贫困山区县安全生产工作的问题及对策

第一篇：贫困山区县安全生产工作的问题及对策

贫困山区县安全生产工作的问题及对策

祝期祥

抓好安全生产工作，最大限度地控制和减少各类事故的发生，为经济持续、健康发展创造良好的环境，是各级政府的首要责任。贫困山区县由于经济不发达，安全生产工作欠账多，安全生产形势严峻，工作压力相当大。本文以永顺县为例，现就贫困山区县如何进一步做好安全生产工作谈点看法。

一、全县安全生产的现状

永顺县国土面积3810平方公里，辖30个乡镇327个村（居）委会，是典型的“老、少、边、山”贫困县。全县共有各类车船7525台（艘），其中农用车2365台，机动船63艘；非煤矿山91个，其中地下开采的5个，露天开采的86个；烟花爆竹生产企业38家，零售网点181个；液化气站3家、14个液化气充装点，加油站21家、33个加油点；地质灾害隐患点111处；目前在建的工程项目达150个以上。安全生产工作线长面广，任务相当繁重。

近年来，全县上下把安全生产作为打造“平安永顺”、“和谐永顺”的重要工作来抓，认真落实各项监管措施，推进了安全生产工作不断迈上新台阶。但由于受经济、历史等诸多因素制约，工作还存在以下一些不足和问题。一是思想认识不到位。少数领导对安全生产在认识上存在偏差，工作缺乏经常性和自觉性，存在侥幸心理，部分县直单位和乡镇“安全第一”的思想还没有真正树立起来，落实工作的措施不得力，满足于以文件传达文件，以会议贯彻会议，特别是在排除安全隐患或在处理安全事故时缺乏协调配合，相互推诿避让，谁都怕承担责任。二是安全生产基础脆弱。贫困山区县突出表现在道路交通安全基础设施薄弱。永顺县共有村组公路2463公里，绝大部分公路路况差，弯多坡陡路窄，基本上没有安装防撞护栏等安全设施，全县共有客运车辆260余台、农用车辆2300余台，相当一部分车是二手车，车况差，安全保险系数低。农村一旦发生交通安全事故，必致车毁人亡。三是安全隐患整治仍不彻底。如在打击农用车非法载客、矿山开发秩序整治等方面，政府虽然下了大气力进行专项治理，但受利益驱使，部分业主不惜任何代价逃避打击，非法行为反弹严重，甚至呈愈演愈烈之势。四是安全监管不到位。县安监局成立时间不长，部分单位和广大群众对其职能不甚了，对安全隐患整改要求不以为然，甚至是一拖再拖，乡镇安监站由于部门委托执法授权不到位，工作中存在责任无限大、权力却很小的现象，从而导致安全监管责任难落到实处。五是群众安全意识薄弱。贫困山区县农村外出务工人员多，由于文化水平低、劳动技能单一，在就业人员与就业岗位“僧多粥少”的情况下，被动从事危险作业的较多，在劳动过程中遇到一些伤害，不会利用法律手段维护自己的正当权益。

二、加强安全生产工作的对策

随着经济的不断发展，基层安全生产工作不断出现新情况、新问题和新特点，这要求我们不断创新工作思路，多措并举强化监管，最大限度地减少一般事故，遏制重、特大事故的发生，为经济社会发展营造安全、稳定的环境。今后一段时期，要围绕“强化一个理念，抓好两个建设，突出三个重点，健全四个体系”的思路，坚持标本兼治，积极开展工作。

强化一个理念

把统一思想认识问题作为搞好安全生产工作的首要前提来抓。要通过反复宣传教育等手段，使全县各级各部门牢固树立“安全第一”的理念，深刻认识到抓安全就是抓发展、抓安全就是抓稳定、抓安全就是维护广大人民群众根本利益，将安全生产摆在实践“三个代表”重要思想、树立和落实科学发展观和正确政绩观、构建和谐社会的高度，把安全生产工作抓紧抓实，努力实现“为官一任，造福一方，确保一方平安”的目标。

抓好两个建设

一是抓好队伍建设，提高人员素质。要按照“权责明确、行为规范、精干高

效、保障有力”的要求，抓好安全生产监管工作的队伍建设。在当前机构、编制十分紧张的情况下，积极汇报协调，配齐配足县安监局、乡镇安监站的人员，努力推行竞争上岗等竞争激励机制，优化岗位和人员结构。采取定期办班、在重点乡镇和企业开展知识讲座等形式，加强各级安监人员的思想素质和业务技能培训，提高监管队伍的整体素质和战斗力。加强执法人员的监督管理，对搞人情执法、以权代法、放纵安全生产的违法行为，要坚决予以查处。强化经费保障，对安全生产要“优先投入”和重点倾斜，并向企业提取一定安全费用，建立政府安全生产基金，在保证各类安全事故处理的同时，用于安全生产执法检查和装备更新。

二是抓好制度建设，规范日常监管。坚持把制度建设作为安全生产工作的关键环节来抓，努力规范日常监管行为。县里要进一步落实安全生产例会制度，定期分析安全生产事故的原因、特点和规律，针对管理中的薄弱环节，研究制定安全准入、安全检查、隐患排查、限期整改、重点问题挂牌督办等方面切实可行的长效管理办法，建立并严格落实企业安全费用、安全生产风险抵押金等制度。各有关部门要结合部门实际，制定事故隐患处理、危险源控制、重特大事故防范等管理规定和措施，保证本部门安全生产目标的实现。企业要强化安全生产主体地位的责任，建立每个岗位、各道工序的安全操作规范，加强日常监管，千万百计杜绝安全责任事故的发生。

突出三个重点

一是突出源头治理的重点，狠抓重大危险源监管和事故隐患排查整改。加强危险源监管、整改治理事故隐患是防止和减少事故发生、做好安全生产工作的关键。在源头治理方面，要建立安全生产行政许可制度，严格市场准入，特别是对建筑施工、化工、烟花爆竹、民爆器材等高危企业必须从严把关，杜绝不具备安全生产条件的单位进入生产领域；对新建、改建、扩建工程项目，要加强安全生产评价和“三同时”的审查、验收。在重大危险源监管和重大事故隐患排查整改

方面，层层建立目标管理制度，督促基层做好重大危险源和重大事故隐患的普查、登记、建档工作，并按规制定好相应的工作方案及监控措施，建立起一套规范的检测监控和防范体系。

二是突出专项整治的重点，遏制重特大事故发生。结合永顺县实际，要把交通运输、非煤矿山、烟花爆竹、建筑消防等行业和领域作为安全生产工作的重中之重，认真抓好专项整治，竭力遏制重特大事故发生。交通运输整治方面，认真落实道路交通“五整顿，三加强”的要求，抓好大中型客运车辆以及农用车辆的安全检查，从严查处超员、超载和超速、疲劳驾驶等违规行为，坚决打击农用车辆载客的违法行为。加强水上交通安全的监管，重点整治渡口、码头秩序，坚决取缔“三无船只”从事客运。非煤矿山整治方面，加强永茂、青坪、万民等重点矿区的专项治理，对安全生产检查验收不达标和非法开采、未取得安全生产许可证的，要坚决依法停业或关闭。烟花爆竹生产经营方面，加强生产、经营、运输、燃放各个环节的安全监管，严禁超能力、超定员、超药量违规生产，严禁超量储存和运输；对不具备发证条件的生产经营单位，要依法予以关闭。建筑消防方面，要定期不定期组织建设、安全、质监等部门开展建筑施工专项治理，要加强商场、市场、学校、医院、网吧等人员密集场所的消防安全隐患排查和整改，努力减少安全责任事故的发生。此外，要认真抓好学校、食品药品、地灾隐患点等方面的专项整治，努力将各项安全措施落实到位。

三是突出监管工作的重点，促使企业落实安全生产主体责任。要把企业作为安全生产监管的重点，采用行政、经济和法律手段，强制引导企业在保证安全的前提下获利。在永茂矿业、永兴矿业、三家田鞭炮厂、液化气公司等涉安重点企业，大力开展《安全生产法》教育，逐步引导企业从“要我安全”向“我要安全”转变。鼓励企业安全生产投入，支持产品设计、工艺、技术装备的创新，使企业的安全生产转移到依靠科技进步的轨道上来。要学习发达地区向中小企业派驻注册安全员的经验，搞好试点，分类实施，着力解决中小企业安全生产工作无人管、不会管、管不好的问题，促进企业安全生产主体责任的落实。

健全四个体系

一是建立健全责任体系。安全生产责任制是安全生产工作的有效抓手。要继续推进安全生产责任制，层层签订以安全生产控制指标为主要内容的责任状，逐级分解任务。严格责任制的检查和考核，定期通报安全生产控制指标完成情况，严格兑现考核奖惩，敢于启用“一票否决”制度，努力完善安全责任体系。二是建立健全安全监管体系。加强专业监管，强化县安监局的人力、物力、财力保障，使其充分发挥部门职能，树立工作威信；理顺乡镇政府与乡镇安监站的体制，搞好交通、建筑、农机等方面安全管理委托执法授权，全面取消担负的事务性工作任务，使其工作专下来；积极探索安全生产“村为主”制度，按安全生产示范乡镇管理模式，在村（居）委会设立兼职安全生产监管员，同时督促企业全面落实安全管理机构和专兼职安全管理人员，努力构建“县—乡镇—村—企业”四级安全监管网络。强化社会监管，积极协调工会、妇联、共青团等组织，依法监督企业执行建设项目“三同时”制度，大力开展群众性安全生产活动，并采取有奖举报、典型案例媒体曝光等形式，加大社会对安全生产的监督力度。三是建立健全应急求援体系。按要求完善以企业为基础，分行业、分地区的应急救援预案，整合现有的应急救援资源，尽快建立以消防、安监、卫生等部门和相关企业为主要力量的县应急救援指挥中心，同时逐步建立永茂、青坪、万坪等矿区救援队伍，积极开展应急救援演练工作，不断提高应对突发事件的能力和水平。

四是建立健全宣传教育体系。充分利用报纸、广播、电视、网络、黑板报、墙报等载体，举办“安全生产月”、安全事故应急演练等各类宣传活动，加大《安全生产法》等政策法规的宣传报道力度，努力营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。

（作者系中共湖南永顺县委常委、县人民政府常务副县长）

第二篇：当前安全生产工作存在问题及对策

[当前安全生产工作存在问题及对策]当前安全生产工作存在问题及对策安全生产事关国家和人民利益，事关社会安定***，是我国社会主义市场经济持续、稳定、快速、健康发展的根本保证，是维护社会稳定、发展大局的重要前提，是社会主义发展生产力的最根本的要求，当前安全生产工作存在问题及对策。深刻认识当前安全生产工作形势，进一步加强当前安全生产工作，最大限度地控制和减少各类事故的发生，为改革开放和经济持续、健康发展创造良好的安全生产环境，是个重要的课题。

一、当前安全生产存在主要问题

当前安全生产方面虽然取得了一定成效，但还存在较大差距。主要存在以下五方面的问题：(一)思想认识不到位。认识不到位是一切工作不到位最为深层次的根源。有些地方、部门、单位的领导不能从构建***社会的高度来认识安全生产工作的极端重要性，重经济发展、轻安全生产的现象依然存在，安全意识和安全生产法规观念仍然比较淡薄，对安全生产工作态度消极或被动应付，或把安全工作停留在口头上、文件中，没有真正落实到实际工作中去。有的地方和重点工程单位不能正确处理经济发展与安全生产、招商引资与安全生产的关系，没有把安全生产摆上重要位置，有的甚至以挂牌保护为由，回避安全监管监察。一些干部群众安全意识不强，违章指挥、违章作业的现象时有发生。

(二)监管体系不到位。一是安全生产监管权威性不足。根据《安全生产法》规定，县级以上各级人民政府负责安全生产监管的部门对本行政区内的安全生产实行综合监督管理，但由于综合监管的具体职责范围法律法规并未加以明确，质量与技术监督、劳动与社会保障、卫生等部门甚至一些负责安全生产专项监管的部门，实际上也管起应属于综合监管范围的某些工作。综合监管与专项监管部门之间的关系并未真正理顺，安全生产工作中各部门各自为政、政出多门、互不通气甚至相互拆台的情况时有发生。二是安全生产监管机构设置呈逐级衰减状况。在安全生产监管最为直接、任务最重的地(市)级县(市、区)级安全监管力量最为薄弱，有些县(市、区)的安监机构甚至连应付日常的运行都十分困难。三是安全生产监管部门在安全生产工作中几乎陷入“无所不为，无所不包”的困境，所承受的工作范围、工作责任及压力大大超过其拥有职权应承受的、权责不对称的问题相当突出。

(三)安全投入不到位。从政府层面看，受经济发展水平和财力的制约，相当一部分地方政府对于涉及公共安全设施建设、公共场所重大事故隐患整改、事故预防所需的投入，甚至连安全生产日常工作经费都未纳入财政预算给予应有的保证。根据有关专家测算，我国用于安全生产投入占gdp的比重不足1%，而发达国家这一比重达3.3%。从企业层面上看，大多数企业尤其中小企业安全生产投入严重不足，安全生产条件差，安全设施不到位，存在大量事故隐患;不少企业建设项目没有严格执行“三同时”制度，造成许多历史遗留的隐患难以整改。从当前经济层面上看，一些生产经营单位无视国家法律法规，片面强调经济效益，忽视安全生产。特别是在当前缺煤少电、煤价上涨的情况下，有的煤矿以调煤保电为借口，不顾安全条件大干快上，超能力生产现象普遍，很容易导致事故的发生。

(四)主体责任不到位。一是相当多的企业特别是个体、私营、三资企业不具备安全生产基本条件，主要负责人安全生产意识差，技术装备落后、陈旧，安全生产管理水平低下，缺乏起码的安全设施，缺乏基本的安全生产规章制度和必要的操作规程，生产作业条件极为恶劣，各类事故多发。二是相当部分企业及其主要负责人没有依法履行安全生产法定职责，如没有依法设立安全生产管理机构或配备专、兼职安全管理人员，没有依法建立并落实安全生产责任制，没有制定必要的安全生产管理制度及安全操作规程，没有制定必要的应急救援预案，没有组织开展必要的安全生产检查活动，没有为从业人员提供符合国家或行业标准的劳动防护用品。三是安全生产投入严重不足，企业安全生产设施、事故隐患整改、从业人员安全生产培训教育等所需的经费没有保证。四是企业没有依法对从业人员进行必要的安全生产培训教育，不少非公有制小企业特别是煤矿、非煤矿山及建筑施工企业及其他一些劳动密集型企业招用的大量农民工，总体文化水平低，没有经过必要的安全生产培训就直接上岗，在恶劣危险的作业环境下冒险、蛮干、违章作业的现象十分普遍，成为各类事故的直接引发者和受害者。

(五)安全基础不到位。由于生产力发展不平衡和产业结构的影响，目前我国的生产力发展不平衡，安全生产工作基础薄弱，总体发展水平还比较低，技术装备和管理手段还比较落后，安全保障能力较差。我国目前正处于经济发展的关键时期，安全生产工作中的一些基础性、结构性、体制性、机制性矛盾比较突出、比较集中，一些地方、一些领域的安全生产工作容易出现时紧时松、时冷时热，安全生产形势也容易出现不稳定性和反复性。同时，随着经济社会的发展，与安全生产密切相关的各类企业从业人员、交通工具、乡村道路不断增加，渔业生产、水上作业人员和机动车辆驾驶员不断增多，社会生产消费活动增加，人流物流量增大，给安全生产工作带来了许多新问题和新挑战。

二、加强安全生产工作对策 构建***社会，是我们党从全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。解决好安全生产工作中存在的突出问题与矛盾，是保持社会***、稳定运行的重要内容和基本前提，也是构成社会主义***社会一项重要内容。

(一)努力提高执政能力。党和政府执政的一项重要任务，就是要实现好、保护好、发展好最广大人民群众的根本利益。抓好安全生产工作，是加强党的执政能力建设的重要内容，是各级政府必须履行的重要职责。如果一个地区、一个行业，重物大事故不断，今天这里死人，明天那里爆炸，老百姓没有基本的安全感，党和政府执政能力就会受到质疑，执政形象就会受到影响。各级政府、各部门领导要把安全生产作为“基本国策”之一，并将安全生产工作的中长期规划及计划纳入各级政府经济社会发展的中长期规划及计划。各级党委、政府要加强对安全生产工作的领导，将安全生产工作纳入各级党委工作的重要议事日程，纳入各级党委工作部署、落实、检查的内容，切实落实各个层面上的安全生产责任制。一是政府层面上。主要负责制定安全生产方针政策、法律法规标准和安全准入条件，对安全生产重大问题进行决策，并通过规划布局、结构调整，强化宏观调控，督促地方和企业建立安全生产长效机制。二是各有关部门层面上。政府各有关部门要在各自的职责范围内，对有关行业和领域的安全生产工作依法实施监督管理，督促和指导生产经营单位不断强化安全基矗各级安全生产监管部门要认真履行职责，依法加大行政执法力度，对违反安全法律行为实施行政处罚，工作总结《当前安全生产工作存在问题及对策》。三是生产经营单位层面上。各生产经营单位要切实履行安全生产主体责任，建立健全安全生产责任制和各项规章制度，依法保障必要的安全投入，加强安全生产管理，扎实做好安全基础工作。四是社会层面上。全社会应大力营造“关爱生命、关注安全”的***氛围，形成***监督、群众监督机制。重视发挥社会中介组织的作用，为安全生产提供技术支持和服务。这四个层面是紧密联系，相互促进、相辅相成的有机整体，构成了安全生产工作的责任体系，必须统筹协调，形成合力，总体推进。(二)加快安全监管体系建设。加强安全生产监管体系建设，是确保安全生产的法规制度落实的关键。一是要对安全生产监督管理体制进行调整与改革，合理界定、划分安全生产综合监管机构与专项监管机构的工作定位、工作层次及职能范围，确立统一、高效、权威的安全生产综合监管体系，逐步将安全生产综合监管定位于行使安全生产国家监察、监督的职能，对于目前承担的危险化学品、矿山安全等专项监管职能及部分工矿商贸企业的安全生产监管职能则应淡化带行业主管部门性质的直接监管的色彩，并参照国家煤矿安全监察的模式，走国家监察的路子，充分发挥企业作为安全生产责任主体的作用。二是健全安全生产监管工作体系，将安全生产监管工作机构逐步从现在国家、盛市(地)、县(市、区)、乡镇五级设置，或在四级设置的基础上，在乡镇设立安全生产监管站或安全生产监督管理所，作为县级安全生产监管部门的派出机构，也可以对现有乡镇的安办实行双重领导，由县(市、区)级安监机构进行业务领导，在对其现有人员进行培训的基础上，对乡镇安办进行安全生产监管的有限授权，强化乡镇安办在安全生产监管上的力度。对村(居)则应充分发挥村(居)委会的自治作用，成立相应的安全机构负责本辖区内的安全生产工作。企业则应按《安全生产法》的规定设立安全生产管理机构或设专兼职安全管理人员。三是充实各级安全监管机构的力量，并配齐其日常工作运行所必需的设备、交通工具等，保证必需的工作经费，同时逐步改善优化人员结构，增加法律、化工、建筑、机械、矿山方面的人员，并通过不断的培训教育，提高监管队伍的政治、业务、技术素质。四是加快安全生产技术支撑体系建设及中介服务机构的培育，并管理好安全生产中介服务市常五是建立集中、统一和垂直的管理体系。安全生产管理工作的职责特点是依法行政、依法监察，这就要求其管理体系必须是一个集中、统一和垂直的管理体系。鉴于现行的管理体系，可逐步推进省以下安全生产监督管理局垂直管理体制，在人事调配上由省局统一任免，以保证集中高效灵活的管理机制。

(三)加大安全生产投入。加大安全生产投入，夯实安全生产工作的基础，是生产安全的根本保障。一是加大政府投入。增加安全生产资金投入，是强化政府社会管理职能，适应向公共财政转型的需要。各级政府要逐年安排一定的资金，用于社会公共安全事故隐患的整治投入，配套必要的安全防范、救助设施;对历史遗留的重大隐患要加快整改，弥补安全欠账。加大对煤矿、危险化学品、交通等高危行业的安全投入。二是生产经营单位要依法加大安全投入。各种所有制企业都要加大资金投入，加强安全设施建设，淘汰危及安全的工艺设备，抓好隐患整治，逐步完善安全生产设施。应用现代科技特别是信息化手段，提高安全装备水平，建设完善安全生产监测和防范设施，提高综合防范能力。所有新建、扩建、改建的工程建设项目，必须严格执行“三同时”，即安全设施和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产使用，绝不能以节省投资为借口削减安全必要设施。三是要认真落实安全生产经济政策。各级各有关部门要全面落实安全费用提取和风险低押金政策，做到应提尽提，应缴尽缴，专款专用。对不按规定提娶使用安全费用的，要依法予以严肃查处。四是要在高危企业积极推行雇主责任险和商业人身意外伤害险，强化企业安全责任意识，减轻企业事故赔付成本，提高社会保障水平。

(四)加大安全生产执法力度。安全生产工作的主体是企业，但安全生产工作必须实行政府的日常强制管理，通过监察督促等方式，确保企业单位认真落实安全生产的法律和规章制度。一是要加强安全执法。行政执法是法律法规赋予安全生产监管部门的一项重要的法律手段，只有通过现场执法，才能消灭事故隐患，才能有效地保护职工的生命安全。各级安全生产监管监察部门负有安全监管职能的部门要认真履行法律法规赋予的神圣职责，全面加大执法力度，树立执法权威，严厉打击各类违法行为，做到以强化执法推动专项整治，以强化执法推进行政许可，以强化执法加强安全管理，以强化执法促进隐患整改，以强化执法增强企业安全责任意识。二是要加强日常监管。要强化安全生产责任制、岗位责任制等企业安全生产保障制度落实情况的检查，凡检查中发现责任制形同虚设或落实环节有缺失的，要采取经济处罚的办法促其整改。各级政府是安全生产的监督主体，要切实落实各级政府、行业主管部门及出资人机构的监管责任。三是突出执法重点。对事故多发地区和企业、事故多发的行业和领域，要实施重点监管监察，坚决遏制重特大事故发生。要加强事故分析，把握安全生产工作规律，有计划地组织开展专项执法，防范重点灾害，整改薄弱环节。四是加大处罚力度。对发生重伤和死亡事故的、不按要求整改事故隐患的、不具备安全生产条件的、不具备相关的安全生产资质的要加大行政处罚力度。五是严格事故查处，强化责任追究。要坚决按照“四不放过”的原则，对所有事故都要及时认真组织调查，对有关责任人员特别是负有领导责任的，要从严查处，强化社会警示作用。(五)加强安全生产基础建设。加强和改善安全生产工作基础是强化安全生产工作的一项长期任务。一是不断提高全民安全文化素质。安全生产既要依靠必要的物质基础，更要提高全民的安全素质和安全文化。各地各部门要高度重视安全生产宣传教育工作，运用多种方式和多种渠道，宣传安全生产科学道理，灌输安全生产科学知识，倡导安全生产科学态度，强化全社会、全民族的安全意识，把安全生产建立在广大社会成员广泛参与的基础上。二是建立各级政府及其有关部门的重特大生产安全事故的应急救援力量和资源，在适当增加投入的基础上，组建起“指挥得力、反映灵敏、功能健全、运转协调”的应急救援体系，提高各级政府应对并处置突发性重特大生产安全事故及紧急情况的能力。三是要发挥企业主体责任的作用。要把安全生产工作的立足点放在企业自主负责上，使安全管理作为企业的自觉行动，真正把非公有制及中小企业的安全监管工作落到实处。要着力提高非公有制经济及中小企业安全素质和发展能力，把非公有制经济及中小企业的安全监管逐渐纳入制度化、经常化和规范化的轨道。同时，要充分发挥行业协会监督的作用，把安全生产作为行业自律的一个重点内容;充分发挥群众监督的作用，提高群众的安全意识，使广大群众真正成为安全生产的参与者和监督者。四是加大安全生产培训力度。要搞好对企业经营者、安全生产管理人员和特种作业人员以及新员工的安全培训，特别是对非公有制经济成份的企业法人和个体业主，要分期分批依法进行强制性安全培训。

第三篇：安全生产工作存在的问题及对策

安全生产工作存在的问题及下步打算

一、工作开展情况

1、狠抓隐患排查，强化事故防范。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的基本要求，构建安全生产隐患大排查大整治大执法大督查长效机制。（1）开展大排查。安监办联合**等部门对辖区存在安全隐患的单位进行了大排查，做到有隐患记录登记、有企业负责人签字、有整改措施要求、有整改时间限制，全面摸清了安全隐患和薄弱环节，实现排查“全覆盖”，共查出安全隐患*处。目前已整改*处，正在整改*处。（2）开展大执法。在非法加油点整治活动中，坚持依法依规、注重实效和“四不放过”的原则，联合**等执法部门严厉打击非法加油点违法经营行为，实现“严执法”。对辖区*个非法加油点依法经行了取缔。

2、狠抓专项整治，强化重点监管。结合季节特点和行业特点，全方位、全过程深化重点行业领域以及重点敏感时期专项整治活动。危险化学品安全，加强对**等*家危化产品的储存、经营、运输、废弃物处置等环节的安全检查，强化了“两重点一重大”（重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品、重大危险源）的安全监管。烟花爆竹安全，对辖区内*家烟花爆竹经营户进行了督查，强化了生产、销售、储存、运输、燃放等环节的监管，打击了非法违法、违章违 规行为。人员密集场所安全，突出抓好了学校、超市、“三合一”、“九小场所”等公众聚集场所的消防安全、电气电路安全，确保了疏散通道、消防通道、救援通道的畅通。食品集中整治，以“双创”为契机，对辖区餐饮类、生产加工类、食品流通类等*余家食品生产经营单位进行了集中整治，消除了食品安全隐患，确保不发生食品安全事故。

二、当前安全生产工作存在的主要问题

（一）安全生产基础薄弱。一是安全生产基础非常脆弱。一些行业、领域和地区安全状况比较严峻，生产装置、设备老化，加之维修和更新改造不落实，管理混乱，安全保障能力低下。二是长期安全投入不足。特别是化工企业，不仅是安全投入不足，基础产业更是投入不足。三是安全科技进步进展缓慢。点多面广、规模小、工艺落后、安全生产条件差的状况未得到根本改变，相当部分企业的安全生产条件仍达不到国家规定要求，安全科技进步进展不快。

（二）安全生产意识淡漠。意识决定行为，行为产生后果。许多事故的发生，都是由于安全意识淡漠，安全知识缺乏，安全行为不规范，违规违章所造成的。一是企业安全给效益让路。企业为追求经济利益，轻安全生产，不严格执行安全生产法律法规规定的安全生产保障措施，把一切精力用在片面追求任务的完成、效益的最大化上。二是从业人员安全意识差。从业人员安全生产防范意识较为淡薄，缺乏必要 的安全生产知识、安全操作技能和自我保护能力，存在冒险蛮干、违章作业的现象。

（三）从业人员安全素质低。一是低素质劳动力比较集中。非公有制企业既是社会就业的主要场所，也是低素质劳动力比较集中的领域。而且这些企业自我培训教育的能力极低，无力进行岗位培训，也不重视员工培训。三是安全教育培训不到位。大量农民工向城市和工业转移，而企业和政府的培训教育又相对滞后，导致伤亡事故多发。

（四）安全生产管理弱化。一是行业管理弱化。不少行业安全生产标准、技术规程、设计规范，已不适应需要，但没有得到及时修订；行业的重大技术攻关也缺失，许多问题没有解决。二是企业内部管理混乱。为数众多的非公有制企业是由家庭工场、小作坊发展起来的，在安全生产方面既有不重视的问题，也存在着无人管和不会管、管不好的问题。三是企业安全管理松懈。不少企业规章制度不健全，事故隐患普遍存在，违规违章作业普遍存在。四是企业主体责任没落实。

三、安全生产工作的下步打算

（一）高度重视安全生产工作。按照“安全第一，预防为主”和“以人为本”的方针，从实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度，切实提高对安全生产工作重要性的认识，加强领导，把安全生产工作摆上重要议事日程，纳入经济发展和社会进步总体规划，纳入干部政绩考核内容，统一部署，同步推进，同时考核，切实抓好落实。

（二）强化安全生产基础工作。加强和改善安全生产工作基础是强化安全生产工作的一项长期任务。一是不断提高全民安全文化素质。高度重视安全生产宣传教育工作，运用多种方式和多种渠道，宣传安全生产科学道理，灌输安全生产科学知识，倡导安全生产科学态度，强化全社会、全民族的安全意识。二是发挥企业主体责任的作用。把安全生产工作的立足点放在企业自主负责上，使安全管理作为企业的自觉行动，真正把非公有制及中小企业的安全监管工作落到实处。三是加大安全生产培训力度。搞好对企业经营者、安全生产管理人员和特种作业人员以及新员工的安全培训，特别是对非公有制经济成份的企业法人和个体业主，要分期分批依法进行强制性安全培训。四是开展安全质量标准化活动，引导各类企业建立健全各环节、各岗位的安全质量工作标准，规范安全生产行为。五是及时发布严重危及安全的落后技术、工艺和产品的淘汰目录，引导企业加快设备更新改造，采用新技术、新设备、新工艺、新材料，提高安全装备水平。六是进一步加强企业安全文化建设。坚持安全文化建设与生产经营相结合、与企业管理相结合，推进安全意识形态建设，把安全第一、遵章守法、“三不伤害”等安全理念变为企业负责人和职工群众的自觉行动。

（三）加大安全生产监管力度。一是加强日常监管。要强化安全生产责任制、岗位责任制等企业安全生产保障制度落实情况的检查，凡检查中发现责任制形同虚设或落实环节有缺失的，要采取经济处罚的办法促其整改。二是突出重点。对事故易发企业、事故多发的行业和领域，要实施重点监管监察，坚决遏制重特大事故发生。要加强事故分析，把握安全生产工作规律，有计划地组织开展专项检查，防范重点灾害，整改薄弱环节。三是加大联合执法。安全生产工作是一项系统工程，必须各方面齐抓共管。要建立联合执法机制，提高执法的实效性，共同做好工作。

第四篇：企业安全生产治理工作存在问题及对策

企业安全生产治理工作存在问题及对策

安全生产事关人民群众的生命财产安全和身心健康，事关国民经济持续健康发展和社会稳定大局，体现着最广大人民群众的根本利益，也是全面建设小康社会的基本要求。党中心和国务院历来高度重视安全生产治理工作，非凡是近几年来，采取了一系列重大举措。例如，建立健全安全生产监管机构，出台了《安全生产法》、《职业病防治法》和《工伤保险条例》等法律法规，深入开展了重点行业、领域的安全生产专项整治，加强了安全生产宣传培训工作，严格了安全生产事故的责任追究等等。但是，目前我国企业的安全生产形势与小康社会的目标仍然存在着较大的差距，各类安全事故高发，安全形势依然严重。

事故高发的主要原因是人为所致，而人为原因与治理又有着直接的联系，它不仅涉及到企业，而且还延伸到各级政府及治理职能部门。因此，这些问题无疑与安全治理有着密切的联系。

一、企业安全生产现状

近年来，我国的安全生产形势一直十分严重，突出表现为伤亡事故多发，死亡人数居高不下。据统计资料分析，最近几年，全国各类事故每年死亡人数都在10万人以上，企业安全生产事故每年死亡人数15000人以上。形势严重的另一个突出表现是职业危害严重。据有关资料统计，全国约有50多万个企业存在不同程度的职业危害，实际接触粉尘、毒物和噪声等职业危害的职工达2500万人以上。以粉尘危害为例，目前全国尘肺病患者约1万人。由于受经济利益驱动，有些企业片面追求发展速度忽视甚至放弃安全生产治理，致使一些企业安全生产治理工作薄弱，规章制度松驰，有的企业根本不具备基本的安全生产条件，安全生产投入严重不足，存在大量事故隐患。据有关部门初步统计，目前仅国有重点煤矿安全欠帐就高达40多亿元。从业人员在这样没有安全生产保障又十分恶劣和危险的条件下作业，造成了十分严重的人员伤亡和经济损失。

二、企业安全生产治理工作存在的主要问题

当前，我国企业安全生产治理工作存在的问题较多，主要集中体现在以下几个方面：

1、部分企业主要负责人思想上不重视安全生产

在市场经济刚刚起步阶段，企业主要负责人（或者说是企业法人代表，行政一把手）对安全生产的作用是非常重要的。但是很多企业主要负责人思想上并不重视安全生产，主要表现有：一是部分企业老板“要自己的钱，不要别人的命”，违法生产经营或者知法犯法，导致事故不断，死伤众多；二是有些企业由于产品对路，适应市场的需要，效益较好，再加上多年没有发生大的事故，对安全存有侥幸心理，认为安全无关紧要；三是地方政府监管不到位。一些地方政府和部门对安全生产不重视，工作不到位，熟视无睹，疏于监管，组织的安全大检查，走马观花。如每年年终组织的安全责任考核验收，可操作性差，流于形式，轻易给企业负责人造成一种错觉，认为安全治理就这么简单，不用创新与投入，就能获得地方安全生产先进单位的荣誉称号。由此可以看出，企业负责人往往只要经济效益和“票子”忽视甚至不要安全生产，他们没有意识到这是一种严重侵犯人权的违法行为，没有意识到它所产生的法律后果。

2、企业安全生产治理机构、人员需要进一步落实

企业安全生产治理机构、人员的作用是落实国家有关安全生产的法律法规，负责企业日常安全治理工作，它是企业安全生产的重要组织保证。但是，很多企业并未按照规定设立安全生产治理机构，配备安全生产治理人员并对有关治理人员按照规定进行培训。我们都知道，安全工作既是一项治理工作，同时又是一项技术性很强的工作，它所涉及的内容和领域

非常广泛。另外，企业机构合并、人员裁减，企业安全治理部门首当其冲，导致安全治理人员流失严重。

3、安全生产投入不足，缺乏安全生产保障

企业安排适当资金，用于改善安全设施，更新安全技术装备、器材、仪器、仪表以及其他安全生产投入，对于保证企业的安全生产条件达到国家法律、法规、标准规定的要求非常重要。目前，部分企业建设项目未执行“三同时”审批制度，未进行安全评价和安全论证，留下事故隐患；没有按规定配备必要的劳动防护用品，有的企业采用比价采购的办法，降低成本,导致采购的劳保用品质量低劣；没有参加工伤社会保险，从业人员遭受事故伤害或患职业病无法获得医疗救治、职业康复和经济补偿，有的企业出了工伤事故不进行工伤鉴定，不享受工伤待遇，更严重的是造成工伤或疑似职业病就解除劳动合同。很多企业缺乏必要的安全警示标志，安全设备、特种设备的设计、制造、安装，使用、检测，维修、改造直到报废不符合国家标准或者行业标准；使用的是落后工艺、落后设备，安全条件极差，粉尘、噪音超标严重，通风不符合要求，照明很差或不足，从业人员在这样没有安全生产保障的条件下作业，导致了伤亡事故和职业病发生率居高不下。

4、劳动者的文化素质低，缺乏安全自我保护意识

我国劳动者文化和技术素质普遍较低，受教育阶段缺乏安全培训，参加工作又缺乏安全教育，并且大部分劳动者还是考虑如何赚钱养家糊口的问题，希望多挣一些钱来改善家庭的经济生活而忽视了平安即是福的简单道理。另外，生产安全事故(包括职业病)的发生有很大一部分比例发生在进城的民工身上，他们从农村的环境一下转换到生疏的工业环境，精神处于紧张状态；有些民工（非凡是生产忙时招来的季节工）未经培训就上岗，甚至从事一些特种作业或者危险作业，缺乏基本的安全生产知识和自我保护意识，存在很多问题：一是违章作业，如工业气瓶在无防震圈、防护帽的情况下，猛摔猛碰,野蛮操作；车工操作时违章戴手套，不戴防护眼镜比比皆是；更严重的是无证人员从事行车、叉车、喷漆、电焊、电工等特种作业。二是很多劳动者缺乏安全知识和意识，认为佩戴和使用劳动防护用品没有必要，往往不按规定佩戴或者不能正确佩戴和使用劳动防护用品，由此引发的人身伤亡和职业病时有发生。

5、安全生产责任制不落实，安全生产规章制度形同虚设

安全生产责任制是企业最基本的安全治理制度，是指企业各级、各类人员在安全生产方面应负的责任。安全生产规章制度是企业搞好安全生产，保证其正常运转的重要手段。很多企业存在一种错误观点，认为安全责任制是安全部门的事，是安全治理人员的事，与其他部门和人员没有多大关系；有的企业对安全工作“严不起来，落实不下去”，存在“说起来重要，干起来次要，忙起来不要，出了事故再要”的现象，不出事故，安全部门提出的安全问题也被忙碌的生产所冲淡，引不起领导足够的重视。很多企业的规章制度不能根据形势的发展变化而及时修订，检查时拿出的规章制度都是十几前计划经济时代制订的，早已不适应现在企业发展的需要了。有的企业事故隐患整改不力，每次检查时提出的问题，不能认真进行整改，又没有制订有效防范措施，导致事故不断发生。很多企业对外进行承包或租凭，而部分承包单位和个人又不具备安全生产条件或相应的资质。如特种作业人员无证上岗，有毒有害作业人员无安全防护用品，不进行职业健康检查等。

三、加强企业安全生产治理工作的对策

企业安全生产治理工作是一项系统工程。实现安全生产必须全方位、全员和全过程做好工作。非凡是在市场经济条件下，企业生产以市场为导向，安全工作也必须适应市场经济的变化，由传统的安全治理向需求治理上转变，由落后的“事后调查”向“超前预防”治理转变。

1、加强安全生产法律法规的宣传，加大安全生产执法检查力度

企业发生安全事故，其原因大多是因为违反安全生产法律法规、标准和有关技术规程、规范等人为原因造成的，如生产经营活动的作业场所不符合保证安全生产规定，设备、设施、工具、器材不符合安全标准、存在缺陷，未按规定配备安全防护用品，未对职工进行安全教育培训，职工缺乏安全生产知识，劳动组织不合理，治理人员违章指挥，职工违章冒险作业等。因此，企业应通过广播、报刊和网站等各种舆论工具，进一步加大对《安全生产法》和《职业病防治法》等有关安全生产法律法规和实施细则的宣传力度，然后通过执法检查，抓好其各条款的落实工作，避免发生安全事故后，进行调查时，才发现存在很多问题。

2、加强企业安全治理人员的培训，提高全员安全素质

安全生产工作是企业治理工作中的重要内容，涉及企业生产经营活动的各个方面，必须要由企业“一把手”挂帅领导，统筹协调，负全面责任。企业的主要负责人必须依法履行自己在安全生产方面的职责，做好本单位的安全生产工作，可以安排副职负责人协助主要负责人分管安全生产工作。作为企业的各级治理人员需要了解、熟悉国家有关安全生产的法律、法规、规章、规程和国家标准、行业标准，要积极参加安全生产的法律法规培训班，做到依法持证上岗。通过培训，让各级领导干部逐步把握要求设置的安全技术规程，提高安全素质，杜绝违章指挥，并在企业安全生产决策和投入中表现出决断能力，在安全治理过程中做到有的放矢，提高其工作效率。另外，对普通职工进行有效的安全生产教育是非常重要的，要狠抓班组安全建设、三级安全教育、岗位变换教育和非凡工种作业人员教育，坚持全员安全教育，提高全员安全素质。

3、加大安全生产投入，提高设备设施本质安全性

我国已建立了安全生产的市场准入制度，企业必须具备法律法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件，不符合安全生产条件的，不得从事生产经营活动。企业要组织制定本单位安全生产投入的长远规划和计划，要设立专门的帐户或者科目，专款专用，不得随意挪用安全生产投入资金，并且要定期召开有关安全生产的的会议，听取有关职能部门安全生产工作的汇报，对反映的安全问题，认真组织研究，制定切实可行的安全措施。企业必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监管教育从业人员按照使用规则佩戴、使用；对超过使用期限的劳动防护用品，企业必须及时更新。在工伤事故中，因为设备本身不安全导致的工伤事故不在少数，应定期对设备的传动部分、各种安全装置进行检修。购买新设备时，必须同时购买与其配套的安全防护装置，必须对安全设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转，维护、保养、检测要做好记录，并由有关人员签字。企业要经常组织安全检查，对检查中发现的安全问题或者事故隐患，指定专人负责，并在人、财、物上予以保证，及时消除事故隐患。

4、改善劳动条件和工作环境，减少伤亡事故和职业病的发生

我国是一个发展中国家，企业职工的劳动条件与发达国家相比相距甚远，而劳动环境的好坏，是导致伤亡发生与否的因素之一，改善劳动条件，不但可以减少伤亡事故，大大降低职业病的发生率，而且还可以提高员工对工作的满足度，增加企业凝聚力，从而增加经济效益。因此，企业要按照国家标准、行业标准甚至国际劳工标准的要求，改善劳动条件和工作环境，使劳动者健康、舒适、愉悦地工作，提高企业的劳动生产率。

5、充分发挥中介服务机构的作用，构筑政府和企业安全生产工作的桥梁

安全生产治理中的许多工作，专业性和技术性较强，需要由具有相关的专门知识和丰富经验的专业人员来完成。很多企业缺少具有专业知识和经验的安全工程技术人员，希望能从社会上的有关中介机构聘请到所需要的专业人员为其安全生产工作提供技术服务；而有些企业配

备安全生产专门机构和人员会造成经济不合理，可以与中介机构签订安全生产技术服务合同的形式，由中介机构为其提供专业化的安全生产技术服务，提升企业安全生产治理水平。同时，政府也可以组织中介机构的专业人员或者企业安全专家进行安全检查或诊断，把握企业安全治理状况。

6、认真开展职业安全健康治理体系认证活动

职业安全健康治理体系作为一种系统化、程序化、同时具有高度自我约束、自我完善机制的现代安全治理方法和手段，其治理思想机制的现代安全治理方法和手段，其治理思想最能体现“预防为主，标本兼治”，又具有可操作性和规范性的特点，要求企业建立预防为主，持续改进的治理模式，遵守各项安全生产法律法规。在企业实施职业安全健康治理体系不仅可以强化企业的安全治理，完善企业安全生产的自我约束机制和激励机制，达到保护职工安全与健康的目的，也有利于增强企业的凝聚力和竞争力，消除国际贸易壁垒和改善我国企业在职业安全健康领域的国际形象。

安全生产是一项艰巨、长期、复杂的工作，“安全生产、人人有责”，任何人，任何时候，任何环境，都不能有麻痹思想，企业要警钟长鸣，不断加强安全生产治理，力争通过持续不懈的努力，实现企业安全生产和职业健康状况的根本好转，保障人民更好、更快地建设和实现“安全小康”社会。

第五篇：中小企业安全生产工作存在问题及对策措施

中小企业安全生产工作存在问题及对策措施 安全生产事关人民群众的生命财产安全，事关国民经济持续健康发展和社会稳定大局，党中央和国务院历来高度重视安全生产管理工作，周恩来总理曾提出了“安全第一，预防为主”的安全生产工作方针；之后又出台了“三大规程”和“五项规定”；尤其是进入2000年，继《职业病防治法》、《危险化学品安全管理条例》和《安全生产法》之后，又陆续出台了《安全生产许可证条例》等一系列涉及各行业具体安全生产工作的法律法规，国家专门成立了安全生产监督管理局，从此，安全生产监督管理工作上升到了一个新的层次，进入了一个全新的领域。

安全生产监督管理部门通过深入开展重点行业、领域的安全生产专项整治，严格市场准入，加强安全生产宣传培训，严格安全生产事故的责任追究等工作，各行业企业安全生产管理水平的迅速提高，大批隐患得到解决，确保了全社会安全生产形势的总体稳定。但是，随着经济体制的转变和全球经济危机的影响，各地纷纷出台新政策包括招商引资的优惠政策等，来促进经济发展，提高经济效益，随之安全生产工作又出现了新的问题，这也造成了全国各地安全生产形势依然严峻的局面。

一、目前安全生产工作中存在的主要问题及其形成原因

问题一：企业负责人不懂得安全生产法律法规的规定和标准规范的要求

比如，不按规定履行建设项目安全设施“三同时”手续。造成这种现象的原因有很多，最主要有：一是太过关注经济效益，没有认真关注过国家安全生产形势和颁布实施的安全生产法律法规；二是舍不得花时间按规定参加有关安全生产的相关培训，得不到相关知识的灌输；三是认为自己企业的发生事故的风险较小，安全生产法律法规和规范的规定离自己“较

远”；四是企业较小，没有花大力气设置专门的安全生产管理机构或任用水平较高的安全生产管理人员，致使单位整体不懂得安全生产的法律法规。五是有些新近创业的开发区内企业，由于受到开发区“优惠政策”的保护，安全生产监管人员不能及时到企业检查工作，致使企业失去了排查隐患和接受安全生产教育的机会。诸多原因，造成了恶性循环。

问题二：企业主要负责人安全生产意识淡薄，舍不得投入，得过且过，致使产生众多隐患

比如：不按规定安排适当资金改善安全设施和更新安全设备；不按规定履行建设项目安全设施“三同时”手续；不按规定配备必要的劳动防护用品；未参加工伤社会保险；缺乏必要的安全警示标志；安全设备、特种设备的设计、制造、安装，使用、检测，维修、改造直到报废不符合国家标准或者行业标准；使用落后工艺和设备；未按规定提取安全生产费用；未按规定对各类人员进行专业教育培训；未给从业人员缴纳工伤社会保险等。

造成安全生产投入不足的原因：一是有关人员只看到了投入的暂时的“失”，看不到安全的长远的“得”；二是多年没有发生大的事故，习惯性的认为不会发生事故，对安全生产存有侥幸心理，认为事故对本企业来说很遥远，甚至达到漠视安全生产的程度；三是对政府有关部门及其人员有抵触情绪，部分人员的办事效率低下、甚至贪污腐败现象影响了政府部门的形象，形成了政府部门人员脸难看、事难办的印象，于是得拖就拖，得过且过。问题三：很大部分企业存在“害怕”和抵触安全生产监督管理部门检查心理倾向

比如，一遇到检查就说领导不在，再比如新建开发区管委会设立地方保护，“管区内企业在没有管委会同意的情况下可以拒绝安监部门的检查等”，这些现象存在的原因：

一是部分执法人员违法乱纪行为如吃拿卡要情形的影响；

二是企业及其管理部门对安全生产监管存在误解，认为检查就意味着罚款，就意味着停产整顿。其实不然。安全生产系列法律法规有两大特点：第一，无论是否处罚，都以必须消除隐患为最终目的；第二，大部分违法行为都必须经限期改正，逾期未改正的才可以处罚。正是存在着诸多误解，部分开发区怕乱收费、乱摊派，对招商引资项目采取所谓的“保护”；三是这类企业或开发区领导是明显的安全生产法盲。《安全生产法》颁布实施以后，安全生产工作的原则已经发生变化，原来强调“安全为了生产，没有生产的安全没有意义。”安全是为生产服务的，当安全和生产出现“矛盾”时，安全从属于生产，在保证生产的情况下，采取安全的补救措施。而现在的安全生产原则是，不具备安全生产条件的必须停止生产。现在所讲的“服务”，强调的是以人为本，是事先服务、预防为主，当隐患威胁到生产时，要帮助企业消除隐患，企业在必须保证安全的情况下才可以进行生产，不能保证安全时必须停产。同时对生产安全事故实行责任追究制度，不仅追究事故单位及其责任人的责任，还要追究政府监管部门的责任。

问题四：私营企业、中小型企业以及建筑工地的劳动者发生事故者居多

尤其是技术含量比较低的岗位，劳动者文化素质和安全操作水平普遍较低，缺乏基本的安全生产知识和自我保护意识，导致事故多发，并多为事故受害者。原因主要有三：

一是这些劳动者文化程度普遍较低，在受上学期间缺乏安全培训（近几年才有安全教育课），侥幸心理严重；参加工作后，这些类型的企业又缺乏系统的安全教育致使“三违”现象严重，导致事故多发。

二是很多劳动者缺乏安全知识和意识，长期从事体力劳动过程中，存在习惯性违章、疏忽大意和过度自信的过失情况严重。比如认为佩戴和使用劳动防护用品没有必要，往往不按规定佩戴或者不能正确佩戴和使用劳动防护用品，由此引发生产安全事故。

三是企业缺乏监督检查机制和手段，安全生产责任制度不健全或未落实情况严重。安全生产责任制是企业最基本的安全管理制度，企业各级、各类人员如果认真履行职责，绝大多数生产安全事故都是可以避免的。正因为缺乏监督检查机制和奖惩手段。对安全工作“严不起来，落实不下去”，存在“说起来重要，干起来次要，忙起来不要，出了事故再要”的现象，对事故隐患不能认真进行整改，导致事故不断发生。

问题五：政府有关部门安全生产监督管理力度不足

主要原因有：一是随着市场经济的发展和行政部门机构改革的深入，很多行业主管部门撤并，这些没有行业主管部门的企业大部分是私营和中小企业，大多没有在安监局备案，安监部门想要检查也无从查起，监督管理力度自然不足；二是相对于大量的各类生产经营单位，安全生产监管人员不足、专业性不强；三是各部门联合监督检查机制未得到很好的贯彻实施，安全生产监督管理部门和各行业主管部门各行其事，造成安全生产工作“主管部门不专业，专业部门不主管”的尴尬局面。

二、针对这些问题的安全生产对策措施

我国安全生产管理体制经过了三个阶段。一是1985年开始实行的国家监察、行政管理、群众监督的“三结合”管理体制，二是1993年以来计划经济向市场经济过渡时期，实行的企业负责、行业管理、国家监察、群众监督--“四结合”体制与企业负责、行业管理、国家监察、群众监督、劳动者遵章守纪—“五结合”管理体制；三是安全生产监督管理部门提出的努力构建政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与和全社会广泛支持的安全生产格局。可以看出，这三个阶段都离不开政府、企业和职工。安全生产工作既是政府的重要职责，也是企业的重要责任，更是职工群众的合法要求。因此，要做好以下几方面的工作：

一是强化安全监管队伍建设，提高安全生产监管能力和水平。以“三个代表”重要思想为指导，学习实践科学发展观，坚持安全发展的理念，加强安监人员的自身建设，引进专业人才，不断提高安监人员的政治素质与业务素质，积累安全生产管理工作经验；进一步提高组织协调、安全执法和事故隐患的查处能力；提高工作质量和水平，强化责任意识和服务意识，适应新形势下安全生产工作的需要。

二是在近期内尽快建立各部门联合执法制度、事故隐患责任追究制度、事故隐患举报奖励制度和安全生产一票否决制度，加强联合执法，及时消除事故隐患，严格事故责任追究。三是加强企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员培训和职工入厂三级安全教育，提高全员安全生产素质。

四是加大安全生产投入，提高设备设施本质安全性。我国已建立了安全生产的市场准入制度，企业必须具备法律法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件，不符合安全生产条件的，不得从事生产经营活动。要做好风险评价，认真履行建设项目安全设施“三同时”手续，认真贯彻执行安全生产费用提取和安全生产风险抵押金制度，专款专用，定期召开安全生产会议，专题研究安全生产重大问题，为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并教育从业人员按规定使用；淘汰落后的生产工艺和设备。

五是认真落实“三项行动”，推进“三项建设”，做好安全生产工作。结合当前安全生产突出问题，扎实开展安全生产宣传教育、安全生产执法、安全生产隐患治理“三项行动”，切实加强安全生产法制体制机制、安全生产保障能力、安全监管监察队伍“三项建设”，进一步强化企业安全生产主体责任和政府安全生产监管责任，抓好安全生产工作，促进经济又好又快发展和全社会的和谐与稳定。