央和省委的部署，市委坚持把学习贯彻“三个代表”重要思想作为首要的政治任务，坚持把学习贯彻“三个代表”重要思想与树立和落实科学发展观结合起来，与加强党的执政能力建设结合起来，致力于指导实践，推动实际工作。重视发挥市委中心组的带头示范作用，修订完善市委中心组学习研讨制度，安排两次封闭式集中学习研讨，先后举行9场专题学习报告会，有效带动了基层的理论学习。在组织学习过程中，紧密联系事关汕头经济社会发展的重大问题，加强理论思考，切实提高创新思维和解决实际问题的能力。以纪念邓小平同志诞辰100周年、庆祝中华人民共和国成立55周年等重大活动为契机，进一步加大对“三个代表”重要思想的学习宣传力度，为推进改革、建设和发展打牢思想理论基础。

（二）把握经济社会发展态势，进一步完善发展思路。在深入调查研究、广泛听取意见的基础上，市委于今年3月举行中心组学习研讨会，深入分析市情，判断发展态势，统一领导班子成员的思想认识，进一步明确工作主线、工作重点和工作规矩。随后召开了市委工作会议，确立了“调整结构，加快发展，强化管理，提升素质”的总体要求，提出了“立足当前，考虑长远，凝聚人心，组织突破”的工作思路。这个总体要求和工作思路切合实际，有较强的针对性和指导性，在社会上得到广泛认同。进一步端正经济发展指导思想，坚持在加快发展中强化管理、在强化管理中加快发展，使守法经营、兴办实业成为干部群众的共识。高度重视改善外部关系，充分调动全市干部群众和海内外乡亲的积极性，进一步凝聚人心，形成人心思进、人心思干、人心思发展的良好局面。加大对各区（县）和基层工作指导的力度，做到正误纠偏，确保政令畅通，增强了发展的内在动力和合力。

（三）全力以赴谋发展，推动经济实现较快恢复性增长。我们把推动经济的当期发展和长远发展结合起来，突出工作重点，加强动态协调，抓好工作落实。注重政策引导，着力办好民营中小企业，推进国有企业改革，壮大产业集群，振兴工业经济。加大招商引资力度，成功举办“10·19”招商引资经贸活动、汕头（巴黎）投资环境推介恳谈会和汕港经贸合作交流会。主动适应出口退税新机制，认真应对国际贸易摩擦和争端，促进外贸出口快速增长。制定政府融资建设项目管理实施意见，加快在建重点项目的建设步伐，积极向国家和省申报新的重点建设项目。加强财税工作，严格税收征管，积极组织收入，强化监督管理，优化支出结构，提高财政资金使用效益。规范资源调配，推行路桥收费改革，加强市场价格监管，整肃机关作风，进一步改善投资环境。通过采取有针对性的措施，全市经济呈现较快恢复性增长。预计全年生产总值增长11％左右，增速5年来首次达到两位数，地方财政一般预算收入增长18％左右，工业总产值首次突破1000亿元大关，外贸出口、社会消费品零售总额增幅有望超过全省平均水平。

（四）加快结构调整，优化经济布局。根据行政区划调整的实际，提出构筑“东西扩延，南北对称，中心带动，区域协调”的新的城市格局。编制概念性规划、近期建设规划和三条新经济带专项规划，进一步整合原有的规划资源，为推进工业化、城镇化提供科学依据。按照“分类指导、梯次推进”的原则，发展区域经济，壮大主导产业。实施名牌带动战略，增创名牌产品和著名商标，提高“汕货”的竞争能力。加快商贸、旅游、交通运输、电信、会展等服务业的发展，促进城乡消费实现新的突破。推进农业产业化进程，抓好农业示范园区和龙头企业建设，发展壮大农业特色产业和海洋经济，提高农业的开发水平和比较效益。通过调整和优化结构，既促进了当期的经济增长，也为今后的更大发展创造了条件。

（五）推进民主政治建设，加强依法治市工作。加强对人大、政协工作的领导，强化人大及其常委会各项职能，拓宽政协政治协商、民主监督、参政议政渠道，重视发挥各民主党派和工商联的积极作用。支持人大、政协加强对“一府两院”重大事项、党委重大决策的法律监督和民主监督。加强新时期的统战工作，全面贯彻党的民族、宗教、

第五篇：在市委八届四次全会上的讲话

同志们：

这次全会的主要任务是，学习贯彻中央经济工作会议和省委九届六次全会精神，总结今年工作，部署明年工作。

现在，我代表市委常委会向全会报告今年以来的工作。

2004年，是在负重中拼搏、在困境中奋起、在继承中发展的一年。我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，团结

带领全市人民深入贯彻十六届三中、四中全会和省委九届四次、五次全会精神，认真落实张德江同志考察汕头的重要讲话精神，按照“调整结构，加快发展，强化管理，提升素质”的总体要求，立足当前，考虑长远，凝聚人心，组织突破，使全市经济实现较快恢复性增长，三个文明建设协调推进，党的建设得到加强，各项工作取得了新的进步。

（一）坚持重在实践，深入学习贯彻“三个代表”重要思想。按照中央和省委的部署，市委坚持把学习贯彻“三个代表”重要思想作为首要的政治任务，坚持把学习贯彻“三个代表”重要思想与树立和落实科学发展观结合起来，与加强党的执政能力建设结合起来，致力于指导实践，推动实际工作。重视发挥市委中心组的带头示范作用，修订完善市委中心组学习研讨制度，安排两次封闭式集中学习研讨，先后举行9场专题学习报告会，有效带动了基层的理论学习。在组织学习过程中，紧密联系事关汕头经济社会发展的重大问题，加强理论思考，切实提高创新思维和解决实际问题的能力。以纪念邓小平同志诞辰100周年、庆祝中华人民共和国成立55周年等重大活动为契机，进一步加大对“三个代表”重要思想的学习宣传力度，为推进改革、建设和发展打牢思想理论基础。

（二）把握经济社会发展态势，进一步完善发展思路。在深入调查研究、广泛听取意见的基础上，市委于今年3月举行中心组学习研讨会，深入分析市情，判断发展态势，统一领导班子成员的思想认识，进一步明确工作主线、工作重点和工作规矩。随后召开了市委工作会议，确立了“调整结构，加快发展，强化管理，提升素质”的总体要求，提出了“立足当前，考虑长远，凝聚人心，组织突破”的工作思路。这个总体要求和工作思路切合实际，有较强的针对性和指导性，在社会上得到广泛认同。进一步端正经济发展指导思想，坚持在加快发展中强化管理、在强化管理中加快发展，使守法经营、兴办实业成为干部群众的共识。高度重视改善外部关系，充分调动全市干部群众和海内外乡亲的积极性，进一步凝聚人心，形成人心思进、人心思干、人心思发展的良好局面。加大对各区（县）和基层工作指导的力度，做到正误纠偏，确保政令畅通，增强了发展的内在动力和合力。

（三）全力以赴谋发展，推动经济实现较快恢复性增长。我们把推动经济的当期发展和长远发展结合起来，突出工作重点，加强动态协调，抓好工作落实。注重政策引导，着力办好民营中小企业，推进国有企业改革，壮大产业集群，振兴工业经济。加大招商引资力度，成功举办“10·19”招商引资经贸活动、汕头（巴黎）投资环境推介恳谈会和汕港经贸合作交流会。主动适应出口退税新机制，认真应对国际贸易摩擦和争端，促进外贸出口快速增长。制定政府融资建设项目管理实施意见，加快在建重点项目的建设步伐，积极向国家和省申报新的重点建设项目。加强财税工作，严格税收征管，积极组织收入，强化监督管理，优化支出结构，提高财政资金使用效益。规范资源调配，推行路桥收费改革，加强市场价格监管，整肃机关作风，进一步改善投资环境。通过采取有针对性的措施，全市经济呈现较快恢复性增长。预计全年生产总值增长11％左右，增速5年来首次达到两位数，地方财政一般预算收入增长18％左右，工业总产值首次突破1000亿元大关，外贸出口、社会消费品零售总额增幅有望超过全省平均水平。

（四）加快结构调整，优化经济布局。根据行政区划调整的实际，提出构筑“东西扩延，南北对称，中心带动，区域协调”的新的城市格局。编制概念性规划、近期建设规划和三条新经济带专项规划，进一步整合原有的规划资源，为推进工业化、城镇化提供科学依据。按照“分类指导、梯次推进”的原则，发展区域经济，壮大主导产业。实施名牌带动战略，增创名牌产品和著名商标，提高“汕货”的竞争能力。加快商贸、旅游、交通运输、电信、会展等服务业的发展，促进城乡消费实现新的突破。推进农业产业化进程，抓好农业示范园区和龙头企业建设，发展壮大农业特色产业和海洋经济，提高农业的开发水平和比较效益。通过调整和优化结构，既促进了当期的经济增长，也为今后的更大发展创造了条件。

（六）推进文化大市建设，提

升综合竞争力。我们坚持以人为本，重在建设，努力提高人的素质，提高竞争能力。作出关于加快建设文化大市的决定，制定相关配套政策，推进文化体制改革，加快发展文化经济。推进思想道德建设和精神文明创建活动，加强和改进青年学生和未成年人思想道德建设，倡导弘扬新时期的“汕头人精神”，引导全市人民共同建设美好家园。承办第十届全国美展水彩粉画展、第二十届全球华人篮球邀请赛等重大文化体育活动，开展全民读书活动月活动，组织潮剧优秀剧目赴省展演。统筹部署科技教育人才工作。进一步完善区域和行业科技创新体系，新增一批国家和省级高新技术企业；加快构建我市现代国民教育体系和终身教育体系，重点加强农村教育工作，改建扩建一批校舍，有效缓解中小学“入学难”和“大班额”问题，教育质量进一步提高；加强人才资源能力建设，实施“六大人才素质提升计划”。巩固和发展双拥工作的成果，继续获得全国双拥模范城称号。

（七）加强社会管理，维护社会稳定。加强社会治安综合治理，严厉打击严重刑事犯罪特别是“两抢两盗”和暴力性犯罪，积极防范和打击“法轮功”等邪教组织的违法犯罪活动，对利用“六合彩”赌博、吸毒贩毒等突出问题进行专项整治。加大力度打击制假售假、走私贩私等经济领域违法犯罪活动，市场经济秩序更加规范。高度重视信访工作，围绕国有企业改革、农村土地征用、城镇房屋拆迁等容易引发矛盾纠纷的突出问题，认真做好排查调处，有效化解社会矛盾。加强对群体性事件的防范处置，强化人民调解工作，不安定因素明显减少，社会比较稳定。切实加强计划生育工作，推行农村部分计划生育家庭奖励制度，打好纯二女户结扎、依法征收社会抚养费、处理违法违规生育的党员干部三个硬仗，计划生育工作被动局面得到扭转。殡葬改革、安全生产、环境保护等工作取得新的进展。

（八）关心群众生产生活，切实解决群众困难问题。我们把关心群众生产生活作为执政为民、构建和谐社会的大事抓紧抓好。以实施“十项民心工程”为载体，认真解决关系民生的热点难点问题。开展城镇失业人员就业培训，强化公共就业服务，统筹城乡就业取得新进展。实行社会保险市级统筹，建立健全多层次社会保障体系，继续抓好“两个确保”和城市低保、农村五保户供养制度的落实，为困难群众提供基本生活保障。启动澄海区、潮阳区、潮南区医疗保险，全面实行医保制度改革。做好残疾人工作，创建首批全国残疾人工作示范城市。推进农村改水工程建设，缓解农民饮水困难。继续清理涉农收费，切实减轻农民负担。坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，全面清理和解决拖欠建设工程款、拖欠农民征地补偿金、拖欠和克扣农民工工资等损害群众利益的突出问题。进一步加强公共卫生体系建设，有效预防高致病性禽流感及非典疫情。

（九）加强党的建设，增强执政能力。我们按照抓好班子、带好队伍的要求，以提高执政能力为重点，全面加强党的思想、组织、作风和制度建设。组织开展专题调查研究，召开市委八届三次全会，全面部署加强党的执政能力建设。抓好市委常委会的自身建设，加强集体领导，坚持民主集中制，发挥市委总揽全局、协调各方的作用。建立健全书记办公会议议事制度、市委中心组学习研讨制度、市领导联系挂钩区（县）制度、党政领导干部节假日值班制度、重大投资项目专家咨询制度，有效提高领导工作效率。继续实施固本强基工程，完善镇（街道）干部激励机制，提高村（居）干部岗位补贴，调动基层党员干部的积极性。加强对基层党建工作的分类指导，焕发基层党组织的生机和活力。部署干部下基层驻农村工作和在党员中开展“理想、责任、能力、形象”教育活动。弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，坚持埋头苦干，多做少说，扎扎实实推动工作。认真学习贯彻党内监督条例和纪律处分条例，强化对领导干部特别是一把手的监督。继续开展纪律学习教育月活动。落实党风廉政建设责任制，严肃查处违纪违法案件，党风廉政建设和反腐败斗争取得新的成效。

同志们，以上报告的是市委常委会一年来的主要工作。这些工作的开展和成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是全市人民团结奋斗的结果，是中央和省驻汕单位、人民解放军和武警驻汕部队及社会各界大力支持的结果。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题。在经济发展方面，与全省比较，我市的经济发展速度偏慢，经济结构不合理，国有企业改革进展缓慢，投资率与投资增幅偏低，经济持续增长的动力不足。在社会管理方面，各类矛盾纠纷增多，群体性事件仍时有发生，维护稳定的长效机制还没有真正形成；一些历史遗留问题特别是市商业银行的最终处置，潜伏着深层的危机；社会治安的压力仍然很大。在执政能力方面，各级领导班子决策水平和执行效率有待提高；基层基础工作特别是农村基层组织建设仍较薄弱；机关效能亟待提高；反腐倡廉任重道远。对这些问题，我们一定要高度重视，采取切实措施，认真加以解决。希望同志们对市委常委会的工作提出意见和建议，以利于集思广益、群策群力，把工作做得更好，共同开创我市改革发展的新局面。

下面，我代表市委常委会，对明年工作提出意见。

2005年，是我市全面落实科学发展观，调整结构，抢抓机遇，攻坚克难，努力实现跨越式发展的关键一年。做好明年的工作，首先必须正确判断形势，充分认识我市面临的机遇和挑战。从外部环境看，全球产业结构调整转移步伐加快，区域合作和贸易投资自由化继续推进，世界经济将进一步回升。我国经济正处在新一轮增长周期，中央加强和改善宏观调控的政策措施取得积极成效，区域经济合作加速推进，经济内在增长动力将进一步增强。全省经济结构调整出现了积极变化，泛珠三角区域合作稳步推进，省委近年来制定的一系列重大政策措施正在逐步落实并发挥效应，经济发展将继续保持强劲势头。这些将为我们的发展提供新的契机。从我市内部情况看，一方面，我们有不少有利条件。经济发展的指导思想进一步端正，经济实现较快恢复性增长，社会突出问题得到有效治理，各方面积极性得到调动，现在人心齐、干劲足，形成了知难而进、不甘人后、干事创业、寻求振兴的社会氛围，这些将为我们的发展提供强大的推动力。另一方面，我们又面临很多困难和矛盾。我市产业基础差、结构不合理、综合竞争力弱，与加快发展的矛盾突出；区域发展不平衡、城乡发展不平衡、经济和社会发展不平衡，与协调发展的矛盾突出；人多地少、资源匮乏、增长方式粗放，与可持续发展的矛盾突出。这些将对我们的发展造成很大的压力。综观明年的形势，机遇和挑战并存，但总的是机遇大于挑战。对此，我们要始终保持清醒的头脑，善于因势利导，趋利避害，在挑战中寻找机遇，在困难中寻找出路，牢牢掌握工作的主动权。

做好明年的工作，必须保持开拓进取的精神状态。当前，汕头的经济社会发展正处在十分关键的时期，我们既要巩固今年取得的工作成果，又要面向未来谋求更大的发展；既要继续解决深层次的矛盾和问题，又要适应科学发展观提出的新要求。逆水行舟，不进则退，慢进也是退。面对日益激烈的竞争态势，面对跨越式发展的艰巨任务，面对全市人民的迫切愿望，我们必须统一思想，坚定信心，增强危机感、紧迫感和责任感，发扬不愿服输、不甘人后的精神，攻坚克难，敢作敢为，开拓进取，狠抓落实，义无反顾地推动我市经济社会发展上新的台阶。

做好明年的工作，从根本上说，必须全面树立和落实科学发展观。科学发展观，是我们党领导社会主义建设和改革开放实践的科学总结，是新世纪新阶段推进经济社会发展的指导方针，是加强党的执政能力建设的重要指导思想。我们要增强树立和落实科学发展观的自觉性和坚定性，把科学发展观贯穿于明年工作的整个过程，贯穿于实际工作的各个方面，使我市的经济社会发展建立在快速、理性、健康的基础之上。

明年工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，进一步树立和落实科学发展观，认真贯彻落实中央经济工作会议、省委九届六次全会和张德江同志考察汕头的重要讲话精神，根据省委提出的“抓落实、重提高、促发展”的工作方针，按照“调整结构，加快发展，强化管理，提升素质”的总体要求，抓住发展机遇，加强薄弱环节，突破重点难点，在实现经济快速健康发展的同时，积聚力量，增强后劲，为争取“十一五”期间的更大发展奠定坚实的基础；加强民主法制建设和精神文明建设，构建和谐社会；加强和改进党的建设，不断提高执政能力。

对明年的工作，我重点谈几点意见。

一、以质量效益为中心，促进经济快速健康发展

做好明年经济工作，必须按照中央和省的部署，结合汕头实际，以提高质量效益为中心，抓住主要矛盾，抓准关键环节，实施重点突破，保持良好的发展势头。综合考虑各种因素，明年全市经济增长的预期目标定为11％。

（一）调整优化产业结构。产业结构的调整优化，是我市实现跨越式发展的重大举措。要进一步做好产业规划与实施，提升产业竞争力。一是继续振兴工业。按照走新型工业化道路的要求，加快制定工业产业结构调整实施意见，进一步明确产业导向，引导工业走上有序、合理的发展道路。增强工业资源配置能力，完善工业园区配套建设，推动企业向园区聚集，促进工业集约化发展。改造企业组织结构，引导中小企业做大做强，提高规模以上工业企业在全市工业企业中的比重。积极培育高新技术产业，提高高新技术产品产值在全市工业产值中的比重。运用高新技术和信息化技术改造提升传统产业，发展壮大纺织服装、工艺玩具、电子信息、化工塑料、食品医药、机械装备、印刷包装和音像材料等优势产业。继续实施品牌战略，充分发挥品牌的带动效应，提高“汕货”的市场竞争力。充分利用岸线资源和港口资源，积极引进大的工业项目，重点发展电力工业、石化工业和装备制造业，逐步改变我市工业结构偏轻的问题，提升工业整体实力。二是大力发展现代服务业。促进商贸、餐饮、运输等传统服务业在竞争中提高，引导信息、咨询、会计、律师、公证等新兴服务业规范发展。抓好旅游业的规划和开发，加强旅游线路和品牌的推介。继续举办各类展销会和经贸洽谈会，培育发展会展经济。把发展现代流通业作为发展现代服务业的突破口，加快发展连锁经营、现代物流、中高级批发市场、电子商务等新的流通业态。加强服务业技术改造，全面推进服务业标准化和规范化，提升服务业现代化水平。三是加快推进农业产业化。加大农业投入，加强农业基础设施建设，改善农业生产条件。加快农业产业结构调整，巩固和扩大农业商品生产基地，做大做强特色产业。突出抓好农产品加工和流通，扶持发展农业龙头企业，推进农业产业化经营。坚持科技兴农，加强农业技术推广和标准化建设，提高农业专业化水平。重视开发和利用海洋资源，培育和发展海洋经济。

（二）推进体制机制创新。体制机制创新是发展的不竭动力。要着眼于完善社会主义市场经济体制，加大改革力度，努力消除经济增长的体制性、机制性障碍，增强经济发展活力。贯彻实施关于加快我市国有企业改革工作的意见，加快国有企业改革步伐。以产权制度改革为重点，推进和规范企业股份制改造，建立健全企业法人治理结构，全面推进现代企业制度建设。建立健全管人管事管资产相结合的国有资产管理体制，确保国有资产保值增值。鼓励和引导民间资本参与国有企业的改组改革，大力发展混合所有制经济。完善要素市场体系。进一步扩大规模、优化结构，大力发展技术、土地、人才等要素市场。切实加强管理，规范市建设工程交易中心、土地交易中心和产权交易市场的运作。努力培育资本市场，积极推动企业改制上市。推进农村信用社改革，加强金融监管，加强社会信用建设，有效防范和化解金融风险。进一步深化行政管理体制改革。加快政府职能转变，强化政府社会管理和公共服务职能，把政府管理经济职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。全面实施行政许可法，推进依法行政。继续推进审批制度改革，提高行政效率。加快垄断行业和城市公用事业改革，盘活和用好政府资源，提高城市经营水平。进一步完善城市管理体制，加强对城市执法队伍的教育和监督，提高城市管理水平。组织交通、卫生、绿化的专项整治，综合治理“脏、乱、差”，改善市容市貌。

（三）千方百计加大投资。没有项目的建设和积累，就没有大的发展后劲。汕头要实现跨越式的发展，关键在于加大投资。我们既要主动适应中央宏观调控政策措施的变化，坚持统筹兼顾，又要从我市的实际出发，积极扩大投资，加快推进重点项目建设，为经济发展注入新的动力。一是分门别类做好项目落实工作。对在建项目要加快建设进度，协调解决建设过程中出现的问题，缩短建设周期；对签约项目要抓紧衔接，跟踪服务，促进及早开工；对在谈项目要抓紧谈妥，尽快落实合同签约。要抓好项目储备，在切实做好前期工作的同时，加强组织领导，抽调专门力量，采取非常措施，落实对具有长远作用的能源、交通等基础设施项目和具有带动性强的支柱产业项目的申报工作，争取进入国家和省计划“笼子”。二是加强项目的管理和监督。政府投资要选准项目，优化结构，提高效益。对已建成的项目，要进行功能开发，充分发挥作用。进一步规范投资行为，所有项目都要依照建设程序办事，严格执行投资项目的法人责任制、资本金制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，确保工程建设质量。三是拓宽筹资渠道。加快投融资体制改革，形成新的投资体制、经营管理体制和还贷机制，增强项目投资的活力和后劲。用好商业银行贷款和国家开发银行信用合作额度，加大政府性资金投入，鼓励社会投资，扩大利用外资。通过多方面调动积极性，多渠道筹集资金，形成新一轮的投资热潮。

（四）做强做大内外源经济。民资民力、侨资侨力丰富是汕头的独特优势。一方面，我们必须继续鼓励和推动民营经济发展，使我市内源型经济由弱变强。引导更多的民资投向工业、兴办实业，进入基础设施、垄断行业、公用事业以及法律法规未禁止的其他行业和领域。进一步完善和落实扶持民营经济发展的政策措施，营造公平竞争的良好环境。推动民营企业体制、机制、技术和管理创新，大力培育和发展民营科技企业，提升民营经济的产业层次和企业素质。加强对民营企业的引导、管理和服务，依法保护民营企业经营者的合法权益。另一方面，我们必须充分发挥侨乡优势，进一步扩大开放，使我市外源型经济由小变大。制定和完善招商引资优惠政策和奖励措施，落实招商引资工作责任制，建立重点项目领导挂钩制度，千方百计做好招商引资工作。优化利用外资的结构，引导外资重点投向高新技术产业、先进制造业、现代农业、环保产业和基础设施等带动能力强的领域。切实做好现有外商投资企业的服务工作，推动其增资扩产和扎根发展。重视发挥各级贸促会、商会和行业协会在对外开放中的作用。进一步转变外贸增长方式，坚持科技兴贸、以质取胜，提高出口商品的竞争力。大力发展一般贸易、技术贸易和服务贸易，加快加工贸易转型升级，提高加工贸易国内增值率。推动出口市场多元化，巩固传统市场，大力开拓新兴市场。支持有条件的企业“走出去”，带动产品和服务出口。重视入世后过渡期的经济安全，建立和完善预警和应诉机制，提高应对国际贸易摩擦的能力。

（五）促进区域经济协调发展。适应行政区划调整的变化，解决城乡二元结构矛盾，有效拓展城市发展空间，是汕头加快发展的现实需要。要按照“东西扩延，南北对称，中心带动，区域协调”的要求，统筹规划，优化布局，在加强中心城区建设的同时，发展壮大区域经济，逐步形成新的城市格局和区域经济格局。加快三条新经济带的规划开发，逐步实现东西扩延，拓展发展空间。根据土地资源紧缺的状况，适度提高市区北区对外招商的门槛，重点发展高技术、高效益产业；利用路桥收费改革的契机，加快南区的功能开发，引进和建设大型项目，逐步实现南北对称，增强中心城区的吸纳和辐射能力。各区（县）要按照市委、市政府提出的区域定位要求，结合自身的经济基础和资源条件，通过深入调查论证，进一步完善经济发展思路，明确战略重点。要选准突破口，优化资源配置，大力培育和发展特色经济，下功夫培育一批支柱产业、一批骨干企业和一批名牌产品。进一步理顺市、区（县）事权关系，扩大区（县）管理权限，逐步建立激励型财政体制，充分调动区（县）加快区域经济发展的积极性。在调整优化内部经济布局的同时，要积极参与泛珠三角区域合作与发展，继续加强与粤东赣东南闽西南十三市的经济联系。

（六）转变经济增长方式。汕头人多地少、资源紧缺，可持续发展面临严峻挑战。要坚决扭转高消耗、高污染、低产出的状况，切实把经济增长转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，转到提高资源利用效率的轨道上来。坚持开发与节约并举，大力推进集约化生产，大力发展循环经济，走节约型的发展道路。加快南澳风能资源开发，发展清洁能源。加快潮阳区贵屿镇废旧电器回收、拆解、利用产业化基地建设，发展资源再生产业。做好土地利用总体规划调整修编，合理开发和利用土地资源。加强对韩江水质保护和练江整治，提高水资源管理和利用水平。巩固计划生育工作阶段性成果，继续打好计划生育翻身仗，争取用两年时间赶上全省中等水平。完善全市环境保护规划，全面实施治污保洁工程，加快环保设施建设，提高环境保护和生态建设水平。积极创建国家园林城市，大力推进国家环保模范城市达标工作。处理好投资和消费的关系，更加注重和提高消费对经济增长的拉动作用，改善消费政策和环境，扩大城乡居民消费需求，增强经济自主增长能力。

明年还要做好“十一五”规划的编制工作。这是事关汕头未来发展的一件大事，各级领导要高度重视，用改革的精神开展规划工作。要结合“十一五”规划的制订，加强对城市定位、发展战略、主导产业选择、区域经济发展等课题的研究论证，增强工作的预见性、科学性和指导性。

二、以构建和谐社会为目标，推进民主法制建设和文化大市建设

社会的稳定与和谐，是做好汕头一切工作的前提。我们必须把构建和谐社会作为维护稳定、促进发展的重大战略举措，着眼全局，突出重点，整体推进，力求取得新的成效。

加强民主法制建设。民主法制是构建和谐社会的重要保障。要毫不动摇地坚持党的领导，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，有序、有效、有为地推进民主政治建设。按照党委统揽全局、协调各方的原则，发挥党委对同级人大、政府、政协的领导核心作用。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会和人大代表依法履行职责，进一步强化人大的权威。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化。进一步加强统战工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。继续做好民族、宗教、外事、侨务和对台工作，调动各方面的积极性。支持工会、共青团和妇联等人民团体发挥联系广大人民群众的桥梁和纽带作用。巩固和扩大基层民主，推进政务、村务、厂务公开。继续推进依法治市，维护宪法和法律权威。加强地方立法工作，充分用好经济特区立法权和较大市立法权，提高立法质量。支持司法机关依法独立行使职权，维护社会公平与正义。加强执法队伍建设，确保严格执法、公正执法、文明执法。强化和改革监督工作，完善监督机制，增强监督刚性与实效。深入开展法制宣传教育，切实提高全民的法制意识和法律素养，特别是提高各级领导干部依法执政、依法行政、公正司法的意识和能力。

加强文化大市建设。文化建设是构建和谐社会的重要基础。要以文化大市建设为龙头，全面落实我市关于加快建设文化大市的决定，不断提高全市社会发展水平。深化文化体制改革，建立适应社会主义市场经济发展要求的文化管理体制和文化产品生产经营机制。大力推进文化与经济的融合，在经济中注入更多的文化内涵。加快报业、出版业、音像业等文化产业发展，做大做强文化产业。加强基层文化建设，活跃群众文化生活。重视文化的传承和创新，加强对历史文化资源和文物的保护，扩大对外的文化交流与合作，不断提升汕头的城市文化品位和影响力。大力加强和改进思想政治工作，抓好青年学生和未成年人思想道德建设。结合开展以“爱国、守法、诚信、知礼”为主要内容的现代公民教育活动，深化“汕头人精神”大讨论，大力弘扬新时期的“汕头人精神”，强化市民意识，提高公民素质。深入开展群众性精神文明创建活动，在全社会大力推广普通话，倡导科学文明的生活方式，破除陋习，开创新风，提高城乡的文明程度。继续实施科教兴市战略，抓好科教和人才工作。推动科技进步和创新，抓好核心技术和关键技术的研发，提高科技进步对经济增长的贡献率。全面发展教育事业，进一步调整学校布局，优化资源配置，推动教育扩大规模、提高质量、增强实力。推进人才强市战略，做好人才培养、引进和使用工作，优化人才发展环境。发展卫生和体育事业，突出抓好城乡公共卫生体系建设。开展国防安全教育，增强全民国防意识。

努力维护社会公平。社会公平是构建和谐社会的内在要求。要继续实施“十项民心工程”，着力解决困难群众住房难、饮水难、看病难、打官司难、子女入学难等问题。拓宽就业渠道，健全公共就业服务体系，加快推进就业和再就业。深化社会保障制度改革，扩大社会保险覆盖面，完善社会保障体系。落实城乡最低生活保障制度，做到应保尽保，确保城乡居民无饥寒。按照国家政策规定，妥善解决优抚对象、企业军转干部、伤残军人以及特殊困难群众生活保障问题。加强企业工资支付监控，坚决纠正拖欠和克扣农民工工资的行为。深入开展食品安全专项整治。切实搞好安全生产。

全力维护社会稳定。社会稳定是构建和谐社会的基本前提。要正确把握新形势下人民内部矛盾的特点和规律，建立健全正确处理人民内部矛盾的工作机制。切实加强信访工作，落实领导包案处理制度，妥善处理好国有企业改革、农村土地征用、城镇房屋拆迁等涉及群众切身利益的问题。进一步完善维稳责任制和矛盾纠纷排查调处机制，提高防范和处置突发事件特别是群体性事件的能力。坚持严打方针，保持高压态势，依法严厉打击各种刑事犯罪特别是“两抢两盗”和暴力性犯罪，坚决打击“六合彩”、非法传销、制假售假、走私贩私等违法犯罪活动。强化社会治安综合治理，加强重点部位和敏感时段的治安整治工作，增强人民群众的安全感。加强基层基础工作，健全基层治安管理网络，做好人民调解工作，努力把各种社会矛盾和问题解决在内部、解决在基层。加强意识形态领域的反渗透斗争，严密防范境内外敌对势力和恐怖势力的渗透破坏活动，严厉打击“法轮功”等邪教组织的违法犯罪活动，确保政治安全。

三、以提高执政能力为重点，全面加强党的建设

做好明年工作，实现加快发展，关键在于把党的自身建设好。我们要坚持党要管党、从严治党的方针，以提高党的执政能力为重点，全面加强和改进党的思想、组织、作风和制度建设。

抓好思想理论武装。要坚持不懈地用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装党员干部的头脑，进一步坚定理想信念和树立精神支柱。总结经验，健全制度，进一步组织好各级党委的中心组学习，继续办好理论讲座和学习论坛，增强理论学习的科学性和有效性。各级领导干部要坚持解放思想，实事求是，与时俱进，提高战略思维和辩证思维能力，正确处理好继承、创新和发展的关系，保持决策、工作、实践的连续性，努力做到在继承中创新，在创新中提高，在提高中发展。要培养理论联系实际的优良学风，加强对实际问题的理论思考，加强对外地先进经验的吸收借鉴，加强对基层实践创造的总结推广，创造性地开展工作。要坚持立党为公，执政为民，立足本职，真抓实干，在实践中完善自己，为人民再立新功。

加强领导班子建设。要把各级领导班子建设成为政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的坚强领导集体。进一步加强组织建设，坚持正确的用人导向，及时把德才兼备、实绩突出和群众公认的优秀人才选拔到领导岗位上来。加强和改进对各级领导干部的经常性考察，建立和完善科学的干部政绩考核体系和惩戒机制。加强制度建设，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善领导班子议事规则和决策制度，提高决策科学化、民主化水平。各级党委要加强和改善对经济工作的领导，注意从把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推动立法、营造良好环境六个方面统揽经济工作的大局。要加强综合协调，大力支持政府依法行政。按照提高素质、优化结构、改进作风、增强团结的要求，通过加强教育培训、加大交流力度、增强实践锻炼，培养和造就高素质的干部队伍。

加强机关效能建设。机关效能建设是党的执政能力建设的重要组成部分。加强机关效能建设，要创新思路，立足于改革体制机制、强化监督约束、解决实际问题、优化投资环境。一是建立科学便捷的办事制度。查找制度设计的漏洞，建立健全岗位责任、服务承诺、公开公示、目标管理等制度，从程序和实体上提高办事制度的科学性。二是形成规范有效的协调机制。加强信息沟通，加强动态协调，做到堵住的疏通，走偏的纠正，从机制保障上切实提高办事的实际效率。三是设置权威性的举报投诉受理机构。建立专门监督队伍，快速受理投诉，依法查处案件，惩治害群之马，树立办事机关的良好形象。四是制定与绩效考核相联系的干部使用实施办法。通过组织考评、社会评议和明查暗访等多种方式，实施科学的绩效考核，提拔重用勤勉敬业的工作人员，增强办事机关的创造活力。

抓好保持共产党员先进性教育活动。要按照中央和省委的要求，全面铺开保持共产党员先进性教育活动。各级党委要精心组织，严格要求，抓好每个阶段的工作，确保取得实效。要把保持共产党员先进性教育与“理想、责任、能力、形象”教育有机结合起来，教育引导广大党员做到有理想、有责任、有能力、形象好，在社会生活中充分发挥先锋模范作用。

大力推进固本强基工程。要按照省委的部署，根据“三查两建一发展”的具体要求，组织实施好干部下基层驻农村工作，切实解决农村基层存在的突出问题，推动农村三个文明建设，确保农村的稳定和发展。贯彻实施市委关于加强镇（街道）党（工）委建设的意见，选好配强镇村两级领导班子。认真组织好村委会和社区居委会的换届选举工作。加强分类指导，推动机关、学校、企业、社区、社团党建工作的新突破。

加强党风廉政建设和反腐败斗争。各级领导干部要树立正确的政绩观和群众观，坚持“两个务必”，做到“五个力戒”，当勤政廉政的表率。要坚持“全局、为民、尽责、务实”的思想方法和工作方法，多做少说，艰苦奋斗，不乱提口号，不乱搞活动，不乱花钱，锲而不舍地推动工作。坚持标本兼治，着力治本，构筑教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。全面落实党风廉政建设责任制，继续抓好领导干部廉洁自律、纠正损害群众利益不正之风、查处大案要案的工作。狠刹领导干部违规收受钱物、跑官要官和买官卖官、参与赌博、领导干部的亲属和身边工作人员利用领导干部的影响谋取私利等歪风，坚决惩治腐败分子。同志们，做好明年的工作，任务艰巨，意义重大。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，牢固树立和认真落实科学发展观，解放思想，抓住机遇，与时俱进，开拓进取，为实现汕头跨越式发展而努力奋斗。

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