浅谈建筑安全管理对策及措施

第一篇：浅谈建筑安全管理对策及措施

浅谈建筑业安全管理对策及措施

建筑业是我国国民经济的支柱产业。2005年，我国建筑业完成总产值3万4745.8亿元，同比增长19.7%，全社会建筑业实现增加值10018亿元，占国内生产总值的5.5%，为推动国民经济快速、持续发展做出了重要贡献。建筑安全生产是全国安全生产工作的重要组成部分，实现安全生产，是建筑业长期持续发展的基本前提和重要保障。在建筑业高速增长的背景下，建筑安全形势依然严峻，不容乐观。2005年，全国建筑业共发生伤亡事故2288起，死亡2607人，居工矿商贸领域第2位。1～4月份，建筑业重大伤亡事故起数、死亡人数，同比分别上升了40%和17%。其中，4月份，重大建筑施工坍塌事故多发，分别占重大建筑施工事故的63.6%和54.5%。本文针对建筑安全生产状况，从分析建筑安全管理存在的主要问题入手，提出在经济日益市场化的条件下，强化建筑安全监督管理，促进建筑业安全发展的对策与建议。

主要问题分析

近年来，各级政府有关部门及企业认真贯彻落实国家关于“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，实施安全生产法律法规和政策，采取了加强建筑安全生产工作的一系列措施和办法，取得了一定成效，保持了建筑安全生产形势的基本稳定。2005年，建筑业伤亡事故的起数和死亡人数同比分别下降了11.4%和

6.5%。1～4月份，建筑安全事故起数、死亡人数分别下降9%和1.2%。但是，当前建筑安全生产管理工作，与“以人为本、安全发展”的理念，落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求还有很大差距，主要问题有以下4个方面。

1．政府安全管理不到位，监管责任不落实

目前，负责全国建设工程安全生产监督管理的建设行政主管部门，仅对建筑业中的房屋建筑和市政工程实施监督管理，而对全国各类建设工程安全生产依法监管工作未完全到位，也未全面有效地履行对建筑业和各类建设工程安全生产监督管理的职责；有关交通、铁道、水利、电力等行业主管部门在自己的职责范围内对专业建设工程安全生产的监管职责不清，安全管理体系不健全，主体责任尚未完全落实；安全监管部门安全综合监管职责不明确，也缺乏有效手段，其指导、协调和监督工作的难度大；由于政府机构改革和市场经济的发展，对有些建设工程(如化工、冶金及开发区、工业园区等建设项目)，政府行业安全管理职责不明，行政监管主体缺失，建筑施工安全处于失控状态，存在管理盲区。如2006年5月19日，大连开发区沈阳音乐学院分院建筑工地发生模板坍塌事故，造成24名作业人员被埋，其中6人死亡，18人受伤。这起事故暴露出施工企业违法违规分包、转包，建设项目未经施工许可开工建设，施工人员未经安全培训上岗作业等严重问题，而有关部门也未及时纠正。

2．企业主体责任不落实，安全基础管理薄弱

建筑施工安全生产涉及建设、施工、监理、设计、勘察等各责任主体。从历次安全检查，特别是重特大建筑事故暴露出的问题看，有的施工企业安全生产规章制度流于形式，责任制未落到实处，安全生产管理机构和人员不到位，安全设施和劳动安全防护不到位。不少总承包企业对分包企业资质，特别是安全生产条件审核把关不严，违规分包现象严重；不少监理公司的项目监理人员不认真履行安全监管职责；有的设计单位对安全标准和规范重视不够，造成工程存在安全设计的缺陷等。如四川都汶高速公路董家山隧道工程“1222”死亡44人的特别重大瓦斯爆炸事故，其中标企业将隧道施工分包给无资质的施工队伍，监理人员又未履行

安全监理职责；贵州务彭公路珍珠大桥拱架施工“115”死亡16人的特大跨塌事故，其施工企业未制定大桥拱架施工安装实施性施工组织方案并采取专项安全技术措施；北京市西单“95”死亡8人的施工坍塌事故，存在严重设计计算缺陷等。

3．法规制度建设相对滞后，执法监督乏力

一是目前与社会主义市场经济发展和安全生产新形势、新任务要求相适应的建筑安全法律法规和制度建设相对滞后，有待进一步完善。如1997年颁布的《建筑法》，对于建筑领域调整的范围和对象，特别是有关建设管理和责任主体各方安全生产条件、安全生产许可、职责定位、行政处罚等方面的规定不明确或缺失，有的内容与有关法律法规不一致；二是有的建筑安全技术标准及规范已明显落后，特别是由于缺乏有强制性、可操作性的保障建筑施工安全投入明确的法律法规和经济政策的规定等，造成企业在市场不规范竞争的低价中标中缺乏安全投入保证，产生大量事故隐患；三是执法监督不力，对逾期未申请安全生产许可证或整改不合格的建筑施工企业还未制定明确、有效的处罚规定和办法，行政执法和动态监管工作不够严格。此外，对存在重大安全隐患和发生事故的企业和责任人的处罚力度不够等。

4．农民工安全教育培训滞后，从业人员安全素质不高

随着我国经济社会的发展和城镇化进程的加快，农村大量剩余劳动力向城市转移，农民工大量涌向市场，“门槛”低的建筑业。目前，建筑业从业人员达4000万人，80%为农民工，占农村进城务工人员的三分之一。不少农民工未经培训教育就上岗作业，有的虽然进行了培训，但培训往往流于形式，缺乏针对性和有效性，难以满足施工安全的需要，这也是造成建筑事故多发的重要因素之一。

对策及措施

经过多年的不断探索和实践，我国的建筑安全管理工作取得了显著的成绩，但与发达国家的管理水平相比还存在一定的差距，建筑市场活动的主要参与主体包括政府、建筑施工企业、监理单位、建设单位等都应承担起各自的责任，不断提高自身的管理水平，加强彼此之间的沟通，共同促进建筑安全管理水平的提高。

一、政府及各级建设管理部门应加强管理

1、建筑安全管理机构体系的总框架

建筑安全管理机构体系建设构想的总体框架，它是在较为完善的建筑安全生产法律体系的规范作用下，以及在社会公众的舆论监督作用下，在政府的宏观调控下，主要通过安全中介组织等组织，对建筑企业的安全生产进行指导、监督和检查。安全中介组织可以接受政府委托，对建筑企业的安全生产进行监督检查，中介组织就自己的行为向政府负责。建筑承包商积极向业主履行自己的合同义务，并接受业主的监督，同时也接受政府或政府所授权的中介组织的监督检查。项目业主、设计、监理等单位应该自觉接受政府的监督，认真向承包商履行合同义务，并对承包商的安全管理情况进行监督。

2、加强建筑安全生产监督管理

在市场经济条件下，政府建筑安全监督管理工作必须以《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》和《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》等法律法规为依据，依法行政，依法监督。目前，要实现两个转变：一是监督管理方式，要改变过去那种替代企业安全员进行安全检查的监督管理方式，要从繁重的具体事务中解脱出来；二是监督管理内容，要改变过去只对工程实物进行安全监督检查，变为监督检查责任单位的安全管理行为，具体检查其是否建立健全安全生产规章制度，是否健全安全管理机构、落实人员，安全经费投入情况，采用

从业人员的安全培训教育情况，安全技术措施的制定和落实，防护用具及机械设备的管理和意外伤害保险情况等。

3、建立和完善职业意外伤害保险制度

由于职业意外伤害保险包含积极的经济激励机制，因此，职业意外伤害保险是当今世界各国改善建筑业安全状况的一种最为有效、普遍使用的经济手段。我国建筑业也采用工伤保险和建筑意外伤害保险（雇主责任保险）两种制度并存。但我国的这些制度都不够完善，还需积极探索。目前，我国主要应积极推行以工伤保险为基础，工伤保险和建筑意外伤害保险相结合的制度，同时积极探索意外伤害保险行业自保或企业联合自保模式，通过工伤保险、建筑意外伤害保险、行业自保或企业联合自保三种保险模式促进建筑企业以及建筑业职业安全健康水平的提高。

二、建筑企业应加强安全培训教育工作

安全教育工作要从两方面开展，一是对企业领导决策层的安全意识教育，提高其安全认识。二是对员工作业层的安全知识和技能教育，提高其自我保护能力。做好建筑施工企业领导层的安全教育工作是搞好安全生产的关键一环。据统计，企业领导层安全意识淡薄、法制观念淡薄是安全事故发生的主要因素之一。企业领导层的安全生产意识提高了，才能为执行层起到表率作用，才能将安全生产教育培训工作列入议事日程，教育培训计划、经费得到支持和落实，执行层也才有动力抓安全生产工作。

建筑行业管理部门应为建筑施工企业的安全生产状况建立一个客观、有效的评价系统，每年度对各施工企业的安全生产状况进行评价。根据评价结果，对安全生产状况不好的施工企业强制要求其领导接受相应学时的安全教育培训，对安全生产状况良好的企业领导可以少接受或不接受教育培训。教育培训的目的就是提高其安全意识，培训内容应以国家的安全生产方针政策、“以人为本”的安全思想、如何搞好企业安全生产工作等为主。

三、工程监理单位要落实安全监理制度

安全监理的目的是对工程建设中的人的不安全行为、物的不安全状态、作业环境的防护及施工全过程进行安全评价、动态监控管理和督察，并采取法律、经济、行政和技术手段，保证建设行为符合国家安全生产、劳动保护法律、法规和有关政策，制止建设行为中的冒险性、盲目性和随意性，督促落实各级安全生产责任制和各项安全技术措施，有效地把建设工程安全控制在允许的风险度范围以内，以确保安全性。

在工程建设安全监理的主要工作内容方面，有以下一些建议：

1、执行现行的安全生产法律、法规以及建设行政主管部门的安全生产规章和标准；

2、督促施工单位对工人进行安全生产教育，并对分部分项工程有针对性地进行安全技术交底；

3、审查施工组织设计及其安全技术措施；

4、监督检查施工现场的消防工作、文明施工、卫生防疫、冬季防寒和夏季防暑等工作；

5、及时处理各种安全隐患。

四、建设单位要加强安全意识，规范自身的行为

建设单位作为工程项目的投资主体，在施工过程中有检查验收工程质量、控制工程进度、监督工程款项使用的权力，负责对各个环节进行综合管理，在整个工程

建设活动中居于主导地位。因此，对建设单位的行为进行规范是确保安全生产的首要任务。

《建设工程安全生产管理条例》己经就建设单位的安全生产责任作了明确规定，这就可以通过多种方式加以实施。首先，建设单位对雇用承包商有很大的自主权，可以在招标文件中，明确要求投标单位在编制投标书时，认真编写施工组织设计和安全设计，包括其安全目标及保证安全的措施和方法，在评标时，评委还要重点查看投标单位的安全设计，重视安全设计在施工过程中的作用，使建设单位在选择安全的承包商方面起到积极的作用。其次，在建设项目的施工过程中，建设单位可以监督承包商的安全措施落实情况。如积极参加施工现场的安全会议、到施工现场检查、要求施工单位定期进行安全检查并提供安全检查报告等。再者，建设单位应当积极地为安全生产提供保障措施，应当保证为工程项目的安全生产提供保证作业环境及安全措施所需的费用，提出合理的工期和造价，不得对勘察、设计、施工、监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求。

总结：面对发展日益加速的建筑业，要在其发展的基础上同时注重安全，要及时发现安全管理方面存在的问题，再相应的提出措施与建议加以修正，吧事故隐患消灭在萌芽之中。

第二篇：浅谈建筑安全管理措施和重要性

浅谈建筑安全管理措施和重要性

【信息时间：2010/9/9 阅读次数：

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东佳公司：吴海洪

陈凯磊

张庆松

[摘要]：盛夏来临，正是我建筑业生产如火如荼的时刻，也是我建筑业生产的黄金时刻，为探索安全生产从传统的“事后处理型”向现代的“事前预防型”管理模式转变，一个以“安全发展,预防为主”的安全生产年的氛围在我公司已全面展开，积极深入开展“安全生产年”活动，营造安全文化氛围，是对从事建筑施工人员的的安全思想意识、身心健康、安全法律法规的遵守等起到了一定的积极推动作用。然而，安全是什么？安全又意味着什么？在工作中我们应如何做到安

全生产、防患于未然呢？

[关键词]：事后处理型、事前预防型、安全发展，预防为主、安

全生产年

一、安全的定义

所谓安全，是指免遭不可接受危害的伤害，安全的目的就是防止事故的发生，安全的本质就是保护人的生命、财产安全，也就是我们常说的“安全生产、以人为本”。

安全是一种尊严，尊严是每一个生命的价值所在。我们既要尊重他人，也要尊重自己。尊纪守法，尊章守纪，既是对他人的尊重也是自尊。我们要做到不伤害他人、不伤害自己、不被他人伤害，实际上“三不伤害”也是尊严的真正体现。

安全是一种文明。安全生产要靠科学技术，靠文化教育，靠经济基础，一句话，靠社会的进步和人的素质的提高。文明相对于野蛮，不文明的行为也可视为野蛮的行为，“三违”等不安全行为就是野蛮

行为。

安全是一种文化，是每个优秀企业文化中的重要组成部分，重视安全、以人为本、尊重生命，是先进企业安全文化的体现。走进我公司各个工地、各种安全警示牌、标语牌、提示牌时时刻刻都在提醒着每一位建设者必须注意安全，这就是一种文化，体现了一个优秀企业者的“安全生产以人为本”先进文化理念和“以综合治理、保障平安”

安全方针的信念。

安全是一种幸福，是长久地享受幸福生活的保证。平平安安上班，高高兴兴回家。简短的话语印射出家人对你的祝福和企盼。安全是一笔财富，安全就是效率，效率就是企业的发展，就是企业的盈利，就是职工的工资、奖金和福利。

二、建筑施工现场的不安全因素

（一）人为原因导致的不安全因素

1、个人原因 包括人员的心理、生理、能力及生活中中所具有不能适应工作岗

位要求的影响安全的因素。

(1)心理上的不安全因素有影响安全的性格、气质和情绪（如急

躁、懒散、粗心等）。(2)生理上的不安全因素大致有

1）建筑行业是相对危险性较大的行业，对视觉、听觉等感觉器

官要求比较高；

2）建筑行业是相对比较辛苦的行业，对体能、年龄等要求也比

较高。

（3）个人能力上的不安全因素包括知识技能、应变能力、资格等不能适应工作和作业岗位要求的影响因素：包括操作失误、忽视安全、忽视警告；造成安全装臵失效；使用不安全设备；手代替工具操作；冒险进入危险场所；攀坐不安全位臵；在起吊物下作业、停留；在机器运转时进行检查、维修、保养；有分散注意行为；没正确使用个人防护用品、用具；对易燃易爆等危险物品处理错误等原因。

（4）生活区

建筑行业是相对较苦的行业，工作时间长，劳动强度大。夏日来临，天气炎热，对于高温作业下的建筑施工从业人员，是个巨大的挑战。所以，中饭时候，经常看见生活区常出现三五成群的建筑工人拎着几瓶啤酒，更有甚至拎着白酒喝酒解乏，消除工作带来的疲惫。但酒这东西，解乏固然很好，但对于在建筑业这等高危的作业环境下工作的人，酒醉或感觉朦胧容易使人产生危害自己或他人的危险性操作。

雨季的时候，相对来讲是建筑业相对闲暇的时候，建筑施工从业人员拿什么来打发空闲的时间呢？通常也会三五成群的赌博，由赌博引起的纠纷比比皆是，赢钱固然好，但输钱会使人工作的时候脾气暴躁、会毛利毛躁，是施工很忌讳的。

生活区垃圾排放，建筑从业人员都是相对文化素质比较低的，所以垃圾等排放，生活污水的排放都是很随意的。夏日来临，会导致蚊虫滋生，由此或可带来一些传染病等。所以，生活区的干净卫生也是

非常重要的。

（二）外在的不安全因素

能导致事故发生的物质条件，包括机构设备或环境所存在的不安

全因素。

1、对于危险性较大的起重设备（包括塔吊、人货电梯、起重机

等）本身存在的缺陷，如：

（1）未定期保养检查（2）防护保险方面的缺陷（3）放臵方法的缺陷

2、对于深基坑、高支模等危险性较大的分部分项工程，这类工程结构复杂、危险性大、特性较多、施工复杂，应编制专项的安全措

施。

3、季节性施工安全技术措施。由于建筑产品生产过程受到所处的地理环境气候条件的制约，所以在施工过程就要考虑不同季节的气候对施工生产带来的不安全因素，可能造成各种突发性事故，从防护上、技术上、管理上采取相应的措施。

三、建筑施工基本安全要求

1、起重机、塔吊等做好基垫处理工作。提升设备必须先检查合格后才准使用。起重机械每月至少检查一次，并留有记录。

2、深基坑支护、，基坑开挖、脚手架搭设、高支模搭设等危险性较大的分部分项工程必须编制好安全施工技术方案。

3、严禁使用落后淘汰的施工机具、设备和工艺，施工“三宝”等定期检验，凡不符合要求的一律处理掉。

4、认真规范施工现场用电，必须做到“一机一闸”、“一箱一

漏”和“三相五线制”等。

5、建立健全安全生产责任制。

6、搞好安全管理内业资料管理，搞好安全评价工作。

7、严格执行国家强制性标准。

7、现场专职安全员要经常性地深入现场进行安全检查，发现隐患及时整改，把隐患消除在萌芽之中。做到“三铁”，铁的纪律、铁的手腕、铁的心肠。抓典型、抓事故预防、抓基础工作、抓隐患查处和整治工作是安全工作的重点。

8、严禁乱留施工洞，有的留臵是很危险的，会导致结构不稳定。

9、要求提高认识、高度重视安全生产工作，对自己负责、对单位负责、对人民负责、对社会负责。

10、安全工作我们必须坚持长抓不懈，是有起点没有终点的工作，并且安全生产工作不是一个人或几个人能抓好，要大家齐抓共管，要

大家时刻绷紧这根弦。

11、要求大家认真学习法律法规和单位规章制度，明确各自有什么职责，该做什么，不该做什么。

12、加强消防通道、消防设施、避雷等安全设施的管理，杜绝事

故发生。

四、建筑安全生产检查及防护

（一）安全检查的目的

（1）预知危险（2）消除危险

（二）安全检查的目标（1）预防伤亡事故（2）把事故频率降到最低程度

（三）安全检查的内容

安全检查内容主要是查思想、查制度、查隐患、查措施，查机械设备、查安全设施、查安全教育培训、查操作行为、查劳保用品使用、查伤亡事故处理等。

（四）安全检查的主要形式（1）企业或项目部定期检查的方式（2）各级管理人员的日常巡逻检查、专业检查

（3）季节性和节假日的检查（4）班组自我检查和交接检查

（五）安全生产检查的方法：一看、二量、三测、四操作（1）一看：看管理记录、持证上岗、现场标识、交接验收资料、三宝四口、临边洞口、机械设备等装臵。

（2）二量：用尺子量，量脚手脚各种杆件间距、塔吊导轨间距、电器开关箱安装高度、在建工程邻近高压线距离。

（3）三测：用仪器仪表实地测量。

（4）四操作：由司机现场操作对各种限位器装臵进行实地操作，检验其灵敏度（千万不能差不多）

（六）安全检查的要求（1）明确检查负责人明确检查内容

（2）明确检查目的、检查项目内容及标准、检测工具等

（3）检查评价依据记录真实、详细。

（4）对检查记录情况用定性定量的方式系统分析作出评价（5）整改是安全检查的重要组成部分，也是检查的目的。检查

→整改→回复→复查。

（七）安全生产检查验收

（1）各类脚手脚、龙门架、井子架、堆料架。

（2）临时设施及沟槽支撑与支护（3）支撑好的水平安全网和力网（4）临时用电电器工程设施

（5）各种起重机械路基轨道、施工电梯及中小型机械设备（6）安全帽、安全带和护目镜防护面罩、绝缘鞋等个人防护用

品。

（八）安全检查隐患处理

（1）检查发现的隐患及时登记作为备查依据（2）及时发出整改通知单，重大隐患责令停工

（3）违章指挥违章作业立即纠正

（4）查出问题立即整改，定人、定时间、定措施。

（5）整改完毕，及时通知有关部门复查。（6）整改过程必须有记录，并存入检查记录中。

（九）安全防护有四个方面：

（1）建筑产品施工部分：1外防型——含阳台防护；2内防型——含洞口、临边防护；3地下施工防护技术；4屋面施工；5作业面

（2）按工程结构型式：1土石方施工安全技术防护；2砌体工程；3钢筋砼工程；4模板工程；5吊装工程

（3）施工人员的安全：1上下梯道的安全防护；2行走通道；

3作业面

（4）事故发生类别型：1防高空作业坠落安全技术防护；2防物

体打击；3起重伤害；4触电

（十）危险火源处理

（1）三级动火：由电焊割班组长在动火前三天提出申请，报防火管理人员批准，动火期限为7天。

（2）二级动火：由施工单位在四天前提出申请，并附上安全技术方案，报项目主管领导批准，动火期限为3天。

（3）消防器材配备：

1一般临时设施，每100㎡配二个10L灭火器，大型临时设施总面积超过1200㎡的，应配备专供消防用的太平桶，积水桶，黄砂桶

等器材。

2木工间、油漆间、机具间等每25㎡配一个合适的灭火器，油库、危险品仓库应有足够数量、种类的灭火器

3仓库或堆料场，配不同对象的灭火器，酸碱、泡沫、清水、二

氧化碳等灭火器。

五、安全生产的重要性

做好安全生产，首先要靠人，安全保护的是人，而事故最终伤害的也是人。作为建筑业企业的特殊性，加强安全生产管理，建设一支高素质队伍，使我们每一个施工企业面临的主要课题，如高层房屋建筑作业，它的安全隐患的隐蔽性更为实出，基坑开挖、维护；脚手架搭设、维护、拆除；塔吊、物料提升机、人物电梯的安装、检查、维护；悬挑式脚手架的计算；临边洞口的防护；交叉作业指挥等等不安全因素时刻在威胁着我们，作为企业的每一位员工要有高度的安全意识，过硬的安全本领投入到工作中来。如何达到这一要求，企业的领导能力、思路、投入是关键，打造一支高素质施工队伍提高对广大职工安全意识和责任心，充分发挥广大职工的主观能动性，变“要我安全”为“我要安全”的崇高境界是关键。

做好安全生产要靠注重对安全技能培训，我公司重视对职工的安全技能培训和安全生产教育，通过一系列安全教育手段，不断提高全体职工的安全理念和安全意识。做好安全生产关键靠领导。领导高度重视，始终将安全生产放在首位，并舍得投入、提供良好的工作环境和生活环境，将是安全生产的有力保证。领导支持这柄上方宝剑在手，安全科的工作如鱼得水，我们定期或不定期地组织召开安全生产会议，以身边的事和身边的人对职工进行教育，提高每一位职工的安全意识。一旦发现安全隐患和不安全因素，立即予以制止和教育。同时公司为每一个人配备了安全防护用品，使职工从心理感到工作舒心，安全有保障。

做好安全生产还要靠制度约束，用科学的制度规范员工的行为，建立健全安全奖惩机制，逐级落实安全生产责任制，实行重奖重罚，项目经理为安全生产第一责任人、施工队长、专职安全员为安全生产责任人。对不安全行为及时提醒、整改、和作出处罚。服从命令、遵守纪律是军人的天职，同样注重安全，安全生产是我们基本应该具有的职业道德之一。纪律是军人的生命，那对我们来说，安全生产就是我们的生命。我们应该象爱护我们的生命一样重视安全生产。一点小小的病痛或许会对我们的健康带来致命的危害，同样一点小小的故障或许会对建筑业生产带来巨大的损失。安全生产人人有责，安全生产并不是一个“安全生产月”活动就能长治久安的问题，安全是永恒的主题，人们只有时时处处想着安全，事故才会远离你，只有你拥有安全，幸福、快乐才会伴随着你。让我们每一个人都来珍惜生命、重视安全！多一些责任，少一些责骂；多一些“前思”，少一些“反思”；多一些“补牢”，少一些“亡羊”。使我们每一个人的心理都筑起一道牢固的安全城墙。

“让平平安安上班，高高兴兴回家”最终实现到每一位建筑施工

第三篇：加强建筑安全管理的对策建议

主题词：建筑施工

安全监管

对策建议

一、建筑安全存在的主要问题

近年来，各级政府及有关部门和建筑施工企业认真贯彻落实国家关于“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，认真落实安全生产法律法规和政策，相继采取了一系列加强安全生产工作的措施和办法，取得了一定成效，建筑安全生产形势基本稳定。2005年建筑业伤亡事故的起数和死亡人数同比分别下降了11.4%和6.5%。但当前建筑安全生产管理工作与以人为本的科学发展观、构建社会主义和谐社会和安全发展的要求还有很大差距。

（一）政府行业安全管理不到位，监管责任不落实。目前负责全国建设工程安全生产监督管理的建设行政主管部门，仅对建筑业中的房屋建筑和市政工程实施监督管理，而对其它各类建设工程的安全生产实施依法监管工作，尚未做到位；有关交通、铁道、水利、电力等行业主管部门在本职责范围内，对专业建设工程安全生产的监管职责界定不清，安全管理体系不健全，主体责任还未完全落实；安全监管部门的综合监管职责不明确，缺乏有效手段，其指导、协调和监督工作难度大；有些建设工程（如化工、冶金及开发区、工业园区建设等）的政府行业安全管理职责不明，行政监管主体缺失，建筑施工安全处于失控状态，存在管理盲区。

（二）企业主体责任不落实，安全基础管理薄弱。建筑施工安全生产涉及建设、施工、监理、设计、勘察等诸多责任主体，从历次安全检查特别是重特大建筑事故暴露出的问题看，有的施工企业安全生产规章制度流于形式，责任制未落到实处，安全生产管理机构和人员不到位，执行安全法规和标准规范意识差，“三违”

死亡16人的特大跨塌事故，施工企业没有大桥拱架施工安装组织方案和专项安全技术措施；北京市西单西西工程“9.5”死亡8人的施工坍塌事故，存在严重设计计算缺陷等。这些都是造成事故的重要原因之一，值得很好汲取。

（三）法规制度建设相对滞后，执法监督乏力。目前与建筑安全新形势、新任务要求相适应的安全法律法规和制度建设相对滞后。如1997年颁布的现行《建筑法》，关于建筑领域调整的范围和对象，特别是有关建设管理和责任主体各方的安全生产条件、安全生产许可、职责定位、行政处罚等方面的规定不明确或缺失，有的内容与有关法律法规不一致；有的建筑安全技术标准及规范已明显落后，特别是由于缺乏强制性、可操作性保障建筑施工安全投入的法律法规和经济政策，造成企业在招投标中，不规范竞争，为保证低价中标，压减应有的安全投入，埋下大量事故隐患。执法监督不力，对逾期未申请安全生产许可证或整改不合格的建筑施工企业，未制定明确、有效的处罚规定和办法，从严执法不到位，动态监管不及时；此外，对存在重大安全隐患和发生事故的企业和责任人处罚力度不够等。

（四）农民工安全教育培训滞后，从业人员安全素质不高。随着我国经济社会的发展和城镇化进程的加快，农村大量剩余劳动力向城市转移。大量农民工涌向市场进入“门槛”低的建筑业。目前，建筑业从业人员达4000万人，80%为农民工，占农村进城务工人员的三分之一。不少农民工未经培训教育就上岗作业，有的虽然进行了培训，但不务实、不严格，也缺乏针对性和有效性，往往流于形式，难以满足施工安全的需要，这也是造成建筑事故多发的重要因素之一。

二、对策措施和建议

建筑施工安全工作是一个系统工程，涉及多个部门和方方面面的工作。从其特点看，点多面广，劳动密集，流动作业，层次较多，事故易发，属高危行业；从建设工程各方主体看，涉及建设、施工、监理，以及勘察、设计、设备供应等多个环节；从政府监管主体看，涉及建设、铁道、交通、水利、电监和安全生产监管等部门。综合各方面的情况，建筑安全监督管理方式应积极推进“四个转变”：一是由对单一部门管理转向对全行业统一监管；二是由治标为主转向标本兼治，重在治本；三是由施工现场的应急管理转向强化企业安全基础管理；四是工作重心由事后管理转向隐患治理和事故预防。为此，提出以下对策措施和建议：

（一）依法落实政府监管责任，加强建筑行业安全管理。政府是安全生产监管主体。政府及负有安全生产监督管理职责的有关部门，要认真贯彻执行《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，根据权、责统一的原则，依法全面落实政府安全监管责任。建设行政主管部门应对各类建设工程实施监督管理，对建筑行业安全生产工作负全责；铁道、交通、水利、电监等专业建设工程主管部门，应负责有关专业监管，并接受建设行政主管部门的指导、协调和监督；安全生产监督管理部门应对建设工程安全生产实施综合监管，指导、协调和监督各有关部门加强相应的全管理工作。同时要进一步研究和明确、细化安全监管部门综合监管的职责定位，形成建设行政主管部门依法统一监管，各相关部门各司其职，各负其责，相互支持，密切配合，协调运转的建筑业安全生产管理格局和工作机制。

（二）强化安全基础管理，落实企业主体责任。企业是安全生产的责任主体。要按照《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规的规定，落实企业安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度，设置独立的安全生产管理机构，配备专职安全管理人员，保障安全投入，把安全生产各项工作真正落实到位。特别是要落实企业法定代表人安全生产第一责任人的责任，将安全责任落实到每个班组、岗位、项目经理和施工人员。政府有关部门要强化对企业安全生产“第一责任人”履职尽职情况的监督和考核，促进企业主体责任落实到位。同时，要加强施工现场的生产管理、技术管理和劳动组织管理，严格按照安全生产法规、标准和规范进行施工作业，大力推进建筑企业安全质量标准化工作，打牢安全管理基础，确保施工企业本质安全。工程建设、监理、设计、勘察等单位要依法认真履行有关安全职责，并承担相应的法定责任，有关部门要加强监督检查，督促落实各方相关安全责任。

（三）研究和实施建筑安全生产的治本质之策。标本兼治，重在治本，是实现安全生产长治久安的基本途径。一是要加强建筑安全管理法律、法规和行政规章及安全标准、规范的修订、制定工作。当前应加快《建筑法》的修订工作，增加有关安全生产内容，特别是要明确建设行政主管部门对建筑活动实施统一监督管理的行政管理主体地位，明确其对建筑安全生产实施统一监督管理的职责；在从业资格和施工许可前置条件中应补充有关安全生产许可的规定；修订、完善“两个责任主体”安全职责、责任和行为等方面的内容；研究制定建筑施工企业违反安全生产法律法规的处罚办法等。二是研究制定建筑安全生产的经济政策。制定建筑施工企业安全生产费用提取、安全生产风险抵押金、意外伤害保险、工伤保险及建筑事故死亡、伤害的经济赔付标准和实施办法，发挥经济政策对建筑安全生产的引导和保障作用。

（四）认真开展建筑施工安全专项整治工作。有关部门要结合本部门、本行业建设工程的特点，按照职责分工，落实国务院安全生产委员会办公室印发的《建筑施工安全专项整治工作方案》提出的以预防坍塌、高处坠落事故为重点的专项整治总体目标和各项要求，细化实施方案，认真组织实施。各有关部门要加强领导，落实责任，强化监督，严格督查，相互配合，突出重点，务求实效。对整治中发现的问题，限期整改，消除事故隐患。对隐患严重或不符合安全生产条件的施工企业，责令停业整顿。对整改不合格的，应暂扣或吊销安全生产许可证，直至取消相关资质。通过专项整治，坚决遏止重特大坍塌、高处坠落事故以及隧道坍塌、透水、瓦斯爆炸、桥梁坍塌、塔吊坍塌、深基坑坍塌、高大棚架坍塌、拆除工程坍塌事故多发的势头，促进建筑安全生产形势的稳定，确保实现建筑业事故死亡人数较2005年总体下降3%的目标。

（五）严格实施安全生产许可条例，强化日常动态监管。建筑施工企业安全生产许可制度是从源头强化政府安全生产监管、落实企业主体安全责任的重要手段。用足用好这一有力武器，必须狠下决心，严把建筑市场安全准入关。一是对逾期未取证的施工企业，依法责令退出建筑市场。截止今年3月底，已申领安全生产许可证的企业6.4万余家，颁证率88%，仍有2.5万余家企业未申领许可证。尽快制定和实施有关规定和具体办法，对2006年6月30日前，经整顿仍达不到安全生产颁证标准的建筑施工企业，要立即采取有效措施，严禁从事建设项目招投标、施工等任何建筑施工活动，坚决依法撤消其建筑资质，并向社会公布，强化社会监督。二是加强对持证施工企业的日常动态监管。进一步完善许可证日常动态监管制度和监管程序，实施许可证年检制度，对持证企业进行抽查和回检，加大对持证企业的监管力度。对安全生产条件发生重大变化、降低安全生产条件或发生事故的持证企业，必须重新审核安全生产条件，责令整改。同时针对不同情况，依法暂扣、吊销许可证，并进行经济处罚。三是要加强执法监督检查，对无安全生产许可证仍擅自进行建筑施工活动的企业，要依法严格处罚，清除出建筑市场，决不能放任自流。建设行政主管部门、安全生产监管部门和有关行业主管部门，应加强协调配合，推进联合执法，强化监督检查，确保法律的权威性。

（六）加强农民工的安全培训教育，提高从业人员安全素质。各级政府及有关部门要制定和实施建筑施工企业农民工从事安全培训教育强制性的规定和办法，明确政府及企业的职责、任务，以及从业条件、培训教育内容、考试考核办法、违规处罚责任等。采取有效措施，有针对性地引导施工企业加强对农民工的安全培训教育和管理，做到未经安全培训或培训考核不合格的人员，不得上岗作业。同时，加大对建筑施工企业“三类”

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第四篇：建筑安全管理

建筑业的生产活动危险性大，不安全因素多，是事故多发行业。近几年我国建筑业的死亡率是所有工业部门中仅次于采矿业的最高的行业，损失巨大，令人痛心。虽然强制实行了建筑企业安全生产许可证制度，加强了建筑市场的准入控制，并进一步加强对建筑企业施工现场的生产安全检查力度，但伤亡事故仍然时有发生。本人认为，伤亡事故多主要是由建筑行业的特点决定的。而安全管理是一门科学，是一项专业性、政策性、群众性、综合性非常强的工作。随着经济的持续发展，人民生活水平的不断提高，建筑业从业人员以及全社会都对工程建设过程中的安全管理水平提出了越来越高的要求，传统管理模式已经不适应时代要求。现在需要应用科学的现代企业安全管理模式，不断提高安全管理水平，真正把安全管理工作做好。因此，做为建筑企业，应认真研究建筑业安全管理的现状，树立新的安全管理理念，建立新的符合《建筑安全管理》较紧密地结合当前建筑安全管理的实际，意在总结我国建筑安全管理的思想、目标、组织、方法、手段的得失，同时引用了国内外建筑安全管理成功经验。为我国建筑安全管理体系研究提供基础和理论框架。

《建筑安全管理》对于从事建设管理的政府机构、建设业主、工程设计、工程施工、建设中介、建设工程与管理教学等专业人员、管理人员、教师、学生可供参考，也可作为建筑安全管理的培训教材。

第五篇：建筑安全生产事故案例分析及对策措施研究

建筑安全生产事故案例分析及对策措施研

究

摘要

安全质量是工程建设的“底线”，它关系到投资效益的最大化，关系到国民经济的持续健康协调发展，关系到和谐社会的建立。分析我国建筑业安全现状，提出实现建筑业安全管理的控制措施。目前,由于我国建筑安全生产管理水平不高,建筑企业中依然普遍存在着安全管理水平低,安全事故发生比较频繁的问题,不仅造成了巨大的损失,而且影响到高素质人才投身建筑业的积极性。本文通过对建筑安全生产事故案例进行综合的分析，运用事故致因理论、预先危险分析法、MES风险评价方法、故障树分析法等理论建立了施工安全管理系统评价方法，并对事故采取的对策措施进行研究，达到控制建筑施工安全事故的成果。关键词：建筑业，安全管理，控制措施，事故案例

Summary Safety of quality of engineering construction is the “bottom line”, it is related to the investment benefit is the biggest change, matter to national economy continuously healthy and harmonious development, to build a harmonious society.Analysis of present safety situation of Chinese construction industry, put forward to realize the management of construction safety control measures.At present, due to China's construction safety production management level is not high, in the construction enterprise still exist safety management level is low, safety accidents occur relatively frequently in question, not only caused a great loss, but also affect the high-quality talent to join the construction enthusiasm.This article through to the construction safety production accident case to undertake comprehensive analysis, using the theory of accident causation, preliminary hazard analysis method, MES method of risk evaluation, fault tree analysis method is established based on the theory of construction safety management system assessment method accident.And the countermeasures measures for research, to control the construction safety accident results.Key words: construction, safety management, control measures.accident case 案例一：某工程深基坑土方滑坡事故（1）事故概况

2001年8月20日，A建筑公司土建主承包、B土方公司分包的某工程工地上（监理单位为C工程咨询公司），正在进行深基坑土方挖掘施工作业。下午18点30分，土方分包项目经理陈某将11名普通工人交予领班诸某，19点左右，诸某向11名工人交代了生产任务，11人就下基坑开始在14轴至15 轴处平台上施工（诸某未下午，电工贺某后上基坑未下去）。大约20点左右，16轴处土方突然开始发生滑坡，当即有2人被土方所掩埋，另有2人埋至腰部以上，其他6人迅速逃离至基坑上。现场项目部接到报告后，立即准备组织抢险营救。20时10分，16轴至18轴处，发生二次大面积土方滑坡。滑坡土方由18轴开始冲至12轴，将另外2人也淹没，并冲断了基坑内刚支撑16根。事故发生后，虽项目部极力抢救，但被土方淹没的四人终因窒息时间太长而死亡。（2）事故原因分析

直接原因：该工程所处地基软弱，开挖范围内基本上均为淤泥质土，这种饱和的软土受扰动后，极易发生触变现象。且施工期间遭百年一遇特大暴雨影响，造成长达171m基坑纵向留坡困难。而在执行小坡处置方案时未严格执行有关规定，造成小坡坡度过陡，是造成本次事故的直接原因。

间接原因：目前，在狭长形深基坑施工中，对纵向挖土和边坡留置的动态控制过程，尚无比较成熟的量化控制标准。设计。施工单位对复杂地质层情况和类似基坑情况估计不足，对施工的风险意识不强和施工经验不足，尤其对采用纵向开挖横向支撑的施工方法，纵向留坡与支撑技术安装到位之间合理匹配的重要性认识不足。

（3）事故预防及控制措施

①土方施工单位：在公司范围内，进一步健全完善各部门安全生产管理制度，开展一次安全生产制度执行情况的大检查，在内容上重点突出各生产责任制到人、权限和奖惩分明，在范围上重点为工程一部、工程二部和各项目部。建立完善纵向到底、横向到边的安全生产网络。加强技术个施工管理人员的培训。严格每月一次的安全生产领导小组例会制度，部门和员工的考核、评优、制度中在安

全交底、与员工的安全教育。加强技术和施工人员的培训。严格每月一次的安全生产领导小组例会制度，部门和员工的考核、评优等均严格实行安全生产一票否决制。

②监理单位：吸取此次基坑塌方事故的深刻教训，“安全第一、预防为主”的方针必须贯穿在监理工作的全过程中。强化各项目管理制度的落实，一切按规章制度办事，进一步加强对工地安全监理工作的检查，定期和不定期对监理人员进行安全监理工作教育。

③土建主承包单位：积极配合各方查找事故原因，并开展全面安全检查，对公司在安全生产中的薄弱环节进行整改，进一步加强安全防范措施。全面建立安保体系，落实各级安全生产责任制，加强深基坑施工管理。突出安全交底的必要性和技术性。加强对分包队伍的管理，把好分包单位资质关是分包资质与所分包的项目匹配。加强管理人员对安全技术标准的学习，加强安全教育培训工作，突出对项目经理、施工人员及技术员的安全培训教育。案例二：重庆市南岸区“01.17”边坡坍塌事故（1）事故概况

2006年1月17日，重庆市南岸区某商住楼工程在进行边坡治理的施工过程中，发生一起边坡坍塌事故，造成4人死亡，直接经济损失76.2万元。该工程为商住小区，项目用地22286m2.现场3、4号楼地下库边坡东西长约80m，南北长约45m，高约5-7m,边坡切面近90。当天共有5名施工人员进行锚杆钻孔作业。15时左右，当施工人员将两台钻机分别送上脚手架的第一层和第三层，做接水管和电缆线等开钻钱准备工作时，在搭设脚手架的地方，有长约11m，高约4~6m，重约200多吨的岩体突然断裂坍塌，瞬间将部分脚手架掩埋。脚手架下4人中有3人被埋，1人被脚手架钢管紧紧压住。最后，导致4人死亡。根据事故调查和责任认定，对有关责任方作出以下处理：项目经理、土方分包负责人、监理单位现场代表等7名负责人分别受到撤职职务、记过等行政处分和相应经济处罚；总包、监理、专业分包单位分别受到相应经济处罚。（2）事故原因分析

直接原因：该工程边坡上部为0.5m左右的杂填上，下部为泥岩和砂岩，顶

部未采取封闭措施，导致雨水渗入，软化了结构面使结构面抗剪强度降低。且基坑边坡采用直立开挖的方法，致使岩体处于临空状态，且未及时采取支护措施，导致边坡岩体发生突然脆性破坏而断裂坍塌。

间接原因：总包和边坡专业包单位对该岩体所存在的危险性估计不足。边坡治理专业分包单位未按边坡治理措施方案严格实施，未制定锚杆钻孔作业方案，未严格执行房屋建筑分包有关规定。监理单位对该项目的监理不到位，项目监理负责人没有认真履行职责。（4）事故预防及控制措施

这是一起由于安全生产管理缺失和安全技术措施不到位引发的生产安全责任事故，事故的发生暴露出建设工程施工各方日常安全生产管理工作缺失等问题。为此采取以下措施：树立法律意识。建设、施工、监理等工程建设各方面责任主体应严格遵守国家有关安全生产的法律、法规，牢固树立“安全第一，预防为主、综合治理”的方针，认真贯彻落实安全生产责任制。坚持依法办事，规范操作。坚强对施工过程和现场的监管力度，不论项目大小都必须依法履行按生产职责，严格施工方案审查。依法组织生产活动，该工程规模虽然不大，但专业性较强，施工单位没能按照《建筑法》及有关安全生产法律法规，编制专项施工方案和制定安全技术措施。加强防范技术措施。这起事故反应出建设过程施工生产缺少技术措施或技术措施不到位，往往是安全生产的最大“杀手”。土方坍塌事故与其他事故相比，险兆最为明显，只要定点定时实施监测，就能及早通过边坡的沉降或位移判断事故先兆。加强监管效能，监理单位要严格按照监理规范和有关规定，认真履行安全生产监理职责，监理单位要有效制止施工生产中的不规范、不安全的现象和行为。

通过以上对两件案例的分析，发现一切的事故都可以避免发生，事故发生的主要原因一是人的因素，二是物因素。“安全第一，预防为主”是企业安全生产的工作方针，但仍有很多企业对安全生产的重视度不够，他们没有理清安全生产和企业利益之间的关系，由于领导者们对安全不够重视，导致员工安全意识浅薄，以此这样导致了恶性循环，最后造成了安全生产事故的发生。为此，多年来党和政府高度重视安全生产工作，确定了“安全第一，预防为主”的安全生产方针，颁布了一系列安全生产法律法规和标准规范，目的就是为保护广大劳动者的安全

和健康，控制和减少各类事故，提高安全生产管理水平，促进和谐社会的建立。结束语：

在国内，国际上安全生产管理水平和安全科技水平提高很快，我国的安全生产状况与工业国家相比还有一定的差距，安全生产形势依然很严峻。建筑行业与其他行业相比，虽然近年来伤亡事故率呈下降趋势，但重大伤亡事故仍时有发生。因此，为适应建筑安全生产快速发展的需要，必须依靠科技进步，使科技真正成为搞好建筑安全工作的基础和先导，用科学技术为建筑安全生产提高科学的依据和智能化的方法，解决建筑安全生产中出现的问题，全面提高建筑安全生产水平。

经过一周的学习，我终于完成了《建筑安全生产事故案例分析及对策措施研究》的论文，从开始老师的指导，到自己收集资料，再到论文一步一步的完成，每一步对我来说都是新的尝试也挑战。在这段时间里，我学到了很多知识，对安全工程这一专业有了更深一层的了解。虽然我的论文作品不是很成熟，还有很多不足之处，但我会继续努力，以后会做的更好。

参考文献

1、武明霞《建筑安全技术与管理》

[M] 北京 机械工业出版社 2006年

2、吕淑然《安全生产事故预防控制与案例评析》

[J] 北京 化学工业出版社 2010年

3、袁斌《施工中安全事故发生的原因及对策》

[J] 山西建筑 2011年20期

4、翟家常《建设工程安全事故原因分析及对策研究》 [D]天津大学 2010年

5、王茂友《房屋建筑工程中的安全问题与控制》

[J] 中国建设信息 2012年01期