内蒙古公务员申论热点“安全”决定仕途是大势所趋（优秀范文5篇）

第一篇：内蒙古公务员申论热点“安全”决定仕途是大势所趋

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过去9年，煤炭大省山西创下主政者频繁更替的纪录——2004年1月至今，山西省府大院五易其主，除已调内蒙古自治区任党委书记的王君，之前的三任省长任期均未超过两年。(《中国经济周刊》2月19日)

近些年来，频发的安全事故让山西历任省长如履薄冰。每一次新旧交替之后，接踵而至的安全事故总令履新者猝不及防。虽然山西省级大员的频繁调整有着复杂的背景，但“安全”确实一定程度上左右着山西省长的政治生命。从2004年4月的张宝顺，到2006年1月的于幼军，再到2007年12月的孟学农，和2009年1月的王君，上任之后都在最短时间内遭遇重大安全事故，随后他们的职务发生调整。今年新晋省长李小鹏也不例外，他去年12月代理省长后未满一月，山西就集中爆发了5起安全事故。

9年来，山西省的行政主官经历了5任，平均一任1年多一点，更迭之频繁在官场上是罕见的。表面上看，山西省长这个“差事”实在“不好干”，很容易在安全事故上“栽跟头”。但从社会发展的大趋势来看，“公共安全”已经与官员的政治前途、政治生命紧密相连，甚至成为悬在官员头上的一把“利剑”，辖区内发生重大安全事故，主政官员往往难辞其咎。官员的官位与安全挂钩，这其实也是当今国际上的一种惯例，国外政府首脑、主管安全的部长、地方长官等，在发生震惊全国乃至世界的重大安全事故后，基本上都面临引咎辞职这条路。有时，发生重大安全事故确实具有偶然性，是不以人的意志为转移的，作为一省的行政长官确实不该为此承担全部的代价和后果。但是，这并不能成为官员脱责的理由。从近年发生的一些重大安全事故来看，除了个别事故属于重大自然灾害外，很多安全事故的发生实际上都与“人为”有关。比如，违法违规操作、监督管理不力等，可以说安全管理不到位、不尽责，为发生重大安全事故埋下了隐患。作为一省的行政主官，既然敢接这个“担子”，就要有政治魄力，敢于迎难而上，敢于承担领导责任。

山西省政府主官更迭频繁虽然是官场上的一个“个例”，但它提示我们各级官员，发展是硬道理，安全是硬指标，绝不能让带血的经济发展和GDP成为官员的政绩资本，更不能拿那些无辜者的生命去铺平官员的政治前途。当今社会高度透明，公众对官员的要求也越来越高。作为一省的行政首脑，要有为大众的生命高度负责的态度，要有为百姓的福祉尽心尽力的意愿，想尽一切办法、用尽一切手段来防止重大恶性事故的发生。如果职责范围内发生群死群伤的重大安全事故，地方行政主官不负责任，谁来负这个责?

安全不仅是生产力，也是发展力。安全惟有与官员的官帽和前途挂钩，才能彰显官员的政治责任和民生责任。唐卫毅

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第二篇：公务员申论10年热点

[导读]房价问题成为2011年国家公务员的申论热点之一。

住房问题是关系国计民生的要害问题，住房不能平稳供应，会导致社会矛盾加剧，不稳定因素攀升。作为国家公务员，必须对住房问题有足够的重视，所以房价问题成为2011年国家公务员的申论热点之一。

最新措施：

2010年10月，国家新一波房地产市场调控措施在国庆黄金周的前两天骤然而至，具体措施包括：全面暂停第三套房贷、首套房贷款比例升至30%及以上、加快推进房产税改革试点、购首套普通住房契税下调等。

本轮调控除了运用市场机制的手段，还加强了对地方政府的监督和问责力度，对省级人民政府稳定房价和住房保障工作进行考核与问责。对政策落实不到位、工作不得力的，要进行约谈，直至追究责任。

政府声音：

******总理2010年9月13日在天津夏季达沃斯论坛上重申了中国政府促进房地产市场健康发展的总体思路，他指出，住房问题既是经济问题，更是影响社会稳定的重要民生问题，稳定房价和提供住房保障是各级政府的重要责任。

温总理在国庆招待会致辞中再次强调增加保障性住房供给，保持房地产价格的合理和稳定，让经济发展成果更广泛地惠及全体人民。

发展历程：

1998年，中国开始全面推进城镇住房制度改革，房地产业步入快速发展阶段，也大大改善了城镇居民的居住条件，10年来中国新建住房65亿平方米，人均住房建筑面积已达28平方米。但2004年以来，随着土地出让方式的变化等原因，各城市房价开始快速上涨。2007年，由于房价涨势太猛，深圳每周就会发布一次房价涨幅;在北京，当年6月份一月之间北京房价上涨了20%。在厦门与郑州，甚至因房价高出现了有市民居住在集装箱中和自挖的地下室里的个案。

官方数据显示，2010年1-7月，北京四环路以内住宅期房均价为每方米3.4万元人民币。房价超出了普通百姓的承受能力。

三大问题：

进入21世纪以后，中国的住房和房地产业，一直存在三大突出问题：

1.房价上涨过快(含房价过高)

2.投资增长过快

3.大套型住房比重过大

政府历年措施：

中国政府及时地发现了这三大突出问题，并于2003年开始，拉开了房地产调控的序幕。遗憾的是，国务院的调控要求没有很好地落实。直到2009年和今年初，一些城市的房价仍在猛涨。过去7年，不少城市房地产调控“雨过地皮湿”，搞成了“空调”，搞成了“调涨调涨再调涨”。

2009年末至今，国务院连续采取措施，并以2010年4月发出的“10号文”为代表，把住房问题提到了关系国计民生的高度上。9月末相关部委的新一轮调控，进一步细化了“10号文”的内容。“调控新政”决不能再重蹈“空调”的覆辙，不能再因调控会带来一定幅度的房价下跌和建设规模缩减而犹豫动摇，而要顶住来自各方面的压力和阻力，切实地把宏观调控的要求落到实处。

治理成效：

中国政府的房地产市场调控措施包括：

规范市场秩序，完善土地、财税、金融政策，抑制投资、投机性需求，引导市场增加普通商品房供给，加快保障性住房建设，发展公共租赁住房，促进形成合理的住房供给结构，满足多层次的住房需求等多方面。

如住房保障建设初显成效，截至2008年底，中国已解决800多万户城镇低收入住房困难家庭的住房问题。截至2010年8月底，全国保障性安居工程已开工410万套，占计划的70%。

[导读]低碳经济作为崇尚环保和能源节约的一个热门话题，本文以例文的形式分段解读申论的作文写作，以期给各位考生对“低碳经济”这一热点一些启示。

一、背景

目前，低碳经济作为崇尚环保和能源节约的一个热门话题，在生活中随处可见，与此同时它也成为了公务员申论考试中一个热点问题，华图教育特此以例文的形式分段解读申论的作文写作，以期给各位考生对“低碳经济”这一热点一些启示，也为考生解作答其他更多申论热点写作问题以指导的作用。

二、题目：“低碳经济”的中国化

俗话说“题好一半文”，文章的题目决定着阅卷老师对考生的第一印象。一般来讲，申论的题目要求简短有力，能够囊括整篇文章的主要内容，如果能用比较文学化的语言提炼出文章的核心观点和内容更是锦上添花。本篇文章着眼于低碳经济在中国的推行，旨在找到在我国发展低碳经济建立能源集约型社会的具体方法，用“中国化”这一表述一方面能够体现出马克思主义具体问题具体分析的方法论，又能够体现出针对我国具体国情提出的建议建言更有针对性。

三、首段

申论文章的首段和尾段都是特别重要的，阅卷老师会在首尾段之中获取考生文章的主要内容和文字表达的功底。申论文章是官样文章，有其特定的结构和模式，一般是宏观引领、中观切入、微观支撑。那么首段就是从当今社会的背景之下，突出文章主题话题的重要性入手，从中观切入，提出论点的过程。需要注意的是，最好能够在首段中开宗明义的把论点摆出来。申论作文阅卷标准中要求论点明确，在首段即摆出论点，以便使阅卷老师更清晰了解到考生的核心观点。

【例文】

环境与能源是当今时代全人类需要共同面对的严峻问题。“低碳经济”正是在人类生存环境日益，能源日益短缺的大背景下产生，以寻求新能源减少碳排放量为途径，为解决全球气候变暖石油短缺等等问题而产生的一种新型的产业形式。对于我国的社会经济现状来讲，“低碳经济”是与走可持续发展道路，建设全面和谐稳定的社会相一致的。因此，作为一个负责任的大国，我国有必要，有动力，将“低碳经济”纳入发展国计民生的规划之中。

四、过渡段

好的过渡段不仅可以让文章的结构更加的流畅完整，还可以直接引出文章的主要内容，让框架更清晰。

【例文】

然而，在我国当前的社会经济形势下，“低碳经济”的推行与发展还面临着困难。

五、文章主体

对一般的热点问题，我们都是从现象-原因-对策的思路来构建文章，由我国现在的能源状况入手找到我国发展低碳经济将面临的问题，一般可以从所讲话题自身的情况(例文中对应“首先”一段，即现阶段我国的能源环境)，法律法规层面，制度体制层面，对经济发展和社会发展的影响层面(例文中对应“最后”一段)，以及相关的技术、资金、后勤保障层面(例文中对应“其次”一段)来分析原因。

申论着重考察的是考生是否具备提出问题解决问题的能力以及综合分析的能力，由现象分析出原因可以体现出其中的提出问题、综合分析的能力，那么接下来就要针对原因提出解决问题的具体方案，即对策部分。对策部分即可以以万能八条提供的思维方向为线索，针对具体的特定事实(例文中为低碳经济)提出具有针对性和可行性的具体措施，在这里需要注意的是，所提出的方案必须是具体化的、可实施的，类似于一则通知，有具体的执行方案，而不要提出太过宏观的政策和精神。

【例文】

首先，我国是一个“多煤，少气，缺油”的国家，煤炭是我国能源最主要的来源，也就是说客观的自然条件决定了我国是一个“高碳”的国家。在国家经济迅速发展的今天，能源需求越来越大，“高碳”的产业形式是我国经济高速增长所必须的途径，发展“低碳经济”恰好与之相悖。两者的矛盾如果处理不好，牺牲高增长的经济，或者牺牲生态环境，都是我们不愿看到的。

其次，“低碳经济”是与开发利用新型多样的能源形式，提高现有“碳”能源的利用效率，减少碳排放密切相关的，也就是说，需要一定的技术支持。而我国这样一个发展中国家，不可能像英美等国那样投入巨大的资金来开发推行高新技术，如此的成本是我们现在负担不起的，“低碳经济”在我国的具体环境下，应该有新的内涵。

最后，我国的人民生活水平刚刚进入小康，人民群众对于发展“低碳经济”的必要性还不甚了解，“低碳经济”在我国能有多大的市场，还需要谨慎的调查研究。如果没有市场，那么无论如何大力推进，“低碳经济”终归会失败。

对于以上问题，有如下几点建议：

第一，“低碳经济”不是一日之功，不可操之过急。“低碳经济”的内在含义就是避免走“先污染后治理”的道路，最终是为了节约经济发展的总成本。”高碳“为主”低碳“为辅是在我国当前形势下所有走的道路。“低碳经济”的发展应该是长期的，有规划的，我们应该清楚的认识到，“低碳经济”在我国的发展应该是坚持不懈，有条不紊的进行，既要避免影响发展，又要最终改变能源结构，改善生态环境。

第二，在我国，各地区发展还不平衡，有相当广大的地区生产方式落后，能源利用效率底，从而造成巨大的浪费和高碳排放。这种情况往往是由于地方政府监管不力，监督不严，如果国家还大量存在煤炭浪费消耗，那么无论怎么推行“低碳”都将是徒劳的。“低碳经济”在我国应该加上一层禁止浪费煤炭的含义。

第三，国家应该引导社会舆论，加强宣传，让广大人民群众认识到“低碳经济”的必要性合理性。以“低碳”为荣，以“高碳”作为落后愚昧的标志，只有群众心中树立起了“低碳”商品的地位，“低碳经济”才能打开市场，只有人民有了减排的意识，“低碳经济”才有可能真正实现改善生态环境的目的。

六、结尾

结尾的要求在于短小精悍，在总括全文、呼应论点的基础上，把中观的话题提升到一个宏观的层次，例如例文中把低碳经济的发展提升到可持续发展层次，以达到一个更具有高层次意义的认识。

【例文】

总之，我们不能照搬发达国家推行“低碳经济”的模式，只有结合我国的总体经济路线;结合各地区具体的客观条件，逐步改变我国“高碳”的能源结构，才能完全发挥“低碳经济”可持续增长的特色，进而实现国民经济的可持续发展。

《“低碳经济”的中国化》这篇例文在申论写作中是非常有代表意义的，希望通过此文的分析，考生能从中得到启发，举一反三，总结出申论写作的一般规律，应用到更多的申论写作题目中去，在最后一个月的时间里，把申论写作能力提高到熟练和精通的程度，考试中一切难题就会迎刃而解，华图祝各位考生马到成功!(华图教育 韩雪)

[导读]本文根据国家公务员考试申论特点，归纳了“世博会关注城市文化建设”这一申论热点供广大考生查阅。

2011国家公务员考试申论备考，不可忽视的一件事——2010年上海世博会，针对上海世博会所展示的巨大的文化意义，华图根据国家公务员考试申论特点，归纳了“世博会关注城市文化建设”这一申论热点供广大考生查阅。

【热点问题】上海世博会充分演绎“城市，让生活更美好”的主题，表达着现代人对新型城市、环保城市、更自然化城市，更人性化城市的追求和向往。世博会展示着经济的辉煌，科技的进步，低碳的新理念，建筑设计的最新成果等等。正像外国媒体所说的，中国利用上海世博会“约会全世界”，并向世界展示中国现代化建设的辉煌成果，所以，上海世博会的重大意义可以从各方面去理解，有经济的、技术的、建筑设计的、自然环保的等各方面的成果，如果留心就不难发现，这些成果的展示基本上是以文化为底蕴，以文化为风格，以文化为主题理念进行表现的，上海世博会具有巨大的文化意义。

材料1：******同志在十七大报告中提出“文化软实力”这一概念并强调：“当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素”，“要坚持社会主义先进文化前进方向，兴起社会主义文化建设新高潮，激发全民族文化创造活力，提高国家文化软实力”，这说明“提高文化软实力”被提升到了国家战略的高度，为以后的文化建设指明了方向。

材料2：“城市文化”这个名词最初出现在80年代的法国，当时是为了描述城市里的文化活动，尤其是那些运动类的项目(滑板)或者来源于hip-hop风潮 的艺术活动：街舞、饶舌音乐、涂鸦，以及最近兴起的slam(一种即兴诗歌的表达)。这种说法是由当时为了发展郊区而大力支持“城市文化”推广的地方政府创立的。但是这个称呼却不太被那些嘻哈人士所认可，因为他们觉得这个名称有点过于“官 方”了。

“hip-hop ”的视觉形式在法国出现在80年代初期。那个时期，人们可以在几乎所有的巴黎地铁里看到涂鸦。人们一开始以为那是一种“流行”，但是媒体证实根本不是那么 回事。到90年代，hip-hop 受益于公共机构，尤其是文化部和负责城市发展政策的相关部门的支持，这些机构试图将“嘻哈文化”作为社会调节的工具。逐渐地，“嘻哈文化”占领了媒体并且开始职业化。一些自由电台如“摇滚天空”专门播放音乐形式的hip-hop，即饶舌音乐(rap);在一些文化场所，如苏尔森剧院，hip-hop舞蹈在它们的舞台成功上演。于是Hip-Hop逐步地被要求遵从音乐产业及现场演出的规则。

材料3：******总理说，世博会应该是人类文明交流的舞台。当一个城市代表特定的民族和国家，庄严地对举办世博会进行精神追求、文明寄托、文化思考、综合承诺的时候，往往呼唤着新的城市精神;当一个城市代表先进的生产力、先进的文化，展示着城市的历史发展，集中着市民的智慧，因此而举办的世博会，一定是成功和辉煌的。城市积淀着历史，上海是个历史悠久的城市，其城市精神富有丰富的历史文化底蕴。上海是个超级的大城市，一个数千万人口的城市因世博而接纳千百万人，进行经济、社会、文化互动的检阅，让经济理念、科技创新、人文关怀、文化创意、社会时尚和时空再造集中地进行展示，世博会让上海新颖的城市精神升华到一个新的高度。中国上海，充分利用世博会，积极的、全方位地与世界各国进行文明交流和文化互动，这无疑是中国积极促进国际和谐环境的大举动。

【应试思考】

1.世博的文化意义与价值

首先，主办国中国在世博会上充分表现其悠久深厚的文化韵味。这次世博会的会徽，组合巧妙，中国文化韵味浓厚，同时也表现着中西合璧、多元文化融合的意境，而绿色的基调充分表现着生命的活力与激情。

其次，这次世博会充分展示着各国文化创意的竞赛和角逐。上海世博会是文化创意友好比拼和表演的大舞台，参观世博会首先是看各国的文化创意。上海世博会最让人关注和兴趣的是各国独特的文化创意。这些表现在展馆上的创意是各国传达出来的最珍贵的文化亮点。

再次，这次世博会是探讨文化理念发展的大舞台。世博会是一个大展台，更是一个长见识、开眼界的大舞台，同时，也是一个表现理念的大论坛，是人类发展进程中对各种面临的问题和挑战进行探讨和思索的极好平台。人们在这舞台上探讨着文化的理念。

最后，上海世博会在文体大型活动上为中国展现了文化大崛起的宏大气象。这次上海世博会就是实现把世界各国的友人“请进来“，既把全世界的目光引来中国，同时也将中国展示给全世界，这是中华历史上最成功的宣传“大国文化崛起”的典型案例。

2.加强城市文化建设的对策建议

一要强化国家管理责任，充分发挥政府在文化遗产保护中的主导作用。我国文化遗产管理体系，应根据文化遗产保护等级进行行政管理制度设计，其中，国家文物行政部门应强化对高等级文化遗产的管理，其内容应包括国家历史文化名城、国家历史文化名镇和名村、全国重点文物保护单位、国家重点博物馆、珍贵馆藏文物等。

二要强化地方政府的责任。保护城市文脉，制定城市文化发展目标，规划文化产业园区。地方政府要深刻认识文化遗产作为稀缺的文化财富，是当地经济社会实现全面、协调和可持续发展的宝贵资源和不竭动力。应站在战略的角度看待文化遗产保护问题，以科学发展观为指导，正确处理经济社会发展中的文化遗产保护问题。挖掘、整合城市文化资源，加大开发力度，发掘和认知当地文化特色，发挥文化遗产在延续城市历史记忆、构建城市文化特色中的资源优势，激发公众对城市的自豪感、归属感的有效方式。

三要强化公众参与保护的机制。从根本意义上说，我国各族民众既是这些珍贵文化遗产的创造者，也是文化遗产的传承者，是文化遗产的第一主人。广大民众的积极参与是文化遗产保护事业赖以存在和发展的决定性力量。文化遗产植根于特定的人文和自然环境，与当地居民有着天然的历史、文化和情感联系，这种联系已经成为文化遗产不可分割的组成部分。必须尊重和维护民众与文化遗产之间的关联和情感，保障民众的知情权、参与权和受益权。同时充分发挥民众监督作用，把文化遗产保护工作置于全社会的关注和监督之下。

[导读]本文是关于网络实名制的2011年国家公务员考试申论热点。第 1 页：问题表现第 2 页：因分析第 4 页：对策建议

一、网络实名制

(一)问题表现

网络实名制是指将上网者的身份和其真实姓名、身份证号等相对应联系及统一的一个制度。网络实名制有可能被推广到中国互联网所有的领域，这立即引来了各个方面的关注，对这一措施产生了很大的争议。

一方面，网络实名制已被有关部门提上日程，推行在即。

3月5日，工信部部长李毅中在接受媒体采访时表示，网络实名制是个大方向。3月16日，工信部电信研究院副总工程师陈金桥表示，酝酿已久的手机及网络实名制有望在2010年实施。这是有关部门首次就手机和网络实名制在全国实施提出时间表。两天后，重庆市政法委的一次会议透露，重庆警方将启动网络实名制。

随着近年来SNS(社交网站)、博客、微博等新的网络传播方式出现，进行实名注册的网友也呈现明显的上涨势头。

另一方面，网络实名制颇受物议，推行过程中屡屡受挫。

近几年来，实名制的倡议和讨论持续不断，但却鲜见有效的政策。2008年“两会”上，全国人大代表王晶提出了“互联网有限网络实名制管理办法”的议案，为网络实名制进行立法准备。在当年8月，工信部给予回复：由于具体条件所限，目前马上实行网络实名制，“存在一定的困难”。

重庆将启实名制的消息发布后，北京外国语大学一位教授随即发文称“网络实名制„特区‟建不得”。通信门户飞象网CEO、通信业知名观察人士项立刚在接受本刊记者采访时说，互联网自发明之初就是自由和开放的，而且，目前即便要进行实名制，也没有一套管理体系。]

[导读]本文针对公务员考试申论热点，提供了2011国家公务员考试申论热点——“网络问政”。

网络问政已经被各地的官员所认同，网络问计于民已经成为政府工作重要的组成部分，同时，如何加快互联网平台建设，加强“网上信访”工作，强化法律和技术监管是摆在各级政府的面前的问题。华图针对公务员考试申论热点，提供了2011国家公务员考试申论热点——“网络问政”。

2011年国家公务员考试申论热点分析——网络问政

(一)问题表现

第一，许多制度性问题过去没有及时发现，或者发现不够，如今通过“网络问政”得以发现。比如“开胸验肺”事件的发生表明了我们目前在彰显社会公平和正义方面存在着一些制度性缺失，经过网络传播和热议后受到有关方面高度重视并妥善解决，同时还对有关违反职业规范和道德的当事人给予惩处。这既是个案，也警醒人们重视社会生活中类似的相关问题，因此，“网络问政”起到的是显示器的作用。

第二，一些制度作用发挥不够或者职能履行并不充分的领域通过“网络问政”可以提高制度效率和效能。比如众所公认的在反****领域中，表面上体制内外的监督机构完整，队伍庞大，实际上制度效能较低，监督职能没有很好的履行。网络赋予的安全性特征、网民集体的力量和正义感编织了一个天然的场域，令网络反腐成就斐然。因此，“网络问政”起的是助推器的作用，推动人们对制度反腐的信心，推动遏制各种形式的****现象，也推动各级组织不断主动健全和完善制度。

第三，一些见不得阳光的权力滥用现象，一些不正确的理念、习惯与作风问题。在过去，这些问题有关组织部门处理起来会遇到人的障碍、部门利益的障碍，往往大事化小、小事化了，动辄会无原则地迁就，造成党风、政风不正，党纪、政纪松懈。如今通过“网络问政”，尤其是网民的穷追不舍，这些问题成为必须正视和无法回避的严肃问题。因此，“网络问政”起的是加压器的作用。

(二)成因分析

第一，网络问政已经被各地的官员所认同。如公布省长手机号码，省长信箱，领导借助网络与全球网民在线交流。官员通过网络问政与人民群众的距离更近了，方法也更灵活了。

第二，网络问政不拘泥于形式。比如，公推公选“一把手”，这在以前想都没有想过，而现在很容易就做到了。2008年的贵州贵阳市党委书记选拔，就是通过网络直播等方式向全社会发布，体现出了公推公选的公平、公正、民主，加快了民主建设的步伐。

第三，网络问政进一步表明了政府工作的透明。最明显的例证，就是2008年四川汶川发生特大地震后，不到一小时，网络就发布了这一消息，使党中央国务院在第一时间就作出了部署，为及时抢救遇难同胞作出了重要贡献。

第四，网络问计于民已经成为政府工作重要的组成部分。如中央组织部从2008年起，委托国家统计局每年在全国31个省区市以及中央和国家机关、中央企事业单位开展组织工作满意度民意调查的形式，实则就是充分发挥网络这一优势，加大对干部工作作风、工作能力与工作态度的考核力度和监督力度。让人民群众通过这一方法，为官员当参谋。

(三)对策建议

第一，成立组织，建立(网络)新闻发言人制度。整合各地相关部门职能，成立信息化工作领导小组，深入研究信息化工作，加强互联网建设，进一步强化党务政务信息公开，了解网络社情民意，鼓励网民建言献策，解决网上信访问题。

第二，加快互联网平台建设。加强官方媒体网站建设，使其在网络舆论引导中发挥主导作用。特别是要加快本地政府网站、重点新闻网站建设，扶持和培育属于本地的网络论坛、网络贴吧，用当地主流网络媒体规范当地网民行为。需要指出的是，这里的互联网建设包括手机无线互联网建设，从发展趋势看不容忽视。

第三，加强“网上信访”工作。要把处理“网上信访”纳入重要工作日程，安排专职人员收集网上有关信息，提供有关领导参阅，作为领导决策和改进工作的一个重要的民意渠道和信息来源。必要时建立责任部门答复机制，及时在网上公布信访问题的处理结果，以正视听、以解民怨。

第四，强化法律和技术监管。网络舆情宜疏不宜堵。但对网民恶意传播一些明显超越宪法和法律，危害国家整体利益和社会公众利益，侵害个****利的违法行为，要通过技术手段和法律规范，双管齐下，坚决遏制有害信息的传播。

[导读]本文是关于行政干预司法的2011国家公务员考试申论热点。

【背景链接】

2010年7月17，陕西省榆林市横山县发生了群体性械斗，根源是矿权纠纷，导火索是一起久拖不决的“民告官”案。并不复杂的矿权纠纷案，经榆林市中级人民法院判决，省高级人民法院裁定，至今仍得不到执行，致使价值数亿元的集体财产归于个人名下。

2010年7月20日，针对陕西省国土厅的抗法事件，最高人民法院新闻发言人孙军工表示，对于法院的生效判决，行政部门不能够干扰生效判决的正常履行。

2010年8月1日，在陕西省横山县，在最高人民法院审理的过程中，一份来自陕西省政府办公厅的密函称，“如果维持省高级人民法院的判决，将会产生一系列严重后果”，“对陕西的稳定和发展大局带来较大的消极影响”。这份密函被指与陕西国土厅亦有关联。陕西省政府办公厅向最高法院发出“公函”，要求对省高级法院的一审判决进行改判。法院独立、公正审判遭遇“行政门”。

【政策背景】

我国宪法规定：“中华人民共和国人民法院是国家的审判机关”;“人民法院依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉”。此外，《中华人民共和国法官法》也将“依法审判案件不受行政机关、社会团体和个人的干涉”列为法官的权利。很明显，国土部门主持的协调会，根本无法使国家审判机关的判决失效，而政府部门给人民法院发函干预，则是公然地违反宪法和法律。

【标准表述】

重要性

建设法治国家、法治政府，是我国的基本国策。所谓法治，首先是对政府权力进行规范，驯服权力，使它受到人民意志的约束。政府必须依法行政，法律的权威高于行政权力，如果有人提出请求，政府行政行为必须接受法院的严格审查。政府把自己的意志凌驾于法律、法院之上，是没有任何依据的，是逆政治文明潮流而动。

深度剖析

一方面，行政权力抗拒司法，不是依法律知识而行，而是依现实而行，司法在现实中的处境与作用决定了行政权力选择何种方式。

另一方面，陕西国土厅抗拒司法判决，是民告官“执行难”这一层面问题的升级版。“民告官”可以难在执行环节上，也可以难在起诉、受理、能否胜诉等各个环节上。在这起事件中，法院体现了一定的积极功能，明确作出了审判意见，然而在一些案件中，法院不仅不愿受理一些行政诉讼案件，甚至偏袒被告、动员原告撤诉、甚至擅自变更被告，这不仅导致目前行政诉讼中“民”一方胜诉率低，而且也导致了胜诉了也难获执行的尴尬处境。因此，不论是省一级的行政干预司法，还是市、县级别的，本质都是一样，法条与司法的实际作用并不完全对应，行政与司法都处在让人尴尬的位置。

对策措施

首先，对政府权力进行规范，驯服权力，使它受到人民意志的约束。政府必须依法行政，法律的权威高于行政权力，政府行政行为必须接受法院的严格审查。政府把自己的意志凌驾于法律、法院之上，是没有任何依据的，是逆政治文明潮流而动。

其次，呼吁最高人民法院“抵制非法函件干预司法”仅仅是抵制干预是不够的，法院可以抵制，而某些地方政府也可以继续干预。防止行政干预司法，必须在政治的高度作出安排，使之成为法治国家、法治政府的一个政治禁忌。

最后，法律必须得到执行、法院生效判决必须被履行，地方权力尊重司法独立是题中应有之意。把它贯彻到对地方权力的考核评价中去，并启动问责。

[导读]本文是关于伪城镇化的公务员考试申论热点。

【社会问题的背景】

(1)2010年10月，有三家机构发布的研究报告都提及要改革现行户籍管理制度问题。中国发展研究基金会、中国人民大学经济研究所和中国社科院财政和贸易经济研究所发布的研究报告均认为，目前的户籍管理制度造成了中国的“伪城镇化”或“不完全城市化”。三份报告均建议进行相应的改革。

中国社科院财贸所发布的《中国财政政策报告2010/2011》认为，受中国城乡分割以及户口制度的约束，这种城镇化尚是一种“伪城镇化”。大量的农村产业工人，虽然居住在城市并被计算为城市人口，但其并不能同等享受到城市的各类公共服务，其收入水平、消费模式无法等同于一般城市人员。

而中国人民大学经济研究所在9月25日和中国发展研究基金会在9月21日分别发布了一份研究报告，在各自的研究报告中均提及这一问题，并提出了放开户籍制度的改革建议，只不过在改革的节奏掌控上这两份报告有所不同。

人大经济研究所的报告和中国改革发展基金会的报告也有类似观点。人大经济研究所的报告解释说，城市人口的增量中，71.8%是农业户口，但只要大部分农民工没有在城市实现永久性定居，任何人口城市化指标体现出来的高城市化率都是“伪城镇化”或“不完全城市化”。

中国发展研究基金会的研究报告《中国发展报告2010》中提出，中国城市化目前仍处在“半城市化”状态。国家发改委秘书长杨伟民解释说，我国现有城市化率的统计口径，包括了1.45亿左右在城市生活6个月以上，但没享受到和城市居民等同的公共福利和政治权利待遇的农民工，也包括约1.4亿在镇区生活但从事务农的农业户籍人口，这些并没有真正转变身份的人口约占城镇总人口的一半。

(2)中国社科院财贸所的报告表示，目前中国的城镇化更多地表现为一种“伪城镇化”，未来政策上重要的是消除这种“伪城镇化”，主动吸纳适合到城市居住的农村人口，尤其是农民工及其子女。

人大经济研究所的报告认为，由于中国劳动力由无限供给转向短缺的时代已到来，劳动力短缺必然带来劳动者工资上涨。通过户籍制度改革将城市户籍所对应的公共服务覆盖到来自农村的流动人口后，吸引更多的农村人口入城并遏制劳动力成本过快上涨。

《中国发展报告2010》主笔之一杨伟民在解释报告时也表示，在城市化过程中应该对农民工实行保留户籍、总量控制，放宽条件，逐步推进的方式。这种方式应该是城市政府所能接受的办法。

(3)2010年10月，国家统计局局长马建堂表示，今后中国的统计体系应提高统计调查的科学化，建立健全基本单位名录库，完善统计指标体系，加强社会、科技、资源、环境统计，实施企业一套表统计报表制度，推进城乡住户调查一体化。

国家统计局官方网站日前刊发了马建堂接受联合国亚太经社会秘书处统计司《统计通讯季刊》采访问答录。他表示，未来10年亚太区域各国统计发展的核心是提升各国统计能力。中国及其他发展中国家将加倍努力，尽快赶上发达国家的统计工作水平。

马建堂表示，亚太区域应尽快研究制定统一的区域统计标准，以适应本区域未来发展的要求。

(4)据世界银行预测，到2020年，中国市区人口超过100万的大城市数量将突破80个。中国社会科学院财政与贸易经济研究所最新发布的《中国财政政策报告2010/2011》指出，“十二五”时期，提升中国的城市化水平，是顺应经济发展趋势，提高人民生活水平的必然要求。报告指出，2008年全国城镇居民人均住房使用面积达23平方米，住房的质量和居住环境有较大提高和改善，城镇居民的自有住房拥有率大幅提高，至2008年已达87.8%。

到2008年底，中国的城市化率已达到45.6%，中国的城市人口已达到6.07亿人。如果按照1%的速度增长，到“十二五”期末，中国的城市化率将超过50%，中国的城市人口将超过农村人口。报告指出，除了城市人口比重的快速上升，中国的城镇化进程还将向着国际化、群落化、生态化和现代化的方向发展。

在“十二五”时期，城镇化对于拉动中国发展还有更为重要的意义，在未来外需增长空间不大的情况下，中国经济增长动力需要转向内需。通过大力发展城镇化，一方面可以进一步加强基础设施建设，扩大国内投资需求，另一方面通过人群集聚，提高服务需求和消费倾向。

(5)《中国财政政策报告2010/2011》指出，从现实情况看，中国的城镇化滞后于经济发展阶段的需要。改革开放之后，国民经济的平稳发展有力推动了城市建设，越来越多的农村人口移居大城市和中小城镇。城镇人口占总人口的比重从1976年的15.4%上升到2008年的44.9%，年均增长1个百分点。然而受中国城乡分割以及户口制度的约束，这种城镇化尚是一种“伪城镇化”。大量的农村产业工人，虽然居住在城市并被计算为城市人口，但其并不能同等享受到城市的各类公共服务，其收入水平、消费模式无法等同于一般城市人员。

报告指出，目前中国的城镇化更多地表现为一种“伪城镇化”，为此未来政策上重要的是消除这种“伪城市化”，主动吸纳适合到城市居住的农村人口。提升真实的城市化水平，需要将城市基本公共服务覆盖到所有在城市居住工作的人口，尤其是农民工及其子女。

【核心观点】

(1)城镇化作为国家发展一种重大策略，和国家现代化的一种表现，中国的城镇化取得了瞩目成绩，为何在专家眼中是一种“伪城镇化”?究其原因是多方面的，但更主要的是我们的旧体制的制约和新体制的建立存在许多弊端，城市化地建设更多的是体现在数字上，而实质上的城镇化建设的这些数据落地还不尽人意。

(2)城镇化的源泉是农村人口向城市迁移，中宜教育戴斌老师认为需要解决两个基本问题，一是住的问题，二是谋生的手段，如果这两个基本问题不能解决，农村人口还会像候鸟，即使我们的统计数据辉煌，但实质上这样的城市化并没有对新增城市人口的生活质量有多大改善，同样是不合理的。

(3)高房价是“伪城市化”的“第一杀手”，现在靠土地财政的发展的所谓城市，城市本身现代化尚且遥远，但是房价已经遥遥领先项城市进军了，因此改变不了目前的这种高房价格局，中国城市化的的道路必将是既阻且长。

社会保障程度低是“伪城市化”的“第二道关口”，农村只要有土地，他还能解决温饱，一旦匆匆进了城市，失去了土地庇护，将会变得毫无依靠和保障，同时他也是城市化的目的拉动消费主要障碍，因此公共财政或者当前的国富之际，应该不为利益集团左右，将目光投注到最广大的中低收入者的基本保障上来，是长治久安的需要。

第三，是“既有城市劳动者”的收入增长缓慢，新进城面临的压力更大，他们面临着就业、子女就学的诸多旧体制的桎梏，要真正让他们由候鸟变为地主，要解决的问题太多，这也是中国城市化之伪的强大动因。

(4)从目前各地推进城市化发展的思路和做法来看，似乎已经脱离了城市化发展的规律和要求，大有“大跃进”的意味。如通过圈地让农民“被城市化”、以出售户口的方式让农民有一个“城市居民”的化身等，从表面看，城市人口数量的快速增加使城市化进程加快了，城市化率也快速提高了，实质上，城市化的内涵被异化了，更多的地方，是一种“伪城市化”，甚至是“假城市化”。

(5)从发达资本主义国家的成功经验来看，城市化是一个循序渐进的市场化过程，必须符合城市发展的规律，满足城市发展的客观要求，而不是依靠拼凑和拉郎配就能完成的。农村居民是否愿意到城市去，戴斌老师认为，关键要看城市是否能够容纳他们，能否让他们真正享受一名城市居民所应该具备的条件。象现在这种公共服务、社会福利、社会保障、收入水平、消费模式等都无法等同于一般城市人员的“城市化”，对广大农民来说，不仅不是一种福音，而是一种伤害，一种割断了他们的双脚让他们爬行、割断了他们的双手让他们等死的伤害。

(6)“伪城市化”对城市居民造成了很大的影响。中宜教育戴斌老师认为，在城市没有做好充分准备的情况下让无数农民“被城市化”，使城市的许多公共资源面临了巨大的压力，如教育、医疗、住房、就业、交通、社会救济，甚至垃圾清运和处理等，都出现了严重的“供不应求”和容量不够。相反，地方政府在这个问题上，又没有投入足够的人力、物力和财力，反而将农民“被城市化”获得的收入用在了政绩工程、形象工程等方面的建设，使社会资源出现了严重浪费和损失，直至影响到以后的城市化之路。如何在今后的工作中消除“伪城市化”，解决“伪城市化”带来的一切问题，需要决策层作出缜密的思考和科学的分析，切不可让中国的城市化之路走入歧途，让中国的城市化之路毁在“伪城市化”上。

[导读]本文是关于十七届五中全会的2011国考申论热点。

刚刚闭幕的中国******第十七届中央委员会第五次会议，深入分析了今后一个时间内我国经济社会发展的国内外形势，指出了我国发展仍处于大有作为的重要战略机遇期，为未来五年中国的经济社会发展总体规划定下了基调、指明了方向。2011年国考招考公告和大纲公布时间与十七届五中全会的召开同步，这绝非巧合，此次国考申论主题肯定会反映此次会议所涉及的中国经济社会发展的最新动向。

关键词一：转型

对于中国而言，2010年非同寻常，在“十一五”收官之际，“十二五”即将开启。十七届五中全会以加快转变发展方式为主线，提出了“坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向，坚持把科技进步和创新作为重要支撑，坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，坚持把改革开放作为强大动力”五大坚持，这意味着加快转变经济发展方式、实现可持续经济发展，成为我国政府现阶段以及未来很长一段时间内的工作重点。

全会公报中叶没有出现GDP的指标，而是说长期平稳较快的发展。这意味着，在下一步经济发展中要兼顾增长和稳定两个方面，这正是十二五与十一五规划的最大区别。此次政策的制定，考虑的是效果，而不是速度，这是此次全会公报中最大的亮点。这与中国国家主席******9月16日在北京举办APEC人力资源开发部长级会议致开幕词时提到“包容性增长”概念有异曲同工之妙。这和******近年提出的“科学发展观”与“和谐社会”一脉相承，意指不能单纯发展经济，而需要全面均衡发展，才能使经济增长、社会进步与人民生活的改善同步进行。

2008年的国考申论主题是“怒江水电开发”、2009年国考申论的主题是“产业结构转型和粮食安全”、2010年国考申论的主题是“海洋的开发与保护”，三次国考的题材都涉及到了经济方面，可以说经济建设是国考题材选择的最大热门，不排除2011年国考申论仍以经济建设为主题的可能性。

关键词二：民生

民生问题一直是我国政府工作的重点。十七届五中全会公报中提出要“着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系……加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾，切实维护社会和谐稳定”，对收入分配问题、劳动就业问题、社会管理问题都一一作了解答。

“基本公共服务均等化”再次被提出，现在城乡基本公共服务均等化的大格局正在确立，但也存在着较为严重的问题，农民工市民化、城乡二元体制都归属于基本公共服务均等化的问题。近年来，政府、企业和居民三者之间分配关系呈现较为明显的失衡状况，城乡之间、地区之间、行业之间的收入差距都有扩大的趋势。此次全会公报中指出要“努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重”，这意味着政府未来将会花大力气解决收入分配问题。

从近10年的国考申论主题来看，仅2001、2003和2006年考察过三次民生类题材，但均不单单是涉及社会领域的问题，往往涉及政治、经济等领域。2010年关于居民收入差距、高房价问题、城市交通大拥堵等常见诸报端，并引发了全社会大讨论。2011年国考申论主题极有可能以民生问题为题材，考察经济建设和政治建设。

关键词三：文化产业

经过30多年改革开放的发展，中国人民的物质财富有了很大提高，精神文化需求愈发强烈，文化产业在国民经济中的地位和作用日显突出。去年，国务院常务会议审议通过了我国第一部文化产业专项规划《文化产业振兴规划》，被看成是金融危机期间的“第十一大产业振兴规划”。而十七届五中全会提出“要推动文化大发展大繁荣、提升国家文化软实力，坚持社会主义先进文化前进方向，提高全民族文明素质，基本建成公共文化服务体系，推动文化产业成为国民经济支柱性产业”，明确了政府未来要加大力度发展文化，积极推进文化产业成为国民经济支柱性产业。

文化产业是一个科技含量高、环境污染少的新兴产业，既能进一步带来丰富人民群众精神文化生活的社会效益，也能带来调整结构、提振产业、拉动就业、促进消费的经济效益。虽然近年来我国文化产业年均增速20%以上。但同时我们也应看到，西方国家文化产业占GDP的比重通常在8%以上，而我国大陆只有4%，文化产业蕴藏着巨大的发展潜力。

从2001年开始，国考申论中只出现过一次以文化为题材，即2002年的“网络监管”。虽然考察次数少，但这正说明了未来国考申论考察文化建设题材的可能性很大。考生要多关注文化建设方面的问题，做好准备。

关键词四：环境

近年来，我国连续发生了严重的自然灾害，给受灾地区群众生产生活造成严重影响。发生自然灾害，背后的深层原因就是人类的生产生活方式对自然环境造成了恶劣的影响。十七届五中全会要求“加快建设资源节约型、环境友好型社会、提高生态文明水平，积极应对全球气候变化，大力发展循环经济，加强资源节约和管理，加大环境保护力度，加强生态保护和防灾减灾体系建设，增强可持续发展能力”，未来很长一段时间内，政府都会将生态文明建设作为工作重点之一。

近年来生态文明建设得到了命题人的青睐，这与科学发展观成为党和政府执政根本理念是密切相关的。2010年国考申论以“海洋的开发与保护”为题材、浙江申论以“低碳经济”为题材，这体现了环境保护往往是与发展经济联系在一起。2011年的国考申论可能是复合题材，生态文明与经济建设结合起来命题是一大热门。

十七届五中全会是2011国考前最重要的一次会议，考生务必深刻理解会议精神，以期在考生中灵活运用相关政策。

[导读]从历年国家公务员考试来看，申论热点都与当前的时事热点紧密相连。社会公平正义及收入分配体制改革极有可能成为2011年国家公务员考试申论主题命题热点。第 1 页：社会公平正义问题第 2 页：收入分配体制改革问题

2011年国家公务员考试备考正在紧张的进行中，如何辨别申论热点是考生高度关注的问题。从历年国家公务员考试来看，申论热点都与当前的时事热点紧密相连。如：

2008年国家公务员考试申论主题——生态文明问题。党的十七大第一次把生态文明写入党的报告。

2009年国家公务员考试申论主题——提高自主创新能力，结合考查了工业、农业问题。在全球金融危机进一步加深的背景下进行的，当时我国的经济形势比较严竣，工厂倒闭频发，工人失业剧增，而我国企业的产业结构不合理，自主创新能力较差等。而农业问题一直是党和国家工作重中之重的。

2010年国家公务员考试申论主题——海洋的生态文明问题。在经济背景下，从如何实现经济循环发展。

针对这一特点，华图分析社会公平正义及收入分配体制改革极有可能成为2011年国家公务员考试申论主题命题热点。以下是关于这两大热点的分析。

一、社会公平正义问题

背景

改革开放以来，尤其是近十年来，我国的经济发展速度大大加快，人民的生活水平有了明显提高，但是我国的收入差距则在明显拉大，财富越来越集中在小部分手中，人民群众对此不满情绪日益剧增，现在我国已经成为世界上少数几个收入分配最不公平的国家之一，我国的社会公平正义问题集中体现在收入分配领域。

党的十七大报告指出，“实现社会公平正义是中国******人的一贯主张，是发展中国特色社会主义的重大任务。”2010年3月14日，国务院总理******在北京人民大会堂回答记者提问时提出，社会公平正义是社会稳定的基础，公平正义比太阳还要有光辉。

内容

我国现阶段要实现的社会公平主要包括三方面内容：缩小高收入者与低收入者收入差距过大的问题;缩小城乡之间的差距和发展不平衡问题;缩小东部与中、西部之间的差距和发展不平衡问题。

意义

处理好效率和公平的关系是中国特色社会主义的重大课题。当前，我国的经济取得长足发展，但社会公平正义问题却日益突出，我们应该认识到只有注重公平才能促进社会和谐，坚持效率和公平有机结合才能更好体现社会主义的本质。

措施

在我国改革发展关键阶段，我们更应该注重社会的公平正义问题，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，不断促进社会和谐。我们要在重视发展经济的基础上通过实现社会公平来促进社会和谐，坚持以人为本，以解决人民最关心最直接最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业，完善收入分配制度，保障和改善民生，走共同富裕道路，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面，为改革开放和社会主义现代化建设营造良好社会环境。

二、收入分配体制改革问题

背景

当前，我国地区、城乡、行业、群休间的收入差距进一步拉大，分配格局日渐失衡，收入差距已经超过基尼系数标志的警戒“红线”，成为社会各界关注的焦点问题之一，缩小贫富差距、解决社会分配不公问题十分迫切，收入分配体制亟需改革。

收入分配体制改革是今年党和国家重点所提及的问题，总书记和******总理在很多场合表示加强收分配体制改革，目前方案正在制定过程中。2010年中央经济工作会议指出，要加大国民收入分配调整力度，增强居民特别是低收入群众消费能力。国务院总理******在2010年两会期间谈到今年的政府工作时指出，合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现，改革收入分配制度，不仅要通过发展经济，把社会财富这个“蛋糕”做大，也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。

意义

进行收入分配体制改革，缩小我国地区、城乡、行业、群休间的收入差距。一方面有利于保持我国经济的平稳较快发展，把我国的改革开放事业进一步推向前进。另一方面，能够充分体现社会主义本质要求，从而保证人民能够实现共同富裕。同时，还有利于人民充分认同社会主义制度的优越性，更加有利于我们加快建设社会主义和谐社会进程。

措施

进行收入分配体制改革，一方面，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重，努力使城乡居民收入增长不低于经济增长，使劳动报酬增长不低于、甚至应略高于经济增长和企业收入增长。另一方面，逐步缩小居民收入分配差距。既要充实完善强农惠农政策体系，加强社会保障体系建设，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，不断提高农民和城镇低收入者的收入;又要健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，完善企业管理层薪酬制度，规范垄断行业收入，加强对高收入的税收调节，促进收入分配结构合理化。

另外，从整体全年的时事来看，教育公平问题，体面劳动问题，文化软实力问题，文化体制改革问题，社会保障问题等等热点，考生也应进行相应地关注。

[导读]2011年绩效考核制度的改革将成为国家公务员申论的一大热点。

在领导干部的政绩观在地方发展的过程中起到重要的导向作用，那么要想规范领导干部政绩观，必须有科学的考核制度。以往的惟GDP论的制度已经严重影响了我国地方发展的活力与创新。所以2011年绩效考核制度的改革将成为国家公务员申论的一大热点。

一、政府措施

2009年6月29日****中央政治局召开会议，审议并通过《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》。****中央总书记******主持会议。

摒弃“唯GDP论”

政治局会议强调，建立促进科学发展的干部考核评价机制，将立足“选干部、配班子、建队伍、聚人才”，着力形成有利于科学发展的用人导向。要坚持服务科学发展、促进科学发展，坚持德才兼备、以德为先，坚持注重实绩、群众公认，坚持客观公正、简便易行，建立有机联系、相互配套并有效运用的干部考核评价机制，全面加强对党政领导班子和领导干部的考核工作。

尤为值得关注的是，对于干部的考核内容摈弃了单纯注重经济速度的传统方法。政治局会议强调，对于干部考核，要既注重考核发展速度，更注重考核发展方式、发展质量。既注重考核经济建设情况，更注重考核经济社会协调发展、维护社会稳定、保障和改善民生的实际成效。

同时将改进考核方式，坚持以平时考核、考核为基础，以换届考察、任职考察为重点，增强考核方式的完整性和系统性。

考核重民意

中央提出，要扩大考核民主，强化党内外干部群众的参与和监督，进一步公开考核内容、考核程序、考核方法、考核结果，增强考核工作透明度，加大群众满意度在考核评价中的分量。

要强化考核结果运用，把考核结果作为领导班子建设和领导干部选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束的重要依据，着力形成注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的导向。

监管机制化

会议要求，各级党委(党组)要把建立促进科学发展的干部考核评价机制摆上重要位置，注意各种考核方式的衔接，力戒形式主义，不断提高干部考核工作水平，有力推动各级领导班子建设。

此前，5月22日的政治局会议审议并通过《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《中国******巡视工作条例(试行)》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》。

专家看点：中央高层接连在问责、巡视、考核评价等方面出台一系列文件，标志着对干部监督管理的机制化建设步入快车道。

二、各地考核机制的改革创新

1.2010年四川取消对地市的GDP增长指标考核

四川重新修订了对市州政府目标管理办法，明确提出省政府在年初不再向市州政府具体下达GDP增长率指标，转而通过12项发展指标的考核，确定各市(州)工作的好坏。

取消对地市的GDP增长指标考核，这不是不再追求GDP的增长，而是为了更好、更健康的GDP。

从1953年联合国发布《国民经济核算体系》及其附表以来，半个多世纪，GDP被认为是衡量一个国家和地区经济状况的最佳指标。

专家看点：GDP考核存在着致命缺陷：GDP是一个流量指标，难以体现存量财富，不能反映一国的富裕程度。而且，GDP指标只反映经济发展总量，经济发展与社会进步是否协调、城市与农村是否协调、经济产业结构是否合理，是否具有核心技术自主品牌，贫富差距是否在合理范围内等等，一系列关键问题，都无从体现。

因此，取消对地市一级党政官员的GDP增长指标考核，有利于让党政领导从“惟GDP论”的误区中走出来，引导他们追求更加统筹兼顾、长远全面的科学发展。不少地方考查使用干部，GDP还是首要因素。产业结构失衡、投资比例失调、环境破坏严重等问题，很大程度上都是追求政绩工程的恶果。

GDP增长指标考核取消后，有利于让党政干部从GDP的指挥棒中走出来，腾出更多精力改善民生，不会再出现GDP年年创新纪录，但百姓收入、看病、上学、住房等方面的“民生指标”不达标的状况。

GDP和富裕程度不一定成正比。不再单纯的考量GDP的增长，将使地方主政者减少速度的压力，转而追求经济发展的质量，从而促进经济发展方式的转变。

就业是民生之本。降低GDP指标在干部考核中权重，也有利于调整结构，发展服务业，更好地促进就业。这几年，支撑经济高增长的动力主要是第二产业，其中国有企业和大企业是主力，而大企业吸纳就业的能力非常有限。一个产值100亿元的大企业，充其量也就几万人就业。而中小企业、服务业吸纳劳动力就业能力很强，但在很多地方，因其对GDP贡献小，并不受重视。

由衷地希望四川省能探索出一套更符合科学发展观、可供其他省区借鉴的考核办法和科学发展之路。

2.2010年3月7日讯

为解决转变发展方式的机制问题，广东省将在干部考核上做出重大改变，降低GDP考核比重，以倒逼干部转变观念和发展方式。

全国人大代表、****中央政治局委员、广东省委书记汪洋在十一届全国人大广东团审议政府工作报告时，透露上述内容。

汪洋表示，要转变观念转变发展方式，广东将对一些各级党委政府采取倒逼机制。

汪洋透露，广东将改变对各级干部的考核办法，去年广东制定了新的考核办法并试行，今年将正式实行。落实科学发展观则按新的指标评价，要求经济社会的均衡发展，当前和长远的协调发展。

汪洋表示，新考核办法中，经济增长的指标只占整个考核指标的不到30%，而且不同地方不一样，将会区分优先发展区、重点发展区、生态发展区，其中最高不超过30%。此举旨在使各级党委政府更加重视社会发展和生态环境。

他特别指出，机制倒逼不是对企业，而是对各级党委政府，要把工作着力点放到转变发展方式上来。

汪洋表示，如果大家主要还是以总量作为主要标准，那干部就会干总量。他结合******在中央经济工作会议上所讲“要使用那些贯彻科学发展观态度坚决而有能力的人”，解释说“我就想，这话没说贯彻科学发展观态度坚决而有能力又有成绩的人，为什么呢?因为贯彻科学发展观，比那个经济总量出成绩要晚，所以态度坚决有能力就要使用，我们过去干部考核是重显绩的，不是重潜绩的，贯彻科学发展观，在现阶段很多工作不是显绩的，而是潜绩的。”

3.浙江干部考核侧重民生

致公党中央常委、浙江省主委、浙江副省长郑继伟，在接受本报采访时表示，浙江正在研究干部考核评价体系，GDP不是惟一标准，更重要的是民生、环境问题。

据了解，“两会”前，国家发改委已经正式发函，把浙江省作为转变经济发展方式综合试点省。对于成为试点省之后，地方干部考核指标有无变化，他表示，省里对经济发展方式转变这个事情，研究了一段时间了，现在正在考虑考核评价指标体系的问题，在研究调研制定的过程中。

“这是一个比较难的题目。”他说，从上到下浙江领导在这一点意识很清晰。“对于考核指标最终是怎么样的，我认为GDP也是要的，但不是惟一的，最重要的还是看民生改善，包括环境怎么样。”

4.河北省新乐市市委组织部2010年4月出台的《2010领导干部考核办法》，首次将家庭美德纳入干部考核内容，规定领导干部若家庭美德不达标，将视情节轻重，受到一年内不得晋升、降职使用直至免职的处理。

据介绍，考核办法将家庭美德考核分为尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结等5个方面共13项内容，基本涵盖了领导干部生活的各个方面。

家庭美德考核将与领导干部实绩考核一并进行，主要采取个人书面汇报、民主测评、个别座谈等形式。组织部将联合纪检委、法院、公安局、民政局、老干部局、信访局、妇联等单位，全面考查领导干部的家庭美德情况。同时，还将向被考核对象的亲属、邻居等发放问卷调查表，调查干部家庭道德状况。这几方面的内容将最终形成一份全面、综合的领导干部家庭美德考核评价结果，作为评价干部、选用干部以及对干部实施奖惩的重要依据。

专家看点：在新乐市的考核办法中，领导干部家庭美德考核内容涵盖十分全面，但却似乎缺乏可操作性。譬如“夫妻不和”，一些领导之所以“夫妻不和”，原因十分复杂，并非只是因为该领导私生活不检点，就此简单认定其“家庭美德”不过关。

群众举报、个人书面汇报、个别座谈、发放问卷调查表……从整个考核流程可以看出，家庭美德考核的过程实在是纷繁芜杂，我们很难相信组织部门能有如此高的工作效率。这也使得这一考核，很容易流于形式。

仔细分析这十三项内容，你会发现，领导干部若想考核优秀，不仅必须是“道德楷模”，甚至必须是道德上的“圣人”。揆诸官场，有哪个官员不会多多少少出现一些家庭纠纷呢?就此而言，这样的考核标准不仅缺乏可操作性，简直有“完美主义”的倾向。

一直以来，“德才兼备”是考核选拔领导干部的重要标准。毋庸置疑的是，“德”肯定不是仅指“家庭美德”，更不会只是“夫妻和睦”。“德”不同于GDP，它是个很难量化的标准。正因如此，很容易出现贪官。也正因如此，我们没有必要去量化一位官员的“德”，而应将其置于监督之下，让老百姓来评价其是否合格。

然而，现在考核干部起主导作用的主要是职能部门，特别是组织部门的领导，他们名义上不是考核主体，实际上他们却起着决定性的作用。于是乎，考核标准千千万，往往还是官员自我评价，或者取决于“一把手”的一句话。

官员考核的主体应该是人民群众。正因如此，去年6月，****中央政治局审议并通过《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》：要求“扩大考核民主，强化党内外干部群众的参与和监督，增强考核工作透明度，加大群众满意度在考核评价中的分量”。万种考核标准不如群众的一句“满意”，倘若没有“考核民主”，花样百出的各种考核都将毫无意义。

[导读]考试吧提供了“2010年公务员考试申论8大热点预测及对策要点”，供考生出参考。

热点一 后奥运期北京发展

(1)将投资规划落到实处，保持投资可持续性并不断完善信贷偿还机制

(2)以财政政策和社保制度为手段进一步改善消费保障措施

(3)产业结构升级中应持续注重科技、环保因素“科技奥运”理念应在奥运后继续保持，进一步促进科技向生产能力的转移

(4)进一步发挥金融业对首都经济建设的促进作用

(5)进一步完善社会保障体系，以消费拉动内需

热点二 社会管理：社区管理、城市管理、户籍管理、应急管理、治安管理

对策要点：

(1)建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能

(2)推进社区建设，完善基层服务和管理网络

(3)健全社会组织，增强服务社会功能

(4)统筹协调各方面利益关系，妥善处理社会矛盾

(5)完善应急管理体制机制，有效应对各种风险

(6)加强社会治安综合治理，增强人民群众安全感

热点三 大学生就业问题

对策要点：

(1)积极开发和创造适合大学毕业生就业的公益性岗位。

(2)综合运用财政、税收、金融等“杠杆”，使各类企业尤其是中小企业、民营企业成为吸纳大学毕业生就业的“蓄水池”。

(3)通过创业教育、政策扶持和项目指导，激活大学毕业生的创业热情和创业才智。

(4)深化户籍、人事和用工制度的改革，切实加强政策之间的协调性和配套性。

(5)完善毕业生就业服务体系。

热点四 社会事业：医疗、就业、教育、社保、就业

对策要点：

(1)通过发展经济扩大就业

(2)发展第三产业，扩大就业容量

(3)鼓励发展多种所有制经济，拓宽就业渠道

(4)发展多样就业形式，增加就业途径

(5)建立市场导向的就业机制

(6)运用财税、金融等政策扶植再就业

(7)加大再就业资金投入

(8)努力提高劳动者素质

热点五 住房问题

对策要点：

(1)加强房地产市场宏观调控

(2)严格经济适用住房价格管理

(3)完善政策性住房体系

(4)加强商品住房成本的监管

(5)规范商品住房价格的销售行为

(6)进一步完善土地价格管理

(7)进一步规范房地产中介服务收费行为

热点六 食品药品安全

(1)加快食品安全立法细则

(2)将食品药品安全纳入各级政府目标考核

(3)在全市各大超市建立常规检测室

(4)加大食品安检执行力度

(5)规范食品标准和市场准入制度

(6)建立不合格食品常规召回、销毁及赔偿机制

(7)在各主流媒体加强食品安全宣传

热点七 自主创新—创新型国家

对策要点：

(1)逐步建立健全的国家创新体系。

(2)政府的投入和支持。

(3)科研院所与企业资本相结合。

(4)重点研究领域，重点开发。

(5)重视高级人才培养。

(6)加强国际科技合作力度。

热点八 教育公平

对策要点：

(1)政府增加公共财政对教育事业的支持力度。

(2)要改革现有的教育体制。

(3)加强和完善教育立法。

(4)建立教育社会救济制度，让贫困学生上得起学，尤其是保障农民工子女入学。

(5)建立教育公平督导、监测和报告制度。

更多申论热点：

“工欲善其事，必先利其器”，为了帮助考生更有底气、更有信心地应对2010年国家公务员考试，考试吧总结了公务员录用考试的一系列理论热点和社会热点问题，供广大考生参考。

点击查看：公务员考试申论热点

[导读]房价问题成为2011年国家公务员的申论热点之一。

住房问题是关系国计民生的要害问题，住房不能平稳供应，会导致社会矛盾加剧，不稳定因素攀升。作为国家公务员，必须对住房问题有足够的重视，所以房价问题成为2011年国家公务员的申论热点之一。

最新措施：

2010年10月，国家新一波房地产市场调控措施在国庆黄金周的前两天骤然而至，具体措施包括：全面暂停第三套房贷、首套房贷款比例升至30%及以上、加快推进房产税改革试点、购首套普通住房契税下调等。

本轮调控除了运用市场机制的手段，还加强了对地方政府的监督和问责力度，对省级人民政府稳定房价和住房保障工作进行考核与问责。对政策落实不到位、工作不得力的，要进行约谈，直至追究责任。

政府声音：

******总理2010年9月13日在天津夏季达沃斯论坛上重申了中国政府促进房地产市场健康发展的总体思路，他指出，住房问题既是经济问题，更是影响社会稳定的重要民生问题，稳定房价和提供住房保障是各级政府的重要责任。

温总理在国庆招待会致辞中再次强调增加保障性住房供给，保持房地产价格的合理和稳定，让经济发展成果更广泛地惠及全体人民。

发展历程：

1998年，中国开始全面推进城镇住房制度改革，房地产业步入快速发展阶段，也大大改善了城镇居民的居住条件，10年来中国新建住房65亿平方米，人均住房建筑面积已达28平方米。但2004年以来，随着土地出让方式的变化等原因，各城市房价开始快速上涨。2007年，由于房价涨势太猛，深圳每周就会发布一次房价涨幅;在北京，当年6月份一月之间北京房价上涨了20%。在厦门与郑州，甚至因房价高出现了有市民居住在集装箱中和自挖的地下室里的个案。

官方数据显示，2010年1-7月，北京四环路以内住宅期房均价为每方米3.4万元人民币。房价超出了普通百姓的承受能力。

三大问题：

进入21世纪以后，中国的住房和房地产业，一直存在三大突出问题：

1.房价上涨过快(含房价过高)

2.投资增长过快

3.大套型住房比重过大

政府历年措施：

中国政府及时地发现了这三大突出问题，并于2003年开始，拉开了房地产调控的序幕。遗憾的是，国务院的调控要求没有很好地落实。直到2009年和今年初，一些城市的房价仍在猛涨。过去7年，不少城市房地产调控“雨过地皮湿”，搞成了“空调”，搞成了“调涨调涨再调涨”。

2009年末至今，国务院连续采取措施，并以2010年4月发出的“10号文”为代表，把住房问题提到了关系国计民生的高度上。9月末相关部委的新一轮调控，进一步细化了“10号文”的内容。“调控新政”决不能再重蹈“空调”的覆辙，不能再因调控会带来一定幅度的房价下跌和建设规模缩减而犹豫动摇，而要顶住来自各方面的压力和阻力，切实地把宏观调控的要求落到实处。

治理成效：

中国政府的房地产市场调控措施包括：

规范市场秩序，完善土地、财税、金融政策，抑制投资、投机性需求，引导市场增加普通商品房供给，加快保障性住房建设，发展公共租赁住房，促进形成合理的住房供给结构，满足多层次的住房需求等多方面。

如住房保障建设初显成效，截至2008年底，中国已解决800多万户城镇低收入住房困难家庭的住房问题。截至2010年8月底，全国保障性安居工程已开工410万套，占计划的70%。

导读]本文是关于校园安全问题的公务员考试申论热点。

【社会问题的背景】

(1)2010年5月12日下午，公安部、教育部联合召开全国电视电话会议，教育部成立由部党组书记、部长袁贵仁任组长的校园安全工作小组，开展专项整治行动。并印发了通知，就确保师生安全和教育系统稳定，切实加强学校安全防范工作作出全面部署。全国各地公安机关将均采取超常规工作措施，大力加强学校、幼儿园安全保卫工作，严防伤害学生、幼儿案件再次发生。

2010年5月12日，公安部教育部联合召开加强学校、幼儿园安全保卫工作紧急视频会议。会议要求，要把校园周边治安防控措施进一步落实到位，始终坚持严打方针，严厉打击侵害师生、儿童生命财产安全的违法犯罪活动，打得犯罪分子不敢对孩子下手，防得犯罪分子不能对孩子下手。

据该官员介绍，教育部门将与各地公安机关紧密配合，进一步加强对学校、幼儿园内部安全保卫工作的监督、检查和指导，积极提供

第三篇：2015内蒙古公务员考试申论热点：空气最差城市排名

给人改变未来的力量

2015内蒙古公务员考试申论热点：空气最差城市排名

2015年内蒙古公务员考试即将开始，兴安盟人事考试信息网特邀专家为广大考生提供考试辅导资料，包括申论答题技巧、行测答题技巧、申论范文、申论热点、公务员面试技巧等备考指导。

【背景链接】

2015年2月初，环保部发布了2014年京津冀、长三角、珠三角区域和直辖市、省会城市及计划单列市共74个城市空气质量状况。数据显示，空气质量相对较差的前10位城市，分别是保定、邢台、石家庄、唐山、邯郸、衡水、济南、廊坊、郑州和天津。【深度解析】 [权威论述] 要加大大气污染治理力度，应对雾霾污染、改善空气质量的首要任务是控制PM2.5，要从压减燃煤、严格控车、调整产业、强化管理、联防联控、依法治理等方面采取重大举措，聚焦重点领域，严格指标考核，加强环境执法监管，认真进行责任追究。——习近平

我们要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战。我们说要向雾霾等污染宣战，可不是说向老天爷宣战，而是要向我们自身粗放的生产和生活方式宣战。——李克强

[积极意义：大气污染治理取得成效] 京津冀、长三角、珠三角区域是我国经济最发达、社会发展程度最高的三个区域，这三个区域主要城市和其他直辖市、省会城市及计划单列市的大气污染治理 成效和空气质量状况，一定程度上反映了我国城市大气污染治理和空气质量的总体水平。这次环保部发布的数据表明，国务院《大气污染防治行动计划》实施一年 来，我国大气污染治理工作初显成效，主要表现为空气达标城市比例和达标天数增加，主要污染物浓度有所下降，重污染天气发生频次和强度有所降低。客观地说，在近年来我国城市大气污染治理中，2014年取得的治理成效是比较突出的，其经验值得认真总结和汲取运用。[原因分析] 一是从地理位置看。就总体状况而言，珠三角区域9个地级及以上城市的空气质量最好，长三角区域25个地级及以上城市次之，京津冀区域13个地级及以 上城市再次之。造成这种空气质量“阶梯”分布局面，一方面与各区域、城市的地兴安盟人事考试信息网：http://xingan.offcn.com/

给人改变未来的力量

理位置和自然条件有关。珠三角、长三角区域位于我国南方，有的城市濒临海滨，空气质量基础条件较好，不少城市的地形和气候利于污染物扩散;京津冀区域位于我国北方，滨海城市不多，冬天自然植被和人工植被大幅减少，多数城市供暖以燃 煤为主，地形和气候条件不利于污染物扩散。

二是从发展模式看。空气质量“阶梯”分布，也与经济发展水平和发展模式有关。珠三角、长三角区域服务业和加工贸易业比较发达，制造业和重工业比重逐 渐降低;京津冀区域特别是河北省一些城市，水泥、钢铁、化工污染较重的企业，在产业结构中仍占不小的比例，而且这些企业就业密度大，淘汰落后、过剩产能和 产业升级换代难度很大，大气污染治理的任务和压力十分沉重。[启示:辩证看待空气污染] 在分析研究不同区域、城市的空气质量状况时，我们既要有历史的视角，也要有发展的眼光，既要看到不同区域、城市空气质量形成的历史条件和现实因素，也要看到一些区域、城市大气污染治理取得的实际成效，即便这些区域、城市的空气质量数据目前看来并不光鲜，空气质量状况仍远不尽如人意。大气污染治理也如 逆水行舟，不进则退，一些空气质量基础条件好的城市，如果在大气治污上工作不力、松弛懈怠，空气质量很可能急转直下;而那些空气质量基础条件不好，治污欠 账较多的城市，只要认清严峻的形势，以大无畏的气概和壮士断腕的决心强力推进大气治污，就可能换来空气质量的持续、稳步向好，假以时日，定将取得不俗的治 理成效。[对策建议] 中公教育专家认为，大气治理是一个系统工程，更是一块难啃的硬骨头，只有发动全社会力量、调动各方面资源，才能打赢这场漫长而艰苦的呼吸保卫战。大 气污染防治行动计划提出，形成政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的大气污染防治新机制。因而，除了让政府这个火车头发挥驱动牵引作用，还要激发市 场、企业、公众等方面的动力，进而形成强大合力，共呼吸，共奋斗，一起为天蓝、地绿、水净的美好家园而努力。

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第四篇：内蒙古公务员申论热点 改变作风,“精兵简政”很有效

内蒙古公务员交流群168044267

据媒体近日报道，在贯彻落实党的十八大精神中，南京市政府从自我做起，率先在全国省会城市中减少副市长职数，以提高政府工作效率。据悉，南京市政府正副市长从原来的12个变成了8个，减少了三分之一。

机构臃肿、人浮于事、相互推诿、效率低下是行政机关的痼疾沉疴。究其缘由，领导多、官员多是其主因之一。一个省有四五十个省级干部，几百个乃至上千个地厅级干部，一个县有几十个县级干部，这是当前各级地方政府的常态。更有甚者，“一个县级公安局，领导班子成员有16人，比公安部的还多”。在这样官气熏天的环境中，转变政府职能、建设服务型政府，自然就要打个问号了。

南京市“瘦身”副市长的行为，不禁让人联想起毛泽东同志在《为人民服务》一文中说的：“‘精兵简政’这一条意见，就是党外人士李鼎铭先生提出来的。他提得好，对人民有好处，我们就采用了。”精兵简政，自抗战期间中国共产党将其作为“十大政策”之一以来，在我党建立新中国和建设新中国的进程中，屡次发挥重要作用。如今，“精兵简政”依然有重要的时代意义。

十八大报告指出，要深化行政体制改革，继续简政放权，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。报告特别明确指出要“严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本”，这本身即是“精兵简政”在新时代的具体诠释。

新一届中央领导集体带头执行的改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”，无论是轻车简从、精简会议活动，还是去除形式主义、改进文风会风，都浸透着“精兵简政”的精神和灵魂。

上述十八大报告所指和“八项规定”两者密不可分。改进工作作风，如果不在行政体制上尤其是领导干部的结构调整上有所突破，其效果必然因受制于庞大臃肿、官僚化十足的体制机制而大打折扣。如果严格控制机构编制、减少领导职数的机构精简不同改变工作作风结合起来，其能否真正推行、长久持续值得怀疑。

当前，全国上下都在“八项规定”的感召下，进行着作风、政风的大改变。尽管改进工作作风已经吸收了“精兵简政”的精神，但如果能和“精兵简政”的形式即缩减机构结合起来，一定能取得事半功倍的效果。(罗容海)

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第五篇：内蒙古公务员申论热点 妇联建议为“家暴”立法

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“中国24.7%的女性遭受不同形式家暴，每年10万家庭因为家暴而解体，全国妇联建议将《反家庭暴力法》列入十二届全国人大常委会立法工作计划项目。”7日，全国政协委员、全国妇联副主席、书记处书记孟晓驷在政协妇联界讨论时表示。

孟晓驷说，据世界银行估算，全球15岁到44岁女性中因暴力致死致残的人数，比因癌症、疟疾、车祸、战争致死致残的人数总和还要多。调查显示，中国遭受配偶不同形式家暴的妇女有24.7%，每年有10万家庭因为家暴而解体。

“这些只是家暴的冰山一角。人们希望看到法律制止暴力，公正代替死亡。”孟晓驷表示，这也是全国妇联多年来呼吁为反家暴立法的初衷所在。

最高院副院长黄尔梅则表示，为配合全国人大为反家暴立法，最高院与全国妇联沟通并成立了调研组，在调查中发现，社会上对反家暴立法有一些误解，觉得这是小事，只是妇女的事。这些误解导致家暴初期监控环节薄弱，实际上，家庭暴力问题是目前我国公民权益保护领域亟待法律规范的突出问题，影响家庭和睦及社会稳定。

“家暴是社会问题，不光是妇女问题，男同志也可能会遭受家暴!”黄尔梅的发言引发了在座委员的笑声，她接着表示，目前对于反家暴立法推动还不够，必须尽快制定法律界定家暴的立案范围、立案标准，明确对施暴人的惩戒与处罚，细化对被施暴人的救济与帮助措施。“制定反家庭暴力法的各项条件已经成熟，前期工作准备也很充分。”孟晓驷说，“十一届全国人大常委会已连续两年将制定反家庭暴力法列入立法工作计划预备审议项目，建议将反家庭暴力法列入十二届全国人大常委会立法工作计划提请审议项目，加快立法进度。”

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