ＸＸ县关于关于特大沉船事故述职报告

第一篇：ＸＸ县关于关于特大沉船事故述职报告

中共ＸＸ县委 ＸＸ县人民政府

关于“9·27”特大沉船事故述职报告

市委、市政府：

2005年9月27日发生在嘉陵江ＸＸ金溪段的特大沉船事故，给人民群众生命财产造成了重大损失，给几十户家庭带来了极大痛苦。事故发生后，在国务院调查组和省委、省政府、市委、市政府的关怀和指导下，全力以赴组织施救，全力以赴处理善后工作，全力以赴解决群众的生产生活困难，全力以赴维护ＸＸ社会稳定，把损失和影响降低到了最低限度。事故损失惨痛，教训深刻。在此，我代表ＸＸ县委、县政府向市委、市政府作出深刻检讨。

一是对安全生产的严峻形势认识不足。金溪电站建设是促进ＸＸ经济发展的富民工程，在项目建设中，强调工程建设质量和进度多一些，未能正确处理好经济发展与安全生产的关系，未能充分认识到安全生产工作的长期性、复杂性和艰巨性。对工程建设中安全生产的严峻形势认识不足，警惕性不高，对工程安全生产管理强调不够。沉船事故的发生，使全县安全生产形势陷入了十分被动的境地，也给全市工作带来了负面影响。

二是对安全生产的规律性把握不准。水陆安全是我县安全生产工作的重点，金溪航电枢纽工程在嘉陵江上施工，我们未能充分把握到工程施工会造成水流态势和通航条件发生变化这一规律，督促施工单位及时采取安全措施的力度不够，以致产生安全隐患。这反映出我们抓安全生产工作的针对性不够。

三是对安全生产基层基础工作抓得不牢。在水上安全管理工作中，我们设立了乡镇管船站，实行了签单发航制度。但安全生产的制度、措施和办法在最基层“严不起来、落实不下去”，未能做到问题在基层发现，制度在基层落实，隐患在基层整改。“9.27”沉船事故中，乡镇管船员不到位，签单人员不尽职，甚至弄虚作假，违规放行，行业管理部门对客船超载监管不力，查处不力，都充分暴露出我县安全生产在基层基础工作方面存在薄弱环节。

四是对全民安全生产的教育力度不够。在安全生产教育中，领导干部受教育多，基层群众受教育少。部分业主、车主、船主没有充分认识到自己是安全生产的主体，重生产、轻安全，重发展、轻防范，重效益、轻投入。在沉船事故发生过程中，无论是船只的肆意超载、群众的争抢搭乘，还是驾长的处置不当，都反映出我们在安全教育培训方面存在的严重缺失。

“9.27”事故发生的原因虽然是多方面的，作为一级地方党委、政府，我们有责任和义务实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。“9.27”事故发生后，我们及时召开县委常委扩大会、县委全委会、政府常务会、科级干部警示教育大会，细化落实工作责任，全面本文来源于文秘知音网站排查整治安全隐患，深入开展宣传教育，取得了一些初步成效。今后，我们将进一步牢固树立“立党为公、执政为民”的执政理念，牢固树立科学发展观和正确政绩观，始终坚持“以人为本、亲民爱民”，注重统筹经济社会发展和安全生产工作，做到不忘教训，警钟长鸣，切实维护好广大人民群众的根本利益。进一步转变工作作风，改进工作方式和方法，落实责任，健全制度，完善网络，加强监管，排查隐患，扎实做好安全生产的基层基础工作。进一步加大宣传教育力度，努力增强全民安全意识，努力营造平安和谐的发展环境，促进ＸＸ县域经济实现新一轮的新跨越新发展。

第二篇：关于特大车祸事故的调查报告

关于特大车祸事故的调查报告

关于___县“_·_”特大交通事故的调查报告

自治区人民政府：

___年_月__日_时左右，在都___自治县境内红(渡)宜(州)线(即___乡)___公里+947米处，发生一起特大交通事故，造成36人死亡，24人受伤，车辆报废，直接经济损失4万元，间接经济损失90.91万元(其中：死亡消埋费5.4万元，死亡补偿费79.91万元，抚养生活补助费4.83万元)。

“___”特大交通事故发生后，自治区劳动厅、交通厅、公安厅，___地区行署、都___自治县有关领导先后赶赴事故现场指导抢救工作。根据国务院1989年第34号令规定，自治区有关部门派人组成“___”特大交通事故调查组，在___地区行署和都___自治县调查组对该起事故进行调查的基础上，通过核实和补充调查，现将情况报告如下：

一、事故概况及采取的措施

(一)事故概况

___年8月29日l0时30分，都___自治县百旺乡个体户李高雇请的驾驶员莫鄂生驾驶桂M80322号扬州产亚星牌4l座大客车从都___自治县二运站载客36人(含驾驶、售票员)往百旺乡方向行驶，沿途在都___自治县城十字路口、商业街路口、县政府门口、汽车总站门口、红渡、___等处搭 载散客。当车行至都___自治县红宜线___公里+974米处时，客车实载67人。由于莫鄂生驾驶车速过快，操作不当，大客车约于13时左右冲出道路右侧，翻下35米深的悬崖后坠入红水河中，造成车上乘客36人当场死亡，24人受伤，车辆报废的特大交通事故。

(二)事故发生后所采取的措施

事故发生后，自治区交警总队长于娃宪、副总队长余良清、___地区行署副专员张国辉、副秘书长王树新、___地区公安局副局长覃致均、___地区交警支队政委张龙堂、都___自治县县委书记韦志鹏、代县长覃福珠、副县长谭友权、公安局长卢治松、副局长匡佰彪、副政委罗朝华等负责人带领有关人员分别于当天赶赴现场，参加现场指挥疏导和抢救工作。同时，都___自治县县委、县政府召开了现场紧急会议，成立了有法院、检察、公安、武警、卫生、民政、交通、劳动、保险等部门组成的9个工作组，即l、现场勘查组；

2、车辆检验组；

3、询问笔录组；

4、善后工作组；

5、事故材料调查组；

6、车辆尸体打捞组；

7、伤员抢救组；

8、路因调查组：

9、车主财产查封组等，并由公安机关对肇事驾驶员进行监控。

8月29日13时40分，都___自治县交警大队接到报告后，立即组织干警兵分三路，一路由大队长韦志成、教导员周敏健及副大队长覃英冠率领事故中队的干警赶赴现场组 织抢救伤员，维护交通秩序；二路由1名副大队长在队部用电话分别向自治区交警总队、___地区交警支队、都___自治县县委、县人民政府、县公安局汇报；三路由都安县交警中队长黄宝强组织现场施救材料。14时30分，分管政法的都___自治县副县长谭友权率领以都___自治县人民医院为主的现场施救小组赶到事故的地点。当即成立了由都___自治县人民政府领导及有关部门负责人组成的现场抢救指挥部。都___自治县___、箐盛乡人民政府干部及派出所全体干警、周围部分群众积极参加现场施救和现场保护工作。都___自治县交警大队利用葫芦、钢丝绳进行人工施救，但由于车辆太重，施救工具无法承受，钢丝连断数次。现场指挥部派员前往大化瑶族自治县水电工程局联系25吨吊车到现场施救，该吊车于当日18时40分到达现场，但由于该路段路基松软，地势险要；吊车无法开展工作。次日早晨，大化瑶族自治县水电工程局的12吨吊车及两名潜水员抵达事故现场，继续开展施救工作，先后将15具尸体打捞上来，并把肇事车吊上岸边。8月31日、9月1日又分别把9具和12具尸体打捞上岸。24名伤员分别安置在都___自治县人民医院和箐盛乡卫生院进行救治。自治区有关领导、___地委、行署、都___自治县县委、县人民政府等有关领导分别于当天到医院看望和慰问伤者。现24名伤员已全部治愈出院。31具尸体己有家属认领，5具无名尸正通过各种宣传媒介寻找死者家 属，没有认领的就地消埋处理。

为了吸取教训，都___自治县县委、县人民政府于___年9月3日发出《关于开展整治道路交通秩序和市容市貌的决定》(都发[___]46号)，并成立了以都___自治县人民政府副县长谭友权为指挥长的整治道路交通秩序指挥部，要求各部门要认真吸取“8．29”特大交通事故的教训，对都___自治县境内行驶的各种车辆及道路上的事故隐患进行整治。并派出四个工作组，对县内的国道210线及红(渡)宜(州)、古(山)拉(烈)、高(岭)永(安)、大(兴)隆(福)、都(安)保(安)等省道路面进行监控，对机动车驾驶员、客运车辆乘客进行交通安全教育，对行驶在道路上的机动车辆进行安全技术检查，对严重超载的客运车辆实施卸客转运等措施。同时对都___自治县所有公路进行一次全面检查，对涉及道路交通事故隐患的路段进行整改，确保道路畅通，并要求各部门加强源头管理，堵塞管理工作上的漏洞。

___地区行署下发了《关于加强交通安全管理的通知》(河行发[___]43号)，要求各有关部门要进一步完善及强化交通安全管理责任制，主要领导要亲自抓，加强营运车辆管理，客源管理，加大稽查力度，公安交警部门要加强对车辆的监控，对超限超员，超速行驶，违章驾驶等行为，依法予以制止井严肃查处。

二、肇事车辆及车主的基本情况

(一)肇事车辆的车主为李高，男，中共党员，都___自治县百旺乡清华2队人，购买1993年12月24日出厂的扬州产亚星JT6970C41座大客车l部、车号为桂M80322，1994年1月8日在___地区车管所入户，1996年10月31日办理公路运输许可证，1996年7月1日办理工商营业执照，期限为1996年7月1日至___00年7月2日止。

(二)1996年11月26日，个体工商户李高与都___自治县客货运输综合服务站签订了《公路营运客车委托代理客运业务合同》书，委托代理客运业务，时间从1996年11月26日起至1998年11月26日止。合同期间由该站在站内提供客源，进站报班，委托代办车辆的各种证明业务等。

三、事故原因分析

桂M80322号大客车，1996年12月24日经___地区车辆检测站年检合格。“___”特大事故发生后，8月30日经___地区交警支队车管工程师和都___自治县汽车修配厂的工程技术人员组成的检验组对该车的机械性能进行安全技术检验，鉴定结果如下：(一)制动系各管路、刹车软管、行车制动踏板、手制动拉杆等完好无损有效，经过制动总泵解体检查，未见异常：(二)传动系各部件无脱落、无损坏；(三)转向系转向节、横直拉杆完好，无变形脱落，经对方向机解体检查，未见异常；(四)两前轮及四个后轮胎气压正常，胎面花纹符合要求。认定以上各部件基本符合车辆安全技术标 准，排除了机械事故的可能性。

经过事故现场的进一步勘查和调查取证，调查组认定“___”特大交通事故的原因如下：

1、直接原因

莫鄂生驾驶桂M80322客车，行于肇事路段操作不当。“___”特大交通事故发生的当天，天气晴朗，视线良好，桂M80322客车行至直线型肇事路段时，并没有受到诸如会车、行人等外在因素影响。虽然肇事路段路面存在两条深为0.25米、宽0.45米、长6米的坑槽，但只要司机驾驶得当，不致酿出此祸。司机莫鄂生驾驶操作欠妥，当车行至该路段时，仍以每小时35公里的车速向前行驶，加上选择路面不当，使该车在凹凸不平的路面颠跳，前轮腾空，方向盘失控，致使客车右侧前后轮先后驶出路坎，翻入红水河中。

2、间接原因

(1)车辆严重超载。桂M80322客车定位4l座，载客67人(含司机、售票员)，超载26人，由于车辆严重超载，影响了行车安全。

(2)车主安全管理不到位。车主李高经过有关部门培训，已获取行车执照，具备车辆安全行驶的基本知识。身为车主应对司机和售票员进行安全管理和教育，但李高在营运过程中没有正确处理好安全与行车，安全与效益的关系，没有负起责任，致使司机和售票员安全意识淡薄。

(3)都___自治县客货运输综合服务站没有履行好安全教育责任。该站与车主李高签订委托代理营运合同，应按自治区《汽车客运服务站基本业务工作规范》和合同所明确的条款，对车主、司乘人员每月进行一次安全教育，组织业务咨询和业务学习。在调查过程中，该站说曾通知车主李高赴站进行安全学习，但据车主李高反映，除春运外，截止“___”特大交通事故发生时止，从未接过该站其他有关安全学习的通知。调查组认为，都___自治县客货运输综合服务站没有按有关规定和合同履行好职责，对车主及司乘人员缺乏安全教育，表现出只收费不管理的“以包代管”的不良经营行为。

(4)肇事路段存在安全隐患。该肇事路段地处山冲，雨水长年在此汇流注入红水河，对路基造成严重影响，加上运煤等载重车辆的辗压，形成两条深为0.25米，宽为0.45米，长为6米的坑槽，超出交通部《公路养护质量检查评定标准》

(交公路发[___]917号)要求，影响着来往车辆的正常行驶。由于公路一侧与红水河面形成85度角，高35米的悬岸地势，在这种情况下，上述路面所出现的坑槽就成为了行车安全隐患。虽然公路部门正在对该路段进行修理养护，“___”特大交通事故发生的当天，在距离肇事地点24米处修路，但是事故发生的不可预测性，公路部门很难做到预先安排、消除路患。肇事路段的安全隐患是客观存在的。

四、事故的费任及处理意见

(一)驾驶员莫鄂生的责任

“___”特大交通事故的直接原因是驾驶员莫鄂生在驾驶车辆经过坑洼不平的路面时，车速过快，操作不当而造成的，其行为违反了《中华人民共和国道路交通管理条例》第七条第二款的规定，触犯了我国《刑法》第一百三十三条规定，已构成危害公共安全罪，建议司法机关依法追究其刑事责任。

(二)售票员莫梅芳的责任

莫梅芳没有处理好安全行车与效益的关系，为追求更高利润，忽视交通安全，不遵守客车定员规定，沿途揽客，造成客车严重超载，影响行车安全，其行为触犯了我国《刑法》第一百三十三条规定，构成危害公共安全罪，建议司法机关依法追究其刑事责任。

(三)车主李高的责任

车主李高对自己雇请的司机、售票员忽视安全管理。平时对司乘人员既没有进行必要的安全教育，在营运过程中，又没有严格管理，由驾驶员和售票员随意掌握载客量，对“___”事故的发生，李高负有间接责任。根据《党纪处理条例》，建议开除其党籍，吊销营运工商执照和公路运输经营许可证。

(四)都___自治县客货运输综合服务站的责任

都___自治县客货运输综合服务站作为中介机构，《广 西壮族自治区汽车客运服务站管理规定(试行)》第二条第六项中已明确其职责，即“组织站务人员、始发车驾驶员、乘务员学习业务，开展安全活动。”都___自治县客货运输综合服务站(称甲方)按上述规定与车主李高(称乙方)签订的委托代理合同，在甲方的权利和义务的第8条中明确规定：“甲方负责对乙方司乘人员定期进行安全教育，组织业务咨询、学习”。经调查核实，调查组认为都___自治县客货运输服务站没有认真履行合同，对车主李高及有关司乘人员的安全教育不负责任，对“___”特大交通事故负有一定责任。建议都瑶族自治县人民政府责XX___自治县客货运输综合服务站作出深刻的书面检查，认真进行整改。

(五)都___自治县交通局的责任

都___自治县交通局是都___自治县客货运输服务站的主管部门，但监督管理不到位，对“___”特大交通事故应负责任。责XX___自治县交通局认真吸取教训，写出书面检查，建议都___自治县人民政府给予该局通报批评。

(六)责XX___自治县人民政府作出书面检查，由___地区行署对都___自治县人民政府给予通报批评。

五、事故应吸取的教训及整改意见

“___”特大交通事故是一起责任事故，为认真吸取教训，现提出如下整改意见：

(一)加强对营运个体工商户的管理。近段时间以来。由 于市场经济条件下，经营企业允许多种经济成份并存，营运个体工商户为了能合法上路营运，按有关规定，必须与有法人资格或对外有经营权的运输企业订立委托代理运输合同，才能进站营运。而在安全管理上，运输企业对进站车辆存在着只收费不管理的“以包代管”的不良经营行为。运输企业与进站营运的个体工商户签订的委托代理合同中明确规定，运输企业负责组织进站营运的个体工商户及车主、驾驶员、售票员进行业务学习，定期进行安全教育。但运输企业对此只做表面文章，对营运个体工商户的安全教育实际上是名存实亡，流于形式。一旦出事，相互推脱责任。建议有关部门针对上述问题，提出切实可行的措施，规范运输企业对进站车辆的经营行为，严格监督管理，确保行车安全。

(二)加强路面监控，杜绝客运车辆超员载客。“___”特大交通事故发生的当天，都___自治县交警一清早就在红宜公路线上设立了流动哨卡，查出了数起违章车辆，尔后转至别的公路线执勤。桂M80322客车严重超员载客就是在流动哨卡从红宜公路上撤走不久后溜过去的。这说明交答对路面的监控仍存在着空档，给违规车辆留下可乘之机。在目前警力缺乏，交通监控面广的山区公路上，通过采取加大交通安全宣传力度，增强全民的交通安全意识，增加客运能力，交警部门加强路面监控等措施，杜绝超员载客现象的发生，消除事故隐患。

(三)各级领导和有关主管部门要加强交通运输管理工作，认真落实安全生产责任制，督促运输企业加强司乘人员的安全教育。提高他们遵章守法的自觉性。安全教育要从培训抓起，司机、售票员及业主要经过严格的培训，经技术、安全考核合格后持证上岗。把安全教育与司机的年审、季度的安全学习考核结合起来，并利用各种形式传媒广泛宣传道路交通安全知识，提高广大司乘人员安全生产意识，通过向全区通报“___”特大交通事故及处理情况，使全民都受到教育，形成人人遵守交通规则的好风气，确保交通安全。

(四)加强公路养护监管工作。红宜公路根据实际情况，由柏油路改为砂石路。由于砂石路面具有防水性差的特点，雨后机动车辆驶过，增大了路面坑洼不平的程度。加上红水河洪水及山冲雨水的侵害，使得养路工作更为艰难。公路管理部门要从“___”特大交通事故中认真吸取教训，根据公路养护经费不足，人手缺乏的实际情况，结合路况，采取有效措施，加强对行车安全造成严重影响的路段进行重点养护监管工作，排除公路事故隐患，确保行车安全。

第三篇：关于特大车祸事故的调查报告

关于___县“_·_”特大交通事故的调查报告

自治区人民政府：

___年_月__日_时左右，在都___自治县境内红(渡)宜(州)线(即___乡)___公里 947米处，发生一起特大交通事故，造成36人死亡，24人受伤，车辆报废，直接经济损失4万元，间接经济损失90.91万元(其中：死亡消埋费5.4万元，死亡补偿费

79.91万元，抚养生活补助费4.83万元)。

“___”特大交通事故发生后，自治区劳动厅、交通厅、公安厅，___地区行署、都___自治县有关领导先后赶赴事故现场指导抢救工作。根据国务院1989年第34号令规定，自治区有关部门派人组成“___”特大交通事故调查组，在___地区行署和都___自治县调查组对该起事故进行调查的基础上，通过核实和补充调查，现将情况报告如下：

一、事故概况及采取的措施

(一)事故概况

___年8月29日l0时30分，都___自治县百旺乡个体户李高雇请的驾驶员莫鄂生驾驶桂M80322号扬州产亚星牌4l座大客车从都___自治县二运站载客36人(含驾驶、售票员)往百旺乡方向行驶，沿途在都___自治县城十字路口、商业街路口、县政府门口、汽车总站门口、红渡、___等处搭载散客。当车行至都___自治县红宜线___公里 974米处时，客车实载67人。由于莫鄂生驾驶车速过快，操作不当，大客车约于13时左右冲出道路右侧，翻下35米深的悬崖后坠入红水河中，造成车上乘客36人当场死亡，24人受伤，车辆报废的特大交通事故。

(二)事故发生后所采取的措施

事故发生后，自治区交警总队长于娃宪、副总队长余良清、___地区行署副专员张国辉、副秘书长王树新、___地区公安局副局长覃致均、___地区交警支队政委张龙堂、都___自治县县委书记韦志鹏、代县长覃福珠、副县长谭友权、公安局长卢治松、副局长匡佰彪、副政委罗朝华等负责人带领有关人员分别于当天赶赴现场，参加现场指挥疏导和抢救工作。同时，都___自治县县委、县政府召开了现场紧急会议，成立了有法院、检察、公安、武警、卫生、民政、交通、劳动、保险等部门组成的9个工作组，即l、现场勘查组；

2、车辆检验组；

3、询问笔录组；

4、善后工作组；

5、事故材料调查组；

6、车辆尸体打捞组；

7、伤员抢救组；

8、路因调查组：

9、车主财产查封组等，并由公安机关对肇事驾驶员进行监控。

8月29日13时40分，都___自治县交警大队接到报告后，立即组织干警兵分三路，一路由大队长韦志成、教导员周敏健及副大队长覃英冠率领事故中队的干警赶赴现场组织抢救伤员，维护交通秩序；二路由1名副大队长在队部用电话分别向自治区交警总队、___地区交警支队、都___自治县县委、县人民政府、县公安局汇报；三路由都安县交警中队长黄宝强组织现场施救材料。14时30分，分管政法的都___自治县副县长谭友权率领以都___自治县人民医院为主的现场施救小组赶到事故的地点。当即成立了由都___自治县人民政府领导及有关部门负责人组成的现场抢救指挥部。都___自治县___、箐盛乡人民政府干部及派出所全体干警、周围部分群众积极参加现场施救和现场保护工作。都___自治县交警大队利用葫芦、钢丝绳进行人工施救，但由于车辆太重，施救工具无法承受，钢丝连断数次。现场指挥部派员前往大化瑶族自治县水电工程局联系25吨吊车到现场施救，该吊车于当日18时40分到达现场，但由于该路段路基松软，地势险要；吊车无法开展工作。次日早晨，大化瑶族自治县水电工程局的12吨吊车及两名潜水员抵达事故现场，继续开展施救工作，先后将15具尸体打捞上来，并把肇事车吊上岸边。8月31日、9月1日又分别把9具和12具尸体打捞上岸。24名伤员分别安置在都___自治县人民医院和箐盛乡卫生院进行救治。自治区有关领导、___地委、行署、都___自治县县委、县人民政府等有关领导分别于当天到医院看望和慰问伤者。现24名伤员已全部治愈出院。31具尸体己有家属认领，5具无名尸正通过各种宣传媒介寻找死者家属，没有认领的就地消埋处理。

为了吸取教训，都___自治县县委、县人民政府于___年9月3日发出《关于开展整治道路交通秩序和市容市貌的决定》(都发[___]46号)，并成立了以都___自治县人民政府副县长谭友权为指挥长的整治道路交通秩序指挥部，要求各部门要认真吸取“8．29”特大交通事故的教训，对都___自治县境内行驶的各种车辆及道路上的事故隐患进行整治。并派出四个工作组，对县内的国道210线及红(渡)宜(州)、古(山)拉(烈)、高(岭)永(安)、大(兴)隆(福)、都(安)保(安)等省道路面进行监控，对机动车驾驶员、客运车辆乘客进行交通安全教育，对行驶在道路上的机动车辆进行安全技术检查，对严重超载的客运车辆实施卸客转运等措施。

同时对都___自治县所有公路进行一次全面检查，对涉及道路交通事故隐患的路段进行整改，确保道路畅通，并要求各部门加强源头管理，堵塞管理工作上的漏洞。

___地区行署下发了《关于加强交通安全管理的通知》(河行发[___]43号)，要求各有关部门要进一步完善及强化交通安全管理责任制，主要领导要亲自抓，加强营运车辆管理，客源管

理，加大稽查力度，公安交警部门要加强对车辆的监控，对超限超员，超速行驶，违章驾驶等行为，依法予以制止井严肃查处。

二、肇事车辆及车主的基本情况

(一)肇事车辆的车主为李高，男，中共党员，都___自治县百旺乡清华2队人，购买1993年12月24日出厂的扬州产亚星JT6970C41座大客车l部、车号为桂M80322，1994年1月8日在___地区车管所入户，1996年10月31日办理公路运输许可证，1996年7月1日办理工商营业执照，期限为1996年7月1日至___00年7月2日止。

(二)1996年11月26日，个体工商户李高与都___自治县客货运输综合服务站签订了《公路营运客车委托代理客运业务合同》书，委托代理客运业务，时间从1996年11月26日起至1998年11月26日止。合同期间由该站在站内提供客源，进站报班，委托代办车辆的各种证明业务等。

三、事故原因分析

桂M80322号大客车，1996年12月24日经___地区车辆检测站年检合格。“___”特大事故发生后，8月30日经___地区交警支队车管工程师和都___自治县汽车修配厂的工程技术人员组成的检验组对该车的机械性能进行安全技术检验，鉴定结果如下：(一)制动系各管路、刹车软管、行车制动踏板、手制动拉杆等完好无损有效，经过制动总泵解体检查，未见异常：(二)传动系各部件无脱落、无损坏；(三)转向系转向节、横直拉杆完好，无变形脱落，经对方向机解体检查，未见异常；(四)两前轮及四个后轮胎气压正常，胎面花纹符合要求。认定以上各部件基本符合车辆安全技术标准，排除了机械事故的可能性。

经过事故现场的进一步勘查和调查取证，调查组认定“___”特大交通事故的原因如下：

1、直接原因

莫鄂生驾驶桂M80322客车，行于肇事路段操作不当。“___”特大交通事故发生的当天，天气晴朗，视线良好，桂M80322客车行至直线型肇事路段时，并没有受到诸如会车、行人等外在因素影响。虽然肇事路段路面存在两条深为0.25米、宽0.45米、长6米的坑槽，但只要司机驾驶得当，不致酿出此祸。司机莫鄂生驾驶操作欠妥，当车行至该路段时，仍以每小时35公里的车速向前行驶，加上选择路面不当，使该车在凹凸不平的路面颠跳，前轮腾空，方向盘失控，致使客车右侧前后轮先后驶出路坎，翻入红水河中。

2、间接原因

(1)车辆严重超载。桂M80322客车定位4l座，载客67人(含司机、售票员)，超载26人，由于车辆严重超载，影响了行车安全。

(2)车主安全管理不到位。车主李高经过有关部门培训，已获取行车执照，具备车辆安全行驶的基本知识。身为车主应对司机和售票员进行安全管理和教育，但李高在营运过程中没有正确处理好安全与行车，安全与效益的关系，没有负起责任，致使司机和售票员安全意识淡薄。

(3)都___自治县客货运输综合服务站没有履行好安全教育责任。该站与车主李高签订委托代理营运合同，应按自治区《汽车客运服务站基本业务工作规范》和合同所明确的条款，对车主、司乘人员每月进行一次安全教育，组织业务咨询和业务学习。在调查过程中，该站说曾通知车主李高赴站进行安全学习，但据车主李高反映，除春运外，截止“___”特大交通事故发生时止，从未接过该站其他有关安全学习的通知。调查组认为，都___自治县客货运输综合服务站没有按有关规定和合同履行好职责，对车主及司乘人员缺乏安全教育，表现出只收费不管理的“以包代管”的不良经营行为。

(4)肇事路段存在安全隐患。该肇事路段地处山冲，雨水长年在此汇流注入红水河，对路基造成严重影响，加上运煤等载重车辆的辗压，形成两条深为0.25米，宽为0.45米，长为6米的坑槽，超出交通部《公路养护质量检查评定标准》

(交公路发[___]917号)要求，影响着来往车辆的正常行驶。由于公路一侧与红水河面形成85度角，高35米的悬岸地势，在这种情况下，上述路面所出现的坑槽就成为了行车安全隐患。虽然公路部门正在对该路段进行修理养护，“___”特大交通事故发生的当天，在距离肇事地点24米处修路，但是事故发生的不可预测性，公路部门很难做到预先安排、消除路患。肇事路段的安全隐患是客观存在的。

四、事故的费任及处理意见

(一)驾驶员莫鄂生的责任

“___”特大交通事故的直接原因是驾驶员莫鄂生在驾驶车辆经过坑洼不平的路面时，车速过快，操作不当而造成的，其行为违反了《中华人民共和国道路交通管理条例》第七条第二款的规定，触犯了我国《刑法》第一百三十三条规定，已构成危害公共安全罪，建议司法机关依法追究其刑事责任。

(二)售票员莫梅芳的责任

莫梅芳没有处理好安全行车与效益的关系，为追求更高利润，忽视交通安全，不遵守客车定员规定，沿途揽客，造成客车严重超载，影响行车安全，其行为触犯了我国《刑法》第一百三十三条规定，构成危害公共安全罪，建议司法机关依法追究其刑事责任。

(三)车主李高的责任

车主李高对自己雇请的司机、售票员忽视安全管理。平时对司乘人员既没有进行必要的安全教育，在营运过程中，又没有严格管理，由驾驶员和售票员随意掌握载客量，对“___”事故的发生，李高负有间接责任。根据《党纪处理条例》，建议开除其党籍，吊销营运工商执照和公路运输经营许可证。

(四)都___自治县客货运输综合服务站的责任

都___自治县客货运输综合服务站作为中介机构，《广西壮族自治区汽车客运服务站管理规定(试行)》第二条第六项中已明确其职责，即“组织站务人员、始发车驾驶员、乘务员学习业务，开展安全活动。”都___自治县客货运输综合服务站(称甲方)按上述规定与车主李高(称乙方)签订的委托代理合同，在甲方的权利和义务的第8条中明确规定：“甲方负责对乙方司乘人员定期进行安全教育，组织业务咨询、学习”。经调查核实，调查组认为都___自治县客货运输服务站没有认真履行合同，对车主李高及有关司乘人员的安全教育不负责任，对“___”特大交通事故负有一定责任。建议都瑶族自治县人民政府责成都___自治县客货运输综合服务站作出深刻的书面检查，认真进行整改。

(五)都___自治县交通局的责任

都___自治县交通局是都___自治县客货运输服务站的主管部门，但监督管理不到位，对“___”特大交通事故应负责任。责成都___自治县交通局认真吸取教训，写出书面检查，建议都___自治县人民政府给予该局通报批评。

(六)责成都___自治县人民政府作出书面检查，由___地区行署对都___自治县人民政府给予通报批评。

五、事故应吸取的教训及整改意见

“___”特大交通事故是一起责任事故，为认真吸取教训，现提出如下整改意见：

(一)加强对营运个体工商户的管理。近段时间以来。由于市场经济条件下，经营企业允许多种经济成份并存，营运个体工商户为了能合法上路营运，按有关规定，必须与有法人资格或对外有经营权的运输企业订立委托代理运输合同，才能进站营运。而在安全管理上，运输企业对进站车辆存在着只收费不管理的“以包代管”的不良经营行为。运输企业与进站营运的个体工商户签订的委托代理合同中明确规定，运输企业负责组织进站营运的个体工商户及车主、驾驶员、售票员进行业务学习，定期进行安全教育。但运输企业对此只做表面文章，对营运个体工商户的安全教育实际上是名存实亡，流于形式。一旦出事，相互推脱责任。建议有关部门针对上述问题，提出切实可行的措施，规范运输企业对进站车辆的经营行为，严格监督管理，确保行车安全。

(二)加强路面监控，杜绝客运车辆超员载客。“___”特大交通事故发生的当天，都___自治县交警一清早就在红宜公路线上设立了流动哨卡，查出了数起违章车辆，尔后转至别的公路线执勤。桂M80322客车严重超员载客就是在流动哨卡从红宜公路上撤走不久后溜过去的。这说明交答对路面的监控仍存在着空档，给违规车辆留下可乘之机。在目前警力缺乏，交通监控面广的山区公路上，通过采取加大交通安全宣传力度，增强全民的交通安全意识，增加客运能力，交警部门加强路面监控等措施，杜绝超员载客现象的发生，消除事故隐患。

(三)各级领导和有关主管部门要加强交通运输管理工作，认真落实安全生产责任制，督促运输企业加强司乘人员的安全教育。提高他们遵章守法的自觉性。安全教育要从培训抓起，司机、售票员及业主要经过严格的培训，经技术、安全考核合格后持证上岗。把安全教育与司机的年审、季度的安全学习考核结合起来，并利用各种形式传媒广泛宣传道路交通安全知识，提高广大司乘人员安全生产意识，通过向全区通报“___”特大交通事故及处理情况，使全民都受到教育，形成人人遵守交通规则的好风气，确保交通安全。

(四)加强公路养护监管工作。红宜公路根据实际情况，由柏油路改为砂石路。由于砂石路面具有防水性差的特点，雨后机动车辆驶过，增大了路面坑洼不平的程度。加上红水河洪水及山冲雨水的侵害，使得养路工作更为艰难。公路管理部门要从“___”特大交通事故中认真吸取教训，根据公路养护经费不足，人手缺乏的实际情况，结合路况，采取有效措施，加强对行车安全造成严重影响的路段进行重点养护监管工作，排除公路事故隐患，确保行车安全。

第四篇：“11·24”特大海难事故调查处理报告（范文模版）

“11·24”特大海难事故调查处理报告

1999年11月24日，山东航运集团有限公司控股企业——烟大汽车轮渡股份有限公司（以下简称烟大公司）所属客滚船“大舜”轮，从烟台驶往大连途中在烟台附近海域倾覆。船上304人（40名船员，264名旅客）中的22人（5名船员，17名旅客）获救，包括船长、大副和轮机长等船上主要船员在内的282人（男228名，女54名）遇难，直接经济损失约9000万元。党中央、国务院、中央军委对此十分重视，江泽民总书记于11月25日作出了重要指示，并于11月26日亲自主持中央政治局常委会专门听取了汇报，对事故的善后和调查处理工作作出了明确指示，朱镕基总理等中央领导同志对事故调查处理工作也作了重要批示。国务院专门成立了以石万鹏同志为组长的“11·24”特大海难事故调查处理领导小组（以下简称领导小组）。12月1日，吴邦国副总理代表党中央、国务院在全国安全生产紧急电视电话会议上作了重要讲话并亲临事故现场，对遇难者家属和生还人员进行慰问，指导善后和调查处理工作。

事故发生后，国家经贸委主任盛华仁及时传达贯彻了江泽民总书记和党中央、国务院领导同志的指示。11月25日，领导小组组长、国家经贸委副主任石万鹏闻讯后立即赶赴烟台，现场指挥并主持了事故调查处理和善后工作。11月26日，国家经贸委及时向国务院上报了《关于山东省发生特大海难事故情况报告》，提出了事故调查处理和人员打捞、善后及宣传工作意见，国务院立即予以批转，有力地指导了事故调查处理和善后工作。中央政治局委员、山东省委书记吴官正和交通部部长黄镇东等同志及时赶赴烟台现场，为贯彻党中央、国务院的指示做了大量工作。

根据中央领导同志的指示和《特别重大事故调查程序暂行规定》（国务院令第34号），领导小组在山东、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、湖北、四川、广东、江西、内蒙古、浙江、河南省（区）党委、政府和烟台市委、市政府，以及国家经贸委、交通部、监察部、公安部、全国总工会和海军、济南军区等方面的大力支持下，积极稳妥地开展了各项工作。

1999年11月24日至12月27日，共搜寻到遇难者尸体119具、潜水打捞尸体125具，按照“统一政策、各省承包”的原则，通过分散接待和耐心工作，2600多名遇难者家属陆续离开了烟台。领导小组对事故原因进行了初步调查后，向国务院上报了《关于“11·24”特大海难事故调查处理工作的初步报告》（以下简称《初步报告》）。

1999年12月28日至2000年4月10日，除继续做好遇难者和车货的赔付工作外，还制定了“大舜”轮打捞方案，做好了打捞沉船的前期准备工作，并再次赴烟台及渤海湾地区做了进一步调查，同时对事故责任也进行了调查。

2000年4月11日至6月1日，在山东省、烟台市提供了有力的工作条件和后勤保障基础上，交通部救捞局组织最好的打捞队伍和设备进入现场作业，“大舜”轮于6月1日起浮出水，同时对船体打捞过程中又发现的29具尸体进了妥善处理。

6月2日至8月9日，对打捞出水的“大舜”轮进行了全面的勘察取证，并对事故责任者的处理意见进行了反复研究。8月9日，领导小组正式形成了事故调查处理报告。

一、船舶及公司的基本情况

（一）“大舜”轮概况

总吨：9843吨；净吨：5118吨；载重吨：2888吨；总长：126.23米；型宽：20.0米；型深：6.7米；空载/满载吃水：3.93/5.408米；空载/满载排水量：4915/7803吨；设计航速：18.5节（海里/小时）；乘客定额：520人；主机型号：NKK-SEMTIRPC-5V；主机功率：4629千瓦×2；建造日期：1983年4月20日；建造地点：日本内海造船株式会社；船籍港：烟台。

该轮于1999年2月以650万美元（离岸价）从日本进口，成为烟台至大连的班轮。船舶证书和船员适任证书齐全有效。

（二）公司概况

“大舜”轮的船东、经营人和管理人——烟大公司为股份制企业，成立于1998年1月11日，经营烟台至大连航线的客滚运输，由山东航运集团有限公司（以下简称集团公司）控股。集团公司直属山东省交通厅，对烟大公司按“直属企业”实施管理。该公司拥有客滚船9艘。其中“盛鲁”轮于1999年10月17日从大连开往烟台途中，在风浪中由于大角度转向避让渔船，导致车辆移动、货舱起火，船舶沉没，造成1死亡、1人失踪和50余人受伤（简称“10·17”重大事故）。

二、事故经过

1999年11月24日13：20时，“大舜”轮经山东省烟台港航监督签证，载旅客264人（检票数262名，另有2名未购船票的儿童）、船员40人、各种车辆61台，载重1722.12吨（未超载），自烟台开往大连。当天11：00时烟台气象台发布寒潮警报：“受西伯利亚一般较强冷空气影响，北到东北风，烟台沿海海面、渤海海峡逐渐增强到7~8级，阵风9级。冷空气前峰过后，气温将明显下降10℃。”

13：41时，“大舜”轮驶过烟台港6号灯浮，船长令主机定速后离开驾驶台，由二副指挥出港。

13：45时，左舷正横小山子岛，定向018°，航速15.5节。

15：00时，船位约37°53´.ON/121°34´.5E，风力7~8级，大浪，船舶发生剧烈颤抖，船长、大副、轮机长等先后上驾驶台。

15：03时，为缓解和减轻风浪对船体的影响，船长令备车减速，将定速改为港内前进三（12节左右）。几分钟后，值班乘警报告：汽车舱内有车辆碰撞，车辆可能移动。船长既未派人下去查看车辆的移位情况，也未采取其他措施，而当即向烟大公司汇报并决定返航，在未得到烟大公司答复的情况下，命令船舶掉头回烟台港避风。

15：20时，风向西北，风力8级，浪高5米，船位37°56´.ON/121°36´.2E，船长下令减速为前进二（10节左右），并向右转向掉头。因船位已偏原计划航线东侧，加之向右掉头后船位更明显偏东，为驶回烟台港，船长又逐步调整航向至220°，致使船舶更接近横风横浪，船体横摇约达30°，水手操舵十分困难，舱内车辆移位、碰撞加剧，船体出现左倾，船长令施放防摇装置。

16：21时，船位在小山子岛东北约10海里，驾驶台烟雾报警系统报警：D甲板（从上数第四层）汽车舱6区、7区起火。船长令大副、二副组织人员灭火。二副打开汽车舱侧门，发现舱内浓烟滚滚，在没有探明火情的情况下，就立即关闭舱门，并通知驾驶台开启压力水雾系统灭火。同时，轮机长、大副带人去关闭汽车舱通风筒，但艉部一通风筒没能关闭。

16：30时，船位约37°43´.5N/121°37´.4E，船长通过单边带电话向烟大公司调度室报告险情并请求救助；二副与水手使用4支消防水枪冲水冷却C甲板（从上往下数第三层）；服务员组织旅客穿救生衣并在救生艇甲板集合。烟大公司将“大舜”轮险情通报山东省烟台港航监督和山东省海上搜救中心烟台分部。之后，烟大公司派本公司的“齐鲁”轮、“兴鲁”轮（均为空载客滚船）前往救助，但由于风浪太大，两船均未能抵达现场。

16：35时，左舵机失灵，20分钟后右舵机失灵。但始终没有启用应急舵。船舶处于失控状态。

16：45时，交通部烟台海监局（现中华人民共和国烟台海事局）总值班室（本次搜救的现场指挥部）接烟大公司险情报告，于17：08时和17：13时分别报告烟台市政府值班室和中国海上搜救中心值班室；有关接报单位立即通知和组织协调烟台救捞局、烟台港务局和当地驻军等方面的船舶前往施救。出动参与施救的船舶有“烟救13”（2600马力拖轮）等共16艘，只有“烟救13”和“岱江”两轮抵达“大舜”轮附近。

17：25时，根据烟大公司抛“活锚”的建议，船长为了减轻船舶横摇，令抛左锚1节入水（实际1节在锚机，长度25米）。至船舶倾覆时止，船舶平均以约2.2海里/小时的速度随风浪拖锚向岸边漂移。

17：30时，途经的空载杂货船“岱江”轮（4042总吨）受命抵达现场施救，因风浪太大、操纵困难，救助失败。此后，该轮按照指挥部的命令，在“大舜”轮东侧约1000米左右的海面上抛锚待命。

17：40时，烟台市政府通知公安、卫生、交通等部门做好岸上各项救援准备工作，随时待命。

18：00时，烟台市政府值班室向山东省政府值班室报告“大舜”轮遇难情况，交通部副部长洪善祥抵达中国海上搜救中心。

18：25时，交通部烟台海监局请求烟台市政府与部队联系派直升机参与救助。山东省委、省政府和烟台市委、政府及青岛市政府及时并在此后的3个小时多次请求北海舰队出动直升机支援。北海舰队答复“直升机不能起飞”，原因是：“天气恶劣，情况复杂，不具备夜间起飞条件”；“抵烟台就需加油，但烟台不具备加油条件”；“莱山附近的空军第五师的机场只给大型机加油，其机场人员、设备型号等多方面条件都与直升机的要求不符，无法加油”；“直升机派飞的条件不具备，风浪太大，螺旋桨会结冰”。19：21时，“烟救13”轮抵达遇险现场并试图拖带“大舜”轮，该轮在下风舷先后5次接近“大舜”轮，4次向“大舜”轮发射撇缆枪，“大舜”轮也2次向“烟救13”轮发射撇缆枪，但都因风浪太大，带缆失败，此过程持续约2小时。之后，根据指挥部的命令，“烟救13”轮一直守候在“大舜”轮附近，伺机救援。

19：30时后，因风大、浪高、天寒等原因，甲板上的旅客陆续回舱。此后，船长没有再组织旅客到甲板集中。

20：45时，据在同一海域遇险的“银河公主”轮观测：风向偏北，风力9~10级，阵风11级，狂浪。

21：30时，“大舜”轮火势加大而无法控制。

22：40时，烟台牟平区委、区政府组织干部群众赶到养马岛海岸附近，准备救援。

22：45时，山东省副省长林廷生等领导在恶劣的气象条件下，冒着风险从济南乘小型飞机抵达烟台，直接赶赴指挥部。

23：00时，“大舜”轮消防水枪因停泵打不出水，同时船体左倾加剧。在岸上，近700名公安干警、医护人员和部队官兵集结在烟威高速公路养马岛出口处待命，200多辆救援车和2100多名救援人员陆续抵达牟平。

23：38时，船体左倾加剧到90°，并突然倾覆，倒扣在离烟台牟平姜格庄云溪村海岸1.5海里处，船底露出水面，艏向324°，船位37°28´.5N/121°47´.6E，当时水深约21米（含潮高4米）。

综上所述，“大舜”轮失控后，在左倾比较严重、稳性逐步丧失的情况下随风浪向岸边拖锚漂移，在狂风巨浪下又受近岸波浪和船体水线以上风压的影响，加之舱内自由液面和货物移动加剧，致使船体左倾达极限值后突然倾覆。倾覆时，大部分旅客仍在船舱内。倾覆后，“烟救13”、“烟渔686”和“烟港拖15”等船舶先后抵达现场搜寻、救助落水人员，“烟渔686”轮救起12人，“烟救13”轮救起1人，守候在岸边的军民救援队伍在林廷生副省长的亲自指挥下救起9人，并沿13公里海岸线千方百计搜寻遇难人员。

三、事故原因

（一）气象、海况恶劣是事故发生的重要原因

烟台市受西伯利亚强冷空气影响，从24日中午开始，偏北风逐渐增大到7~8级，约17：00时后风速急剧增大，阵风10级；气温从24日14：00时8.2℃降至25日08：00时零下1.3℃，下降约10℃。当日正值农历十七，23：00时为天文大潮高潮潮时，实际潮高4.09米，比预报的2.48米高1.61米。受风浪和大潮影响，沿岸雕塑倒塌，路边石条等严重移位。事故附近海域不受遮蔽，实际风力和浪高更大，异常超出预报，实测为偏北风9~10级、阵风11级，浪高5.5~7.5米。在寒潮降温、大风和大潮的共同作用下，24日中午以后烟台沿海出现了1991年以来第二个最恶劣的气象、海况，致使“大舜”轮遇险，并给施救带来极大困难，直至200多人遇难。同时，也使当日在渤海湾航行的客滚船“银河公主”和货船“漩达”等船舶遇险，“中鲁”、“工友”、“生生”等客滚船被迫返航或航行时间大幅延长。

（二）船长决策和指挥失误，在紧急情况下船舶操纵和操作不当是事故发生的主要原因

1．“大舜”轮在开航前收到当天烟台气象台发布的寒潮警报，但船长在对这一季节性恶劣气候的形成和影响缺乏足够认识和准备的情况下，就指挥船舶开航出港，在离港后不到2小时遇大风大浪即认为难以抵御，又匆忙指挥船舶返航避风，导致掉头返航过程中，船舶大角度横摇，舱内车辆及其货物倾斜、移位、碰撞，使汽车油箱内燃油外泄，汽车相互撞击磨擦产生火花而引起火灾，进而导致通往舵机间的控制电缆烧坏，舵机失灵。

2．关键时刻没有启用应急舵。经过“大舜”轮打捞后的现场验证，以C甲板尾部左右物料间各有一条通道可以通往舵机间，且该通道当时并未受到大火影响。但是，“大舜”轮船员及烟大公司的有关人员认为，只有经过D甲板汽车舱的通道才能通往舵机间，由于该通道被大火封堵而无法进入，因此在舵机主控系统失灵、船舶失控的关键时刻，没有派人进入舵机间启用应急舵。

3．船长采取向右掉头措施，并企图返回烟台港，船舶掉头后因风压造成船位进一步大幅度向下风漂移，使该船处于只有采取接近横风横浪航行才能返回烟台港的困难和危险境地。

4．船舶失火后，在没有探明火情的情况下，盲目打开D、C甲板压力水雾灭火系统。在灭火过程中，除打开所有高压水雾灭火系统外，还长时间使用4支消防水枪往船舱灌水，因排水不畅，造成舱内大量积水，形成自由液面，船舶稳性被破坏。

5．C甲板汽车舱前后汽车升降舱道门在开航后一直未关闭，且艉部的一个通风筒也未能关闭，加大了D甲板结汽车舱与外界的空气流通，加剧了火势燃烧的蔓延。

6．船长对船舶倾覆可能性及其严重后果估计不足，未及时宣布弃船，也未组织旅客重新回到甲板，致使船舶倾覆时多数旅客被扣在舱内。

（三）车辆超载、系固不良是事故发生的重要原因

1．“大舜”轮所载车辆中，经核实的34辆载货车的总额定载重量是225.5吨，实载487.6吨，为额定载重量的2.16倍。其中33辆载货车超载。

2．经对打捞起的沉船进行验证：C甲板汽车舱甲板地铃350个，其中327个完好无损、14个受外力切割、9个变形，舱内所载14辆汽车无系固痕迹，前舱右侧舱壁两旁系固索具排列整齐；D甲板汽车舱甲板地铃357个，其中325个完好无损、30个地铃无铃无环、2个变形，舱内47辆汽车无系固痕迹。由于C、D甲板汽车舱所载车辆没有得到有效系固，造成车辆及其货物因船舶大角度操纵和大风浪航行颠簸、摇摆而发生倾斜、移位、碰撞，进而引发火灾，导致舵机失灵、船舶失控。

（四）烟大公司等有关单位安全管理存在严重问题是事故发生的重要原因 1．自1998年1月公司成立到“11·24”特大海难事故发生，烟大公司安全管理极其不力，致使1999年10月17日和11月24日连续发生两起重、特大事故。

（1）未认真贯彻执行国家安全生产法律、法规和规章，未摆正安全与生产、安全与效益的关系。没有结合渤海湾海域不同季节的气象和海况等自然条件，制定严格的企业内部管理规章制度，尤其是没有制定客滚船在冬季大风浪条件下的安全航行规定，没有针对船员和管理人员素质低的状况进行安全生产培训教育，没有落实国家有关客滚船安全运输的一系列法规和规章。对所经营的老龄客滚船（公司经营的9艘客滚船全部是老旧船）的事故风险认识不足，未能充分认识到客滚运输所面临的重大事故风险和可能对社会造成的严重后果，片面追求经济效益，长期不解决船员疲劳作业、精力不足的问题。

（2）领导班子成员的专业技术结构和水平不适应客滚运输的需要，特别是领导班子不重视安全管理，作为专门从事海上客滚运输的公司，领导班子无一人懂船舶驾驶，主管安全和海务监督业务的海监室编制3人，该室主任长期空缺，副主任和监督员都无客滚船舶的驾驶资历，无力指导这些船的航海业务。11月24日上午，公司对收到的寒潮大风警报没有引起足够重视，未调整“大舜”轮当天的航次任务，在“大舜”轮遇险过程中，没有为船舶提供有力的技术支持和指导，特别是在接到“大舜”轮船长要求调头返回烟台避风的关键时刻，没有及时为船长提供明确的指导意见。

（3）对长期存在的车辆系固不良等事故隐患整改不力，船舶多次违规装载问题被有关部门查出后仍然没有整改，致使船载车辆移位、相撞和翻倒的事故隐患频繁发生。特别是1999年10月17日“盛鲁”轮发生1人死亡、1人失踪、50多人受伤的重大沉船事故后，交通部为此专门在烟台召开了两次现场会议，对其提出了严厉批评和明确要求，而烟大公司仍然没有采取有效措施进行整改。

2．集团公司作为烟大公司的直接上级单位，对安全生产重视不够，管理不力，导致连续发生“大华”轮失火，“盛鲁”、“大舜”两轮沉没的重、特大事故。

（1）未正确处理安全与效益、安全与发展的关系，对烟大公司安全生产规章制度不健全、管理力量不足、技术力量薄弱等问题重视不够，对其船舶违规装载等问题长期失察，对船载车辆长期存在的系固不良问题纠正不力。

（2）对烟大公司领导班子考核不严，配备不当，管理不力，未根据专业需要选配合适人员，致使领导班子长期缺少具有航海实践经验的成员，不能对客滚运输实施有效的安全管理。

（3）对1999年连续发生的“大华”轮失火、“盛鲁”轮沉没重大事故，没有吸取教训，举一反三。

3．山东省烟台海上安全监督局作为烟台地方港依法实施船舶进出港签证和安全监督检查的执法单位，对烟大公司船载车辆长期存在的系固不良、违规装载问题，监督检查不力；在“大舜”轮出港签证时，没有按照有关规定进行认真检查就放行。

4．山东省交通厅作为山东省水上交通行业主管部门和集团公司上级主管单位，忽视客滚运输安全生产，缺乏深入地调查研究，未能及时解决安全生产中存在的突出问题；对所属企业重复发生客滚船沉没事故（1997年5月13日“鲁渤渡2”轮沉没，1999年10月17日“盛鲁”轮沉没）疏于管理，未采取果断的防范措施。

除上述原因外，在“大舜”轮遇险后，尽管先后派遣了16艘船舶奋力救助，沿岸也组织了军民千方百计救援，但由于海况、气象条件十分恶劣，天黑、风大、浪高，搜救设备和手段落后，救助船舶抗风能力弱，又无直升机参加救助，全船304人中仅有22人获救生还。

综上所述，“11·24”特大海难事故是一起在恶劣的气象和海况条件下，船长决策和指挥失误，船舶操纵和操作不当，船载车辆超载、系固不良而导致的重大责任事故。烟大公司等有关单位安全管理存在严重问题，对这起事故负有重要责任。

四、对有关责任人员的处理建议

1．曲恒明，中共党员，烟大公司“大舜”轮船长。对恶劣天气以及恶劣天气对船舶航行安全的影响缺乏充分认识和准备，在船载车辆系固严重不良的情况下驾船出港，在“大舜”轮遇险后决策失误、操纵不当、组织自救不力，导致船舶倾覆。对“11·24”事故负有直接责任，鉴于其已在事故中死亡，不再追究责任。

2．高峰，中共党员，烟大公司总经理兼党委副书记。未履行企业安全生产第一责任人的职责，对船舶长期存在的车辆系固不良、违规装载等事故隐患整改不力。“10·17”事故后，对事故隐患仍不采取措施。11月24日当天，在接到大风寒潮警报和“大舜”轮遇险报告后没有采取及时有效的安全措施。对“11·24”事故负有主要领导责任，建议给予其开除党籍、开除公职处分，移交司法机关处理。

3．于传龙，中共党员，烟大公司分管生产、安全工作的副总经理。对公司运营船舶长期存在的车辆系固不良、违规装载等问题未能妥善处理，“10·17”事故后，对事故隐患仍不采取措施整改。对“11·24”事故负有主要领导责任，建议给予其开除党籍、开除公职处分，移交司法机关处理。

4．范世会，烟大公司海监室安全监督员。对“大舜”轮出港检查工作严重失职，没有发现车辆系固严重不良问题，致使船舶带事故隐患出航。对“11·24”事故负有直接责任，建议给予其开除公职处分，移交司法机关处理。

5．都基军，中共党员，省烟台海监局监督科副科长。对“大舜”轮出港签证现场检查工作严重失职，在船载车辆系固严重不良情况下予以放行。对“11·24”事故负有直接责任，建议给予其开除党籍、开除公职处分，移交司法机关处理。

6．张绍坤，中共党员，烟大公司海监室主持日常工作的副主任。不认真履行职责，监督检查不力，使运营船舶长期存在的系固不良、违章装载等问题得不到解决。对“11·24”事故负有重要领导责任，建议给予其留党察看一年、撤销副主任职务处分。

7．王云文，中共党员，烟大公司生产经营部经理。忽视安全生产，单纯追求经济利益，以致运营船舶长期存在车辆系固不良、违规装载等事故隐患，“10·17„事故后仍未吸取教训，认真整改。对“11·24”事故负有主要领导责任，建议给予其开除党籍、开除公职处分。

8．刘宝敏，中共党员，烟大公司党委书记兼副总经理。对安全生产方针、政策贯彻不力，对公司存在的安全生产领导小组不健全、责任制不落实，船载车辆长期系固不良、违规装载等问题没有督促解决。对“11·24”事故负有主要领导责任，建议给予其撤销党委书记、解聘副总经理职务处分。

9．王兴业，中共党员，集团公司总经理、党委书记兼烟大公司董事长。对安全生产工作疏于管理，未合理配备烟大公司领导班子；对烟大公司安全组织不健全、船载车辆系固不良、违规装载等问题失察，对烟大公司安全生产责任制不落实纠正不力；对集团公司连续发生的重大事故，尤其是“10·17”事故仍未吸取和采取有力措施进行隐患整改。对“11·24”事故负有主要领导责任，建议给予其开除党籍、开除公职处分。

10．于新建，中共党员，集团公司分管安全生产工作的副总经理。对安全生产工作疏于管理；对烟大公司安全组织不健全、船舶违规装载等问题失察；对集团公司多次发生的重大事故，未从管理上认真查找原因、吸取教训。对“11·24”事故负有主要领导责任，建议给予其留党察看一年、撤销副总经理职务处分。

11．王希源，中共党员，省烟台海监局监督科科长。对烟大公司船载车辆长期存在的系固不良、违规装载问题，没有严格履行职责、督促其整改；对有关法规和文件贯彻执行不力。对“11·24”事故负有重要责任，建议给予其留党察看一年、撤销科长职务处分。

12．王炳江，中共党员，省烟台海监局局长、党委书记。对海监工作人员检查不力、执法不严问题失察，对烟大公司船载车辆长期系固不良、违规装载等问题监督不力。对“11·24”事故负有重要领导责任，建议给予其撤销党内外一切职务处分。

13．龚学智，中共党员，省交通厅分管安全生产和水运工作的副厅长、党组副书记（正厅级）。对安全生产方针、政策贯彻执行不力，对客滚运输安全生产中存在的突出问题未及时研究解决，对山东省连续发生客滚船重大事故未能认真吸取教训。对“11·24”事故负有重要领导责任，建议给予其撤销党内外一切职务处分。

14．周秋田，中共党员，省交通厅厅长、党组书记。对安全生产方针、政策贯彻执行不力，对客滚运输安全生产工作重视不够，对山东省连续发生客滚船重、特大事故没有引起高度重视和认真吸取教训。对“11·24”事故负有重要领导责任，建议给予其党内严重警告、行政记大过处分。

此外，考虑到“11·24”特大海难事故给国家和人民生命财产造成了重大损失，在社会上造成了不良影响，为了对广大人民群众负责，并警示各级领导，建议给以下人员以适当的政纪处分：

15．韩寓群，中共党员，山东省政府分管交通工作的副省长。对“11·24”事故负有领导责任，建议给予其行政记过处分。

16．李春亭，中共党员，山东省人民政府省长。对“11·24”事故负有领导责任，建议给予其行政警告处分。

17．洪善祥，中共党员，交通部分管全国水上交通工作的副部长。对“11·24”事故负有领导责任，建议给予其行政记过处分。

18．黄镇东，中共党员，交通部部长。对“11·24”事故负有领导责任，建议给予其行政警告处分。

五、教训与建议

“11·24”特大海难事故的教训极为深刻，必须认真汲取，采取有效措施，加强安全生产管理工作。

1．船长对船舶和旅客的安全至关重要，必须具备在特殊气象、海况和紧急情况下保障船和旅客安全的素质和能力，并正确处理安全与生产、安全与效益的关系。建议进一步加强对船长的训练和考核，特别要提高其在紧急情况下的处置能力。要提高客船、客滚船船长任职资格的标准，并严格持证上岗制度。

2．烟大公司及其上级单位片面追求赢利的思想严重，盲目发展生产，经营粗放，管理混乱，重大沉船事故屡屡发生。其他一些地方从事客滚运输的水运企业也不同程度地存在类似问题。建议进一步加强对水上客运的安全整顿，促进企业安全管理水平的全面提高。经整顿仍达不到要求的，要坚决取缔。

3．山东省有关部门在发展地方水运过程中，没有坚持“安全第一，预防为主”的方针，未能正确处理好改革、发展、稳定的关系，存在着重发展、轻管理，重效益、轻安全的问题。

为此，地方各级政府及其各有关部门要从讲政治、保稳定、促发展的高度，认真贯彻江泽民总书记关于安全生产的重要指示，坚持“安全第一，预防为主”的方针和可持续发展的原则，正确处理安全与效益、稳定、发展的关系。交通部和地方各级人民政府要加强对航运企业，特别是经营客船、客滚船水运企业的监督和综合管理。

4．抓紧制定有关政策，严格限制国外老旧客船和客滚船进入国内运输市场。严禁将其他用途的二手船舶改造为客船或客滚船。为确保旅客生命安全，请交通部抓紧制订客滚船使用年限报废制度并报国务院批准后实施，抓紧制定经营客船及客滚船的企业安全资质标准和市场准入标准。

5．公路运输车辆普遍存在的“三超”（超载、超重、超限）现象，已对客滚船运输安全造成严重威胁，如不认真解决，后患无穷。目前许多汽车制（改）造商受利益驱动，为吸引客户擅自降低额定载货定额，随意加固、改造车辆，使实际载重能力、尺度与设计额定载重、尺度有很大差异、造成车主逃避规费，助长了车辆“三超”现象。由于车辆运输成本较高，公路收费较多，有的还乱收费，以致车辆不超载利润则很低甚至亏本经营，加剧了车主利用“三超”赚钱的倾向。总之，有关“三超”方面的法规滞后、管理不严、监督不力，使“三超”车辆在路上和港口得不到有效查堵，同时现有船舶系固设备难以对“三超”车辆实施有效绑扎。因此，必须对“三超”车辆及其上路、上船问题进行彻底的综合治理。建议由国家经贸委、交通部、公安部、国家机械工业局和国家质量技术监督局等部门共同对车辆制造改装、载重量核准、路上查禁、港口验放、船上系固等方面进行研究并提出治理方案，统一付诸实施。同时，建议有关部门抓紧研究车辆滚装运输的标准化问题。

6．我国现行的搜寻、救助体制与形势不相适应，国家对搜救设施及事业经费的投入严重不足，搜救手段落后。目前，我国除香港（3架）外尚没有用于搜救的专用直升机（美国42架，日本43架），严重影响我国海上的救助能力和搜救事业的发展，影响人民生命财产安全及我国作为海运大国的形象。建议进一步理顺海上搜救体制和加强全国的搜救力量；请中央和地方财政分别安排专款用于搜救设施建设和搜救业务的开展，抓紧更新搜救船舶、设备，并在沿海重要水域配置适应海上人命救助需要的全天候直升机；完善军地协作的搜救迅速反应机制，确保迅速、有效地实施救助。

参照国务院国发[1973]187号和国函[1989]50号文件精神，由交通部会同国家经贸委结合我国海上搜救现状和发展，尽快提出关于加强中国海上搜救工作和搜救机构改革的方案，报请国务院和中央军委批准。

7．建议抓紧制订国家海上搜救工作的法律、法规，将《中华人民共和国搜救条例》列入立法计划。同时，加快水上交通安全有关配套法规的制定工作，通过立法强制实施船舶、船员及海上旅客运输的人身保险制度和沉船、沉物强制打捞的保险制度，提高遇难者赔偿标准，保障旅客的合法权益。促进企业坚持预防为主，加强安全管理，确保人身安全。

第五篇：重大特大环境污染事故应急预案

重大特大环境污染事故应急预案

时间：2006年07月18日

信息来源：政务公开

胶州市重大特大环境污染事故应急预案

目 录

1.总则

1.1编制预案的目的

1.2环境污染事故的主要类型

1.3胶州市环境污染事故特点和发展趋势分析

1.4重大特大环境污染事故定义

1.5工作原则

1.6编制依据

1.7适用范围

2.组织机构与职责

2.1体系框架

2.2应急组织机构与职责

2.3应急处置过程中各专业组责任部门和职责

3.预测预警机制

3.1信息监测与报告

3.2预测预警支持系统

3.3预警级别的发布

4.环境污染事故的应急响应 4.1分级响应

4.2基本响应程序

4.3新闻报道

4.4应急结束

5.后期处置

5.1善后处理

5.2 社会救助

5.3 调查和总结

6.应急保障措施

6.1通讯与信息保障

6.2应急支援与装备保障

6.3宣传、培训与演习

6.4 预案管理

6.5监督检查

7.预案实施或生效时间

1.总则

1.1编制目的

为确保胶州市发生重大特大环境污染事故时，各部门能迅速、有序、高效地参与对环境污染事故的应急处置，在事故发生后能有效地控制环境污染的扩展，消除危害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失,根据国家和省、市有关法律法规对胶州市污染事故应急处置的要求，结合胶州市的实际情况，特制定本预案。

1.2环境污染事故的主要类型 环境污染事故主要类型可分为水污染事故(含饮用水源地污染)、大气污染事故、固体废弃物污染事故、有毒化学品污染事故、电磁辐射及放射性泄漏污染事故等。

1.3胶州市环境污染事故特点及发展趋势分析

胶州市重大特大环境污染事故以自然灾害和事故灾害发生时引起的环境污染为主，污染物非正常排放也是造成环境污染事故的原因之一。自然灾害包括:洪涝、地震、地质灾害、气象灾害和森林火灾。事故灾害包括:危险化学品事故、放射性污染事故、矿山事故、特种设备事故、道路交通事故、海上交通运输事故、火灾、燃气事故和供排水事故等。

我市发生环境污染事故的主要隐患有化工行业中化工生产设备、化工原料储藏设备、化工生产中产生的有害物质泄漏和排放；陆地危险化学品的运输；危险化学品和储油罐在仓储过程中发生的泄漏；建筑装潢材料失火和易燃、易爆、有毒、有害物质的泄漏；核放射性物质的泄漏以及放射源失控(源丢失或失火)；大型制冷设施制冷剂的泄漏等。

在上述的重点行业中，发生环境污染事故时可能排放和泄漏的主要污染物有危险化学品(其中主要包括氯气、氨气、氯化氢、硫化氢、石油类、有机农药、城镇燃气、石油液化气等)和放射性物质。

1.4重大特大环境污染事故的定义

凡符合下列情形之一者，为重大环境污染事故：

(1)由于环境污染引起50人以上、100人以下中毒(重伤)或10人以上、30人以下死亡的；

(2)因环境污染事件使正常的经济、社会秩序受到较大影响，需疏散、转移群众1万人以上、5万人以下；

(3)因环境污染造成主要河流、水库及近海海域大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断的；

(4)进口再生原料严重环保超标和进口货物严重核辐射超标或含有爆炸物品的；

(5)

1、2类放射源丢失、被盗或失控的；

(6)非法倾倒、埋藏剧毒危险废物的；

(7)其它经过认定的环境污染事故。

凡符合下列情形之一者，为特大环境污染事故：

(1)由于环境污染引起100人(含100人)以上中毒(重伤)或30人(含30人)以上死亡的；

(2)因环境污染事件使正常的经济、社会秩序受到严重影响，需疏散、转移群众5万人以上的；

(3)因环境污染造成城市主要水源地取水中断的；

(4)因危险化学品(含剧毒品)生产贮运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的；

(5)1、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果的；

(6)由于环境污染造成的直接经济损失1000万元以上的；

(7)其它经过认定的环境污染事故。

1.5工作原则

1.5.1政府领导原则：市政府统一指挥重大特大环境污染事故处置工作，有利于充分调动各部门和各级政府的力量，形成协调、有序、高效的污染事故处置系统。

1.5.2 依法规范原则：依法明确各相关部门的责任、权利和义务，规范应急处置行动的组织、协调和指挥。各部门应根据职责，对其责任范围内的工作进行组织协调，力量不足时可请求有关部门和上级进行支援。

1.5.3 以人为本原则：在制定环境污染事故应急处置方案时，应将保护人民群众和抢险救险人员的生命安全放在第一位，尽可能地减少人员的伤亡和财产损失。

1.5.4 快速高效原则：环境污染应急响应行动的速度和效率，直接关系到应急处置，快速高效才能提高应急处置的成功率。

1.5.5 资源共享原则：由于在环境污染应急处置过程中，需要动用多部门的人力、物力和财力，因此各部门应互相支援，信息共享，要充分利用现有的资源，发挥各部门的特长，避免资源的重复配置，减少资源的浪费。

1.5.6 科学决策原则：决策的正确与否直接决定行动的效果，科学的决策是环境污染事故应急行动的最根本保证。

1.5.7 属地管理原则：实行属地管理，建立市、镇(处)两级环境污染事故应急指挥机构，形成两级管理，分级负责，综合协调，逐级提升的环境污染事故处置体系。

1.5.8 预防为主原则：把应对环境污染事故的各项工作落实在日常管理之中，加强基础工作，完善网络建设，增强预警分析，做好预案演练，提高防范意识，将预防与应急处置有机结合起来，有效控制危机，力争做到早发现、早报告、早控制、早解决，将环境污染事故造成的损失减少到最低程度。

1.6制定依据 《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《山东省环境保护条例》、《山东省水污染防治条例》、《青岛市大气污染防治条例》、《青岛市生活饮用水源环境保护条例》、《山东省环境污染行政责任追究办法》、《省(区、市)人民政府突发公共事故总体应急预案框架指南》。

1.7适用范围

本预案适用于胶州市行政区域内发生重大特大环境污染事故时的应急处置，以及胶州周边地区发生重大特大环境污染事故时可能波及胶州地区时的应急处置行动。

2组织机构与职责

2.1 组织体系框架

通讯联络组

治安保卫组

气象观测组

消防抢救组

人员救护组

救助安置组

环境监测评估组

环境监察评估组

污染处置抢险组

市环境污染应急指挥部

市环境污染应急办公室

市环境污染现场指挥部

2.2 应急组织机构与职责

2.2.1 胶州市设立重大特大环境污染事故应急指挥部(以下简称市环境污染应急指挥部)，在胶州市突发公共事件应急委员会的领导下，统一组织、协调、指挥全市重大特大环境污染事故应急处置工作。

2.2.2 市环境污染应急指挥部总指挥由分管副市长担任，副总指挥由市政府办公室分管副主任、市环保局局长导担任。市环境污染应急指挥部职责：

(1)批准发布胶州市重大特大环境污染事故的预警级别；

(2)批准启动胶州市重大特大环境污染事故应急预案；

(3)对胶州市重大特大环境污染事故处置工作进行统一组织、协调和指挥；

(4)根据市政府授权，发布环境污染事故信息；

(5)批准胶州市重大特大环境污染事故应急状态结束。

2.2.3日常运行管理机构

环境污染应急指挥部下设办公室，作日常办事机构。办公室设在市环保局，主任由市环保局分管局长但任。办公室主要职责：

(1)执行市环境污染应急指挥部的决定，组织成立环境污染应急现场指挥部，统一组织、协调、指导、检查胶州市突发性环境污染事故应急处置工作；

(2)收集和分析环境污染事故发生时的相关信息，判定环境污染事故预警级别，并上报市环境污染应急指挥部确定，根据市环境污染应急指挥部的决定发布警情、启动并组织实施应急预案；

(3)定期组织修订胶州市重大特大环境污染事故应急预案，指导各有关单位进行专项预案的修改和编写，检查、指导应急预案演习工作；

(4)环境污染事故应急处置专家组；

(5)建立健全胶州市环境污染事故隐患单位信息库及应急处置技术档案；

(6)组织、协调、指导有关环境污染事故的预防和减灾宣传、教育、培训工作；

(7)负责环境污染事故处理总结报告的上报工作。

2.2.4市环境污染事故应急办公室组织成立市环境污染应急现场指挥部，成员单位包括：市委宣传部、环保局、安监局、公安局、卫生局、民政局、水利局、财政局、建设局、交通局、科技局、气象局等部门。

其职责是：

(1)根据环境污染事故现场状况，确定环境污染程度并制定现场处置方案；

(2)组织、指挥、协调各部门开展环境污染事故现场应急处置工作；

(3)及时上报现场环境污染发展状况和处置信息；

(4)根据环境污染事故现场状况，向市环境污染应急办公室提出处置结束的建议。

2.2.5市环境污染应急指挥部聘请由环保、化工、水利、供排水工程、气象、消防、安全、医疗卫生、放射性等行业的专家组成环境污染事故应急处置专家组，专家组的主要职责是：

(1)发生重大特大环境污染事故时，协助环境污染应急现场指挥部研究、分析污染事态，提供切断污染源、控制污染扩散、减轻污染危害的应急对策；

(2)参与环境污染事故处置方案的制定和环境污染事故的评估以及善后处理工作；

(3)对国内外环境污染应急领域的相关技术进行跟踪研究，为环境污染应急体系建设与管理提供技术支持。

2.3 应急处置过程中各专业组责任部门和职责

市环保局、市公安局、市卫生局、市安监局、市气象局、网通、移动以及事故发生地政府等单位分别组成各专业应急处置小组。

2.3.1通讯联络组：由网通、移动等通讯公司负责，在事故应急处理期间，保持指挥部的指令和对外联络的畅通。

2.3.2治安保卫组：由市公安局负责，承担现场保卫、危险区警戒、交通疏导、公众疏散、撤离等项工作。

2.3.3消防抢救组：由市公安消防大队负责，承担事故现场灭火、抢救工作。

2.3.4气象观测组：由市气象局负责，承担对事故发生区域的气象要素进行跟踪观测和预报，并在事故发生区域上风方向加强气象探测。对事故发生现场的各种气象要素采用数值模拟方法，提出污染物扩散、循环输送及影响程度和范围等预测结果。

2.3.5人员救护组：由市卫生局负责，承担现场伤员救护、转运以及指定医院救治和疫情处理等项工作。

2.3.6救助安置组：由民政局负责，承担被疏散人员的社会安置工作。

2.3.7环境监测评估组：由市环保局负责，承担环境污染事故发生时的环境监测，跟踪污染动态情况，对建立和解除污染警报的时间、区域提出建议。

2.3.8污染处置抢险组：由市环保局、市安监局负责，根据专家意见，组织各方面的力量，采取有效措施，最大限度地消除污染危害，制止污染的扩大和蔓延，避免事态发展。

2.3.9环境监察评估组：由市环保局负责，对环境污染事故进行调查取证，依法对污染事故做出处理，监督肇事单位消除污染。预测、预警机制

建立预测预警机制，是为了通过分析预警信息，判断污染事故的污染程度，提出污染预警级别，及时采取预防措施，防止事故扩大、降低事故造成的损失。

3.1信息监测与报告

环境污染事故发生时，肇事单位必须遵循报告制度，及时向有关部门尽可能详细地报告事故的起因及当前状况。市环境污染应急办公室应与重点隐患单位、市突发公共事件应急办公室以及其他相关部门建立信息共享。当市环境污染应急办公室接到预警后，立即作出响应。

3.2 预测预警支持系统

当环境污染事故即将发生或发生后，应急现场指挥部应根据污染事故的污染程度、波及范围及对周围人群的威胁程度向市环境污染应急办公室提出预警等级建议，由市环境污染应急指挥部发布预警信息。

3.3 预警级别的发布

市环境污染应急指挥部负责通过新闻媒体或当地政府向社会发布环境污染事故的预警预报。环境污染事故的应急响应 4.1分级响应

启动预案的条件

根据重大特大环境污染事故分级标准，预计将要发生或已经发生重大特大环境污染事故时，市环境污染应急办公室负责人立即赶赴现场，参加环境污染应急现场指挥部的工作。由环境污染应急办公室向市环境污染应急指挥部汇报，经批准后启动应急预案。市环境污染应急现场指挥部组织、指导、协调、督促各专业组的应急处置工作。

4.2基本响应程序

4.2.1基本应急

(1)当确认环境污染事故即将或已经发生时，按照逐步升级程序，首先由肇事单位启动相关应急预案，实施抢险救险，并立即向有关部门报告险情状况，如属饮用水源地污染、突发性放射性污染事故或肇事单位非正常排放污染物造成的污染事故，市环境污染应急办公室立即做出响应，经市环境污染应急指挥部批准后，启动环境污染事故应急预案，按照“统一指挥、属地为主、专业处置”的要求，组织应急处置队伍，并指挥环境污染事故处置工作。

(2)当接到环境污染事故报警后，如果不能确认事故发生现场的状况，市环境污染应急办公室立即派应急专业人员迅速赶赴事发现场核实信息，同时通知有关部门待命做好应急处置准备。现场专业人员负责协助和指导现场应急处置工作，并向市环境污染应急办公室汇报现场信息及建议。市环境污染应急办公室应根据污染事故发生的实际情况尽快做出判断，如果可能导致重大或特大环境污染事故，环境污染应急办公室应立即采取措施，责令肇事单位先行启动本部门预案，同时应立即向市环境污染应急指挥部详细汇报事故情况，经市环境污染应急指挥部批准后，启动重大特大环境污染事故应急预案。

(3)当接到相关部门要求参与处置其它事故衍生的污染事故通知时，市环境污染应急办公室应视其污染程度初步判断级别并决定是否启动本预案。如果相关部门已经启动相应预案，市环境污染应急办公室应根据启动预案要求，积极配合工作。

(4)当接到市环境污染应急指挥部或市突发性公共事件应急办公室要求参与公共事件处置工作的通知时，市环境污染应急办公室应根据上级的通知开展工作。

(5)凡属重大特大环境污染事故，市环境污染应急办公室除及时向市环境污染应急指挥部、市突发公共事件应急委员会报告外，在48小时之内将环境污染事故以速报的形式上报国家环境保护总局、省环境保护局、青岛市环境保护局。报告内容为：①环境污染事故发生的时间、地点和原因；②造成的影响和后果；③波及的范围；④处理措施；⑤联系人和联络方式；⑥责任单位事故报告附件。

(6)环境污染应急现场指挥部应随时跟踪污染事态的进展情况，一旦发现事态有进一步扩大的趋势，有可能超出自身的控制能力时，应立即向市环境污染应急指挥部发出请求，由市委、市政府协助调配其他应急资源参与处置工作。同时应及时向事故可能波及的地区通报有关情况，必要时可由市突发公共事件应急委员会通过媒体向社会发出预警。

4.2.2 扩大应急

当事故发生现场的污染程度不断加剧，超过预警的级别后，环境污染应急现场指挥部应立即将情况报告市环境污染应急办公室，市环境污染应急办公室根据情况报市环境污染应急指挥部批准，决定启动总体(上报启动上一级预案)应急预案。

4.2.3社会动员

市环境污染应急办公室根据重大特大环境污染事故的污染程度、波及范围和人员伤亡等情况，及时报请市环境污染应急指挥部确定社会动员的等级。在启动环境污染应急预案时，由市突发公共事件应急委员会根据需要发布社会动员令，向社会公众发布事故信息，实施现场动员，提供有关保障，组织人员疏散、隐蔽和隔离等。

4.3新闻报道

4.3.1环境污染事故的信息发布和新闻报道工作，应按照党中央、国务院和青岛市、胶州市相关规定，由市环境污染应急指挥部会同市委宣传部对发布和报道工作进行管理与协调。

4.3.2重大特大环境污染事故发生后，由市环境污染应急指挥部向有关部门通报或对外发布环境污染事故信息。环境污染事故处置人员未经批准，任何人不得接受媒体采访或对外传播和发布相关信息，以免造成不良后果和损失。

4.4应急结束

4.4.1环境污染事故处置工作已基本完成，事故装置已处于安全状态；次生、衍生和事故危害已基本消除；有关部门已采取并继续采取保护公众免受污染的有效措施；已责成或通过了有关部门制定和实施环境恢复计划，环境质量正处于恢复之中时，根据环境污染应急现场指挥部的建议，处置工作即告结束。

4.4.2环境污染事故应急处置工作结束后，市环境污染应急办公室和环境污染应急现场指挥部，需将应急处置工作的总结报告上报市环境污染应急指挥部，市环境污染应急指挥部批准后，做出同意应急结束的决定，由市环境污染应急办公室宣布应急结束。后期处置

5.1善后处理

善后处理工作应在市环境污染应急指挥部统一指挥下，由各有关部门组织实施。各有关部门要组织力量全面开展污染事故善后处理工作，及时收集、清理和处理污染物，对污染事故做出评估，制定恢复计划，并迅速实施。各办事处镇政府负责本辖区污染事故善后处理工作。

环保部门监督肇事单位清理环境污染事故造成的污染，避免产生二次污染。5.2 社会救助

民政部门负责环境污染事故发生过程中或事故发生后疏散人员的安置.保险机构按规定开展保险受理、赔付工作。

5.3 调查和总结

5.3.1事故调查

按照国家有关规定凡重大特大环境污染事故，由国家、省、青岛市组织调查，市各有关部门应做好配合工作。较大环境污染事故，按照国家有关规定由市政府组织有关部门组成事故调查组进行调查处理。

5.3.2总结

环境污染事故应急处置结束后，市环境污染应急办公室组织有关部门和专家，分析污染事故发生的原因，评估事故后果，对应急处置工作进行全面客观地评价，并在20天内将评估报告报送市环境污染应急指挥部。市环境污染应急指挥部审核后报市突发公共事件委员会。市环境污染应急指挥部根据以上报告，总结经验教训，提出改进工作的要求和建议，并监督有关部门(单位)落实整改措施。应急保障措施

6.1通信与信息保障

通信管理部门应确保应急处置行动中通信的畅通。

市环境应急指挥部办公室应建立应急通讯网络，明确各参与部门的通讯方式，提供联系方法，保障通讯畅通。

6.2应急支援与装备保障

6.2.1应急队伍和装备保障

各有关单位应根据自己的特点建立应急队伍，编写应急预案，明确应急队伍的职责、工作方式及资金保障。其中重点隐患单位的应急预案须报市环境污染应急办公室备案并纳入市环境污染应急预案库接受统一指挥调度。

各有关单位应保障本部门经济力量和资源随时可用的良好状态，环境污染事故发生时，由市环境污染应急办公室统一调用。

6.2.2资金保障 市政府将环境污染事故应急行动经费纳入财政预算，为应急人员培训、应急演习、设备维护和预案修订等提供资金保障。

市财政应设立环境污染事故应急基金，以备污染事故应急处置时无资金来源时使用。

环境污染事故应急办公室应按规定使用、管理应急行动经费，定期向市环境污染应急指挥部汇报经费使用情况，接受审计与监督。

6.2.3技术储备与保障

市环境污染应急办公室要加强专家咨询工作，为科学决策提供支持。

市环境污染应急办公室应组织有关部门建立污染事故应急处置信息库，并将该库与国家有关部门数据库建立联系，保证在污染事故发生后能迅速得到所需的信息。

市科技局和有关部门应联合立项，开展胶州市环境污染事故应急监测技术的研究，建立重点污染源、重点污染物的动态数据库，加强污染事故快速反应有关技术及事故预测、预防、预警方法的研究，提高防范和处置污染事故的评估和决策水平。

6.3宣传、培训与演习

6.3.1宣传

应急指挥部应加强预防污染事故知识宣传工作，使公众了解预防环境污染的有关知识、领导小组职责、预防、应急、报警、自救、互救常识，提高公众安全意识，增强应对突发事件的能力。

6.3.2培训

应急指挥部办公室人员及参加应急行动的人员应接受适当的专业知识培训。各有关单位应对本单位的应急队伍进行应急培训。

6.3.3演习

市环境污染事故应急办公室每年组织一次处置重大特大环境污染事故应急演习，提高应对突发事件的应急处理水平和应急指挥能力，加强各单位之间的配合与沟通。

6.4预案管理

预案的修订：

当国家相关法规、方针政策发生变化时、行政机构或有关部门职责发生变化时、应急行动或演习结束后经总结评估认为需要修订时，应对本预案进行修订。经胶州市环境污染应急指挥部批准后，市环境污染应急办公室对本预案进行评估、修订。修订后报胶州市突发公共事件委员会备案。

6.5监督检查

市环境污染应急指挥部负责对本预案实施的全过程进行监督检查。对环境污染事故应急行动中成绩突出的单位和个人，予以表彰奖励；对不认真执行本预案或玩忽职守、贻误应急造成损失的，予以通报批评以至行政处分，造成重大损失的要依法追究刑事责任。预案实施或生效时间

本预案由胶州市人民政府制定和发布，处置重大特大环境污染事故应急指挥部办公室负责解释。

本预案自发布之日起实施。

胶州市重大特大环境污染事故应急预案

目 录

1.总则

1.1编制预案的目的

1.2环境污染事故的主要类型

1.3胶州市环境污染事故特点和发展趋势分析

1.4重大特大环境污染事故定义

1.5工作原则

1.6编制依据

1.7适用范围

2.组织机构与职责

2.1体系框架

2.2应急组织机构与职责

2.3应急处置过程中各专业组责任部门和职责

3.预测预警机制

3.1信息监测与报告

3.2预测预警支持系统

3.3预警级别的发布

4.环境污染事故的应急响应

4.1分级响应

4.2基本响应程序

4.3新闻报道

4.4应急结束

5.后期处置

5.1善后处理

5.2 社会救助

5.3 调查和总结

6.应急保障措施

6.1通讯与信息保障

6.2应急支援与装备保障

6.3宣传、培训与演习

6.4 预案管理

6.5监督检查

7.预案实施或生效时间

1.总则

1.1编制目的

为确保胶州市发生重大特大环境污染事故时，各部门能迅速、有序、高效地参与对环境污染事故的应急处置，在事故发生后能有效地控制环境污染的扩展，消除危害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失,根据国家和省、市有关法律法规对胶州市污染事故应急处置的要求，结合胶州市的实际情况，特制定本预案。

1.2环境污染事故的主要类型

环境污染事故主要类型可分为水污染事故(含饮用水源地污染)、大气污染事故、固体废弃物污染事故、有毒化学品污染事故、电磁辐射及放射性泄漏污染事故等。

1.3胶州市环境污染事故特点及发展趋势分析

胶州市重大特大环境污染事故以自然灾害和事故灾害发生时引起的环境污染为主，污染物非正常排放也是造成环境污染事故的原因之一。自然灾害包括:洪涝、地震、地质灾害、气象灾害和森林火灾。事故灾害包括:危险化学品事故、放射性污染事故、矿山事故、特种设备事故、道路交通事故、海上交通运输事故、火灾、燃气事故和供排水事故等。

我市发生环境污染事故的主要隐患有化工行业中化工生产设备、化工原料储藏设备、化工生产中产生的有害物质泄漏和排放；陆地危险化学品的运输；危险化学品和储油罐在仓储过程中发生的泄漏；建筑装潢材料失火和易燃、易爆、有毒、有害物质的泄漏；核放射性物质的泄漏以及放射源失控(源丢失或失火)；大型制冷设施制冷剂的泄漏等。

在上述的重点行业中，发生环境污染事故时可能排放和泄漏的主要污染物有危险化学品(其中主要包括氯气、氨气、氯化氢、硫化氢、石油类、有机农药、城镇燃气、石油液化气等)和放射性物质。

1.4重大特大环境污染事故的定义

凡符合下列情形之一者，为重大环境污染事故：

(1)由于环境污染引起50人以上、100人以下中毒(重伤)或10人以上、30人以下死亡的；

(2)因环境污染事件使正常的经济、社会秩序受到较大影响，需疏散、转移群众1万人以上、5万人以下；

(3)因环境污染造成主要河流、水库及近海海域大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断的；

(4)进口再生原料严重环保超标和进口货物严重核辐射超标或含有爆炸物品的；(5)

1、2类放射源丢失、被盗或失控的；

(6)非法倾倒、埋藏剧毒危险废物的；

(7)其它经过认定的环境污染事故。

凡符合下列情形之一者，为特大环境污染事故：

(1)由于环境污染引起100人(含100人)以上中毒(重伤)或30人(含30人)以上死亡的；

(2)因环境污染事件使正常的经济、社会秩序受到严重影响，需疏散、转移群众5万人以上的；

(3)因环境污染造成城市主要水源地取水中断的；

(4)因危险化学品(含剧毒品)生产贮运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的；

(5)1、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果的；

(6)由于环境污染造成的直接经济损失1000万元以上的；

(7)其它经过认定的环境污染事故。

1.5工作原则

1.5.1政府领导原则：市政府统一指挥重大特大环境污染事故处置工作，有利于充分调动各部门和各级政府的力量，形成协调、有序、高效的污染事故处置系统。

1.5.2 依法规范原则：依法明确各相关部门的责任、权利和义务，规范应急处置行动的组织、协调和指挥。各部门应根据职责，对其责任范围内的工作进行组织协调，力量不足时可请求有关部门和上级进行支援。

1.5.3 以人为本原则：在制定环境污染事故应急处置方案时，应将保护人民群众和抢险救险人员的生命安全放在第一位，尽可能地减少人员的伤亡和财产损失。

1.5.4 快速高效原则：环境污染应急响应行动的速度和效率，直接关系到应急处置，快速高效才能提高应急处置的成功率。

1.5.5 资源共享原则：由于在环境污染应急处置过程中，需要动用多部门的人力、物力和财力，因此各部门应互相支援，信息共享，要充分利用现有的资源，发挥各部门的特长，避免资源的重复配置，减少资源的浪费。

1.5.6 科学决策原则：决策的正确与否直接决定行动的效果，科学的决策是环境污染事故应急行动的最根本保证。

1.5.7 属地管理原则：实行属地管理，建立市、镇(处)两级环境污染事故应急指挥机构，形成两级管理，分级负责，综合协调，逐级提升的环境污染事故处置体系。

1.5.8 预防为主原则：把应对环境污染事故的各项工作落实在日常管理之中，加强基础工作，完善网络建设，增强预警分析，做好预案演练，提高防范意识，将预防与应急处置有机结合起来，有效控制危机，力争做到早发现、早报告、早控制、早解决，将环境污染事故造成的损失减少到最低程度。

1.6制定依据

《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《山东省环境保护条例》、《山东省水污染防治条例》、《青岛市大气污染防治条例》、《青岛市生活饮用水源环境保护条例》、《山东省环境污染行政责任追究办法》、《省(区、市)人民政府突发公共事故总体应急预案框架指南》。

1.7适用范围

本预案适用于胶州市行政区域内发生重大特大环境污染事故时的应急处置，以及胶州周边地区发生重大特大环境污染事故时可能波及胶州地区时的应急处置行动。

2组织机构与职责

2.1 组织体系框架

通讯联络组

治安保卫组

气象观测组

消防抢救组

人员救护组

救助安置组

环境监测评估组

环境监察评估组

污染处置抢险组

市环境污染应急指挥部

市环境污染应急办公室

市环境污染现场指挥部

2.2 应急组织机构与职责

2.2.1 胶州市设立重大特大环境污染事故应急指挥部(以下简称市环境污染应急指挥部)，在胶州市突发公共事件应急委员会的领导下，统一组织、协调、指挥全市重大特大环境污染事故应急处置工作。

2.2.2 市环境污染应急指挥部总指挥由分管副市长担任，副总指挥由市政府办公室分管副主任、市环保局局长导担任。市环境污染应急指挥部职责：

(1)批准发布胶州市重大特大环境污染事故的预警级别；

(2)批准启动胶州市重大特大环境污染事故应急预案；

(3)对胶州市重大特大环境污染事故处置工作进行统一组织、协调和指挥；

(4)根据市政府授权，发布环境污染事故信息；

(5)批准胶州市重大特大环境污染事故应急状态结束。

2.2.3日常运行管理机构

环境污染应急指挥部下设办公室，作日常办事机构。办公室设在市环保局，主任由市环保局分管局长但任。办公室主要职责：

(1)执行市环境污染应急指挥部的决定，组织成立环境污染应急现场指挥部，统一组织、协调、指导、检查胶州市突发性环境污染事故应急处置工作；

(2)收集和分析环境污染事故发生时的相关信息，判定环境污染事故预警级别，并上报市环境污染应急指挥部确定，根据市环境污染应急指挥部的决定发布警情、启动并组织实施应急预案；

(3)定期组织修订胶州市重大特大环境污染事故应急预案，指导各有关单位进行专项预案的修改和编写，检查、指导应急预案演习工作；

(4)环境污染事故应急处置专家组；

(5)建立健全胶州市环境污染事故隐患单位信息库及应急处置技术档案；

(6)组织、协调、指导有关环境污染事故的预防和减灾宣传、教育、培训工作；

(7)负责环境污染事故处理总结报告的上报工作。

2.2.4市环境污染事故应急办公室组织成立市环境污染应急现场指挥部，成员单位包括：市委宣传部、环保局、安监局、公安局、卫生局、民政局、水利局、财政局、建设局、交通局、科技局、气象局等部门。

其职责是：

(1)根据环境污染事故现场状况，确定环境污染程度并制定现场处置方案；

(2)组织、指挥、协调各部门开展环境污染事故现场应急处置工作；

(3)及时上报现场环境污染发展状况和处置信息；

(4)根据环境污染事故现场状况，向市环境污染应急办公室提出处置结束的建议。

2.2.5市环境污染应急指挥部聘请由环保、化工、水利、供排水工程、气象、消防、安全、医疗卫生、放射性等行业的专家组成环境污染事故应急处置专家组，专家组的主要职责是：

(1)发生重大特大环境污染事故时，协助环境污染应急现场指挥部研究、分析污染事态，提供切断污染源、控制污染扩散、减轻污染危害的应急对策；

(2)参与环境污染事故处置方案的制定和环境污染事故的评估以及善后处理工作；

(3)对国内外环境污染应急领域的相关技术进行跟踪研究，为环境污染应急体系建设与管理提供技术支持。

2.3 应急处置过程中各专业组责任部门和职责

市环保局、市公安局、市卫生局、市安监局、市气象局、网通、移动以及事故发生地政府等单位分别组成各专业应急处置小组。

2.3.1通讯联络组：由网通、移动等通讯公司负责，在事故应急处理期间，保持指挥部的指令和对外联络的畅通。

2.3.2治安保卫组：由市公安局负责，承担现场保卫、危险区警戒、交通疏导、公众疏散、撤离等项工作。

2.3.3消防抢救组：由市公安消防大队负责，承担事故现场灭火、抢救工作。

2.3.4气象观测组：由市气象局负责，承担对事故发生区域的气象要素进行跟踪观测和预报，并在事故发生区域上风方向加强气象探测。对事故发生现场的各种气象要素采用数值模拟方法，提出污染物扩散、循环输送及影响程度和范围等预测结果。

2.3.5人员救护组：由市卫生局负责，承担现场伤员救护、转运以及指定医院救治和疫情处理等项工作。

2.3.6救助安置组：由民政局负责，承担被疏散人员的社会安置工作。

2.3.7环境监测评估组：由市环保局负责，承担环境污染事故发生时的环境监测，跟踪污染动态情况，对建立和解除污染警报的时间、区域提出建议。

2.3.8污染处置抢险组：由市环保局、市安监局负责，根据专家意见，组织各方面的力量，采取有效措施，最大限度地消除污染危害，制止污染的扩大和蔓延，避免事态发展。

2.3.9环境监察评估组：由市环保局负责，对环境污染事故进行调查取证，依法对污染事故做出处理，监督肇事单位消除污染。预测、预警机制

建立预测预警机制，是为了通过分析预警信息，判断污染事故的污染程度，提出污染预警级别，及时采取预防措施，防止事故扩大、降低事故造成的损失。

3.1信息监测与报告

环境污染事故发生时，肇事单位必须遵循报告制度，及时向有关部门尽可能详细地报告事故的起因及当前状况。市环境污染应急办公室应与重点隐患单位、市突发公共事件应急办公室以及其他相关部门建立信息共享。当市环境污染应急办公室接到预警后，立即作出响应。

3.2 预测预警支持系统

当环境污染事故即将发生或发生后，应急现场指挥部应根据污染事故的污染程度、波及范围及对周围人群的威胁程度向市环境污染应急办公室提出预警等级建议，由市环境污染应急指挥部发布预警信息。

3.3 预警级别的发布

市环境污染应急指挥部负责通过新闻媒体或当地政府向社会发布环境污染事故的预警预报。环境污染事故的应急响应

4.1分级响应

启动预案的条件

根据重大特大环境污染事故分级标准，预计将要发生或已经发生重大特大环境污染事故时，市环境污染应急办公室负责人立即赶赴现场，参加环境污染应急现场指挥部的工作。由环境污染应急办公室向市环境污染应急指挥部汇报，经批准后启动应急预案。市环境污染应急现场指挥部组织、指导、协调、督促各专业组的应急处置工作。

4.2基本响应程序

4.2.1基本应急

(1)当确认环境污染事故即将或已经发生时，按照逐步升级程序，首先由肇事单位启动相关应急预案，实施抢险救险，并立即向有关部门报告险情状况，如属饮用水源地污染、突发性放射性污染事故或肇事单位非正常排放污染物造成的污染事故，市环境污染应急办公室立即做出响应，经市环境污染应急指挥部批准后，启动环境污染事故应急预案，按照“统一指挥、属地为主、专业处置”的要求，组织应急处置队伍，并指挥环境污染事故处置工作。

(2)当接到环境污染事故报警后，如果不能确认事故发生现场的状况，市环境污染应急办公室立即派应急专业人员迅速赶赴事发现场核实信息，同时通知有关部门待命做好应急处置准备。现场专业人员负责协助和指导现场应急处置工作，并向市环境污染应急办公室汇报现场信息及建议。市环境污染应急办公室应根据污染事故发生的实际情况尽快做出判断，如果可能导致重大或特大环境污染事故，环境污染应急办公室应立即采取措施，责令肇事单位先行启动本部门预案，同时应立即向市环境污染应急指挥部详细汇报事故情况，经市环境污染应急指挥部批准后，启动重大特大环境污染事故应急预案。

(3)当接到相关部门要求参与处置其它事故衍生的污染事故通知时，市环境污染应急办公室应视其污染程度初步判断级别并决定是否启动本预案。如果相关部门已经启动相应预案，市环境污染应急办公室应根据启动预案要求，积极配合工作。

(4)当接到市环境污染应急指挥部或市突发性公共事件应急办公室要求参与公共事件处置工作的通知时，市环境污染应急办公室应根据上级的通知开展工作。

(5)凡属重大特大环境污染事故，市环境污染应急办公室除及时向市环境污染应急指挥部、市突发公共事件应急委员会报告外，在48小时之内将环境污染事故以速报的形式上报国家环境保护总局、省环境保护局、青岛市环境保护局。报告内容为：①环境污染事故发生的时间、地点和原因；②造成的影响和后果；③波及的范围；④处理措施；⑤联系人和联络方式；⑥责任单位事故报告附件。

(6)环境污染应急现场指挥部应随时跟踪污染事态的进展情况，一旦发现事态有进一步扩大的趋势，有可能超出自身的控制能力时，应立即向市环境污染应急指挥部发出请求，由市委、市政府协助调配其他应急资源参与处置工作。同时应及时向事故可能波及的地区通报有关情况，必要时可由市突发公共事件应急委员会通过媒体向社会发出预警。

4.2.2 扩大应急

当事故发生现场的污染程度不断加剧，超过预警的级别后，环境污染应急现场指挥部应立即将情况报告市环境污染应急办公室，市环境污染应急办公室根据情况报市环境污染应急指挥部批准，决定启动总体(上报启动上一级预案)应急预案。

4.2.3社会动员

市环境污染应急办公室根据重大特大环境污染事故的污染程度、波及范围和人员伤亡等情况，及时报请市环境污染应急指挥部确定社会动员的等级。在启动环境污染应急预案时，由市突发公共事件应急委员会根据需要发布社会动员令，向社会公众发布事故信息，实施现场动员，提供有关保障，组织人员疏散、隐蔽和隔离等。

4.3新闻报道

4.3.1环境污染事故的信息发布和新闻报道工作，应按照党中央、国务院和青岛市、胶州市相关规定，由市环境污染应急指挥部会同市委宣传部对发布和报道工作进行管理与协调。

4.3.2重大特大环境污染事故发生后，由市环境污染应急指挥部向有关部门通报或对外发布环境污染事故信息。环境污染事故处置人员未经批准，任何人不得接受媒体采访或对外传播和发布相关信息，以免造成不良后果和损失。

4.4应急结束

4.4.1环境污染事故处置工作已基本完成，事故装置已处于安全状态；次生、衍生和事故危害已基本消除；有关部门已采取并继续采取保护公众免受污染的有效措施；已责成或通过了有关部门制定和实施环境恢复计划，环境质量正处于恢复之中时，根据环境污染应急现场指挥部的建议，处置工作即告结束。

4.4.2环境污染事故应急处置工作结束后，市环境污染应急办公室和环境污染应急现场指挥部，需将应急处置工作的总结报告上报市环境污染应急指挥部，市环境污染应急指挥部批准后，做出同意应急结束的决定，由市环境污染应急办公室宣布应急结束。后期处置

5.1善后处理

善后处理工作应在市环境污染应急指挥部统一指挥下，由各有关部门组织实施。各有关部门要组织力量全面开展污染事故善后处理工作，及时收集、清理和处理污染物，对污染事故做出评估，制定恢复计划，并迅速实施。各办事处镇政府负责本辖区污染事故善后处理工作。

环保部门监督肇事单位清理环境污染事故造成的污染，避免产生二次污染。

5.2 社会救助

民政部门负责环境污染事故发生过程中或事故发生后疏散人员的安置.保险机构按规定开展保险受理、赔付工作。

5.3 调查和总结

5.3.1事故调查

按照国家有关规定凡重大特大环境污染事故，由国家、省、青岛市组织调查，市各有关部门应做好配合工作。较大环境污染事故，按照国家有关规定由市政府组织有关部门组成事故调查组进行调查处理。

5.3.2总结

环境污染事故应急处置结束后，市环境污染应急办公室组织有关部门和专家，分析污染事故发生的原因，评估事故后果，对应急处置工作进行全面客观地评价，并在20天内将评估报告报送市环境污染应急指挥部。市环境污染应急指挥部审核后报市突发公共事件委员会。市环境污染应急指挥部根据以上报告，总结经验教训，提出改进工作的要求和建议，并监督有关部门(单位)落实整改措施。应急保障措施

6.1通信与信息保障

通信管理部门应确保应急处置行动中通信的畅通。

市环境应急指挥部办公室应建立应急通讯网络，明确各参与部门的通讯方式，提供联系方法，保障通讯畅通。

6.2应急支援与装备保障 6.2.1应急队伍和装备保障

各有关单位应根据自己的特点建立应急队伍，编写应急预案，明确应急队伍的职责、工作方式及资金保障。其中重点隐患单位的应急预案须报市环境污染应急办公室备案并纳入市环境污染应急预案库接受统一指挥调度。

各有关单位应保障本部门经济力量和资源随时可用的良好状态，环境污染事故发生时，由市环境污染应急办公室统一调用。

6.2.2资金保障

市政府将环境污染事故应急行动经费纳入财政预算，为应急人员培训、应急演习、设备维护和预案修订等提供资金保障。

市财政应设立环境污染事故应急基金，以备污染事故应急处置时无资金来源时使用。

环境污染事故应急办公室应按规定使用、管理应急行动经费，定期向市环境污染应急指挥部汇报经费使用情况，接受审计与监督。

6.2.3技术储备与保障

市环境污染应急办公室要加强专家咨询工作，为科学决策提供支持。

市环境污染应急办公室应组织有关部门建立污染事故应急处置信息库，并将该库与国家有关部门数据库建立联系，保证在污染事故发生后能迅速得到所需的信息。

市科技局和有关部门应联合立项，开展胶州市环境污染事故应急监测技术的研究，建立重点污染源、重点污染物的动态数据库，加强污染事故快速反应有关技术及事故预测、预防、预警方法的研究，提高防范和处置污染事故的评估和决策水平。

6.3宣传、培训与演习

6.3.1宣传

应急指挥部应加强预防污染事故知识宣传工作，使公众了解预防环境污染的有关知识、领导小组职责、预防、应急、报警、自救、互救常识，提高公众安全意识，增强应对突发事件的能力。

6.3.2培训

应急指挥部办公室人员及参加应急行动的人员应接受适当的专业知识培训。各有关单位应对本单位的应急队伍进行应急培训。

6.3.3演习

市环境污染事故应急办公室每年组织一次处置重大特大环境污染事故应急演习，提高应对突发事件的应急处理水平和应急指挥能力，加强各单位之间的配合与沟通。

6.4预案管理

预案的修订：

当国家相关法规、方针政策发生变化时、行政机构或有关部门职责发生变化时、应急行动或演习结束后经总结评估认为需要修订时，应对本预案进行修订。

经胶州市环境污染应急指挥部批准后，市环境污染应急办公室对本预案进行评估、修订。修订后报胶州市突发公共事件委员会备案。

6.5监督检查

市环境污染应急指挥部负责对本预案实施的全过程进行监督检查。对环境污染事故应急行动中成绩突出的单位和个人，予以表彰奖励；对不认真执行本预案或玩忽职守、贻误应急造成损失的，予以通报批评以至行政处分，造成重大损失的要依法追究刑事责任。预案实施或生效时间

本预案由胶州市人民政府制定和发布，处置重大特大环境污染事故应急指挥部办公室负责解释。

本预案自发布之日起实施