办公室内江市人民政府办公室关于印发内江市各级政府及部门负责人

第一篇：办公室内江市人民政府办公室关于印发内江市各级政府及部门负责人

办公室内江市人民政府办公室关于印发内江市各级政府及部门负责人.txt其实全世界最幸福的童话，不过是一起度过柴米油盐的岁月。一个人愿意等待，另一个人才愿意出现。感情有时候只是一个人的事，和任何人无关。爱，或者不爱，只能自行了断。内江市人民政府办公室内江市人民政府办公室关于印发内江市各级政府及部门负责人安全生产“一岗双责”制度实施办法的通知

各县（区）人民政府，市级各部门：

《内江市各级政府及部门负责人“一岗双责”制度实施办法》已经2007年10月15日内江市五届政府第56次常务会议审议通过，现印发你们，请认真组织实施。

二〇〇七年十月二十二日

内江市各级政府及部门负责人安全生产

“一岗双责”制度实施办法

第一章 总 则

第一条 为进一步加强安全监管，强化安全责任意识，落实综合治理措施，形成各司其职、各尽其责、分兵把口、齐抓共管的安全生产格局，促进全市安全生产形势稳定好转，根据《中华人民共和国安全生产法》、《四川省安全生产条例》、《四川省人民政府关于全面深化“一岗双责”进一步完善安全生产责任制的通知》（川府发[2007]40号）等有关法律法规和政策精神，制定本办法。

第二条 本办法适用于内江市行政区域内各级人民政府（含街道办事处，下同）以及各级政府负有安全生产管理职责的部门。

第三条 各级政府及其所属行政主管部门对安全生产工作实行“一岗双责”制度。地方各级人民政府及其有关部门的主要负责人分别对本行政区域、本行业安全生产工作负全面领导责任；分管安全生产的负责人是安全生产工作综合监督管理的责任人，对安全生产工作负组织领导和综合监督管理领导责任；其他负责人对各自分管工作范围内的安全生产工作负直接领导责任。

第二章 市政府有关负责人的责任

第四条 市长是全市安全生产第一责任人，对本市的安全生产工作负全面责任，并履行以下职责：

（一）贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府安全生产的方针、政策和措施，研究制定改善安全生产条件的办法和措施;

（二）把安全生产工作纳入本地区经济和社会发展规划，并组织实施；

（三）每季度至少召开一次防范重特大安全事故工作会议，分析、布置、督促、检查全市防范重特大安全事故工作;

（四）及时部署并督促检查全市的安全生产工作，及时研究解决全市安全生产工作中的重大问题;

（五）落实全市安全生产控制指标,加强目标考核，建立约束机制;加强正面引导，建立荣誉和经济的激励机制;

（六）加大安全生产投入，在进行全市经济发展重大决策及制定发展规划时，配套出台安全生产的具体政策和措施，确保安全基础投入和安全监管投入;

（七）市内发生死亡10人以上（含10人），或者50人以上重伤，或者5000万元直接经济损失的重大安全生产事故时，应赴现场组织、指挥抢险施救和善后处理工作。因故外出时应委托主持工作的副市长出事故现场;

（八）因故外出时，由主持工作的副市长担负安全生产第一责任人职责。

第五条 分管安全生产工作副市长是全市安全生产工作综合监督管理的责任人，在市长的领导下，负责全市安全生产工作，履行以下职责：

（一）组织实施安全生产法律、法规、方针、政策及党委、政府有关安全生产工作的决策、部署、指示，主持研究制定全市安全生产监管的办法和措施，制定全市年度安全生产目标;

（二）指导协调全市的安全生产监督、检查和考核，检查、督促下级人民政府和有关主管部门、企业搞好安全生产，对重大安全隐患，责令有关部门限期整改;

（三）定期主持召开全市安全生产工作会议和安委会全体成员会议，听取有关部门的汇报，研究解决安全生产中的重大问题;

（四）组织开展安全生产事故的应急救援和调查处理工作;

（五）市内发生分管范围内死亡3人以上（含3人），或者10人以上重伤，或者1000万元及以上直接经济损失的较大安全生产事故时，应赴现场组织、指挥抢险施救和善后处理工作。因故外出时应委托联系安全工作的副秘书长或相关部门主要负责人出事故现场。

第六条 其他副市长对分管业务范围的安全生产工作负直接领导责任，在市长的领导下，负责各自分管范围内的安全生产工作，履行以下职责：

（一）在对分管工作进行重大决策及制定发展规划时，配套出台安全生产的具体政策和措施;

（二）检查、督促分管范围内下级人民政府和有关主管部门、企业搞好安全生产工作，对重大安全隐患，要责令有关部门限期整改;

（三）在部署工作时同时部署分管范围内的安全生产工作，听取有关部门的汇报，研究解决安全生产中的重大问题;

（四）市内发生分管范围内死亡3人以上（含3人），或者10人以上重伤，或者1000万元及以上直接经济损失的较大安全生产事故时，应赴现场组织、指挥抢险施救和善后处理工作。因故外出时应委托副秘书长或相关部门主要负责人出事故现场;

（五）支持配合分管安全生产工作的副市长抓好分管范围内的安全生产工作。

第三章 县及以下政府有关负责人的责任

第七条 县及以下政府的主要负责人是本行政区安全生产工作的第一责任人，全面负责本行政区的安全生产工作，并履行以下职责：

（一）抓好安全生产法律、法规、方针、原则及上级政府、同级党委安全生产工作的决策、部署、指示的贯彻落实；

（二）把安全生产工作纳入本地区经济和社会发展规划，并组织实施；

（三）建立健全并落实政府安全生产工作责任制；

（四）将安全生产纳入政府的重要议事日程，及时研究解决本行政区安全生产工作中的重大问题；

（五）及时对本行政区的安全生产工作作出部署并督促检查；

（六）落实本地区安全生产控制指标并加强考核，建立约束、激励机制。

第八条 县及以下政府分管安全生产工作的负责人具体负责本行政区的安全生产工作，履行以

下职责：

（一）负责组织实施安全生产法律、法规、方针、政策及党委、政府有关安全生产工作的决策、部署、指示，主持研究制定本行政区安全生产监管的办法和措施；

（二）受本级政府主要负责人委托，主持召开安全生产工作有关会议，研究和协调处理安全生产中的重要问题；

（三）负责组织并参加本行政区安全生产重要工作、重大活动；

（四）督促、检查本级政府部门和下级政府落实安全生产工作，责令有关单位和部门限期整改重大事故隐患；

（五）监控安全生产专项目标、控制指标运行情况，加强督促检查；

（六）督促安全生产监管机构加强自身建设，提高安全生产监管能力和水平；

（七）发生安全生产事故灾难时，按规定启动本级政府安全生产事故灾难应急预案，组织应急救援、灾难控制和善后工作。

第九条 县及以下政府分管其他业务工作的行政负责人应当抓好分管业务范围的安全生产工作，履行以下职责：

（一）负责抓好安全生产法律、法规、方针、政策及党委、政府有关安全生产工作的决策、部署、指示在分管工作范围内的贯彻落实；

（二）坚持把安全生产工作与分管工作同时安排部署，同时组织实施，同时考核验收；

（三）督促分管部门认真履行工作范围内安全生产监管职责，适时组织开展并参加安全生产大检查，协调重大事故隐患整治工作；

（四）分管工作范围内发生安全生产事故灾难时，按规定赶赴事故现场，组织、协调事故抢险救援和善后工作。

第四章 部门有关负责人的责任

第十条 各级人民政府负有安全生产管理职责的部门的主要负责人是本部门、本系统安全生产工作的第一责任人，全面负责本部门、本系统的安全生产工作，履行以下职责：

（一）负责抓好安全生产法律、法规、方针、政策及上级有关安全生产工作的决策、部署、指示在本部门、本系统的贯彻落实；

（二）组织落实上级党委、政府和有关部门下达的安全生产专项目标任务，及时研究解决本部门、本系统安全生产中的突出问题；

（三）坚持把安全生产工作与本部门、本系统的业务工作同时安排部署，同时组织实施，同时考核验收；

（四）组织和领导本部门、本系统的事故隐患排查整治工作，对发现的重大事故隐患，督促制定整治措施并加以落实；

（五）明确本部门安全生产监管机构、人员，并改善其工作条件；

（六）本部门、本系统发生安全生产事故灾难时，按规定启动本部门、本系统安全生产事故灾难应急预救援案。

第十一条 各级人民政府负有安全生产管理职责的部门分管安全生产工作的负责人具体抓好本部门、本系统安全生产工作，履行以下职责：

（一）组织实施安全生产法律、法规、方针、政策及上级安全生产工作的决策、部署、指示，结合本部门、本系统工作实际，主持制定安全生产管理制度和措施；

（二）受本部门主要负责人委托，主持召开本部门、本系统安全生产工作会议，贯彻上级指示，分析安全形势，部署工作任务；

（三）组织本部门、本系统开展事故隐患排查整治工作，督促相关业务科（室、办）抓好安全生产工作，参加安全生产重要活动；

（四）督促、指导本部门、本系统安全生产监督管理机构加强自身建设，提高安全生产监管能力和水平；

（五）本部门、本系统发生安全生产事故灾难时，按规定赶赴事故现场，组织开展事故救援和善后工作。

第十二条 部门分管其他工作的负责人按照“谁主管，谁负责”的原则，抓好分管工作范围内的安全生产工作。

第五章 责任追究

第十三条 各级政府的有关负责人及其所属行政主管部门负责人忽视安全生产工作，不履行或不正确履行安全生产职责，导致发生安全生产事故的；发生事故后隐瞒不报、谎报、拖延不报，或者不及时组织开展事故救援工作，导致人员伤亡和财产损失扩大的，按照《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院493号令）、《安全生产领域违法行为政纪处分暂行规定》（监察部、国家安监总局第11号令）、《四川省关于重特大安全事故行政责任追究的规定》（省政府第179号令）和省监察厅、省安委会《关于特大事故责任人员行政处分暂行规定》（川监发〔1996〕11号）有关规定，给予告诫、责令写出书面检查、通报批评、组织处理、党纪政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十四条 实行安全生产事故述职检查制度。凡年度内发生两起一次死亡3人以上较大安全事故的县(区)主要负责人应向市政府写出书面检查，并在全市的安全生产大会上述职；发生一次死亡10人以上重大安全事故的，县(区)班子集体到市政府作检讨，县（区）政府主要负责人在全市的安全生产大会上述职。

第六章附 则

第十五条 本办法在实施过程中，国务法律、法规、规章另有规定的，从其规定。第十六条 本办法由内江市安全生产委员会办公室负责解释。

第十七条 本办法自公布之日起生效。

第二篇：办公室关于印发内江市各级政府及部门负责人安全生产“一岗双责”

内江市人民政府办公室内江市人民政府办公室关于印发内江市各级政府及部门负责人安全生产“一岗双责”制度实施办法的通知

各县（区）人民政府，市级各部门：

《内江市各级政府及部门负责人“一岗双责”制度实施办法》已经2007年10月15日内江市五届政府第56次常务会议审议通过，现印发你们，请认真组织实施。

二〇〇七年十月二十二日

内江市各级政府及部门负责人安全生产 “一岗双责”制度实施办法

第一章 总 则

第一条 为进一步加强安全监管，强化安全责任意识，落实综合治理措施，形成各司其职、各尽其责、分兵把口、齐抓共管的安全生产格局，促进全市安全生产形势稳定好转，根据《中华人民共和国安全生产法》、《四川省安全生产条例》、《四川省人民政府关于全面深化“一岗双责”进一步完善安全生产责任制的通知》（川府发[2007]40号）等有关法律法规和政策精神，制定本办法。

第二条 本办法适用于内江市行政区域内各级人民政府（含街道办事处，下同）以及各级政府负有安全生产管理职责的部门。

第三条 各级政府及其所属行政主管部门对安全生产工作实行“一岗双责”制度。地方各级人民政府及其有关部门的主要负责人分别对本行政区域、本行业安全生产工作负全面领导责任；分管安全生产的负责人是安全生产工作综合监督管理的责任人，对安全生产工作负组织领导和综合监督管理领导责任；其他负责人对各自分管工作范围内的安全生产工作负直接领导责任。

第二章 市政府有关负责人的责任

第四条 市长是全市安全生产第一责任人，对本市的安全生产工作负全面责任，并履行以下职责：

（一）贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府安全生产的方针、政策和措施，研究制定改善安全生产条件的办法和措施;

（二）把安全生产工作纳入本地区经济和社会发展规划，并组织实施；

（三）每季度至少召开一次防范重特大安全事故工作会议，分析、布置、督促、检查全市防范重特大安全事故工作;

（四）及时部署并督促检查全市的安全生产工作，及时研究解决全市安全生产工作中的重大问题;

（五）落实全市安全生产控制指标,加强目标考核，建立约束机制;加强正面引导，建立荣誉和经济的激励机制;

（六）加大安全生产投入，在进行全市经济发展重大决策及制定发展规划时，配套出台安全生产的具体政策和措施，确保安全基础投入和安全监管投入;

（七）市内发生死亡10人以上（含10人），或者50人以上重伤，或者5000万元直接经济损失的重大安全生产事故时，应赴现场组织、指挥抢险施救和善后处理工作。因故外出时应委托主持工作的副市长出事故现场;

（八）因故外出时，由主持工作的副市长担负安全生产第一责任人职责。第五条 分管安全生产工作副市长是全市安全生产工作综合监督管理的责任人，在市长的领导下，负责全市安全生产工作，履行以下职责：

（一）组织实施安全生产法律、法规、方针、政策及党委、政府有关安全生产工作的决策、部署、指示，主持研究制定全市安全生产监管的办法和措施，制定全市安全生产目标;

（二）指导协调全市的安全生产监督、检查和考核，检查、督促下级人民政府和有关主管部门、企业搞好安全生产，对重大安全隐患，责令有关部门限期整改;

（三）定期主持召开全市安全生产工作会议和安委会全体成员会议，听取有关部门的汇报，研究解决安全生产中的重大问题;

（四）组织开展安全生产事故的应急救援和调查处理工作;

（五）市内发生分管范围内死亡3人以上（含3人），或者10人以上重伤，或者1000万元及以上直接经济损失的较大安全生产事故时，应赴现场组织、指挥抢险施救和善后处理工作。因故外出时应委托联系安全工作的副秘书长或相关部门主要负责人出事故现场。第六条 其他副市长对分管业务范围的安全生产工作负直接领导责任，在市长的领导下，负责各自分管范围内的安全生产工作，履行以下职责：

（一）在对分管工作进行重大决策及制定发展规划时，配套出台安全生产的具体政策和措施;

（二）检查、督促分管范围内下级人民政府和有关主管部门、企业搞好安全生产工作，对重大安全隐患，要责令有关部门限期整改;

（三）在部署工作时同时部署分管范围内的安全生产工作，听取有关部门的汇报，研究解决安全生产中的重大问题;

（四）市内发生分管范围内死亡3人以上（含3人），或者10人以上重伤，或者1000万元及以上直接经济损失的较大安全生产事故时，应赴现场组织、指挥抢险施救和善后处理工作。因故外出时应委托副秘书长或相关部门主要负责人出事故现场;

（五）支持配合分管安全生产工作的副市长抓好分管范围内的安全生产工作。

第三章 县及以下政府有关负责人的责任

第七条 县及以下政府的主要负责人是本行政区安全生产工作的第一责任人，全面负责本行政区的安全生产工作，并履行以下职责：

（一）抓好安全生产法律、法规、方针、原则及上级政府、同级党委安全生产工作的决策、部署、指示的贯彻落实；

（二）把安全生产工作纳入本地区经济和社会发展规划，并组织实施；

（三）建立健全并落实政府安全生产工作责任制；

（四）将安全生产纳入政府的重要议事日程，及时研究解决本行政区安全生产工作中的重大问题；

（五）及时对本行政区的安全生产工作作出部署并督促检查；

（六）落实本地区安全生产控制指标并加强考核，建立约束、激励机制。

第八条 县及以下政府分管安全生产工作的负责人具体负责本行政区的安全生产工作，履行以下职责：

（一）负责组织实施安全生产法律、法规、方针、政策及党委、政府有关安全生产工作的决策、部署、指示，主持研究制定本行政区安全生产监管的办法和措施；

（二）受本级政府主要负责人委托，主持召开安全生产工作有关会议，研究和协调处理安全生产中的重要问题；

（三）负责组织并参加本行政区安全生产重要工作、重大活动；

（四）督促、检查本级政府部门和下级政府落实安全生产工作，责令有关单位和部门限期整改重大事故隐患；

（五）监控安全生产专项目标、控制指标运行情况，加强督促检查；

（六）督促安全生产监管机构加强自身建设，提高安全生产监管能力和水平；

（七）发生安全生产事故灾难时，按规定启动本级政府安全生产事故灾难应急预案，组织应急救援、灾难控制和善后工作。

第九条 县及以下政府分管其他业务工作的行政负责人应当抓好分管业务范围的安全生产工作，履行以下职责：

（一）负责抓好安全生产法律、法规、方针、政策及党委、政府有关安全生产工作的决策、部署、指示在分管工作范围内的贯彻落实；

（二）坚持把安全生产工作与分管工作同时安排部署，同时组织实施，同时考核验收；

（三）督促分管部门认真履行工作范围内安全生产监管职责，适时组织开展并参加安全生产大检查，协调重大事故隐患整治工作；

（四）分管工作范围内发生安全生产事故灾难时，按规定赶赴事故现场，组织、协调事故抢险救援和善后工作。

第四章 部门有关负责人的责任

第十条 各级人民政府负有安全生产管理职责的部门的主要负责人是本部门、本系统安全生产工作的第一责任人，全面负责本部门、本系统的安全生产工作，履行以下职责：

（一）负责抓好安全生产法律、法规、方针、政策及上级有关安全生产工作的决策、部署、指示在本部门、本系统的贯彻落实；

（二）组织落实上级党委、政府和有关部门下达的安全生产专项目标任务，及时研究解决本部门、本系统安全生产中的突出问题；

（三）坚持把安全生产工作与本部门、本系统的业务工作同时安排部署，同时组织实施，同时考核验收；

（四）组织和领导本部门、本系统的事故隐患排查整治工作，对发现的重大事故隐患，督促制定整治措施并加以落实；

（五）明确本部门安全生产监管机构、人员，并改善其工作条件；

（六）本部门、本系统发生安全生产事故灾难时，按规定启动本部门、本系统安全生产事故灾难应急预救援案。

第十一条 各级人民政府负有安全生产管理职责的部门分管安全生产工作的负责人具体抓好本部门、本系统安全生产工作，履行以下职责：

（一）组织实施安全生产法律、法规、方针、政策及上级安全生产工作的决策、部署、指示，结合本部门、本系统工作实际，主持制定安全生产管理制度和措施；

（二）受本部门主要负责人委托，主持召开本部门、本系统安全生产工作会议，贯彻上级指示，分析安全形势，部署工作任务；

（三）组织本部门、本系统开展事故隐患排查整治工作，督促相关业务科（室、办）抓好安全生产工作，参加安全生产重要活动；

（四）督促、指导本部门、本系统安全生产监督管理机构加强自身建设，提高安全生产监管能力和水平；

（五）本部门、本系统发生安全生产事故灾难时，按规定赶赴事故现场，组织开展事故救援和善后工作。

第十二条 部门分管其他工作的负责人按照“谁主管，谁负责”的原则，抓好分管工作范围内的安全生产工作。

第五章 责任追究

第十三条 各级政府的有关负责人及其所属行政主管部门负责人忽视安全生产工作，不履行或不正确履行安全生产职责，导致发生安全生产事故的；发生事故后隐瞒不报、谎报、拖延不报，或者不及时组织开展事故救援工作，导致人员伤亡和财产损失扩大的，按照《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院493号令）、《安全生产领域违法行为政纪处分暂行规定》（监察部、国家安监总局第11号令）、《四川省关于重特大安全事故行政责任追究的规定》（省政府第179号令）和省监察厅、省安委会《关于特大事故责任人员行政处分暂行规定》（川监发〔1996〕11号）有关规定，给予告诫、责令写出书面检查、通报批评、组织处理、党纪政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第十四条 实行安全生产事故述职检查制度。凡内发生两起一次死亡3人以上较大安全事故的县(区)主要负责人应向市政府写出书面检查，并在全市的安全生产大会上述职；发生一次死亡10人以上重大安全事故的，县(区)班子集体到市政府作检讨，县（区）政府主要负责人在全市的安全生产大会上述职。第六章

附 则

第十五条 本办法在实施过程中，国务法律、法规、规章另有规定的，从其规定。第十六条 本办法由内江市安全生产委员会办公室负责解释。第十七条 本办法自公布之日起生效。

第三篇：内江市人民政府关于印发《内江市规范行政处罚自由裁量权实施细则》

内江市人民政府关于印发《内江市规范行政处罚自由裁量权实施细则》的通知

内府发〔2009〕2号

信息内容: 各县（区）人民政府，市级各部门：

《内江市规范行政处罚自由裁量权实施细则》已经内江市第五届人民政府第76次常务会议同意，现予印发，请遵照执行。

规范行政处罚自由裁量权，是贯彻党的十七大、十七届二中全会精神的具体体现，是建设服务政府、法治政府、责任政府和廉洁政府的重要内容，是深入学习实践科学发展观，加强机关行政效能建设的重要方面和途径。

各地、各部门要把规范行政处罚自由裁量权工作贯穿于行政执法的全过程，保障准确执法、文明执法，增强政府公信力，提高执法人员综合素质，营造更加优质的法治环境、政务环境、服务环境和舆论环境。

各地、各部门要及时总结经验和做法。执行过程中遇到的问题要及时报告市政府。贯彻实施中的具体问题由市政府法制办负责解释。

二〇〇九年一月八日

内江市规范行政处罚自由裁量权

实 施 细 则

第一条 为规范行政执法行为，保障行政执法部门正确行使行政处罚自由裁量权，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《四川省规范行政处罚自由裁量权的规定》等法律法规规章，结合本市实际，制定本规定。

第二条 本规定所称行政处罚自由裁量权，是指行政执法部门（含法律、法规授权实施行政处罚的组织，下同）在依法享有的行政处罚权限范围内，对违法行为是否给予行政处罚、给予何种行政处罚和给予何种幅度行政处罚进行裁量的权限。

第三条 本市市级行政执法部门应当在法律、法规、规章规定的行政处罚行为、种类、幅度内，结合工作实际，根据本规定制定本系统行政处罚自由裁量权实施活动的具体办法和措施，明确行政处罚自由裁量的具体标准和程序要求，作为本系统各级机关实施行政处罚的工作依据。

各行政执法部门可以结合本部门的实际，根据本规定，在上级行政执法部门行政处罚自由裁量规范基础上细化标准。

第四条 规范和实施行政处罚自由裁量权，应当遵循处罚法定、公正、公开、处罚与教育相结合、教育先行的原则。

第五条 规范和实施行政处罚自由裁量权，应当以事实为依据，以法律为准绳，以人为

本，符合法律目的，综合考虑、衡量违法事实、性质、情节及社会危害程度等相关因素，所适用的措施和手段应当必要、适当。

第六条 制定行政处罚自由裁量规范，应当由行政执法部门的负责人集体讨论决定后向社会公布，并报同级政府法制部门备案。

第七条 市级行政执法部门应当根据法律、法规、规章的变化或者执法工作的实际情况，及时补充、修订或者完善本系统的行政处罚自由裁量权规范，并按第六条的规定公布和备案。

第八条 制定行政处罚自由裁量权规范应当遵守下列规定：

（一）细化自由裁量标准，不得违反法律、法规、规章的规定；

（二）法律、法规、规章规定可以选择行政处罚种类的，应当明确适用不同种类行政处罚的具体条件；

（三）法律、法规、规章可以选择行政处罚幅度的，应当根据涉案标的、主观故意、违法手段、社会危害程度、行为人具备的客观条件等情节划分明确、具体的不同等级；

（四）上一级行政执法部门对同一行政处罚行为制定了自由裁量标准的，下一级行政执法部门可以直接引用。

第九条 制定给予从重行政处罚的标准时，应当考虑下列情形：

（一）隐匿、销毁违法证据的；

（二）妨碍执法人员查处违法行为、暴力抗法等尚未构成犯罪的；

（三）不听劝阻，继续实施违法行为的；

（四）涉及人身健康、生命安全、公共安全、社会稳定、环境保护、经济秩序等违法情节恶劣，造成危害后果的；

（五）胁迫、诱骗他人或者教唆未成年人实施违法行为的；

（六）共同实施违法行为中起主要作用的；

（七）多次实施违法行为，屡教不改的；

（八）在发生突发公共事件时实施违法行为的；

（九）对举报人、证人打击报复的；

（十）侵害残疾人、老年人、妇女、儿童等群体合法权益的；

（十一）被处罚一年内再次发生相同违法行为的；

（十二）其他故意违法的，或者依法应当给予从重处罚的。

第十条 制定给予从轻或者减轻行政处罚的标准时，应当考虑下列情形：

（一）违法行为人年满14周岁不满18周岁的；

（二）受他人胁迫、诱骗实施违法行为的；

（三）涉案财物或者违法所得较少的；

（四）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

（五）配合行政执法部门查处违法行为有立功表现的；

（六）又聋又哑的人或者盲人实施违法行为的；

（七）在共同违法行为中起次要或者辅助作用的；

（八）未曾发生过相同违法行为的；

（九）主动中止违法行为，没有造成危害后果的；

（十）受行政行为误导的；

（十一）行政机关指使或共同参与的；

（十二）其他可以从轻或者减轻处罚的。

第十一条 当事人有下列情形之一的，依法不予行政处罚：

（一）违法行为人年龄不满14周岁的；

（二）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；

（三）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；

（四）违法行为超过法定追究时效的；

（五）其他依法不予行政处罚的。

第十二条 行政执法部门对于违法事实、性质、情节及社会危害程度等因素基本相同或者相似的行政违法行为，所适用的法律依据、处罚种类和幅度应当基本相同。

第十三条 行政执法部门对于情节复杂或者重大违法行为决定在自由裁量权范围内作出适用听证程序的行政处罚或者对具有本规定第九条的情形决定从重行政处罚的，应当由行政执法部门负责人集体讨论决定，并在作出决定之日起15内将处罚决定书和必要的说明材料抄报本级政府法制部门和上一级主管部门。

行政执法部门对于社会影响面大、公众关注度高的行政处罚案件，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，应当采取公开审案等方式，接受社会监督。

第十四条 政府法制部门和行政执法部门应当建立健全规范行政处罚自由裁量权的监督制度，通过行政执法投诉、行政执法监督检查、行政复议、行政处罚案卷评查等形式对行使行政处罚自由裁量权进行监督检查。

第十五条 行政执法部门规范行政处罚自由裁量权的工作情况，作为行政执法部门推进依法行政工作的一项重要工作，纳入行政执法责任制评议考核。

第十六条 行政执法人员滥用行政处罚自由裁量权的，县级以上人民政府法制工作部门、发证机关或持有行政执法监督检查证的人员可给予批评教育，责令限期改正或暂扣执法证；情节严重的，由县级以上人民政府法制工作部门或发证机关吊销其执法证，并由有关部门依据《四川省行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法》追究责任；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。

第十七条 本规定自2009年3月1日起施行。

第四篇：内江市人民政府关于印发《内江市人民政府信访事项市级复查复核实施

内江市人民政府关于印发《内江市人民政府信访事项市级复查复核实施.txt52每个人都一条抛物线，天赋决定其开口，而最高点则需后天的努力。没有秋日落叶的飘零，何来新春绿芽的饿明丽？只有懂得失去，才会重新拥有。内江市人民政府关于印发《内江市人民政府信访事项市级复查复核实施细则》(试行)的通知

内府发〔2009〕19号

信息内容: 各县(区)人民政府,市级各部门:

《内江市人民政府信访事项市级复查复核实施细则》(试行)已经市五届人民政府第89次常务会议审定，现印发你们，请遵照执行。

二〇〇九年四月二十七日

内江市人民政府信访事项市级复查复核

实施 细 则(试行)

第一章总则

第一条为规范信访事项市级复查复核工作，维护正常信访秩序，保护信访人合法权益，根据国务院《信访条例》和《四川省人民政府规范省级信访事项复查复核暂行办法》、《四川省人民政府信访事项省级复查复核实施细则》(试行)等有关规定，结合本市实际，制定本细则。

第二条 本细则适用于信访人不服县（区）人民政府，或市政府工作部门作出的信访事项处理意见或复查意见，向市人民政府提出复查或复核请求的信访事项。

第三条信访事项复查复核工作坚持分级负责、逐级受理，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合，实事求是、依法行政、有错必纠的原则。

第四条内江市人民政府成立信访事项复查复核委员会(以下简称市复查复核委员会)，负责信访事项市级复查复核工作，履行以下职责：

（一）受理、办理应由市人民政府复查复核的信访事项；

（二）组织协调市政府相关工作部门对信访事项进行复查复核；

（三）对涉及两个及以上行政机关处理的信访事项，以及其他重大、复杂、疑难的信访事项，直接协调办理或指定有关行政机关办理；

（四）指导、检查和监督全市信访事项复查复核工作，对工作中失误、渎职的行政机关工作

人员，向有关行政机关提出行政处分建议；

（五）承办市人民政府交办的其他有关信访事项。

第五条市复查复核委员会下设办公室(以下简称市复查复核办)，设在市政府信访局，具体

承办信访事项复查复核的日常工作：

（一）依法受理信访事项复查或复核请求；

（二）查阅有关文件和资料，要求原办理或复查机关移送案卷；

（三）审查信访事项原办理或复查机关作出的处理意见或复查意见，提出复查意见或复核意

见；

（四）向信访人和原办理或复查机关送达市复查复核委员会作出的信访事项复查意见书或复

核意见书；

（五）监督原办理或复查机关依法履行市复查复核委员会作出的信访事项复查或复核决定；

（六）负责相关接待、咨询工作；

（七）监督和指导相关承办部门严格按照《信访条例》和本细则的规定开展复查或复核工作；

（八）承办市复查复核委员会交办的其他工作。

第二章申请与受理

第六条信访人不服信访事项处理意见或复查意见，应按下列规定逐级提出复查或复核请求：

（一）不服县(区)政府工作部门作出的信访事项处理意见，向县(区)人民政府，或市政府相

关部门提出复查请求；

（二）不服县(区)人民政府作出的信访事项处理意见或复查意见，向市人民政府提出复查或

复核请求；

（三）不服市政府工作部门作出的处理意见或复查意见，向市人民政府，或按有关规定向省

政府相关部门提出复查或复核请求；

（四）不服垂直管理机关作出的处理意见或复查意见，按有关规定向该机关的上一级主管机

关提出复查或复核请求。

当信访人可向两个机关提出同一复查或复核请求时，信访人只能向其中一个机关提出。

第七条信访人请求信访事项复查或复核应同时符合下列条件：

（一）属不服信访事项处理意见或复查意见的当事人或其代表人(多人对同一答复意见不服并

有共同的复查或复核请求的，应推选不超过5人的代表提出)；

（二）有具体的请求事项和事实根据；

（三）在收到处理意见或复查意见之日起30日内提出；

（四）属《信访条例》第十四条规定的可向有关行政机关提出的信访事项；

（五）请求的信访事项应当与其原处理或复查的信访事项一致，且已由原办理或复查机关作

出书面处理意见或复查意见；

（六）属市复查复核委员会受理范围。

第八条信访人请求复查或复核，应以书面形式提交复查或复核申请(申请人应在复查或复核

申请书上签名或盖章)，并出具相关身份证明。申请书应当载明信访人的基本情况（姓名、性

别、出生年月、家庭住址、工作单位、联系方式等）和不服原处理意见或复查意见的理由、事实、依据以及具体的复查或复核请求，并附相应的证据等相关材料。

复查请求应附原办理机关信访事项处理意见书的原件或复印件;复核请求应附原复查机关信

访事项复查意见书和原办理机关信访事项处理意见书的原件或复印件。

第九条市复查复核办负责对信访人提出的复查或复核请求是否符合受理条件进行审查。对

符合条件决定受理的，应在收到申请之日起5日内向信访人出具《信访事项复查(复核)受理

告知书》；需补充材料的，可要求信访人在10日内补充必要材料，所需时间不计入受理期限。

对行政机关未按逐级办理原则作出处理意见或复查意见的，经市复查复核委员会同意，将有

关信访事项发回该行政机关，由其转交对该信访事项有权处理的最低一级行政机关处理或复

查。对不符合条件的，不予受理，并在5日内向信访人出具《不予受理信访事项复查(复核)

告知书》。

第十条有下列情形之一的，不予受理:

（一）超过规定时限提出复查或复核请求的；

（二）信访事项已经受理或正在办理的；

（三）复查请求无原办理机关出具的处理意见书，复核请求无原复查机关出具的复查意见书

和无原办理机关出具的处理意见书的；

（四）请求复查或复核的信访事项，与其原处理或复查的信访事项不一致的；

（五）信访人已认可原处理意见或复查意见的；

（六）越级向市复查复核委员会提出复查或复核请求的；

（七）信访问题已按程序终结的；

（八）属于人民代表大会及其常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的；

（九）依法应当或已经通过诉讼、仲裁、行政复议等途径解决的；

（十）其他依法不予受理的情形。

第三章办理

第十一条信访事项复查意见书或复核意见书应当在收到信访人的复查或复核申请之日起

30日内作出，复查复核期间举行了听证会、鉴定或勘验的，所需时间不计算在内。

（一）组织复查或复核工作组。市复查复核办应在受理复查或复核申请后，及时将受理相关

情况告知原办理或复查机关，要求其限期提交信访事项处理意见书或复查意见书及相关证据、依据和案卷等资料。市复查复核办根据信访事项所涉机关，提出由市复查复核委员会相关成员牵头召集市政府相关工作部门组成复查或复核工作组的建议，报请市复查复核委员会主任

审定后，由市政府相关工作部门按程序开展工作。

重大、复杂、疑难、敏感的信访事项，报请市复查复核委员会主任指定一个具体单位牵头组

成复查或复核工作组。

（二）书面审查。复查或复核工作组应认真审阅信访人复查或复核申请，审查原办理或复查

机关采用的证据、依据及工作程序、答复意见等，确定是否需要重新调查取证。

（三）调查取证。需要重新调查取证的，复查或复核工作组应适时开展调查取证工作。必要

时，可要求信访人、有关组织和人员说明情况，并向其他组织和人员调查。

对信访人提出听证申请或重大、复杂、疑难的信访事项，经复查或复核工作组研究同意，可

按程序举行听证会。经过听证的意见可依法向社会公示。

（四）提出建议意见。复查或复核工作组牵头部门应在规定期限内，协调督促各参与部门就

本部门负责书面审查和调查核实的内容，形成结论性意见，并在此基础上汇总形成调查报告，按下列规定草拟复查意见书或复核意见书，填写《信访事项复查(复核)结案审批表》，报市复

查复核委员会审批。

1、原处理意见或复查意见认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、处理恰当的，建议予以维持；

2、原处理意见或复查意见存在主要事实不清、证据不足，适用依据错误，违反法定程序，超

越或滥用职权，处理明显不当等问题之一的，建议予以撤销或变更、责成原办理或复查机关

重新处理或复查。

（五）审定答复意见。复查或复核工作组草拟意见经市复查复核办初审(涉及法律问题提交市

政府法制办公室审核)，呈报市复查复核委员会主任审签，出具复查意见书或复核意见书，加

盖“内江市人民政府信访事项复查复核专用章”。

对重大、复杂、疑难、敏感以及复查意见或复核意见与原处理意见或复查意见不一致的信访

事项，其复查意见或复核意见报请信访所涉事项的市政府分管领导审定后，呈报市复查复核

委员会主任审签。

需由多方参与审议的复查或复核信访事项，市复查复核委员会应当适时召集成员单位、临时

成员单位共同审定。必要时，可邀请有关专家参加。

第十二条责令重新处理或复查的，市复查复核委员会应告知信访人，原办理或复查机关应

在30日内重新作出处理意见或复查意见。重新作出的处理意见或复查意见应及时报市复查复

核办备案。

第四章答 复

第十三条市复查复核委员会作出的《信访事项复查(复核)意见书》应在5日内直接送达信

访人，信访人应在《信访事项复查(复核)意见书送达回执单》上签字。直接送达有困难的，可邮寄送达，或委托原办理或复查机关、申请人居住地乡镇人民政府(街道办事处)送达。送

达被拒绝接收的，可留置送达。受送达信访人下落不明或用以上方式无法送达的，可公告送

达，60日后视为送达。送达完毕后，复查或复核有关资料由市复查复核办归档保管。《信访

事项复查(复核)意见书》应分别抄送省级相关部门、本级复查或复核参与部门，发原办理或

复查机关。

原办理或复查机关应当全面落实市复查复核委员会作出的复查或复核决定，积极做好信访人的政策解释、思想疏导工作，并将落实情况及时反馈市复查复核办。信访人居住地乡镇人民

政府(街道办事处)或相关责任单位应当积极做好信访人的稳定工作。

第五章终 结

第十四条有本细则第十条第(五)款情形和下列情形之一的，该信访事项处理程序终结:

（一）信访事项已依法作出复核意见，并已将复核意见送达信访人的;

（二）信访人对原处理意见或复查意见不服，但在规定时限内未提出复查或复核请求的;

（三）信访人对原处理意见不服，应当通过行政复议、行政诉讼、行政仲裁解决或已进入司

法程序，信访人不能再依照信访程序提出复查或复核请求的;

（四）依据国务院法制办公室、国家信访局规定，对2005年5月1日前已办结信访事项，信访人不能提出新的事实和理由的;

（五）其他应当依法终结的情形。

第十五条市复查复核委员会应及时将信访事项的复核意见通报相关行政机关备案。

第十六条信访事项终结后，仍拒不接受复查复核意见，继续无理缠访闹访的，由信访人所

涉县(区)、部门或相关责任单位带回，劝其息诉罢访；坚持无理缠访闹访，扰乱社会秩序的，由公安机关依法处理。

第六章附 则

第十七条本细则有关“5日”、“10日”等时间规定是指工作日，不含节假日。

第十八条将市政府工作部门和县(区)人民政府复查复核工作，纳入全市信访工作综合目标

考核。对在信访事项复查复核工作中，不依法履行职责，造成恶劣影响和严重后果的责任单

位和责任人，由市复查复核委员会按监察部、人力资源和社会保障部、国家信访局《关于违

反信访工作纪律处分暂行规定》等有关规定，提请有关行政机关追究责任。

第十九条各县（区）人民政府，市政府工作部门可依据本细则制订本地本部门的具体工作

细则。非政府序列部门或社会团体、企事业单位信访事项复查复核工作参照本细则执行。

第二十条本细则自2009年6月1日起施行

第五篇：铜陵市人民政府办公室关于印发2008

铜陵市人民政府办公室关于印发2008

铜陵市政府信息公开年报的通知

铜政办〔2009〕14号

县、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：

2008年，我市政府信息公开工作在各部门、各单位重视下，开拓创新、稳步推进，取得了明显成效。现将《2008铜陵市政府信息公开年报》印发给你们，请结合各自工作实际，进一步加强领导、采取切实措施，促进全市政府信息公开工作再上新台阶。

铜陵市人民政府办公室 二○○九年二月十七日

2008铜陵市政府信息公开年报

一、2008年主要工作开展情况

2008年，全市政府信息公开工作主要从加强组织领导、强化制度建设、搭建信息公开平台、拓展信息公开渠道等方面入手来强力推进。

（一）加强领导，各司其责

《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）颁发以后，市政府领导高度重视，对贯彻实施《条例》工作进行了研究。去年初，成立了以市政府副秘书长为组长，市监察局、发改委等9个部门负责人为成员的市政府信息公开指南和公开目录编制工作领导小组，分工负责、协调推进政府信息公开工作。明确市政府办公室为信息公开工作主管部门，市监察局负责受理投诉举报和责任追究，市经济信息中心提供技术支持，市文化局、档案局和政务服务中心等单位负责各自政府信息查阅场所建设等。一县三区，市直部门，部分公共企事业单位以及25个乡镇街道，也都于去年10月底前相继明确了政府信息公开工作的分管领导、主管部门和具体承办机构，指定人员负责具体工作，初步建成了从县（区）政府、市直部门和重点公共企事业单位延伸到乡镇（街道）的覆盖全市的政府信息公开工作网络体系。

（二）强化培训，规范操作

一是市政府召开中心组专题学习会议，邀请国务院法制办专家来铜做《条例》专题报告，对《条例》进行全面解读，包括市政府领导及有关部门和单位150余人参加了会议；二是开展集中培训。市政府办公室等单位先后举办了4期培训，邀请省信息中心的专家到场授课，对全市227家单位的近300名工作人员进行了业务培训。市政府办公室、市经济信息中心先后派员参加了省政府办公厅等单位主办的《条例》培训和研讨会，在此基础上加大对市有关人员的培训；三是制定下发了《铜陵市政府信息公开网信息发布操作规范》，对公开指南内容、信息发布格式以及政府信息公开网的操作规程等进行了规范。

（三）制定方案，加强督查

1．制定工作方案。制定了《铜陵市人民政府信息公开指南和信息公开目录编制工作方案》，明确了编制原则、主体、内容、组织保障和工作要求，编制了县区、市直部门和公共企事业单位的单位代码和主动公开目录。

2．强化指导督查。一是制定工作计划，落实责任单位。针对工作重点提前做好谋划，对具体任务进行分解，明确责任单位及完成时限；二是开展督查，查摆问题。5月中旬组织4个督查组，对全市21个部门和单位的政府信息公开工作开展专题督查，并进行通报；三是通过网站改版，强化督查功能。在新改版的市政府信息公开网上专门开辟了“督查通报”版块，通过信息发布数量、环比、同比等数据，对公开单位的信息发布情况进行实时的统计排名。同时还在信息发布平台上实现了公开发布时限考评功能，确保了政府信息按时发布，此项功能在全省乃至全国都属首创。

各单位在推动这项工作中，结合工作实际探索了不少好的经验和做法。如：市政府办公室将信息公开工作纳入到各科室岗位目标责任制考核当中，建立了领导在签发或批阅文件时直接批示该信息是否公开和以何种形式公开的审核制度；铜官山区政府印发了本区编制方案，组织区直部门及街道积极开展相关工作；市档案局结合政府信息公开查阅点建设，制订了《铜陵市政府信息公开查阅暂行办法》；铜陵县政府制定了一套行政职权流程图示范格式文本，进一步规范行政执法行为。

（四）建章立制，健全机制

1．制订下发了一系列政府信息公开工作文件。自3月中旬起，我市先后转发了《国务院办公厅关于做好施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉准备工作的通知》、《安徽省人民政府关于贯彻〈中华人民共和国政府信息公开条例〉的实施意见的通知》等10多个文件，并对《安徽省人民政府办公厅关于转发国务院办公厅关于施行中华人民共和国政府信息公开条例若干问题意见的通知》等重要文件提出了具体贯彻意见。

2．修订政府信息公开规范。对《铜陵市人民政府工作规则》和《铜陵市政府信息公开办法》（以下简称《办法》）进行了重新修订。修订后的《铜陵市人民政府工作规则》新增“推行政务公开”章节，进一步明确了政府信息公开的范围、载体、制度建设等。《办法》结合《条例》内容做了大篇幅的修改，如：增加了政府信息主动公开、依申请公开、保密审查、更新协调、虚假或不完整信息澄清、考核评议等配套制度的专门章节，并特别加入了“法律责任”章节，明确了行政机关及其工作人员在出现违反政府信息公开规定的行为后，将受到包括司法追究、行政问责在内的七种责任追究。此外还拟定了《铜陵市政府信息依申请公开工作规定》、《铜陵市政府虚假或不完整信息公开澄清工作规定》，提交市政府常务会议研究。

3．强化监督考核机制。先后制定了《铜陵市政府信息公开考核暂行办法》、《关于开展2008政务公开考评和编写政府信息公开报告及依申请公开指南目录工作的通知》两个重要文件，分别从组织领导、考核原则、范围、内容、方式、标准以及结果运用等方面进行了详细规定。并明确将政府信息公开工作作为依法行政的重要内容之一，纳入2008年全市岗位目标责任制考核之中，对考核不合格单位将给予责任追究，直至一票否决。

（五）搭建平台，拓展渠道

一年来，除了不断完善新闻发布会、《铜陵市人民政府公报》等公开方式外，还积极探索公开的新形式、新载体，进一步丰富和拓展了公开渠道。

1．建立和完善政府信息公开平台。按期开通了铜陵市政府信息公开网（http://zwgk.tl.gov.cn），设有“政府信息公开指南”、“政府信息公开目录”、“依申请公开”、“政府信息公开年报”4个栏目。其中在“政府信息公开目录”下，设置了市及县区两级政府（办公室）类子栏目17个，政府组成部门、直属机构和具有管理公共事务职能组织类子栏目11个，乡镇（街道）类子栏目7个，公共企事业单位类子栏目10个，搭建起全市政府信息公开发布的统一平台。铜陵市人民政府网站、“市民论坛”以及大部分单位的门户网站均在显著位置设置了与市政府信息公开网的链接。根据要求，及时对政府信息公开软件平台进行升级，将于今年初逐步实现铜陵市人民政府网站和政府信息公开网的信息互通。此外，在前期投入20万元用于网站建设的基础上，又投入了近3万元，对政府信息公开网进行升级改版，突出了专题信息、信息搜索查询等功能，创新设计了“依申请公开”版块，设计增加了“便民查询”等栏目，强化了网站的量化考评功能、信息集约化功能和便民服务功能。在升级改版中还增加了依申请公开办理提示，有效地保证了申请办理的及时有效。

2．建设信息查阅场所。在市政务服务中心、档案馆、图书馆设立了3个政府信息查阅点。目前，市政务服务中心已将进驻中心窗口的所有审批项目（涉密事项除外）的项目名称、法律依据、办理程序等8项内容在办件大厅的触摸屏上进行公布。市档案馆在原查档室的基础上设立了信息查阅场所，并单独配备了电脑设备，建立了相关制度。市图书馆在电子阅览室内设立查阅点。

3．完善传统公开方式。一是建立和完善新闻发布会制度。2008年共召开青铜文化博览会、民生工程、教育等专场新闻发布会共计20余场（次）；二是做好《铜陵市人民政府公报》的赠阅工作。普通公民除可以在乡镇（街道）及社区查阅外，还可以在全市32个街头报刊亭、5个部门办事大厅免费查阅。去年共免费赠阅《铜陵市人民政府公报》万余份；三是积极搭建群众参政议政平台。下发了《市民代表旁听市政府常务会议和重要市长办公会议办法》，邀请市民代表旁听涉及广大群众切身利益的重要政策制定和重大决策部署的政府重要会议。2008年共有近20余人参加了旁听。

4．积极探索政府信息公开新渠道。一是充分发挥“行风热线”作用，建立了市政府领导定期上线工作制度，市长、副市长将轮流走入直播间，与群众进行交流；二是利用铜陵市人民政府网站、铜陵市政府信息公开网、“市民论坛”等网络载体，加强与市民的沟通与联系。对市政府部分拟出台的规范性文件、民生工程、城市建设等社会较为关注的热点问题和重大决策，如：铜陵火车站广场规划设计及周边地段城市设计方案、《铜陵市城镇非职工居民医疗暂行办法》实施效果、天井湖公园喷泉项目方案、关于促进和规范我市出租汽车行业发展的实施意见、城市公交线路设计方案等进行网上公开，广泛征求市民的意见和建议，取得了较好效果；三是继续做好881数字电视《政府信息》专用频道建设。该频道于2007年12月开通，是安徽省首个数字电视《政府信息》专用频道。市政府通过数字电视880资讯平台公布政府信息，24小时发布政策政令、部门权限、办事指南、时事要闻等内容，集政策性、服务性、权威性为一体。市民足不出户便可以通过电视了解和掌握政府发布的政策政令、办事公开等信息。

（六）加强宣传 营造氛围

1．积极开展“政务公开宣传月”活动。5月31日，市政府办公室、市纠风办和市电台在铜都广场联合举办了以政府信息公开工作为主题的政务公开大型广场宣传咨询活动。有32个部门和单位参加，现场发放宣传资料近50000份，制作政务公开展板33块，解答群众咨询5300余人（次），接受群众投诉360余件。“行风热线”电台直播车还进驻活动现场，部分单位上线交流。当天，市政府分管领导还在《铜陵日报》上发表了名为《统一思想 精心组织———认真学习贯彻政府信息公开条例》的署名文章，对全市各部门、各单位政府信息公开工作提出新的更高要求。

2．加强经验交流。除编发了多期政府信息公开专题的政务信息外，还在市政府信息公开网上设立了“八面来风”、“政策瞭望”等专栏，宣传介绍和交流先进地区和先进单位好的做法和成功经验。去年以来，还通过《政务公开工作简报》、《政务信息》等刊物以及新闻媒体对政府信息公开工作进行了广泛宣传和经验交流。

二、铜陵市政府信息公开网运行情况

截至2008年底，市政府信息公开网已有227家发布单位，共发布信息6457条，其中市直部门65个，占发布单位总数的28.64%，发布信息4155条，占信息发布总量的64.35%；县、区政府部门98个，占发布单位总数的43.17%，发布信息1593条，占信息发布总量的24.67%；乡、镇及街道25个，占单位总数的11.01%，发布信息153条，占信息发布总量的2.37%；公共企事业单位39个，占单位总数的17.18%，发布信息556条，占信息发布总量的8.61%。

在各类公开栏目中，“政府机构”、“机构设置”类栏目发布信息273条，占4.23%；“人事信息”类栏目发布信息58条，占0.90%；“政策法规”、“规范性文件”类栏目发布信息2025条，占31.36%；其他类栏目发布信息4101条，占63.51%。目前，政府文件从生成到上网公开平均需要15个工作日，最长需要20个工作日；其他信息从生成到上网公开平均需要5个工作日，最长需要15个工作日。

全市受理信息公开申请3条，均为网上受理，申请事项涉及住房补贴、卫生医疗等方面。其中，可以依申请公开的2条，占总数的66.67%，信息不存在的1条，占总数的33.33%。答复申请均按照申请人申请所示，通过公开网平台或以电子邮件等方式进行了答复。未收到涉及政府信息公开工作的举报、行政复议和行政诉讼。

市政府信息公开工作开展近一年来，大部分单位都十分重视，其中市政府办公室、国税局全年发布信息均为473条，发布数量居首位；市人民医院、铜官山区政府办公室、铜陵县房产局等单位发布的信息结构较为合理，如将市民最为关心的医疗服务和药品价格、政府规范性文件和会议纪要、商品房预售许可证和房屋拆迁公告等及时地进行了网上公开。但也仍有一些单位重视程度不够，工作进展缓慢。其中： 市直单位：市城乡规划局、地震局、银监局、邮政局等4家单位未发布政府信息公开指南。市监察局、信访局、史志办、残联、红十字会等单位3个月以上未更新维护本单位公开栏目，市银监局至今仍未发布信息。还有一些单位的信息量与本单位工作职能明显不符，如市发改委自2008年6月至12月信息发布数量为零。

县区政府部门：铜陵县有32个二级发布单位，其中有28家未发布公开指南，9个部门至今未发布信息；铜官山区有27个二级发布单位，其中有18个未发布公开指南；狮子山区共有19个二级发布单位，均发布了指南，并公开了政府信息；郊区有20个二级发布单位，其中7个部门未发布公开指南，3个部门至今未发布信息。

乡镇街道：25个乡镇街道中仅有4个发布了公开指南，铜陵县五松镇、顺安镇、钟鸣镇、胥坝乡，铜官山区杨家山街道，狮子山区西湖镇、新庙街道、东郊办事处等8个单位至今未发布信息。

公共企事业单位：39个发布单位中有30个未发布信息公开指南，14个至今未发布信息。

三、政府信息公开工作存在的主要问题

政府信息公开工作推行以来，在全市范围内已逐步形成政府牵头，上下联动，各方参与，全力推进的政府信息公开体系，受到了社会的广泛关注，取得了一定的工作成绩。国务院督查组、省政府信息公开工作检查组也对我市公开工作给予了充分肯定。

但同时，我们也清醒地认识到，全市政府信息公开工作还存在着一些问题。一是部分单位基础性工作薄弱。有的没有建立完善的内部工作机制，有的没有明确专人负责，有的信息发布审核流程不明确。二是各单位重视程度不一。仅从2008年12月公开网信息发布情况看，当月发布信息526条，其中市直部门发布410条，占77.95%，是主要信息来源。县区（含乡镇街道）100条，占19.01%，公共企事业单位（大都为住房城建、交通运输、教育、卫生系统的二级单位）仅16条，占3.04%。三是信息发布的种类不均衡。一些单位对于决策类、公示类的政府信息特别是规范性文件、会议纪要、办事公开、人事等信息发布数量不多，而考察调研、内部学习等工作动态信息所占比重过大，影响了公开效果。四是指南目录编制和信息发布格式不规范。仍有一些部门和单位未发布公开指南，个别单位未按照格式进行编制，如对必须设置的，如：机构领导、机构设置、办事公开等基本栏目擅自进行了删减，能够体现本单位工作特色的个性化栏目较少。还有一些单位在发布信息时，直接将Word、Excel等文档和图片以附件形式上传，造成信息主体页面空白，影响了网页的美观性和统一性。发布员责任心不强，有信息发错栏目或必填项目错漏项的情况。五是依申请公开有超时办理的情况。2008年3例依申请公开中，就有2例超时限办理。

四、2009年政府信息公开工作打算

（一）开展对2008年政务公开工作的考评

将在全市范围内首次开展包括政府信息公开工作在内的政务公开专项考评，考评结果将作为各单位“效能建设”、“政风评议”等设定分值的组成部分，与2008年各单位岗位目标考核挂钩，并将对考核结果予以通报。进一步完善政府信息公开监督检查、考核评议和责任追究机制，建立科学合理的综合评价体系，不断加大社会监督和舆论监督力度，以促进信息公开工作的常规化和规范化发展。

（二）针对薄弱环节，强化督促检查

督促县区政府以及住房城建、交通运输、教育、卫生等系统的主管部门，加强对二级单位的指导督查，建立健全审核发布、保密审查、发布协调、虚假或不完整信息澄清、主动公开和依申请公开等工作制度，进一步明确公开范围和办事程序，及时更新和维护政府信息公开网等公开渠道，加大重点、热点信息和群众关注信息的发布。尚未发布信息公开指南的单位要尽快编制指南，对已经发布的信息进行梳理，科学分类，及时补充相关内容。有门户网站的单位尽快与市政府信息公开网做好链接。市政府信息公开办公室将不定期开展督促检查。

（三）进一步提升政府信息公开网应用水平

做好市政府信息公开网升级改版后新增功能的应用培训，使之尽快发挥作用，加快完成与市政府网站的信息平台对接，实现信息的互相调用和栏目共享。

（四）扩大政府信息查阅点

县区政府要充分利用各自的政务服务中心等窗口，建立政府信息查阅点，有条件的市直部门可设立公共查阅室、资料索取点、电子信息屏。对信息查阅点等公开场所建设要规范化，要有明确的指示牌和使用须知，配备上网电脑、打印、复印等设备，免费向公众开放。

（五）规范依申请公开工作流程

加快制定出台铜陵市依申请公开的具体工作规定，各公开单位要依据规定，做好单位内部的学习培训，指定依申请公开受理机构，明确受理机构和相关业务部门（科室）的分工。要依托市政府信息公开网的“依申请公开”系统，完善工作流程，建立起依申请公开归档等制度，规范相关文本，严格遵守时效规定。

（六）进一步加大宣传力度，着力营造良好氛围

各部门和单位要充分利用新闻媒体和网络等加大对信息公开工作的宣传，引导群众正确行使知情权，帮助更多群众掌握查阅信息的办法和申请信息公开的途径，着力营造广大市民积极参政议政的良好氛围。