领导干部在2021市委一届全会上的讲话（共五则范文）

第一篇：领导干部在2021市委一届全会上的讲话

领导干部在2021市委一届全会上的讲话范文

同志们：

一会儿X书记将作讲话，我们一定要深入学习领会，认真抓好贯彻落实。现在，我就经济工作先讲几点意见。

一、精准系统发力，“十四五”开局起步稳健

今年以来，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以“增量提质、高点开局”为统揽，持续巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”“六保”工作，推动经济稳中加固、复苏有力、质效向好。

稳中加固主要表现在：生产总值增长X%，两年平均增长X%、高出X和X年同期X和X个百分点。社会消费品零售总额增长X%、列X第X，限上消费品零售额增长X%，两年平均增长X%、高于X年同期X个百分点。

复苏有力主要表现在：固定资产投资增长X%、列X第X，两年平均增速X%、高出X和X年同期X和X个百分点。其中工业投资、民间投资增长X%和X%，高于XX和X个百分点。

质效向好主要表现在：规模工业企业营业收入利润率达X%，同比提高X个百分点。财政总收入增长X%，地方财政收入增长X%、较一季度提升X个百分点。城乡居民人均可支配收入分别增长X%和X%，列X第X和第X。

半年来，我们着重抓了六项工作：

一是坚持稳生产、扩消费一起抓。把工业作为稳增长的重中之重，出台进一步支持工业企业做大做强的若干措施，建立“三包三抓”机制，新增规模企业X户，改造煤矿智能化工作面X个，X煤矿成为X首家“XG+”智慧矿山，碳纤维预制体、激光熔覆技术等项目建成投产，规模工业产值增长X%。下放行政许可审批事项X项，减免企业税费X亿元，融资平台整合经验全省推广。开展商贸促销X余场次，举办“今年花开逛X、无尽风光在X”系列活动、第七届半程马拉松赛等，带动人流物流聚集。新增限上商贸企业X户。培育电商企业X家，电商交易额增长X%。有效应对小麦条锈病，夏粮总产X万吨、增长X%。

二是坚持招项目、促投资一起抓。践行“经济工作项目化”理念，大抓项目、大抓投资氛围不断浓厚。策划包装重大项目X个、总投资X亿元，进入国家储备库项目X个、总投资X亿元；向上争取资金X亿元。强化招商第一要事，明确“X+X”产业方向，推行“七个一”工作法，新签项目X个、其中亿元以上项目X个，完成到位资金X亿元。坚持项目月开工、季观摩、季点评，累计开工项目X个，X个市级重点项目开复工率达X%。水帘河流域生态修复治理、雅店煤矿煤泥综合利用等一批重大项目陆续动工，新民塬、北极塬供水工程等稳步推进。

三是坚持防返贫、振乡村一起抓。落实落细防返贫监测帮扶，聚焦“两不愁三保障”及安全饮水查漏补缺，持续巩固脱贫攻坚成果。投入X万元、发放小额贷款X万元，扶持X户脱贫户增收致富。建成消费扶贫“三专”X个，销售产品X万元。成立乡村振兴学院，培训新型职业农民X余人。新增农民专业合作社X个，发展家庭农场X个，建立X亩玉米“吨粮田”、万亩小麦高产示范方各X个，打造“万元果”示范园X个，水口黑小麦产业园引领产业兴旺。开展乡村建设行动，改建危桥X座，硬化通组路X公里，建设电力线路X公里，农村基础设施更加完善。

四是坚持建城乡、提品质一起抓。X个城建项目完成投资X亿元，占年度任务X%，河堤路绿化提升、纬二路中段污水管网升级全面完工，早百公路二期改建、席家壕管网改造即将完成，X个老旧小区改造稳步实施。X个小城镇建设项目完成投资X亿元，占年度计划X%，北极镇便民服务中心、水口街道市政设施扩建等投入使用。城区增设固定停车位X个、潮汐车位X个，取缔流动摊点X个。基础设施短板加快补齐，志愿服务常态化开展，文明创建成果巩固提升。

五是坚持守红线、防风险一起抓。农村清洁取暖改造X户、进度列X第X。空气质量优良天数达X天，同比增加X天，PMX浓度下降X%。泾河水北段河道治理工程即将竣工，泾河断面及饮用水源地水质全面达标。实施工程造林X万亩，治理水土流失X万亩，违法用地大清查大整治专项行动扎实开展，独立工矿区改造提升经验全国推广。成功承办全省X年防汛应急抢险救援演练，有效化解政府存量债务，持续拓展煤矿安全专项整治“三年行动”，常态化开展扫黑除恶，加大重复访治理及信访积案化解，社会大局安全稳定。

六是坚持兜底线、保普惠一起抓。民生支出X亿元，占财政总支出的X%。X件民生实事有序实施。坚持就业优先，新增城镇就业X人，失业人员再就业X人，公益岗位安置X人。安置煤矿采空区群众X户；发放五保、低保等补助资金X万元。完成紫薇中学校舍改造，课后多元服务和义务段“双减”要求全面落实。市人民医院住院楼主体封顶。“日调度”推进二针剂新冠疫苗接种，接种率位列X第X。精心举办庆祝建党X周年系列文化活动。配备健身器材X个村X件（套），开展文化下基层活动X多场（次），丰富了群众文化体育生活。

在肯定成绩的同时，也要清醒看到经济运行稳中有忧、稳中有变。从经济运行来看。一是企业停产减产不少。受技术改造、隐患整改、市场需求等影响，X户规模工业企业停产减产X户，其中煤矿企业X户，分别减少产值X亿元和X亿元，影响增速X和X个百分点。二是有效投资支撑不足。X个新建项目中，亿元以上和X亿元以上项目分别只有X个和X个，产业类项目仅X个。X个新签项目中，亿元以上项目和工业类项目占比均不到X%。从发展质量来看。一是工业结构不优。采矿业、电力和其他制造业占比分别为X%、X%和X%，煤炭比重较X-X月扩大X个百分点。二是市场主体不强。规模工业企业中，中小微企业占X%；限上餐饮企业中仅X户大型餐饮企业，市场竞争力有限。从短板弱项来看。一是空气质量改善不明显。尽管空气优良天数持续增加、PMX浓度下降，但PMX浓度上升X%，完成全年任务压力大。二是民生领域问题依然不少。群众稳定增收产业仍然不多，教育质量未达到预期，物业管理还不够规范，停车难问题未彻底解决。对此，我们要高度重视，采取有力措施，切实予以解决。

经济运行有内在规律，起伏波动是正常的，尤其是近两年受疫情冲击，数据更像过山车一样，我们不能被短期变化牵着走，指标好一点就松口气，指标差一点就很紧张。可以说，当前乃至今后较长一段时期，全市经济将处于结构调整阵痛期、新旧动能转换期、转型升级承压期，对短期运行和长期走势都会有深刻、持续的影响。我们必须在完整准确全面贯彻新发展理念上保持定力、耐力和意志力，坚定不移推动高质量发展迈出更大步伐。完整准确全面贯彻新发展理念，既要强化发展意识，又要彻底摒弃GDP“速度情结”；既要强化正向牵引，也要强化反向倒逼，还要防止触碰红线、击穿底线、破坏绿线的事情发生；既要抢抓新时代推进西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等机遇，又要坚决摆脱“路径依赖”，围绕“八大优势”、打响“八张名片”，从优势领域着力、从关键环节入手、从短板制约破题，推动质量变革、效率变革、动力变革，走出高质量发展的追赶超越新路子。

二、强化反向倒逼，增强高质量发展推动力

高质量发展，是系统平衡、守住底线、节约集约的发展。面对“双碳”及严控“两高”项目部署要求，必须严守环境、能耗、空间、资源约束，变被动为主动、变压力为动力、变约束为机遇，推动高质量发展行稳致远。

（一）以能耗双控倒逼产业结构调整。“双碳”目标是硬任务、更是硬约束。我们必须调整思路，严控增量、削减存量、接续增量。严控增量，就是对在建、拟建项目继续排查，挖深挖细，摸清底子。今后凡新上项目，必须对标国家产业目录，严格审查程序，坚决遏制“两高”项目增量。这是高压线、也是红线，必须以更高的站位贯彻落实见效。削减存量，就是对排查出“十四五”规划拟实施的X个“两高”项目，坚决剔除到位。目前通过置换，保证了项目个数不变，但是总投资和五年投资较原计划减少X亿元和X亿元，必须在项目谋划、争取和招引上持续下功夫。对X万吨煤制乙二醇和XMW超超临界CFB示范发电项目，发改局、能化委要会同企业一起想办法、抓对接，尽快落实煤炭减量替代指标，确保早日复工复产。接续增量，就是以时不我待的紧迫感、危机感，谋划、招引“X+X”产业链项目及基础设施项目，确保“两高”项目剔除后，投资力度不减弱、发展质量有提升。

（二）以生态治理倒逼全面绿色发展。要扎实整改环保督察反馈问题，高质量打好蓝天、碧水、净土保卫战。一要打好蓝天保卫战。以《“五控”保蓝天行动方案》为指引，压实工作责任，强化调度督导问责，促使全年空气优良天数达到X天以上，PMX、PMX浓度下降。要完成农村剩余X户清洁取暖改造，建成城区第二热源和席家壕、百子巷等城中村集中供暖工程，有效减少燃煤污染。要深入开展扬尘管控行动，落实建筑工地防尘措施，强化运煤车、渣土车运输监管。要加大秸秆禁烧宣传，推广北极、水口秸秆综合利用做法，每个镇至少建X个有机肥沤制点，实现资源变废为宝。二要打好碧水保卫战。严格落实河湖长制，纵深推进“清四乱”专项行动，抓好泾河彬长界至大佛寺段、水帘河与南河流域综合治理，完成城区、新民污水处理厂提标改造。要加强工业排污监管，力促泾河水质更优，助力黄河流域生态保护。要推进“千吨万人”水源地环境整治，让群众饮水更安全。三要打好净土保卫战。推进农业面源污染治理，开展畜禽养殖废弃物资源化利用提升行动，减少化肥使用量，严防土壤污染。要继续抓好土壤污染状况调查和风险评估，实行土地分类管理。要夯实“林长制”，加快实施中德生态修复提升、国家储备林项目，治理水土流失X平方公里。

（三）以土地管控倒逼资源高效利用。一要坚持规划先行。按照总体规划、详细规划、相关专项规划“三类”构架，加快国土空间规划编制。要把新发展理念和节约集约理念贯穿规划编制全过程，有序开展城镇开发边界划定、永久基本农田核实整改、生态保护红线评估调整等，做到该开发的区域有序高效开发好，该保护的区域有力有效保护好。二要坚持保护优先。当前，全市违法用地大清查大整治专项行动还在进行，要继续扎实开展，把解决存量问题与遏制新发问题统筹起来，把上级监督反馈问题、媒体群众反映问题、自查发现问题结合起来，确保把问题查全、查实；要依法依规、分类施策、精准施策，确保改到位、改彻底。三要坚持节约集约。开展“亩均论英雄”综合改革，以更少的土地投入支撑高质量发展、高品质生活。要强化计划管控，坚持指标跟着重大项目走、跟着优势产业走、跟着高端园区走，推动资源要素向优势区域、优质项目、高效领域集中，提高单位面积产出率。

三、强化正向牵引，增强高质量发展拉动力

高质量发展是全方位、多层面、多维度的要求。要抓纲带目、发扬优势，接力接续、重点突破，努力推动各项工作纵向提占比、横向有进位，拉动高质量发展持续跃升。

（一）扭住工业经济稳增长、促转型。一要夯实底盘。紧盯X户停产减产规模企业，由市级领导包抓，坚持“一企一策”帮助解决手续、技改等难题，力促满产达产。要按照“立足煤、围绕煤、开采煤、深化煤”思路，协助火石咀煤矿办理手续、推进雅店煤矿隐患整改，完成……X个智能化工作面改造，稳步实施……关闭退出，促进优质产能释放。二要扩大增量。严格落实项目“七包”制度，坚持问题导向，提供“五星级服务”，确保中（高）密度纤维板、气泡水生产线等建成项目达效，促使……等项目释放产能，对接争取X万吨煤制乙二醇和XMW超超临界CFB示范发电项目顺利推进。三要培育骨干。精准兑现中省市工业发展“政策包”，推行“包办墙外事、帮办墙内事”和X小时平静工作日制度，为企业发展提供最贴心服务。要跟踪扶持X户成长型企业做大做强，全年纳规X户、新增产值X亿元。四要建强载体。科学整合高端能化、循环经济、农产品加工园区，成立经济技术开发区，理顺服务管理机制，完善发展规划，建设标准化厂房，划定“亩均效益”下限。今后，小微企业原则上入驻园区全部进标准化厂房，把宝贵土地资源向大项目、好项目倾斜。

（二）扭住招商引资聚项目、促投资。一要大谋项目。紧盯“X+X”产业链方向，统筹高端机械制造、基础设施、生态环保、民生改善等领域，谋划高质量项目。要抢抓国家跨周期调节时间窗口，提早谋划明年中央预算内投资和专项债券项目，三季度末完成中央预算内项目前期手续，年底前完成专项债券项目前期手续。二要大力招商。坚持“X+X”链条招商，突出清洁低碳能化首位产业，统筹大健康、建材家装、新型材料、现代农业X个特色产业，落实“七个一”工作法，尤其是包抓市级领导，要强化产供两端梳理分析、产业链条拉长研究思考，依托园区组织招引，稳扎稳打培育产业集群。突出驻外招商，发挥X个招商小分队“尖刀连”作用，在落实疫情防控措施前提下，广泛拓展外地招商，引进建链延链补链强链项目。特别要抢抓省属大型企业尤其是能源企业转型机遇，主动对接争取省属企业投资。要发动全民招商，发挥现有企业、商会、行业协会作用，动员在外知名人士，借助人脉对接项目。要持续跟踪对接金刚线生产、微波通信产品等X个意向项目，各牵头单位必须发扬“鳄鱼精神”，主动沟通、紧盯不放，争取早签约、早落地、早达产。三要大建项目。坚持月开工、季观摩、季点评机制，强化调度协调、优化服务保障，确保X个重点项目完成年度投资。尤其是X个未开工项目，各责任单位要落实专人，与企业一同想办法、解难题，务必赶X月底前全部动工。要提早筛选、精心准备X三、四季度观摩项目，全力扭转被动局面。要在严守《统计法》前提下，抓好项目投资入统，确保如实统计、应统尽统。

（三）扭住文旅商贸活三产、促消费。一要做活商贸。扎实开展“百企千店”增效行动，新增限上商贸企业X户以上。利用暑期、中秋、国庆等重要节点适时适度举办促销活动，建成名仕花园美食广场，支持实体经济发展，鼓励线上消费，拉动消费增长。组织有资质企业参加第四届进博会等洽谈采购展览会，扩大外贸进出口额。二要做旺旅游。顺应旅游向休闲康养度假转型趋势，完成豳州驿门户景区改造，加快侍郎湖景区提档升级，推动大佛寺景区创建国家XA级景区。要发挥金池革命旧址、党史陈列展厅、权家桥阻击战烈士纪念园等资源，打造集文、教、游于一体的红色教育基地。要对标测评体系查漏补缺、巩固提升，确保国家全域旅游示范区创建成功。三要做新业态。依托电子商务进农村综合示范项目，建成运营消费帮扶“线上专馆”，培训电商人才X人次，培育更多限上电商企业。要在落实疫情防控有关要求的前提下，策划举办体育赛事、文化展演，吸引人流物流聚集。支持康养、育婴、家政等服务业发展，形成百花齐放、多元发展格局。

（四）扭住农业农村振乡村、促融合。一要推动有效衔接。严格执行“四个不摘”要求，加强易返贫致贫人口动态监测，强化产业、就业帮扶和易地搬迁后续扶持，推进对象从脱贫人口拓展到全体农村居民、地域从农村贫困地区拓展到所有农村地区、重点从解决“两不愁三保障”拓展到推进乡村“五大振兴”，推动现有政策该延续的延续、该优化的优化、该调整的调整。二要发展壮大产业。坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，加大撂荒地整治复垦，新建小麦、油菜良种试验示范田X万亩，秋播面积稳定在X万亩以上。要突出果业主导地位，大力实施数字农业试点县项目，改造提升老果园X亩，建成北极万吨冷链物流配送中心，引进苹果加工项目，推动果品提质、链条延伸。要发展特色产业，支持北极、义门万亩中药材种植基地和新民、水口万亩冷凉蔬菜基地建设。三要抓好乡村建设。用好支持政策、强化项目支撑，抓好农村基础设施建设，完成北极塬农村供水工程，实现村级主干道路和公共场所路灯安装率X%以上。要深入开展农村人居环境整治提升五年行动，完成全年改厕任务，打造乡村振兴示范村X个。四要健全治理体系。常态化开展扫黑除恶村级整治行动，净化农村社会环境。要扎实开展道德模范、身边好人、最美家庭评选，整治婚丧大操大办、天价彩礼等陋习，弘扬社会新风尚。

（五）扭住城乡建管抓联动、促提质。一要完善城市功能。配合合凤高速建设，加快X国道改建、湫彬路建设，延伸对外开放的“触角”。要抓好城建项目，建成新平路中段、纬二路等市政道路，推进城区污水管网建设、X个老旧小区改造，合理增设停车位，规划布局XG网络，提升城市承载能力。需要注意的是，从今年河南发生洪灾和我市严峻的防汛形势来看，必须持续完善城市排水网络，城管局要全面摸排易涝点，加快改造提升，防止内涝发生。二要统筹城镇建设。以省级、市级重点示范镇建设为引领，加快镇域互联互通、协同发展。新民镇要加快街道基础设施改造，北极镇要完成街道改造提升，水口镇要启动主街道外墙立面翻新，其他各镇要协同推进城镇建设，力保X个小城镇项目完成投资X亿元。三要巩固创文成果。对标复检测评体系，逐一摸排、逐个分析、逐条研究、逐项整改，确保X月文明城市复检顺利通过。要进一步完善物业管理办法，严格落实末位淘汰制，倒逼服务质量提升。要发挥数字城管系统作用，落实落细网格化管理机制，规范环境卫生市场化外包，提升城乡管理水平。

（六）扭住改革创新增活力、促升级。一要深化“放管服”改革。结合X数字政府发展规划，落实规定动作，大胆探索创新，加快建设数字政府。要以“证照分离”为重点，推广“一业一证”“证照联办”，抓好行政审批事项下放承接。要持续推进“双随机、一公开”监管，营造“一处失信、处处受限”的市场氛围。实施优化营商环境三年行动计划，开展营商环境评价，破除制约壁垒，贴心服务企业。二要抓好重点领域改革。以推进适度规模经营为方向，抓住新型经营主体培育、利益联结机制创新、“三变”改革等关键环节，提升农业现代化水平。要树立“财政保运转、融资促发展”理念，理顺城投集团运营体制机制，提升投融资能力。要稳步推进居家和社区养老试点等，以改革惠及民生红利。三要加大科技创新力度。支持大佛寺、文家坡煤矿申报高新技术企业，新泰能源公司等X家企业申报科技型中小企业，鼓励企业加大科研投入、开展技术创新，提升科技竞争力。要强化与科研机构、高等院校合作，深度谋划招引科技含量高的项目，促进技术研发在高校、成果转换在X。

（七）扭住民生事业增福祉、促和谐。一要全力扩大就业。及时兑现落实稳就业、保居民就业政策资金，加强就业指导，畅通劳动力供需对接，优先保障高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，做好无力再就业人员援助岗位兜底安置，确保全年城镇新增就业X人以上。二要全力发展社会事业。建成投用东关幼儿园，完成X所学校改造，加快市人民医院综合楼、传染病区等项目进度，动工建设第一中学、医疗废物处置中心，提升教育医疗条件；要抓好新一轮“县管校聘”，坚持“五育”并举，推进综合教育质量提升。要坚持从严管理，全面规范校外培训机构。要持续推进健康X建设，推进紧密型医共体建设，完善医疗卫生服务体系。三要全力健全社保体系。完善统筹城乡、可持续的基本养老、医疗保险等制度，持续扩大参保覆盖面。要发展公益慈善事业，确保特殊困难人群都能享受到应有的社会保障。要深入开展农民工工资支付问题整治，提早介入，督促推进，有效遏制农民工工资拖欠问题发生。四要全力抓好疫情防控。压紧压实“四方责任”，把好前置关口，督促人员密集区域落实扫码测温、检验通过、佩戴口罩等措施，严查管控来彬返彬人员，重点是中高风险区人员。要组织加快疫苗接种，构筑免疫屏障。五要全力确保安全稳定。扎实开展安全生产“三年攻坚行动”，深入排查整治重点领域风险隐患，坚决遏制重特大事故发生。要毫不松懈抓好防汛，确保安全度汛。要落实市级领导负责制，做好各类风险排查化解。要狠抓社会治安综合治理，及时调处化解矛盾纠纷，严打各类违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。

同志们，为政之要，贵在落实。做好下半年经济工作任务艰巨、责任重大，让我们进一步提升贯彻新发展理念的能力，攻坚创新、再鼓干劲，高质量完成全年各项目标任务，奋力谱写X新时代追赶超越新篇章！

第二篇：在市委一届十次全会上的工作报告

同志们：

现在，我受市委常委会的委托，向一届十次全会报告工作。市委一届九次全会以来，我们在省委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，深入推进“三个转变”，加快丘陵经济发展示范区建设，坚定不移地实施“工业强市”和“环境兴市

”战略，加大招商引资和项目工作力度，全市经济朝着既快又好的方向发展，党的建设进一步加强，社会事业全面发展，社会政治保持稳定，较好地完成了一届九次全会确定的目标任务。

一、坚持以科学发展观为指导，丘陵经济发展示范区建设取得初步成效

今年是全面贯彻落实党的十六届三中全会提出的科学发展观的第一年，是全面贯彻落实中央宏观调控政策的第一年，是全面启动丘陵经济发展示范区建设的第一年。科学发展观对加快发展提出了新的要求，宏观调控使加快发展面临新的考验。我们坚持以科学发展观为指导，以建设丘陵经济发展示范区统揽经济发展全局，把贯彻宏观调控作为深化改革、加快发展的重要机遇，确立了“树立和落实科学发展观，奋力推进资阳更快更好发展”的总体要求，在发展中搞好调控，在调控中加快发展，确保经济在快车道上保持平稳运行，努力在示范区建设上起好步、开好头。

我们把提高农业产业化经营水平，增加农民收入，作为建设丘陵经济发展示范区的重点。坚持用抓工业的理念、办法和机制抓农业，按照“调结构促增收，产业化上水平”的总体思路，大力推进农业产业化经营，统筹城乡经济，增加农民收入。一是把做强农副产品加工龙头企业作为推进产业化的关键。按照围绕产业培育龙头、招商引资引进龙头、依托科技提升龙头、延伸产业链条本资料权属xiexiebang.com，放上鼠标按照提示查看xiexiebang.com更多资料发展龙头的思路，加大对带动能力强、辐射范围广的加工龙头企业的扶持力度，增强带动能力。一批龙头企业加快发展，有力地促进了结构调整，带动了农民增收。二是把建设标准化示范基地作为推进产业化的重点。按照标准化生产、企业化管理的要求，围绕龙头企业需求建好“第一车间”，围绕培育壮大优势特色产业，制定了一批农业质量标准体系和生产技术规程，加大新品种、新技术的引进推广，扩大标准化生产基地规模。全市已创建*个国家级农业标准化示范区和**个省级农业标准化示范区，建成各类标准化示范基地**余万亩。三是把完善利益联结机制作为推进产业化的保障。引导龙头企业、生产基地、专合组织、农户结成“风险共担、利益共享”的共同体，建立有效的利益联结机制，保障了农民增收。今年11月，学忠书记到资阳视察提出农业产业化“十龙起舞”的要求后，我们按照“双龙领先、五龙腾飞、十龙起舞”的思路，确定了突出抓好“千万工程”，做强以四海、澳士达为龙头的优质生猪、山羊产业，重点支持做大以华通、若男、临江味业为龙头的柠檬、优质粮加工、调味品产业，同时积极培育棉纺、蚕茧丝绸、中药材加工、薯类加工和蔬菜产业，共同形成“十龙起舞”的农业产业化新格局。同时，我们大力提高粮食生产能力，如期向农民兑付了粮食直补资金，减免农业税工作全部落实到户，预计全年粮食增产**.*万吨，增长*.*。围绕做强劳务产业，大力发展民办职业技术教育，促进职业教育与劳务开发有机结合，增强劳务产业竞争力，全年培训农民工**.*万人，输出劳务***.*万人，实现务工收入**.*亿元，全市农民人均纯收入有望超过全省平均水平。

我们把大力推进“工业强市”战略，优化经济结构，作为建设丘陵经济发展示范区的关键和突破口。在年初召开的全市“百亿工程”动员大会上，工业工作会议上，确定了今年规模以上工业总产值达到***亿元，明年全部工业增加值达到***亿元的“双百亿”目标。省委工业工作会议要求资阳努力成为丘陵地区加快工业发展的模范后，市委召开工业工作会议，提出要在保持工业快速增长、做强做大支柱特色产业、提高工业开放度、创新工业发展机制、优化工业发展环境五个方面成为模范，并坚持按照新型工业化的要求加快工业发展。一是抓主导产业。研究制定了加快造车、食品加工、医药三大产业发展的具体方案，做强骨干企业，引进配套企业，延伸产业链条，构建产业集群，三大产业实现工业总产值和增加值均占全市规模以上工业的**，支撑作用进一步增强，聚集效应逐步显现。二是抓重点企业。重点扶持一批成长性企业，通过改制裂变做活企业、加快技改做强企业、多元化发展做大企业，一批企业发展速度进一步加快，竞争力进一步增强。全市上亿元企业年底可达**户，比去年增加了*户，其中上**亿元企业*户。同时，培育壮大中小企业，放手发展乡镇工业，今年新增规模企业**户。三是抓工业园区。因地制宜构建发展平台，创新园区管理机制，园区发展活力逐步增强，全市已初步建成工业园区**个，集聚企业**户，其中今年新入驻企业**户，工业园区正在成为我市工业对外开放的窗口、项目建设的载体、工业发展新的增长点和推进新型工业化的示范。四是抓服务环境。坚持以“环境兴市”保障“工业强市”，着重从“两降低、三着力、四碰硬”入手，进一步优化工业发展环境。完善政府与企业双硬化、双约束机制，增强了政府发展工业的责任，激发了企业自主发展的动力。今年以来，全市工业发展速度加快，效益提升，预计规

模以上工业实现总产值***亿元，超过“双百亿”目标中今年目标要求；规模工业增加值增长**以上，增速居全省前列。工业在GDP中的比重进一步提高，工业经济正成为资阳经济快速增长的主要力量、财政增收的主要来源和就业增加的主要渠道。

我们把经营城镇资源，加快城市建设，作为建设丘陵经济发展示范区的重要载体。坚持用经营的理念、市场的办法搞好城市建设与管理。进一步加大以土地为重点的城市资源经营力度，始终坚持越是宏观调控收紧土地闸门，越要经营好土地资源，集约用地，提高土地效益。严格执行国家土地政策，认真落实省委、省政府部署，对土地市场秩序进行清理整顿，扎实抓好闲置、未利用土地和违法交易土地的处置工作，全市清理各类闲置、未利用土地****亩。建立健全了工业发展和城市建设用地保障机制。坚持做到经营性用地***招拍挂和商品住宅用地***拍卖，坚决消除土地资源配置中的腐败行为。*—11月，在经营性用地供地量下降*.*％的情况下，实现土地收益同比增长**.*。围绕到2005年把资阳建成中等城市的目标，组织开展了城市总规修编，依托园区建设拉大城市骨架，加快推进市政设施建设，一批重点项目相继竣工。近期又规划并启动了城市建设“***工程”，全面开发七大组团片区、建设两座跨江大桥、新建三条城市干道，逐步完善城镇功能，不断增强城镇辐射集聚能力，力争到明年基本形成中等城市框架。

我们把实施“项目带动”，增强发展后劲，作为建设丘陵经济发展示范区的重要抓手。围绕发挥投资对经济增长的拉动作用，市委把今年确定为“项目带动年”，在全市树立“项目是发展的基础，更是经济工作的抓手”的理念，形成“抓项目就是抓发展，抓发展必须抓项目”的良好氛围。进一步创新项目生成机制，紧紧围绕工业项目、基础设施项目和社会事业项目三个重点，把向上争取支持、对外招商引资、对内激活民资作为三大主攻方向，千方百计做好项目的筛选、包装和推介工作。进一步创新项目建设机制，强调要把项目落实到开工上，落实到竣工投产上。组织开展了“项目•企业服务月”活动，努力搞好从项目包装、谈判引进到开工建设、竣工投产的全程服务。实行市级领导联系重点项目责任制和部门、业主建设责任制，加强目标管理，加大督促检查，实行业绩展示，推动了项目建设。今年以来，全市固定资产投资持续快速增长，特别是基本建设和制造业投资增势强劲，不仅拉动了当期经济加速增长，培育了发展亮点，而且形成了新的生产能力，增强了发展后劲。

一年来，在科学发展观的指导下，全市经济持续快速协调健康发展，丘陵经济发展示范区建设开局良好。一是发展速度加快。预计全年实现GDP***亿元，同比增长**.*左右，将快于全省平均增速，超额完成了去年市委工作会确定的经济发展三年目标的第二阶段目标。二是经济结构优化。三次产业结构为**.*:**.*:**.*，第二产业比重比去年提高*.*个百分点，其中工业增加值占GDP比重比去年提高*个百分点。产业内部结构进一步优化。畜牧业增加值占到一产业增加值的**，比去年提高*个百分点左右。规模工业增加值占全部工业增加值的**，**户重点企业产值占规模工业总产值的**.*，支撑作用进一步增强。三是运行质量提高。从工业经济看，*—11月规模以上工业净盈利*.**亿元，增长**.*，工业综合效益指数达到***.*，比去年提高**.*点。从财政收入看，在农业税税率降低三个百分点和第三产业提高税收起征点等政策性减收因素的影响下，全市地方财政一般预算收入同口径增长**％，其中工商各税增长**.*，保持了与经济同步增长。四是发展后劲增强。招商引资尤其是工业招商到位资金大幅增长，拉动经济增长的后续效应正逐步显现。工业企业形成新一轮投资热潮，预计全年完成技改投资增长**；基础设施建设力度加大，完成投资**亿元，占全社会投资的**。目前，全市在建和将于明年启动的项目已有***个，不仅对完成去年市委工作会确定的明年发展目标提供有力支撑，而且将为经济持续增长打下坚实基础。五是产业特色凸现。以“资阳车城”为品牌的车制造和以“千万工程”为品牌的山羊、生猪产业化等在全省的产业优势逐步显现，资阳机车厂、南骏、川橡、四海、澳士达、若男等企业在同行业中的竞争力进一步增强。六是人民生活改善。预计城镇居民人均可支配收入****元；农民人均增收***元以上，创历史最好水平，达到****元，将达到或超过全省平均水平。尤其可喜的是，全市国内生产总值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额以及城镇居民人均可支配收入四项指标均可在今年提前一年完成“十五”计划目标。

丘陵经济发展示范区启动建设一年来，开局良好，成效初现，呈现出发展速度快、经济效益好的态势。这种快，是有亮点、有活力、有效益的快，是产业互动、速度效益质量协调发展的快，是广大群众得到实实在在的实惠的快。资阳在丘陵地区经济发展中起到了一定的示范作用，在全省发展大格局中的地位进一步提升。

二、坚持改革开放，经济发展的动力和活力进一步增强

我们按照十六届三中全会《决定》和省委《实施意见》的要求，坚持社会主义市场经济体制的改革方向，进一步拓宽改革领域，加大改革力度，把破除阻力和释放活力有机统一起来，努力推动体制机制创新。

坚持“三个转变”，市场化配置资源工作有效推进。按照省委、省政府的部署，在继续抓好“三个转变”的同时，努力提升认识的高度，拓展转变的广度，加快转变的速度，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。总结推广乐至企业改革经验，按照“三个百分之百”的要求，加大企业改革力度。坚持把确保产权制度改革效益最大化作为企业改革的目标，注重将企业改革与项目带动、招商引资、鼓励支持民营企业做强做大有机结合，依靠市场手段盘活存量，催生增量。川橡集团、天台化工等一批企业焕发出了新的生机，实现了资金与技术、品牌与资本的有机结合。同时，我们加快推进工业企业改革向商贸流通企业改革延伸，向垄断性、半垄断性企业改革延伸，全市供销社改革、国有粮食企业改革和市政公用设施经营权改革都取得了突破性进展。最近，市委常委会又在深入学习省委有关精神的基础上，要求全市对所有自然资源和政府掌握的公共资源都要坚持走市场化、规范化的路子，实行公开拍卖。

创新发展机制，经济发展活力不断增强。一是创新农村基础设施建设机制。认真贯彻全省“巴中会议”精神，积极探索引导群众、吸引业主、依托协会、“一事一议”、政策激励等方式搞农建的新机制，加大农田基本建设、病险水库治理和交通建设，今年以交通、水利为重点的农村基础设施建设累计完成投入*亿多元，完成通乡油路、水泥路***公里，通村公路***公里，农村基础设施得到进一步改善。二是创新投融资机制。抓住我市作为全省农村金融支农改革试点的机遇，积极探索“财政引导、金融互动、外资投入、民资启动”的投融资机制。充分发挥中小企业贷款担保公司作用，增大资本金总量，加大对重点优势企业的担保力度，支持企业抓住机遇快速扩张。进一步完善“千万工程”担保公司运行机制，积极帮助骨干龙头和养殖业主解决资金短缺问题，今年已担保贷款****万元，启动信贷资金****万元，并通过信贷启动吸引民间资金*.*亿元，引进市外资金****万元投入农业产业化经营。三是创新农村经营管理机制。坚持“三民”“四自”原则，大力发展农村专业合作经济组织。采用不同方式大力推广合作经济组织建设的成功经验，提高合作经济组织自我发展和创新能力。围绕山羊、生猪、柠檬等特色产业，依托产业和企业引导专业合作经济组织发展，农村专业合作经济组织正成为全市推动农业调结构、带领农户闯市场、帮助农民增收入的重要力量。

积极推进行政管理体制改革，政府服务水平进一步提高。我们以贯彻实施《行政许可法》为契机，进一步破除制约发展的体制性障碍，深入推进“环境兴市”战略。大力推进行政审批制度改革，在全面清理、公示行政审批项目基础上，进一步加强行政服务中心建设，重组审批流程，推行并联审批，并对一些政府机构设置进行了调整，努力促进政府部门提高依法服务、阳光服务、高效服务的水平。大力推进投资体制改革，积极推行备案制、核准制，放宽民间投资，充分发挥企业的投资主体作用，促进了非国有投资持续快速增长；进一步规范政府性投资，全面实行代建制和项目业主负责制，通过土地、资金、建筑三大市场互动来促进投资的机制正在形成。加快推进财政改革，在市本级全面实行部门综合预算和国库集中支付，进一步严格收支管理，同时完善公安政法经费保障机制，财政资金在促进改革发展稳定中起到了保障作用。

全方位扩大对外开放，招商引资实效不断增强。进一步创新招商方式，提高招商水平，充分发挥企业招商的主体作用，围绕资源优势招商，抓住重点产业招商，面向大企业招商。抓住川渝经济合作契机，加大面向成渝两地招商力度；充分利用丘陵经济发展示范区效应，加大向上争取力度；认真落实优惠政策，加大对内激活民资力度。通过搭建“资阳市（重庆）投资说明会”、“安岳两节”等载体，参加“川京合作”、“川澳合作”等活动，既引进了一批项目和资金，又展示了资阳的开放形象。高度重视诚信环境建设，强调抓好“最后一公里”服务，做好从项目洽谈引进到开工建设、形成生产能力的全程服务。今年，全市招商引资呈现直接投资项目增多、工业项目增多、川渝投资项目增多、民间投资项目增多的良好态势，特别是成功引进五粮液集团入驻川橡公司，引进东风汽车和中集集团与南骏公司合作，为车产业发展注入了新的活力。全年招商引资履约项目***个，到位资金**.*亿元，增长**.*。加快发展外向型经济，外贸出口取得较大突破，预计全年自营出口****万美元，增长*.*倍。

三、坚持协调发展，精神文明和民主法制建设进一步加强

在保持全市经济持续快速发展的同时，我们更加注重精神文明和民主法制建设，加快推进依法治市进程，努力促进社会协调发展。

我们把宣传思想工作作为加强党的执政能力建设的重要环节和重要内容，努力为改革发展稳定提供有力的思想保证和舆论支持。重视和加强理论武装工作，坚持以党委中心组为龙头，重点加强了各级领导干部的理论学习，不断完善理论学习制度，把理论武装落实到进一步解放思想、提高执政能力建设的各个方面。把握正确的舆论导向，坚持正面宣传为主的方针，充分发挥电台、电视台、报社等宣传媒体作用，不断增强引导社会舆论的能力，把全市人民的思想和精本资料权属xiexiebang.com，放上鼠标按照提示查看xiexiebang.com更多资料力凝聚到加快资阳发展上来。加大对外宣传力度，为提高资阳对外形象和知名度发挥了作用。深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，不断提高全市人民思想道德素质。高度重视和加强未成年人思想道德建设，深入开展“扫黄”“打非”工作，加强网吧专项整治、互联网监管及校园周边环境治理，初步形成了学校、社会、家庭“三位一体”的未成年人教育网络和工作体系。深化精神文明创建活动，巩固和发展了一批文明单位、文明村镇和文明社区，树立了文明新风。

我们高度重视社会事业的发展，坚持实施“科教兴市”战略，充分调动科技人员积极性，不断提高科技研发水平，今年申报国家、省级科研项目**项。巩固“普九”成果，深化教育体制改革，积极引导和支持民间资金投入教育事业发展，市教育园区为促进教育事业发展注入了新的活力。大力发展职业教育，鼓励和引导社会力量参与兴办职业教育，民办职业技术教育得到较快发展，全市已创办民营职业学校**所，全年开展职业教育培训*.*万人次。初步建立了农村医疗救助制度，突发性公共卫生事件应急机制进一步巩固和完善，各类传染性疾病得到有效防治，人民群众健康保障水平进一步提高。文化、体育、广电、通讯等社会事业全面发展。稳定低生育水平，全市人口自然增长率保持在*‰以内。重视环境保护工作，以沱江资阳段、九曲河、三岔湖污染治理为重点，加强水库、河流等污染防治和城镇垃圾、污水处理，认真落实项目建设环评工作，做到了经济发展与环境保护的协调一致。

我们把民主法制建设作为加强执政能力建设的大事来抓，在推进改革发展稳定中实现党的领导、人民当家作主和依法治市的有机统一。切实加强党委对人大工作的领导，大力支持人大依法履行职能。坚持和完善人民代表大会制度，保证各级人大常委会和人大代表充分行使宪法和法律赋予的权力。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推动政协牢牢把握团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能。支持政协围绕中心工作和群众密切关注的问题开展调研、视察，反映社情民意，重视和采纳政协提出的提案和建议，支持政协开展民主评议活动。进一步加强统战工作，充分发挥党外各界人才荟萃的优势，调动一切积极因素，为加快资阳发展凝心聚力，做出贡献。重视和发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。加大党管武装工作力度，坚持国防建设与经济建设协调发展，广泛深入地开展了国防教育和“双拥”活动，部队民兵预备役建设得到加强。进一步扩大基层民主，巩固和深化政务公开、村务公开、厂务公开，推进了各项工作的制度化、民主化。

我们把维护稳定作为改革发展的重要保障，坚决贯彻中央和省委关于维护社会稳定的方针政策和工作部署，牢固树立“稳定压倒一切”的思想，按照“发展是第一要务、稳定是第一责任”和“发展是硬道理、稳定是硬任务”的要求，把稳定工作放在更加突出的位置。狠抓稳定工作责任制的落实，把守土有责、保一方平安作为重要的政治责任，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，要求各级各部门“一把手”切实履行稳定工作第一责任人职责，分管领导实行“一岗三责”。同时，把维护稳定作为检验和衡量各级各部门执政能力强弱、执政水平高低的重要内容和标准，形成了市、县（市、区）、乡联动、一级抓一级、层层抓落实的维稳工作责任机制。根据新形势下人民内部矛盾的新特点，提出了“依法行政 按政策和经济规律办事 发挥政治优势做好群众工作”的维稳工作基本思路和方法，建立完善了预防和处置群体性事件的信息预警机制、排查调处机制、整体联动机制和考核奖惩机制，并按照责任不落实不放过、工作不到位不放过、隐患不排除不放过的总体要求，采取定领导、定部门、定方案、定责任的“四定”措施，及时化解和消除不稳定因素。我们把做好人民来信来访工作作为了解民情民意、处理矛盾问题的重要环节和方法，积极探索建立处理上访问题的经常性工作机制，有效防止了集体上访和群体性事件的发生。围绕建设“平安资阳”，巩固和深化社会治安整体联动防范工程建设，认真落实社会治安综合治理各项措施，深入开展“严打”整治斗争，始终保持严厉打击刑事犯罪活动的高压态势，为加快发展创造了良好的治安环境。切实做好“******”等邪教组织顽固分子和重点对象的防范监控和教育转化工作，邪教活动得到有效遏制。

四、坚持执政为民，人民群众生产生活进一步改善

我们把切实关心人民群众生产生活，特别是解决群众实际困难，作为贯彻执政为民要求的重要工作来抓，努力改善人民群众生产生活条件。

坚持把就业再就业工作与发展民营经济、职业教育培训相结合，重点抓了企业下岗职工再就业工作，积极帮助解决“****”就业困难群体再就业，帮助大学毕业生就业和自主创业，大力实施就业再就业培训，共培训各类人员****人。全面兑现落实公益性岗位补贴、免费职业介绍补贴、小额担保贷款等再就业优惠政策，千方百计增加就业岗位，全市城镇新增就业*****人，其中再就业****人。

坚持把建立健全社会保障体系作为维护人民群众利益的长远性工作来抓，认真做好“两个确保”和“三条保障线”的衔接落实，完善城镇低保和农村五保供养制度，努力扩大社会保障覆盖面，切实做到应保尽保。全市失业保险新增扩面****人，企业养老保险新增参保****人。依法维护失地农民和拆迁居民利益，制定落实征地拆迁补偿措施，建立健全保障失地农民生产生活的长效机制，并将失地无业农民纳入了城市低保。建立健全城乡社会救助体系，积极关心帮助城乡特殊困难群众解决看病难、子女上学难等问题。同时，依法清理和查处了拖欠克扣农民工工资等行为，维护了群众的合法权益。

坚持抓好扶贫工作，加大开发式扶贫力度，以改善生产生活条件和促进农民增收为目标，突出抓好“五大扶贫工程”，通过技术培训、发展生产、促进劳务开发等措施，突出抓好贫困村贫困人口的帮扶，增强贫困户自我发展能力和“造血功能”。同时建立了社会捐赠救助机制，通过社会渠道筹措扶贫资金，形成了全社会参与扶贫开发的局面。今年以来，全市完成了**个新村扶贫、*个卫生扶贫、***户移民扶贫和残疾人扶贫工程项目建设，全市贫困人口基本生产生活条件得到有效改善。

深入落实救灾救济工作，实行救灾工作领导负责制，建立应急性救灾赈灾工作体系，努力增强抗灾救灾能力，切实抓好受灾群众的救助工作，妥善解决受灾群众的生产生活。全市落实抗灾救灾救济资金***万元，帮助灾民度过了难关。认真抓好“安身工程”、优抚安置和残疾人救助等工作，确保各项救济措施和社会福利政策落到实处。

五、坚持抓班子带队伍，党的建设不断加强

我们按照“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的要求，围绕建设政治清明，抓住领导班子和干部队伍建设这个关键，坚持抓发展、抓稳定与抓队伍紧密结合，以抓领导班子和干部队伍建设的成果推动全市各项工作。

深入学习贯彻十六届三中、四中全会精神。我们始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想统领全局，围绕落实立党为公、执政为民的要求，用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作，进一步把学习贯彻“三个代表”重要思想活动引向深入。我们把学习贯彻党的十六届三中、四中全会精神作为重要的政治任务，采取多种形式组织全市党员、干部群众深入学习，并把学习贯彻全会精神、提高各级干部执政能力与大规模培训干部相结合，先后举办了县级干部树立和落实科学发展观专题研讨班、2002年以来新任副县级年轻领导干部增强执行力专项教育学习班和*期全市科级干部专题培训班。通过学习贯彻全会精神，树立和落实科学发展观，创新执政理念和执政方式，提高了各级干部的思想政治素质，有力地推动了工作，促进了全市经济社会发展。

我们狠抓领导班子和干部队伍建设，努力把各级领导班子建成政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的领导集体，把各级干部队伍培养造就成能打硬仗的高素质干部队伍。一是加强领导班子建设。坚持以创建“四好”领导班子为主线，制发了《关于进一步深化市委常委领导班子“四好”活动的实施意见》、《关于深化县级领导班子“四好”活动的意见》和《市级部门党组（党委）议事规则》，编制了县级领导班子建设规划，为加强领导班子建设提供了制度保障。坚持抓好“一把手”这个关键，把选准配强管好县（市、区）委书记、县（市、区）长、市级部门“一把手”，各县（市、区）选准配强乡镇党委书记、乡镇长作为加强领导班子和干部队伍建设的重中之重，发挥“一把手”的核心作用，推动领导班子和干部队伍建设。要求各级领导干部认真履行好“抓班子、带队伍”的责任，进一步增强抓班子带队伍的自觉性、敏锐性和坚定性。抓住干部这个关键，扭住利益这个要害，要求干部退出非法利益格局，保持干部队伍的纯洁性。通过抓班子、带队伍，进一步增强了各级领导班子的凝聚力和战斗力。二是坚持正确的用人导向。认真贯彻落实《干部任用条例》，把以科学发展论英雄、凭正确实绩用干部具体化，坚持什么地方和部门工作干得出色，就在什么地方和部门发现和选拔干部，切实把选任干部的过程作为激励先进、树立典型的过程，把领导岗位提供给干事业有激情、有实招、有实绩的人。坚持从主渠道培养选拔干部，以“亲民、爱民、为民”为主题开展“爱民书记”活动，全市表彰了**名优秀乡镇党委书记，已有*名被提拔为副县级领导干部。加大干部交流力度，全年共交流副县级以上干部**名。三是增强干部执行力。要求各级干部切实转变作风，狠抓工作落实，对任何工作都要扭住不放，一抓到底，抓出成效。对执行力不强、工作效率低影响发展的行为，进行了严肃查处，确保了市委工作部署落到实处。

我们着力夯实党的执政基础，注重在加强基层政权建设中充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，不断加强基层组织和党员队伍建设。一是加强乡镇党委和村“两委”班子建设。以加强乡镇党委书记、乡镇长的选育用管为重点，扎实抓好乡镇党委班子建设。重视和加强村“两委”班子建设，认真抓好村“两委”班子换届选举工作，依法选好配强村党支部书记和村主任。二是切实抓好丘陵农村党建综合示范带建设。通过“支部 协会”、文明新村创建等活动，推进党建工作与经济发展互动相融。三是稳步推进城市党建。加强组织覆盖、工作覆盖、凝聚力覆盖建设，实现了城市社区党建从建立组织到发挥作用的深化，逐步形成了以社区党组织为基础、社区党员为主体的城市基层党组织建设工作新格局。四是进一步整合党建资源。以开展机关党建进农村、进社区、进企业活动为载体，认真总结运用“友好基层党组织”活动成果，组织市级机关党组织与农村、社区、企业党组织结对共建，实现机关、农村、社区、企业党建资源的有效整合。五是充分发挥共产党员的先锋模范作用。我们引导全市广大党员正确处理改革发展稳定的关系，不断改进群众工作方法，在深化改革、加快发展和维护稳定中作出表率，用党员的先进性体现党的先进性。

我们认真贯彻从严治党方针，下大力气狠抓党风廉政建设和反腐败工作，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败工作体系。认真落实党风廉政建设责任制，突出抓好责任分解、责任考核和责任追究三个关键环节，形成了各级党政一把手负总责，分管领导具体抓，职能部门牵头抓的工作格局。认真学习贯彻落实《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》，增强了各级领导干部接受监督、拒腐防变的自觉性，形成了党内监督、民主党派监督、群众监督、舆论监督有机结合的良好氛围。按照省委统一部署，我们从7月*日开始，在全市集中开展了领导干部收受钱物专项治理工作，取得了阶段性成效。通过自查自纠，全市各级干部共上缴现金和有价证券***多万元。目前正按照中央、省委要求，开始进行领导干部及其配偶子女违规经商办企业、干部收送现金有价证券和支付凭证、跑官要官买官卖官、干部参与赌博四项专项治理。认真落实标本兼治、预防为主的要求，进一步深化行政审批、财政管理、投资体制和干部人事制度“四项改革”，强化土地市场秩序、建设工程招投标、政府采购和国有产权本资料权属xiexiebang.com，放上鼠标按照提示查看xiexiebang.com更多资料交易“四项监督”，推行政务、厂务、村务“三公开”，从源头上加大了预防和治理腐败力度。认真开展纠风工作，坚决防止和纠正征用土地中侵害农民利益、城镇拆迁中侵害居民利益、企业改制破产重组中侵害职工合法利益、拖欠克扣农民工工资、中小学乱收费、加重农民负担等行为，严肃查处了侵害群众切身利益的违纪违法案件。对***名干部给予了纪律处分和组织处理，其中涉及县处级干部*名。同时，对举报不实的问题进行了核实和澄清，让干部放下思想包袱，心情舒畅地开展工作。

我们高度重视市委常委会自身建设。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，努力在提高市委常委班子执政能力和领导水平上下功夫。一是在坚持民主集中制原则中推进科学决策。市委常委一班人认真执行《市委常委会决定重大事项的暂行规定》，始终坚持与中央、省委保持高度一致，自觉维护中央、省委权威，做到局部利益服从全局利益，在维护全局利益中发展局部利益。班子成员对重大人事安排、重大项目建设等决策，充分发表意见，集体研究决定，分工负责，以实际行动体现了市委的坚强团结。同时，市委常委会注意充分发挥人大、政府、政协的作用，四套班子分工配合，团结协调，形成了合力。二是在坚持执政为民中切实维护群众根本利益。把维护人民群众利益作为一切工作的出发点和落脚点，牢固树立为民掌权、为民执政、为民服务的思想，积极为群众办实事、办好事、解难事，努力实现好、维护好、发展好广大群众的根本利益。今年还开展了“服务基层、服务群众”主题调研活动，组织****余名机关干部到村入户，帮助解决农村发展稳定中的实际问题。三是在深化“四好”班子建设中提高领导水平。我们结合新形势新要求，制发了《关于进一步深化市委常委领导班子“四好”活动的实施意见》，把深化“四好”活动的要求与加快资阳发展结合起来，与全面加强领导班子的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设结合起来，与提高领导班子成员的“五种能力”结合起来，通过市委常委领导班子的示范带动，推动了市、县领导班子“四好”活动的深入开展，进一步提高了各级领导班子的执政能力和执政水平。四是在严格制度标准中选人用人。我们认真贯彻省委“三项制度”，围绕贯彻《干部任用条例》，严格落实了《关于规范市委管理干部任用工作的有关规定》、《市委常委会议讨论干部任免投票表决办法》和《市委全委会决定县（市、区）委、政府和市委工作部门、政府组成部门正职拟任人选和推荐人选暂行办法》等一系列文件，严格执行了“两推一述”民主推荐、差额考察等制度，市委常委会任免干部都实行了票决制，对县（市、区）党政班子正职、市委工作部门和市政府组成部门一把手拟任人选或推荐人选，在市委全委会闭会期间，都征求了市委委员的意见。同时，积极围绕落实群众“四权”，切实把群众公认贯穿于民主推荐、干部考察、讨论决定各个环节之中。五是在抓好党风廉政建设中发挥表率作用。市委常委一班人牢记“两个务必”，认真落实两个《条例》，遵守《廉政准则》，带头喊响“对我监督，向我看齐”，并按“一岗三责”要求积极抓好分管系统领导班子和干部队伍党风廉政建设工作。在开展领导干部收送钱物集中专项治理中，市委常委人人表态，坚决起好表率作用，带头认真学习、提高认识，带头对照检查、自查自纠，带头令行禁止、坚决拒收，带头管好班子、带好队伍，公开作出六项廉政承诺，为推动全市党风廉政建设和反腐败工作作出了表率，发挥了示范带动作用。

我市一年来的工作能够取得较好的成绩，呈现出良好的势头，是我们深入实践“三个代表”重要思想，认真贯彻党的十六届三中、四中全会精神和省委各项部署的结果，是全体市委委员和全市广大干部群众团结奋斗的结果。总结一届九次全会以来的工作，主要有以下几点体会：

（一）必须坚持按照科学发展观的要求，在宏观调控中加快发展，在加快发展中搞好调控。科学发展观是指导加快发展的新理念。坚持以人为本，实现全面协调可持续发展，是推动更快更好发展的总要求。今年，落实中央宏观调控政策，我们不是消极等待观望，不是逆向行车硬闯红灯，而是按照科学发展观的要求，把贯彻宏观调控作为调整经济结构、转变增长方式、提高发展水平的机遇，顺势而上，主动作为，实现了更快更好发展，并为调控后抢占先机创造了条件。

（二）必须坚持深入推进“环境兴市”战略，全力营造更快更好发展的最佳环境。实现资阳更快更好发展，必须以良好的环境作保障，尤其是在宏观调控效应显现、区域发展竞争加剧的大背景下，更应把创优环境作为加快发展的“生命工程”。今年全市经济实现既快又好发展，农业产业化经营水平提高，工业经济快速增长，招商引资实现突破，一方面是由于找准了经济工作的抓手，另一方面更是深入推进“环境兴市”战略，消除体制性障碍、转变干部作风的结果。实践证明，环境优，发展就会加快、活力就会增强。只有坚持不懈地继续实施“环境兴市”战略，进一步创新体制机制，不断转变工作作风，才能更好地营造“全部放开、全面搞活、全民创业、全民致富”的最优环境。

（三）必须坚持发展、稳定两手抓，以发展促稳定、以稳定促发展。发展是硬道理，稳定是硬任务。没有和谐稳定的环境，发展就没有保障；没有经济的快速发展，稳定必将丧失基础，这是我们工作中的真切体会。当前，我们处在“战略机遇期”与“矛盾凸现期”相互交织的特殊时期，加快发展的任务很重，维护稳定的压力很大。既不能以发展为由，不重视社会稳定，也不能以维护稳定为由，放弃加快发展。必须牢固树立加快发展的责任意识、维护稳定的忧患意识，将二者有机结合，统筹考虑，在加快发展中维护稳定，在维护稳定中加快发展。

（四）必须坚持“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”，大力加强领导班子和干部队伍建设。推进资阳更快更好发展，关键在班子、关键在干部。一个地方和部门的工作干得好，一定是领导班子有力、干部队伍过硬，而一些地方和部门在发展、稳定上出问题，也必然与领导班子和干部队伍有关。实践证明，没有抓班子、带队伍的自觉性、敏锐性和坚定性，没有切实履行抓班子、带队伍的政治责任，干部队伍就会出大问题，不仅发展上不去，稳定也保不了。如果领导干部在抓班子、带队伍上失之于宽、失之于软，就必须坚决打破情面，及时果断调整。只有始终保持领导班子和干部队伍建设上的清醒和敏锐，才能维护改革发展稳定大局。

（五）必须紧紧抓住“关键在干部，要害是利益”，大力推进市场化配置资源的各项改革。按照“三个转变”的要求推进改革，是提高资源配置效率、释放经济发展活力、加强廉政建设的有效举措。在推进市场化配置资源的改革中，遇到的阻力往往来自于部分身陷非法利益格局的干部，而解决矛盾问题的突破口也在干部。没有干部队伍的纯洁性，就没有关键时刻的坚定性。只要抓住了干部这个关键，扭住了利益这个要害，就能化复杂为简单，变被动为主动。推进市场化配置资源的各项改革，必须紧紧抓住“关键在干部，要害是利益”，将深化改革与推进反腐倡廉、干部队伍建设有机结合，从破除非法利益格局中寻找加快发展、深化改革、维护稳定的突破口。

（六）必须坚持转变干部作风，增强执行力。增强执行力是加强执政能力建设的重要内容，是做好工作、成就事业的重要保证。一些地方和部门之间工作成效的差距，很大程度上就是干部作风的差距、执行力的差距。执本资料权属xiexiebang.com，放上鼠标按照提示查看xiexiebang.com更多资料行力的强弱，体现在发展的效果上，体现在稳定的效果上，如果平时工作不扎实、不到位，关键时刻就经不起考验。我们必须切实转变干部作风，进一步强化责任意识和创新意识，增强干部队伍执行力，对任何工作都要扭住不放，一抓到底，狠抓落实，抓出成效，努力推动各项工作顺利开展。

在肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展还存在一些困难和问题，市委的工作还有不少需要改进和完善的地方。主要是：经济结构性矛盾还比较突出，第三产业发展活力不足，水平不高；破解制约发展的一些深层次矛盾问题，创新加快发展的体制机制，办法还不够多，力度还不够大；部分城乡居民生产生活还比较困难，扶贫开发任务还很重，关心群众生产生活的一些政策措施还需要进一步落实到位；影响社会稳定的因素依然存在，建立健全防范和化解不稳定事件的机制还需要进一步深入研究落实；有的地方和部门班子仍然存在不认真履职、不敢面对矛盾、抓工作落实不力的情况。认真研究切实解决这些问题，是我们义不容辞的职责，也是今后工作的努力方向。希望同志们对市委常委会的工作提出意见和建议，我们一定认真贯彻党的十六届四中全会和省委八届四次全会精神，大力加强执政能力建设，努力使执政能力建设的过程成为各级领导班子和领导干部执政本领不断提高的过程，成为工作执行力不断增强的过程，成为加快推进丘陵经济发展示范区建设的过程。

同志们，我们一定要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，树立和落实科学发展观，抓住机遇，乘势而上，开拓创新，扎实工作，奋力推进资阳更快更好发展！

第三篇：在中共巴市市委一届一次全会上的讲话

郭启俊在中共巴市一届一次全委会上的讲话

2004-08-10 11:06

今天下午我们举行中共巴彦淖尔市的第一次全委会，选举产生了中共巴市第一届委员会常务委员会委员和书记、副书记，批准了中共巴市纪律检查委员会第一次全体会议选举产生的中共巴市纪律检查委员会书记、副书记和常务委员会委员。这次会议圆满地实现了自治区党委的意图，开得非常成功。

我市第一次党代会确定了新世纪初宏伟的发展目标，能不能实现这个目标，关键取决于市委一班人的执政能力和领导水平。因此，我们要不负重托，不辱使命，不断地加强市委班子的自身建设，真正使市委成为领导全市改革开放和现代化建设的坚强领导核心。今年下半年中央要召开四中全会，专门研究加强党的执政能力建设问题，届时我们应形成一个关于加强市委班子建设的决议性文件。现在我就这一问题讲几点初步的意见：

一、以思想政治建设为重点，进一步深入学习贯彻“三个代表”重要思想

思想政治建设是领导班子建设的首要任务，新的历史时期，各级领导班子的思想政治建设非常重要。前不久，中央、自治区都专门召开了领导班子思想政治建设会议，我们要认真贯彻会议精神。我市领导班子思想政治建设应当讲和全国、全区一样，也存在一些问题。我想举一个例子，我是从外地来的干部，来这以后，感觉到我们干部队伍中的一部分同志对自己的权力和利益看得比较重。包括少数的年轻干部，板凳还没有坐热，就在考虑当 1 一个什么样的官。要求进步是好事，但首先得做事，其次才是做官。因此，干部队伍思想政治建设的任务是很紧迫、很重要的，需要市委高度重视。

市委班子是——个新班子，组建伊始，一张白纸，现在还不能说我们市委班子思想政治建设存在什么问题，但市委班子的思想政治建设仍然是首要的任务。从市委班子的组成结构来看，新当选的市委班子成员大多是“五七式”和“六八式”干部，就是五十年代出生，七十年代参加工作；六十年代出生，八十年代参加工作。这是市委组成人员的主体。我们这些干部相对比较年轻，生在红旗下，共和国培养了我们，大家的学历都比较高，思想比较活跃。

但从思想政治建设、思想政治素养方面讲，应当承认，我们和老同志相比还是有差距的。因此，加强思想政治建设不能放松。加强思想政治建设，从根本上讲，就是要以“三个代表”重要思想为指导，按照中央的要求，进一步兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，通过学习不断提高理论水平和思想政治素质。

第一，要在深入学习领会“三个代表”重要思想精神实质上下功夫。“三个代表”重要思想是一个科学的理论体系，需要继续深入地学习领会，不断增强贯彻落实的自觉性和坚定性。

第二，在改造主观世界上下功夫。中央特别强调，领导干部要正确树立“三观”：权力观、地位观和利益观。“三观”的总开关是世界观，贯彻“三个代表”重要思想要在改造主观世界上下功夫。在权力观上，要牢记权力是人民赋予的，必须关心群众的疾苦，多为群众办好事、办实事，不能以权谋私。在地位观上，要牢记人民公仆的地位，执政为民，不能脱离群众。在利益观上，2 要牢记国家的利益，地区的大局利益，老百姓的利益。个人的利益要服从国家和地区的整体利益，要全力维护群众的利益。

第三，在进一步解放思想上下功夫。我们进入了一个新的阶段，要抢抓新机遇，再造新优势，实现新跨越，关键在于与时俱进，开拓创新。市委委员要带头解放思想，更新观念。在党代会报告中，我们结合实际提出“三个解放出来”：即从自然经济小农意识的积淀中解放出来，从计划经济传统观念的束缚中解放出来，从照搬照套的工作积习中解放出来。解放思想的直接的目的，就是要进一步增强发展的紧迫感，在创新中谋划发展，在创新中加快发展。

第四，在指导实践上下功夫。胡锦涛总书记在这点上讲了“一个围绕，三个抓紧”，即紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，抓紧研究解决本地区、本部门改革发展稳定中的重大问题，抓紧研究解决群众生产生活中的困难问题，抓紧研究解决党建工作中的突出问题。真正把“三个代表”重要思想落实到工作中去，体现到党组织和党员的行动中去，把理论水平转化为执政能力。

二、提高整体素质，努力适应新形势、新任务的要求 刚刚闭幕的党代会，确定了今后几年的目标和任务。应当讲，我们的目标既非常宏伟，又十分艰巨。总体奋斗目标可以概括为“三个三”：经济建设要用七年左右的时间，实现人均GDP3000美元，比全国提前十年达到全面建设小康社会的经济目标；社会发展上要抓好三件大事，即用三年到五年的时间，初步建立全市的科技创新体系，普及高中阶段教育，建立覆盖城乡、功能完善的疾病控制和医疗救治体系；在人的全面发展上实现三个明显提高，就是城乡居民素质、文化生活质量、社会文明程度要有明显 3 提高。

由此可见，我们确定的目标和任务非常艰巨。政治路线确定了以后，干部是决定的因素。建立高素质的干部队伍，提高干部队伍的整体素质至关重要，市委的领导同志首先要提高自身的素质。新形势、新任务要求市委班子必须适应新时代的要求，提高自身素质。一方面，社会主义市场经济在加快推进，加入世贸，与国际接轨，科学技术发展日新月异；另一方面，就是我们自身确实存在一个“知识恐慌”和“本领恐慌”的问题，要适应新形势，必须学习新知识，增长新本领。学习新知识，就是要适应新形势的需要，不断地学习经济、法律、科技和有关的专业知识。要继续坚持好市委中心组的学习制度，要向中央学习定期搞讲座等学习制度。另外就是要参加培训，按照中央的规划，用五年左右的时间，对领导干部进行全面培训。还有就是要坚持不懈地加强自学，在实践中学习，在领导经济建设中学习经济。所谓增长新本领，党的十六大对各级领导干部提出五种能力：即科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法行政的能力和总揽全局的能力。我们要按照这一要求，增强市委及每一位委员的能力。特别是要提高班子的整体执政能力。在这里我强调三点：

第一，提高总揽全局的能力。市委是领导核心，是管全局的，市委每一位成员都要增强总揽全局的能力。市委委员要提高战略思维水平，站在全局的高度分析、研究和处理各种问题。“不谋全局者不足以谋一域”，只有全局在胸，才能够更好地把握局部。市委委员要着眼全局、关注全局、服务全局，当局部利益和全局利益发生矛盾的时候，必须以局部服从全局，不能为了谋取局部 4 利益而损害全局利益。

第二，提高驾驭市场经济的能力。首要的还是要进一步强化中心意识，以发展为第一要务，以经济建设为中心不动摇。市委委员分工不同，但中心的目标只有一个，就是要加快发展。所以我们的各项工作都要服从和服务于这个中心，服从和服务于加快发展这个大局。社会主义市场经济体制已经初步建立，但仍然处于体制转换的过程中，有关市场经济的新知识、新办法，我们还知之不多。应当承认，在市场经济这个大学校中，我们还是一个小学生。只有掌握了市场经济的基本知识，了解掌握了一般规律才能更好地指导具体工作实践，取得工作的主动权。我们要善于把一般规律和地区的特殊性结合起来，落后地区在一定阶段上属于政府主导型的市场经济，与沿海地区不一样。在这种情况下，我们要特别注意树立市场经济的新观念，注意运用市场经济的新办法来解决问题。

第三，提高依法执政的能力。市场经济是法治经济，经济运行依照法律的规则来运行。撤盟设市即将完成，要改进和规范市委的领导方式，全体市委委员必须学习掌握必要的法律知识，特别是熟悉和正确地运用指导经济工作方面的法律，掌握和本职工作相关的法律知识。依法执政是新时期胜任领导职责必备的素质，我们要通过各种途径的学习和实践，使市委成员的法律知识和依法管理经济社会事务方面的水平有一个较大的提高。

三、坚持民主集中制，建设团结和谐的领导集体

我们常讲要以改革的精神推动党的建设，重点是制度建设。制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。民主集中制是我们党根本的组织制度和领导制度，党的制度建设的关键是进一 5 步坚持和完善民主集中制，使党内生活更加规范化、民主化。重点是完善党的代表大会制度方面，目前全国在县市一级搞党的代表大会常任制的试点。虽然我们不搞试点，但市委应当加强同党代会代表的联系，这是个新课题，需要我们去研究。中央特别强调要加强各级全委会的领导职能，总的方向是由小集体的领导向大集体的领导过渡。这个过渡就我们市里来讲，过去盟委是小集体，现在市委是大集体，要由小集体的领导向大集体的领导过渡。另外，从全党来讲，也有一个从小集体领导向大集体领导过渡的问题。要增加全委会的次数，不是一年开一次、二次，写好一个报告大家通一下就了了，要逐步的由功能性的会议向制度性的会议转变。要明确规范市委全委会、常委会、书记会的职能分工，全委会要决定重大事项，包括重要干部的票决制。另外就是全委会加强对常委会的监督，使全委会真正成为有实质意义的领导机构。在这方面，全党还在探索过程当中。新的市委组建以后，我们需要尽快地制定全委会、常委会、书记会议的议事规则和工作制度。这一方面的工作，请市委办公厅和有关部门认真考虑。同时，要加强正确的集中，落实党委集体领导下的个人分工负责制，各负其责地落实好代表大会和市委作出的决议，自觉地维护党组织的集中统一。

要加强市委班子的团结，全体委员要自觉维护市委班子的团结，不断增强市委的凝聚力和战斗力。在团结问题上，我讲三句话，一是以发展凝聚人心。以党代会确定的战略目标、任务统一大家的思想，以加快我市的发展为大局，这是团结的思想基础和重要前提。如果每一位委员都能够确立大局意识、发展意识，顾全大局，维护大局，团结就有了可靠的基础。二是以制度规范行 6 动。就是以民主集中制的组织原则和相应的工作规则作为加强团结的制度保证，用制度统一和规范每一位同志的行动。三是以真诚增强互信。市委委员之间，要互相信任、互相尊重、互相理解、互相支持，要以诚相见，以诚相待。尤其是主要领导，要有闻过则喜，从谏如流的胸襟，善于倾听不同意见，倾听不同声音。市委班子成员要加强交心通气，在班子内部真正形成既有集中、又有民主，既有纪律、又有自由，既有统一意志、又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面。以市委的团结带动和促进全市各级领导班子的团结、干部队伍的团结和各族人民的团结，真正形成一种同心同德搞建设、一心一意谋发展的局面。

四、把握正确的用人导向，用好的制度选准用好干部要坚定不移地贯彻执行党的干部路线，坚持德才兼备的标准和四化的方针。既不能让那些勤勤恳恳、踏实工作、不事张扬的人吃亏，也不能让那些投机钻营、哗众取宠、惯于做表面文章的人捞到好处，更不能让跑官要官的人得逞。把握正确用人导向，最根本的是改革选人用人制度，健全制度，完善机制。核心的问题是扩大干部工作中的民主，坚持群众路线，用好群众公认这把尺子。要继续总结完善已经出台的办法，加大公开选拔干部的力度，为优秀人才脱颖而出搭建平台，创造条件。要加快推进常委会、全委会任免干部票决制，抓紧制定相关的制度和操作规程。要加强对干部选拔任用全过程的监督，严格执行《党政干部选拔任用工作条例》及五个配套文件。进一步实施盟委出台的改革办法，不断地完善各项配套制度，以制度保证选准用好干部。努力做到坚持原则不动摇，执行标准不走样，履行程序不变通，强化监督不放松。选好用好干部是市委班子共同的责任，每位委员都要坚持原则，不 7 徇私情，弘扬正气，带头抵制不正之风，共同营造良好的环境，把干部的积极性调动好、保护好、引导好。

五、切实加强作风建设，树立班子良好形象

市委新班子要有新思路、新状态、新形象。新时期党的作风建设基本要求是六个字：为民、务实、清廉。“为民”就是自觉践行执政为民的宗旨，权为民所用，情为民所系，利为民所谋。“务实”，一是要从实际出发，尊重规律，坚持实事求是的原则，把解放思想的激情与科学的态度结合起来，既要大胆构筑，开拓进取，又要理性地推进各项工作，不能当“三拍”干部。二是要实干苦干，就是要讲实话、出实招、办实事、求实效。要鼓励实干，反对空谈，不能做表面文章，更不能弄虚作假、欺上瞒下。要大力弘扬艰苦奋斗的作风，现在中央重提“两个务必”，重点就是倡导继续发扬艰苦奋斗的精神。对于巴彦淖尔市来讲，我还是去年讲的那句话，要缩小差距，加快发展，一个是要有拼劲，一个是要有韧劲。我们作为农业地区，相对落后，要实现经济的转型，加快推进发展，实现历史性跨越，必须要有一股拼劲，有一种“拼命三郎”的精神。同时，还要有韧劲，不是拼一阵子，而是要一年一年地往下拼。再就是狠抓落实，党代会的目标任务已经明确，关键是重视抓落实、善于抓落实，重点是形成抓落实的工作机制。所谓“清廉”，就是加强党风廉政建设。“吏不畏我严而畏我廉”，我们带队伍，从严治政是重要的，但自身的廉洁更重要。领导干部要发挥表率作用，加强党性修养和道德自律，筑牢拒腐防变的思想防线。继续完善廉政制度建设，从源头上防治腐败，完善各个方面的制度。要强化监督制约，特别是对重要领导岗位和主要领导同志的监督，防止滥用权力，以权谋私。

六、改革和完善领导方式，发挥好市委的领导核心作用

从大的方面来讲，改革和完善领导方式，是全党在新的历史时期加强和改善党的领导的重大课题。可以说，既是重大的理论课题，也是重大的实践课题。就我市来看，撤盟设市最近几天即将完成，新的政治体制的构架也即将建立。特别是人大、政府由过去的派出机构变为一级地方政权机关。如何适应这样一种新变化，更好地发挥市委的领导核心作用，是我们面临的需要尽快解决的现实问题。改革和完善党的领导方式，总的指导原则，就是十六大提出的八个字：“总揽全局，协调各方”。总揽全局，就是立足于全市的工作大局，集中主要精力抓住全局性、战略性、前瞻性的重大问题，从政治、思想、组织上加强对全市工作的领导，保证党的路线、方针、政策和上级党组织的决议正确贯彻落实。协调各方，就是要统筹协调好市人大常委会、市政府、政协几大班子之间的关系，统筹安排好纪检委和组织、宣传、统战、政法和群众团体等方面的工作。

具体说，应当抓好三个环节的工作，一是明确职责。主要确定市委和其它几大机关各自的职责。从理论上讲，这个问题是清楚的，但实际上并不完全清楚。全国也是一样，是一个需要在实践中进一步探讨的课题。首先，是科学地界定市委的职责。从大的方面讲，市委主要是十二个字：把方向、出思路、抓大事、管干部。在实际工作中，市委要总揽不包揽，协调不代办，各方的事情各方去办。市委除了管好自己要管的事情外，还要协调好几个班子的关系。在这方面，既需要有一套工作规则来规范，又需要在实践中不断地磨合。二是理顺关系。市委同政权机关的性质不同，职能不同，市委的领导主要是贯彻党的路线方针政策，推 9 荐重要干部，管理权力机构中的党组和党员。在实施的途径上，市委提出的地方发展中的重大决策和重要决定，应当通过法定程序，由人大及其常委会变成地方性的规章；通过政府的决策程序变成政令或实施方案，组织好落实；通过政治协商，变成社会各界的共识。在工作方法上，根据不少地区的经验，市委加强对几大机关和人民团体的领导，主要是通过人大、政府、政协和人民团体中的党组来实现的。这些党组要对市委负责，自觉接受市委的领导，保证党的主张的实现。三是形成格局。通过科学界定职能，理顺关系，逐步形成科学化、规范化、制度化的执政机制，构建各司其职、各尽其责、相互配合、协调一致的工作格局。这是一个新课题，需要在实践中不断探索和完善。

借这个机会，初步讲讲市委班子自身建设的六点意见，与同志们共勉。我首先要带头做到，也请同志们监督。

同志们，中国共产党巴彦淖尔市一届一次全委会的议程，经过全体委员的共同努力已经全部完成。现在我宣布，中国共产党巴彦淖尔市一届一次会议闭幕。

第四篇：书记在市委一届九次全会上的讲话

书记在市委一届九次全会上的讲话

会、中央经济工作会议和全省经济工作会议精神，动员全市各级党组织和干部群众，坚持以“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观的要求，抢抓机遇，决胜“十五”最后一年，加快赶超步伐，全面并力争超额完成市一次党代会确定的奋斗目标，进一步巩固当前大发展、快发展的好势头，为池州顺利地进入“十一五”、实现发展的新跨越打下坚实的基础。我根据市委常委会研究的意见，讲四个问题。

省委的决策部署，围绕市委一届七次、八次全会确定的目标任务，团结带领全市人民抢抓机遇，开拓进取，全力推进加快发展、强市富民的各项工作，全市经济社会继续保持了持续快速健康发展的良好势头。回顾过去的一年，在经济增长上，首次实现了两位数增速，工业经济总量摆脱了长期处于全省垫底的位次；在基础设施建设上，全市人民期盼已久的沿江高速公路、合铜黄高速公路和铜九铁路已经开工建设；在城市建设上，清溪河综合治理工程全线动工，南外环绕城公路开工建设，城市面貌日新月异。与此同时，各项社会事业也取得了长足发展，人民生活水平进一步改善，党的建设、精神文明建设、民主法制建设进一步加强，全市社会政治稳定。经济、社会发展取得的重要进展，是省委、省政府坚强领导的结果，是以市委为核心的市级各领导班子共同努力的结果，是全市广大干部群众团结拼搏的结果。这样的喜人态势，将进一步增强全市上下加快发展的信心和决心，激励全市人民在新的征途上迈开更大的步伐。

1、积极推动科学发展观的贯彻落实，完善和丰富发展思路。市委常委会始终把学习贯彻“三个代表”重要思想和树立落实科学发展观作为首要政治任务来抓。新年伊始，市委中心组第一次学习会安排的内容就是学习和贯彻科学发展观，这样的专题学习研讨活动，全年共组织了三次；为了促进各级领导干部加深对科学发展观的理解和运用，先后采取多种形式举办了专题讲座和培训班；结合开展农村“小学教”，推动科学发展观的学习贯彻活动向基层和农村党员干部延伸；加强对池州生态优势和走新型工业化道路的研究和宣传，引导各地各部门牢固树立生态经济示范区更要注重全面协调可持续发展的意识。通过一系列的学习宣传贯彻活动，科学发展观在池州逐步深入人心。

为推动科学发展观的落实，市委一届七次全会认真分析池州发展面临的形势，按照科学发展观的要求，提出坚持加快发展不松劲，继续推进大开放、大开发战略，进一步唱响大发展、快发展的主旋律。在加快发展过程中，我们要求既要重视发展的速度，又要重视发展的质量；既要加快推进工业化、城市化，又要统筹城乡协调发展；既要注重经济的发展，又要注重社会事业同步发展。这些意见得到了很好地贯彻落实。全市各地按照市委的要求，深化发展思路，强化发展措施，各项工作不断取得了新的进展，生态立市、工业强市、旅游兴市战略得到了全面推进，物质文明、政治文明、精神文明、生态文明建设得到了全面发展。

2、在宏观调控中加强和改善经济工作，着力保持经济快速增长。顺应新一轮快速增长的大趋势，实现两位数增速，是年初七次全会确定的战略目标。围绕实现这一目标，我们继续推进招商引资年活动，加强领导干部对重点招商项目的联系、协调，每季度召开一次现场推进会，对招商引资目标强化考核和督查，保持了强有力的招商引资工作态势。精心组织重大招商活动，先后组团赴粤、港、鲁以及欧洲、南非、澳大利亚等地招商，举办了皖鲁暨韩国实业人士九华山交流联谊会。在利用外资、侨资上取得重要进展，海华工业园项目、比利时禄思伟项目成功落户池州。全年招商引资实际到位资金35亿元以上。的支撑点和助推器，抓好池州海螺、大电厂等工业大项目建设，力促国风、韦确、英格瓷、东方钙业等资源加工型企业达产达效。继续深化企业产权制度改革，推动上海埃力生公司与池州有色公司重组。认真研究中小企业发展问题，出台扶持和加快中小企业发展的政策措施，努力使中小企业成为新的经济增长点。

认真落实中央1号文件，抓好取消农业税附加、发放粮食直补资金和粮种补贴、降低农业税税率等政策落实工作，大力推进农业结构调整，继续实施生态家园富民工程，促进农民增收，全市农村经济平稳增长，农民人均纯收入增幅，产生了一定影响，4月份以后，全市部分主要经济指标一度出现了下滑的迹象。我们及时召开市委一届八次全会和市委常委扩大会议，分析形势，研究对策，要求各地各有关部门做好应对工作，及时解决土地供求紧张、企业流动资金紧缺等经济运行矛盾，认真解决经济增长点和财源结构单一问题，大力推进经济结构调整，坚持做到发展的思路、目标、决心、力度“四个不变”。全市经济继续保持了快速增长的强劲势头。XX年，全市GDP达到90亿元，增幅13%以上，工业增加值、财政收入、引进省外资金、外贸进出口额等主要经济指标增幅进入全省前列。

3、把做好基础性、长远性工作摆上重要位置，着力增强大发展、快发展的后劲。在抓好即期增长的同时，我们注重抓好长远发展。谋划并启动省“861”行动计划池州工程，编排了171个项目，规划总投资1200多亿元，推进五大产业、两大经济带和六大工程建设，打造池州经济发展的脊梁。出台了实施意见，对重大项目做到实施一批、储存一批、谋划一批，为实现“十一五”乃至更长一段时间的持续进沿江高速公路、合铜黄高速公路建设，抓好铜九铁路的开工，推进港口建设，积极做好长江大桥、机场的前期工作，加强对岸线资源开发的研究谋划。抓好开发区、工业园区和柯村新区基础设施建设。加快城市建设步伐，推动清溪河整治工程的实施，筹划建设污水处理厂、垃圾处理厂等重点城建工程。

法》为契机，推动法制建设、依法行政，加强机关效能建设。建立经济宣传新闻通气会制度，营造良好舆论氛围。组织开展背街小巷治理和公厕改建，推进文明创建，提升城市形象。强化督促查办，限期解决企业、客商反映的突出问题。

4、着眼于经济、旅游、生态强市建设的整体推进，大力推动经济社会全面发展。高度重视旅游业的发展，出台了《关于推进旅游经济跨越式发展的决定》；抓好《池州旅游总体规划》修编工作，推进九华山建设和发展；加强区域间的旅游合作，加入了长三角旅游城市联盟；加大宣传推介力度，在北京、上海等地举办了池州暨九华山旅游推介会，邀请中央和省内外主流媒体制作了宣传节目，成功承办了池州·九华山杯XX年全国摩托艇锦标赛。，在全省率先召开生态市建设动员大会，积极申报并被列为“生态安徽”建设综合示范基地市。同时，我们要求市直有关部门研究促进县域经济发展的政策措施，指导县区抓好特色经济发展，抓好旅游产业、绿色产业的培育壮大，抓好山区扶贫开发，促进各地均衡发展。

卫生、体育、广播、电视等基础设施配套建设。把图书馆、博物馆建设列上议事日程，研究解决城区和农村学校布局问题，推进师专专升本和职业技术学院建设，促进民办教育健康发展。重视重大疾病控制、传染病防治、人口与计划生育、科技等工作。

5、坚持群众利益无小事，切实做好关系群众生产生活的各项工作。坚持把就业和再就业作为解决人民群众生活的根本途径，多渠道开发就业岗位，全年新增城镇就业岗位万个。开展农村外出务工人员免费技能培训，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移。继续抓好社会保障体系建设，社会保障覆盖面进一步扩大。继续推进廉租房建设，关注“菜篮子”工程，开展送温暖、扶贫济困活动。高度重视信访工作，加强对信访工作的领导，创新工作机制和方法，建立了领导下访、信访评议、仲裁裁决、法律援助等制度，调整充实信访力量，配备了信访专员。针对土地征用、房屋拆迁、企业改制等信访热点问题，加大信访案件的调处力度，对原有色职工上访、九华佛国陵园群体访等重大信访问题进行专题研究，组织专门班子驻点开展工作，有效地化解各类社会矛盾。

6、全面加强精神文明建设、民主法制建设和党的自身建设，为加快发展营造环境、提供保障。以创建中国优秀旅游城市为抓手，推进城市文明创建活动，加强宣传思想工作，加强未成年人思想道德教育，推进军民共建“双拥模范城”。加强人大、政协工作，开展了全国人大成立50周年、人民政协成立55周年纪念活动。加强和改进统战、民族宗教和工青妇工作。加强对政法工作的领导，抓好社会治安综合治理，推进社会治安防控体系建设。加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争，重视从源头上治理。坚持围绕发展抓党建，抓好党建促发展，从思想、组织、作风、制度等方面全面推进党的建设。在过去的一年里，我们还着重抓了人才工作。

开放的思想、发展的观念还须进一步提升；对经济社会生活中一些深层次矛盾和问题，特别是保证经济又快又好发展的体制机制问题研究得还不够深入；领导发展、服务发展、推动发展的能力还有待于进一步提高；保稳定、抓改革、促发展的方式方法还须进一步创新；少数地方和部门作风不实、落实不够问题仍然存在；等等。我们将听取委员和与会同志的意见和建议，加强对这些问题的研究，切实加以改进，把今后工作做得更好。

快发展的责任感和紧迫感

XX年是池州建市五周年，是完成本届党委政府任期目标和“十五”计划任务的决胜一年，也是承上启下的关键一年。从今年起的今后一个阶段，将是池州加快发展的又一个关键时期。坚持用科学发展观深化对这一关键时期的认识，进一步统一全市干部群众的思想和行动，对于做好今年的工池州发展条件加快改善的时期，也是发展环境变化带来严峻挑战的时期。近几年来，我们着眼于消除交通瓶颈制约，发挥区位优势，彰显城市特点，增

强竞争实力，着力加强重大基础设施建设，池州发展的条件正在加快改善。沿江高速公路、合铜黄高速公路有望在明后两年通车，铜九铁路已经正式动工，省里又在规划建设沿江城际铁路，池州对外开放环境将发生重大变化，这有利于我们在更大的外部空间里谋求发展。但我们也要敏锐看到问题的另一面。当前，全国、全省整体上处于加速发展时期，区域经济一体化趋势加剧，经济布局调整加快，中心城市间的竞争与互动势头迅猛，要素流动更加趋向经济实力较强的地区。特别需要关注的是，沿江周边各城市发展速度都很快，经济实力和吸纳、辐射能力都相对较强，随着交通的改善，如果我们不超前谋划，积极应对，池州可能面临边缘化。我们必须强化危机意识、发展意识、要素聚集意识、城市竞争意识、综合实力意识，抢抓机遇，加快发展，努力保持池州在参与皖江经济带分工和竞争中的独特优势。

型的时期，也是国家宏观调控进一步深化的时期。现阶段，池州经济转型和结构调整的任务仍十分艰巨。在经济结构层面，我市主要依靠资源加工项目培育和发展主导产业，招商引资的效率不高、成本较大；在社会结构层面，促进农民增收、农民转移还没有真正找到有效的办法，城市功能配置和市民生活形态亟需大幅度提升；在体制机制环境方面，随着改革面的扩大和深化，触及的矛盾越来越多，维护稳定的难度越来越大；在经济社会生活调节方面，我们更多地习惯于运用行政手段指导工作。

这些问题如果不尽快地解决，将直接影响池州发展的质量和速度，最终会影响池州全面建设小康社会的进程。在看到任务艰巨性的同时，我们更要看到当前国家宏观调控也在深化和发展，这给我们解决上述问题带来了重要机遇，而且是一项长期的机遇。

新一轮宏观调控是党和国家在新的发展时期实施对经济工作领导的一项长期的政策措施，核心是推动科学发展观的落实，目的是调整经济结构、转变增长方式，重点是推进改革的深化和体制机制的创新。我们一定要增强机遇意识，积极把握宏观调控的趋势，在适应宏观调控中落实科学发展观，在落实科学发展观中实现池州的加快发展。

也是池州大步快进的时期。总体上看，池州总量小、实力弱、差距大的基本状况没有改变。XX年，全市GDP90亿元，仅占全省2%；规模以上工业增加值15亿元，占全省%；企业的主体地位不突出，全市只有海螺水泥一家企业利税超亿元；中心城市承载功能和带动力较弱，城市化率只有27%。因此，今后几年仍是池州打基础、筑平台的时期。但这一时期又正是池州经济增长开始发力的阶段。经过近几年的建设和积累，目前，池州经济增速已经达到13%以上，说明我们抓全局性长远性战略性骨干项目，带动全市经济提速的路子是对头的，措施是有效的。近几年来，我们连续保持强劲的投资态势，共投入资金近百亿元；今后三年内，我市仍能保持较强的投资态势；特别是当前世界经济形势及发展趋势总体上仍然是有利的，我国经济形势总体上是稳健的、成熟的、向上的。只要我们保持工作的连续性，抓住机遇，继续推进招商引资、城市建设、重大基础设施建设，加快沿江经济开发、旅游经济发展、非公有经济发展，进一步提升基础设施新平台、产业发展新平台、城市环境新平台、体制机制新平台，池州的发展就一定能迈开更大的步伐。

也是池州乘势而上的时期。当前，安徽在抢抓机遇，奋力崛起，将完成小康社会起步阶段目标任务的时间表由XX年提前到XX年，池州怎么办，我们要作好回答。根据池州市情的特殊性，按照全面建设小康社会的要求，池州必须尽快走上追赶、跨越的发展路子，那就是：加快追赶步伐，争取到XX年，至迟到XX年，人均GDP达1000美元，与全省同步实现小康社会建设起步阶段目标；从“十一五”开始实现跨越发展，并逐步使GDP人均占有量和人居环境在全省居领先地位。实施追赶式、跨越式发展，关键在追赶阶段。根据测算，从人均GDP看(按常住人口计算)，以XX年人均800美元为基数，按年均8%的增幅，XX年接近900美元，XX年可达到1000美元；从GDP总量看，以XX年全市90亿元为基数，如果增长11%，XX年就能达到100亿元，这个数字将比建市前增长近一倍。由此可见，只要我们保持不低于今年的发展速度，实现建市五年总量翻番并在“十一五”期间追上并超过全省平均发展水平是完全可能的。总量上百亿，人均超1000美元，都是经济发展的重要关口，只要我们到达这个平台，池州就将进入一个较长的持续发展黄金期。

一方面，发展的基础在牢固、速度在加快、质量在提升，另一方面，发展中也还有许多矛盾和问题需要解决，所面临的竞争压力也很大。总体上看，机遇与挑战并存，潜力与压力同在。我们既要敏锐看到国际国内宏观经济走势继续向好、池州经济已进入发展的最好时期，从而增强加快发展的信心和决心；又要清醒看到当前的快速增长很大程度上是低水平、小基数所释放出的后发效应、特别是池州经济正处在转型的关键阶段，从而增强加快发展的危机感和紧迫感。立足当前，着眼长远，全市上下务必始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，牢固树立理性务实、坚韧不拔的科学态度，着眼于大发展、快发展，坚持速度与质量的统一，切实把池州的发展搞得更快更顺更好，真正将一个充满生机与活力的池州顺利地带入“十一五”，努力实现全市经济社会发展的新跨越。

济社会发展再上新的台阶

实现跨越，市委确定：

——XX年全市经济社会发展的总体要求是：抢抓机遇，开拓进取，加快发展，强市富民，全面和超额完成市一次党代会确定的奋斗目标，力争实现建市五年经济总量翻番，夯实基础，再上台阶。

——XX年全市经济社会发展的总的目标是：实施“11541”工程，力争实现GDP100亿元，财政收入10亿元，固定资产投资50亿元，招商引资40亿元，外贸进出口总额1亿美元。

11541”目标，必须坚持科学发展观，继续走生态立市、工业强市、旅游兴市之路，统筹兼顾，整体推进，抓主抓重，带动全局，努力实现经济社会的加快发展、协调发展、持续发展、和谐发展。

展。的招商引资工作，要坚持以工业化为核心、以“861”计划为龙头、以大项目为支撑、以开发区和工业园区为平台、以中小企业为基础，努力实现新突破。市委决定，今年要作为全市招商引资的“项目推进年”，把项目建设的成效作为检验招商引资的直接标准。要进一步突出招商重点，紧紧围绕促进工业、城建、交通领域的重大项目建设开展招商引资，力争在引进大项目和利用外资上实现新突破。要进一步改进招商方式，提高招商质量。一要努力实现招商引资向招商选

1、加大投资和项目建设力度，推动经济社会加快发资转变，对技术含量低、污染重、成长性不强的项目要设置禁入门槛，对一些规模小、档次低、产业链条短的项目在供地上要严加限制，重点选择成长型、基地型、龙头型、科技型项目进行招商；二要努力实现招商引资向招商增资转变，促进落户企业继续追加投资，支持他们延伸加工链、产业链，发展配套产业，提高投资强度和土地利用率；三要努力实现招商引资结构由内资型向外资型转变，把世界500强和日、韩、欧、美等地区的外资企业作为引资对象，提高招商引资的外向度；四要努力实现招商主体由政府向企业转变、由单个企业向工业园区转变，加快市经济技术开发区、贵池民营工业园、青阳新型材料工业园、石台鸿凌机电仪表工业园、东至大渡口经济开发区和香隅化工园等工业园区建设。

项目。要强力推进电厂二期、海螺三期、比利时禄思伟耐火材料、埃力生有色等重点工业项目开工建设；要全力做好铜九铁路开工建设的征地、拆迁工作，确保铜九铁路池州段如期建成，同时促进合铜黄和沿江高速公路加快施工进度，超前规划建设与两条高速路口的连接公路；要加强城市重点基础设施项目建设，尽快打通南外环和东外环，加快清溪河综合治理、垃圾处理和污水处理等城建重点项目建设进度；要继续加大旅游机场、港口、口岸、长江铁路大桥、吉阳核电站以及林纸一体化、钼矿资源开发等战略性项目前期工作的推进力度。争取今年池州海关通关。

推进经济结构的战略性调整。要强力推进工业强市战略，紧紧抓住结构调整这根主线，全力推进“861”计划池州工程的实施，加快重点产业的培育，进一步优化产业结构；要大力发展劳动密集型和技术密集型中小企业，进一步优化企业结构；要大力扶持优势产品和潜力产品，进一步优化产品结构。通过结构调整，促进工业经济进一步做大做强，增强核心竞争力。

入长三角，集中打好生态牌、九华牌、长江牌，加强产业、交通、旅游和劳动力市场对接，加快把池州建成长三角地区绿色农产品基地、旅游休闲“后花园”和优质劳务输出基地；要紧紧围绕长三角和其他经济发达地区的产业和资本转移，加强与皖江城市群的协作与对接，借助协作平台，争取在新一轮皖江开发中赢得先机；要积极应对入世后过渡期的新形势，大力开拓国际市场，针对新的出口退税政策，采取积极应对措施，不断壮大外贸主体，优化出口结构，扩大进口总量，保持良好的外贸增长态势。

城市带动力不强、三产档次水平不高、社会事业发展滞后等

2、着眼于增强综合实力，推动经济社会协调发展。的引擎作用，增强城市对农村的带动能力、辐射能力和承载能力。当务之急是进一步拉开主城区框架，完善城市功能，推进组团发展，拓展城市空间。要抓紧修订城市建设总体规划和控制性详规，通过规划整合城市资源，带动城市扩容，推进主城区和副城区的向心发展，实现资源共享、产业互补、设施共建、功能互补。主城区建设要继续坚持实施重点骨干工程带动成片开发的思路，重点推进杏花村景区、平天湖景区、火车站站前区和港口片区的开发。要切实抓好火车站站前区以及贵青公路沿线集镇的规划建设，带动组团间城郊结合部的开发，加快组团间城市形态的形成。要继续加大小区整治力度，进一步抓好城市绿化、亮化、净化、美化工程，提升品位，努力把池州建成最适宜人居住、最适宜事业发展的山水园林式的生态旅游城市。

坚持以城带乡、以工促农、城乡互动，统筹城乡规划建设，全面加快城乡一体化步伐。

继续实施重镇带动战略，结合制订“十一五”规划，抓好市域、县域和经济重镇布局规划，优化城乡空间结构和资源布局，促进生产要素向城镇集中、现代文明向农村延伸。按照城郊一体化发展的思路，大力发展城郊型农业，加强农村基础设施建设，促进城郊基础设施对接联网，加快城郊农村结构转型。加快建立城乡统一的就业服务体系，加强对农民的就业培训，抓好劳务输出，促进农村劳动力向城镇转移。继续抓好中央关于“三农”政策的落实，按照省委的部署，全面取消农业税。坚持走

农业产业化、农民专业化、经济民营化路子，加快农业结构调整，推进适度规模经营，发挥生态优势，大力发展面向长三角等东部发达地区的绿色无公害有机农产品，促进农民持续有效增收。不断加大扶贫开发力度，继续实施整村脱贫工程。

建中国优秀旅游城市为主抓手，积极实施“大九华、大旅游、大产业”战略，进一步完善促进旅游业发展的领导体制和工作机制，努力在全市形成围绕旅游办交通、围绕旅游做文化、围绕旅游建城市、围绕旅游兴产业的新格局。要充分发挥九华山的龙头带动作用，促进九华山与各县区旅游板块的整合，尤其是促进同牯牛降与升金湖生态旅游板块的整合，努力形成池州大旅游的独特优势，推动池州旅游业朝着世界级旅游胜地的目标不断迈进；继续推进九华山旅游股份上市，加强旅游招商工作，促进旅游投资多元化；加快旅游基础设施建设，重点是提高池州、青阳和柯村新区的旅游接待服务能力。各县区都要强化旅游经济意识，促进县城建设、交通建设以及商贸物流等业态向旅游服务型转化，创建良好的生态旅游环境和人居环境，努力使池州成为皖江地区依托旅游聚集人流、物流、资金流、信息流的重要区域。

程建设力度，加快中小学危房改造、市县疾病控制中心、县乡医院、农村市场、社区服务、公检法基础设施等项目建设步伐。积极支持池州师专专升本，加快池州职业技术学院主校区建设和专业建设。推进主城区文化、体育、卫生、教育资源的整合，突出抓好市级文化艺术中心、体育中心、青少年活动中心、图书馆、博物馆的规划建设，加快完善中心城市社会公益事业功能，进一步扩大市级广播电视有效覆盖。加大农村教育、卫生、广播电视等方面的投入，改善乡村医疗条件，积极推进新型农村合作医疗试点，逐步完善疾困农民医疗救助制度。各级政府都要积极研究建立加大对社会事业投入的机制，支持社会事业加快发展，努力实现全市经济社会的同步协调发展。

力。加快国有企业改革攻坚，确保今年底前全部改制到位；鼓励民营企业加快制度创新、技术创新、管理创新和企业文化创新，促进民营经济加快发展；推进投融资体制改革，通

3、进一步优化发展环境，促进经济社会持续发展。过转让特许经营权、资产经营权、收费权、土地使用权等各种形式，盘活存量资产，特别要注意引进国外资本和社会资本参与重要基础设施项目和社会事业建设，积极推进农村金融体制改革；加快政府管理体制改革，推进政府职能转变；积极推进事业单位改革，改进对经济社会的服务。实现持续发展要有人才资源作支撑。要深化干部人事制度改革，优化人才工作机制，努力创造拴心留人的环境，支持人才干事业，鼓励人才干成事业，帮助人才干好事业，充分调动各类人才在池干事创业的积极性、主动性、创造性。要进一步优化服务环境，推进行政许可法的实施，开展新一轮的审批制度改革，坚持审批项目减项、放权、授权三管齐下，进一步简化办事程序，提高办事效率。要围绕打造效能型机关，进一步推进思想解放，针对部门、单位服务环境上存在的突出问题，从解决思想认识问题入手，开展专题讨论、专项整改活动，切实增强机关干部的服务意识和责任意识，真正做到个个代表池州形象、人人都是投资环境。

支撑能力。要处理好项目建设与资源利用和生态保护的关系，走出一条独具池州特色的可持续发展路子。建设“生态池州”是一个具有特殊意义和特殊要求的发展任务，也是高难度的发展任务。

要坚定不移地以建设节约型社会为目标，以促进环境保护、资源节约为重点，以发展循环经济为途径，严格产业发展定位，大力发展那些科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的项目；要按照人居环境和自然环境相协调的要求，大力推进生态镇、生态村建设；继续推进生态家园富民工程，大力发展生态经济、循环经济；要强化环境监管，今后在项目引进时必须严格执行环境影响评价制度，防止在重大项目建设中出现大的生态破坏；切实抓好工程建设后的生态恢复，加快生态景观建设，努力实现经济效益、生态效益、社会效益相统一、人与自然相适应。

非金属矿等优质矿产资源整合问题，从规划、政策、监管、准入等配套措施入手，限制和取缔粗放开发、分散开发等低水平开发，建立打破行政区划、按市场化配置资源的开发机制，促进优质资源向优势企业集中，实现资源的集约化开采、规模化加工、生态化利用；要结合打造沿江产业带，统筹考虑长江岸线资源开发问题，严格控制尚未开发的岸线及腹地，确保岸线资源优质优用，对要求建港占用优良岸线的的投资项目要规定最低泊位等级和投资强度，同时推进港口综合利用。要积极推进品牌整合，突出抓好旅游品牌、名优农副产品品牌的整合，充分发挥名优品牌的效应，带动资源规模开发，形成具有竞争力的优势产业和拳头产品，实现经济效益和社会效益的最大化。

4、坚持以人为本、关注民生，促进池州和谐发展。

问题。要从群众最关心、最需要的问题入手，抓好就业和再就业以及弱势群体的住房难、就医难、子女上学难问题，保证他们有收入、有房住、有饭吃、有病能治、子女能上学。加强社会保障体系建设，进一步扩大养老保障覆盖面，切实做好失业人员和灵活就业人员社会保障工作，认真研究解决失地农民就业和社会保障问题，同时

推进农村医保和社保工作，让更多的群众享受改革发展带来的实惠。要维护好人民群众的合法权益，坚决纠正损害群众利益的不正之风，重点解决当前在土地征用、房屋拆迁、企业重组改制过程中损害群众利益的问题。要采取行之有效的措施，促进农村贫困户和城市低收入家庭增收，逐步实现全市人民的共同致富。

和城市文明创建工作。要把城市文明创建与城市管理紧密结合起来，以文明创建活动的深入开展促进城市管理水平的提高，以加强城市管理促进城市文明程度的提升。力争今年底池州创建中国优秀旅游城市通过验收，达标挂牌。要按照党委政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与的要求，切实加强社区建设，有针对性地拓展市民群众急需的服务项目，增强对市民群众的感召力、亲和力和凝聚力。认真抓好人口与计划生育工作，提高全体市民的人口素质。深入推进创建文明行业、文明社区、文明单位活动，大力发展健康向上的街道文化、社区文化、校园文化和企业文化，倡导科学、文明、卫生的生活方式，提高全社会的文明程度。

正值社会转型、机制转轨期，各类矛盾纷繁交织。各级党委、政府必须妥善协调各方利益关系，正确处理人民内部矛盾，善于做群众思想引导、说服教育工作，提高做好群众工作的针对性和实效性。要切实加强和改进信访工作，疏通党委、政府与人民群众的联系通道，理顺群众情绪，关心群众疾苦，从源头上化解矛盾，使信访问题在一线、在基层得到妥善解决。要全面推进依法治市进程，加强全民法制教育，推进民主法制建设，抓好政法队伍建设，进一步落实维护社会政治稳定的工作责任制，加快构建社会治安防控体系，组织开展专项治理，全力维护社会稳定，同时切实抓好安全生产工作，为推进池州的和谐发展创造一个安全、稳定、祥和的社会环境。

池州更快更好地发展提供有力保障

1、加强思想政治建设，切实提高运用科学理论解决实际问题的能力。

央、省委的部署，当前和今后一个时期，全市各级党组织要深入开展保持共产党员先进性教育活动，继续把“三个代表”重要思想和科学发展观的学习贯彻活动引向深入，扎实推进“三个代表”重要思想和科学发展观进社区、进企业、进校园、进乡村。要进一步加强领导干部的学习工作，充分发挥中心组学习的示范带动作用，推进创建学习型机关活动，把各级领导班子的思想政治建设提高到一个新水平，努力形成党政机关、企业、事业单位等领导班子思想政治建设整体推进、共同提高的良好局面。要按照加强党的执政能力建设的要求抓好干部培训工作，创新培训内容，改进培训方式，整合培训资源，优化培训队伍，提高培训质量；有计划分批次地选派一批想干事、能干事、会干事、干成事的干部到发达地区、经济一线和基层进行锻炼和培训；切实把增强执政意识、把握执政规律、提高执政能力作为干部培训工作的重点，提高各级干部理论思维和解决实际问题的能力。

2、加强各级领导班子和干部队伍建设，切实提高领导发展的能力。

团结协调”的要求，以提高素质、优化结构、改进作风、增强团结为重点，切实加强领导班子建设，选好配强各级领导班子，进一步优化领导班子结构。抓紧制定体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价体系，提高干部选拔任用工作的科学化水平；要不断推进干部人事制度改革，研究探索党政干部能上能下、能进能出的新机制，改革完善干部人事分类管理制度，特别是要着眼于塑造一大批创业型的企业经营管理人才，加快建立适应现代企业制度要求的选人用人方式。加强领导班子建设，提高执政能力，最核心的是要提高谋划发展的能力。各级党委要充分发挥统揽全局、协调各方的作用，建立健全和完善领导经济工作的体制、机制，加强对经济社会重大事务的综合协调。

各级领导干部要增强全局意识、市场意识、机遇意识，真正做到按经济规律办事，善于做到立足全局抓工作，切实做到抢抓机遇谋发展，努力实现因势利导促发展。进一步推进科学决策、民主决策机制的建立，严格决策程序，建立健全经济工作报告、通报制度以及重大经济决策、重大项目沟通协商制度，切实提高各级领导班子的决策水平。加强对人大、政协工作的领导，充分发挥人大依法监督和政协民主监督的作用，推进科学执政、依法执政、民主执政。加强统战工作，团结和调动方方面面的力量参与池州现代化建设。

3、加强基层组织建设，切实提高党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

坚持把加强基层组织建设作为提高党的执

政能力的基础性工作来抓。要改进工作方式、创新活动内容，以农村、企业、社区为重点，全面加强党的基层组织建设，努力提高基层组织建设的整体水平，使基层党组织真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。要不断深化农村党建“三级联创”活动，大力实施“双培双带”先锋工程，认真做好村级党组织换届和第六届村民委员会换届选举以及第二批选派干部到村任职工作，抓好流动党员的教育管理，全面加强农村党建工作。切实加强街道社区党建工作，坚持以服务群众为重点，抓好社区党员教育管理。

要大力推进新经济组织和新社会组织党建工作，对已具备建立党组织条件的“两新”组织，要抓紧组建党组织，暂不具备条件的要派驻党建工作指导员。

要进一步抓好企业党的建设，积极探索充分发挥国有企业党组织政治核心作用的具体途径和方法，为国有企业的改革和发展提供保证；认真做好停产、关闭、破产企业的党建工作。进一步抓好机关、事业单位党建工作。

4、加强作风建设，切实提高推动发展的操作能力和执行能力。

生观、价值观，坚持正确的权力观、地位观、利益观，坚持科学发展观和正确政绩观，重实际、说实话、办实事、求实效，坚决克服官僚主义、形式主义。要把抓落实作为执政能力建设的重要内容来抓，切实提高各级干部服务发展、推动发展的能力。

要加强机关效能建设，按照《行政许可法》的要求，能简化的手续一定要简化，能减少的环节一定要减少，能删除的程序一定要删除，促进各级干部转变工作方式，切实提高服务效率和水平。要进一步推动工作重心下移，促进各级干部增强服务意识，提高服务本领，深入基层、深入一线，围绕项目搞服务、围绕基层搞服务、围绕群众搞服务。要加大抓落实的力度，坚持创新抓落实，敢于突破常规，用创新的办法化解矛盾，用创新的思维谋求发展，在落实中创新，在创新中落实；要强化责任抓落实，不断完善抓落实的制度和机制，实行重点工作目标管理责任制，对一些重大项目配备专门工作班子、设立联络员，同时加强和改进督查工作，对推动发展不到位的人和事要一查到底，追究责任；要改进作风抓落实，把心思集中在“真干事上”，把本领用在“多干事上”，把目标放在“干成事上”，以一件件实事、一桩桩实绩来检验自己的执政能力。

5、加强党风廉政建设，切实增强拒腐防变的能力。

方针，健全和完善与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。要坚持典型示范教育和警示教育相结合，增强工作的前瞻性，做到规范在前，预防在先。对干部要重在教育、重在保护、重在防范，建立健全经常性谈心、诫勉等制度，引导广大党员干部特别是领导干部加强思想道德修养，筑牢拒腐防变的思想道德和党纪国法两道防线。要以查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力谋取私利的违法违纪案件为重点，抓好领导干部廉洁自律工作，坚决惩治腐败分子。要严格执行党风廉政建设责任制，各级党委“一把手”作为第一责任人，要率先垂范。要把反腐倡廉的制度建设与改革完善党的领导体制和执政机制结合起来，使执政能力建设规范化、制度化和法制化。要坚持完善制度和执行制度并重，监督检查和责任奖惩并重，强化对权力运行的有效制约和监督，促进各级领导干部廉洁XX年是负重拼搏的一年，开拓奋进的一年，决战决胜的一年。我们已经有了良好的发展基础，迈开了前进的重要步伐。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，深入实践“三个代表”重要思想，全面贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，凝心聚力，奋发有为，开拓进取，为创造池州更加美好的未来而努力奋斗。

第五篇：书记在市委一届八次全会上的讲话

书记在市委一届八次全会上的讲话

个代表”重要思想为指导，按照科学发展观的要求，认真贯彻省委七届六次全会精神，回顾总结上半年的工作，科学分析当前我市经济和社会发展形势，研究谋划在国家宏观调控政策的大背景下实现加快发展的思路和举措，动员全市各级党组织和广大党员干部进一步统一思想，坚定信心，抢抓机遇，真抓实干，继续保持我市经济持续快速健康发展的良好势头，确保顺利完成并力争超额完成全年各项目标任务，为实现“十五”目标计划，全面建设小康社会打下更加坚实的基础。

一、关于上半年的主要工作

绕加快发展这个中心任务，按照市委一届七次全会的部署，着重抓了五个方面工作。

1、牢牢把握发展这个第一要务，全力推动全市经济

持续快速增长。市委常委会始终坚持把加快发展作为全市最大的政治，最硬的道理，最根本的任务，牢固树立以经济建设为中心的思想，加强对经济工作的领导。我们按照科学发展观的要求，精心部署全面建设小康社会起步阶段重点任务，认真组织实施省“861”行动计划池州工程，编排了170多个重点项目，总投资1100亿元，涵盖工业、农业、旅游、生态、市政建设、社会事业诸多领域，明确了领导责任制、部门责任制和重大项目专门工作班子跟进责任制，以推动池州经济结构的战略性调整。中央实施宏观调控政策以来，我们坚决贯彻中央、省委的一系列决策部署，自觉地把思想和行动统一到中央的精神上来，始终坚持加快发展不动摇，始终坚持全面、协调、可持续发展不松劲，着力解决好影响发展的供给制约、后劲制约、体制制约和环境制约问题，促进了全市经济持续快速健康发展。上半年，全市生产总值、工业增加值、财政收入以及引进省外资金、外贸进出口额等主争实力，继续加快工业化进程。坚持把大项目特别是工业大项目拎在手里紧抓不放，积极推进大电厂二期、池州海螺三期项目建设，强力推进铁路、林纸、核电、机场等项目的前期工作。继续推进企业产权制度改革，力促贵池发电厂、池州杰达、自来水公司等重点企业改制工作进入实施阶段，注重引导一批已改制企业进行“二次改革”，促进民营工业加快发展。工业经济呈现出高位增长的态势，成为带动经济增长的主动力。

开展招商引资年活动，进一步加大招商引资力度，力求在招商引资重点区域、重点领域和引进大集团大公司上取得新突破。在继续瞄准长三角地区的同时，放眼珠三角和香港地区，先后组织经贸代表团赴粤、港开展招商引资活动，引进了比利时禄伟思集团、香港韦确、英国英格瓷等境外大公司来池投资，推动了上海埃力生公司对池州有色公司的并购重组。上半年，全市招商引资取得了令人瞩目的业绩，实际到位资金亿元，同比增长%，完成全年目标任务的%。

秀旅游城市工作，确定一年列入名录、三年实现夺牌的阶段性目标；召开全市旅游工作会议，并就推进九华山“二次创业”进行专题调研，强力推动大铜像、柯村景区建设；重视加强区

域合作和宣传促销工作，与黄山建立了旅游合作机制。为扩大池州的对外影响，加强对经济工作的宣传，我们建立了经济宣传新闻通气会制度，邀请中央和省内外媒体来池制作了《华夏文明》和《池州名片》等节目，对池州进行全方位、多角度的宣传报道。精心筹划并成功举办了XX年全国摩托艇锦标赛。

加快推进以两条高速公路、市县通道为重点的交通基础设施建设，加大以清溪河综合整治工程为重点的城市基础设施建设，全力推进开发区、县区工业园区的载体建设。

2、认真贯彻落实中央1号文件精神，把解决“三农”问题摆在重中之重的位置。中央1号文件下发后，市委常委会十分重视，在认真学习领会的基础上，对进一步促进农民增收、做好农业和农村工作进行了研究和部署。3月上中旬，组织开展了“三农”问题专题调研，市委中心组进行专题学习，市委常委会在准确把握池州农情的矛盾特殊性的基础上，研究出台了《关于贯彻中央1号文件促进农民增收工作的若干意见》，6月中旬召开全市农村工作会议，从全面建设小康社会的战略的全局的高度，从加快推进城乡经济统筹发展的高度，就全面加强农业和农村工作作出了具体安排。为了确保农民增收的各项政策措施落到实处，我们按照中央、省委关于加强粮食生产的要求，全面落实粮食政策，通过发放粮食直补资金和

粮种补贴，有效地调动农民种粮和干部抓粮的积极性，全市粮食生产呈现出恢复性增长；继续深化农村改革，全面取消农业税附加，降低农业税税率个百分点，实行城乡用电同网同价，取消农机养路费，农民从中得到减负增收；组织实施农村劳动力培训阳光工程，努力提高外出务工人员素质，推动劳务经济发展，今年上半年农民外出务工收入比上年同期增长%；继续强力推进生态家园富民工程建设，并以此为抓手，大力发展优质安全高效农产品，推进特色优势农产品基地建设；重视以工业的理念抓农业，大力推进农业产业化，组织制定了农业产业化主导产业发展规划，积极培育农村市场主体，提高农业和农民的组织化程度。上半年，农民收入大幅提高，人均现金收入与上年同期相比增长%，增幅比上年同期提高个百分点，创近几年来同期增幅新高。

3、认真落实执政为民要求，切实做好关系群众切身利益的工作。群众利益无小事。我们始终强调各级党委、政府和各级领导干部，要按照立党为公、执政为民的要求，紧紧抓住利益关系这个核心问题，始终代表和维护最广大人民群众的根本利益，同时兼顾不同层次群众的多样化利益。高度重视就业和再就业工作，继续完善就业责任体系和工作机制，全面落实促进就业和再就业的各项优惠政策，对下岗职工进行多技能培训，多途径、多渠道地创造就业岗位。进一步扩大城镇养老、医疗和失业保险等社会保险的覆盖面，加强“两个确保”和城市低保工作，合理调整了低保标准，做到按时足额发放，并推动有条件的县区开展农村低保工作。为扎实做好救助城乡困难群体工作，我们建立了大病救助基金、失业人员培训基金和困难大学生助学基金，首期200套廉租房已交付使用。同时，启动了“菜篮子”工程建设。我们高度重视信访工作，强调各级各部门要以对党对人民高度负责的态度做好信访工作，把正确处理群众来信来访的过程，变成密切联系群众的过程，变成疏导群众情绪的过程，变成为群众排忧解难的过程。坚持开展了“市级领导下访周”和“市长接待日”活动，继续探索和完善领导接访、信访评议、仲裁裁决、法律援助等信访工作机制，重点处理在土地征用、城镇拆迁、企业改制等工作中涉及群众切身利益的热点、难点问题，切实解决群众的实际问题。

4、全面加强精神文明建设和民主法制建设，推动经济社会协调发展。今年上半年，我们在荣获“全国双拥模范城”又一张国家级城市名片后，以争创“全国创建文明城市工作先进市”和“中国优秀旅游城市”为抓手，以创建文明城市、文明村镇、文明行业为重点，创新创建工作新体制，促进城乡共建、区域共建、连片共建，进一步提高群众性精神文明创建活动的水平。加强和改进宣传思想工作，重视抓好未成年人思想道德建设，促进精神文明建设健康发展。继续加强双拥模范城建设，推动军民共建工作向纵深发展。充分发挥市委在同级组织中的领导核心作用，不断规范党委与人大、政府、政协以及人民团体的关系，注重听取人大、政协的意见和建议，注重发挥工会、共青团、妇联等群众团体的作用，支持他们依

照法律和章程独立自主地开展工作。进一步加强和改进统战和民族宗教工作，支持各民主党派参政议政，引导宗教与社会主义社会相适应。支持和促进政法机关严格执法和公正司法，组织落实社会治安综合治理的各项措施，继续保持了社会治安良好秩序，部署开展了“坚持执法为民”大讨论和学习任长霞的活动，切实把加强政法队伍建设摆在十分突出的位置。大力推进依法治市进程，加强以实施宪法和《行政许可法》为主要内容的法制宣传教育工作，推进依法行政和依法监督。加强对教育、文化、卫生、体育、广播电视等基础设施的配套建设，部署了“非典”和高致病性禽流感重大疫情的防控工作。

口与计划生育工作摆在重要位置，不断创新工作机制，稳定低生育水平。按照省委提出的建设“生态安徽”的要求，积极申报“生态安徽”建设试点市，修编生态市建设规划，推动生态市建设，努力促进人与自然的和谐、经济与社会的协调发展。

5、以加强执政能力建设为重点，全面推进党的自身建设。我们按照武装头脑、指导实践、推动工作的要求，继续深入开展“三个代表”重要思想和党的十六大精神集中学习教育活动。今年上半年全市农村“小学教”活动，参学对象近万人，基本上达到了省委、市委提出的目标要求。按照提高素质、改进作风、完善结构、增强活力的要求，重视抓好领导班子和

干部队伍建设，继续选派一批领导干部到中央党校、省委党校学习培训，先后举办县处级干部进修班和乡镇主要负责人任职培训班，顺利完成市级领导班子届中调整工作和县级领导班子调整工作。同时，对现有的县处级以上领导干部在企业兼职进行了全面清理。继续深化干部人事制度改革，修定了《党政领导干部免职、辞职、降职办法实施细则》，提出了《中

共池州市委任用县(区)党政正职表决暂行办法》的修改建议。全面加强农村基层组织建设，积极推动开展“三级联创”活动，大力实施“双培双带”先锋工程，选派了第二批247名优秀年轻干部到村任职。市委常委会还对第一批选派干部安排使用工作提出了明确要求，并召开了全市农村基层组织建设工作经验交流会暨第一批选派工作总结表彰大会。重视加强街道社区党建和非公企业党建工作，社区党支部组建率达100%，符合条件的非公企业全部建立党组织，机关、事业单位等党建

工作也得到明显加强。按照“为民、务实、清廉”的要求，坚持不懈地抓好党的作风建设。强调要以正确的政绩观落实科学的发展观，真正把事业的立足点放在立党为公、执政为民上，把工作的着力点放到求真务实抓落实上。认真学习宣传和

贯彻执

行《中国共产党党内监督条例(试行)》和《中国共产党纪律处分条例》，进一步落实党风廉政建设责任制。开展了以王怀忠等重大违法违纪典型案例为主要内容的反腐倡廉警示教育活动，使全市各级党组织和党员干部普遍接受了一次深刻的教育，增强了拒腐防变的自觉性和坚定性。

州全面建设小康社会的战略高度去谋划和部署。5月份，市委常委会在调研的基础上召开专题会议对人才工作进行研究，制定下发了关于《进一步加强人才工作的实施意见》，从人才教育培养、人才合理流动、人才服务保障等方面，创新人才工作机制和体制，完善工作目标责任制，积极推动人上半年先后两次召开市委领导班子民主生活会，市委常委会、市委中心组注重结合研究工作，加强集中学习。进一步完善民主决策制度，落实民主集中制，坚持集体领导下的分工负责制，坚持联系基层制度和下访活动制度。

今年上半年的主要工作。但也要看到我们的工作还存在不少需要改进的地方和亟待解决的问题。主要是：领导和驾驭市场经济的能力尤其是应对宏观环境变化的能力有待进一步增强；经济发展上的结构性问题、素质性矛盾、体制性障碍方面还有不少工作需要加强；少数地方和部门在贯彻落实国家宏观调控政策的指导思想上还存在埋怨、畏难和观望、松懈情绪；处理新形势下人民内部矛盾的能力还需要进一步提高；作风不实的问题还没有得到有效解决,等等。我们将认真听取各位委员和与会同志的意见和建议，针对存在的问题，切实加以改进，把今后的工作做得更好。

二、关于当前发展形势

行的发展态势，同时，也遇到了宏观调控的考验。面对这样一个情势，如何正确判断经济发展的走势，继续保持大发展、快发展的好势头，这是当前摆在全市各级党委、政府和广大干部群众面前的一项重要任务。

一个新阶段。在连续三年快速增长的基础上，今年1-6月份，全市经济继续保持高位运行，整体形势全面向好。一是速度加快。生产总值同比增长%，增幅创近7年来历史同期最高水平；工业增加值、财政总收入增幅居全省第1位，特别是规模以上工业快速增长，增幅超出全省平均水平20个百分点以上。二是质量提升。三次产业结构、固定资产投资结构、财政收入结构继续优化，企业经济效益和财政收入质量同步大幅提升，经济运行初显结构调整与产业优化并重、经济发展与效益提升同步的基本特征。三是基础日趋稳固。随着海螺、大电厂等一批重点工业大项目的建成，重工业化加速，大中型企业带动效应增强，工业成为全市经济增长的主要推动器。上半年，池州工业总量指标摆脱了长期处于全省末位的局面。四是环境正在改善。沿江高速公路池州段、合铜黄高速公路池州段建设全面展开，铜九铁路建设开始放线，城市框架进一步拉开，城市承载力有了明显提升。综合以上分析可以看出，经过多年的努力，我市经济发展的条件、基础、动力、环境都在发生深刻变化，伴随着工业化的推进，池州经济正在由量的积累向质的转化演进，自主增长机制开始生成。这一增长态势，预示着池州发展到了一个拐点，整体上进入了一个新的发展阶段，只要把握得好，进一步巩固这样的增长格局，池州完全可以实现一个时期的加速发展，进而实现跨越式发展。

第二，要清醒看到我市经济素质还不能很好地适应宏观经济形势的变化。从了解的情况看，宏观调控对我市经济的影响也是明显的。突出表现为：投资增幅回落，1-6月全市固定资产投资增幅比1-4月回落个百分点，回落幅度较大；资金和土地供求矛盾突出，企业普遍感到流动资金紧张，项目建设用地缺口较大，招商引资和基本建设受到的影响较为明显；除资金、土地等突出矛盾外，原材料价格上涨、电力供应紧张、限制超载带来的运输成本上升，也对经济运行产生了一定影响，部分中小企业为了减少亏损处于半生产状态。这些发展上的波动，客观上受宏观调控的影响，但也反映出我市经济素质脆弱的一面。分析我市经济的内在不稳定因素，主要有：一是自主投资能力不足。投资快速增长是我市经济发展的主动力，但主要依靠招商引资、银行信贷资金和国债投资，而来自民间的投资不足。二是增长方式粗放。经济发展尚处在高投入、高消耗阶段，资源开发特别是矿产资源开发的粗、散、乱现象依然存在，土地、矿山等国土资源集约利用意识不强，单位土地投资强度不高，资金密集、技术密集型项目不多，产业聚集度不高。三是市场调节能力不强。突出表现在以下

几方面：经济活动特别是招商引资主要依赖各级党委、政府的行政推动；微观经济主体活力不足、竞争力不强；市场体系发育不足，服务业水平低；经济外向度不高。四是结构性矛盾尚未根本解决。主要是：经济总量在全省垫底的格局没有改变，工业化水平在全省落后的格局没有改变；工业经济内部结构性矛盾比较突出，规模以上工业与全社会中小企业的比例不协调。五是人才队伍素质跟不上经济提速的需要，人力资源开始成为制约发展的瓶颈。这些问题不解决，经济发展的不稳定性就难以消除，大发展、快发展的好势头就难以巩固，我们和发达地区以及周边地区的差距不仅难以缩小，还会继续拉大。特别是在当前宏观经济形势变化的大趋势下，这些问题的解决显得尤为迫切。对此，全市各地各部门务必要切实增强危机感、紧迫感，予以高度重视并采取切实措施。

重大机遇。经验告诉我们，每一次大的宏观调控政策出台的背后，无不蕴藏着一次促进经济加快发展的契机。这次宏观调控，是我国经济处于起飞期的一次主动调整，经济的主要方面是转折而非“过热”。分析这次宏观调控的政策取向和着力点，直接目的是为了治理局部经济过热，限制部分行业的低层次

重复建设，而本质意义是推进科学发展观的全面落实，是用科学发展的办法促进经济更快更好地发展。因此，我们既要看到宏观调控刚性约束的一面，更要从中看到促进发展的机遇，特别是要看到其中蕴藏的有利于解决我市经济发展深层次问题、改善经济素质、保持发展惯性的机遇。一是加快发展优势产业的机遇。在这次宏观调控中，国家十分重视加强优势资源项目建设，积极支持、扶持农村经济发展，这有利于我们发挥水资源、矿产资源、生态资源等方面的比较优势，加快发展能源产业、矿产工业和生态产业。二是转变经济增长方式的机遇。这次宏观调控针对的是高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放增长方式，这个宏观导向有利于促进我市加快技术进步，走节约型、集约型、环保型的新型工业化路子。三是推进改革的机遇。行政性调控手段，是对经济发展自主能力的一次严峻考验，这有利于我们改进对经济活动的运作方式，大力推进市场取向的各项改革。四是改善发展环境的机遇。这次宏观调控把煤电油运和教育卫生等经济社会薄弱环节的建设作为重点支持对象，这有利于我们推进交通基础设施建设，加快社会事业发展。我们要全面、深刻地把握宏观调控的精神实质，紧紧抓住结构调整这根主线，把宏观调控作为加快调整的一种动力，作为素质提升的一种遇，加快推进增长方式转变，促进经济结构优化，把弱的做强，把强的做优，把优的做大，为池州发展争取更广阔的空间。

第四，要切实增强抢抓机遇、顺势而为的主动性、创造性。能不能抓住机遇、用好机遇，是对我们各级干部智慧、胆识、思路、知识、能力、水平的一次最直接的检验。面对宏观经济形势出现的新变化，各地各有关部门都在积极研究对策，采取措施，主动应对。但也有一些地方、一些同志，明显地表现出不适应，无所适从、热情减退，产生观望、畏难

情绪，甚至松懈、退缩。对此，必须引起高度警惕。顺应宏观经济形势变化的新要求，促进经济更快更好地发展，在指导思想上，要突出一个“早”字，体现一个“活”字，抓住一个“新”字。一要切实增强主动意识。在应对措施上，特别是在向上争取有利政策上，认识要早、启动要早、动手要早，赶在别人的前面，抢抓发展机遇，切不可有半点的犹豫、观望、徘徊，切不可“等风过”甚至“不作为”。二要采取灵活务实的工作方针。要把工作精力和注意力放到研究对策、谋划发展上，认真研究哪些项目是“压”的，哪些项目是“保”的；哪些是应该坚持的，哪些是应该摒弃的，确保经济工作的连续性、稳定性。这也是求真务实。三要创新工作思路，开拓新的局面。要坚持以科学发展观为指导，进一步解放思

想，在观念创新、思路创新、方法创新中寻求发展的新突破。

活带来了一些不利影响，但池州经济加速发展的大趋势没有变，经济发展处在重要战略机遇期的大背景没有变，经济建设处在发展新阶段的大方位没有变。我们一定要全面、正确、积极地理解和贯彻中央宏观调控政策，统一思想，坚定信心，果断抓住机遇，谋求更大发展。

三、关于当前加快发展的主要任务

遇很多，潜力很大，巩固好、发展好当前大发展、快发展的好势头，关键是要抢抓机遇，主动应对，强化措施，抓好落实。重点做好六个方面的主要工作。

1、坚定不移地推进工业强市战略，进一步加快工业化进程。

推进工业项目尤其是大项目建设。加快在建工业项目进度，搞好调度和协调，及时解决项目实施中的困难和问题，使之尽快形成新的经济增长点。要围绕“861”行动计划池州工程的实施，抓住国家投资政策调整的机遇，超前谋划一批重大项目建设，做好项目前期工作，加大向上争取力度；对已列入开工计划、符合国家产业政策的项目，要抓紧完善报批手续，重点推进九华发电二期、海螺三期、林纸一体化、核电和埃力

生有色公司亚行项目等重大项目建设。

园区集聚效应、提升产业集聚度作为加强园区建设、加快工业化进程的重要举措。充分利用好现有开发区和各类园区的发展平台，进一步明确园区功能和产业发展定位，进一步完善基础设施，创新管理体制和运作机制，吸引更多的大项目落户园区。要鼓励城区工业企业通过“退二进三”的方式进入园区，引导各类生产要素向园区聚集。要结合国家土地政策的调整，对园区土地进行合理规划，尤其是要保护好港口腹地的丰富岸线资源，以重点用于引进临港型的大项目

建设。

利压力加大的情况下，要引导企业注重内涵发展，把重点放在内涵改造和技术进步上，放在机制创新和管理创新上，增强企业的竞争力；要完善中小企业担保体系，提高担保额度，扩大担保范围，从政策上、资金上扶持有发展前景的中小企业；要切实解决好出口退税政策调整对外贸出口的影响，鼓励并支持外贸企业继续扩大出口。推进工业化，还要十分重视信息化在工业化中的带动效应和倍增效应，不失时机地推进信息化进程，促进工业化在更高起点加速推进。

2、着力解决经济发展的瓶颈制约，加快构建经济快速增长的有效机制。

等瓶颈制约日益显现。各级党委政府必须增强领导经济工作的前瞻性、预见性，抓紧破解制约经济发展的瓶颈，努力保持经济快速增长的好势头。当前，投资增长仍然是拉动我市经济快速增长的主动力，并且这种格局将会长期保持。在国家积极财政政策淡出、国债投资规模下降、银行信贷从紧的形势下，扩大招商引资是化解资金瓶颈的现实途径。现在，东部地区受到的资源约束加大，势必加速产业资本向中西部转移，这对我市扩大招商引资是一个有利契机。必须继续加大招商引资工作力度，努力提高招商引资的质量和水平。要不断拓宽招商领域，继续扩大境外招商和沿海地区招商，下半年要重点做好欧洲招商、山东招商和承办“皖鲁韩实业人士交流联谊会”工作。要继续以大项目、大企业为依托，在引进跨国公司和国内一流企业集团上下功夫，在推动主导产业和优势企业招商引资上取得新突破。充分发挥企业在招商引资中的主体作用，同时大力扶持和发展招商中介机构，形成政府推动、企业主导、中介服务的招商格局。解决资金问题，还必须重视发挥金融对经济的支撑作用。要鼓励引导各商业银行正确处理执行政策、控制风险和促进发展的关系，对有市场、有效益、有信用的中小企业积极给予支持，尽量满足合理的流动资金需求。要继续组织各种务实有效的银企对接，为企业融资搭建平台。

力发展资源节约型产业，努力提高土地集约利用程度，坚决防止和纠正盲目圈地现象。对批而闲置的土地，要严格进行清理；对禁止性项目，要坚决停止供地；对限制性项目，要提高供地标准和条件；对重点建设项目、“861”行动计划项目、重大利用外资项目用地，要积极向上申报审批。要针对土地利用效率低的状况，抓紧研究政策措施，进一步提高单位土地面积的投资强度和利用效率。同时要加快全市土地利用总体规划的修编工作。

建设摆在重要位置紧抓不放。突出抓好交通和城市基础设施建设，加快推进高速公路建设和国省道、县乡村公路和旅游公路的建设与改造，确保铜九铁路铜池段年内开工，继续做好海关、旅游机场、长江铁路大桥等战略性、牵动性的基础设施建设前期准备工作，抓紧编制完成长江岸线资源开发总体规划和港口总体规划，加强港口基础设施建设，不断改善投资的硬环境。

重要的战略位置，坚持“一把手”抓“第一资源”。各地要认真贯彻落实市委、市政府关于《进一步加强人才工作的实施意见》，研究制定加强人才工作的具体办法。市直各部门要按照《实施意见》的要求，抓紧研究出台具体的配套措施。要把着力点放在完善政策、创新机制上，善于利用市场机制、市场手段来聚好人才、引好人才、用好人才，遵循市场经济规律，畅通人才流动渠道，加快用人机制改革，积极探索分配制度改革，切实解决好经济快速发展与人才需求之间的矛盾。

3、加快推进体制创新，进一步增强经济持续发展的内在动力。

推进池州杰达、市自来水公司、贵池发电厂、港务总公司、东至齿轮厂的改革，年内要取得阶段性成果。对在第一轮改革中实行租赁经营的中小企业，要通过产权出让彻底解决产权归属问题。鼓励已改制企业增资扩股、靠大靠强，实现“二次创业”。要引导和鼓励实行公司制改革的企业，按照建立现代企业制度的要求，进一步完善法人治理结构和激励约束机制，实现规范运行。同时，要扎实推进粮食流通体制改革，积极稳妥地搞好农村信用社改革和投融资体制改革。

下滑的情况下，要充分调动民资、集中民智、激发民力，发展壮大民营经济。进一步拓宽民营经济发展空间，拓宽准入领域，降低准入门槛，扩大创业范围，积极引导民间资本投向主导产业、支柱产业和农业开发，投向基础设施、教育、文化、卫生等公益事业，参与市政公用设施的建设与运营。要加大对民营经济的扶持力度，切实落实有关扶持民营经济发展的政策措施，帮助民营企业解决发展中的困难，尤其是要积极疏通和拓展民营企业的融资渠道，引导民营经济向科技型、外向型、规模效益型方向发展，全面提升民营经济素质和水平。

府职能转变。按照建设负责任、有作为的为民政府的要求，深入开展行政审批制度改革，完善行政服务中心建设，推进政务公开，进一步加强和改进服务，提高工作效率，增强为经济服务的功能。

4、坚持统筹发展、协调发展、全面发展。

把推进城镇发展与加快农村发展有机统一起来，努力形成以城带乡、城乡互动的新格局。要统筹城乡发展规划和城乡基础设施建设，将城镇建设与人口调控、产业发展、基础设施、资源利用有机结合起来，协调推进市区、县城、中心镇和一般集镇的四级城镇体系建设。要统筹市区经济和县域经济发展，市区要充分发挥中心城市的功能，以加快发展城市工业和现代服务业为重点，不断增强对全市经济的辐射和支撑作用；各县、区要因地制宜培育优势产业，着力构筑主业强、百业兴的发展格局。市直有关部门要认真研究和落实促进县域经济发展的各项政策措施，切实帮助县区解决县域经济发展中遇到的困难和问题。高度重视经济基础相对薄弱乡村的发展，加快推进乡镇行政区划调整工作，为县域经济发展拓展新的空间。

展旅游业。要继续落实好中央、省、市支持“三农”、促进农民增收的各项政策措施，真正让农民得到实惠。要利用好国家投资结构调整和农产品市场需求增强的机遇，多方面争取资金投入农业开发，加强农业基础设施建设，抓好秋季粮食生产，推进农业结构调整。要以生态家园富民工程建设为切入点，围绕农产品的优质化和标准化、农业生产的规模化和集约化、农业经营的产业化和组织化建设，大力发展龙头企业、农村合作组织、专业协会和农村致富带头人，提高农业和农民的组织化程度。要继续实施农村劳动力培训“阳光工程”，搞好劳务输出的组织和服务，切实抓好农村劳动力转移工作。要抓住国家扶持服务业的发展机遇，抓紧研究出台促进商贸流通业发展的政策措施，改造提升传统服务业，加快与发达地区的市场对接，引导和发展新兴流通产业。继续加快推进九华山的建设和发展，落实好今年九华山旅游经济调研会纪要提出的各项政策措施，加快九华山“二次创业”步伐；要充分发挥九华山的龙头带动作用，着力推进全市旅游资源的整合提升、深度开发和联动促销；大力发展生态旅游。

会发展。继续加大对科教文卫体等社会事业的投入，继续解决好城区中小学教育布局中存在的突出问题，完善义务教育以“县为主”的管理体制，加快推进乡镇卫生院管理体制改革，建立健全公共事业、防灾减灾等方面的服务体系和应急机制。要加强资源节约和综合利用，尤其要重视非金属矿资源、土地资源的集约化开发和利用。继续加强以九华山生态环境综合治理、城市环境治理为重点的环境保护工作和人口、计划生育工作。全面启动生态市建设，通过加强领导、宣传发动、搞好总体规划和示范点建设，加快建设生态步伐。深入开展中国优秀旅游城市争创工作，进一步理顺社区管理体制，加强社区基础建设，扎扎实实地解决好群众关心的城市管理中的突出问

题，继续搞好小区整治和物业管理工作，搞好城市美化、亮化、绿化、净化，提升城市品位，使城市真正成为先进生产力的载体。

5、坚持以人为本，切实做好关系民生和维护社会稳定的工作。

深化改革、扩大开放、促进发展的同时，我们必须切实做好关系群众生产生活的各项工作，要高度重视并切实做好维

护稳定的各项工作，把改革的力度、发展的速度和社会承受程度统一起来，把群众的长远利益和现实利益兼顾起来，在社会稳定中推进改革发展，通过加快发展促进社会稳定。要全面落实就业再就业的扶持政策，畅通就业渠道，引导和帮助更多的下岗失业人员实现再就业。要继续扩大养老、失业、医疗保险覆盖面，运用多种有效措施，推动非公有制企业、民办非企业单位、自谋职业者和新办企业职工参保。继续做好城市居民最低生活保障工作，继续开展农村低保工作试点，积极探索失地农民基本生活保障办法。继续做好扶贫和送温暖工作。继续加强社会救助体系建设，着力解决社会弱势群体的生产、生活和子女就学问题。要深入研究新阶段影响社会稳定的新情况、新问题，高度重视群众来信来访工作，妥善处置群众反映的突出问题，努力把问题化解在基层，解决在内部，消除在萌芽状态，坚决遏制大规模越级集体上访现象的发生。要进一步推进村务公开，加强基层民主建设。要全面推进依法治市进程，进一步加强政法队伍建设，大力推进社会治安防

控体系建设，严厉打击各种刑事犯罪和法轮功等邪教组织的违法犯罪活动，为经济社会发展和人民群众安居乐业创造良好的社会环境。

6、着眼于提高执政能力，不断加强党的自身建设。

和本领。各级领导干部要继续深入学习“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神，在真学、真懂、真信、真用上下功夫，在武装头脑、指导实践、推动工作上下功夫。要把树立和落实科学发展观作为学习贯彻“三个代表”重要思想的重要内容，教育引导各级领导干部确立牢固的政治意识和掌握科学的思想方法，不断增强统筹发展的本领、依法办事的本领、驾驭复杂局面的本领、善于做群众工作的本领。要把干部教育培训和能力建设摆上重要位置，继续探索创新党政干部队伍的培训方式、培训机制和培训渠道。要加强对干部的政绩观教育，坚持正确的用人方向，坚持用正确的政绩观选拔干部，引导各级领导干部在发展实践中练就本领，在真抓实干中提高能力。

和战斗力。要围绕大力培育农村经济主体、建设强有力的领导班子、改进工作作风、推进农村民主化进程的工作思路，不断健全“三级联创”机制，大力实施“双培双带”先锋工程，扎实推进选派工作，积极探索农村经济发展与党建工作的联动机制。要加强社区党建工作，大力实施社区党建“连心工程”，进一步完善社区党建工作网络，改进工作方式，增强社区党组织吸纳和管理党员的能力。要高度重视并认做好非公党建工作，积极实施非公党建“双百工程”，加大在非公有制经济组织中发展党员、建立党组织的工作力度。要按照中央要求，以开展党员先进性教育活动为重点，进一步加强党员教育管理工作，通过深入调研，找准党员队伍中存在的突出问题，增强开展先进性教育的针对性；要认真贯彻中央和省委关于进一步做好新形势下发展党员作的部署，注意研究在改革开放和社会主义市场经济条件下发展党员工作的特点和规律，不断扩大党的群众基础和覆盖面。

织和各级领导干部要牢固树立正确的政绩观，坚持用全面的、实践的、群众的、历史的观点看待政绩，为造福人民、为地方发展而创造政绩，让所办的一切事情，经得起实践的检验，经得起群众的检验，经得起历史的检验。要以良好的领导作风抓工作，坚持说实话、出实招、务实效，不张扬、不虚夸、不浮躁，在真抓实干、埋头苦干、少说多干上下真功夫，努力在全社会形成鼓励支持干事创业的良好氛围。要把抓落实作为一个严肃的政治问题，作为干部思想作风建设的关键来看待，建立健全考核考评机制，真正把工作着力点放在落实中央、省市的重要部署上，放在研究破解经济社会发展中的难题上，放在各项重点工作的推进上，放在解决群众反映的突出问题上，一件一件抓落实，一项一项去推进。的能力。坚持和完善民主集中制，健全集体领导和个人分工负责相结合制度、党委内部议事制度，推进决策的民主化和科学化。要发展党内民主，积极推行党务公开，尽快建立党内重要情况通报制度，保障党员知情权和参与权。要全方位加强反腐败源头治理的制度建设，通过深化行政审批制度、财务管理制度、干部人事制度以及投资体制等方面的改革，充分发挥制度在防范和克服腐败现象中的重要作用。要认真贯彻《中国共产党党内监督条例(试行)》和《中国共产党纪律处分条例》，进一步健全完善各项监督制度，积极拓宽监督渠道，把党内监督、司法监督、民主监督、群众监督和舆论监督有机结合起来，使权力的运用始终置于严格有效的监督之下，保证各级干部为人民掌好权、用好权。要坚持标本兼治、综合治理的方针，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，严格执行党风廉政建设责任制，推动反腐倡廉各项任务的落实，为加快发展提供有力保障。

同志们，做好加快发展的各项工作，关系池州发展全局，意义重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，振奋精神，坚定信心，迎难而上，抢抓机遇，奋力拼搏，继续保持经济和社会发展的良好势头，全面完成并力争超额完成全年的各项目标任务，为加快发展、富民强市，全面建设小康社会作出新的更大贡献！