关于土地统一登记的调研报告

第一篇：关于土地统一登记的调研报告

**国土资源局

关于土地统一登记问题的调研报告

为了切实做好土地统一登记问题的调研工作，根据国土资源部下发的《关于开展农村土地确权政策难点及土地统一登记问题调研活动的通知》，**县国土资源局进行了认真的研究，现将调研情况汇报如下：

一、基本情况

长期以来，我县农村土地管理工作主要停留在土地用途管制、建设用地审批上，农村地籍管理工作相对缺位。由于我国一直以来的城乡二元结构模式，在以往的地籍管理中，往往以城镇地籍管理为主，农村的地籍管理工作，主要是为摸清土地家底而开展年度变更调查和统计汇总工作，为服务土地征转用而实施权属、地类调查工作。尽管国土资源部也曾下文要求加快集体土地所有权和宅基地登记发证工作，但由于政策、人力、财力等多方面原因，没有真正动起来，更没有建立数据库。

**县城镇地籍调查完成后，没有通过市局的初验，市局提出了具体的整改意见，现在由于我县财政资金匮乏，仍然处于积极申请上级资金支持，落实整改意见阶段。

二、存在的问题和改革探索

土地统一登记政策性非常强、工作量非常大、耗资非常大，工作推行的难度也非常大，要确保如期完成任务，首先需要解决一些基本问题。

1、思想认识问题。开展集体土地所有权、宅基地使用权确权发证工作，是深入贯彻《土地管理法》、《物权法》，推进我县新农村土地产权制度建设，强化集体土地所有权、宅基地使用权管理，促进集体土地合法流转的一项基础性工作。国土资源部《关于进一步加快宅基地使用权登记发证的通知》（国土资发

[2008]146号）要求各地力争在2009年底前基本完成全国宅基地使用权登记发证工作。这项工作涉及千家万户，关系到广大农民群众的切身利益。因此，要统一思想、提高认识，从战略高度来看待城乡地政一体化的迫切性和前瞻性，对现代地籍管理有一个清晰的认识。

2、政策问题。《物权法》实施后，农民的宅基地使用权作为用益物权受法律保护。然而，长期以来，我国对农村集体土地所有权的法律主体、所有权权能和宅基地使用权管理缺少法律制度规范。《土地管理法》正在修订之中，相关的配套政策尚未出台，土地所有权、使用权的确权规定散见一些文件之中，没有形成体系。农村集体土地所有权的流转极不规范，乡镇、村组的合并，村民小组之间土地的调整，有的有批文、有的仅有口头协议，有的甚至仅凭村领导的一句话。政策界限的不明晰，成为土地统一登记的一大障碍。

3、经费、人员队伍问题。地籍是一项基础性的工作，投入大，周期长，见效慢。从年度变更调查到城乡一体化地籍调查，政府投入巨大，要全面完成我县农村集体土地“三权”登记发证工作经初步核算，需耗资1700余万元，再加上城镇部分，并将两部分进行整合，建立统一的数据库，两项合计约需2000余万元。投入如此之大，必须要各级政府明确经费渠道、及时落实到位。要开展这项工作，人员同样也是问题，选派精兵强将负责此项工作，落实有能力、有资质的作业单位，保质保量完成此项工作。

三、主要对策和建议

1、加大宣传。加快土地统一登记工作，是依法保护土地所有权人和使用权人合法权益的重要措施，是加强农村土地管理的重要手段，也是农村土地使用制度改革和土地统一登记的重要基础和保障。要采取多种形式，加大宣传和工作力度，争取广大农民群众的理解和支持，开展村庄地籍调查、集体土地登记发证工作，要以全县土地调查为契机，集中力量，克服困难，以确保农村土地统一登记工作如期完成。

2、认真部署。该项工作政策性强、涉及面广，在积极争取地方政府及相关部门重视和支持的同时，务必加强组织领导，要把村庄地籍调查、农村土地统一登记工作作为当前一项重要工作，认真部署落实。要按照上级领导要求，结合实际情况，制定工作计划，明确工作目标，层层落实责任制。要采取有效措施，加快推进村庄地籍调查工作。应将宅基地使用权的调查纳入到土地调查工作中，查清宅基地的权属、界址和面积，为农村土地统一登记工作提供地籍调查成果。对宅基地权属存在争议的，要依法、及时进行调处，维护社会的和谐与稳定。要充分发挥宅基地使用权登记结果在国土资源管理中的基础作用。在征地拆迁时，要依据宅基地使用权证书进行补偿。开展集体建设用地流转试点和集体建设用地整理工作，必须首先完成宅基地使用权登记发证工作。要切实转变工作作风，增强服务意识，提高工作效率，积极为农民群众办理登记提供热情周到的服务。要充分发挥国土所在宅基地使用权登记中的服务和保障作用，在国土所设立专门的收件窗口，方便农民群众申请办理宅基地使用权登记。要结合土地登记规范化建设，加强宅基地使用权登记发证资料的管理，保证宅基地使用权登记资料的全面、完整和规范。

3、制定政策和技术要求。

土地调查和登记发证工作基础性强、政策性强、技术性强。各地的历史状况不同，调查要求和标准也不同，要在国家有关集

体土地管理的总原则下，通过试点，总结出适合本地区的集体土地确权规定和技术路线。

**县国土资源局 ****年**月**日

第二篇：关于土地统一登记的调研报告(终稿)

大城国土资源局

关于土地统一登记问题的调研报告

为了切实做好土地统一登记问题的调研工作，根据国土资源部下发的《关于开展农村土地确权政策难点及土地统一登记问题调研活动的通知》，大城县国土资源局进行了认真的研究，现将调研情况汇报如下：

一、基本情况

长期以来，我县农村土地管理工作主要停留在土地用途管制、建设用地审批上，农村地籍管理工作相对缺位。由于我国一直以来的城乡二元结构模式，在以往的地籍管理中，往往以城镇地籍管理为主，农村的地籍管理工作，主要是为摸清土地家底而开展变更调查和统计汇总工作，为服务土地征转用而实施权属、地类调查工作。尽管国土资源部也曾下文要求加快集体土地所有权和宅基地登记发证工作，但由于政策、人力、财力等多方面原因，没有真正动起来，更没有建立数据库。

大城县城镇地籍调查完成后，没有通过市局的初验，市局提出了具体的整改意见，现在由于我县财政资金匮乏，仍然处于积极申请上级资金支持，落实整改意见阶段。

二、存在的问题和改革探索

体土地管理的总原则下，通过试点，总结出适合本地区的集体土地确权规定和技术路线。

大城县国土资源局 年11月28日

2011

第三篇：土地查封登记工作调研报告

以下提供一篇调研报告给大家参考！

随着市场机制的不断完善，不动产物权的资产价值越来越被人们重视和利用，为此，不动产物权的登记管理部门——房地产管理部门的管理重点也相应地从单纯的由产权人申请的产权保护登记，进一步发展了由各债权人申请的抵押和查封登记。查封土地登记作为土地登记的一种类型、债权人防止债务损失的锁定媒介，越来越显现出其重要的市场保护作用。

1做好查封土地登记工作的意义

（1）通过不动产登记部门对查封土地进行登记，有利于人民法院执行工作的顺利进行：一方面有助于执行部门及时保全债权人利益，另一方面有助于不同的执行部门对宗地查封情况进行查询，根据查询结果，决定对同一宗地是否轮候查封。

（2）根据《物权法》，不动产物权的变动必须以登记为必要条件。人民法院查封的不动产，只有在不动产登记主管部门登记后才能对抗第三人，也就是查封情况一旦登记，宗地登记档案就在一定期限内不准改变，土地权利人任何恶意转让、抵押等行为的都是违法的，土地登记部门都不予办理变更登记（包括转让登记和抵押登记）。

（3）按照法释［20XX］15号第26条“人民法院的查封、扣押、冻结没有公示的，其效力不得对抗善意第三人”，《物权法》不动产物权登记发生物权的变动应该公示的规定，建立查封登记信息共享，将查封登记结果公示，避免被执行人的恶意行为而产生权属纠纷或行政登记失误，防止不明情况的第三人善意购买和借贷。

（4）根据《担保法》第37条、《城市房地产抵押管理办法》第8条的规定，被依法查封、扣押、监管或者以其他形式限制的房地产不得设定抵押。查封登记结果公示可以为金融部门核定借款人信誉度、决定是否放贷提供依据。

2土地查封登记的法律依据

对不断增多的涉案不动产资产的保全、变现和转移问题，《最高人民法院、国土资源部、建设部关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》（法发[20XX]5号），具体规定了房地产的预查封登记、查封登记和轮候查封登记。《国物权法》规定，不动产物权的变动必须以登记为必要条件，人民法院查封的不动产，只有在不动产登记主管部门登记后才能对抗第三人。国土资源部20XX年40号令《土地登记办法》也明确地将土地查封登记纳入“其他土地登记”的范畴，将查封登记明文规定为一种登记类别，并具体到九项条款就土地查封登记做出明确规定。查封登记，是不动产登记机构协助人民法院动用国家强制力维护社会公平正义重要的法律举措。

3做好土地查封登记工作的建议

3.1建立严格的土地查封登记制度

（1）应当根据《物权法》、《土地登记办法》、法发[20XX]5号、法释[20XX]15号，国土资源管理部门与人民法院根据当地实际制定切实可行的工作办法和程序，便于执行和操作。

（2）由于一宗地可能涉及不同地区或不同级别的人民法院执行部门，鉴于土地的属地管理，关于土地查封的情况最终汇集在当地国土资源管理一个部门，国土部门要对各种查封包括预查封、轮候查封以及不同执行单位的查封进行详细的登记，便于查询。

（3）法院执行部门应严格规范执法程序，与国土部门认真厘清土地归属，相互结合做好查封土地登记工作。在查封期限到期后，未执行完的案件要及时续期，在案件执行完毕后，对未处理的土地使用权解除查封的，应当及时做出解除查封裁定，并将裁定书和协助执行通知书送达国土资源管理部门。

3.2厘清土地权属正确查封每一宗土地

根据法发[20XX]5号第五项“人民法院查封时，土地、房屋权属的确认以国土资源、房地产管理部门的登记或者出具的权属证明为准。权属证明与权属登记不一致的，以权属登记为准。”

（1）土地登记资料是确定查封土地权属的首要依据。收到法院的协助执行通知书时，国土部门应查阅权属登记档案，核实被查封的土地是否进行过权属登记，如已进行登记的，其土地使用权人、坐落等是否相符，是否还有其他共有使用权人。

（2）国土部门出具的权属证明也是确定查封土地权属的重要依据。没有进行登记的土地，国土资源管理部门应依据第二次土地调查（城镇地籍调查、农村土地变更调查）资料，查清权属状况，并出具权属证明。

（3）对未登记在被执行人名下的土地权属（包括登记在其他使用者名下或者有明确使用权人尚未进行登记的），按照法院发出的预查封通知书办理预查封登记。

（4）国土部门发现协助执行通知书记载的土地状况与权属登记不一致，或与国土部门确定的土地权属状况不一致，无法查封的，应及时书面告知法院，由其核实后重新补发协助执行通知书进行查封。

（5）对有其他法院查封在先的，应及时书面告知法院，由其确定是否轮候查封。

3.3严格规范土地查封登记工作程序

工作中主要做好一查、二封、三登记、四公示4个步骤：

首先协助法院对土地权属状况进行查对和核准；其次经过核对权属可以协助执行的，受理协助通知；第三，在相关档案管理资料中进行记载；最后建立查封土地台帐，将查封情况公示。

（1）查封登记工作中最重要的是档案管理。一是对于已登记的土地，要将查封情况在土地登记簿上进行详细记载；二是对于未进行登记的土地，应该建立查封土地管理台帐，利用地籍信息管理信息系统，在属性管理层中进行备案管理；三是无论登记还是未登记，都应该建立统一的管理台帐，方便结果查询；四是对协助执行通知书进行专门的入档管理，便于查阅和使用；五是按照属地管理方式，由上一级主管部门受理协助的下一级辖区范围内宗地的查封，要将查封件及时转交办理。

（2）查封登记的动态管理不可忽视。由于查封有一定的期限限制，查封还分为预查封、续查封、轮候查封、解除查封、注销查封等不同形态，所以工作中应及时做好档案的跟踪管理：对协助执行通知书上有明确查封期限的按照通知书上的协助期限、没有明确查封期限的以收到协助执行通知书之日起，按照法定的最高查封2年的期限，计算查封登记期限；对于到期查封又申请续期查封的，先办理续期查封登记，没有续期的，国土资源管理部门自动注销查封登记，并有轮候查封的，排列在先的轮候查封自动转为查封；查封法院依法解除查封，对查封的土地使用权全部处理的，注销排列在后的轮候查封；查封法院对查封的土地使用权部分处理的，对剩余部分，排列在后的轮候查封自动转为查封；人民法院在案件执行完毕后，对未处理的土地使用权解除查封的，国土资源管理部门按照解除查封裁定书和协助执行通知办理解除查封登记。

总之，土地查封登记是国土资源管理土地登记工作的一个重要组成部分，是涉及当事人切身利益的重要的协助执法手段，土地登记部门只有加强管理才能更好地服务于社会，也才能更好地立足本职防范登记风险。

第四篇：关于开展确权政策难点及土地统一登记问题的调研表报告

关于对齐齐哈尔市开展土地确权政策难点及土地统一登记问题的调研报告

一、农村土地确权登记政策难点问题

（一）基本情况。

1.《国土资源部 财政部 农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发【2011】60号）文件下发后，我市将该文件复印下发到9县（市）7区，并提出学习、宣传、贯彻具体要求，确保以此文件将该项工作推进落实到位。要求各县区国土局一是各级领导要高度重视，把土地确权登记当作国土管理的核心和基础牢牢抓住，要结合实际情况制定完善配套的政策和规章制度等规范性文件，提高工作力度。二是以专业测绘部门为依托，选配扎实能干业务精的人员充实到管理岗位，切实夯实技术实力和业务实力，大大提高了土地确权登记的能力。三是紧紧围绕市委市政府的中心工作抓好土地登记，在提供优质高效服务中，提高土地确权登记的威信，争得各级党委和政府支持和理解。四是要认真执行《土地登记办法》，抓好地籍规范化建设。即落实国家的法律法规和政策规定，也结合实际为广大用地户提供高效优质便捷的服务，提高部门和土地确权登记威信。五是积极探索地籍管理服务国土资源管理和社会经济决策和发展的有效途径，取得管理效益、社会效益和经济效益有机结合。六是要加强宣传，提升服务能力。在社会都 认同重视土地确权登记的氛围中，进一步提高运用国家法律法规方针政策分析问题、解决问题的能力和水平，只有这样才能做到有为有位，才能充分利用各方优势和资源促进农村土地确权登记工作的顺利进行。

目前，各县市均成立了，各级政府一把手为组长，主管领导为副组长，财政、农业、林业、草原及各乡镇政府等为成员的农村土地确权登记领导小组，领导各县市农村土地确权登记工作，依托乡镇基层政府，计划在明年全部开展我市各县农村集体土地确权登记工作，务必在2012年底完成此项工作任务。

2.齐齐哈尔市农村集体土地确权登记发证情况，以及经费保障情况。

我市农村土地确权登记始于上个世纪70年代，作为全省土地划界试点一部分，对市辖区农村土地进行了全方位的划界和登记发证工作，共发放集体土地所有权证 本，对国有农场发放国有土地使用证 本，在试点的基础上，全市9个县也陆续开展了农村集体土地确权登记工作，80年代初，各县市基本完成农村集体土地确权登记工作。但由于基础图件采用60年代的地形图，测量绘图等技术手段落后的限制，致使权属界线落位精度不高，部分还存在着“盖被”和“天窗”等现象，这些缺点很多成为目前土地争议的源头。2003年，省厅要求利用土地详查成果对农村土地确权登记，我市 非常重视，颁布政府换发农村集体土地所有权证书公告，并针对发证条件成熟的行政村换发了集体所有权证书，市属9县市效果很好，但市辖区因权属复杂，发证的数量较少。农村集体建设用地土地登记始于上个世纪90年代，是随着村办企业发展而实施的，但多数建设用地单位由于历史原因，未办理土地审批手续，办理土地登记的数量更少。农村宅基地土地登记也是始于上个世纪90年代，初期是办法宅基地证，到90年代后期开始大规模农村宅基地初始登记，换发了农村集体使用权证，在各级国土部门特别是集成土地管理员努力下，我市宅基地发证率较高，但采用的皮尺丈量的技术手段，精度较低。

经调查齐齐哈尔市全市集体土地所有权发证1501本、发证率为83％；集体土地使用权发证669274 本、发证率为87％；农村宅基地使用权初始土地登记为 660468本、发证率为91％。

二、存在的问题和改革探索

1.农村集体土地产权在主体、权能以及农民集体和成员间的关系方面存在的问题，集体土地收益分配方式 历史上，我市农村所有权主体先是生产大队，后变为行政村农民集体，所有权能由村委会行使，“撤村并镇”以来，行政村数量减少，自然屯数量增加，一个行政村包含2个以上自然屯，但多数合并的行政村存在着按照原来 的行政村经济独立核算的分配方式，原行政村土地所有权证书和界线还独立存在，历史上存在的生产小队即村民小组的权属界线目前已荡然无存。另外，个别原行政村由于自身的特殊原因及村民意向，不同意与其他行政村合并，变为实业公司方式存在，村的行政管理机构变身为企业机构，但又兼任管理原行政村各项行政职能，如我市的建华区的原龙沙村、原红光村，现变为龙沙实业总公司、红光实业总公司。原行政村的土地收益由实业总公司实施分配。

2.我市在土地确权登记工作中的政策难点，实践中遇到的重点问题；贯彻执行《确定土地所有权和使用权入港规定》遇到的问题。

农村土地确权登记存在着政策难点的问题很多，这里这列举我们工作中经常遇到的问题如下：

1)由原来的行政村转变为各种事体公司，如我市的龙沙村、红光村转变为实业总公司，已无行政村机构，也不存在村民小组，这样的公司是否可以视为该村的农民集体经济组织，该村的集体土地所有权证书是否可由该公司保管或由该公司对该村集体土地经营和管理，无相关的法律和政策规定。

2)“一户多宅”现象较为普遍。《土地管理法》规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，但对“一户一宅”如何 理解和掌握，尤其是“户”的含义，现行的法律法规没有明确规定。

3)由于各种原因，各地都存在着不少“一户多宅”的情况，产生这种现象的原因有很多，具体原因包括：一是历史原因，法律法规不健全，管理松懈造成的；二是建新不拆旧，近年来随着规划调整和村民为改善居住条件而异地拆建户，新房建成，旧房未拆，造成了事实上的一户多宅；三是由于继承造成一户多宅；四是由于接受赠与或购买住宅造成一户多宅；五是其他原因。对一户实际使用多处宅基地的，特别是对旧房不拆的如何处理是一个有待解决的问题。

4)国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》（国土资发[2011]178号）中的第六条中的“非农业户口居民（含华侨）原在农村合法取得的宅基地及房屋，房屋产权没有变化的，经该农民集体出具证明并公告无异议的，可依法办理土地登记，在《集体土地使用证》记事栏应注记“该权利人为非本农民集体成员”。”中，“非农业户口居民”是指原村民农业户口转为非农业户口的，还是原来就是非农业户口，由于历史原因具有合法的农村宅基地产权，没有明确具体范围，该款中的“合法”如何确定，也没有明确定义范围，可操作性较差。

5)国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政 部、农业部《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》（国土资发[2011]178号）中的第七条，对超面积的宅基地分3个时间段确认宅基地合法使用面积，因历史上对宅基地管理粗放，也曾多个部门管理，地籍档案资料丢失、不全甚至无任何登记资料，宅基地建设也无任何竣工验收资料，从建筑物新旧程度上也无合法确定建筑年代技术、法律及行政手段，实际调查结果也不具备法律效力，因此分3个时间段确认宅基地合法使用面积在实际工作中难以操作，也易引起土地登记纠纷。

6)国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》（国土资发[2011]178号）中的第7条中《土地管理法》出台后建设的宅基地按照法定面积登记，超占部分在登记簿和土地证书中记载，超占土地留待以后政府依法实施规划重建是，按有关规定处理，这个“有关规定”应该在即将进行的农村宅基地调查和登记前出台，制定出分户建房及拆迁、改建、翻建的配套规定，明确超占土地分配建宅基地的方向和范围。另外，该条款也未制定出土地权利证书中宗地图件合法用地范围和超占土地范围如何绘制技术上规定。应明确超占土地范围是否在地籍档案和土地权利证书标注。

7)购买经乡镇政府或村委会拍卖（如很多村投资的小学、上级财政投资兴建的小学因教育资源整合而拍卖、因合 并村而闲臵的村委会办公室、停办的企业，出售的机关事业单位房产等，取得的房屋产权的土地实际使用者如何进行土地登记，目前无政策和法律上的规定。

8)集体经济组织或者为全体村民服务的公共设施及商服用地已经发放土地证的是否可以在本集体经济组织或者村民内部流转，历史上存在无审批用地手续的公共设施及商服用地，现在要申请土地登记的，如何可以办理土地登记发证，目前尚无相关法律和政策规定。

9)按照《担保法》和相关土地法律法规，宅基地是不允许抵押的，但是在农村实际的生产生活中，用宅基地抵押贷款进行生产经营的情况是非常普遍的，还有学校医院和一些公益设施不准许抵押，但是现实中有很多学校、医院和公益设施已经改制成私有或股份制等性质，是否允许抵押，在实际操作中却没有法律和政策依据，很难把握。

10)关于地类问题。国家2007年颁布实施的<<土地利用分类标准>>应进一步修改完善。随着社会的发展，土地用途越来越广泛，土地的利用分类也越来越细化，这一国家标准所确定的地类，无法很好的与过去的地类相衔接，也无法满足现实操作中越来越细化的用地分类，给日常用地归类和利用带来很大的难度。缺点集中体现在新地类分类标准分类层次、类型数目少，分类不完善，略显粗糙，有些地类的含义很难把握。11)是否可以纠正权属划错问题。过去的登记不规范，确权依据不充分，误将大片的集体土地划为国有土地，或将国有土地划为集体所有土地，过去这些土地有很多是宅基地或者是居民点土地，在实际工作中村民组织不认同这一现状，这给国土管理带来很大的难度，对于这些土地是否可以予以纠正，将国有重新划归集体。

12)按照《物权法》和《土地登记办法》要求，土地登记实行属地登记原则，要求而我省目前实施的《黑龙江省土地登记办法》没有按此规定进行修改，还存在着分级登记痕迹，在实践中也实施了分级登记，如分布在我省的全省范围内农垦、森工和军队农场土地登记由省政府进行土地登记，尽管这种分级登记有利于加强对农垦、森工和军队农场土地资产管理，防止国有土地资产流失起到很大的作用，但分级登记的弊端在日常土地登记争议中屡屡出现，形成争议起因多数为因登记的相关资料由不同的登记部门保管，尽管各登记部门恪尽职守，但因掌握资料不完整性，权属确认及登记手段不一致，重登或漏等及错登的难以禁止。目前在我市存在村、农垦农场、部队之间界线纠纷很难达成协议；直接影响了我市农村集体土地所有权和使用权确权登记进度，如我市铁锋区管辖的6个行政村，均和农垦的齐齐哈尔种畜场搭界，因各村都不认同省政府对齐齐哈尔种畜场确认登记的界线，集体拒绝地籍调查表中按照省政府对齐齐哈尔种畜场确 认界线签字盖章，致使该区管辖的6个村，有5个村无法进行集体土地所有权登记发证。

13)由于我市对农村土地登记开展的较早，老版土地证书登记内容是行政村辖区全覆盖登记，包含耕地、林地、草原等农用地和建设用地、未利用土地，也包含国有土地和集体所有土地。本次要求是对集体土地进行确权登记，没有提及各个行政村使用国有土地登记，如果仅对集体土地登记势必造成各个行政村登记范围不完整。我市还存在大量使用国有土地的地方和企业、个人农场，与各个行政村相邻搭界，对各个农场土地登记也应出台相关的政策。保障各土地使用证土地登记现势性，便于国土资源有效管理。

14)在开展农村土地确权登记中，缺少“终端资金”，导致对集体土地登记积极性不高的一个重要因素。在我市资金十分困乏的情况下，我市高质量的完成了二次调查、并逐年进行的变更，积累了大量的资料和原始数据，但是各县市区地籍科和基层地籍技术力量薄弱，日常工作中没有技术力量去完成确权落界所需要的专业设备和技术手段，在此情况下就得聘请专业测绘部门来测绘，但是专业测绘部门的测绘落点定界费用无法得到保障，国家减轻农民负担政策要求及个行政村无财权支付测量费用，确权登记也变得难上加难。

三、有关建议

农村集体土地的确权与登记直接关系农民的切身利益，涉及面广，影响深远，不同利益群体立场和诉求有差异，易激化矛盾，给社会带来不安定的因素，必须妥善处理。针对农村集体土地登记工作中存在的主要问题，结合相关法律法规，从以下几个方面提出建议：

(一)、集体土地所有权登记

1.集体土地所有权登记不是国土部门一家行政确认行为，应上升到各级政府行为，特别是权属界线和权属性质应由对本地实际情况特别熟悉乡镇政府组织各级集体经济组织协商确认。

2.集体土地所有权主体确定。目前我省那么集体经济组织存在方式多样，具体是那种组织是代表全体村民利益的，这方面认定应该由各级人民政府的农村或农业主管部门给与具体认定。

3.集体土地所有权登记的范围。结合第二次土地调查，充分利用调查成果，各地要及时开展集体土地所有权变更登记工作，以二次调查成果或变更调查数据为基础，将集体所有土地范围内的林地、耕地及建设用地等各类用地纳入集体土地所有权登记发证范畴，保 10 证土地登记的统一性，为城乡地政统一管理奠定坚实基础。

（二）、农村宅基地登记

1.农民宅基地土地使用权登记，坚持一户一宅。农民合法使用的宅基地为一户一宅的，依法予以登记。重点对于对于一户多宅的情况，应当按照现有的法律政策为基础，根据产生的原因的明确处理方法。特别是由于历史原因造成的“一户多宅”，及因接受赠与、购买住宅以及其他原因造成“一户多宅”，以及农民身份转变保留的宅基地、非农业户口拥有“合法”农村宅基地给与明确的定义和处理方法。

2.对宅基地超占部分处理严格执行宅基地面积标准，宅基地面积不得超过规定标准，除了按照国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》（国土资发[2011]178号）中规定3个时间段确定宅基地面积，要针对因历史等原因无法确认农村宅基地竣工时间土地登记作出相关的政策规定，超占范围和合法的使用范围如何在宗地图标注和绘制制定具体的技术方案。

3.明确“户”的具体内涵

《土地管理法》规定农村宅基地实行“一户一宅”的原则，要求宅基地使用权的取得必须以户为单位，因此对户的内涵的界定直接关系到法律的适用，但目前没有一部法律阐述其具体的内涵。目前公安系统采用户籍政策仅是满足的户籍管理的需要，在宅基地土地登记实践中，这种“户”概念不能满足规范农村宅基地使用权管理的需要。常常出现一个户口本上多个已成家分户居住的户籍，按照“一户一宅”确权登记，实际居住宅基地变成实际“一户多宅”，另外对未婚大龄青年和已婚青年等符合分户条件的应给予分户，按新的“户”来处理。建议国家在宅基地登记实施方案中对“户”的具体内涵予以明确，以提高法律规定的可操作性。

4.空闲或房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用的宅基地，不予土地登记。已经登记确定使用权的，由集体报经县级人民政府批准，收回土地使用权，办理土地注销登记。对于因建新不拆旧造成“一户多宅”，村民申请第二宗宅基地登记的，在村民拆除其旧宅之前，土地登记机构暂不受理。

（三）、集体建设用地土地登记

1.对于历史形成未经审批或者无权属来源，不在乡镇村居住区的独立工矿类的集体建设用地土地登记，首先要有土地、规划部门确认是否符合规划，符合规划的，应补办用地审批手续，否则，不予登记。

2.尽快出台农村集体建设土地流转交易办法，通过政策有效引导那些违法违规，隐形交易的用地主动来办理手续，只有这样才能将这部分用地显现出来、管理上来的用地予以确权登记，提高农村土地确权登记的登记率，为最终到达土地登记全覆盖扫除死角。

（四）土地登记经费

建立地籍基础工作经费投入新机制。第一拓展多融资渠道。即以政府投入为主，社会投入为辅，争取将地籍管理的国家任务目标和地方任务目标所需工作经费列入各级政府财政常态预算，在土地调查、土地遥感监测、地籍信息系统建设等方面，明确激励政策，吸引社会资本投入，按照谁投资、谁受益的原则，实现资源共享、成果收益共同支配。第二是建立完善地籍成果有偿应用新机制。以加强地籍成果应用为重点，努力拓宽工作经费渠道，按照保护资源、保障发展、维护权益、服务社会的要求，在将地籍管理成果广泛应用于经济社会发展规划制定、城乡建设等领域中提供有偿服务，加大地籍成果应用的活力，形成推动地籍发展的动力，实现管理效益、社会效益和经济效益有机结合。

（五）大力推动土地登记中介代理制度，推动地籍管理机制创新，把事务性、技术性工作交由土地登记中介代理机构来完成，地籍行政机构集中精力做好集体土地登记审核，严把质量关，确保集体土地登记顺利进行。

（六）在开展农村集体土地确权登记工作同时开展国有农用地即国有农用地集体使用、各种从事农业生产的农场土地登记，保障土地登记的完整性。

土地统一登记问题

一、基本情况

与土地确权登记相比，我市的林地和草原确权登记基本上与我市农村集体土地确权登记同步，但由于国家政策变化、管理和资金投入不足等原因，在机构人员设臵及技术力量，以及草原和林业确权登记的深度和广度上都不能与土地确权登记同日而语，其声威地位，资料的积累，维稳解决社会矛盾方面所做出的贡献远不及土地确权登记。土地承包经营权运行的比较好。

第一是在推进林权制度改革方面。全市集体林权制度改革正在有序有力的进行。经过这一时期的工作全市森林资源底数已经基本摸清；林木流转合同清理也基本结束；落实经营主体工作全面展开，有的已经进入核发林权证阶段。涌现出了依安县全力清查宜林地，规范档案管理的典型；泰来县落实责任、高位推进抓林改的典型；碾子山区、克山县全力攻坚、落实经营主体的典型。

第二是在推进草原产权制度改革方面。我市自2002年以来，根据《中华人民共和国草原法》和市政府的要求，对城郊草原开始了详查，并对详查后的龙沙区、铁锋区和个别农牧场草原发放了草原使用证。其余5个区（昂昂溪、富拉尔基区经过调查和勘验，但是因为界限问题没能发放草原使用证）没有发证。第三是在加强土地承包经营权管理推进适度规模经营方面。在稳定以往土地承包政策的基础上，不断的加大改革力度：坚持八不变原则，切实把政策宣讲到位。；开展农村土地突出问题专项治理。；落实相关土地承包经营权流转的相关政策较好的推进了这项工作。齐齐哈尔全市耕地总面积3500万亩，其中家庭承包2800万亩，截止到目前土地承包经营权流转1190万亩，规模经营达到856万亩，并提请市委市政府准备出台《关于促进农村土地承包经营权流转办法》，极大的提高了土地的产出率和农业效率。

第四是在农村土地登记制度建设方面。我市的土地登记也经历了又多头分散登记到国土部门统一城乡地政，由土地部门一家带政府确权登记的转变。在过去多头管理期间，其确权登记资料丢失缺失严重，特别是在区乡政府、建设房产部门登记发证期间，出现了很多只发证，不建立档案资料的情况。在土地部门统一管理后各部门也从未移交过相关资料，这为国土部门再次理顺处理带来了极大的难度。为做好这项工作我们先期配齐配强了土地助理，按照国家土地登记的法律法规依据、办法、程序建立了有关表册卡簿，今年累月积攒了大量的资料，后期我们还在全市建立的地籍管理所，将土地确权登记的重心前移，极大的避免了错登、漏登或重复登记引起的纠纷以及诉讼案件的发生。

第五是我市的农村和城镇地籍调查已经结束，并顺利通 过验收。该调查成果不但为国土事业的土地登记、立项审批、土地征转用等方面发展立下了汗马功劳，也为服务于社会和当地经济发展起到了增光添彩，解决疑难杂症的起到了至关重要的作用。在近两年在与财政、税务部门开展税收管理中，在与国家银监会建立国土金融系统中，通过土地登记信息汇交、共享和应用，在增加政府税收，降低金融风险中起到了至关重要的作用。

（二）存在问题和改革探索

第一是在推进集体土地宅基地、建设用地、改革方面存在的问题。现在集体土地使用权流转在基层非常普遍，但是国家在集体土地使用权流转方面没有明确的法律依据，在很多方面都是法律上的空白，相关法律也不衔接，房产交易过户了、集体土地不能更名过户，造成国土部门需要做很多的解释工作，但有时候很多用地户也不理解。

第二是在推进土地承包经营权改革和规模经营方面存在的问题。由于宣传、示范引导不够、和后续管理跟不上，农民不理解不愿放弃承包经营权，参加各种形式的规模经营；再者由于国家比较重视农民农村农业问题的，各种形式的规模合同订立后，由于法律意识淡薄或受利益的驱动，农户或者规模经营联合体违约不遵守合同的事情时有发生，信心遭到了挫伤，所以双方宁可固守现状也不愿意推进规模经营。第三在林权制度改革方面存在的问题。由于有的地方宣传不到位；再加上有的地方部门措施不理，对个别林权合同的清理、宜林地清查不彻底，甚至有点地方简单应付了事，群众的参与性不高，导致有的地方产改的好有的不好，影响了林改的质量和效果。

第四在草原产改方面存在的问题。过去由于草原在机构机构制度建设上不完善规范。有的发放的草原证都没有档案，由于不同时期政策的不同，历史上鼓励开垦开发的现实，也使得草原面积锐减，近年来很少的投入，根本没有达到全部进行登记造册。

第五在农村土地登记衔接的问题。在土地登记中我们做到了各级国土部门横向和纵向的衔接，但是在与林业、草原、农业等部门的衔接还有不到位的地方。各自为政，资料自行管理，各发各的证，林权、草原发证范围与土地证书范围不吻合，因林权证和草原证与土地证不符引起的土地争议也时有发生，目前还有上升趋势。

第六在农村土地登记中要增强解决纠纷的政策力度，在队区分乡镇所有，村组所有、在国有农用地确权审批等方面要做出详细具体的规定，以便有更强的可操作性。也只用这样才能向土地登记全覆盖的目标在迈进一步。

（三）、有关建议

第一是应进一步推进集体土地产权改革力度，扩大土地 登记的覆盖面，在统一登记机制未建立之前，建立与土地登记相衔接的承包经营权、林权和草原确权登记制度，避免因林权、草原、土地三证登记范围不同引发争议。

第三是建议加快集体土地承包经营权流转试点工作，探索总结为引导规范流转摸索经验。

第三是及时出台集体土地使用权流转办法,依法规范集体土地建设用地流转。

第四推进以土地登记为核心的土地统一制度这应该是趋势是必然，首先国土部门自己能叫得硬，打铁还需自身强，只有这样国土部门才能担当起这项艰巨的死命。其次是国家又有政策支持，否则这项工作推进的力度和步伐都不够。

第五篇：关于农村妇女土地确权登记情况的调研报告

土地是农民的生存之源，发展之本，土地承包经营权以及由此而带来的各项财产权益，是包括农村妇女在内的农民最为关切的经济权益，是他们赖以生存和发展的基础。为全面了解我县农村妇女土地权益现状以及存在的问题，进一步落实农村妇女土地权益，探索充分保障妇女土地权益的有效途径，减少侵害妇女土地权益的现象发生，全面促进和谐宝应建设，今年来，县妇联采取座谈访问和调查统计相结合的形式对我县农村妇女的土地承包确权情况开展了调研。现将情况报告如下：

一、全县农村妇女土地确权登记基本情况

经我们初步调查统计，截止目前，我县有土地承包的240个村中，有2861个组、18.85万户开展了土地承包经营权登记发证工作，重新签了土地承包合同，《农村土地承包经营权证书》登记率达100%。其中妻子作为共有人名下有地的是179922个，占农村妇女总数的99.9%，以女方姓名登记确权的8599个，占登记总数的5%。全县农村妇女土地承包确权基本得到较好的落实。另外，没有土地的妇女有118位，其中女儿户有27个，离异后留在本村的妇女16个，离异后回到娘家的妇女31个，丧偶回到娘家的妇女2个，落户外来妹42个，我们对她们没有土地的原因进行了侧面了解，主要有四个方面：一是以前在集镇买了户口，现在因农村政策的优势，又想迁回来，村民不同意。二是嫁进的户口未转来的外来妹。村里分田以户口为依据，户口不在本村不好分田。三是离异妇女外出打工，户口空挂本村的。因目前有打工收入，她们暂没有对土地有强烈要求。四是因婚姻的变化，改变居住地的，但现居住地未到调田时间。

二、县妇联在维护农村妇女土地权益方面的主要做法

去年以来，宝应县妇联多措并举，着力“三个力推”全面推进农村妇女土地承包确权登记工作，切实维护了农村妇女土地承包权。

1、政策保障，力推确权登记工作。2012年开始，我县全面启动农村土地承包经营权确权登记工作。土地确权登记是妇女土地权益的基础保障，县妇联紧抓契机，3月初，联合县民政局、法院、农工办下发《关于切实维护农村妇女土地承包权益的工作意见》文件，明确工作任务、形成工作合力。同时召开乡镇妇联主席会议，重点部署农村妇女土地承包确权登记工作，并要求各镇妇联主席就文件要求进一步跟踪推进，分别与本镇民政办公室、法庭、农经中心做好对接、推动工作，加强这三个部门对农村妇女土地承包经营权的高度重视。我们要求各村妇代会主任一边做好宣传工作，一边主动介入土地承包经营权登记工作全过程，确保每个妇女都登有其名、名下有地。

2、联动协调，力推村规民约的修订。今年来，县妇联要求各镇妇联深入各村，对各村村规民约进行一次调查，重点调查村规民约中是否有侵害妇女权益的条款。经筛查，全县240个村均没有明显侵害妇女权益的条款，但村规民约中也没有对妇女土地权益维护的具体规定。针对这个情况，县妇联主动联合民政局，借两委换届契机，对村规民约进行一次修订。县妇联牵头拟定了3项农村妇女土地权益维护的基本原则，强调农村妇女无论是否婚嫁，都应与相同条件的男性村民享有同等权利，并对出嫁、离婚以及丧偶妇女的土地承包权益作了具体的规定。“3项原则”由各镇妇联推向各村，目前已有95%的村把“3项原则”加入本村的村规民约。

3、突破重点，力推妇女土地承包问题解决。我县妇联积极维护失地妇女的承包权益，针对特殊妇女的需求，把握重点，攻克难点，较好地为她们解决了土地承包的问题。夏集镇双塘村土塘沟组董家芹与前夫离婚，前夫家不给董家芹母女责任田，造成生活困难，镇妇联协同司法所、综治办帮助调解，前夫同意将责任田分给董家芹种。泾河镇灶户村王梅，刚嫁到本村时还有一年才到分田的时间，妇代会主任沈素英了解情况后，第一时间把王梅所在组的女党员，女干部叫到一起开会商量，并做了很多准备工作，终于在年底的时候帮王梅分到了承包田。

三、我县农村妇女土地承包经营权存在的问题

近年来，随着国家强农、惠农、富农政策的陆续出台，种田效益增加，农民争地惜地的现象普遍存在，引发了一些农地矛盾与纠纷，涉及妇女权益的主要表现在以下几个方面。

一是合理不合法现象。《农村土地承包法》第四条规定：国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定。正常解读是保持土地承包关系三十年不变。农村人口增减变化不能及时进行承包土地调整，而人口增减变化除了生死，最主要的就是妇女婚嫁。目前，我县有的村组实行的是3—5年、5-10年调整一次承包土地的村民自治管理方法，尽管不符合承包法，但是，这些小调整能解决大多数妇女在土地承包权益上的问题。经调查，我县只有26%的村实行这种“合理不合法”的管理方法，人口流动快和调田时间长始终还是一个矛盾。

二是婚嫁不落户现象。有些农户子女婚嫁，由于各种原因，新娘户口不随迁，有的甚至长期不迁入，按照《农村土地承包法》的规定，就不能在当地享有土地承包经营权，特别是在土地二轮承包前没有迁入的，现在就很难有法律保障，对这类问题，通常只能靠与当地村民协商解决。

三是弃耕又返乡现象。农村税费改革以来，农田负担有了大幅度减少，农村田地有了较明显的收益，而在之前因负担问题弃耕的农民，尽管现在多数仍然在外打工，甚至有的已经有了固定的工作，其中有不少是外出打工妹，他们仍然回乡要田。在实际工作中，我县对这类人员的权益是给予保障的，但是，各地均有一定的前提条件，要求其补交一定数额的公益事业费，以弥补当地公益事业支出经费的不足。

四是离婚难维权现象。调查显示，我县没有土地承包经营权的五类妇女中离异的占比较大，这是因为土地不同于一般财物，无法迁移转走。通常分田以户为单位，所以农村妇女在离婚过程中，很少有人对土地权益进行争取，法院判决离婚时一般也不把土地作为夫妻共同财产进行分割，即使对土地进行了分割，也很难执行，致使农村妇女在离婚后土地承包权难保。调查也显示，离婚妇女在外地、在城区打工的占95%，有的户口空挂本村，因目前有打工收入，暂没有对土地有强烈要求。村里也便把她们当做“城里人”，即使重新调田，也不会告知其来参与。这种“两不相找”的状况，其实存在一定的隐性矛盾。

四、解决农村妇女土地权益问题的建议和对策

农村妇女是推动农村经济建设和社会发展的重要力量，要想把她们的积极性调动好、保护好、发挥好，就必须切实保障她们的土地承包权益。目前我县农村妇女所面临的土地权益问题，主要涉及到农村户籍制度、农民内部的利益分配以及人口流动与调田时间相矛盾等一系列问题。这些问题的解决需要法律、政策的制度性保护，需要各级政府及职能部门的积极介入和监督。

1、加大对农村土地承包政策法律的宣传。通过各种形式、多种有效载体，进一步加大宣传力度，让男女平等的思想观念真正深入人心。一是要进一步开展男女平等基本国策的宣传教育，提高领导决策层、执法者、基层干部的男女平等意识，彻底清除男尊女卑、重男轻女的传统观念，将性别意识纳入决策主流。二是广泛深入地宣传保障妇女权益的法律法规和政策，宣传文明进步的性别平等观念，营造男女两性平等发展的社会环境。三是要提高妇女群众的法律意识，动员她们努力学习法律知识，不断提高自身的维权意识，懂得在土地权益受到侵害时，要勇于拿起法律武器，理直气壮地维护自己的合法权益。

2、加大保护农村妇女土地权益的执法力度。对侵害农村妇女土地权益的各种不法行为，要依法查处，为受害妇女撑腰壮胆。一是各级政府应对涉及农村妇女土地权益的村规民约等进行一次全面彻底的清查，对其中违反男女平等原则、侵犯妇女合法权益的内容坚决予以废止。做好村规民约的备案工作，制定村规民约等相关规定、决议时应报乡镇政府审查，并由乡镇政府监督其执行情况。二是农业行政部门应建立健全土地承包仲裁机构，完善仲裁程序，妥善解决农村妇女与村委会之间的土地权益纠纷。三是司法机构应尽快出台司法解决，确定村民权益受到侵犯可采用的法律救济措施，对一些明显侵犯出嫁女和离婚妇女权益的典型案件，指导地方法院依法受理，切实保护妇女的合法权益。

3、加快有关法律条文的修订与完善。应尽快研究制定新时期农村土地承包权以及土地补偿和村级集体福利分配的实施细则，出台有关农村妇女土地权益保障的规范性文件，使农村妇女不论结婚与否或婚姻状况改变后都享有应有的户籍、居住地选择权及相应的土地权益。要解决离婚后土地难分割或夫家拒给田的问题，只有探索将妇女个人的土地承包权从家庭中剥离出来、从婚姻中剥离出来的合理有效方式。从长远来看，实行家庭承包经营权的个人化是解决农户家庭成员之间利益冲突的必要措施，在这个前提下，家庭承包经营权才能在家庭内部基于婚姻、继承等原因发生流转。法律上可以考虑明确家庭承包经营权由承包时具有本集体经济组织成员身份的家庭成员按份共有，但同时也要明确不具有本集体经济组织成员身份的家庭成员可因婚姻或者继承等原因而取得家庭承包经营权或者成为共有人;对于家庭成员因退出家庭或者其他原因而要分割、处分或者继承共有份额的，可设置一定的限制性条件，确立具有本集体经济组织成员身份的家庭成员、继承人或者共有人等的优先权。这样才能有效保障离婚、丧偶等特殊妇女的土地承包权。

4、加大对村民自治有利措施的宣传与推广。规范政府监督和管理村规民约的具体权限和程序，确保村民在法律许可的范围内行使自治权，确保村规民约与法律的一致性。本着“大稳定、小调整”的工作方针，按照农村土地承包多年不变的政策，对于人地矛盾突出的地方，按照三分之二以上农户的意愿，在民主参与、民主协商的基础上，因村制宜进行微调，有效化解部分人地矛盾。目前我县有26%的村实行3—5年调一次田的做法，实施效果较好，今后可以向全县推广和宣传，切实保障我县每位农村妇女的土地承包权。