骆林讲话：加强和创新安全生产工作

第一篇：骆林讲话：加强和创新安全生产工作

加强和创新安全生产工作

更好地服务经济社会发展大局

-------安监总局党组认真传达学习胡锦涛总书记在省部级主要领导干

部社会管理及其创新专题研讨班上的重要讲话

2月28日，国家安全监管总局召开党组（扩大）会议，认真传达学习胡锦涛总书记等中央领导同志在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上的重要讲话，紧密联系安全生产实际，深刻领会精神实质，自觉用讲话精神指导安全监管实践，推动安全生产工作。

总局党组书记、局长骆琳主持传达学习会并谈了初步学习体会，他说，胡锦涛总书记等中央领导同志的重要讲话深刻阐述了加强和创新社会管理的重要意义，深入分析了当前我国社会管理领域存在的突出问题及其原因，明确提出了新形势下加强和创新社会管理指导思想、根本目的、基本任务和重点工作，具有很强的思想性、针对性和指导性。我们要认真学习，全面认识加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，全面理解社会管理的科学内涵，切实掌握社会管理的目的、任务和作用；正确把握当前社会管理领域存在的突出问题及其原因，认清社会管理的艰巨性、复杂性；深刻理解群众观点、群众路线对于社会管理的重要性；切实把握新形势下加强和创新社会管理的总体要求和重点任务，在党中央、国务院的坚强正确领导下，进一步坚定信心和决心，发奋努力扎实工作，把中央关于加强和创新包括安全生产在内的社会管理的各项指示落到实处。

骆琳强调，安全生产监管是社会管理的重要内容，是政府履行社会管理和市场监管职能的基本任务。近年来党中央、国务院下发的一系列重要文件，都把安全生产工作纳入社会管理和社会建设的范畴，与社会治安、社会保障、医疗卫生、扩大就业、收入分配改革等工作，同时做出安排部署。胡锦涛总书记在专题研讨班上的重要讲话，把安全生产事故列为当前社会管理领域存在的突出问题，在肯定总体状况是好的的同时，指出事故仍然时有发生；在分析原因时，指出长期存在的粗放型发展方式，在安全生产、环境保护、产品质量等方面引发不少社会问题；把加强安

全生产工作作为加强和创新社会管理的重要内容，强调要建立健全安全生产监管体制，完善安全生产法律法规体系、政策标准体系、技术服务体系，加大公共安全投入，深化安全生产专项治理，落实企业安全生产责任，确保实现安全生产。我们一定要认真学习深刻领会，正确认识安全生产工作在社会管理中的重要地位作用，进一步增强做好安全生产工作的责任感、使命感和紧迫感。

骆琳指出，胡锦涛总书记重要讲话中要求当前社会管理领域必须重点抓好的8项工作，对安全生产工作都具有重要的指导意义。

第一，进一步加强和完善安全生产工作格局。安全生产工作要遵循社会管理的一般规律和普遍要求，继续探索建立与国情和艰巨繁重安全监管任务相适应的安全生产工作格局，切实加强党的领导，强化各级政府安全生产监管职能，强化各级安监机构和相关事业单位的管理服务职责，充分发挥群众参与安全生产监督管理的基础作用。

第二，进一步加强和完善党和政府主导的维护群众安全权益机制。把维护人民群众生命财产安全权益始终作为安全监管工作的全部出发点和立足点，着力建立健全能够及时反映人民群众安全生产呼声的诉求表达机制，合理调节企业与劳动者安全生产利益关系的协调处置机制，有效保护人民群众安全和健康利益的维权机制，切实维护好、发展好、实现好人民群众的安全生产合法权益。

第三，进一步加强和完善流动人口和特殊人群的安全管理和服务。要切实加强对农民工、外来务工、企业临时用工、矿山和建筑等高危行业工程包工队等特殊人群的安全监管，继续推动以农民工为重点的企业安全生产全员培训，加强安全培训基础信息资料管理，确保所有企业、所有从业人员都能够得到政府部门切实有效的安全生产监管和安全服务。

第四，进一步加强和完善基层安全管理和服务体系。要进一步加强安全生产监管系统的基层基础工作，把更多的人力、财力、物力投到基层，努力建设好煤矿安全监察分局、市县安全监管机构，继续推进乡镇监管机构建设和委托执法，不断壮大基层力量，强化基础工作。加强和规范对安全生产中介机构的管理，强化各类事业单位的服务功能。

第五，进一步加强和完善公共安全体系。要健全完善安全监管体制，完善安全生产法律法规、政策标准、技术服务“三个体系”，切实做好加大公共安全投入、行业领域安全专项治理、企业安全责任三个层面上的工作。加强安全生产应急管理工作。

第六，进一步加强和完善非公有制经济组织、社会组织的安全管理。推进非公有制企业安全生产诚信建设，促使企业自觉履行企业安全生产主体责任。切实加强和改进对各类非公有制企业的安全监管，提供切实有效的安全监管服务，依法严厉制裁少数企业严重忽视安全生产、不顾工人死活的违法犯罪行为。继续推广广东等地经验，深入探索对非公有制企业安全生产实施科学监管的有效途径。

第七，进一步加强和完善安全信息网络建设。继续加强政府网站建设，安全生产领域所有重要工作和事故查处结果，所有安全监管对象和广大人民群众关心的问题，都要及时在政府网站、报纸等媒体上公开登载，把安全监管工作自觉广大人民群众和社会最广泛的监督之下。要重视和开展安全生产舆情监测、舆情分析工作，事关重大或有一定事实依据的要认真调查核实，及时做出处理和答复。

第八，进一步加强和完善安监系统思想道德建设。要持之以恒地加强安全监管监察队伍思想政治建设、党风廉政建设和业务能力建设，牢固树立社会主义核心价值体系，进一步增强法治观念和依法办事意识，切实做到严格执法、公正执法、文明执法、廉洁执法。维护安全生产领域的社会公平正义，切实做到为党分忧、为国尽责、为民奉献。

第二篇：加强和创新安全生产工作

加强和创新安全生产工作

更好地服务经济社会发展大局

-------安监总局党组认真传达学习

胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上的重要讲

话

2月28日，国家安全监管总局召开党组（扩大）会议，认真传达学习胡锦涛总书记等中央领导同志在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上的重要讲话，紧密联系安全生产实际，深刻领会精神实质，自觉用讲话精神指导安全监管实践，推动安全生产工作。

总局党组书记、局长骆琳主持传达学习会并谈了初步学习体会，他说，胡锦涛总书记等中央领导同志的重要讲话深刻阐述了加强和创新社会管理的重要意义，深入分析了当前我国社会管理领域存在的突出问题及其原因，明确提出了新形势下加强和创新社会管理指导思想、根本目的、基本任务和重点工作，具有很强的思想性、针对性和指导性。我们要认真学习，全面认识加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，全面理解社会管理的科学内涵，切实掌握社会管理的目的、任务和作用；正确把握当前社会管理领域存在的突出问题及其原因，认清社会管理的艰巨性、复杂性；深刻理解群众观点、群众路线对于社会管理的重要性；切实把握新形势下加强和创新社会管理的总体要求和重点任务，在党中央、国务院的坚强正确领导下，进一步坚定信心和决心，发奋努力扎实工作，把中央关于加强和创新包括安全生产在内的社会管理的各项指示落到实处。

骆琳强调，安全生产监管是社会管理的重要内容，是政府履行社会管理和市场监管职能的基本任务。近年来党中央、国务院下发的一系列重要文件，都把安全生产工作纳入社会管理和社会建设的范畴，与社会治安、社会保障、医疗卫生、扩大就业、收入分配改革等工作，同时做出安排部署。胡锦涛总书记在专题研讨班上的重要讲话，把安全生产事故列为当前社会管理领域存在的突出问题，在肯

定总体状况是好的的同时，指出事故仍然时有发生；在分析原因时，指出长期存在的粗放型发展方式，在安全生产、环境保护、产品质量等方面引发不少社会问题；把加强安全生产工作作为加强和创新社会管理的重要内容，强调要建立健全安全生产监管体制，完善安全生产法律法规体系、政策标准体系、技术服务体系，加大公共安全投入，深化安全生产专项治理，落实企业安全生产责任，确保实现安全生产。我们一定要认真学习深刻领会，正确认识安全生产工作在社会管理中的重要地位作用，进一步增强做好安全生产工作的责任感、使命感和紧迫感。骆琳指出，胡锦涛总书记重要讲话中要求当前社会管理领域必须重点抓好的8项工作，对安全生产工作都具有重要的指导意义。

第一，进一步加强和完善安全生产工作格局。安全生产工作要遵循社会管理的一般规律和普遍要求，继续探索建立与国情和艰巨繁重安全监管任务相适应的安全生产工作格局，切实加强党的领导，强化各级政府安全生产监管职能，强化各级安监机构和相关事业单位的管理服务职责，充分发挥群众参与安全生产监督管理的基础作用。

第二，进一步加强和完善党和政府主导的维护群众安全权益机制。把维护人民群众生命财产安全权益始终作为安全监管工作的全部出发点和立足点，着力建立健全能够及时反映人民群众安全生产呼声的诉求表达机制，合理调节企业与劳动者安全生产利益关系的协调处置机制，有效保护人民群众安全和健康利益的维权机制，切实维护好、发展好、实现好人民群众的安全生产合法权益。

第三，进一步加强和完善流动人口和特殊人群的安全管理和服务。要切实加强对农民工、外来务工、企业临时用工、矿山和建筑等高危行业工程包工队等特殊人群的安全监管，继续推动以农民工为重点的企业安全生产全员培训，加强安全培训基础信息资料管理，确保所有企业、所有从业人员都能够得到政府部门切实有效的安全生产监管和安全服务。

第四，进一步加强和完善基层安全管理和服务体系。要进一步加强安全生产

监管系统的基层基础工作，把更多的人力、财力、物力投到基层，努力建设好煤矿安全监察分局、市县安全监管机构，继续推进乡镇监管机构建设和委托执法，不断壮大基层力量，强化基础工作。加强和规范对安全生产中介机构的管理，强化各类事业单位的服务功能。

第五，进一步加强和完善公共安全体系。要健全完善安全监管体制，完善安全生产法律法规、政策标准、技术服务“三个体系”，切实做好加大公共安全投入、行业领域安全专项治理、企业安全责任三个层面上的工作。加强安全生产应急管理工作。

第六，进一步加强和完善非公有制经济组织、社会组织的安全管理。推进非公有制企业安全生产诚信建设，促使企业自觉履行企业安全生产主体责任。切实加强和改进对各类非公有制企业的安全监管，提供切实有效的安全监管服务，依法严厉制裁少数企业严重忽视安全生产、不顾工人死活的违法犯罪行为。继续推广广东等地经验，深入探索对非公有制企业安全生产实施科学监管的有效途径。

第七，进一步加强和完善安全信息网络建设。继续加强政府网站建设，安全生产领域所有重要工作和事故查处结果，所有安全监管对象和广大人民群众关心的问题，都要及时在政府网站、报纸等媒体上公开登载，把安全监管工作自觉广大人民群众和社会最广泛的监督之下。要重视和开展安全生产舆情监测、舆情分析工作，事关重大或有一定事实依据的要认真调查核实，及时做出处理和答复。第八，进一步加强和完善安监系统思想道德建设。要持之以恒地加强安全监管监察队伍思想政治建设、党风廉政建设和业务能力建设，牢固树立社会主义核心价值体系，进一步增强法治观念和依法办事意识，切实做到严格执法、公正执法、文明执法、廉洁执法。维护安全生产领域的社会公平正义，切实做到为党分忧、为国尽责、为民奉献。

第三篇：安全生产工作 讲话

安全生产工作 讲话

各位领导、同志们：

昨天，公司刚刚召开了上半年经济分析会，明确提出了要迅速掀起完成重点项目建设、迎国检、优质文明服务这三个高-潮，安全生产工作 讲话。发展是公司的目标，但安全是一切的保障。所以，今天公司又紧接着召开安全生产工作会，这也体现了公司对生产和安全要“两手抓，两手硬”的态度和决心。

刚才，保祥副总就2010年上半年的安全生产工作进行回顾总结，并对下一步工作做了具体要求和安排，我完全同意。省安监局、省交通运输厅领导对公司安全生产工作给予了肯定，同时给我们提出了一些很好的工作指导意见，我们一定要认真领会，认真贯彻落实。

公司2010年上半年，安全生产总体评价是：安全生产态势平稳、安全管理基本可控，安全管理体系通过了省交通运输厅的验收，基本实现了上半年安全生产目标。这些成绩的取得，都与全司员工和在座各位的努力是分不开的。在此，我代表公司，向长期以来，给予公司关心支持的上级领导、向战斗在公司安全生产一线的广大干部员工表示衷心的感谢！

公司上半年安全生产工作中，虽取得了一定的实效，但安全生产的形势依然十分严峻。刚才保祥副总的分析总结、常文处长通报的情况，都给我们敲响了警钟，希望大家要引起高度重视，下来后举一反三地开展自检自查自纠工作。

目前，公司安全生产面临的内部环境是：公路战线长、点多面广，加之大规模开展的养护作业施工，任务艰巨、繁重。外部环境是：今年我省遭遇了大旱，目前又是暴雨洪涝灾害。这些内外因素都给我们生产工作带来了巨大的困难，安全生产形势十分严峻。

结合今天会议的要求及目前的形势，下面，我就继续抓好安全生产工作讲六点意见，发言稿《安全生产工作 讲话》。

一、严格遵守，狠抓落实，确保公司安全体系发挥效应

公司安全体系文件是安全生产管理工作的基础，标志着公司安全管理工作进入了程序化和规范化的新时期。安全体系经过前一阶段的运行结果来看，总体效果是明显的。但是目前，我们还有一些单位存在安全管理规章制度与落实措施“两张皮”；一些单位因工程业务的不断扩大，安全管理工作跟不上，存在以包代管的现象，使单位内部安全管理与基层、生产一线的安全管理脱节；还有些单位认为安全工作只是安全管理部门的事，与其他部门关系不大，没有形成齐抓共管的局面。这些现象都说明我们的安全体系运行还没有完全到位，效应还没有完全发挥。

今后，我们要把安全管理体系作为安全管理的长效机制。安全体系的运行要做到习惯化、常态化，我们要把日常的安全生产管理工作规范到体系文件中去，使安全体系融入日常生产管理，这样才能提高安全管理水平，促进日常安全管理工作的痕迹化，促进公司职工人人讲安全，人人重安全。安全体系运行是一个长期的不断完善、改进的过程。我们要继续深化落实“一岗双责”为基础的安全生产责任制，树立起全体员工重安全、全体干部管安全的责任意识。

二、围绕中心，加强管理，为公司和-谐发展提供安全保障

昨天的经济分析会上，公司对在建的重点公路建设项目、养护大修工程都提出了“加速”的要求，必须要确保实现全年投资任务的完成和迎接国家公路养护大检查取得好成绩。无论是建设、养护，还是运营开发，在任务重、时间紧、干扰大的不利情况下，安全生产管理工作显得尤为重要。各单位要绷紧安全生产这根弦，一刻不放松。建设指挥部，要对员工驻地、桥隧施工、爆破用具等关键环节严防死守；管理处，在施工过程中严格按批复的保通方案及养护施工安全规范进行控制，要加大巡查力度，确保督查到位、讲求实效，全面履行公司派出机构和养护大修项目办的职责，确保安全、优质的完成施工任务。

各单位要认真做好迎接国检工作，特别是痕迹化管理的各项资料，认真开展自检自查工作，对不足、不到位的方面抓紧整改，确保国检工作顺利开展。

三、稳固基础，加大投入，维护好安全生产受控态势

抓基础建设、重制度落实，需要继续做好以下三个方面的工作：一是继续加强宣传教育，全面提高员工的安全意识。要继续加强对基层班组、一线操作人员的安全培训，高度重视农民工的岗前培训，加大对从事危险行业人员、新录用人员、转岗人员的安全培训力度，切实提高他们的专业知识和技能。二是持续开展公司内部安全隐患排查治理工作，加强公司安全生产自控能力建设。今年以来，公司已累计排查出一般隐患173项，重大隐患6项，省政府挂牌督办2项，除省政府挂牌督办2项正在积极推进中外，其他属于公司范围的已基本进行了整治，有效保障了公司安全态势的稳定。在接下来的工作中，要积极推进省政府挂牌督办的两个点实现年内摘牌，还要持续开展排查工作，并加强与地方政府的联系，积极组织进行整治。超出公司管理范围而又影响公司安全生产的，及时向上反映，不断增强防事故抗风险能力和自我保护能力。三是加强应急体系建设，提高应对突发事件能力。我省是多山，灾害频发的省份，应急建设更显重要，要立足于治大隐患、防大事故，从事故预防、预警、应急处置、抢险救援等方面着手，优化整合各类应急资源，重点解决应对重特大突发事件的薄弱环节，逐步建立健全应急长效机制，完善应急设备、设施及应急物资，提高应对突发事件的能力。各单位要结合工作实际，全面加强应急队伍建设，配置适量的应急队伍，以保证突发事件发生时“拉得出、能战斗、打得赢”；适时开展抢险救援应急队伍的教育培训和演练。我们要做到未雨绸缪，防患于未然。

第四篇：2012年全国安全生产工作会议骆琳讲话

2012年全国安全生产工作会议骆琳讲话

（2012年1月14日）

2011年全国安全生产继续保持了总体稳定、持续好转的发展态势，总体上实现了“十二五”时期安全生产工作的良好开局。

事故总量和死亡人数持续下降。据安监总局调度统计：2011年全国发生各类事故347728起，死亡75572人，同比分别下降减少15655起、3980人，4.3%和5%。工矿商贸领域事故死亡人数首次降到1万人以下，其中煤矿事故死亡人数首次降到2000人以下。防范遏制重特大事故取得明显成效。全国一次死亡3-9人的较大事故同比减少98起、403人，分别下降5.7%和5.9%。一次死亡10人以上的重特大事故同比减少13起、325人，分别下降15.3%和22.6%；其中一次死亡30人以上的特别重大事故同比减少7起、251人，分别下降63.6%和61.2%。通过有效防范和全力救援，全国没有发生一次死亡50人以上的事故。

反映安全发展水平的各项主要指标进一步趋好。同比降幅均在10%以上，其中亿元GDP生产安全事故死亡率由0.201降到0.173，降幅13.9%；工矿商贸十万就业人员事故死亡率由 2.13降到1.88，降幅11.7%，道路交通万车死亡率由3.2降到2.8，降幅12.5%；煤矿百万吨死亡率由0.749降到0.564，降幅24.7%。

重点行业领域安全生产状况普遍改善。工矿商贸事故起数和死亡人数同比分别下降7.3%和8.6%，其中煤矿分别下降14.4%和18.9%，金属与非金属矿山分别下降13.7%和16.6%，危险化学品事故死亡人数下降5.2%，烟花爆竹分别下降12.9%和22.6%，建筑施工分别下降4.5%和4.9%，冶金机械建材等工商贸其它分别下降4.8%和1.3%。

道路交通分别下降4%和4.4%，水上交通分别下降10%和11.6%，铁路交通分别下降5.7%和4.2%，消防火灾分别下降5.4%和8.2%。农业机械事故死亡人数下降20.1%，渔业船舶事故死亡人数下降10.7%。民航没有发生运输飞行事故。

大部分地区安全生产形势比较稳定。全国32个省级统计单位中，有24个单位事故起数和死亡人数双下降，21个单位重特大事故起数下降或持平，其中内蒙古、安徽、青海、新疆兵团4个单位没有发生重特大事故，北京、天津、河北、上海、浙江、福建、江西、湖北、广东、海南、西藏、宁夏12个单位的工矿商贸领域没有发生重特大事故。

安全生产控制指标实施情况良好。指标实施进度低于控制目标4个百分点。工矿商贸领域的煤矿、金属与非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工，以及生产经营性道路交通和水上交通、消防火灾、铁路交通、农业机械、渔业船舶等行业领域事故死亡人数，均在控制目标以内。

全国32个省级统计单位事故死亡人数均在控制考核指标之内。2011年安全生产工作虽然取得了积极进展和明显成效，但与党中央、国务院的要求和人民群众的期望相比还存在较大差距。事故总量仍然较大，重特大事故时有发生，安全生产形势依然严峻。尤其是相继发生了4起特别重大事故和68起重大事故，造成人民生命财产的重大损失和严重的社会影响。全国32个统计单位中有6个单位事故总量同比有所上升，11个单位重特大事故起数同比上升。

2012年全国安全生产控制考核指标已经国务院安委会全体会议研究确定。主要指标包括：各类事故死亡人数下降幅度不低于2.1%；工矿商贸事故死亡人数下降幅度不低于2.6%，其中煤矿事故死亡人数下降幅度不低于2.6%；较大事故起数下降幅度不低于3.2%，重大事故起数下降幅度不低于5%，特别重大事故起数实行零控制。工作会议之后将以国务院安委会文件下达。各地要尽快把相关指标分解落实下去。

2012年全国安全生产工作要紧紧围绕“一个树立、三个坚持、三个强化”来进行，在加大各项责任和政策措施力度上狠下功夫，突出抓好以下重点工作：

（一）牢固树立科学发展安全发展理念，着力凝聚共识，推动实施安全发展战略。利用各种方法途径，大力宣传贯彻国务院《意见》、《通知》和《安全生产“十二五”规划》。以“科学发展、安全发展”为主题，组织开展好全国第11个“安全生产月”系列活动。

（二）坚持预防为主，着力排查治理隐患，深化重点行业领域的安全整治。把排查治理隐患作为坚持预防为主、有效防范遏制事故的治本之策，毫不放松地抓下去。

（三）坚持落实责任，着力强化和落实企业安全生产主体责任，不断加强政府安全监管。继续深入贯彻落实国务院《通知》，通过严格安全生产行政许可、严格领导干部现场带班、实施分类指导重点监管、跟踪落实整改措施，以及警示约谈、黄牌警告、责任追究等行之有效的方法途径，促使企业履行安全生产主体责任，建立自我约束、持续改进的企业安全生产长效机制。加强对企业主要负责人和实际控制人履行安全生产职责情况的监督考核。加强企业安全生产诚信建设，尽快建立与银行、证券、保险、担保等挂钩的企业安全生产失信惩戒制度。

（四）坚持依法治理，着力打击非法违法行为，进一步规范生产经营建设秩序。加快修订《安全生产法》等法律法规。加强安全生产法制宣传，增强企业和社会公众安全生产法律意识。针对无照无证和证照不全进行生产、已关闭小矿小厂死灰复燃、拒不执行停产整顿指令等典型违法行为，继续集中开展“打非”专项行动。

（五）强化科技支撑，着力推广先进适用技术，全面提升安全保障能力。做好百项先进适用技术、千项新型适用产品的推广应用工作，继续抓好矿山井下安全避险、煤矿瓦斯高效抽采与利用、尾矿库在线监测监控、危险化学品重大危险源监控预警等安全技术示范工程。

（六）强化应急处置，着力加强队伍和装备建设，进一步提升应急救援能力。建立健全省、市、重点县三级安全生产应急管理机构。加快建立协同应对重特大生产安全事故的应急联动机制，提高应急救援效率。抓紧国家矿山应急救援队和区域性矿山应急救援队建设，2012年要能够承担起服务区域内重特大、复杂矿山事故的应急救援任务。

（七）强化基础建设，着力推进企业安全生产达标创建，搞好安全培训工作。加强监督指导，总结推广先进经验，确保各行业达标创建工作按计划推进。坚持从基础环节抓起，推广煤炭等行业加强班组安全建设经验，明确班组和岗位安全规范，搞好岗位达标和专业达标，落实企业领导干部现场带班等制度，夯实企业安全生产基础。

（八）加强职业危害防治，着力落实监管职责，把职业卫生工作纳入依法进行的轨道。认真贯彻新修订的《职业病防治法》，按照中编办104号文件规定，积极划转、理顺和落实职业卫生监管职责，抓紧建立专业监管队伍和技术支撑机构。

（九）加强安监队伍建设，着力深化创先争优活动，提升监管监察能力。健全完善安全监管和执法体系，尤其加强县级和乡镇安全监管力量建设，完善委托执法制度。以打造一支作风扎实、业务精通、严格执法、廉洁奉公的安监队伍为目标，进一步加强思想政治建设,开展向先进模范学习活动，大力弘扬艰苦奋斗、无私奉献精神；加强业务能力建设，利用离岗学习、选送参训、委托培养、视频讲 座、岗位练兵等多种方法途径，开展安全监管监察业务培训，提升专业能力；加强党风廉政建设，搞好巡视督导和执法监督，维护安监队伍执法为民的良好形象。

2012年安全生产工作任务艰巨繁重，安全发展任重而道远。我们要在党中央国务院统一领导下，坚持科学发展安全发展，继续紧紧依靠各级党委政府和相关部门，依靠广大人民群众，依靠全系统和全战线所有同志，齐心协力、顽强拼搏，有效防范和坚决遏制重特大事故，进一步减少事故总量和职业病危害，全力促进全国安全生产形势的持续稳定好转，以安全生产工作的新成效迎接党的十八大胜利召开！

第五篇：骆琳在2011全国安全生产会议的讲话

国家安全生产监督管理总局局长骆琳在全

国安全生产工作会议的讲话

2011年1月13日，国家安全生产监督管理总局在京召开全国安全生产工作会议。国家安全生产监督管理总局局长骆琳作了题为《加强安全监管 推动责任落实 努力实现“十二五”安全生产的良好开局》的工作报告。他在报告中提出： “十二五”时期安全生产工作的总体思路，即坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应经济社会发展的新要求和人民群众的新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，牢固树立以人为本、安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，切实把事故预防作为促进安全生产的主攻方向，把规范生产作为促进安全生产的重要保障，把科技进步作为促进安全生产的重要支撑，加强基础建设，加强责任落实，加强依法监管，继续降低事故总量和伤亡人数，减少职业危害，有效防范和坚决遏制重特大事故，努力促进全国安全生产状况的根本好转，切实维护人民群众生命财产安全，为促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定提供有力的安全生产保障。

遵循党的十七届五中全会《建议》和国务院即将提出的“十二五”规划纲要草案，从我国安全生产的现状和实际出发，按照主要控制指标不低于《安全生产“十一五”规划》目标的总体要求，国务院安委会全体会议确定了“十二五”时期安全生产奋斗目标。主要由以下五部分组成：一是相对指标：主要是亿元GDP事故死亡率下降36%以上，工矿商贸十万从业人员事故死亡率下降26%以上，煤矿百万吨死亡率下降28%以上，道路交通万车死亡率下降32%以上。二是绝对指标：共计26项，包括各类事故死亡人数下降8.1%以上，工矿商贸事故死亡人数下降12.5%以上，煤矿事故死亡人数下降12.5%以上等。三是较大以上事故下降指标：各类较大事故起数下降15%以上，重大事故起数下降15%以上，特别重大事故起数下降50%以上。四是职业健康工作目标：要求 1

达到国家职业病防治规划规定的目标。五是煤矿瓦斯抽采量，安全监管部门基础设施达标率等预期性指标。

2011年1月13日，国家安全生产监督管理总局在京召开全国安全生产工作会议。国家安全生产监督管理总局局长骆琳作了题为《加强安全监管 推动责任落实 努力实现“十二五”安全生产的良好开局》的工作报告。他在报告中指出：

2011年要突出抓好以下八项重点工作：

（一）以深入贯彻执行国务院《通知》和各地实施意见为有效抓手，深化企业主体责任落实。一是以“安全责任、重在落实”为主题，组织开展第10个全国“安全生产月”和安全生产“万里行”活动。各级安监机构要会同有关方面组织宣讲团，深入基层、深入企业，结合《通知》下发以来贯彻实施过程中出现的实际问题进行宣讲，解疑释惑、破解难题，推动《通知》各项政策规定的全面贯彻实行。二是认真落实《通知》关于地方政府安全生产责任的规定，落实安监机构和相关部门的职责，切实加强对各类企业安全生产的监管和指导。各地要对照《通知》规定，对企业安全发展规划、安全生产责任制、安全投入和隐患治理、领导人员现场带班、班组安全建设等进行全面检查，指导督促企业严格履行安全生产主体责任，建立完善“责任落实、基础扎实、投入到位、管理规范”的企业安全保障体系，着力提高企业本质安全水平和事故防范能力。三是严肃事故查处和责任追究，促使安全生产责任履行到位。认真执行事故查处挂牌督办制度，落实督办责任，提高督办效率。对瞒报、谎报、迟报事故以及事故后逃逸等行为，要依法从重从快查处。对一周内发生三次较大以上事故的省份要发出警示通报，发生重大以上事故的要采取约谈、通报和召开现场会等，加大警示问责和督导整改力度。所有较大以上事故查处结果都要向社会公告，接受人民群众监督。在事故查处过程中更加注重分析事故发生的深层次问题和原因，提高事故调查工作的质量和调查报告的说服力；更加注重各部门的协调配合，提高事故调查和结案效率；更加注重总结各类事故中的共性和规律性的问题，亡羊补牢、举一反三，有效避免同类事故的重复发生；更加注重查处重特大责任事故涉及的失职渎职和腐败

行为，有力推动安全责任落实。四是加大宣教培训工作力度，建立完善“面向基层、贴近实际、题材多样”的宣传教育培训体系，着力提高从业人员安全素质和社会公众自救互救能力。继续实施“三项岗位”和企业全员培训工程。积极开展安全文化示范企业、安全诚信企业、安全社区、安全保障型城市、安全文化教育基地等创建工作。扶持发展安全文化产业，繁荣安全文化市场。

（二）以“打非治违”为有效手段，深化依法监管。继续保持高压态势，依法严厉打击无证无照进行生产经营和建设、不具备安全生产条件擅自生产、关闭取缔后擅自恢复生产等非法违法行为，严肃纠正“三超”（工业企业超能力、超强度、超定员组织生产，交通运输企业超载、超限、超负荷运行）等违规违章现象，进一步巩固和扩大“打非”专项行动的成果。要按照张德江副总理提出的“四个一律”的要求，严惩非法违法行为，敢于碰硬，绝不手软。要着力强化地方政府特别是县、乡政府的“打非”责任，发现一起严肃查处并公告一起。对因非法违法生产、经营和建设而导致事故的要加大处罚力度，构成犯罪的要依法追究刑事责任。要严厉打击非法违法行为背后的“保护伞”、“黑势力”。进一步加强安监机构与相关部门之间的协调配合，建立和完善联合执法机制。加强和改进安全生产行政执法工作，强化执法责任、完善执法手段、落实执法措施，认真研究解决安全监管监察执法中出现的新情况新问题，有效应对安全生产执法环境的深刻变化和严峻挑战，进一步提高行政执法的针对性和实效性，推进安全生产行政执法工作。

深刻吸取一个时期来整合技改煤矿事故多发的教训，严厉打击和认真治理资源整合、企业兼并重组过程中的非法违法与违规违章行为，督促指导地方明确兼并重组产权主体转移过程中的安全责任主体，严格按照规划和方案组织实施，确保安全主体责任不缺位，坚决杜绝一些整合技改煤矿假整合真生产、边技改边生产现象；认真治理城市规划和建设过程中的违规违章现象，严防违章开挖、野蛮施工等导致管网泄漏燃烧等事故发生；严厉打击工程招投标、转包、分包等过程中的违法行为，认真治理城市轨道交通、高速铁路、高速公路等建设与运行中的违规违章现象。

（三）以治理隐患、解决突出问题为着力点，深化重点行业领域的安全专项整治。煤矿要认真落实全国煤矿瓦斯防治工作会议精神，强力推进瓦斯先抽后采和综合治理，切实抓好水害防治和井下防灾避险“六大系统”建设，提升防范抵御瓦斯、水灾等事故灾害的能力；非煤矿山要加快淘汰落后，2011年要再关闭整合一批隐患严重的小型金属与非金属矿山，再治理1000余座危、险、病尾矿库；危险化学品要集中治理危及公众安全的重大隐患，2011年所有安全防护距离不够的化工企业都要制定搬迁或关停计划并抓紧落实，继续健全完善苏浙沪、环渤海地区危化品道路运输安全区域联合监控机制；烟花爆竹要加快推行工厂化、标准化和机械化生产；冶金企业要继续加强煤气安全管理，开展高温液体安全隐患治理。道路交通要继续落实“五整顿”、“三加强”，尤其要认真整顿交通运输企业，健全和落实运输安全责任制，同时加大道路交通安全整治力度，深化平安畅通县区创建、交通秩序示范公路创建、道路客运交通安全整治等活动。针对存在的隐患和突出问题，继续深入开展建筑施工、铁路交通、水上交通、渔业船舶、农业机械、消防等行业领域的安全专项整治。各级安监机构要进一步加强与卫生、社保、工会等部门的协调配合，认真贯彻执行《国家职业病防治规划》，切实履行调整后的职责职能，建立监管队伍，做好职业卫生“三同时”监管、职业健康监护、职业卫生安全许可、职业健康培训和监督检查等工作，推进重点行业领域职业危害治理。

（四）以先进适用科研成果的推广应用为有效途径，大力推进安全生产科技进步。在矿山企业强制推行井下防灾避险“六大系统”，在非煤矿山推广机械通风、中深孔爆破、高陡边坡安全监测、油气长输管道泄漏检测等技术和装备。在冶金机械制造企业推广行车定位、冲压机防坠落装臵。在道路运输领域推广卫星定位动态监控和联网联控，所有运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆，旅游包车和三类以上的班线客车都要安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装臵。渔船要推广安装防撞自动识别系统。在三等以上尾矿库安装在线监控系统。大型起重机械要安装安全监控管理系统等。加强基础研究和开发，抓紧矿山重大

事故预防预警与控制、化学工业园区安全生产管控一体化、烟花爆竹自动化制装药、粉尘与高毒职业危害预防与控制、事故快速抢险及应急处臵等关键技术与装备的研发。制定实施安全生产监管部门和煤矿安全监察机构能力建设规划，提高技术装备水平和监管监察能力。加快建立完善与工业化、信息化发展要求相适应的安全科技支撑体系，充分发挥科研机构的科技创新作用，把安全生产建立在依靠科技进步的可靠基础上。完善和规范对安全生产专业服务机构的监管办法，充分发挥其作用。

（五）以广泛开展安全生产标准化创建活动为有效载体，全面推进企业安全达标。从2011年起，在全国工矿商贸和交通运输企业普遍开展以“企业达标升级”为主要内容的安全生产标准化创建活动。认真贯彻张德江副总理在全国煤矿班组安全建设促进会上的重要讲话精神，把班组建设作为安全管理的关键环节，从班组和岗位安全生产标准化这个基点抓起，推动专业和企业达标，把企业安全生产纳入制度化、规范化轨道，夯实筑牢企业安全生产根基。危化品企业必须在2012年底前，煤矿等其它高危行业企业必须在2011年底前达到三级以上安全生产标准化水平，重点企业要达到一级标准。冶金机械等其他企业必须制定达标规划，确保三年内全部达标，逾期不达标的要依法停产整顿直至依法关闭。各级安监机构和有关部门要加强对这项工作的综合监管、监督管理和行业指导。要加快标准制修订工作，健全完善行业安全生产标准体系；要分行业制定达标规划，实施分类指导、分步实施；要注意抓典型，先在本行业（领域）选树若干个达标示范企业，发挥典型的引路作用，逐步扩大覆盖面；要把达标创建活动与企业安全生产各项基础性工作有机结合起来，与加强企业安全生产诚信建设结合起来，逐步建立完善自我约束、持续改进、不断加强的企业安全生产长效机制，在提高企业安全保障能力上见到实效。

（六）以建立健全安全生产法制体制机制为关键环节，推进长效机制建设。继续抓好有关法律、法规和标准的制定修订工作，支持和促进地方立法，建立完善“规范完备、门类齐全、针对性强”的安全生产法律法规和政策标准体系。坚持和完善安全生产标本兼治各项政策措施，认真落实高危

行业安全生产费用提取和使用、安全风险抵押、责任保险等制度，从规定之日起各地必须严格执行新的工亡职工赔偿标准。研究扩大安全生产专用设备所得税优惠范围，为矿山井下防灾避险六大系统建设、道路交通动态监控等争取税收优惠。认真落实国务院《通知》明确的安全生产监管部门的综合监管职责，公安、交通、国土资源、建设、工商、质检等部门的安全生产监督管理职责，以及工业主管部门的安全生产指导职责，进一步形成齐抓共管的工作合力。按照“分级负责、属地监管” 和“国家监察、地方监管、企业负责”的原则，进一步完善安全生产综合监管和煤矿安全生产工作体制机制。继续推动建立基层安全生产执法队伍，推广乡镇街道建立安监站（所）、实行委托执法的经验。建立完善“覆盖全面、监管到位、监督有力”的政府监管和社会监督体系，着力提高监察执法和群防群治能力。

（七）以先期建设的国家矿山救援队为契机，加快建设高效实用的应急救援体系。本着统筹规划、分步实施和政企结合、条块结合的原则，抓紧建立完善“反应迅速、机动灵活、处臵高效”的应急救援体系，着力提高事故救援和应急处臵能力。重点抓好先期建设的河北开滦、山西大同、黑龙江鹤岗、安徽淮南、河南平顶山、四川芙蓉、甘肃靖远等7个国家矿山救援队建设。依托大型企业，通过中央财政支持和政策扶持，建设国家（区域）矿山、危险化学品、油气田应急救援队。继续加强公安消防、公路交通、铁路运输、海上水上搜救、船舶溢油、民用航空、电力等行业（领域）专业应急救援体系建设。加强对应急能力建设专项资金的监督管理，确保专款专用。加强政府和企业安全生产应急管理体制建设，建立健全企业和政府对事故灾难的预防预警和应急处臵机制。规范和加强重大危险源监管监控工作，加强预案管理，搞好应急演练。办好第五届国际矿山救援大会暨第三届国际应急管理论坛。

（八）以深入开展“创先争优”活动为载体，继续加强安监队伍建设，不断提升科学监管能力。在全系统继续深入开展以“争做安全发展忠诚卫士、创建为民务实清廉安监机构”为主题的创先争优活动，通过表彰先进、选树榜样、多方激励等方法途径，尤其要充分发挥各级干部的带头表率作

用，把创先争优活动引向深入。今年下半年要启动五年一届的全国安全监管监察系统先进集体和先进工作者评选表彰工作，明年工作会召开之时与人力资源和社会保障部联合实施表彰。