地勘单位基层安全员现状调研报告（5篇）

第一篇：地勘单位基层安全员现状调研报告

地勘单位基层安全员现状调研报告

粟岳鑫

摘要：基层安全员在地勘单位安全监管工作起着特殊和不可替代的作用，是安全生产最基层的监管者和措施落实者。本文针对基层安全员目前面临的主要问题，探讨如何使基层安全员的积极性、能动性得到充分发挥，为安全生产筑牢第一道屏障。

关键词：基层安全员 现状 调研

一、基层安全员的重要作用

基层安全员作为地勘单位安全监管网络中的末梢神经和安全工作的兵头将尾，不仅是一线生产岗位的直接操作者，也是安全生产的基层管理者，是开展安全监督的基础和主体，是基层安全生产的把关人。上面千条线，下面一根针，安全生产政策法规、规定和措施，都要通过安全员进行具体落实，基层的安全工作情况也要靠安全员向上级进行反馈，安全员起着联系上下之间、协调岗位之间的关键作用。基层安全生产的实际情况他们最清楚，安全工作的酸甜苦辣，他们体会最深。正是他们的奉献和付出，尽心尽力地履行着自己的那份责任才使目前的安全稳定局面成为可能。

二、地勘单位基层安全员目前面临的主要问题

（一）工作中存在执法缺位现象，管理体制亟待改革

基层安全生产中执法缺位的现象是个深层次的问题，涉及到目前地勘单位安全员管理体制，必须引起高度注意。很多单位安全员的工资关系、劳资关系都在公司、分队（项目）里，公司、分队（项目）领导有权雇佣或撤换安全员。安全

员是对公司、分队（项目）领导负责，而不是对单位安全管理部门负责。对现场隐患的整改，需要公司、分队（项目）领导签字，他若不签这个字，安全员有可能左右为难，出现既不敢得罪顶头上司又不敢向上级汇报的情况。巧妇难为无米之炊，解决隐患需要人力、物力、财力支持，安全员没有人权，也没有财权，怎么去解决？此外，有些单位设备安全运行状况存在对内不对外、对下不对上的现象。在这种情况下安全员即使发现了安全隐患，往往因不敢得罪自己的顶头上司，而疏于监督和整改。隐患解决不了就有造成安全事故的可能。

（二）业务素质参差不齐，人才结构不尽合理

目前，地勘单位安全员队伍普遍存在综合素质低、安全专业知识缺乏、监督水平不高等现象。有的安全员身兼多职，没有精力抓好安全工作；有的安全员是半路出家，专业知识不合理，“边摸边学，边学边干”；有的安全员年龄偏大，学习新知识、新理论有一定的困难，日常主要是凭经验开展工作；有的安全员技能单一，难以驾驭日益复杂的安全生产局面，有些单位安全员培养不能满足需要，存在安全员队伍老的老、小的小，新老交替出现青黄不接的情况。总体来说，地勘单位基层安全员队伍发展呈不平衡状态，存在人才总量不足，专业人才素质不强，科技人才缺乏，法律素质不高，知识结构不合理等问题，这种情况严重阻碍了安全监督工作的质量和水平。

（三）安全员责权利不平衡，队伍的稳定性不足

安全员是一个劳心又劳力的活，部分基层安全员既是一线生产人员又是安全管理人员。许多单位的安全员还是工人岗位，享受工人待遇，工资待遇与其他人员没有差距，奖金则受公司、分队（项目）效益制约，付出与所得不成正比。这种情况严重影响了安全员的工作积极性。与待遇偏低相比，安全员不受重视则是

造成安全员队伍不稳定的一个重要原因。部分安全员转行的一个重要原因是因为得不到一个展示的机会，觉得这个工作不太受重视，这个行当没前途，不能实现人生价值。

（四）部分安全员思想认识不足，责任心不强

因各种主观和客观原因，存在部分安全员对安全工作的重要性认识不足、责任心不强的现象。造成安全监督不到位、安全管理真空等问题，影响到安全监督的权威性、严肃性和神圣性。有些安全员没有认清安全形势的复杂性和严峻性，不能保持清醒的头脑，对安全工作抱有侥幸心理、盲目情绪；有些安全员被“一切都会逢凶化吉、一切都是瞬间”的消极情绪所支配，对需要加强防范的重点部位、容易出事故的重要环节心中无数，对“安全责任重于泰山”这八个字的重要含义在认识上含糊不清，甚至是不在乎，抱着得过且过，当一天和尚撞一天钟的心态从事安全工作。这样的安全员从事安全工作本身就是最大的安全隐患。

三、解决问题的措施和对策

（一）积极探索创新，改革现行安全员管理体制

一直以来，由于地勘单位安全生产情况复杂，安全员的管理体制多种多样，一些体制不能充分发挥安全员的积极性和应有的作用，给安全生产带来一定的被动，如何充分调动基层安全员的积极性和能动性就成了一个亟待解决的问题。个别单位对此进行了积极地探索，取得了一定的成效。总结这些有益经验，笔者提出改革现行体制的总体思路如下：在单位内部实行安全员垂直管理，从任命、责任考核到奖金分配都应由单位统一管理，基层安全员由单位统一委派，以此建立和树立安全执法的权威和力度。安全员不再对公司、分队（项目）领导负责，而是对单位安全管理部门负责。安全员的工资和奖金不受公司、分队（项目）领导

及公司、分队（项目）效益制约，由单位按照安全员考核制度完成年度考核后按绩效发放。由单位安全管理机构行使对安全员的行政约束权，公司、分队（项目）领导如果撤换安全员必须经过单位安全管理部门批准。一旦发现安全员中有不称职者，可由单位直接罢免，而无须经过公司、分队（项目）领导的批准。

（二）加强教育培训，打造高素质安全员队伍

基层安全员不懂技术和管理肯定是不行的，安全管理工作是一项专业性很强的工作，需要较高的专业知识。要针对基层安全员队伍专业素质参差不齐实际情况，有计划、有重点地加强对基层安全员的教育培训，要按照分类分专业的原则，对症下药，梯度推进，最大程度地发掘安全员队伍的潜能，逐步推进他们的理论素养、操作技能和管理水平素质的全面提高。可采取多种渠道，多种形式，落实培养措施，利用现有的教育资源，大力发展职业教育；同时，充分利用单位自身的安全教育培训机构，采取在职学习、脱产培训、知识讲座等，为基层安全员充电；鼓励安全员通过多种途径和形式参加学习，积极支持有条件的安全员参加注册安全工程师执业资格考试，为安全生产工作跨越式发展提供重要保证。通过教育培训使学习成为安全员队伍发展的内在需求，不断提升安全员的知识和专业水平。只有人人都接受教育培训，打造一支高素质的安全员队伍，才能为实现安全发展提供组织保证。

（三）提高待遇和地位，保持安全员队伍的稳定性

针对目前基层安全员待遇偏低、地位不高、受重视程度不够的实际，提高待遇是增加基层安全员工作积极性的重要手段。对工作做得好的，要在经济上给实惠，政治上给荣誉，岗位安排上给机会，以增强安全员岗位的吸引力，公司、分队（项目）安全员的待遇不应低于公司、分队（项目）领导助理。良好的用人机

制是安全员队伍成长的前提和保障，要营造有利于安全员发展的机制和环境，做到人尽其才，才尽其用，人才辈出的用人环境。建立和完善奖励制度，坚持以绩论能原则，重能力，重实绩，重贡献，使安全员干有目标、干有评价、干有奔头；领导的重视是安全员开展工作的重要和必要的保障，领导要充分理解和支持基层安全员，对他们的思想状况必须深入了解，从工作上帮助解决安全员的实际困难，从思想上打开安全员放手大干的包袱，使安全员真正感到受到重视，这个职业有前途，能够实现人生目标，积极自觉地投入到安全工作中去。

（四）提高安全员责任心，建立健全考核激励机制

要提高安全员的责任心，必须做到“三个到位”。一是安全员的选拔要到位。注重从政治品德好、业务技能好、心理素质好、身体素质好的年轻职工中选拔培养安全员。通过组织考察、个人自荐、群众推选等多种途径选拔安全员，做到不拘一格，从源头上把好关；二是思想教育要到位。思想决定意识，要加强对安全员的思想教育和引导，使其树立安全工作“责任重于泰山”的理念，认识到自己工作的重要性，自觉消除妄自菲薄的心理，尽好自己职责。三是考核激励要到位。建立健全安全员工作目标责任制、考核评价体系和激励与约束机制。具体来说，要完善安全员工作责任制，以目标责任书的形式明确责任、量化指标，做到行有方向、干有标准；建立健全考核评价体系，形成日常考核工作机制，把考核结果与个人经济利益和岗位晋升挂钩，做到奖罚分明，兑现及时；建立安全员评选评优工作，定期组织开展优秀安全员评比表彰活动，对其工作业绩给予鼓励、肯定，对有突出贡献的安全员要大力宣传表彰，形成“安全员工作光荣”的氛围，以此调动安全员做好本职工作的积极性。

（五）加快人才培养，保持安全员良性更替机制

在基层安全员中存在着这样一种观点：安全员这个工作“好汉不愿干，赖汉干不了”，因为这个工作不是任何人一朝一夕就能掌握、能精通的，这需要一个经验和知识积累的过程，鉴于安全工作的复杂性和严肃性，培养一个合格的安全员至少需要三至五年时间。因此单位应把安全员培养作为人才战略的重要组成部分，制订长期的培养计划，纳入人才发展整体战略之中，同步规划、同步运作、同步实施。可以采取以老带新、新老结合等方式，使接替者提前进入角色，尽快熟悉本职岗位，平稳完成安全员的更新接替。

安全员作为基层安全生产的把关人，角色虽小，但责任重大。地勘单位要想做好安全生产工作就必须充分调动安全员特别是基层安全员的积极性、能动性、创造性。夯实安全生产“基层基础”工作，从而为起安全生产建立起一道坚实的屏障。

第二篇：浅析地勘单位如何创新基层党建工作

浅析地勘单位如何创新基层党建工作

摘要：党建是党的优良传统，党建带动经济工作，促进经济工作是党建根本要求。国有地勘单位是党建工作的直接主体，随着地勘行业改革的不断深入以及各种经营形势的变化，“五位一体”的党建工作遇到了新情况和新问题，只有坚持党建工作不动摇，根据行业实际特点，坚决做好党建各方面工作，才能保证地勘事业的不断发展。

关键词：地勘单位；基层党建；创新工作

党的十八大报告认真总结多年来基层党组织建设的基本经验，深刻分析当前党的基层组织面临的新形势和新问题，创造性的提出：“创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础”。要求“全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。”这既是对新形势下加强基层党建工作的新要求，也为搞好基层党建工作指明了方向。

一、探索地勘单位基层党建工作应突出重点

为整体推进党建工作，地勘单位应结合实际，确定全面推进、重点突出的工作方针，提出切实可行的工作思路。

（一）抓好两级班子和干部队伍建设。地勘单位党委应制定“加强学习、廉洁、维护群众利益、创新、遵纪守法、接受监督、自省自律、团结协作”等措施并印发公布，接受群众监督。抓领导班子和领导干部党风廉政建设，应制定工作责任制细则，明确职责；与所属党总支、党支部签订党风廉政建设书。坚持每年对领导班子和领导干部进行考察，对职工不满意、工作没有成效的班子及其成员进行调整。

（二）抓好支部建设和党员队伍建设。设立建制的生产经营单位和管理部门要按照组织建设的要求，建立党的组织，配齐配强专兼职总支（支部）书记，实现支部建设“无空白点”；注重政工人员配备向生产一线倾斜；二级党政班子成员交叉任职，双向进入。地勘单位党委应每年以民主评议党员为契机，以保持党员的先进性为宗旨，开展党员思想整顿；要求各级党组织要以支部、党员为中心，建立支部?D党员?D群众联系点制度。使每一个支部都是一个战斗堡垒，每一名党员都能成为一面旗帜，每一名党员都是一个流动的阵地，并向周围的职工辐射。

（三）抓好党内制度建设。地勘单位党委应先后建立、完善和修订《总院党委会议事规则》、《党总支、党支部工作制度》、《党委中心组学习制度》、《干部选拔任用工作程序》、《党风廉政建设责任制》等制度、规则和相关办法，把党建工作纳入规范化、制度化轨道。

二、探索地勘?挝换?层党建工作的途径

（一）强化基层党组织建设，在思想沟通方面，营造相互信任、相互理解、相互包容的和谐氛围，在大是大非前讲原则，小是小非上讲风格。在思想作风建设方面。坚持中层干部和中心组理论学习制度，端正领导班子的工作作风、学习作风、思想作风、生活作风。改善党员结构、在生产一线的职工和专业技术人员中培养发展党员，发挥基层党支部的领导核心与战斗堡垒作用，使基层党员结构更为科学合理。

（二）做好在基层发展党员的工作，首先，要努力把符合条件的一线生产经营骨干培养发展成党员，把党员培养成生产经营技术能手和骨干，“双向培养”、“双向使用”。其次，从文化层次、工程岗位、业务技能等方面选拔人员。对他们开展思想政治教育，提高思想政治素质，帮助他们端正入党动机。建立入党积极分子挡案和信息库，定期分析，实行动态管理。再次，着眼于改善党员队伍的结构和分布，对素质高、能力棒、号召力强的生产骨干技术人员进行重点培养，把他们发展入党。

（三）做好基层单位的思想政治工作。一是坚持“以人为本”的理念，关心职工生活，倾听职工呼声，理解职工疾苦，建立职工家庭联系档案，为职工排忧解难。二是组织开展安全生产宣传、送图书、送温暖、送清凉、送慰问到基层等文体活动，增强基层党组织凝聚力、向心力和战斗力。三是充分发挥群团组织的重要作用，帮助青年同志确立正确的价值观和世界观，树立坚定的政治理念，促进青年同志健康成长。四是发挥党支部的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，使方大党员干部能够在激烈的市场竞争中施展自己的才能，释放自已的能量，迎接挑战、乐于奉献、敢于担当、敢于拼搏。

三、探索地勘单位基层党建工作存在的问题

（一）党建工作在企业的地位被弱化。基层单位普遍存在重生产经营、轻党建工作的思想，不少同志认为基层工作的核心与重点是抓营收，所以完成营收指标等业务工作是硬指标，党务工作是软任务，不能把党建工作融合到日常业务工作中去，导致党建工作弱化。

（二）党员教育管理不够严格。一些党组织对党员疏于教育和管理，对个别党员不履行党员义务、破坏党员形象等行为，不及时采取措施，不进行严肃教育，也没有加以处罚。特别是对基层党员的教育管理不力，党员流入、流出地党组织在工作衔接和配合上出现脱节，流动党员的教育和管理存在许多“空白点”。

（三）党建活动缺乏创新。党建工作开展传统性党建活动多，创新活动载体少。究其原因，是目前一张工作劳动力紧张，党组织开展活动唯恐影响生产，组织开展在心理上总有一种受约束，放不开的感觉；大多数党务工作者身兼数职，没有时间去思考、去专研、去创新，导致党员参与活动积极性不高。

（四）基层细化工作措施、执行力上还有欠缺。部分基层对企业各项制度落实不到位，各项决策、部署和要求执行不坚决、不彻底的问题仍时有发生。从而导致各项措施不能有效地落实到

基层，失去了应有的作用，最终的结果就是导致工作上的被动。这些问题的存在，对进一步加强基层党建工作提出了迫切要求，基层是构建和谐地勘单位的重要基础，也是党建工作的立脚点。我们必须正视这些不足，切实加强和改进基层党建工作，推动地勘单位有序、平稳、健康的发展。

四、探索地勘单位基层党建工作具体措施

（一）加强组织建设。地勘单位应进一步完善党支部目标管理内容，拓宽工作思路，创新工作方法，不断提高机关党建带群建的整体水平，进一步完善机关工、青、妇等群众组织的人员配置，指导他们按照各自章程开展工作，引导群团组织在服务科学发展、共建和谐社会中发挥积极作用。

（二）加强作风建设。地勘单位应积极探索富有时代特征的新方法、新途径，增强针对性，把握规律性，富于创造性，把学习型党组织建设作为推动机关党的建设的重要抓手，实现机关党建工作的创新发展。

（三）加强制度建设。地勘单位应始终坚持一手抓制度建设、一手抓制度落实，使机关党建工作逐步形成“关键在领导、基础在支部、落实靠党员”的三位一体的工作格局，确保各项党建制度的全面落实。

（四）加强党风廉政建设。地勘单位应立足教育，警钟长鸣，建章立制，防患未然，坚持不懈地抓好党风廉政建设，筑牢党员干部反腐倡廉的思想防线。

（五）加强机关党委自身建设。地勘单位应解放思想，创新思路，提升党组织领导职能和服务职能，提高运用科学发展观指导机关党建工作的能力。进一步明确党委（组）统一领导，有关部门齐抓共管，党、政、工、青、妇协调配合的党建大工作格局。

党建工作是塑造队伍凝聚人心的系统工程。要围绕生产经营服务于这个中心，把保证、监督地勘单位企业化经营、转换机制、加强管理、技术进步、提高效益、加快发展作为工作的出发点和落脚点，发挥政治优势，建设和谐地勘单位。

五、总结

加强地勘单位党建工作是一项复杂的系统工程，必须与地质找矿改革发展紧密结合，把党建工作的成果体现到加快地勘改革发展的中心任务上来。紧紧围绕和服务于地质找矿事业，牢固树立“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的思想，立足当前、着眼长远，求真务实、开拓创新，扎扎实实做好当前各项工作，为地勘改革发展创造良好的政治环境。

参考文献：

[1]卜志军.关于如何加强国有企业基层党建政工工作[J].经营管理者，2013（11）.[2]刘庆君.加强国有企业基层党建政工工作的几点思考[J].东方企业文化，2013（07）.[3]曹代功，杨昌明.关于构建和谐地勘单位的思考[J].中国国土资源经济，2006，（12）：34-36.[4]李淑民.浅谈地勘单位面临的问题及其对策[J].中国国土资源经济，2005，（3）：34-35.

第三篇：关于基层教育现状调研报告

重庆理工大学大学生社会调研报告

关于基层教育现状调研报告

在本调查报告中,针对“基层教育”这一问题,遵循发现问题,分析问题,解决问题的思路,以社会调查和文献资料为依托,探索分析我地区基层教育问题.【摘要】

第一部分:我地区基层教育的主要特点；

第二部分:我地区基层教育近几年的变化；

第三部分:对我地区基层教育的几点建议

第一部分：我地区基层教育的主要特点

1对低年级教育重视程度不够.基本的学前一年教育没能得到全面的普及，且教师的文化水品良莠不齐，大量家庭式幼儿园在教育及卫生上不能达到标准；低年级教育无法达到小班额教育，班级人数经常达到50-60人，甚至以上，教师数量少，班级拥挤，学生学习环境差。

2留守儿童问题逐渐显著.近几年，外出务工人员的逐渐增加，留守儿童问题已经开始凸现出来。根据中华妇女网的调查，内蒙古地区的留守儿童以达万人，并且人数在逐渐增多。留守儿童具有自身独特的特点，内心较为敏感，亲情缺失，家庭教育匮乏，因而对于留守儿童的教育要具有针对性。3辍学率居高不下。

内蒙古地区属于农牧业地区，对自然环境的依靠较大，这种现象对于偏远的基层更为突出，家庭收入的不稳定，使得学生的正常教育不能得到保障。目前为止，在内蒙古全农村牧区的154万中小学生中，贫困率达到25.9%。在通辽市扎鲁特旗2011年中学辍学率达到40%，小学辍学率达到10%，这种高的辍学率与地区对基层教育的重视程度也有较大的关系。4基层教师水品良莠不齐。

尤其在较为偏僻的农牧地区，依然存在“多面手”老师的现象，即一名老师兼职多个科目的教学。

第二部分；我地区基层教育近几年的变化

在这个知识经济飞速发展的时代，积极推进教育改革，开展素质教育，提高全民族的文化素质，缩小东中西部之间，城乡之间，区域之间的教育差距，已经成为衡量我国教育水平的重要指标。为此，教育部新颁布实施的《2003—2007年教育振兴行动计划》将“重点推进农村教育发展与改革”列入头一项工作，提出了“全面贯彻《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》（国发【2003】19号），坚决把农村教育摆在重中之重的地位，加快农村教育发展，深化农村教育改革，促进农村经济社会发展和城乡协调发展”。在这样的大形势下，我地区的基层教育也有较大程度的变化。

1高考升学率提高。

内蒙古今年高考报名人数为２０７０３０人，比上年减少１２２８１人、降幅近６％，已连续3年呈递减趋势。而区内外高校计划在内蒙古招生１８４７０１人，比上年增加８８６７人。如此算来，内蒙古今年高考升学率将达８９．２％，比上年增长９个百分点，比今年全国录取率大约高出１８个百分点。除去招生计划的原因，升学率近几年连续提高的还与家长对“知识改变命运”越来越认可。于此同时，小学毕业升学率，初中毕业生升学率也有一定程度的提高。

2中高等职业技术学校在困难中逐步发展。

就通辽市地区而言，中等职业技术学校数量较少，近几年建设中等职业学校的步伐正在加快，但直到2011年，尚未能达到各个旗县拥有自己的职业技术学校的规模。全市唯一一所高等职业技术学校通辽职业院校已形成在校生7424人，专任教师442，兼职教师120人的规模，并且在进一步的发展。

3小学生在校住读从无到有。

内蒙古地区是农牧业为主的地区，地广人稀，为了节约教育资源，从几年前开始，针对学生人数较少的地区开始施行并校教学的政策，由此带来的问题是部分学生家庭与学校之间距离较远，这部分学生大多采取住在有私人开设的学生公寓中。从2010年开始，部分小学已经开始建设校舍，这样解决了学生的住宿问题，方便了统一管理，对学生的住宿安全，饮食安全等有了系统管理，减少了学生的家庭开支。小学生在校住读是特殊地区采取的特殊方式，对小学生的影响是多方面的，在培养小学生的独立生活能力的同时，也会由于过早离开父母而对学生心理有一定的负面影响。

4心理健康教育逐渐受到重视。

在中东部大中城市，心理健康教育的起步较早，发展程度较高；在西部地区，心理健康教育在近几年开始逐步发展起来。通辽市五中等市级高中，开鲁一中等县级高中等都开设可心理课程，有专门的心理学老师和心理活动室，开鲁一中等创办了有学生主导的心理委员会，定期活动，出版刊物。相比较东部城市学校心理健康教育的发展水平，我地区依旧相对落后，这种落后既表现在硬件设施上，也表现在学生和学校对它的认可程度上。

5现代信息技术被广泛应用于教学中。

随着信息技术的不断进步和和传播，在基层教育中多媒体教学越来越广泛的得到应用，在通辽市地区，各市县级高中，大部分初中已经实现多媒体教学。多媒体教学的应用使教学方式多样化，也使课堂气氛活跃。同时，远程教育的普及也在一定程度上弥补了农村教育在师资方面的缺口和不足。

第三部分：对我地区基层教育的几点建议

中国是个人口大国，这个人口大国的主力军是工人与农民，基层教育的优劣关系到我国绝大多数人的教育情况。大力发展教育是改变基层群众贫困和地区发展不平衡的关键。提高基层教育水平是实现社会主义小康社会的重要环节之一。因而发展基层教育意义重大，影响深远。

发展基层教育要切实根据基层状况，具有针对性的帮扶，使之得到改善。

1，基层教育落后的更多原因是教育资源的短缺.一方面是教师水平的不均衡，一方面是教学设施的不过硬，这需要国家在给基层教育资金支持的同时，给予人才的支持：基层教师要增加外出学习的机会，引进较为先进的教学手段，提高自身教学本领，给基层学生更全面的教育；加强引进专业的教学人才，提高基层教师队伍的整体素质。这离不开国家的资金支持和政策保障，只有充足的资金和优惠的政策才能促进基层教育的又好又快的发展起来，这是全面提高文化素质的基础。2，大力发展远程教育，发展多媒体教学。

基层教育的另一大问题体现在信息的不畅通，不能及时的得到教育信息，更新教育教学理念，这严重阻塞的基层教育的发展。基层教育的信息化能够明显的改善这种不利局面。基层教育信息化要首先从基层教师开始，基层教师要熟练掌握计算机的应用技术，并能熟练的应用到教学中。

3，对于逐渐开始显现出来的留守儿童问题和小学生在校

住读问题，学校和教育部门应该予以关注.加强对这部分学生关怀，关注他们的身体和心理健康。同时应该针对在校住读小学生的特殊性，健全相关的制度，保证住读生活有序，保障其身心健康。

基层教育的重要性是不可忽视的,作为当代大学生,密切关注基层教育的发展与现状,有助于更深刻的了解国家对基层的重视程度.本次基层调查可以说明,基层教育在快速发作的同时,仍然有很大的发展空间.

第四篇：地勘单位改革

湖南省地勘单位改革总体方案

发布人：sc207 来源：网络 时间：2015-10-8 点击：6343

（征求意见稿）

为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入推进我省地勘单位改革，根据省委主要领导批示和省委改革办意见建议，结合实际，制定本方案。

一、改革的必要性和紧迫性

1999年4月，国务院要求原地质矿产部所属地勘单位实行属地化管理。我省省地质矿产勘查开发局、省有色地质勘查局、省核工业地质局和省煤田地质局自成立以来，发扬地质“三光荣”精神，攻坚克难，主动作为，完成了一批地质矿产勘查、矿产资源开发和地质调查等重大任务，为全省地勘事业和经济社会发展做出了较大贡献。但同时，地质勘查队伍庞大、体制不顺、事企不分、职责交叉、管理失范、后劲不足等问题仍然突出，严重影响了地勘事业发展。

党中央、国务院高度重视地勘单位改革。1999年以来，扎实推进地勘单位属地化管理，理顺管理体制，支持转企改制。2013年，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》进一步明确，要加快推进事业单位分类改革，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。省委、省政府采取了一系列重要举措，推进我省地勘单位改革。2015年，省委主要领导对地勘单位改革做出重要批示。同时，受当前国内外经济下行压力影响，地勘单位面临新的严峻形势。因此，深化地勘单位改革，是贯彻落实中央、省委重要精神的需要，是解决当前地勘单位突出问题的需要，是服务全省经济社会发展的需要，已时不待我，必须坚定不移、形成共识、积极稳妥、改出成效。

二、改革的主要目标和基本原则

（一）主要目标。认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持问题导向，以促进全省地勘事业健康发展为出发点和落脚点，明确职责定位，实现事企分开，规范内部管理，建设精干队伍，增强发展后劲，做优地勘事业，壮大地勘企业，最大限度释放改革红利，更好服务全省经济社会发展。

（二）基本原则 1.问题导向。由问题倒逼改革，着力解决解决我省地勘单位存在的突出问题，理顺体制机制，减少同质化竞争，实现事企分开，精简队伍规模，规范内部管理，增强队伍活力，促进我省地勘产业健康发展。

2.区别对待。坚持“一局一策”，不搞“一刀切”，针对各地勘单位局机关、事业单位及其所属企业实际情况，提出具体措施，既体现中央、省委改革精神，又符合各地勘单位实际需要。

3.以人为本。从尊重、理解、关心干部职工的角度，深入细致做好思想作，有效化解各种矛盾，妥善解决干部职工的合理诉求，尽量解决干部职工的后顾之忧，确保地勘队伍和谐稳定。

4.聚焦主业。聚焦地质主业，剥离与其无关的辅业和办社会职能，突出公益性、基础性、战略性地质工作。

5.积极稳妥。正确处理好改革、发展和稳定的关系，把握好改革的力度和节奏，循序渐进，分步实施，稳慎有序。

三、改革的主要任务和基本路径

（一）明确职责定位，减少同质化竞争。根据各地勘单位自身优势，明确主要发展方向，适当调整职能职责，实现差异化发展，减少同质化竞争。省地质矿产勘查开发局主要承担全省基础性、公益性、战略性地质勘查、开发及服务；省有色地质勘查局主要承担有色金属及贵金属地质勘查、开发及服务；省核工业地质局主要承担核地质勘查开发、放射性矿产资源勘探及服务；省煤田地质局主要承担煤炭资源勘查、开发及服务。职能职责调整的具体意见由省编办提出。

（二）突出主业发展，剥离与地质无关的辅业。突出地质勘查及相关主业发展，将各地勘单位所属的学校、医院等办社会职能剥离。省地质矿产勘查开发局下属的湖南工程职业技术学院划归省国土资源厅管理，湖南省地矿医院划归长沙市委卫计委管理，湖南省地质中学划归长沙市教育局管理；省有色地质勘查局下属的湖南省有色地质医院划归长沙市委卫计委管理；省核工业地质局下属的湖南省核工业二四医院划归长沙市委卫计委管理，湖南省核工业技工学校划归长沙市教育局管理。

（三）推进事企分开，鼓励转企改制。公益一类事业单位不再从事任何经营活动；公益二类事业单位可根据有关规定，从事与主业相关的部分经营活动；经营类事业单位必须逐步转为企业或撤销。鼓励各地勘单位按照社会主义市场经济改革要求，根据自身发展需要，以局为单位，以行业为主体，将局机关及所属事业单位整体转企改制，或将所属相关事业单位整体转制，或剥离所属事业单位优良资产注入企业集团。根据“人随事走”的原则，转制事业单位在职人员除提前退休等分流的外，一并转为企业人员。

（四）推进内部重组，规范管理运行。推进事业单位重组：以局为单位，根据“做优事业、方便管理”的原则，综合考虑职能职责、地域关系等因素，对局属事业单位适当撤并重组，精简机构和人员。推进企业撤并重组：以局为单位，按“一局一集团公司”模式，将所属企业和优质资产重组整合为一个集团公司，将不具备发展前景、效益低下的企业关闭破产。规范内部管理：以局为单位，所属事业单位根据有关规定和自愿原则，向集团公司投资，投资的事业单位与集团公司以资本为纽带，只依法履行出资人职责，不管理公司经营；事业单位领导干部不在集团公司任职，确因工作需要兼职的，可按有关规定审批后，采取兼职不兼酬的方式严格管理；集团公司去行政化，以市场化为方向，严格执行现代企业制度，完善法人治理结构，自我管理，自主经营，自负盈亏，真正成为市场主体。鼓励集团公司引入社会资本发展混合所有制企业。鼓励集团公司条件成熟后交由省国有资产监督管理委员会管理。

（五）精简人员规模，建设精干队伍。省机构编制管理部门将四个地勘局机关及其所属事业单位现有的空缺编制全部核减，并重新核定人员编制和领导职数。从严控制新进人员，未达到核定规模前，各地勘单位局机关按照“退三进一”的方式、局直属事业单位按照“退二进一”的方式控制新进人员。鼓励地勘事业单位在职人员提前退休或辞职创业。待2020年地勘单位改革基本完成后，逐步撤销省地质矿产勘查开发局、省有色地质勘查局、省核工业地质局、省煤田地质局，分别组建四个相应行业管理办公室，负责本行业管理，有关具体事宜另行规定。

（六）加强业务建设，提高服务能力。严格控制地勘事业单位新进人员，确因工作需要补充人员的，坚持“凡进必考”，重点引进地质及相关专业人才。创新人才培养机制，省重大人才项目要增加地质勘查人才工程，提升地勘队伍能力素质。鼓励地勘单位人员向高级专业技术职务、高级技能方向发展，地勘一线人员的职称评审，要以专业技术水平为重点，适当放宽学历、外语、计算机等条件，具体办法由省人社部门制定。推进地勘技术创新，加强地勘装备建设，适当提高重大公益性地质找矿设备购置的财政专项。

四、改革的主要步骤和时间节点

2015年底启动改革，2020年底基本完成。主要包括三个阶段：

（一）清理规范阶段（2015年12月—2016年6月）。各地勘单位根据改革总体方案，进行动员部署，全面清理职能职责、主业辅业、机构编制、人员情况、资产情况和经营情况等，为改革做好充分准备。

（二）转型优化阶段（2016年6月—2018年6月）。主要做好四个方面工作：第一，重新核定“三定”方案，2016年12月前，机构编制部门根据各地勘单位发展方向，从严重新核定职能职责、人员编制和领导职数，调整职能职责；第二，剥离无关辅业，2017年6月前，将各地勘单位所属的学校、医院等办社会职能剥离，将不具备发展前景的企业关闭破产；第三，完成转企改制，2018年6月前，经营类地勘事业单位必须转为企业或撤销，鼓励各地勘单位按照市场经济改革要求，以局为单位，推进事业单位转企改制或剥离部分优质资产；第四，精简人员规模，自地勘单位改革总体方案下发之日起，各地勘单位按本轮改革规定的人员进退方式，严格控制新进人员，稳慎分流现有人员，直至消化到重新核定的人员规模。

（三）整合重组阶段（2018年6月—2020年6月）。各地勘单位根据本轮改革要求，以局为单位，对所属事业单位适当撤并重组，精简机构和人员；按“一局一集团公司”模式，将所属企业和优质资产重组整合为一个集团公司，将不具备发展前景、效益低下的企业关闭破产。同时，规范内部管理，按事企分开要求理顺事业单位与集团公司的关系，按现代企业制度要求完善集团公司法人治理结构。

2020年地勘单位改革基本完成后，逐步撤销四个地勘局，分别组建四个相应行业管理办公室，负责本行业管理，具体事宜另行规定。集团公司条件成熟后交由省国有资产监督管理委员会管理。

五、改革的有关政策和激励措施

（一）改革期间及过渡期内政策 为积极稳妥推进地勘单位改革，给予5年过渡期（自转制单位依法取得《企业法人营业执照》或《公司法人营业执照》之日起算起），在改革期间及过渡期内，涉改地勘单位享受以下政策。

1.关于人员消化。第一，距国家法定退休年龄5年以内（特殊工种按有关规定执行）或工龄满30年的男性职工和工龄满25年的女性职工，经本人申请，上调一级岗位工资、五级薪级工资后，按事业身份提前退休。现有离退休人员以及转制时按规定提前退休的人员，经费由财政按原渠道予以全额保障。部分转制事业单位的离退休人员，由原单位管理；整体转制事业单位的离退休人员，按照就近原则，由继续保留的事业单位或局机关管理。第二，鼓励地勘事业单位在编人员辞职创业，辞职创业人员，与原单位解除人事关系，并一次性给予经济补偿，补偿标准为：辞职人员在原地勘事业单位每工作一年，支付本人1个月的上年月平均工资；月平均工资高于当地月平均工资3倍以上的，按当地月平均工资的3倍计算。

2.关于社会保障。按照“老人老办法”的原则，转制地勘事业单位人员在转制前已加入事业单位养老保险的，转制后，继续享受事业社保。其他有关涉改地勘单位的社会保障政策，按照中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅《关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知》（湘办〔2013〕53号）规定执行。

3.关于财政税收。第一，转制地勘单位维持5年财政拨款不变。第二，转制地勘单位完成转制后，在过渡期内，原有正常事业费按相关规定拨付，主要用于解决转制前已离退休人员的社会保障问题。第三，为确保转制工作顺利进行，省财政可一次性拨付一定数额资金，主要用于资产评估、审计、政策法律咨询等。第四，转制地勘单位转为企业后，免征企业所得税；对其自用房产免征房产税；对转制后经营范围为地质勘查及其相关业务的企业，其增值税税负超过3%的部分，实行即征即退政策。其他有关地勘单位转制的财政税收优惠政策按中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅《关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知》（湘办〔2013〕53号）规定执行。省财政、税务部门可根据具体转制方案制定其他财政税收优惠政策。4.关于土地和资产处置。第一，地勘单位转制的，其使用的原划拨土地用途符合《划拨用地目录》的，经所在地县级以上人民政府批准，仍可以划拨方式使用；不符合《划拨用地目录》的，应依法办理土地出让有偿使用手续，经评估确定后，以作价出资（入股）方等方式处置，转增国有资本。第二，支持地勘单位依法处置现有存量划拨土地资产，有关政策按湖南省人民政府办公厅《关于给予省属地勘单位国有划拨土地处置政策支持的复函》（湘政办函〔2011〕156号）规定执行。第三，有关改革中地勘单位国有资产的管理，按中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅《关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知》（湘办〔2013〕53号）规定执行。

5.关于矿业权处置。转制前地勘单位持有的探矿权采矿权，属前期国家出资勘查形成矿产地的探矿权采矿权，转让时经批准其价款可转增为国家资本金；属前期国家出资勘查尚未形成矿产地或地勘单位自行出资的探矿权采矿权，由转制后的企业自主经营。

（二）常态化激励政策

1.关于公益性地质工作投入。提高地勘事业单位预算基数，使其基本达到全国同行业平均水平。稳定财政对公益性地质工作的正常投入，并逐年增长。提高“两权”价款收入返还用于公益性地质工作的比例。继续保留重大公益性地质找矿设备购置的财政专项，并适当提高标准。

2.关于矿业权出让。落实国土资源部《关于促进国有地勘单位改革发展的指导意见》（国土资发〔2010〕61号）有关规定，探矿权竞争性出让时，要向实行探采一体化的地勘单位倾斜。对已经转制为企业或积极推行企业化改革的国有地勘单位，优先配置部分探矿权。

3.关于投资融资。引导商业银行对地勘企业给予贷款倾斜。出台探矿权等无形资产的评估和抵押办法。

4.关于收益分配。支持地勘单位优先回购省级“两权”价款项目形成的探矿权。尽快明确国有地勘单位在省财政出资探矿权收益分配中的比例。严格落实国家地质勘查职工野外津补贴标准。5.关于地质找矿鼓励。尽快出台《湖南省地质找矿成果奖励办法》，充分调动各，地勘单位和广大地质找矿工作人员的积极性和创造性，促进我省地质找矿大突破。

第五篇：基层统计站工作现状调研报告

基层统计站工作现状调研报告

统计工作全面真实反映经济社会发展状况，直接关系党和政府的工作决策部署，镇街统计工作则是整个统计工作的源头和基石，是全年客观真实反映经济社会发展的起点。长期以来，镇街统计站及基层广大统计人员承担了大量数据的采集、审核、汇总及上报工作。在整个统计数据工作链条中起到了重要的作用。镇街统计站建设及统计人员情况直接决定了数据统计工作的质量和进展，为进一步增强对乡镇基层统计工作的了解及认识，提高统计效能建设，适应经济发展新常态，我们对乡镇基层统计站及基层统计人员进行了详细剖析，分析工作及人员现状、发现存在的问题及不足，便于今后整改提高，为经济发展提供更高质量的数据，为适应社会新常态提供工作思路。

一、统计站工作基本现状

（一）整体素质日趋提高

近年来，我市注重抓统计队伍年轻化、知识化和专业化建设，整体素质逐步提高。特别是在政治思想建设、知识更新和专业技能培训方面成效明显。整个统计站共有专兼职统计人员3名，学历均为大专以上，政治面貌全部是党员。党员同志在各自工作岗位上发挥了模范带头作用，是统计队伍的中坚。学历教育取得丰硕成果，统计队伍知识化程度越来

越高。

（二）和谐氛围比较浓厚

近年来，我镇统计站以科学发展观统领全局，坚持以人为本，坚持 “和谐统计”，整个队伍呈现出良好的精神风貌和氛围。队伍和谐，统计站同志们能够和谐共处，大家相处融洽，你帮我助，队伍凝聚力得以充分体现。统计部门无论是单位之间还是同事之间，都能互相配合，互相支持。大家兢兢业业搞工作，团结一心谋发展，无推诿扯皮的现象。

（三）奉献精神有口皆碑

由于统计工作任务重，时效性强，加班加点是统计人员的家常便饭。晚上，经常看到统计站的办公室灯火通明，挑灯夜战；节假日，经常看到统计人员忙碌的身影。每逢重大统计工作比如全国经济普查、农业普查、人口普查，统计人员加班加点成了家常便饭。统计人员有着强烈的事业心和高度的责任感，不讲条件，不讲价钱，甘于吃苦，甘于奉献。这一点，全镇有目共睹，有口皆碑。

（四）服务水平不断提升

近年来，基层统计站紧紧围绕党委政府的中心工作，本着“为科学决策服务，为经济工作服务”的宗旨，大力强化统计服务，除了搞好常规的统计报表和统计分析服务外，统计部门还积极参与政府的各项考核，积极配合有关部门开展调查。通过开展这些系列服务，提升了统计队伍水平，扩大

了统计社会影响，提高了统计社会地位，镇党委政府在召开重大会议、出台重大决策和研究重大问题时，都要听取统计部门的汇报和意见。统计部门的服务得到了各级领导的赞扬和社会的广泛认同。

二、当前基层统计队伍建设中面临的主要问题 一是业务工作渠道交流畅通。目前，各站所、部门，上级各单位专业数据繁杂或者缺失，统计站统揽基层数据时会遇到部分部门不配合，或者因长期交流不畅的原因，各部门、站所数据会出现严重矛盾的地方，重新核实修订这些数据需要耗费大量的人力物力，且需要和上级部门沟通协调，工作难度较大，致使基层数据不能真实详细反映基层经济发展状况，客观是失去了部分统计数据的意义。

二是干部交流渠道不畅通。干部交流是干部成长的重要途径，俗话说，树挪死，人挪活，可是，统计干部交流这潭水未见波澜。一方面由于统计是弱势部门，很难将优秀人才推出去，另一方面统计系统内部也没建立健全干部交流机制。统计部门人才济济，但是一些优秀的统计干部往往也只能长期困在一棵树上，与数字终身为伴，白头偕老。这样，既影响干部工作积极性，也影响干部成长和发展。

三是干部激励机制不健全。激励是科学用人和科学管人的重要手段。目前，统计系统没有建立一套系统而完善的干部激励机制，对干部干好干坏、干多干少没有一套很好的激

励办法，干部的积极性没有得到充分调动，干部的潜能没有得到充分释放，干部的创造性没有得到充分发挥。

四是统计力量明显不足，难以适应形势需要。随着社会主义市场经济的深入发展，各级领导和社会各界对统计越来越关注，越来越重视，统计面临的任务越来越繁重，压力越来越大，任务重与人手少的矛盾日益突出。除了各种繁杂的日常统计报表之外，各种普查、各种重点调查接连不断。特别是农业普查和人口普查，无论是工作量还是工作难度都非常巨大。基层普遍反映，这些年来，任务不断膨胀，人员未见增加，工作特别紧张。

五是干部培训力度不够，难以保障知识更新当今，知识更新快，统计方法制度更新快，新的统计任务不断增加，对统计队伍的培训仍然跟不上节奏。目前对统计队伍的培训只是零星的、局部的，没有形成系统的全方位的经常性的培训体系，无法满足广大基层统计人员要求培训的强烈需求，基层统计人员的业务水平也难以得到全面提高。

三、加强基层统计队伍建设的思路与建议

首先，要通畅干部交流渠道。一方面，积极向有关部门汇报，争取扩大干部交流渠道，另一方面，在向外推介困难的情况下，可以寻求内部交流途径，建立内部干部交流长效机制。通过上下交流，加速统计干部的成长和成才

第二，建立健全干部激励机制。没有激励，就没有动力。

研究建立一套系统的干部激励机制，如学习激励机制、调研成果评价奖励机制等。通过激励机制，鼓励干部多搞创新，多出点子，多出成果，形成一个奋发向上、你追我赶、争先创优、人才辈出的良性竞争环境。

第三，争取增加人员编制，充实干部队伍力量。积极主动做好各级党政领导和编办的工作，多汇报，多请示，要把统计部门目前承担的工作任务和人员情况向领导和编办讲透，而且要反复讲，经常讲，引起领导和编办的重视。同时要把好人员进口关，使进入人员保持在一个较高的起点上。

第四，改善基层办公环境，加大对基层支持力度。近几年，虽然基层的统计工作环境大有改善，但是，目前一些基层统计条件仍然比较差，统计设施仍然比较落后，还需要继续加大支持力度。

最后，不断加强教育培训，提升干部队伍素质。要不断地完善培训机制，建立一整套系统的培训长效机制，使培训制度化，经常化。要努力健全培训机构。建立统计干部培训基地，配备培训基础设施。要尽量扩大培训范围。把培训延伸到基层乡镇及村，让广大基层统计人员都能参加培训。

河店镇统计站 2017年1月