田喜荣在全市安全生产工作会议上的讲话

第一篇：田喜荣在全市安全生产工作会议上的讲话

田喜荣在全市安全生产工作会议上的讲话

同志们：

刚才，我们兑现了2006年安全生产目标责任状，表彰奖励了一批在安全生产工作中做出显著成绩的先进集体和个人，杨富副市长代表市政府总结了去年全市的安全生产工作，并对今年的安全工作进行了全面具体的安排部署，我完全同意，请大家一定认真贯彻落实。

2007年，是全面落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会、保持我市经济社会又好又快发展的关键年，也是我市安全工作迈向一个新水平的“落实年”和“攻坚年”。如何完成好“落实年”、“攻坚年”的各项目标任务，我觉得关键在“人”，根本也在“人”。

一、抓好安全生产，首先必须解决好“人”的认识问题

思想决定行为，行为决定结果。安全问题首先是个认识问题。安全工作的各项政策措施能否落实到位，首先要看各级、各部门领导，特别是主要领导的思想认识是否到位。“以人为本、安全发展”，是党中央、国务院在总结我国安全生产正反两方面经验教训基础上，提出的安全工作新理念，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的一项重要内容。

坚持“以人为本、安全发展”的科学理念，首先要正确把握和处理好安全与发展的关系。发展是目的，安全则是发展的首要前提。没有安全保障的发展，无视人民群众生命财产安全的发展，是不健康的发展，是代价太大的发展，是与构建和谐社会的目标相背离的。安全第一，预防为主、综合治理的方针在任何时候都不能动摇。我们讲又好又快，就是既需要增长的速度、更要增长的质量，既要发展、更要安全。要克服一些地方和部门中存在的一味追求产值、利润，忽视或放弃安全工作的错误倾向，牢固树立“以人为本、安全发展”的新型安全观、政绩观和发展观，把安全生产作为构建和谐朔州的重要着力点和切入点，摆到全市各级党委和政府工作的重要位置上来。

坚持“以人为本、安全发展”的科学理念，必须克服盲目乐观、松劲麻痹、消极厌战倾向。近年来，我市安全工作在各级各部门的共同努力下，取得了较好的成绩，特别是刚刚过去的2006年，安全生产的各项指标圆满完成，安全生产事故的起数、死亡人数等均有一定幅度的下降，全市未发生一起重特大伤亡事故，有力地保障和促进了全市经济社会各项事业的平稳优质发展，这一成果来之不易。市委、市政府对大家的工作是满意的。但是，我们也决不能忘记曾经有过的沉痛教训，更何况，去年我们的安全形势尽管好于往年，但仍然发生了715起伤亡事故，死亡175人，特别是煤矿、道路交通等重点行业的事故发生率还比较高，危险化学品、烟花爆竹等高危行业的事故发生率还有上升的趋势。所以，我们必然充分认识安全工作的长期性、艰巨性、复杂性，充分认识我市作为一个煤炭资源型城市，在安全生产上的特殊性、重要性，时刻保持清醒头脑，居安思危，警钟长鸣，坚决克服盲目乐观、消极厌战、松劲麻痹等倾向，切实加强对安全工作的领导，加强安全宣传教育的力度，提高全社会的安全意识，用“安全发展”凝聚共识，动员全社会继续高度关注，积极支持，广泛参与，共同监督安全生产工作。

二、抓好安全生产，必须切实解决好“人”的责任问题

有责任才有责任心，工作才有动力。责任有两层含义：一是职责划分，也就是要承担的工作和角色；二是后果划分，也就是在出现问题之后每个人所应承受的处罚。落实安全生产责任，也要从这两层面上来落实。

职责划分，重点是落实好两个“第一责任人”的责任。即企业法定代表人这个安全生产第一责任人的责任，各级政府和各主管部门“一把手”这个安全监管第一责任人的责任。强化和落实两个“第一责任人”的责任，是做好一个县（区）、一个乡（镇）、一个行业、一个企业安全工作的根本所在。

作为安全监管“第一责任人”，各级政府的主要领导首先要负起责任。要把安全生产纳入本地区经济社会发展总体规划，列入政府任期目标和重要议事日程。要选用最得力的同志分管安全工作，积极支持、督促安全生产监督管理部门的工作，及时协调解决安全生产监督管理中存在的重大问题。要定期召开安全工作会议，定期听取安全工作汇报，经常分析、部署、督促、检查本区域的安全工作，对有关重点企业、重点行业、重大隐患要做到胸中有数，重大问题一定要亲自动手，确保一方平安。要不断完善安全生产目标责任制，增强安全生产目标责任考核体系的可操作性和针对性。要实行定期监督考核和跟踪检查，把问题解决在初始状态。要改进监督考核的模式，加大社会监督的力度，定期公布安全生产控制指标的完成情况。要搞好调查研究，探索把握安全生产的规律，制定有效的安全监管政策，充分运用经济、行政、法律等手段，综合治理，提高监管、监察效能。2007年，重点要落实国家和省有关安全生产法律、法规和市政府出台的《朔州市安全生产直接监管、综合监管和协调指导行业监督管理办法》，督促有关企业按规定提取使用各项安全生产费用，落实安全责任保险制度，制定完善重特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系等。政府各行业主管部门主要负责人作为本行业安全生产第一责任人，也要有高度政治责任感、使命感，树立大局意识，认真贯彻党委、政府安全生产工作的部署，亲自过问，亲自动手，抓好本行业、本部门的安全工作，保证人员、保证装备、保证经费，层层分解落实责任。特别是煤炭、交通安全、消防、危化、烟花爆竹等重点行业，要切实抓好专项整治，遏制重特大事故的发生。

作为安全生产的“第一责任人”，各生产经营单位法定代表人和主要负责人必须对本单位安全生产工作负总责。要自觉接受政府的依法监管、行业部门的指导和社会的广泛监督，确保安全生产方针政策、法律法规在本企业的贯彻落实。要建立健全内部安全生产责任制，使企业内部各个生产环节有章可循，有规可依。要自觉保证和增加安全投入，改善安全条件，加强和改进安全基础管理，特别是现场管理，早发现、早处理，真正体现预防为主的方针。要搞好安全教育培训，隐患排查和治理，创建本质安全型企业。后果划分，重点是惩处监管上的不严不力和生产上的违规违法。安全事故多发，既有安全基础薄弱、安全管理不适应安全生产发展需求等客观上的因素，但部分业主在利益驱动下无视监管，盲目蛮干，非法违法生产，管理方面失之于宽，失之于软，职责不到位，特别是在事故处理方面避重就轻、敷衍了事等主观因素，仍是矛盾的主要方面。坚持重典治乱，严惩重处这些违法违规者，是维护政府安全生产执行力和公信力、维护法律尊严、维护人民群众利益、降低各类事故的有效手段。2006年6月，全国人大常委会通过了新的《刑法》修正案，将安全生产事故责任罪的刑期由七年以下改为五年以上，同时，增设了不报、谎报事故罪。最近，最高人民法院和最高人民检察院还出台了特别重大恶性事故责任数罪并罚的司法解释，国家还将修改《安全生产法》、《矿山安全法》、《煤炭法》等法律中的内容。中纪委、监察部会同安监总局制定出台了《安全生产领域违纪行为政纪处分暂行规定》，目的就是要加大安全责任事故的惩处力度。不久前，左云“5·18”透水事故有关责任人的重新从重处罚，表明了党中央、国务院依法治理安全工作的决心。市政府也已出台了新的事故处理办法。纪检监察、检察、法院、安全监管监察等有关部门必须坚持有法必依，执法必严，违法必究，不仅要严惩重处事故直接责任者，同时还要严肃查处事故背后的腐败现象和失职渎职行为，对不能认真履行执法职责的部门和人员要以行政“不作为”严肃追究其责任。今后的事故处理，不仅要严格坚持“四不放过”的原则，而且要严格执行行政效能建设的有关规定，既要严格执纪执法，又要维护企业的正常生产秩序和正当权益。

三、抓好安全生产，必须切实提高“人”的素质

广大从业人员及市民的安全素质，是安全工作的基础。我们讲落实政府、企业两个主体责

任，根本目的是为了保障职工的生命安全。而各项安全措施的落实，很大程度上又必须依靠每个职工在各自岗位上共同完成。从这个意义上讲，职工又是岗位安全的第一责任人，职工既要对自己的安全负责，对自己的家庭负责，也要对所在班组、车间、企业的安全负责，所以，广义地讲，安全生产的主体和第一责任人，不仅包括政府、企业，还应包括每个职工，应该是三个主体、三个第一责任人。职工作为岗位安全的第一责任人，不仅要接受管理，更主要的是要有自我管理的意识和能力，使安全生产成为每个职工的自觉行为。现在，我们的许多事故，尽管管理者和经营者应负最主要的责任，但我们的职工和当事者安全意识不强，安全知识不足，也是造成事故的一个重要原因。提高职工和全民安全素质，也是一个当务之急。要重点抓好三个环节：一是要继续加大宣传力度，普及安全法律知识和安全常识，营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围，使广大市民自觉遵法守法，人人做到不伤害自己，不伤害别人，能保护好自己，维护自己的合法权益。安监、宣传及有关行业管理部门要发挥各自优势，充分利用各种媒体，多形式、全方位、大范围、经常性地开展送安全法律、安全知识到企业、农村、社区的宣传活动。二是加大安全培训、教育力度。对企业主要负责人、安全生产管理人员和从业人员，必须依法进行强制性的培训教育；高危行业从业人员和特种作业人员，必须经过培训和考核，并取得相应资格后，才能任职和上岗作业。我市各类企业员工队伍，特别是高危行业员工队伍的综合素质普遍较低，煤炭行业最为突出，除国有重点煤矿外，其它煤矿矿长、管理人员中，相关专业大专以上的毕业生极少，中专层次的也不多，职工队伍更是以农民工为主，队伍整体素质相对较低，由“无知”而导致事故发生的现象屡见不鲜。必须切实加强培训教育，特别是农民工的技能培训。同时要制定专门政策，吸引大中专毕业生到企业工作，改善企业经理人和安全管理人员的结构，实施安全人才战略。三是建设企业安全文化，把安全文化落实到企业两个文明建设和经营管理的各个环节，学习推广先进的安全生产技术，不断提高职工队伍的安全科技文化素质。

同时，特别强调一下有关突发公共事件的信息传递和报告问题。国务院和省、市政府对突发公共事件的信息报送都有明确规定，要求突发公共事件发生后，各级各部门要及时如实向上级人民政府和有关部门报告。市政府办公厅《关于加强突发公共事件信息报送工作的通知》(朔政办发〔2006〕19号)第三条第1项明确规定，突发公共事件发生后，各县区、各部门要及时如实向市人民政府报告。报告应采取书面方式以信息的形式报送，紧急情况可先通过电话等快捷方式报告，随后补报书面报告，报告时间最迟不得超过2小时。但去年11月份以来，我市连续发生了三起安全事故，即2006年11月27日16时40分左右应县昌盛花炮厂发生的2人死亡、3人重伤爆炸事故，2006年12月12日9时神头第二发电厂发生的2人死亡、2人重伤、3人轻伤管道爆裂事故，2007年1月15日8时40分现代装饰大市场过火面积达1944平方米的火灾事故。这三起事故发生后，应县政府、神头第二发电厂和市建筑总公司及市直有关部门均没有在规定的时间内向市政府上报值班信息，这是严重违反规定的，也是绝对不能再允许的。今后，各级各部门要认真贯彻国家和省、市关于应对突发公共事件的各项规定，一旦发生突发事件，必须严格按照规定的时间、方式、渠道报送信息，并采取有效处置措施，切实形成统一指挥、反映灵敏、功能齐全、资源共享、运转高效的信息管理体系，提高公共安全保障水平，为保障人民群众生命财产安全，推动国民经济健康快速可持续发展尽到应尽的职责。

同志们，春节、元宵节已经过去，随着各生产经营单位的节后复工复产，安全生产工作也将进入一个新的关键时期。目前，全国“两会”正在召开，下半年党的十七大也要胜利召开，做好现阶段的安全工作，已成为一项十分严肃的政治任务。今年头两个月的安全形势很好，希望在座各位和全市安全战线上的广大干部职工，振奋精神，坚定信心，再接再厉，开拓进取，从节后复工复产安全关抓起，努力保持安全生产的良好势头，为进一步降低事故总量，坚决遏制重特大事故，推动安全生产与经济社会的同步协调发展做出更大贡献。

最后，代表市委、市政府给大家拜个晚年，祝同志们在新的一年里合家平安，万事如意!

第二篇：田喜荣在全市安全生产工作会议上的讲话

田喜荣在全市安全生产工作会议上的讲话

同志们：

刚才，我们兑现了2006年安全生产目标责任状，表彰奖励了一批在安全生产工作中做出显著成绩的先进集体和个人，杨富副市长代表市政府总结了去年全市的安全生产工作，并对今年的安全工作进行了全面具体的安排部署，我完全同意，请大家一定认真贯彻落实。

2007年，是全面落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会、保持我市经济社会又好又快发展的关键年，也是我市安全工作迈向一个新水平的“落实年”和“攻坚年”。如何完成好“落实年”、“攻坚年”的各项目标任务，我觉得关键在“人”，根本也在“人”。

一、抓好安全生产，首先必须解决好“人”的认识问题

思想决定行为，行为决定结果。安全问题首先是个认识问题。安全工作的各项政策措施能否落实到位，首先要看各级、各部门领导，特别是主要领导的思想认识是否到位。“以人为本、安全发展”，是党中央、国务院在总结我国安全生产正反两方面经验教训基础上，提出的安全工作新理念，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的一项重要内容。

坚持“以人为本、安全发展”的科学理念，首先要正确把握和处理好安全与发展的关系。发展是目的，安全则是发展的首要前提。没有安全保障的发展，无视人民群众生命财产安全的发展，是不健康的发展，是代价太大的发展，是与构建和谐社会的目标相背离的。安全第一，预防为主、综合治理的方针在任何时候都不能动摇。我们讲又好又快，就是既需要增长的速度、更要增长的质量，既要发展、更要安全。要克服一些地方和部门中存在的一味追求产值、利润，忽视或放弃安全工作的错误倾向，牢固树立“以人为本、安全发展”的新型安全观、政绩观和发展观，把安全生产作为构建和谐朔州的重要着力点和切入点，摆到全市各级党委和政府工作的重要位置上来。

坚持“以人为本、安全发展”的科学理念，必须克服盲目乐观、松劲麻痹、消极厌战倾向。近年来，我市安全工作在各级各部门的共同努力下，取得了较好的成绩，特别是刚刚过去的2006年，安全生产的各项指标圆满完成，安全生产事故的起数、死亡人数等均有一定幅度的下降，全市未发生一起重特大伤亡事故，有力地保障和促进了全市经济社会各项事业的平稳优质发展，这一成果来之不易。市委、市政府对大家的工作是满意的。但是，我们也决不能忘记曾经有过的沉痛教训，更何况，去年我们的安全形势尽管好于往年，但仍然发生了715起伤亡事故，死亡175人，特别是煤矿、道路交通等重点行业的事故发生率还比较高，危险化学品、烟花爆竹等高危行业的事故发生率还有上升的趋势。所以，我们必然充分认识安全工作的长期性、艰巨性、复杂性，充分认识我市作为一个煤炭资源型城市，在安全生产上的特殊性、重要性，时刻保持清醒头脑，居安思危，警钟长鸣，坚决克服盲目乐观、消极厌战、松劲麻痹等倾向，切实加强对安全工作的领导，加强安全宣传教育的力度，提高全社会的安全意识，用“安全发展”凝聚共识，动员全社会继续高度关注，积极支持，广泛参与，共同监督安全生产工作。

二、抓好安全生产，必须切实解决好“人”的责任问题

有责任才有责任心，工作才有动力。责任有两层含义：一是职责划分，也就是要承担的工作和角色；二是后果划分，也就是在出现问题之后每个人所应承受的处罚。落实安全生产责任，也要从这两层面上来落实。

职责划分，重点是落实好两个“第一责任人”的责任。即企业法定代表人这个安全生产第一责任人的责任，各级政府和各主管部门“一把手”这个安全监管第一责任人的责任。强化和落实两个“第一责任人”的责任，是做好一个县（区）、一个乡（镇）、一个行业、一个企业安全工作的根本所在。

作为安全监管“第一责任人”，各级政府的主要领导首先要负起责任。要把安全生产纳入本地区经济社会发展总体规划，列入政府任期目标和重要议事日程。要选用最得力的同志分管安全工作，积极支持、督促安全生产监督管理部门的工作，及时协调解决安全生产监督管理中存在的重大问题。要定期召开安全工作会议，定期听取安全工作汇报，经常分析、部署、督促、检查本区域的安全工作，对有关重点企业、重点行业、重大隐患要做到胸中有数，重大问题一定要亲自动手，确保一方平安。要不断完善安全生产目标责任制，增强安全生产目标责任考核体系的可操作性和针对性。要实行定期监督考核和跟踪检查，把问题解决在初始状态。要改进监督考核的模式，加大社会监督的力度，定期公布安全生产控制指标的完成情况。要搞好调查研究，探索把握安全生产的规律，制定有效的安全监管政策，充分运用经济、行政、法律等手段，综合治理，提高监管、监察效能。2007年，重点要落实国家和省有关安全生产法律、法规和市政府出台的《朔州市安全生产直接监管、综合监管和协调指导行业监督管理办法》，督促有关企业按规定提取使用各项安全生产费用，落实安全责任保险制度，制定完善重特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系等。政府各行业主管部门主要负责人作为本行业安全生产第一责任人，也要有高度政治责任感、使命感，树立大局意识，认真贯彻党委、政府安全生产工作的部署，亲自过问，亲自动手，抓好本行业、本部门的安全工作，保证人员、保证装备、保证经费，层层分解落实责任。特别是煤炭、交通安全、消防、危化、烟花爆竹等重点行业，要切实抓好专项整治，遏制重特大事故的发生。

作为安全生产的“第一责任人”，各生产经营单位法定代表人和主要负责人必须对本单位安全生产工作负总责。要自觉接受政府的依法监管、行业部门的指导和社会的广泛监督，确保安全生产方针政策、法律法规在本企业的贯彻落实。要建立健全内部安全生产责任制，使企业内部各个生产环节有章可循，有规可依。要自觉保证和增加安全投入，改善安全条件，加强和改进安全基础管理，特别是现场管理，早发现、早处理，真正体现预防为主的方针。要搞好安全教育培训，隐患排查和治理，创建本质安全型企业。后果划分，重点是惩处监管上的不严不力和生产上的违规违法。安全事故多发，既有安全基础薄弱、安全管理不适应安全生产发展需求等客观上的因素，但部分业主在利益驱动下无视监管，盲目蛮干，非法违法生产，管理方面失之于宽，失之于软，职责不到位，特别是在事故处理方面避重就轻、敷衍了事等主观因素，仍是矛盾的主要方面。坚持重典治乱，严惩重处这些违法违规者，是维护政府安全生产执行力和公信力、维护法律尊严、维护人民群众利益、降低各类事故的有效手段。2006年6月，全国人大常委会通过了新的《刑法》修正案，将安全生产事故责任罪的刑期由七年以下改为五年以上，同时，增设了不报、谎报事故罪。最近，最高人民法院和最高人民检察院还出台了特别重大恶性事故责任数罪并罚的司法解释，国家还将修改《安全生产法》、《矿山安全法》、《煤炭法》等法律中的内容。中纪委、监察部会同安监总局制定出台了《安全生产领域违纪行为政纪处分暂行规定》，目的就是要加大安全责任事故的惩处力度。不久前，左云“5·18”透水事故有关责任人的重新从重处罚，表明了党中央、国务院依法治理安全工作的决心。市政府也已出台了新的事故处理办法。纪检监察、检察、法院、安全监管监察等有关部门必须坚持有法必依，执法必严，违法必究，不仅要严惩重处事故直接责任者，同时还要严肃查处事故背后的腐败现象和失职渎职行为，对不能认真履行执法职责的部门和人员要以行政“不作为”严肃追究其责任。今后的事故处理，不仅要严格坚持“四不放过”的原则，而且要严格执行行政效能建设的有关规定，既要严格执纪执法，又要维护企业的正常生产秩序和正当权益。

三、抓好安全生产，必须切实提高“人”的素质

广大从业人员及市民的安全素质，是安全工作的基础。我们讲落实政府、企业两个主体责任，根本目的是为了保障职工的生命安全。而各项安全措施的落实，很大程度上又必须依靠每个职工在各自岗位上共同完成。从这个意义上讲，职工又是岗位安全的第一责任人，职工既要对自己的安全负责，对自己的家庭负责，也要对所在班组、车间、企业的安全负责，所以，广义地讲，安全生产的主体和第一责任人，不仅包括政府、企业，还应包括每个职工，应该是三个主体、三个第一责任人。职工作为岗位安全的第一责任人，不仅要接受管理，更主要的是要有自我管理的意识和能力，使安全生产成为每个职工的自觉行为。现在，我们的许多事故，尽管管理者和经营者应负最主要的责任，但我们的职工和当事者安全意识不强，安全知识不足，也是造成事故的一个重要原因。提高职工和全民安全素质，也是一个当务之急。要重点抓好三个环节：一是要继续加大宣传力度，普及安全法律知识和安全常识，营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围，使广大市民自觉遵法守法，人人做到不伤害自己，不伤害别人，能保护好自己，维护自己的合法权益。安监、宣传及有关行业管理部门要发挥各自优势，充分利用各种媒体，多形式、全方位、大范围、经常性地开展送安全法律、安全知识到企业、农村、社区的宣传活动。二是加大安全培训、教育力度。对企业主要负责人、安全生产管理人员和从业人员，必须依法进行强制性的培训教育；高危行业从业人员和特种作业人员，必须经过培训和考核，并取得相应资格后，才能任职和上岗作业。我市各类企业员工队伍，特别是高危行业员工队伍的综合素质普遍较低，煤炭行业最为突出，除国有重点煤矿外，其它煤矿矿长、管理人员中，相关专业大专以上的毕业生极少，中专层次的也不多，职工队伍更是以农民工为主，队伍整体素质相对较低，由“无知”而导致事故发生的现象屡见不鲜。必须切实加强培训教育，特别是农民工的技能培训。同时要制定专门政策，吸引大中专毕业生到企业工作，改善企业经理人和安全管理人员的结构，实施安全人才战略。三是建设企业安全文化，把安全文化落实到企业两个文明建设和经营管理的各个环节，学习推广先进的安全生产技术，不断提高职工队伍的安全科技文化素质。

同时，特别强调一下有关突发公共事件的信息传递和报告问题。国务院和省、市政府对突发公共事件的信息报送都有明确规定，要求突发公共事件发生后，各级各部门要及时如实向上级人民政府和有关部门报告。市政府办公厅《关于加强突发公共事件信息报送工作的通知》(朔政办发〔2006〕19号)第三条第1项明确规定，突发公共事件发生后，各县区、各部门要及时如实向市人民政府报告。报告应采取书面方式以信息的形式报送，紧急情况可先通过电话等快捷方式报告，随后补报书面报告，报告时间最迟不得超过2小时。但去年11月份以来，我市连续发生了三起安全事故，即2006年11月27日16时40分左右应县昌盛花炮厂发生的2人死亡、3人重伤爆炸事故，2006年12月12日9时神头第二发电厂发生的2人死亡、2人重伤、3人轻伤管道爆裂事故，2007年1月15日8时40分现代装饰大市场过火面积达1944平方米的火灾事故。这三起事故发生后，应县政府、神头第二发电厂和市建筑总公司及市直有关部门均没有在规定的时间内向市政府上报值班信息，这是严重违反规定的，也是绝对不能再允许的。今后，各级各部门要认真贯彻国家和省、市关于应对突发公共事件的各项规定，一旦发生突发事件，必须严格按照规定的时间、方式、渠道报送信息，并采取有效处置措施，切实形成统一指挥、反映灵敏、功能齐全、资源共享、运转高效的信息管理体系，提高公共安全保障水平，为保障人民群众生命财产安全，推动国民经济健康快速可持续发展尽到应尽的职责。

同志们，春节、元宵节已经过去，随着各生产经营单位的节后复工复产，安全生产工作也将进入一个新的关键时期。目前，全国“两会”正在召开，下半年党的十七大也要胜利召开，做好现阶段的安全工作，已成为一项十分严肃的政治任务。今年头两个月的安全形势很好，希望在座各位和全市安全战线上的广大干部职工，振奋精神，坚定信心，再接再厉，开拓进取，从节后复工复产安全关抓起，努力保持安全生产的良好势头，为进一步降低事故总量，坚决遏制重特大事故，推动安全生产与经济社会的同步协调发展做出更大贡献。

最后，代表市委、市政府给大家拜个晚年，祝同志们在新的一年里合家平安，万事如意!

第三篇：田喜荣 讲话

田喜荣：抓住综改机遇 推进四化建设 在转型跨越伟大实践

中重振上党雄风

——在全市干部大会上的讲话（2011年4月22日）

田 喜 荣

同志们：

这次会议的主要任务是，认真贯彻温家宝总理视察山西重要讲话精神，全面落实省委袁纯清书记“7〃29”以来一系列重要讲话精神，动员全市干部群众，立足长治实际，进一步明确发展方向、理清发展思路、突出发展重点、找准发展路径，努力开创长治“十二五”时期经济社会发展新局面。

宋代大文豪苏东坡有一句赞美长治的诗句，“上党从来天下脊”。这个“脊”，既是指上党山势挺拔、关山伟固，又可以理解为：上党是支撑天下的风骨所在。古往今来，长治在全国政治、军事、经济、文化等领域都曾有过辉煌。远古时期，炎帝劝农、女娲补天、羿射九日、精卫填海、愚公移山等史前神话，展示了长治人民敢想敢干、敢为人先、艰苦奋斗的精神，开启了中华民族文明的篇章。明清时期，“潞商”翻越太行，涉足中原，远赴京师，把潞绸、潞铁、潞麻、潞酒、潞瓷等丰富物产源源不断运往大江南北，推动了我国金融业和商业的发展。以潞州为中心，冶炼业、制铁业曾占据中国北方大半市场，沁州黄小米进入皇宫，潞绸跻身于中国四大名绸行列，上党地区由此成为历史上“富甲天下”的一方沃土。抗战时期，上党儿女用鲜血和生命铸就了伟大的太行精神。在中华民族生死存亡的紧要关头，朱德、彭德怀、刘伯承、邓小平等老一辈革命家，挥师上党，建立了太行太岳革命根据地，部署和指挥了长乐急袭战、关家垴歼灭战、神头岭伏击战、黄崖洞保卫战、沁源围困战等著名战役，夺取了闻名中外的上党战役的伟大胜利，拉开了人民解放战争的序幕，锤炼了一大批治党治国治军的优秀人才，为民族的独立和人民的解放奠定了坚实的基础。新中国成立以后，以战争年代的兵工产业为基础，淮海、惠丰、清华等一批军工企业发展壮大，长治钢铁、防爆电机、长治液压、长治锻压、潞城公建等一批国营骨干企业相继成立，长治成为我省重要的能源、机械和轻工业基地。1988年，长治的机械工业占全部工业产值近30%。特别是轻工业在全省占有举足轻重的地位，其产值曾占全市工业总产值的近40%，先后涌现出太行缝纫机、环球自行车、长治潞酒、长治轴承、海鸥锯条、玫玉香皂、锻压弯管机等一批享誉全国的名牌产品。长治洗衣机厂生产的海棠牌洗衣机是20世纪80年代我国洗衣机行业最著名的品牌之一，1982年到1990年，畅销大半个中国，在北京占据50%以上的市场份额。长治自行车厂生产的环球牌自行车，畅销全国26个省市自治区，最高年产量达到50万辆。长治人曾经为此而骄傲，为此而自豪。

近年来，尽管长治经济社会有了长足的发展，但昔日的雄风已经不再。曾经风光无限的名牌，全部退出了历史舞台，长治丧失了成为全省乃至全国轻工业大市的极好机会。市属国有工业企业由1995年的76家锐减到21家，相当一部分举步维艰。去年，全市经济总量位居全省第二，但与位居第一的太原市相差近一半；与排在第三位的临汾市相比，领先不足30亿元；吕梁、运城与我们的差距也在百亿元之内，运城的增速比我市高2个百分点，吕梁比我市高6.3个百分点。标兵相距甚远，追兵近在咫尺，稍有松懈，就会落后。去年，国家新确立中原经济区，涉及包括我市在内的5省28个市。其中，郑州市地区生产总值超过4000亿元；洛阳和邯郸两个市超过2000亿元；商丘、焦作、安阳、新乡、平顶山、许昌、驻马店、南阳、信阳、邢台、菏泽、聊城等12个市均在千亿元以上；开封虽然没有进入千亿元俱乐部，但排名在我市之前。今年一季度，我市经济总量在全省又后移一位。由此可见，我市发展的根基仍然很不牢固，发展后劲严重不足，在全国处于中游偏下地位的基本市情并没有从根本上改变，转型发展迫在眉睫，跨越发展时不我待，重振雄风刻不容缓！

当前，我市在发展中面临的主要问题，既有传统产业优势发挥不充分的问题，又有新兴产业项目发育不充分的问题，更主要的是各级干部特别是领导干部在思想认识、工作方法、工作作风、能力水平等方面与全省转型跨越发展节拍不适应和跟不上的问题。一部分领导干部心浮气躁、好大喜功。对科学发展观的深刻

内涵缺乏全面理解，对发展中存在的深层次问题缺乏深入研究，对发展中面临的严峻形势缺乏清醒认识，对如何结合当地实际贯彻落实中央和省委的决策部署缺乏冷静思考，热衷于做表面文章，跟风刮风，见热就炒，急功近利。省委转型跨越新战略刚出台，自己还没有搞明白、弄清楚是怎么回事，就创造新经验、展示新成果，反而贻笑大方，欺骗了组织、误导了群众、延误了发展。一部分领导干部眼界不宽、思路不活。缺乏世界眼光、中国视野和战略思维，对潜力产业、优势项目的广阔前景视而不见、引导不足、支持乏力。表现在招商引资上，信马由缰、“守株待兔”、只向内不向外，国内大企业、世界500强很少加盟我市发展；本土大企业在招商引资的名义下，被东拉西拽，搞得四分五裂，规模优势、集约效应相应递减，机会成本、要素成本随之增加。一部分领导干部“唱功”硬、“做功”差。整天嘴里喊着加快发展，行动上安于现状，小富即满，得过且过，以会议落实会议、以文件贯彻文件，在揣摩领导意图、迎合上级喜好上度光阴，在杯觥交错、灯红酒绿中熬日头，应付工作，应付上级，应付群众。一部分领导干部用革命老区和贫困地区的光环掩盖不发展、不作为。等靠要思想严重，养懒了一批干部，宠坏了一批群众。还有一部分领导干部固步自封，甘当庸官。循规蹈矩，思想保守，知识老化，能力不强，精神疲沓，既没有大干快上的意识和胆略，又没有推动发展的思路和办法，也没有敢于担当的勇气和魄力，更没有迎难而上的毅力和干劲，不敢大胆和企业家、投资者交朋友，躺在良好的资源条件和发展基础上睡大觉，抱着潜力项目的金碗讨饭吃，不愿作为，不敢作为，不会作为，闯不出发展的新天地，打不开发展的新局面。长治有独特的区位优势、丰富的资源矿藏、壮美的山川大地、厚重的文化底蕴、良好的发展基础和勤劳的人民群众，面对国家转型综改试验区、中原经济区的天赐良机，面对全省转型发展、跨越发展的磅礴之势，面对周边千帆竞发、百舸争流的逼人之态，面对全市人民期盼发展、渴望富裕的迫切愿望，市委认为，只有团结带领全市人民，万众一心，拿出过去潞商的胸襟和气魄，拿出当年抗战的担当和奉献，拿出昔日发展轻工业时的卓越和品质，大干快上，奋力争先，与发展快的比速度，与发展好的比质量，长治才能先声夺人，走在全省转型跨越发展的前列，才能真正重振上党雄风。

下面，我讲三个方面的问题。

一、推进四化建设，为重振上党雄风再造一个新长治搭建平台

当前，长治的发展已经进入一个新的历史阶段。新阶段，必须有新作为。未来五年，全市经济社会发展的主要任务是，在全省转型跨越发展的伟大实践中，重振上党雄风，再造一个新长治！所谓的新长治，不仅要求经济总量跃上新台阶，社会事业取得新进步，城市面貌发生新变化，科技创新诞生新成果，更重要的是新在工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化，这是

我们实现转型跨越发展的新平台，也是重振上党雄风的新支撑。

（一）坚持以煤为基，推动多元发展，加快工业新型化建设步伐

省委袁纯清书记在 “7〃29”讲话中指出：所谓工业新型化，从趋势上讲，是信息化与工业化融合、从粗放能耗增长到集约节能型发展的工业化；从驱动上讲，是依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新的工业化；从产业上讲，是第一、第二、第三产业协调发展的工业化；从形态上讲，是资源消耗低、环境污染少、可持续的工业化；从经济学角度讲，是投入产出比高、经济效益好、增长速度快的工业化；从目标上讲，是落后生产力得到淘汰，先进生产力得到发展，绿色发展、清洁发展、安全发展的工业化。工业新型化，是长治转型跨越的第一着力点，是重振上党雄风的第一推动力，是再造一个新长治的第一突破口。推进工业新型化，基本要求是以煤为基、以煤兴产、以煤兴业、多元发展；核心内容是改造提升传统产业、培育发展新兴产业；根本路径是一抓煤焦、二抓电力、三抓新兴产业。

第一，以规模化、机械化、安全化、集约化为方向，做足煤炭产业扩能增值和升级改造大文章，让传统产业浴火重生。专家预测，“十二五”时期，全国每年的煤炭需求量将以不低于2亿吨的速度递增，在全球油价居高不下的局面下，煤价仍有20%以上的上涨空间，对改造提升煤炭产业十分有利。我们必须紧紧抓住这一机遇，尽快把煤炭产业做大做强，做出规模优势和总量优势。

要加大力度推进煤炭企业机械化、信息化改造，力争到明年年底前所有煤矿全部完成改造任务，从根本上实现安全生产和可持续发展，把老祖宗留下来的资源禀赋发挥到极致。“十二五”末，全市煤炭产能要由现在的1亿吨提高到2亿吨，实际产量达到1.5亿吨。届时，我市煤炭将成为产值超千亿元大产业。

第二，以上数量、上环保、上节能为重点，做足清洁能源和新能源发展大文章，让电力产业脱胎换骨。全市现有电力企业31家，总装机容量608万千瓦，年发电量320亿度。“十二五”期间，要本着发挥资源优势、节省煤炭运力、减少环境污染、提高增值水平的原则，着力抓好25个规划和在建发电项目，使全市电力总装机容量提高到2400万千瓦，年发电量达到1400亿度。其中，煤矸石、煤层气、风能、太阳能、秸秆、水力等洁净能源和可再生能源发电项目装机容量占全市总装机容量的8%以上。市里将成立电力产业审批落地推进办公室，由市委常委、常务副市长董岩兼任主任，吸收电力企业和市直相关职能部门参加。办公室设在市发改委，主要任务是促进已规划的电力产业项目尽快得到上级相关部门批准，并早日落地、开工建设，要求每年至少有300万千瓦的装机容量落地。

第三，以抓扩张、提档次、增份额为目标，做足推进转型工业项目大文章，让新兴产业加快发育。要牢固确立多联产、全循环、抓高端的理念，围绕技术链、产品链、资本链、利益链的有机统一，不断引进和研发新技术，着力在已有产业缝隙中寻找新 的发展空间，推动装备制造、现代煤化工、新能源、新材料、食品加工、现代医药等优势产业成为全市新的支柱产业，实现产业高端化拓展，务求在扩张发展的速度上有一个大的提高，在产业档次上有一个大的提升，在全市经济构成的份额上有一个大的增长。市里初步确定，重点支持和帮助发展20个百亿元非煤非电项目。其中，长治县4个：成功集团30万台微型车在建项目、易通环能公司钕铁硼原材料及微型电机制品在建项目、振东集团100亿片剂车间系列在建项目、长生玻璃500兆瓦太阳能光伏电池组件及太阳能玻璃新上项目；屯留县3个：潞安集团540万吨煤变油新上项目、潞安集团万吨多晶硅在建项目、金泽玉米深加工在建项目；襄垣县3个：潞安集团60万吨烯烃储备项目、七一煤矿60万吨烯烃储备项目、襄矿低温余热利用储备项目；城区2个：高科投资公司LED垂直一体化在建项目、惠丰公司人工心脏储备项目；郊区2个：首钢长钢公司1000万吨钢及钢材料新上项目、潞安集团1GW太阳能电池板在建项目；高新区1个：康宝集团基因工程疫苗及血液制品在建项目；潞城市1个：天脊煤化工新上项目；长子县1个：三元煤业5万辆重卡储备项目；黎城县1个：天源公司4万吨多晶硅新上项目；武乡县1个：20万吨金属镁及镁铝合金在建项目；沁源县1个：沁新50万吨精密铸造及配套加工新上项目。这20个项目对长治经济发展具有战略性意义，要在政策上、要素使用上给予优先和优惠，并实行市级领导领衔帮办督办制度。此外，各县市区和高新技术开发区都要确定10个销售

额5~10亿元非煤非电项目，重点支持，帮助发展。

到2015年,煤、焦、冶、电四大传统行业产值在工业经济中的比重由目前的83%下降到50%左右，现代装备制造、煤化工、医药、新材料、食品加工等行业产值在工业经济中的比重由目前的17%上升到50%左右，传统产业和新型产业各占半壁江山。

（二）发挥特色优势，促进农民增收，加快农业现代化建设步伐

农业现代化，是指用现代物质条件装备农业、用现代科学技术改造农业、用现代产业体系提升农业、用现代经营形式推进农业的过程。其本质是农业的工业化和工厂化，核心是让农民分享加工环节和流通环节的利润，提高农业比较效益，使农民在农业功能拓展中获得更多收益。

长治雨量充沛、光照充足，农业特色鲜明，素有山西“米粮川”之称。要坚持以“三化同步”为引领，以增加农民收入为核心，利用特有的资源禀赋，推进传统农业向设施农业转变、向适度规模经营转变、向生产生态并重转变，建设全国一流的高效生态农业示范区，走出一条龙头带基地、基地联农户、依靠科技增加收入的现代农业发展道路。

培育壮大骨干龙头企业。龙头企业的发育程度直接反映着农业现代化发展水平。我市围绕粮食、畜产品、蔬菜、食用菌、果品、中药材、薯类、休闲食品等八大门类，发展起了289家农畜产品加工龙头企业，但存在好的不大、大的不优，产业链不长、附加值不高、竞争力不强等突出问题。国际国内农业发达国家和地区的经验表明，龙头企业越强大，与基地的联系越紧密，农民增收的基础越稳固。因此，抓好龙头企业发展，是加快农业现代化建设步伐最为紧要的问题。未来五年，要通过实施鼓励龙头企业强强联合、以企引企、以商招商、集团化发展等多种措施，重点帮助支持金泽生物、沁州黄小米、世龙食品、大山禽业、九牛寨乳业、四星蔬菜、三泰科技、太行药业、东宝薯业等重点龙头企业尽快做强做大，在全市形成30个销售收入超亿元的农产品加工龙头企业。其中，10亿元以上的企业要占到三分之一。带动全市农产品加工转化率达到65%以上。着力建设高效特色产业板块。农业现代化，必须走规模化经营的道路。没有规模化，就没有标准化，就没有高效益。我市农业之长在于特，不足是没有形成规模化。要发挥我市全国第一个农业综合标准化示范市的优势，尽快补长这块短板，以现有37个农业标准化示范区为载体，以“一县一业、一村一品”为抓手，建设六大高效特色产业板块：一是做足屯留“中国玉米良种之乡”文章，以屯留县、郊区、长治县等为核心区域，建设300万亩优质玉米种植板块。二是做足沁县“中国名米之乡”文章，以沁县、襄垣县、武乡县等为核心区域，建设42万亩优质谷子和20万亩小杂粮种植板块。三是做足长子“中国大青椒之乡”和壶关“中国北方旱地西红柿之乡”文章，以长子县、壶关县、潞城市、武乡县等为核心区域，建设50万亩设施蔬菜产业板块。四是做足优质食用菌生产基地文章，以壶关

县、襄垣县、沁源县、长治县等为核心区域，建设30万平方米的食用菌生产基地板块。五是做足平顺“中国大红袍花椒之乡”文章，以平顺县、黎城县、武乡县等为核心区域，建设150万亩优质核桃、23万亩优质花椒、30万亩优质水果等干鲜果产业板块。六是做足规模健康养殖文章，以长治县、沁源县、平顺县、黎城县、沁县、长子县、武乡县等为核心区域，建设高效优质畜禽养殖产业板块。要围绕六大板块，研究制定“一县一业”、“一村一品”发展和推进规划，提高特色优势农产品聚集度，使农民增收有稳固的基础。到2015年，全市50%以上的行政村要成为“一村一品”专业村。

不断强化科技服务装备支撑。首先，强化农业科技支撑。加快现代农业科技示范园区建设，“十二五”期末，建成100个现代农业科技示范园区，带动高效设施农业面积占到总播面积的10%，标准化生产覆盖率达到90%，农业科技进步贡献率达到55%。大力加强农民技术培训、创业培训，不断提高农民自身素质。其次，强化农业社会化服务支撑。鼓励发展跨行业、跨区域农民专业合作社，积极开展合作社联合社、农村资金互助社、土地股份流转合作社“三社”试点工作，加快培育农村经纪人、农产品运销大户，进一步完善利益联结机制，提高农民进入市场的组织化程度和市场竞争能力。到“十二五”末，各类专业合作社发展到8000个，农户参加合作经济组织的比例达到80%。第三，强化农业装备能力支撑。积极争取吴家庄水库立项，重点抓好沁源永和

水电站、屯留屯谷水库等100个重点水利项目，全面提高我市水利装备水平。大力推广农机新技术、新机具，力争主要农作物生产综合机械化水平达到70%。

（三）构建“一核双圈”，抓好功能定位，加快市域城镇化建设步伐

市域城镇化，是农村人口不断向城镇转移，第二产业、第三产业不断向城镇集聚，由此带来城镇数量持续增加、城镇规模持续扩大的过程。市域城镇化的终极目标是扩大内需、培育新的经济增长点，让市民享受舒适的高品质生活。

国际经验表明，人均GDP超过3000美元，城镇化率在30~70%区间，是城镇化的快速发展期，也是工业化与城镇化互动发展的关键期。按照这一轨迹，我市已经进入城镇化发展的加速期。各级各部门要准确把握城镇化演进规律，以城乡规划、土地利用规划、产业布局规划“三规合一”引领城镇化建设，以高新技术园区、工业园区、科技创新园区支撑城镇化建设，以城中村、城边村、棚户区和旧城改造推动城镇化建设，走出一条具有长治特色的城镇化发展道路。到2015年，全市城镇化率达到55%，年均增长2.5个百分点，城镇人口达到188万人。

第一，构建“一核双圈”城镇空间布局，实现主城区、大县城、中心镇一体化发展。依据我市的自然环境、资源禀赋、产业基础、人文历史和城镇发展现状，按照“空间集聚、组群推进、城乡统筹、协调发展”的原则，以主城区为核心、大县城为节点、中心城镇为支撑，构建起“一核双圈”的城镇空间布局。“一核”，即由城区、郊区、高新区组成的主城区。“双圈”，一是由主城区和潞城市、长治县、壶关县、长子县、屯留县、襄垣县6个县市组成的“1＋6”上党城镇群，为集聚核心竞争力的内圈；二是由黎城县、平顺县、武乡县、沁县、沁源县5个县组成的集聚发展向心力的外圈。

主城区是全市政治、经济、文化的中心，这几年城市建设的步伐不大、发展缓慢，老百姓称其为“金玉其外、败絮其中”，迫切需要加大建设力度、加快建设速度。当前工作的重点，一是打通城市框架道路。力争用2到3年时间，按照城市规划，打通“ 九纵九横”城市主干道和47条丁字路、断头路。二是启动新区建设。尽快完成8平方公里新区的规划，首先要把新区的路网建设好，同时启动行政中心、文化艺术中心、规划展览馆等一批标志性工程。三是规划建设企业总部园区。在主城区西北方向漳泽湖周边统一规划、统一设计，集中连片，高标准建设企业总部园区。安排20家左右优势企业建立总部，每个企业规划占地30~50亩，成为城市建设的新亮点、新景观。四是加快城中村改造步伐。力争用2~3年时间，完成城区、郊区34个城中村和城边村改造任务。五是抓好“三河一渠”环城生态水系综合治理工程。为市民创造一个舒适、宜人的休闲空间和生活空间。到2015年，主城区面积由现在的近60平方公里扩展到80平方公里，人口规模达到80万人左右，把长治市区打造成一座交通便利、居住宽松、三河绕城、绿树成荫、空气清新、安全放心的中国最宜居城市。

“1＋6”上党城镇群目前已成为全市经济社会与产业最为发达的核心区域和最为重要的城镇密集地区。上党城镇群的特点在于：在平均半径12公里、面积为5800平方公里的区域内集聚了一个中心城市和6个县城，集聚了全市75%的人口、80%以上的地区生产总值、工业生产能力和财政收入。这样的“一主六卫”组团式布局，在世界城市化发展史上都是最理想的模式，既有利于发挥主城辐射功能，又有利于形成城市集聚效应，还有利于改善人居环境。上党城镇群建设是市域城镇化战略的重中之重，必须加大力度，全面提速，尽快打造成全省一流的城镇群。要以路网工程为重点，实现主城区与六个卫星县城基础设施对接共建，形成优势互补的要素市场。同时，把六条城市快速连接线打造成6条人流、物流、信息流、资金流的大通道, 形成6条城市空间拓展带、人群集中居住带和新的产业集聚带。这六条通道，必须在今年国庆节前竣工通车。到2015年，“1＋6”城镇人口达到163万人。

其余5个县构成的外圈，要按照“一城三镇百村”的布局，首先抓好大县城建设，同时，每个县重点发展3个中心镇和100个中心村。到2015年，每个县城的人口规模达到10万人以上，每个中心镇的人口规模达到1万人以上，每个中心村的人口规模达到1000人以上，以此扩大县城规模、增强经济实力、完善城镇功能、塑造本土特色，形成县域经济发展核心。

第二，要坚持以产业化带动城镇化，通过科学定位实现错位发展、做强产业、集聚人口。各县市区要按照“定位科学、布局合理、分类指导、错位发展、有序推进、优势互补、合作共赢”的原则，充分发挥自身资源优势和比较优势，形成产业特色，以产业发展提升县域经济发展水平，吸引人口快速集聚，带动城镇化发展。这里所说的“定位”，主要是就产业发展而言的。市委在调查研究的基础上，初步确定：城区要建成全省一流的光电产业和军工产业集聚区；郊区要倾力打造“钢铁生产之都”；高新技术开发区要成为高新技术研发中心和新兴产业的“孵化器”；长治县要全力打造煤炭生产和机械制造重镇；襄垣县和屯留县要打造能源生产供应基地和煤化工循环经济集聚区；长子县要建成能源生产供应基地和优质农畜产品生产供应基地；潞城市要建设全国一流的煤化工循环经济集聚区；壶关县、沁县、平顺县要发挥自身优势，努力打造有机农产品供应基地和休闲旅游度假基地；黎城县要成为中国的“硅都”；武乡县在打好红色旅游牌的基础上，把重点放在发展金属镁和镁铝制品产业上，建成山西乃至全国的“镁都”；沁源县要着力做强做大煤炭产业，成为多品种优质煤生产供应基地。

第三，要加快农民市民化进程，让更多的人进得来、留得住、过得好。市域城镇化的主要标志，是让更多的农民实现真正意义上的身份转换，变成和“土著”市民享受一样待遇的新市民。转换得越快，市域城镇化的步伐就会越大。有两条路径：一是改造

城中村和城边村。通过改造，成建制地让居住在这些地方的农民市民化，腾出土地用于产业发展，增加吸纳空间。二是制定农民变市民的标准或“门槛”。比如，在城里买了房子的；投资办企业的；个体私营企业主；三年以上有固定职业的打工者；有一定技术专长和大学本科毕业生；公职人员直系亲属等。通过设臵“门槛”，分批、有序、逐步推进农民变市民的进程。农民转成城市户口后，需要享受与原城市居民同等的各项福利待遇，由此带来的最大问题是财政压力。主要是学校、幼儿园、医院建设，城市低保、失业保险救助和经济适用房、廉租房供应等。因此，各县市区做预算时，要专项研究城镇化保障问题，财政要拿出资金做保证，充分考虑进城农民的生存与就业问题。把过去农民自发的进城活动，变为由政府主导的、有序的、自觉的市域城镇化建设和发展运动。

推进市域城镇化的过程，也是服务业不断发展壮大和形成规模优势的过程。据专家测算，城镇化率每提高1个百分点，可拉动GDP增长1.5到2个百分点。每增加1个城镇人口，可带动10万元左右的投资，1个城镇人口相当于3个农村人口的消费。“十二五”期间，全市大约有80多万农民变为市民，形成800多亿元的投资需求，新增的物质消费量和文化需求将大幅提高，传统服务业将产生一个大的飞跃，信息、传媒、物流、旅游等现代服务业将有一个大的发展。

（四）主攻绿化荒山，巩固提高平川，加快城乡生态化建设

步伐

城乡生态化，不仅是城乡环境的生态建设、生态恢复和生态重构，而且是一场涉及到发展观、价值观、生活方式等方面的深刻变革。

我市森林覆盖率已经达到30.9%，比全国、全省平均水平高10.5个和12.9个百分点。目前，全市仍有约180万亩宜林荒山、荒坡、荒地尚未绿化。据专家论证，我市林业生态建设的最佳效果是森林覆盖率达到并稳定在45%左右。因此，我市推进城乡生态化的基本思路是，正确处理好农业生产和生态建设的关系，处理好生态发展和生态保护的关系，在保护中发展，在巩固中提升。主攻目标是荒山荒坡荒地绿化。“十二五”时期，以宜林荒山绿化为重点，每年造林40万亩。到2015年，全市森林面积达到771万亩，森林覆盖率提高到37%左右，年均提高1.5个百分点。平川地区主要抓好巩固成果，拾遗补缺，有效避免林农争地，重点发展干果经济林、种苗花卉、生态旅游等产业，提高林业综合效益。城市绿化要简约大方，适地适树适草，在公园建设上，要避免百园一面，重点在突出特色、突出景观、突出文化、提升品位上下工夫，建成区绿化覆盖率要保持在50%左右。努力在全市构建起城郊森林化、道路林荫化、农田林网化、庭院花园化、城乡绿化一体化的现代林业生态系统。

通过推进“四化”建设，到2015年，三次产业比例由2010年的4.4：65.4：30.2调整为5：55：40这样一个比较理想的结构。地

区生产总值、全社会固定资产投资、财政总收入和一般预算收入、城乡居民收入均实现翻番目标。

为确保“四化”建设快速推进，市委、市政府成立了推进“四化”建设领导组。组长由我担任，常务副组长由张保市长担任，四大班子和相关部门负责人为副组长和成员。领导组下设推进工业新型化办公室，主任由尚宪芳副市长兼任，办公室设在市经信委；下设推进农业现代化办公室，主任由许霞副市长兼任，办公室设在市农委；下设推进市域城镇化办公室，主任由市委常委、常务副市长董岩同志兼任，办公室设在市住建局，同时兼顾城市绿化问题；下设推进城乡生态化办公室，主任由许霞副市长兼任，办公室设在市林业局。各办公室要尽快制定“四化”实施方案、工作措施和扶持政策，每项工作要列出目标任务、完成时间、考核办法。

二、坚持先行先试，为重振上党雄风再造一个新长治扫清障碍

在新阶段、新起点上推进“四化”建设，重振上党雄风，再造一个新长治，我们有比以往任何一个五年开局时期都好的机遇。国家资源型经济转型综合配套改革试验区在我省设立，给我们提供了一个大胆探索、先行先试的大平台。世界上一切先进成果都可以引进消化吸收，我国其他试验区取得的所有成功经验都可以拿来为我所用。各级各部门一定要珍惜这一难得机遇，解放思想，锐意进取，以积极的姿态在政策层面上谋划破解资金、土地、人才、技术、劳动力等瓶颈制约，为长治转型跨越发展扫清障碍、铺平道路。

（一）千方百计走出资金困境

转型跨越发展是快发展、大发展、好发展，需要大量资金投入。我市“十二五”期间大致规划了1700多个重点项目，需要投资1万亿左右。围绕解决好资金问题，要坚持多管齐下，多路出击，不断拓宽企业和项目融资渠道。

一是大力开展招商引资。经济要发展，招商要先行。我国改革开放30年，得出的发展规律之一，就是哪里开放搞得好，哪里招商引资多，哪里就发展得快。招商引资是我们借助外力发展自己最直接最有效的途径，应该伴随在转型发展、跨越发展的全过程，成为各级党委和政府的一项经常性任务和基本功。要坚持领导带头抓招商。各级领导干部要牢固树立“长治以外都是外”的意识，充分发挥示范带头作用，对招商引资要天天抓、月月抓、年年抓，时时想、事事想、人人想，真正把招商引资放在心上、抓在手上、落实在行动上。只有这样持之以恒、锲而不舍地抓下去，才能达到久久为功的目的。各级领导要打头阵，带头走向招商引资第一线，县市区委书记、县市区长每人每年至少要引进一个投资在亿元以上的项目。各县市区、高新技术开发区每年招商引资签约项目不得少于15个，落地率不低于70%。要动员全市人民都招商。全市要设立招商引资专项奖励资金，重奖投资引荐人，以此动员全市人民，男女老少齐上阵，方方面面都参战，打一场新时期招商引资的“上党战役”。要瞄准高端目标招大商。学会“攀高枝”，把招商引资的目标锁定在国际国内500强大企业上,排出哪些企业适合在长治发展、可能在长治发展,我市有哪些优势和有利条件能够吸引这些大企业投资,针对性地登门招商,以诚信和行动打动投资者,千方百计扩大引资规模。要高度重视企业在招商引资中的主体作用，积极引导企业特别是重点骨干企业，敢于舍小利谋大局，善于围绕产业链条的拓展延伸，拿出好资源换取好项目、好技术、好市场、好资本，利用外资加快我市“四化”建设步伐。要创造优良环境引外商。对外来投资者，要高看一眼、厚爱三分，在全市上下形成一个招商、安商、亲商、富商的良好氛围。坚决做到上级制定的优惠政策在长治不打折扣，市里能给的各项优惠政策一定兑现，外地行之有效的做法在我市学习借鉴。今后，在长治市的进出大路口，都要悬挂醒目标语：“凡是外地车辆进入长治市发生违章，只纠错，不罚款。”在开会、吃饭等场合，除有程式严格规定的以外，要给外来投资者安臵靠前的座位，让投资者受到充分尊重，要形成制度。市委决定，今年年底要召开推进“四化”建设总结表彰大会，大张旗鼓地表彰10家功勋企业、10大外来投资企业、10大科技带头企业、10大龙头企业，最大限度地激发和调动广大企业家的积极性、主动性，引导各级干部、投资者把更多的精力和资源投入到转型发展、跨越发展的实践中，创造无愧于时代、无愧于历史、无愧于人民的业绩。

二是主动寻求金融支持。市里将尽快成立金融工作办公室，帮助重点企业和重点项目争取金融支持。金融机构要充分发挥“蓄水池”、“供血站”的作用，以服务地方经济社会发展为己任，亲企、亲商、亲项目，自觉为培育和扶持主导产业、龙头企业、中小企业和高新技术企业发展，提供资金支持。企业要主动与金融部门接触，交流信息，推介项目，邀请金融部门到企业考察经营情况，增强金融部门投贷信心，最大限度地争取金融部门的支持。特别是在向银行借贷中，要真实反映自身经营情况和财务状况，严格按照规定用途使用资金，按时还本付息，用诚信架起企业与金融单位紧密合作的桥梁，用诚信开创银企合作的新天地。

三是积极争取上级资金。各级、各部门要继续发扬不怕吃苦、锲而不舍的精神,在吃透国家投资方向调整政策的基础上,做好基础设施，特别是工业和高科技产业重大项目的筛选、论证和报批工作，努力在国家和省资金项目大盘子中争得更大的份额。在这方面，政府要尽快出台相关考核办法，要求各部门争取拿到省里给各市项目资金的平均数。如果拿不到平均数就要通报批评；多拿回来就要进行嘉奖鼓励。

四是鼓励企业上市融资和债券融资。上市融资是筹集社会资金、优化资源配臵、调整经济结构的重要措施，也是企业做大做强、提高核心竞争力的有效途径。企业上市，不仅可以实现低成本、高效率的直接融资，及时解决企业自身发展资金不足的问题，而且可以进一步加快我市的市场化进程，推进资源整合，促进经

济平稳较快发展。要抓紧建立上市资源库，逐步形成企业上市梯队，选择重点产业龙头企业作为重点培育对象，抓紧完善鼓励企业股改上市的相关意见，由政府补贴给企业一定的上市前期费用，推动企业加快上市步伐。力争到“十二五”末，全市新增上市企业5~8家，上市公司总数达到10家左右。债券市场是企业融资的重要选择，也是资本市场化的重要途径。要积极鼓励企业以发行债券的方式融资，保障全市投资稳定增长和转型跨越发展的融资需求。对于上市公司和重点国有企业，要积极创造发行可转换债券的条件，扩大重点产业转型项目的融资规模。按照“统一组织、分别负债、统一担保、集合发行”的模式，建立健全担保平台，联合多家企业发行中小企业集合债，为化解中小企业融资难瓶颈，开辟一条新路。市政府要专门成立促进企业融资办公室，由曹惠斌副市长兼任办公室主任，主要负责全市上市企业资源库建设、企业直接融资债券发行优惠政策的制定和上市企业的培育辅导等工作。

五是充分挖掘民间投资。粗略统计，长治共有闲散民间资金800多亿元。其中，民间存款700多亿元，煤炭资源重组企业兼并后退出资金近100亿元。引导这笔资金变成资本，也是一条解决发展资金瓶颈的途径。实践证明,无论是城市建设，还是重大基础设施建设,特别是生产性领域的投资,绝大多数靠民间的资金积累和投入。要积极探索民间融资阳光化的渠道，充分调动民间投资的积极性,引导民间资本，特别是煤矿整合退出的资金，更多地投

向我市重点项目建设、参与地方企业股权投资、并购、重组和改制上市，增强经济发展的内生力。今后，凡是本市民间新投资项目，一律享受和外来投资者一样的优惠政策，不能招来女婿气走儿子。

（二）千方百计破解土地瓶颈

当前，我们正处于工业化、城镇化的加速发展阶段，土地供应不足将会是一个长期存在的问题。“十一五”时期，全国每年建设用地需求在1200万亩以上，每年土地利用计划下达的新增建设用地指标只有600万亩左右，缺口50%以上。就我省而言，每年只有25万亩可用土地，再加上2万亩的机动，可以循环使用的有27万亩土地。按全省119个县计算，平均每个县2500亩左右，我们全市一年大约3万亩左右。根据各县统计上报数和市里重点工程用地估算，今年全市用地量预计不少于6万亩，与省里下达的可用指标相比较，正好差一半。解决这一半土地，有五条途径:

一是盘活存量土地。集中整治违法占地、违法建设行为；大力整顿“圈而不用”、“多占少用”、“批而未供”的现象，将已批未占的土地依法收回；将已倒闭的企业补偿后收回土地，利用闲臵土地招商引资，吸引中小项目落户。据粗略估计全市各类闲臵的工业用地数量达10万亩以上，如果能够盘活使用，可满足我市近期工业发展用地的需求。

二是整合矿山企业土地。积极探索设立矿业用地复垦利用周转指标，对全市煤、铁等矿山企业用地进行全面有效整合利用。

对零星分散需整合关闭的矿山企业建设用地进行复垦，并与整合后的矿山企业用地面积相抵，做到建设用地总量不增加、耕地面积不减少。

三是实行城乡土地臵换。要结合新农村建设，采取撤村并村等手段，通过科学修编土地利用总体规划，把偏远山区、撤并村庄的土地，臵换到城市、臵换到园区，为项目建设解决一部分土地。

四是抓好农村土地整理。按照占补平衡、城乡土地利用增减挂钩的要求，在广大农村整体规划推进田、水、路、林、村综合整治，通过整理河滩、荒山、荒坡、林地及收回闲臵撂荒的土地，把增加的耕地以股份、租赁等形式流转给经济组织，发展规模经营。同时，通过城乡建设用地增减挂钩，把整理节约的农村建设土地指标，平移流转到需要土地而无土地指标可用的城镇建设和工业发展项目上。

五是积极争取国家和省里的支持。对事关长治发展全局的重大项目、重大投资，要积极争取列入国家和省重点项目目录，占用国家和省控制的用地指标。

此外，各县市区要在实践中大胆创新，探索其他行之有效的办法，积极争取土地部门的支持，为全市经济发展和社会建设创造一个较为宽松的土地政策环境。

（三）千方百计推进科技创新

科技是最具竞争力的因素。一项核心技术，能够创造一个企

业，形成一个产业，开拓一片市场。山东海尔、海信等企业之所以能跻身国际先进行列，重要原因是十分重视核心技术，重视加强自主创新，企业时刻以客户的需求为导向，不断研发和生产出新产品，最大程度地满足国内外市场需求。因此，要建立企业技术创新激励机制，大力支持企业建立技术中心、开发高新技术产品和争创名牌产品。一是要组织企业与国内科研院所合作，研发、储备一批高新技术项目。当前要重点抓好康宝干细胞、惠丰人造心脏等高新技术产品的研发。二是发挥高新区在引领高新技术产业发展、支撑转型跨越发展中的集聚、辐射和带动作用。争取在高新区设立3~5个国家工程技术研究中心、国家重点实验室等研发机构，打造长治工业科技“孵化器”。三是支持企业建立技术中心。四是鼓励大专院校、科研机构来我市企业设立院士工作站、博士后工作站。要通过推进技术创新，努力形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业，新产品产值占全市生产总值的比重由目前的5.5%上升到10%左右，技术进步对工业增长的贡献明显提高。

（四）千方百计提供人才保障

人才资源是第一资源。要坚持培养、使用与引进并重，全面加强和创新人才工作，为转型跨越发展提供智力支持。

一是实行企校合作，培养技能人才。凡当地职业技术院校，在学员最后一个学年，由用工单位与学生在双向选择基础上签订劳动合同，并给学生发放生活补助，学员一半时间在校学习，一

半时间在企业实习，学满毕业后正式到企业就业。

二是实行“大学生企官”制度。根据当地企业用人需求，借鉴“大学生村官”的生成和管理机制，公开选配优秀大学生到企业工作。工资待遇除企业发放部分外，地方财政每月补贴500元。“大学生企官”在企业工作3年，期间享受与大学生村官同等的政治待遇。

三是实行外来特殊人才津贴奖励制度。设立人才引进专项资金，重点用于高层次和紧缺人才的引进和奖励。实现“一流人才一流待遇、一流贡献一流地位”，切实让优秀人才通过发明创造拥有财富、赢得声誉、奉献社会。

三、加强组织领导，为重振上党雄风再造一个新长治提供保障

重振上党雄风，再造一个新长治，既是一场攻坚战，又是一场持久战，必须不断加强和改善党委和政府的领导，在全市凝聚起推动发展的强大合力。

第一，继续加大观念转变力度，进一步发挥解放思想的先导作用。纵观中国革命、建设、改革、开放的全部历程，每一个发展阶段取得的成就，都离不开以解放思想为先导。在新的起点上重振上党雄风、再造一个新长治，必须解放思想。要在解放思想中凝聚共识。坚持不懈地用党的理论创新成果武装党员、教育群众，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，用长治发

展的美好前景激励人心、凝聚力量，进一步打牢共同奋斗的思想基础，使“十二五”时期的目标任务、发展思路、重大举措转化为广大群众的共同意志和自觉行动。要在解放思想中锐意创新。旗臶鲜明地鼓励创新、支持改革、善待挫折、宽容失败，更大力度推进发展思路、体制机制、政策措施的与时俱进，以创新的思路和举措破解发展难题，争创新的优势。要在解放思想中勇于超越。以宽广的视野考量自身的发展，清醒认识自身存在的差距，不为过去的成绩而自满，不为既有的经验所束缚，不为传统的模式所局限，树立更高的发展定位和追求，使长治的发展继续走在全省前列。

第二，积极推进党委政府职能转变，进一步发挥优质服务的促进作用。党委、政府在推动重振上党雄风、再造一个新长治中，有不可替代的作用。党委、政府的态度，决定着干部、群众的态度；党委、政府的决心，决定着干部、群众的决心。党委、政府的组成部门是党委、政府决策的执行者，必须把工作的出发点和落脚点放在经济社会发展上，围绕经济社会发展制定计划、开展工作、搞好服务。凡是有利于促进长治经济总量增加，凡是有利于推动长治社会建设进步，凡是有利于提升长治人民幸福指数，就是我们所有工作的出发点和落脚点，也是衡量我们工作好坏的唯一标准。各级各部门和驻长单位要牢固树立“吃长治的饭、喝长治的水，就要为长治的经济社会发展出力、就要为长治人民谋利”的理念，大力弘扬太行精神和纪兰精神，拿出抗战时期勇往

直前的劲头和新时期艰苦奋斗的精神，推动和服务长治经济社会发展。

第三，以换届为契机建设各级领导班子，进一步发挥党政领导的推动作用。今年，是市、县、乡集中换届年，我们要以此为契机，严格执行中央、省委有关纪律要求，从基层抓起，建设一支干事创业的好队伍。要坚持重品德的导向，在选人用人中，突出德的优先地位和主导作用。比如，同样是能力强的干部，谁在德方面表现更加突出，就提拔重用谁，不让那些品行不端、作风不实的投机者有空子可钻。要坚持重实绩的导向，大胆选用那些坚决贯彻中央和省、市委决策部署，实事求是、脚踏实地、认真负责、干事创业、实绩突出的干部，坚决不用那些只说不做、得过且过、敷衍塞责，甚至弄虚作假、搞形式主义、一门心思往上爬的人。要坚持重公认的导向，认真听取干部群众意见，多渠道、多侧面、全方位地了解干部的群众公认度，切实把群众拥护不拥护、赞成不赞成、满意不满意作为选拔任用干部的重要依据。要坚持重基层的导向，注重选用对象的实际工作能力、基层工作经历，注重选拔实际工作经验丰富，能够应对突发事件，善于解决复杂问题和做群众工作的干部，特别要重视选优配强乡镇一级领导班子。通过换届，换出士气，换出团结，换出干劲，换出坚强有力、奋发有为的领导班子和干部队伍。在干部的选拔任用上，市委的态度是，跑不如干、要不如给、买没有卖。各级干部要始终以平常的心态，正确对待组织安排，正确对待群众评判，正确

对待自己的进退留转。同时，要加强对换届后干部的监督管理，在市县两级全面实行干部召回退回制度。

第四，不断改革干部考评机制，进一步发挥政绩评价的引领作用。正确评价干部的政绩，对干部干什么事、怎么干事、干到什么程度具有“风向标”的作用。重振上党雄风，再造一个新长治，必须建立有利于推动转型跨越的干部考评机制。一是在全市上下建立领导包项目制度。将市、县领导与项目进行捆绑，实行“一个项目，一位领导，一套班子、一抓到底”的工作机制。包项目领导和项目直接责任人要把所包项目作为本人当前的第一任务，既要管开工、建设、工期，又要管资金协调、问题解决、手续办理等。各县市区要把今年的开工项目，逐月倒排出来，制成表格挂在墙上，开工一个插一个红旗，工作成绩、工作效果一目了然。四月份，要确保全市重点工程项目开工率达到70%以上，在全市形成一个大上项目、上大项目的热潮。二是建立重点项目观摩检查制度。每年八、九月份，市委、市政府要开展一次新上项目巡回大检查，主要看当年新开工和续建取得较大进展的项目，旧的一个不看。三是建立督查通报制度。成立“四化”建设督查办公室，由市委常委、纪委书记高建国兼任主任，相关部门参加。办公室设在市纪委，一方面，组织发改、经信、土地、财政等部门定期不定期对全市重点项目进行督促检查，既要督查项目建设进度和质量，也要督查领导责任制的落实情况，对责任不落实、建设进度缓慢、项目管理、资金使用中存在的问题要及时通报，限期整改。对完不成项目建设计划的项目责任人，要在媒体上公布，包项目的市、县级领导要向市、县常委会说明原因。另一方面，加强对项目建设各个环节的廉政监督，既要确保工程搞上去，又要防止干部倒下来。四是建立“三个三分之一”工作制度。各级各部门，要拿出三分之一的人员外出招商引资，拿出三分之一的人员留守机关办理日常事务，拿出三分之一的人员深入基层、企业提供近距离服务，保证所有的人员力量发挥最大效用。五是建立考核奖惩制度，保护创新者、激励实干者、淘汰平庸者。从今年开始，对各县市区推行百分制考核制度。对13个县市区的GDP、固定资产投资、工业增加值、财政收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入等六项主要经济指标，实行严格的百分制考核。考核分数达到90分以上的为优秀，市委、市政府要进行奖励；考核分数在80分到90分之间的为及格，既不奖励也不批评；考核分数在70分到80分之间的，对县市区主要领导黄牌警告；考核分数不达70分的，对县市区主要领导要红牌罚出。对市直部门推行“保六争三”考核制度，各项工作在全省排名进入前六名的，算完成任务，不奖不罚；争取到前三名的，算优秀，予以奖励；掉到第七名的，要黄牌警告；第八名以后的，红牌罚出。

同志们，长治人民不甘落后，上党百姓自强不息，太行儿女敢为人先。作为老区人民养育的领导干部，理应有所作为！让我们以更高的热情、更大的魄力、更实的作风，吹响加快“四化”建设步伐的进军号，在全省转型跨越发展的伟大实践中，再造一

个新长治，重振上党雄风！

第四篇：田喜荣在市委十届二次全会暨全市经济工作会议上的讲话

在市委十届二次全会暨全市经济工作会议上的讲话

田 喜 荣

同志们：

这次会议开得很成功。会议听取讨论了市委常委会一年来的工作报告，在分析形势的基础上，对今年工作进行了安排部署。今年要召开党的十八大，这是全党全国人民的大事、喜事、盛事，奋发有为做好今年各项工作，具有十分重要的意义。根据市委常委会的意见，张保同志对经济工作作了全面总结和部署，讲得很全面很到位，各级各部门各单位要认真抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、关于经济工作

省第十次党代会胜利闭幕后，市委提出要勇于担当、奋力作为、领先发展,到2016年地区生产总值达到2760亿元，经济总量超过省会太原；人均GDP达到8万元左右（约合1.2万美元），率先走出“中等收入陷阱”，把长治建设成为全国最宜居、最宜发展城市。昨天，我和张保市长就今年的经济指标作了安排部署，其中GDP增长15%左右,固定资产投资增长20%左右，这两项指标是经济任务中的主要指标，它们增长了，其他诸如财政总收入、一般预算收入等附属指标、函数指标就会相应增长。同时，还有五、六项节能减排方面的约束性指标，对这些指标的考核也是实行一票否决制。要完成这些目标任务，我们必须对今年的经济发展形势有一个清醒的认识。

一方面，就整个国际形势来看，非常严峻。目前世界各国都忙于选举，无论报纸、杂志、电视、网络，全部都在关注选举方面的事情，而把经济工作放到了一边。特别是欧盟，作为我国第二大出口市场，经济不景气直接导致了我 国部分沿海地区企业的倒闭。美国、欧盟、亚洲，是中国最主要的三大贸易伙伴。今年，美国顶多是个持平或者稍有下降，欧盟肯定是下降很多，只有亚洲地区能够略有增长，这样的话，出口拉动的贡献率几乎是零。据中央一些部门预测，我国2012年的外贸出口增长不会超过15%，而近几年来，普遍速度增长都在30%~40%，这个下降幅度是比较大的。我们长治受全国经济不景气的影响十分严重。作为原材料供应方，下游经济不景气，会直接传导到我们上游。十月份，我曾给大家讲过，今年的经济形势不容乐观，希望大家早一点抓紧。最近煤炭价格在下降，应该说，这个时候煤炭价格应该上涨，钢材市场一直没有回升，从整体上看，经济形势不容乐观。

另一方面，就长治目前来看已经到了经济加速发展的拐点。我们的GDP、固定资产投资均突破了一千亿，GDP一旦达到一定规模，集群优势、规模优势就会显现出来，这个“双千亿”就是长治经济加速发展的一个拐点。大家可以研究一下广东、江苏、山东、浙江等省份的经济，突破一万亿GDP，用了大概50年的时间，从1万亿到2万亿，广东省只用了4年时间，从2万亿到4万亿，只用了不到3年的时间。也就是说，经济总量一旦达到一定规模的时候，经济体的发展速度就会加速，这是由物质基础、规模效应造成的。山西省去年GDP突破了一万亿，也到了一个加速发展期。在这个加速期中，哪一些地市更快一点呢？应该说吕梁是一个增长点，朔州是一个增长点，长治是一个增长点，晋城是一个增长点，这四个市的增长速度都在两位数以上，是山西发展的龙头。

我们提出赶超太原市，是有充分的理论基础和事实根据的。第一，从发展速度来看，去年长治的固定资产投资总量已接近太原，太原1200亿左右，长治1000亿左右；GDP增长速度太原8%，长治14%，这个速度如果坚持五年，肯定会超过太原。第二，从投资结构来看，我们超太原的可能性也非常大。太 原1200多亿的投资中，房地产投资、楼堂馆所投资，特别是省直部门办公场所、公共服务设施的投资比重大，占了投资总额的约50%左右，而房地产和楼堂管所的投资是一次性投入、一次性受益，以后就再没有产出。而长治的1000亿投资中，80%以上是生产性投资，投进去，会逐年显现效应，这是核心问题。按照今年情况来看，如果每年增长25%，到2016年，年均投资就会达到1600亿；即使不增长仍按每年1000亿算，到2016年一共会投入6000亿，扣除1000亿的房地产投资，还有5000亿的投资。按照两元投资产出一元GDP计算，5000亿会产出2500亿的GDP，再加上去年的1200亿，一共3700亿的GDP，这是静态算账。所以我们提出来的到2016年GDP达到2700个亿，是通过科学测算出来的，太原到时候也最多就是这个数。第三，从产业结构来看，我们和太原市差在服务业上。在工业化的过程中，首先是二产发力，一产衰败，三产相应的有所增长或者短期内有所下降，这都是正常的。但是当工业化达到一定程度时，服务业再继续下降，就是问题了。现在长治的工业化率在70%~80%之间，城市化率应该在50%~60%之间，这是相匹配的。但目前城市化率只有47%左右，很不相适应。长治的服务业上不去的原因主要有三个：一是统计方法的原因，煤炭企业运输这一块全部算到生产领域了；二是统计不上来，统计口径是针对规模以上企业的，不达规模的、零散的、分散的企业统计不上来；三是发展滞后，城市化率不足造成服务业跟不上来。我们提出市域城镇化，就是为了解决这个问题。对服务业发展，我们还将进行专题研究，并召开一次全市服务业发展推进大会，努力把服务业抓上来。

做好今年的经济工作，保证发展速度至关重要。去年11月，胡锦涛总书记在二十国集团领导人第六次峰会上指出，确保强劲增长是当务之急，要坚持在增长中兼顾平衡。12月，国务院副总理王岐山在第22届中美商贸联会上也 说，经济复苏是压倒一切的任务，不平衡的复苏比平衡的衰退要好。我们把今年的经济增长速度定为15%左右，既是主动的、积极的，也是必要的、适宜的。要牢牢把握各种有利因素，抓住各种发展机遇，促进企业发展，推动产业集聚，深化招商引资，好中求快、稳中求进，把增量作大、把存量调优，实现“稳”有保障、“进”见成效、能快则快。

（一）抓好企业发展。企业是最具活力的发展主体。要沿着强大扶小、以大带小、大小并进的思路壮大实体经济，做好提升发展内生力这篇大文章，形成本地企业和外来集团平等竞争、国有资本和民营企业争先发展的生动格局。一是发挥大企业、大集团的支撑和带动作用，着力打造三大企业方阵。初步统计，我市去年工业百强企业销售总收入在1500亿元左右，同比增长了30%以上，入围企业销售收入最少的也在3亿元左右。从发展规模看，百亿元以上的企业2家，潞安集团大概有400亿元、首钢长钢公司大概是130多个亿；50~100亿元的企业2家，潞宝集团和三元煤业；20-50亿元的企业11家，有常平集团、天脊集团、晋煤集团赵庄煤矿、南耀集团、长信公司、沁新集团、经坊煤业、金泽生物、王庄煤业、漳山发电、王曲发电；10亿元以上的有20家左右。从行业分布来看，现在有50%左右是非煤企业，100家企业中，煤炭企业25户，焦化32户，冶金11户，电力5户，装备制造6户，医药2户，建材4户，食品加工9户，新材料3户，商贸3户，涉及的行业比较全面。这里面，光伏产业、LED、汽车制造等新的产业还没有进来，通过二三年的努力，这个结构将会有一个大的改善。从区域分布看，郊区有14户，潞城11户，襄垣10户，长治县9户，城区8户，沁源7户，黎城7户，屯留5户，武乡6户，长子5户，壶关5户，高新区5户，平顺5户，沁县3户。区域分布不同从一定程度上反映了目前县域经济的发展水平，但这仅仅是昨天的业绩，我们希望 在下一各县市区的百强企业户数能有所增加。从今年起，百强企业行业分布、区域分布情况要在报纸上发布。要继续沿着一抓煤、二抓电、三抓新兴产业的思路，巩固快速发展的良好势头，推动百强企业进一步做大做强。传统产业的重点企业，要抓住难得机遇实施低成本扩张，加大资源整合和兼并重组力度，以循环发展和推陈出新为路径和方向，建设一批大项目、好项目，实现总量加快扩张、技术加快创新和产品加快更新，特别是要全面完成煤矿的机械化改造任务，促进大型煤电联产项目尽快落地，进一步把全市的发展基础打扎实、做牢靠。新兴产业的优势企业，要围绕“高、宽、长、省、园、效”的特色路径，充分利用政策支持，集聚更多优势要素，以市级20个百亿元、县级140个5亿元以上非煤非电项目为依托，加快培育壮大，不断提升竞争力和带动力。到2016年，全市要努力打造形成6家年销售收入超500亿元、10家年销售收入超200亿元、15家年销售收入达100亿元的企业方阵。其中，潞安集团年销售收入达到2000亿元以上，首钢长钢公司销售收入达到1000亿元以上。二是更加关注中小企业发展，让中小企业成为转型跨越发展的重要支撑。我市中小企业有5万多户（其中具有法人资格的8700多户），提供了90%的城镇新增就业岗位和一半以上的城乡居民收入，关系发展大局、百姓生计和社会和谐。近年来，印度之所以发展势头强劲，中小企业起了很大作用。我国的江苏、浙江正是靠五金村、纽扣村等一个个小企业集聚，才有了今天的发展规模。所以，各级各部门要对中小企业高看一眼，厚爱一分，在政策、融资方面多考虑、多创新、多支持。对那些科技型、创新型的中小企业，实行减二免三的所得税政策，推动其以小成大；对那些符合我市产业战略布局的中小企业，鼓励大企业兼并重组以大带小；对那些源自本土富有特色发展困难的中小企业，建立市县领导联系制度帮扶壮大。

（二）推动产业集聚。发达国家和地区走过的路径表明，产业的发展总趋势是走向集中。而一体化和集群化都是产业发展进入高级阶段的组织形式。目前，我市新兴产业正以顶层设计、高端对接的方式，朝着产业垂直一体化和集群化的方向发展，这必将成为我市经济发展跃上新台阶的巨大推动力量。在产业垂直一体化方面，我们依托高科华上LED项目，建立起了蓝宝石晶体-外延芯片-LED封装-显示和照明设备的垂直一体化产业链；依托潞安集团年产1GW太阳能电池项目，建立起了硅矿-工业硅-多晶硅-单晶硅-电池片-太阳能组件-光伏发电的硅工业产业链；依托襄垣煤矿PVC项目，建立起了石灰石-电石-乙炔-PVC-塑料型材和管材的乙炔化工产业链；依托五矿盛盈合压铸件项目，建立起了白云石-原镁-镁合金-汽车压铸件-IT产品组件的镁工业产业链；依托金泽生物工程公司，建立起了玉米深加工产业链。下一步，要围绕这些产业链，进行整体设计，从最初的产业源头做起，围绕产业链条引进项目、技术、人才，围绕占有市场开发设计、做强销售，上下游一体推进，把产品越做越精，企业越做越强，市场越做越大。在产业集群化方面，我市煤化工、光伏产业、医药、LED已经形成了一定规模，要围绕14个市级重点工业园区的功能定位，进一步加大资源整合和重组兼并力度，促进分工合作的众多企业紧密联系，带动以光伏产业、乳化油为代表的新能源，以汽车、发动机、防爆电器为代表的装备制造，以煤化工为代表的资源深加工，以LED为代表的电子信息，以钕铁硼、镁铝合金为代表的新材料等产业集群加速崛起，发挥出群体竞争优势和集聚规模效益。他山之石，可以攻玉。山东皇明太阳能公司依托主导产品太阳能热水器，一体化发展热水系统、高温发电、空调、照明、海水淡化等太阳能产业，目前已打造成了全球最大的世界太阳能硅谷，年销售收入达50亿元。浙江苏泊尔集团购买同类企业产品优先供给权的横向关联，汽车制造企业配套生 产的纵向关联，高科技投资公司通过股权臵换、参股、控股方式提高企业关联度推进集群化的做法，值得我们在实践中学习借鉴。

（三）深化招商引资。招商引资是项目建设的源头活水。实践证明，招商引资也是我们借助外力加快发展的有效方法。各县市区要把招商引资作为今年经济工作的第一要务，每个县一年招商项目不得少于15个，多了不限；县委书记、县长每人每年要引进一个亿元以上项目；每个县的15个项目，要有70%的落地率。对各县市区的招商引资工作，市委、市政府将及时进行总结表彰，按各地引资到账数的千分之三进行奖励，对目标责任制考核排在前三名的县市区奖励一个处级干部指标。要总结经验，进一步拓展招商渠道和引资载体，过去我们在招商引资上制定了一些政策，采取了一些办法，也取得了明显效果，今后要一以贯之坚持下去，变成干部的基本功和常态化工作。同时，我们在以商招商、产业链招商、拿资源换项目、资金、人才，有中生有、做大做强的同时，也要敢于无中生有、借鸡生蛋、借船出海，尝试以情招商、用创意招商、用资金招文化等方法，把招商引资工作做的更有层次、更有内涵。要注重项目投资门槛和项目结构。今后，凡是引进高科技项目、非煤非电项目、对本地转型发展具有战略意义的项目，如果达到40亿，就可以在煤炭资源配备上享受优惠政策。要加快项目落地，创优项目环境。各级各部门要按照省委、省政府“项目落地年”的工作要求，对市属重点工程要实行全程绿色通道、并联审批、集中会办，灵活变通破解征地、拆迁、金融、环保瓶颈制约，落实市县领导包项目工作机制，完善项目跟踪服务机制，加快项目建设进度，确保完成1000亿的投资总量和不低于25%的增量，让投资发挥出最大效益。

（四）加快上党城镇群建设。我们之所以要加快推进市域城镇化，主要是为围绕解决两个问题。一是待遇平等问题。人人生而平等，这是联合国人权宣 言中指出的。我国长期以来实行优先发展重工业的体制，用剪刀差的办法，让农民帮助国家发展重工业，剥夺了农民的利益。现在，城市积累的固定资产、重工业，60%是农民的贡献。中国的产品之所以在世界市场上非常便宜，也是基于对农民的剥夺，城市人都是管理者，农民是打工者，只有几百到一千多元的工资，其他什么福利都没有。这种不平等是制度造成的，因此，要从制度上来思考解决人与人的不平等问题，解决城乡的不平等问题。二是政权稳定问题。农村80年代以后出生的孩子都是没有土地的，因为土地已经分完了。特别是第一代农民工在城市待了30多年后，他的孩子也娶妻养子了，第二代农民工既不愿意回去，也不可能回去。他们一没有种地的本领，二没有土地等农业生产资料，回不去了，但他们仍然被叫做农民工、农民工二代。如果对这些人不认认真真地帮助他们解决能够留得下、住得好、生活得好的问题，他们很可能会成为不稳定因素，这绝不是危言耸听。每一个县委书记、县长都要从国家稳定、政权巩固的高度来看待城乡一体化的问题，我们的国家才可以安定。我们搞城乡一体化，市域城镇化，也正是基于待遇平等、政权稳定这两个方面来考虑的。

加快推进市域城镇化的重点是每个县城达到10万人左右，每个县规划建设3-5个万人以上的重点镇、20个3000人以上的中心村。要把这些中心村建设成为像潞宝、常平、南耀、霍家沟、振兴那样的企业带动型农村，也可以搞成工矿搬迁型、塌陷治理型、资源交换型、商贸带动型、移民搬迁型新农村。市域城镇化的核心问题是转户口，今后凡是有大集镇的，全部实行城市户口。要围绕解决城市户口问题，设立城镇化专项资金，一次性把低保、医保、教育、住房等问题全部解决。县政府年初预算安排每转一个户五万元，市政府每转一个人预算安排5000元。

发展的最终目的是为了民生幸福。全市的可用财力去年突破了100亿，要把新增财力更多地投向民生领域，强化制度保障，增进人民福祉。千方百计扩大就业，开发更多的就业岗位，开展全民创业活动，重点解决高校毕业生、农民工、退役士兵、困难群体的就业创业问题，确保百姓乐业安居。千方百计扩大社会保障覆盖面，完善农民工、被征地农民工的参保政策，提高各项社会保险统筹层次和待遇水平，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，加快保障性住房建设，确保老有所养、病有所医、困有所助、住有所居。千方百计发展社会事业，继续加大对农村基础设施和公共服务体系建设的投入力度，集中力量推进一批民生实事项目，促进城乡基本公共服务均等化，确保民生工程项目任务只增加不减少，受惠范围只扩大不缩小，补贴标准只提高不降低。千方百计增加居民收入。农民收入特别是贫困地区的农民收入年均增幅要高于城镇居民，城镇居民收入要与经济增长水平基本同步，确保城乡居民有能力消费、敢多消费、放心消费。千方百计维护社会稳定。注重从源头上防范化解突出矛盾和风险隐患，全面创新社会管理和服务，健全以社区为核心的基层社会管理服务平台，完善应急管理、社会治安等社会管理体系，解决食品安全、安全生产和城市管理等领域存在的突出问题，严打黑恶势力和严重刑事犯罪活动，让老百姓在家安心、出门放心。各级领导干部要用群众工作统揽信访工作，面对面接待来访群众，妥善解决群众合法合理诉求，切实维护群众合法权益，减少非正常赴省进京上访。处于十八大召开的关键节点，各级各部门要增强政治意识和大局观念，加强社会舆情研判，把握主动权、打好主动仗，及早发现和处臵不稳定因素、不安定苗头，努力营造一丝不苟抓稳定、全力以赴保和谐的良好社会氛围，确保完成首都护城河的维稳任务。

二、关于科技创新工作

科技是第一生产力，创新是第一竞争力。根据世界各发达国家发展的共同经验，当人均国内生产总值达到3000美元以后，传统的生产要素，如土地、资本、资源能源等投入的边际贡献率明显下降，与此同时，科技创新逐步成为核心的驱动力，不可避免地从要素驱动向创新驱动转变。世界发达国家普遍把科技创新作为国家战略，目前全世界86%的研发投入、90%以上的发明专利都是掌握在发达国家手里，而全世界科技移民的40%都流向了美国。发达国家通过科技创新的领先控制了未来发展的重要资源，如海洋资源、空间资源、生物资源、信息资源，他们还控制了高附加值、高技术市场。国际经济界有一种理论，叫做“胜者全得”理论，大意是在技术上领先一步者，可以得到绝大部分的利益。随着知识经济的兴起，支持这一理论的实例比比皆是。如美国英特尔公司因为一直保持了技术的领先，英特尔（intel）芯片占领了全世界电脑主机芯片市场的90%，同时也赚取了大部分的利润。

当今世界，竞争无处不在、日趋激烈，城市之间、地区之间、国家之间的竞争力排序易位频繁、此起彼伏。如果我们不去搞创新，依然沿袭老的路子和做法，循规蹈矩、按部就班，或者只是跟在别人后面简单模仿、亦步亦趋，我们只能是永远吃别人的残羹剩饭，永远受制于人。因此，我们要借助综改试验区这个大平台，先行先试，大胆创新，推动创新型经济蓬勃发展、创新人才加速集聚、创新载体功能完善、创新活力充分迸发，在全省率先走出一条创新驱动的特色发展道路。

一要强化企业创新，全面增强持续竞争力。企业是经济社会发展的细胞。只有企业不断创新，整个社会才能充满活力。要鼓励和支持企业创新，集中攻克太阳能光伏、燃油乳化、纳米碳材料、汽车制造等一批关键性技术，拥有更多的知识产权和国家标准制定权。加大政策创新力度，把政府投入的重点更多 地放到支持应用研发和成果转化上，把税收优惠、信贷支持更多地用于高新技术企业发展上，把财政补贴更多地用于自主创新产品的市场开发上，形成支持创新的鲜明政策导向。推进“企业家＋科学家＋金融家”的企业创新发展模式，加快推动科技与金融的融合，不断完善多元化、多层次的投融资体系，确保政府投入稳步增长、企业投入持续增长、社会投入大幅增长。积极鼓励企业参与标准制修订和品牌创建，全力加大企业上市扶持力度，努力把优势技术定为国家标准，把优势产品做成品牌产品，让优势企业借助资本市场做大做强。

二要构筑创新平台，全面提升引导推动力。我市已有十多家院士、博士工作站，与五六十所院校建立了长期合作关系，这在全省是独有的，也是长治下一步科技创新发力的关键点所在。袁书记在我市观摩时讲到长治的产业是“顶层设计、高端对接”，说长治的招商引资抓产业不是就企业抓企业，而是从研究设计开始的，这是长治最大的亮点和最大的优势。今后，要进一步健全以资产为纽带、以高新技术为依托、以现代企业制度为规范的产学研联合体系，鼓励更多的企业建设企业技术中心、博士工作站、院士工作站，使技术与资本、科技成果与市场效果、专业创造性与企业积极性更加紧密地融合，力争在“十二五”全市拥有30家院士、博士工作站。组织部要在春节前召开一次院士、博士高层人才座谈会。

三要打造人才高地，全面提升核心创新力。一方面，要坚持不求所有、但求所用的方针，积极引进高层次人才，重点引进一批“两院”院士、国务院特殊津贴专家、省级以上突出贡献中青年专家以及高学历、高层次人才来长治发展。另一方面，要立足于长治的可持续发展，加快推进科教园区建设，新建改建一批公办幼儿园，认真解决教育均衡发展问题，培育本地人才。同时，要继续推行大学生企官制度，并对大学生企官进行跟踪管理和回访，看这些人的心 态如何，工作如何。对这项工作不搞一刀切，每个县根据实际需要决定搞还是不搞。

三、关于宣传思想文化工作

文化是城市的灵魂，我市夺得“全国文明城市”是建设文化强市最有利的时机。要围绕建设文化强市这一目标，突出发展文化产业这一重点，进一步增强文化的凝聚力，激发文化的创造力，释放文化的生产力，实现经济建设、文化建设“双提速”，城市魅力、人民素质“双提升”。

一要大力弘扬长治人文精神。城市精神彰显城市独特品质，凝聚全市人民智慧情感。在大力弘扬民族精神和时代精神、生动展示太行精神和纪兰精神的基础上，我市总结出了长治人文精神，核心内涵是“平和睿智、大度包容、勤奋敬业、长治久安”。我们要把这一宝贵的城市精神作为兴市之魂，作为加强社会主义核心价值体系的长治载体，贯穿于思想文化教育全过程，渗透于经济社会建设各领域，使之内化为全市人民的认同感、归属感和自豪感，外化为凝心聚力和引领转型跨越发展的旗臶。要高度重视学校德育工作，积极推进社会诚信体系建设，拓展和引深群众性精神文明创建活动，珍惜并用好“全国文明城市”这张亮丽名片，让城市文明程度和市民文明素养得到进一步提升。

二要充分发挥文化社会效益。抓住我市创建国家公共文化服务体系示范区的有利契机，进一步加强城市公益性文化基础设施建设，扎实推进村级和社区文化活动室和 “农家书屋”建设，全面完成我市乡镇文化站全覆盖任务。深入实施周末大剧院、公益电影院、戏剧调演月以及文化下乡、文化低保等文化惠民工程，推动公共文化服务向基层倾斜、向农村延伸、向公众开放。

三要加快推进文化产业发展。适应文化产业加快发展的新趋势，把文化产业放到转型跨越发展大局中优先部署，加快推动文化产业成为 “转型发展的 先头部队”。加快发展文化产业，基础是培育上党特色文化。充分挖掘、研究我市神话之乡、炎帝故里、古建长廊等历史文化资源，继承和创新潞安大鼓、上党堆锦、刺绣布艺等民俗文化产品，扶持壮大八路军、太行山水等特色文化品牌，提炼最具影响力和吸引力的上党文化符号，创作一批文化精品大作、建设一批城市文化新地标、推动一批民间文化交流活动，进一步扩大上党地域文化的对外宣传和影响。加快发展文化产业，核心是推动体制机制创新。确立敢于创新、敢为人先的发展思路，打破条块分割、政出多门的管理格局，按照转企改制和把经营实体推向市场的要求，在对我市优势文化资源进行有效整合的基础上，成立长治报业、广电传媒、演艺、影视、旅游等几个大的文化产业集团，对全市文化业态进行集团化、规模化运作。要着眼于打造产业化载体和企业化团队，从领导体制、政策保障、规划引导、资金支持、融资服务、交易平台、人才引进等方面入手，重点谋划，整体推进，从根本上构建推动我市文化产业加快发展的支撑体系。加快发展文化产业，突破口是发展文化旅游产业。加快建设长治文化创意传媒产业园、武乡八路军文化园等文化产业园区，规划完善壶关太行山大峡谷、平顺通天大峡谷和天脊山、襄垣仙堂山、沁源灵空山和花坡等文化旅游景区，深入推介太行山大峡谷国际攀岩节、太行水乡漂流节、八路军文化艺术节等文化旅游品牌节庆活动，创造条件探索实行我市主要旅游景区“一票通”和“联票制”，广泛拓宽宣传渠道，吸引更多外来游客。到2016年，把我市文化产业增加值比重由3.7%提高到6%以上，让文化“软实力”变成发展“硬道理”。

四、关于干部工作

实践证明，一个地方的干部队伍有好的精气神，这个地方就会拥有更内在、更持久、也更难替代和模仿的竞争优势。加快长治发展，我们既要外练“筋骨 皮”，改善基础设施条件，更要内练“精气神”，增强发展的“内生动力”。

（一）以强的本领推动发展。干部的能力素质，直接决定着发展的速度和质量。要切实增强各级领导干部科学发展的能力。始终坚持解放思想、开拓创新，善于用思想的飞跃谋求思路的飞跃，用观念的创新获取发展的创新，用改革的办法破除体制障碍的束缚。始终坚持统揽全局、突出重点，做到想问题有统筹意识，作决策有统筹考虑，抓落实有统筹举措，对大事抓住不放，对新事积极开拓，对难事不避不让。要切实增强各级领导干部做好群众工作的能力。当前，我国既处于发展的重要战略期，又处于社会矛盾凸显期，做好群众工作至关重要。各级领导干部想问题、做决策、办事情，都要以群众是否答应、是否满意为标准，决不能以领导者自居，凌驾于群众之上，更不能逞权势、耍威风，欺压百姓。要真正把群众当亲人，时刻把人民群众的安危冷暖放在心上，在解民忧、谋民利、为民生上下工夫，使群众真正感受到党和政府的温暖。特别在对待群众矛盾问题上，务必做到不因问题琐碎而轻视，不因矛盾尖锐而退缩，严禁使小问题变成大问题、局部问题酿成全局问题。要切实增强驾驭复杂局面的能力。当前，全球经济特别是欧美经济复苏乏力，外部各种矛盾错综复杂、相互交织，加上国内企业生产成本提高、通胀压力较大等因素，我们在前进道路上一定会面临各种各样的困难与挑战。各级领导干部要正确认识和科学判断形势，既要关注全局、审时度势、乘势而上，也要见微知著、因势利导、顺势而为。

（二）以新的状态服务发展。状态就是精气神。好演员不在状态，要演蹩脚戏；好运动员不在状态，要丢奖牌；而党员领导干部不在状态，则会损害群众利益、贻误发展大局，破坏党和政府的形象。机遇难逢，领导干部当在“亢奋状态”。身处千帆竞发、百舸争流的转型跨越发展大背景，每名领导干部都应为自己能够赶上并参与长治大发展而深感荣幸和振奋，时刻保持一种亢奋状 态，绝不在推诿中丧失机遇、在萎靡中贻误发展、在浮躁中影响大局，要以时不我待、只争朝夕、大干快上的精神，用新的思维、新的实践、新的经验在“两宜城市”中建功立业。进退留转，领导干部当在 “淡然状态”。今年涉及到市级三套班子换届。一些老同志到年龄了，就要退下来，这是人生的规律，也是制度。在干部调整上，有三条原则：一是大家认为好的局空下位臵，由大家认为一般局的领导同志先挑，新提拔的同志到大家认为一般的局里头任职。二是有能力的担任实职，没能力有资历的任虚职。三是各单位的副职由分管常委和分管市长结合下级党组意见来推荐。总之，我们会公公道道，公开、公正、公平来处理干部问题的，年底考核结束以后，对前三名的县市区仍然要在干部使用上进行奖励。领导干部面对进退留转，都应有一颗平常心，不为别人的鼓动而浮躁，不为外界的传言所蛊惑，不为他人的升迁而抱怨。要做到相信组织、相信领导、相信群众，“进”时朝气蓬勃、“退”时心情愉悦、“留”时加倍努力、“转”时奋发图强。诱惑面前，领导干部当在“清醒状态”。领导干部总要面临一些诱惑，如若修养不够、定力不强则会出轨犯错，甚至身败名裂、万劫不复。因此，领导干部应当时刻保持清醒状态，不为财所迷，不为色所惑，不为权所诱。在过去一年里，应该说我们长治的干部整体上作风还是好的，但是仍然有酗酒、赌博、敛财这三股歪风，仍然有上班无事可干，在外面洗脚、上歌厅的现象。今后如果查到哪个部门有人在上班时间无事可干，打牌、打麻将、赌博、洗澡、唱歌，这个部门的干部编制要减少10%，抽调到别的需要的部门去。干部作风的问题要常态化，不搞突击性的检查而是天天查、不打招呼直接到楼堂管所查，实现规范化、程序化、常态化。

（三）以铁的责任推进发展。古人云：“不患无策，只怕无心”。责任出智慧、出勇气、出力量，是成就事业的内在动力。目前，我们的领导干部中或多或少、或轻或重地存在怕担 风险的“胆小症”，不思进取的“懒惰症”，不负责任的“扯皮症”，害怕失败的“无为症”，乱发议论的“口毒症”，相互拆台的“窝斗症”。这些现象实质上都是没有履职尽责的表现。全市各级干部特别是党员领导干部，要树立勇于担当的责任意识，不为落后找理由，只为成功想办法。凡属权限范围内的事，要放手干、大胆干，不瞻前顾后，不畏首畏尾。对一些有利于发展的变通做法和“擦边球”措施，我们领导干部特别是一把手，要敢于决断、敢于担险、敢于先行。要大力营造“发展要快、风气要正、作风要实、干部要干”的政治生态环境，对工作不敢负责、推动发展不力、长期打不开工作局面的干部要进行调整，做到发展压力级级传递、工作动力层层递增。

新年伊始，春节将至，要把人民群众的安危冷暖放在心上，深入开展送温暖、献爱心活动，加大对困难群众的帮扶力度，精心安排群众节日文化生活，加强市场监管，保障物资供应。特别是在安全生产问题上，要如履薄冰，如临深渊，一刻也不能放松，确保人民群众生命财产安全、社会和谐稳定，让人民群众过一个温暖祥和的节日。

各位委员、同志们，处于新的历史关头，机遇稍纵即逝，未来任重道远。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全市人民，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加扎实的举措，为推进转型跨越、建设全国最宜居最宜发展城市而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

第五篇：田喜荣在市委十届二次全会暨全市经济工作会议上的讲话

在市委十届二次全会暨全市经济工作会议上的讲话

田喜荣

同志们：

这次会议开得很成功。会议听取讨论了市委常委会一年来的工作报告，在分析形势的基础上，对今年工作进行了安排部署。今年要召开党的十八大，这是全党全国人民的大事、喜事、盛事，奋发有为做好今年各项工作，具有十分重要的意义。根据市委常委会的意见，张保同志对经济工作作了全面总结和部署，讲得很全面很到位，各级各部门各单位要认真抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、关于经济工作

省第十次党代会胜利闭幕后，市委提出要勇于担当、奋力作为、领先发展,到2016年地区生产总值达到2760亿元，经济总量超过省会太原；人均GDP达到8万元左右（约合1.2万美元），率先走出“中等收入陷阱”，把长治建设成为全国最宜居、最宜发展城市。昨天，我和张保市长就今年的经济指标作了安排部署，其中GDP增长15%左右,固定资产投资增长20%左右，这两项指标是经济任务中的主要指标，它们增长了，其他诸如财政总收入、一般预算收入等附属指标、函数指标就会相应增长。同时，还有五、六项节能减排方面的约束性指标，对这些指标的考核也是实行一票否决制。要完成这些目标任务，我们必须对今年的经济发展形势有一个清醒的认识。

一方面，就整个国际形势来看，非常严峻。目前世界各国都忙于选举，无论报纸、杂志、电视、网络，全部都在关注选举方面的事情，而把经济工作放到了一边。特别是欧盟，作为我国第二大出口市场，经济不景气直接导致了我国部分沿海地区企业的倒闭。美国、欧盟、亚洲，是中国最主要的三大贸易伙伴。今年，美国顶多是个持平或者稍有下降，欧盟肯定是下降很多，只有亚洲地区能够略有增长，这样的话，出口拉动的贡献率几乎是零。据中央一些部门预测，我国2012年的外贸出口增长不会超过15%，而近几年来，普遍速度增长都在30%~40%，这个下降幅度是比较大的。我们长治受全国经济不景气的影响十分严重。作为原材料供应方，下游经济不景气，会直接传导到我们上游。十月份，我曾给大家讲过，今年的经济形势不容乐观，希望大家早一点抓紧。最近煤炭价格在下降，应该说，这个时候煤炭价格应该上涨，钢材市场一直没有回升，从整体上看，经济形势不容乐观。

另一方面，就长治目前来看已经到了经济加速发展的拐点。我们的GDP、固定资产投资均突破了一千亿，GDP一旦达到一定规模，集群优势、规模优势就会显现出来，这个“双千亿”就是长治经济加速发展的一个拐点。大家可以研究一下广东、江苏、山东、浙江等省份的经济，突破一万亿GDP，用了大概50年的时间，从1万亿到2万亿，广东省只用了4年时间，从2万亿到4万亿，只用了不到3年的时间。也就是说，经济总量一旦达到一定规模的时候，经济体的发展速度就会加速，这是由物质基础、规模效应造成的。山西省去年GDP突破了一万亿，也到了一个加速发展期。在这个加速期中，哪一些地市更快一点呢？应该说吕梁是一个增长点，朔州是一个增长点，长治是一个增长点，晋城是一个增长点，这四个市的增长速度都在两位数以上，是山西发展的龙头。

我们提出赶超太原市，是有充分的理论基础和事实根据的。第一，从发展速度来看，去年长治的固定资产投资总量已接近太原，太原1200亿左右，长治1000亿左右；GDP增长速度太原8%，长治14%，这个速度如果坚持五年，肯定会超过太原。第二，从投资结构来看，我们超太原的可能性也非常大。太原1200多亿的投资中，房地产投资、楼堂馆所投资，特别是省直部门办公场所、公共服务设施的投资比重大，占了投资总额的约50%左右，而房地产和楼堂管所的投资是一次性投入、一次性受益，以后就再没有产出。而长治的1000亿投资中，80%以上是生产性投资，投进去，会逐年显现效应，这是核心问题。按照今年情况来看，如果每年增长25%，到2016年，年均投资就会达到1600亿；即使不增长仍按每年1000亿算，到2016年一共会投入6000亿，扣除1000亿的房地产投资，还有5000亿的投资。按照两元投资产出一元GDP计算，5000亿会产出2500亿的GDP，再加上去年的1200亿，一共3700亿的GDP，这是静态算账。所以我们提出来的到2016年GDP达到2700个亿，是通过科学测算出来的，太原到时候也最多就是这个数。第三，从产业结构来看，我们和太原市差在服务业上。在工业化的过程中，首先是二产发力，一产衰败，三产相应的有所增长或者短期内有所下降，这都是正常的。但是当工业化达到一定程度时，服务业再继续下降，就是问题了。现在长治的工业化率在70%~80%之间，城市化率应该在50%~60%之间，这是相匹配的。但目前城市化率只有47%左右，很不相适应。长治的服务业上不去的原因主要有三个：一是统计方法的原因，煤炭企业运输这一块全部算到生产领域了；二是统计不上来，统计口径是针对规模以上企业的，不达规模的、零散的、分散的企业统计不上来；三是发展滞后，城市化率不足造成服务业跟不上来。我们提出市域城镇化，就是为了解决这个问题。对服务业发展，我们还将进行专题研究，并召开一次全市服务业发展推进大会，努力把服务业抓上来。

做好今年的经济工作，保证发展速度至关重要。去年11月，胡锦涛总书记在二十国集团领导人第六次峰会上指出，确保强劲增长是当务之急，要坚持在增长中兼顾平衡。12月，国务院副总理王岐山在第22届中美商贸联会上也说，经济复苏是压倒一切的任务，不平衡的复苏比平衡的衰退要好。我们把今年的经济增长速度定为15%左右，既是主动的、积极的，也是必要的、适宜的。要牢牢把握各种有利因素，抓住各种发展机遇，促进企业发展，推动产业集聚，深化招商引资，好中求快、稳中求进，把增量作大、把存量调优，实现“稳”有保障、“进”见成效、能快则快。

（一）抓好企业发展。企业是最具活力的发展主体。要沿着强大扶小、以大带小、大小并进的思路壮大实体经济，做好提升发展内生力这篇大文章，形成本地企业和外来集团平等竞争、国有资本和民营企业争先发展的生动格局。一是发挥大企业、大集团的支撑和带动作用，着力打造三大企业方阵。初步统计，我市去年工业百强企业销售总收入在1500亿元左右，同比增长了30%以上，入围企业销售收入最少的也在3亿元左右。从发展规模看，百亿元以上的企业2家，潞安集团大概有400亿元、首钢长钢公司大概是130多个亿；50~100亿元的企业2家，潞宝集团和三元煤业；20~50亿元的企业11家，有常平集团、天脊集团、晋煤集团赵庄煤矿、南耀集团、长信公司、沁新集团、经坊煤业、金泽生物、王庄煤业、漳山发电、王曲发电；10亿元以上的有20家左右。从行业分布来看，现在有50%左右是非煤企业，100家企业中，煤炭企业25户，焦化32户，冶金11户，电力5户，装备制造6户，医药2户，建材4户，食品加工9户，新材料3户，商贸3户，涉及的行业比较全面。这 里面，光伏产业、LED、汽车制造等新的产业还没有进来，通过二三年的努力，这个结构将会有一个大的改善。从区域分布看，郊区有14户，潞城11户，襄垣10户，长治县9户，城区8户，沁源7户，黎城7户，屯留5户，武乡6户，长子5户，壶关5户，高新区5户，平顺5户，沁县3户。区域分布不同从一定程度上反映了目前县域经济的发展水平，但这仅仅是昨天的业绩，我们希望在下一各县市区的百强企业户数能有所增加。从今年起，百强企业行业分布、区域分布情况要在报纸上发布。要继续沿着一抓煤、二抓电、三抓新兴产业的思路，巩固快速发展的良好势头，推动百强企业进一步做大做强。传统产业的重点企业，要抓住难得机遇实施低成本扩张，加大资源整合和兼并重组力度，以循环发展和推陈出新为路径和方向，建设一批大项目、好项目，实现总量加快扩张、技术加快创新和产品加快更新，特别是要全面完成煤矿的机械化改造任务，促进大型煤电联产项目尽快落地，进一步把全市的发展基础打扎实、做牢靠。新兴产业的优势企业，要围绕“高、宽、长、省、园、效”的特色路径，充分利用政策支持，集聚更多优势要素，以市级20个百亿元、县级140个5亿元以上非煤非电项目为依托，加快培育壮大，不断提升竞争力和带动力。到2016年，全市要努力打造形成6家年销售收入超500亿元、10家年销售收入超200亿元、15家年销售收入达100亿元的企业方阵。其中，潞安集团年销售收入达到2000亿元以上，首钢长钢公司销售收入达到1000亿元以上。二是更加关注中小企业发展，让中小企业成为转型跨越发展的重要支撑。我市中小企业有5万多户（其中具有法人资格的8700多户），提供了90%的城镇新增就业岗位和一半以上的城乡居民收入，关系发展大局、百姓生计和社会和谐。近年来，印度之所以发展势头强劲，中小企业起了很大作用。我国的江苏、浙江正是靠五金村、纽扣村等一个个小企业集聚，才有了今天的发展规模。所以，各级各部门要对中小企业高看一眼，厚爱一分，在政策、融资方面多考虑、多创新、多支持。对那些科技型、创新型的中小企业，实行减二免三的所得税政策，推动其以小成大；对那些符合我市产业战略布局的中小企业，鼓励大企业兼并重组以大带小；对那些源自本土富有特色发展困难的中小企业，建立市县领导联系制度帮扶壮大。

（二）推动产业集聚。发达国家和地区走过的路径表明，产业的发展总趋势是走向集中。而一体化和集群化都是产业发展进入高级阶段的组织形式。目前，我市新兴产业正以顶层设计、高端对接的方式，朝着产业垂直一体化和集群化的方向发展，这必将成为我市经济发展跃上新台阶的巨大推动力量。在产业垂直一体化方面，我们依托高科华上LED项目，建立起了蓝宝石晶体~外延芯片~LED封装~显示和照明设备的垂直一体化产业链；依托潞安集团年产1GW太阳能电池项目，建立起了硅矿~工业硅~多晶硅~单晶硅~电池片~太阳能组件~光伏发电的硅工业产业链；依托襄垣煤矿PVC项目，建立起了石灰石~电石~乙炔~PVC~塑料型材和管材的乙炔化工产业链；依托五矿盛盈合压铸件项目，建立起了白云石~原镁~镁合金~汽车压铸件~IT产品组件的镁工业产业链；依托金泽生物工程公司，建立起了玉米深加工产业链。下一步，要围绕这些产业链，进行整体设计，从最初的产业源头做起，围绕产业链条引进项目、技术、人才，围绕占有市场开发设计、做强销售，上下游一体推进，把产品越做越精，企业越做越强，市场越做越大。在产业集群化方面，我市煤化工、光伏产业、医药、LED已经形成了一定规模，要围绕14个市级重点工业园区的功能定位，进一步加大资源整合和重组兼并力度，促进分工合作的众多企业紧密联系，带动以 光伏产业、乳化油为代表的新能源，以汽车、发动机、防爆电器为代表的装备制造，以煤化工为代表的资源深加工，以LED为代表的电子信息，以钕铁硼、镁铝合金为代表的新材料等产业集群加速崛起，发挥出群体竞争优势和集聚规模效益。他山之石，可以攻玉。山东皇明太阳能公司依托主导产品太阳能热水器，一体化发展热水系统、高温发电、空调、照明、海水淡化等太阳能产业，目前已打造成了全球最大的世界太阳能硅谷，年销售收入达50亿元。浙江苏泊尔集团购买同类企业产品优先供给权的横向关联，汽车制造企业配套生产的纵向关联，高科技投资公司通过股权臵换、参股、控股方式提高企业关联度推进集群化的做法，值得我们在实践中学习借鉴。

（三）深化招商引资。招商引资是项目建设的源头活水。实践证明，招商引资也是我们借助外力加快发展的有效方法。各县市区要把招商引资作为今年经济工作的第一要务，每个县一年招商项目不得少于15个，多了不限；县委书记、县长每人每年要引进一个亿元以上项目；每个县的15个项目，要有70%的落地率。对各县市区的招商引资工作，市委、市政府将及时进行总结表彰，按各地引资到账数的千分之三进行奖励，对目标责任制考核排在前三名的县市区奖励一个处级干部指标。要总结经验，进一步拓展招商渠道和引资载体，过去我们在招商引资上制定了一些政策，采取了一些办法，也取得了明显效果，今后要一以贯之坚持下去，变成干部的基本功和常态化工作。同时，我们在以商招商、产业链招商、拿资源换项目、资金、人才，有中生有、做大做强的同时，也要敢于无中生有、借鸡生蛋、借船出海，尝试以情招商、用创意招商、用资金招文化等方法，把招商引资工作做的更有层次、更有内涵。要注重项目投资门槛和项目结构。今后，凡是引进高科技项目、非煤非电项目、对本地转型发展具有战略意义的项目，如果达到40亿，就可以在煤炭资源配备上享受优惠政策。要加快项目落地，创优项目环境。各级各部门要按照省委、省政府“项目落地年”的工作要求，对市属重点工程要实行全程绿色通道、并联审批、集中会办，灵活变通破解征地、拆迁、金融、环保瓶颈制约，落实市县领导包项目工作机制，完善项目跟踪服务机制，加快项目建设进度，确保完成1000亿的投资总量和不低于25%的增量，让投资发挥出最大效益。

（四）加快上党城镇群建设。我们之所以要加快推进市域城镇化，主要是为围绕解决两个问题。一是待遇平等问题。人人生而平等，这是联合国人权宣言中指出的。我国长期以来实行优先发展重工业的体制，用剪刀差的办法，让农民帮助国家发展重工业，剥夺了农民的利益。现在，城市积累的固定资产、重工业，60%是农民的贡献。中国的产品之所以在世界市场上非常便宜，也是基于对农民的剥夺，城市人都是管理者，农民是打工者，只有几百到一千多元的工资，其他什么福利都没有。这种不平等是制度造成的，因此，要从制度上来思考解决人与人的不平等问题，解决城乡的不平等问题。二是政权稳定问题。农村80年代以后出生的孩子都是没有土地的，因为土地已经分完了。特别是第一代农民工在城市待了30多年后，他的孩子也娶妻养子了，第二代农民工既不愿意回去，也不可能回去。他们一没有种地的本领，二没有土地等农业生产资料，回不去了，但他们仍然被叫做农民工、农民工二代。如果对这些人不认认真真地帮助他们解决能够留得下、住得好、生活得好的问题，他们很可能会成为不稳定因素，这绝不是危言耸听。每一个县委书记、县长都要从国家稳定、政权巩固的高度来看待城乡一体化的问题，我们的国家才可以安定。我 们搞城乡一体化，市域城镇化，也正是基于待遇平等、政权稳定这两个方面来考虑的。

加快推进市域城镇化的重点是每个县城达到10万人左右，每个县规划建设3~5个万人以上的重点镇、20个3000人以上的中心村。要把这些中心村建设成为像潞宝、常平、南耀、霍家沟、振兴那样的企业带动型农村，也可以搞成工矿搬迁型、塌陷治理型、资源交换型、商贸带动型、移民搬迁型新农村。市域城镇化的核心问题是转户口，今后凡是有大集镇的，全部实行城市户口。要围绕解决城市户口问题，设立城镇化专项资金，一次性把低保、医保、教育、住房等问题全部解决。县政府年初预算安排每转一个户五万元，市政府每转一个人预算安排5000元。

发展的最终目的是为了民生幸福。全市的可用财力去年突破了100亿，要把新增财力更多地投向民生领域，强化制度保障，增进人民福祉。千方百计扩大就业，开发更多的就业岗位，开展全民创业活动，重点解决高校毕业生、农民工、退役士兵、困难群体的就业创业问题，确保百姓乐业安居。千方百计扩大社会保障覆盖面，完善农民工、被征地农民工的参保政策，提高各项社会保险统筹层次和待遇水平，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，加快保障性住房建设，确保老有所养、病有所医、困有所助、住有所居。千方百计发展社会事业，继续加大对农村基础设施和公共服务体系建设的投入力度，集中力量推进一批民生实事项目，促进城乡基本公共服务均等化，确保民生工程项目任务只增加不减少，受惠范围只扩大不缩小，补贴标准只提高不降低。千方百计增加居民收入。农民收入特别是贫困地区的农民收入年均增幅要高于城镇居民，城镇居民收入要与经济增长水平基本同步，确保城乡居民有能力消费、敢多消费、放心消费。千方百计维护社会稳定。注重从源头上防范化解突出矛盾和风险隐患，全面创新社会管理和服务，健全以社区为核心的基层社会管理服务平台，完善应急管理、社会治安等社会管理体系，解决食品安全、安全生产和城市管理等领域存在的突出问题，严打黑恶势力和严重刑事犯罪活动，让老百姓在家安心、出门放心。各级领导干部要用群众工作统揽信访工作，面对面接待来访群众，妥善解决群众合法合理诉求，切实维护群众合法权益，减少非正常赴省进京上访。处于十八大召开的关键节点，各级各部门要增强政治意识和大局观念，加强社会舆情研判，把握主动权、打好主动仗，及早发现和处臵不稳定因素、不安定苗头，努力营造一丝不苟抓稳定、全力以赴保和谐的良好社会氛围，确保完成首都护城河的维稳任务。

二、关于科技创新工作

科技是第一生产力，创新是第一竞争力。根据世界各发达国家发展的共同经验，当人均国内生产总值达到3000美元以后，传统的生产要素，如土地、资本、资源能源等投入的边际贡献率明显下降，与此同时，科技创新逐步成为核心的驱动力，不可避免地从要素驱动向创新驱动转变。世界发达国家普遍把科技创新作为国家战略，目前全世界86%的研发投入、90%以上的发明专利都是掌握在发达国家手里，而全世界科技移民的40%都流向了美国。发达国家通过科技创新的领先控制了未来发展的重要资源，如海洋资源、空间资源、生物资源、信息资源，他们还控制了高附加值、高技术市场。国际经济界有一种理论，叫做“胜者全得”理论，大意是在技术上领先一步者，可以得到绝大部分的利益。随着知识经济的兴起，支持这一理论的实例比比皆是。如美国英特尔公司因为一直保持了技术的领先，英特尔（intel）芯片占 领了全世界电脑主机芯片市场的90%，同时也赚取了大部分的利润。

当今世界，竞争无处不在、日趋激烈，城市之间、地区之间、国家之间的竞争力排序易位频繁、此起彼伏。如果我们不去搞创新，依然沿袭老的路子和做法，循规蹈矩、按部就班，或者只是跟在别人后面简单模仿、亦步亦趋，我们只能是永远吃别人的残羹剩饭，永远受制于人。因此，我们要借助综改试验区这个大平台，先行先试，大胆创新，推动创新型经济蓬勃发展、创新人才加速集聚、创新载体功能完善、创新活力充分迸发，在全省率先走出一条创新驱动的特色发展道路。

一要强化企业创新，全面增强持续竞争力。企业是经济社会发展的细胞。只有企业不断创新，整个社会才能充满活力。要鼓励和支持企业创新，集中攻克太阳能光伏、燃油乳化、纳米碳材料、汽车制造等一批关键性技术，拥有更多的知识产权和国家标准制定权。加大政策创新力度，把政府投入的重点更多地放到支持应用研发和成果转化上，把税收优惠、信贷支持更多地用于高新技术企业发展上，把财政补贴更多地用于自主创新产品的市场开发上，形成支持创新的鲜明政策导向。推进“企业家＋科学家＋金融家”的企业创新发展模式，加快推动科技与金融的融合，不断完善多元化、多层次的投融资体系，确保政府投入稳步增长、企业投入持续增长、社会投入大幅增长。积极鼓励企业参与标准制修订和品牌创建，全力加大企业上市扶持力度，努力把优势技术定为国家标准，把优势产品做成品牌产品，让优势企业借助资本市场做大做强。

二要构筑创新平台，全面提升引导推动力。我市已有十多家院士、博士工作站，与五六十所院校建立了长期合作关系，这在全省是独有的，也是长治下一步科技创新发力的关键点所在。袁书记在我市观摩时讲到长治的产业是“顶层设计、高端对接”，说长治的招商引资抓产业不是就企业抓企业，而是从研究设计开始的，这是长治最大的亮点和最大的优势。今后，要进一步健全以资产为纽带、以高新技术为依托、以现代企业制度为规范的产学研联合体系，鼓励更多的企业建设企业技术中心、博士工作站、院士工作站，使技术与资本、科技成果与市场效果、专业创造性与企业积极性更加紧密地融合，力争在“十二五”全市拥有30家院士、博士工作站。组织部要在春节前召开一次院士、博士高层人才座谈会。

三要打造人才高地，全面提升核心创新力。一方面，要坚持不求所有、但求所用的方针，积极引进高层次人才，重点引进一批“两院”院士、国务院特殊津贴专家、省级以上突出贡献中青年专家以及高学历、高层次人才来长治发展。另一方面，要立足于长治的可持续发展，加快推进科教园区建设，新建改建一批公办幼儿园，认真解决教育均衡发展问题，培育本地人才。同时，要继续推行大学生企官制度，并对大学生企官进行跟踪管理和回访，看这些人的心态如何，工作如何。对这项工作不搞一刀切，每个县根据实际需要决定搞还是不搞。

三、关于宣传思想文化工作

文化是城市的灵魂，我市夺得“全国文明城市”是建设文化强市最有利的时机。要围绕建设文化强市这一目标，突出发展文化产业这一重点，进一步增强文化的凝聚力，激发文化的创造力，释放文化的生产力，实现经济建设、文化建设“双提速”，城市魅力、人民素质“双提升”。

一要大力弘扬长治人文精神。城市精神彰显城市独特品质，凝聚全市人民智慧情感。在大力弘扬民族精神和时代精神、生动展示太行精神和纪兰精神的基础上，我市总结出了长治人文精神，核心内涵是“平和睿智、大度包容、勤奋敬业、长治久安”。我们要把这一宝贵的城市精神作为兴市之魂，作为加强社会主义核心价值体系的长治载体，贯穿于思想文化教育全过程，渗透于经济社会建设各领域，使之内化为全市人民的认同感、归属感和自豪感，外化为凝心聚力和引领转型跨越发展的旗臶。要高度重视学校德育工作，积极推进社会诚信体系建设，拓展和引深群众性精神文明创建活动，珍惜并用好“全国文明城市”这张亮丽名片，让城市文明程度和市民文明素养得到进一步提升。

二要充分发挥文化社会效益。抓住我市创建国家公共文化服务体系示范区的有利契机，进一步加强城市公益性文化基础设施建设，扎实推进村级和社区文化活动室和 “农家书屋”建设，全面完成我市乡镇文化站全覆盖任务。深入实施周末大剧院、公益电影院、戏剧调演月以及文化下乡、文化低保等文化惠民工程，推动公共文化服务向基层倾斜、向农村延伸、向公众开放。

三要加快推进文化产业发展。适应文化产业加快发展的新趋势，把文化产业放到转型跨越发展大局中优先部署，加快推动文化产业成为 “转型发展的先头部队”。加快发展文化产业，基础是培育上党特色文化。充分挖掘、研究我市神话之乡、炎帝故里、古建长廊等历史文化资源，继承和创新潞安大鼓、上党堆锦、刺绣布艺等民俗文化产品，扶持壮大八路军、太行山水等特色文化品牌，提炼最具影响力和吸引力的上党文化符号，创作一批文化精品大作、建设一批城市文化新地标、推动一批民间文化交流活动，进一步扩大上党地域文化的对外宣传和影响。加快发展文化产业，核心是推动体制机制创新。确立敢于创新、敢为人先的发展思路，打破条块分割、政出多门的管理格局，按照转企改制和把经营实体推向市场的要求，在对我市优势文化资源进行有效整合的基础上，成立长治报业、广电传媒、演艺、影视、旅游等几个大的文化产业集团，对全市文化业态进行集团化、规模化运作。要着眼于打造产业化载体和企业化团队，从领导体制、政策保障、规划引导、资金支持、融资服务、交易平台、人才引进等方面入手，重点谋划，整体推进，从根本上构建推动我市文化产业加快发展的支撑体系。加快发展文化产业，突破口是发展文化旅游产业。加快建设长治文化创意传媒产业园、武乡八路军文化园等文化产业园区，规划完善壶关太行山大峡谷、平顺通天大峡谷和天脊山、襄垣仙堂山、沁源灵空山和花坡等文化旅游景区，深入推介太行山大峡谷国际攀岩节、太行水乡漂流节、八路军文化艺术节等文化旅游品牌节庆活动，创造条件探索实行我市主要旅游景区“一票通”和“联票制”，广泛拓宽宣传渠道，吸引更多外来游客。到2016年，把我市文化产业增加值比重由3.7%提高到6%以上，让文化“软实力”变成发展“硬道理”。

四、关于干部工作

实践证明，一个地方的干部队伍有好的精气神，这个地方就会拥有更内在、更持久、也更难替代和模仿的竞争优势。加快长治发展，我们既要外练“筋骨皮”，改善基础设施条件，更要内练“精气神”，增强发展的“内生动力”。

（一）以强的本领推动发展。干部的能力素质，直接决定着发展的速度和质量。要切实增强各级领导干部科学发展的能力。始终坚持解放思想、开拓创新，善于用思想的飞跃谋求思路的飞跃，用观念的创新获取发展的创新，用改革的办法破除体制障碍的束缚。始终坚持统揽全局、突出重点，做到想问题有统筹意识，作决策有统筹考虑，抓落实有统筹举措，对大事抓住不放，对新事积极开拓，对难事不避不让。要切实增强 各级领导干部做好群众工作的能力。当前，我国既处于发展的重要战略期，又处于社会矛盾凸显期，做好群众工作至关重要。各级领导干部想问题、做决策、办事情，都要以群众是否答应、是否满意为标准，决不能以领导者自居，凌驾于群众之上，更不能逞权势、耍威风，欺压百姓。要真正把群众当亲人，时刻把人民群众的安危冷暖放在心上，在解民忧、谋民利、为民生上下工夫，使群众真正感受到党和政府的温暖。特别在对待群众矛盾问题上，务必做到不因问题琐碎而轻视，不因矛盾尖锐而退缩，严禁使小问题变成大问题、局部问题酿成全局问题。要切实增强驾驭复杂局面的能力。当前，全球经济特别是欧美经济复苏乏力，外部各种矛盾错综复杂、相互交织，加上国内企业生产成本提高、通胀压力较大等因素，我们在前进道路上一定会面临各种各样的困难与挑战。各级领导干部要正确认识和科学判断形势，既要关注全局、审时度势、乘势而上，也要见微知著、因势利导、顺势而为。

（二）以新的状态服务发展。状态就是精气神。好演员不在状态，要演蹩脚戏；好运动员不在状态，要丢奖牌；而党员领导干部不在状态，则会损害群众利益、贻误发展大局，破坏党和政府的形象。机遇难逢，领导干部当在“亢奋状态”。身处千帆竞发、百舸争流的转型跨越发展大背景，每名领导干部都应为自己能够赶上并参与长治大发展而深感荣幸和振奋，时刻保持一种亢奋状态，绝不在推诿中丧失机遇、在萎靡中贻误发展、在浮躁中影响大局，要以时不我待、只争朝夕、大干快上的精神，用新的思维、新的实践、新的经验在“两宜城市”中建功立业。进退留转，领导干部当在 “淡然状态”。今年涉及到市级三套班子换届。一些老同志到年龄了，就要退下来，这是人生的规律，也是制度。在干部调整上，有三条原则：一是大家认为好的局空下位臵，由大家认为一般局的领导同志先挑，新提拔的同志到大家认为一般的局里头任职。二是有能力的担任实职，没能力有资历的任虚职。三是各单位的副职由分管常委和分管市长结合下级党组意见来推荐。总之，我们会公公道道，公开、公正、公平来处理干部问题的，年底考核结束以后，对前三名的县市区仍然要在干部使用上进行奖励。领导干部面对进退留转，都应有一颗平常心，不为别人的鼓动而浮躁，不为外界的传言所蛊惑，不为他人的升迁而抱怨。要做到相信组织、相信领导、相信群众，“进”时朝气蓬勃、“退”时心情愉悦、“留”时加倍努力、“转”时奋发图强。诱惑面前，领导干部当在“清醒状态”。领导干部总要面临一些诱惑，如若修养不够、定力不强则会出轨犯错，甚至身败名裂、万劫不复。因此，领导干部应当时刻保持清醒状态，不为财所迷，不为色所惑，不为权所诱。在过去一年里，应该说我们长治的干部整体上作风还是好的，但是仍然有酗酒、赌博、敛财这三股歪风，仍然有上班无事可干，在外面洗脚、上歌厅的现象。今后如果查到哪个部门有人在上班时间无事可干，打牌、打麻将、赌博、洗澡、唱歌，这个部门的干部编制要减少10%，抽调到别的需要的部门去。干部作风的问题要常态化，不搞突击性的检查而是天天查、不打招呼直接到楼堂管所查，实现规范化、程序化、常态化。

（三）以铁的责任推进发展。古人云：“不患无策，只怕无心”。责任出智慧、出勇气、出力量，是成就事业的内在动力。目前，我们的领导干部中或多或少、或轻或重地存在怕担风险的“胆小症”，不思进取的“懒惰症”，不负责任的“扯皮症”，害怕失败的“无为症”，乱发议论的“口毒症”，相互拆台的“窝斗症”。这些现象实质上都是没有履职尽责的表现。全市各级干部特别是党员领导干部，要树立勇于担当的责任意识，不为落后找理由，只为成功想办法。凡属权限范围内的事，要放 手干、大胆干，不瞻前顾后，不畏首畏尾。对一些有利于发展的变通做法和“擦边球”措施，我们领导干部特别是一把手，要敢于决断、敢于担险、敢于先行。要大力营造“发展要快、风气要正、作风要实、干部要干”的政治生态环境，对工作不敢负责、推动发展不力、长期打不开工作局面的干部要进行调整，做到发展压力级级传递、工作动力层层递增。

新年伊始，春节将至，要把人民群众的安危冷暖放在心上，深入开展送温暖、献爱心活动，加大对困难群众的帮扶力度，精心安排群众节日文化生活，加强市场监管，保障物资供应。特别是在安全生产问题上，要如履薄冰，如临深渊，一刻也不能放松，确保人民群众生命财产安全、社会和谐稳定，让人民群众过一个温暖祥和的节日。

各位委员、同志们，处于新的历史关头，机遇稍纵即逝，未来任重道远。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全市人民，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加扎实的举措，为推进转型跨越、建设全国最宜居最宜发展城市而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！