彭水;安监夯实安全监管之基 走安全发展之路

第一篇：彭水;安监夯实安全监管之基 走安全发展之路

彭水安监：夯实安全监管之基 走安全发展之路

2012年末，重庆彭水县委、县人民政府决定,给县安监局记集体三等功。“以县委、县人民政府的名义给一个单位记集体三等功，这在重庆彭水历史上还是第一次。”重庆彭水县安监局局长胡宏激动地说。作为县级安全生产监督管理部门，负责综合管理全县安全生产工作，近年来，彭水安监局以创建安全保障型示范县为统揽，以安全生产基层基础巩固年各项目标任务为主线，以企业安全标准化建设和“打非治违”专项行动为抓手，安全生产基层基础进一步夯实，安全保障能力进一步提升。连续9年杜绝了重特大事故，县政府连续8年获全市安全生产工作一等奖。2012年，全县共发生生产安全死亡事故占市政府安委会下达死亡控制指标（24人）的75%，同比减少事故4起、减少死亡3人，分别下降22.2%、14.3%。

强落实，铸就企业安全基石

来到彭水县安监局，记者首先看到的是一幅“安全生产一切都要从零开始”的醒目标语，反映出安全生产工作重点在基础的理念。近年来，全县针对安全生产的严峻形势，彭水县牢固树立“科学发展、安全发展”理念，提高了“抓安全就是抓经济、抓稳定、抓和谐”的认识，探索建立了“党管安全”的新机制。县委常委会、县政府常务会议常抓安全生产工作，坚持“安全发展”优先，重点解决安全工作所需的人、财、物保障问题。

2012年，安全生产责任更加落实到位。政府监管责任与企业主体责任全面落实。全县A、B级企业217家，占总数的97.3%，超出市

政府下达的年度目标（85%）12.3个百分点。

严制度，确保隐患处置到位

2012年以来，彭水县强化企业安全标准化建设工作，督促企业认真开展隐患排查，并落实整改责任，及时进行整改；加大资金投入，加强安全基础建设，积极消除不安全因素，确保企业员工生命安全。同时，继续深入开展安全生产“四大行动”。把安全生产大宣教、大排查、大整治、大执法作为优化本质安全环境的长效机制，突出事前防范，深化隐患排查治理。截止目前，全县共排查企业和单位2743家，排查设施设备2532处，查出一般隐患4720处、已整改4666处，整改率达98.86%。

按照国家、市、县有关“打非治违”专项行动部署，科学制定了《彭水自治县安全生产打非治违专项行动方案》（彭水府办发〔2012〕85号）等“1+9+4”行动方案，以煤矿、非煤矿山、道路交通、水上交通、建筑施工、烟爆危化、民爆物品、消防、特种设备等９大行业（领域）为重点，建立完善了“六项制度”和“四个机制”，自4月开始至年底，在全县范围内深入开展打击非法违法生产经营建设行为，历时时间之长、涉及围范之广尚属首次。自“打非治违”专项行动开展以来，全县共出动检查组456批次、3325人次，开展检查2200次，检查单位2445家次，查处非法违法行为1654件，处罚1654件。求精细，促进安全监管上水平

精细化监管就是精确定位、合理分工、细化责任、量化考核。通过安全监管精细化，使安全管理渗透到每一个生产环节的“缝隙”，使

得不同岗位的人员按照各自操作标准，减少工作盲目性和随意性，避免了诸多安全隐患。胡宏说，精细化监管是适应安全生产新形势的需要，是转变传统粗放监管模式、确保各项工作精细化落实、实现长治久安的有效途径。

彭水县常年成立5个安全生产综合督查组，对全县各级各部门安全生产工作进行明查暗访、跟踪督办，对重点行动开展专项督查，做到督查检查常态化，有效推进安全生产责任落实。今年以来，共下发督查通报12期，下发督办通知15期，开展各类专项督查检查6次，让全县各级各部门时刻绷紧安全生产这根弦。

安全监管精细化的推行，不仅使全县的乡镇（街道）安监力量得到强化，还延伸了安全监管触角，强化了对属地的安全管理。针对过去主体责任不落实、部门监管职能交叉等问题，彭水县进一步明确了安全生产监管职责，理顺了安全监管职能，解决了部门之间职责交叉、边缘不清的问题，避免了因责任体系不健全，推诿扯皮等现象发生，真正形成安全生产齐抓共管的局面。

再深化，要在“特色”上谋发展

良好的安全生产发展态势，既保障了辖区社会安定、政治稳定，更助推了全县经济提速发展、跨越发展。未来和今后一段时期，彭水县安监局将坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，践行科学发展观，牢固树立“科学发展、安全发展”理念，紧扣创建安全保障型示范县这条主线，围绕安全生产“双基”建设这个中心，大力实施“六大工程”（安全生产执法能力提升工程、安全生产管理与监控预警信

息化建设工程、渝东南安全培训基地工程、中小学校舍安全工程、消防攻坚组装备配备工程、重大安全事故隐患治理工程），为该县建设具有民族特色旅游中等城市创造安全稳定的环境，全面推进实现“五大愿景”。

（本报记者:曾尚青 通信员:王新华）

第二篇：守安全生产红线,走安全发展之路

走好安全发展之路

尊敬的各位领导、同仁们：

大家新年好！

2017年，是宏磷公司发展史上极度不平凡的一年，既是安全责任提升年、又是矿山项目建设攻坚年和生产任务突破年。宏磷公司在县安监局和各职能部门的正确领导和大力支持下，在全体干部职工的共同努下，实现了安全“零”事故的目标，生产磷矿石89万吨，圆满完成了安全生产目标任务。多年来，我们始终把矿山安全生产工作视为重中之中，严守安全生产红线意识，坚持走好安全发展之路。

稳步推进信息化建设，走科学发展之路

一是加强“六大系统”的日常检修与维护，确保六大系统运行正常，有效使用监测监控系统，全面推广井下人员定位系统，不断提高井下通信联络、压风自救、供水系统的可靠性，建立健全紧急避险设施。二是我们依托“两化”管理系统开展隐患排查治理的长效机制，充分发挥出“两化”管理系统查、报、改隐患的功能和作用，使两化的运行与安全生产标准化相结合，形成信息化管理。

有序推进标准化建设，走持续发展之路

目前宏磷公司120万吨技改扩建项目的首采区已正式进入开拓阶段，高位水池及井下供水系统已初步建设完成，主通风井巷建设、矿区电力改造，其它配套项目陆续动工，共投资1900余万元。我们充分认识到矿山标准化建设和安全生产技术管理同等重要，它是矿山企业生存和发展的关键所在。建立了完善的技术管理体系，使安全生产、安全管理、安全技术措施无缝链接，形成闭环管理。确保技、改、扩项目建设的生产系统完善可靠，老矿井的采区生产布置布局科学合理，逐步完善与规范。

加快推行机械化作业，走科技兴安之路

宏磷公司自2014年以来就积极探索机械化作业方式，在机械化投入已投资1100余万元购置了2台凿岩台车和1台铲运机，通过推广和运行，部分班组已经尝到了机械化生产的甜头，今年主动出资1200余万元购置了大型机械设备5台作业台车已投入使用。从凿岩、排险、装载、运输等环节实现了机械化率80%。我们公司制定出相应的激励机制和管理机制，配套投入保障措施，让班组提高积极性，主动投入机械设备，减小了企业压力。牢固树立“无人则安、少人则安”理念，坚持“能够用机械作业的，不用人工作业”的原则，积极推广先进、鼓励改造、淘汰落后，加快推进了“机械化替换人，自动化减少人”工作步伐，展现了人工开采无法比拟的优越性。既实现了高效、安全开采，又改善了井下现场作业环境，同时达到减员降耗增效的目的，通过提高矿井整体装备水平，进促进了企业本质安全水平的提高，全面实现了安全生产的转型升级。

在新的一年里，我们将时刻保持高度的责任感和危机感，用昂扬向上的姿态迎接新的挑战。积极营造“安全生产人人管，生产安全人人安”的良好氛围，确保企业生产安全和社会稳定。

第三篇：实施文化引领,走科学发展、安全发展之路

实施文化引领，走科学发展、安全发展之路 金川集团董事长杨志强

总经理王永前

安全生产事关广大职工生命健康和切身利益，事关公司改革发展稳定大局，是企业第一位的职责和政治任务。近几年来，金川集团大力实施企业安全文化建设，事故总量大幅度减少，安全生产形势持续稳定，为公司跨越式发展提供了安全保障。去年，金川集团喜获“中国工业大奖”，营业收入首次突破千亿大关，迈上了历史性的新台阶。新的形势下，公司将按照“资源与资本同抓、传统与新兴并举、科技与项目带动、党建与机制创新、民生与社区和谐”的总体思路，按照“基业长青、他业繁茂”的要求，扎根金川，展翅高飞，建设具有国际竞争力的跨国经营集团。当我们满怀信心，着力建设幸福美好新金川的时候，时刻把安全工作作为公司天字号大事，摆在第一位来抓。在成功构建金川“五阶段”安全文化管控集成模式的基础上，扎实、深入地抓好金川“五阶段”的深度推进工作，真正实现文化引领，着力打造平安金川。与此同时，我们要不断创新、丰富、完善金川安全文化管控模式，使金川模式成为国内一流、国际知名的安全文化管控模式，为我公司基业长青提供强有力的安全文化支撑。

构建金川模式

引领安全发展

金川集团是一个采、选、冶、化、建筑施工等高危行业并存的大企业集团，我们必须始终清醒地认识到，公司安全生产的风险是很高的。作为对员工生命安全和切身利益、对企业健康发展高度负责任的企业领导者，必须切实找到从根本上杜绝安全事故的有效途径。通过对全球相关安全生产高危行业安全生产标杆企业的深入研究，解决安全生产问题的根本途径是必须构建具有本企业特色的安全文化管控模式，依靠安全文化的引领实现企业的长治久安。构建具有本企业特色的安全文化管控模式，既要充分学习、借鉴、吸收安全业绩卓越的全球知名企业的先进经验和成功做法，还必须结合公司实际，深入研究挖掘多年来公司所积淀的安全文化底蕴，优化安全文化要素，整合安全文化资源，创新安全文化管控模式。经过公司广大干部职工的积极探索和深入实践，公司构建了具有金川特色的、符合时代特征的“五阶段”安全文化管控集成模式，以此引领公司安全发展，取得了预期的效果。

近年来的实践表明，金川“五阶段”安全文化管控集成模式——金川模式，是承载金川安全文化、实现零伤害和长周期安全生产的一套比较科学、卓越的梯进式安全文化管控模式，体现了安全文化管控的科学化与系统化、精细化与集约化、体系化与机制化、流程化与模式化的管控思想，是金川安全管理的行动纲领和工作指南。

金川“五阶段”安全文化管控集成模式，共由13个“五阶段”组成，具有全面、全员、全过程、全方位的显著特征，涵盖各专业、各领域、各层级，涉及生产、管理、经营各环节、各方面，体现了各项工作的有机结合、优势互补、良性互动。“金川模式”建立的根本目的，是要切实履行企业安全生产主体责任，防止各类事故发生，实现零伤害目标。“金川模式”中，安全理念文化是核心，只有内化于心，才能固化于制、外化于行。要通过安全宣誓、安全承诺、理念诵读、塑培教育等有效手段，使金川“十二大”安全理念让每一位员工的安全价值观得到彻底净化和升华，使金川的安全愿景、使命、目标和承诺真正“内化于心”，成为引领员工自律和行为养成的思想精髓。安全文化墙、安全文化长廊、岗位安全文化园地、安全文化手册等要成为广泛宣传金川安全文化的重要载体，推动安全理念落地生根；安全制度文化是“金川模式”的基础和保障，要遵循“科学性与先进性、配套性与可操作性、定量化与简单化、流程化与模式化”的安全制度文化建设原则，从复杂到简单、从简单到量化，从量化到流程化，从流程化到模式化，实现从制度到制度化再到制度文化的根本转变，并根植于每一项管理、生产环节，消除安全管理低效运作瓶颈，打通安全管理高效运作流程，使金川“五阶段”安全制度文化建设真正体现出以人为本和对生命的尊重；良好的安全行为养成是金川集团持之以恒追求的目标，行为养成难在以一贯之，贵在始终如一。要始终把握住这一规律，沿着从粗放松散、强制被动、依赖引领、自我管控到行为养成“五阶段”安全行为发展轨迹，形成具有金川特色的“五阶段”员工安全行为养成模式。从层级领导“四必做”、层级领导研究“四安全”、层级领导现场带班、岗前五项安全准入、工作前风险思考、任务危害分析、手指口述本质安全操作确认、岗位挂牌走动巡检等方面入手，着眼于生产现场每一人、每一天，每一事，每一处，培养员工的安全自控能力和良好的安全行为习惯，使每一员工都能够做到“上标准岗、干标准活、做安全人”；关于安全物质文化建设，金川拥有世界一流水平的镍、铜、钴及铂族金属采选冶工艺、技术和装备，全国最大的机械化、现代化坑采矿山，干净、明亮、整洁的作业现场，宽敞的厂区道路，与之相适应，必须建立全方位的人机隔离、安全防护和安全标志。通过 “五阶段”物质安全文化八要素的系统建设，真正实现金川物质安全文化从物态高安全风险阶段到“人、机、环”科学匹配化建设阶段质的飞跃。

“金川模式”中，五大专业安全管控匹配化建设和金川安全文化四大延伸工程建设，以及安全生产先进管理法和操作法的推广实施，为金川特色安全文化建设赋予了更加丰富的内涵。还要进一步通过生产组织、设备运行、工艺系统、工程项目和员工塑培“五阶段”安全管控匹配化建设，以及大力推动矿山等相关行业安全生产标准化、“人、机、环”科学匹配化、零伤害和关键要害岗位安全管控等“五阶段”延伸工程建设，真正实现各专业领域、各生产环节、各重点部位的有机结合、优势互补和良性互动，为实现零伤害目标和长周期安全生产奠定坚实基础。

几年来，公司在系统构建金川“五阶段”安全文化管控集成模式的同时，坚持不懈地用“金川模式”引领公司安全发展，我们既欣喜地看到，在实现金川本质化安全的进程中，“金川模式”是卓有成效的，同时还必须清醒地认识到，真正实现金川的本质化安全，我们任重而道远。

增强四种意识，提升四种能力，助推安全发展

按照国家安监总局关于开展全国安全文化示范企业要求，公司大力实施安全文化建设，深入开展“零伤害”活动，全面开展安全管理科学化与系统化、精细化与集约化、体系化与机制化、流程化与模式化“八化”建设，基本实现了安全与发展的协调统一。金川“五阶段”安全文化管控集成模式已经进入全面实施阶段，为确保实施效果，必须切实增强四种意识，提升四种能力，助推安全发展，着力将“金川模式”打造成为引领安全发展、科学发展的知名品牌。

一是增强责任意识，提升执行能力。坚定不移地落实企业安全生产主体责任，牢固树立“安全第一”、“安全为天”的责任意识，严格执行国家安全生产方针政策和法律法规，以“五阶段”梯进式安全管控模式建设为安全工作主线，全面提升安全文化建设执行能力，以执行能力的不断提升保证安全管控水平的全面提升，争当创建“全国安全文化建设示范企业”的排头兵。

二是增强大局意识，提升自控能力。金川集团目前拥有数万名员工，分布在全国乃至世界各地，“大金川”的生产经营运行格局已经形成。保障每一位员工的安全与健康，树立企业良好的外部形象，是我们的使命和职责，是实现安全发展、科学发展的根本需要，是金川公司的大局。必须牢固树立大局意识，切实增强自控能力，公司的安全管控目标才能得以全面实现。这种自控，是对分散在全球各地每一名金川员工的基本要求，必须以厂矿、车间、班组和各级员工的自制自控为核心，把服从管理的“要我安全”转变成自主管理的“我要安全”，从而提升到“我会安全”、“我能安全” 的工作境界，确保零伤害目标的实现。

三是增强风险意识，提升风险管控能力。金川集团股份有限公司已经成立，整体股改上市工作全面推进，成为公众关注的上市公司已经为期不远，上市之后将面临着更加复杂多变的形势和艰巨繁重的任务，安全工作的风险也会随之而增大，即便一个细微的不安全事件都可能影响到公司发展。只有切实增强风险意识，提升风险管控能力，才能集中力量防治风险。因此，我们要以“无隐患、零违章，实现零伤害”为核心，深化零伤害理论模型研究，加大“人、机、环”科学匹配化和安全生产标准化建设，严格落实关键要害岗位安全管控措施，确保安全风险始终处于可控受控状态。

四是增强忧患意识，提升防范能力。金川集团作为高危行业并存的大企业集团，事故隐患防不胜防，我们必须时刻“如临深渊，如履薄冰”，全力提升安全防范能力。针对“金川模式”深度磨合和改进提升的新要求，清醒认识“五阶段”安全文化管控集成模式的阶段性特征，有力推动十三个“五阶段”整体向更高层级迈进，尽快进入文化管控阶段，树立具有国际竞争力跨国经营集团安全管控的新形象。

推进“金川模式”落地生根

着力打造平安金川

企业文化的生命力在于落地生根，安全文化作为企业文化的重要组成部分，尤其需要经过落地生根变成实实在在的安全绩效。金川“五阶段”安全文化管控集成模式，作为安全文化的“金川模式”，需要经历一个从理论—实践—总结—升华—再实践的过程，这一过程的实践主体正是公司全体干部职工，扎实有效的实践也正是“金川模式”落地生根的过程。金川安全文化的全面实施，要以“五阶段”四层次安全文化创建模块为主导，以五大专业化安全管控匹配化建设和四大提升工程建设为配套，全方位推进，全面提升管控水平，实现用安全文化引领安全发展，确保零伤害目标的顺利实现，着力打造平安金川、和谐金川。

“文化引领”——不仅要具体落实在安全目标的实现，同时在安全文化落地生根的过程中，还应起到提升素质、凝聚力量、促进管理，塑造形象的引领作用。既要统筹抓好安全文化的传播和落地，更要把具有金川特色的安全文化融入公司转型跨越、跨国经营、建设百年金川的全过程，渗透到生产经营和企业管理的各环节。坚定不移地贯彻并践行金川安全理念，形成全员共同的思想认识和一致的价值取向，为打造“金川模式”营造“目标同向、上下同欲、行动同步、责任共担”的氛围。

“顶层设计”——以集团公司为主体，立足全局，用系统的视角、科学的方法，在充分分析已经取得成效的基础上，进一步制定“金川模式”深度推进的实施方案。坚持从顶层入手，制定措施，细化目标，建立机制，落实责任。要对十三个“五阶段”模块进行逐项分析，拟定出每一个模块建设的具体方法、步骤和措施，明确责任，督促各层级坚决抓好贯彻落实。切实形成上下统一、任务明确、监督到位、扎实有效的金川安全文化建设格局。

“过程控制”—— 金川“五阶段”安全文化管控集成模式内容丰富，涉及面广，在贯彻落实中要关注每一个可能导致“瓶颈”的环节，强化过程管控。经验和教训警示我们，所有安全事故、事件或隐患，都是因为过程中的某一环节管控不到位所导致的。因此，要充分遵循“五阶段三角形”事故控制原理，切实做到全面、全员、全方位、全过程建设，确保金川安全文化落地生根。

“综合治理”——着力于基层、基础、基本功，加强金川安全文化基础建设，夯实安全发展、科学发展根基。公司生产经营区域广，工艺流程长，管理幅度和管理难度较大，在生产经营的每一个环节都会涉及到安全。要通过 “五阶段”生产组织安全管控匹配化建设、“五阶段”工艺系统安全管控匹配化建设、“五阶段”设备运行安全管控匹配化建设、“五阶段”项目建设安全管控匹配化建设、“五阶段”本质安全人塑培、“五阶段”人机环科学匹配化建设、“五阶段”安全生产标准化建设、“五阶段”零伤害理论模型建设和“五阶段”危险岗位安全管控等九大配套模块建设，以厂矿、分子公司为主体，以职能部门为依托，以车间、班组为重点，将“金川模式”不折不扣地贯彻到基层组织和生产经营的各个环节，杜绝层层衰减，确保执行不变调、落实不走样，扎扎实实落实到车间、班组、岗位，真正做到固本强基，落地生根。

“创新驱动”—— 勇于创新、与时俱进是确保金川安全文化始终坚持旺盛生命力的基本前提。要以创新为动力，不断开拓新思路，落实新举措，推动新发展。根据党和国家关于落实企业安全生产主体责任提出的新要求，在“金川模式”建设中，要按照“公司引领、基层自控、员工自律”相结合的工作思路，重点针对生产作业现场和三层次员工行为管控，积极探索和优化安全管理流程和操作方法，更好地落实各级组织、各层级员工的安全生产责任，提高安全管控水平。

安全工作是企业一切工作的前提和基础。在建设百年金川的征程中，竭尽全力打造平安金川是我们义不容辞的神圣职责。金川核心价值观中的“人本”首先应该体现在保证人的生命安全。金川公司建设具有国际竞争力的跨国经营集团，必须以杜邦、必和必拓等世界一流安全生产企业为标杆，以具有金川特色的安全文化为引领，不断提升安全管理水平，为挺进世界500强、实现基业长青提供坚实的支撑和保障。

第四篇：实施文化引领,走安全发展、科学发展之路心得体会

学习董事长、总经理署名文章《实施文化引领，走安全发展、科学发展之路》的心得体会

通过学习和讨论董事长、总经理署名文章《实施文化引领，走安全发展、科学发展之路》，给了我深刻的体会。

首先，董事长和总经理站的起点很高，他们站在建设具有国际竞争力的跨国经营集团的角度，以构建和谐金川、平安金川的使命感来打造金川企业文化。其次，文章思路鲜明，目的明确，充分表达了领导人实施文化引领，走科学发展、科学发展之路的决心和希望。

作为一名车间级管理者，我们首先要领回公司领导人要实施文化引领，走科学发展、科学发展之路的观念和理念，更要肩负起向车间各层级人员传达责任，充分发挥好我们对领导人观念、理念的传播载体作用和继承发扬作用。

从近几年来党中央提出的“又好又快发展”、“和谐发展”，到今天公司领导人提出的“文化引领，安全发展、科学发展”，再到这两年国家通过网络媒体倡导的对《弟子规》、《三字经》等提高国民素质教育和文化教育的学习，都充分体现了进行文化引领在企业和国家发展中的重要性。文化形成的久了，就会成为一种名族信仰，就会内化于心，固化于行。今天公司领导人倡导的“实施文化引领，走安全发展、科学发展之路”，也加深了我对信教徒们的理解，理解了他们三步一磕头，虔诚的拿着贡品去朝拜的原因，是因为他们心中有佛，佛在他们心中他们心中已经形 成一种文化，一种信仰。文化引领的作用是巨大的。

那么到底怎样才能通过实施文化引领，走出安全发展、科学发展之路的呢。

首先，我们企业文化的技术文化、设备文化、道德文化等各种文化要借鉴公司在四层次五阶段企业安全文化中取得丰硕成果的经验，创建出企业技术文化、设备文化、道德文化等各种文化的模块，再按照各大模块的各个阶段，形成公司集安全、生产、技术、装备、道德等各类文化与一体的企业文化，最终靠企业综合文化的引领，实现公司安全发展、科学发展。

其次，安全发展是根本。安全是企业的生命，安全生产是企业永恒不变的主题，只有安全生产，才有个人的幸福、家庭的团结、企业的发展与社会的和谐安定。只有把安全意识牢牢铭记于心，携手共筑坚不可摧的安全长城，才能在企业发展历程中书写我们的历史，与企业共同成长，创造崭新而美好的明天。作为车间的管理人员，要从自我做起，要从理念文化、制度文化、物质文化和行为文化四个层次做好车间的安全管理工作，尽到管理人员领导车间安全的责任，以通过创造车间良好的企业安全文化氛围来改变职工的观念。只有实现车间的生产组织本质化安全、工艺系统本质化安全、设备运行本质化安全、员工行为本质化安全，员工才能在各自的岗位上安全的工作、舒心的工作，员工才能把更多的精力投入在车间的发展战略上来了。

再次，科学发展是主题。一个人不要求进步就会落在别人的 后面自惭形秽，一个集体不发展就会脱节与社会，一个企业不发展就会失去竞争机会。金川的铜生产面临着亏损的局面，成品车间作为同生产流程的最后一个环节，直接面对市场、面对最终用户，我们必须不断学习，进一步寻找差距，并通过技术革新、技术改造等有效手段，提高阴极铜包装质量和包装发运效率，推动公司阴极铜包装行业的发展，才能保证车间的科学发展。

第五篇：国家安全监管总局关于切实加强当前安全生产工作的通知(安监总办

【发布单位】国家安全监管总局 【发布文号】安监总办〔2008〕156号 【发布日期】2008-08-29 【生效日期】2008-08-29 【失效日期】 【所属类别】政策参考

【文件来源】国家安全监管总局

国家安全监管总局关于切实加强当前安全生产工作的通知

(安监总办〔2008〕156号)

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构，各有关中央企业：

今年以来，各地区、各部门、各单位认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列重要部署和指示精神，深入开展安全生产百日督查专项行动，认真做好“隐患治理年”的各项工作，采取有力措施搞好安全生产，取得了明显成效。尤其是北京奥运会期间，加大了安全生产工作力度，确保了全国安全生产形势的稳定。目前，北京奥运会已经结束，残奥会即将举行，为切实加强奥运会以后特别是残奥会期间的安全生产工作，严防事故反弹，巩固安全生产百日督查专项行动的成果，促进全国安全生产形势的持续稳定好转，特提出以下要求：

一、克服松劲思想，保持警钟长鸣，切实做好当前的安全生产工作

目前，全国安全生产形势总体稳定，但部分行业（领域）事故仍然多发，重特大事故时有发生。特别是北京奥运会结束后，一些地方和部门产生了松劲思想，安全监管监察工作力度有所减弱；一些生产经营单位为抢任务，突击生产，放松管理，导致事故发生。各地区、各部门、各单位要充分认识安全生产工作的长期性、艰巨性、复杂性，牢固树立警钟长鸣、常抓不懈的理念，坚决克服松劲思想和厌战情绪，认真分析当前安全生产工作特点，加强领导，切实落实“两个主体责任”和“两个责任制”，始终保持警钟长鸣，进一步加大安全监管监察力度，进一步加强企业内部安全管理，持之以恒地抓好安全生产工作，切实采取有力措施，坚决遏制重特大事故发生，确保全国安全生产形势持续稳定好转。

二、加强监管监察，防止突击生产，有效遏制事故发生

各级安全监管监察部门和负有安全监管责任的其他部门要认真履行职责，切实加强对重点行业（领域）生产经营单位的安全监管监察。当前，要把严防生产经营单位超定员、超能力、超强度突击生产和违章指挥、违章作业、违反劳动纪律，作为监管监察的重点，进一步加大监督检查力度。要坚持不安全不生产的原则，对北京奥运会后复产企业要严把复产验收关，明确复产验收部门责任，落实验收措施，严格验收标准，经验收合格后方可恢复生产，严防北京奥运会期间停产的企业一哄而起盲目复产。对不具备安全生产条件、未经验收或验收不合格擅自复产、突击生产的，要坚决予以查处；酿成事故的，要依法严厉追究有关人员的责任。同时，要严格执行“谁验收、谁签字、谁负责”的原则，凡因降低验收标准，把关不严造成事故的，要严肃处理。

三、坚持常抓不懈，巩固百日督查成果，深入开展隐患排查治理工作

各地区、各部门、各单位要在安全生产百日督查专项行动的基础上，认真开展百日督查“回头看”活动，定期组织各类专项督查检查，坚持常抓不懈，巩固安全生产百日督查专项行动的成果。对百日督查中发现并下达整改指令的重大隐患，要实行政府或部门挂牌督办和“销号”制度，做到计划落实、组织落实、责任落实、资金落实、整改期限落实，确保重大隐患按期整改。对一时难以整改的重大隐患，要实施重点监控，落实应急预案，严防重特大事故发生。与此同时，要结合当前季节特点，认真做好“隐患治理年”第三时段的工作，深入细致地排查生产经营过程中出现的新隐患，并及时整改消除，防患于未然。

四、突出重点行业（领域），加大工作力度，继续深化安全专项整治

一是继续深化煤矿瓦斯治理和小煤矿整顿关闭两个攻坚战。一要认真贯彻落实国务院领导同志的一系列重要指示精神，按照全国煤矿瓦斯治理现场会的部署，围绕建立“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯治理工作体系，全面总结推广各地瓦斯治理先进经验，进一步加大瓦斯治理力度，有效防范煤矿瓦斯事故。二要按照“提高门槛、严格准入，打击非法、淘汰落后，资源整合、提高档次，大矿托管、提高水平”的要求，抓好小煤矿的治理整顿工作，加大对无证非法生产小煤矿的打击力度，严防已关闭矿井死灰复燃。三要督促各类煤炭企业，搞好安全质量标准化，加强安全基础管理，推进安全技术进步，提升安全生产水平，确保安全生产。

二是深入开展非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业（领域）安全专项整治。一要深入开展非煤矿山安全整治工作。大力推动以通风系统为重点的井工矿各工艺系统的完善；继续在小型露天采石场推广中深孔爆破技术，强制推行分台阶（分层）正规开采；进一步加大采矿秩序整顿力度，打击非法建设、非法生产、非法经营行为，严格安全准入，坚决取缔关闭非法和不具备安全生产条件的非煤矿山；强化尾矿库的治理，防止由于违规筑坝、超储等因素导致垮坝事故的发生。二要加强危险化学品的安全整治。认真实施“三同时”制度，严格新建项目安全准入；深入排查、摸清危险化学品生产、储存、运输、经营企业的情况，分类评估，重点监控，细化措施，加强监管；严格落实危险化学品经营单位销售实名制，防止被盗和丢失；结合安全生产许可证和经营许可证到期换证工作，坚决关闭不具备安全生产条件的各类危险化学品生产经营单位，提高危险化学品领域整体安全生产水平。三要加大烟花爆竹行业的安全整治力度，推进工厂化、规模化、标准化生产经营，坚决取缔关闭非法和不具备安全生产条件的烟花爆竹企业。

三是继续抓好其他行业（领域）的安全专项整治。一要切实加强道路交通方面的安全整治，进一步搞好“五整顿”、“三加强”和治理“双超”工作，努力遏制重特大事故发生，降低事故总量。二要进一步深化建筑施工、拖拉机等非客运车辆、渔业船舶和人员密集场所等方面的安全专项整治，解决突出问题。三要继续加大对民爆行业“四超”行为的专项整治，严厉打击违法违规行为。四要进一步搞好水上交通、铁路交通、民航飞行和特种设备等行业（领域）的安全专项整治，防止群死群伤事故发生。

五、加强预报预警，落实防范措施，严防自然灾害引发事故灾难

各地区、各部门、各单位要加强台风、强雷雨、洪水、泥石流等自然灾害的预报、预警和预防工作，与有关部门建立联动机制，密切掌握气象信息，及时向企业发布异常天气的预警通知，督促企业抓好措施落实。要加强重点行业（领域）汛期安全生产工作的监督检查，指导督促各地、各单位加强对受洪水、强雷雨、山体滑坡、泥石流等自然灾害威胁企业的隐患排查，及时消除可能引发事故的重大隐患。要制定并落实各项防范措施，尤其是对重大危险源、重要场所和重点部位，要重点盯防，防止自然灾害引发生产安全事故灾难。

六、加强应急管理，做到有备无患，有效应对事故灾难

各地区、各部门、各单位要切实加强安全生产应急管理工作，建立健全应急救援预案，利用各种方式，加强教育和培训，尤其要对已制定的预案进行广泛宣传，告知企业员工和周边群众，进一步增强企业员工和社会公众的安全防范意识和技能，做好防灾、避灾和自救互救工作。要加强企业与地方的配合，搞好地企联动，开展联合应急救援演练，提高应对事故灾难的能力。要细化各项措施，落实救援队伍、物资和装备，保证救援工作需要。要加强应急值守，一旦发生事故，要做到反应灵敏、决策果断、指挥有力、应对有效，把损失降到最低程度。

国家安全生产监督管理总局

二○○八年八月二十九日

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