安全生产工作需要新理念

第一篇：安全生产工作需要新理念

安全生产工作需要新理念

——李绍茎

安全生产工作要以新理念为先导，有新的理念才能有新的行动。新形势下的安全生产工作不能停留在点上、面上，要在立体空间进行，安全生产工作的结合应当是立体结合，安全生产的行为应当是立体行为。安全生产工作效应该是立体效应。

一、树立安全也是生产力观念，摆正安全与生产的关系

认识不到位是一切工作不到位最为深层次的根源。长期以来，实践操作中的“生产第一”和理论上的“安全第一”冲突不断。有些地方、部门、单位的领导不能从安全也是生产力的高度来认识安全生产工作的极端重要性，不能正确处理经济发展与安全生产，重经济发展、轻安全的现象依然存在，对安全生产工作消极对待或被动应付，没有把安全生产摆上重要位置，或把安全工作停留在口头上、文件中，没有真正落实到实际工作中去。

生产力是人类改造自然界和劳动对象使其适应自己需要的能力。安全既体现在生产资料中包含着生产工艺、设备以及设备的装置、使用的安全上，又体现在作为劳动者的职工安全生产素质上，还体现在管理中。安全和生产本身就是一个有机的统一体，是在经济发展水平不高的情况下人为地把二者对立起来，导致安全和生产长期不能协调发展。从安全也是生产力的认识中，我们要切实摆正安全与生产的关

系，从发展生产力的高度去看待安全问题，让安全状况与生产状况同步协调发展。

二、树立本质安全观念，不能只盯着“不发生事故不死人”“安全第一，预防为主”的口号我们喊了几十年了，政府仍是花费了大量的人力财力在事故的处理上，安全管理仍是事后处理型。有些人把“不发生事故不死人”当作安全生产工作的成效和目标，而这只是半截子工程。“不发生事故不死人”是安全生产工作在“低层次循环”的反映。

我国是一个发展中的大国，是一个正在工业化的国家。现在有些安全事故的发生与行业管理薄弱有关，与增长方式落后有关，安全生产要不断研究解决安全生产的深层次问题。安全生产是一个系统工程，要将安全寓于生产、管理和科技进步之中，要注意克服体制机制的弊端，注重源头治理，实现本质安全。

我们提到安全生产，很多人首先想到的就是爆炸等恶性事故，然而安全生产中还有一个重要环节不能忽视，那就是生产在一线的工人们他们的安全健康。有不少工人，由于工作环境达不到国家规定的卫生标准，虽然挣到了一点钱但付出了健康的代价。据不完全统计，全国有50多万个厂矿存在不同程度的职业危害，实际接触粉尘、毒物和噪声等职业危害的职工有2，500万人以上。无论从接触职业危害人数、职业病患者累积数量、死亡数量和新发现病人的绝对数量方面

来讲，都需要引起人们强烈的关注。要把职业健康当作安全生产工作的大目标和高境界，不断使不符合安全生产条件企业符合安全生产条件。

三、树立抓根本观念，不能片面搞“整改事故隐患”

现在“整改事故隐患”的说法，含义有三个方面，其一是针对某一时期安全生产工作的薄弱环节和“短板”，有的放矢，补弱固强；其二是针对事故隐患头痛医头，脚痛医脚；其三，是发现事故隐患举一反三，强根固本。多年来，安全生产工作习惯于把“整改事故隐患”当作安全生产工作的一条重要工作要求，但多年后“事故隐患”仍然存在，仍然是薄弱环节。隐患查而不整，事故发生停业整顿，哪个行业出了事故就整顿哪个行业。我们采取“救火”的办法，哪里“冒烟”往哪扑，是无法从整体上奏效的。比如有的重大事故隐患，几年前便被列入还挂了“黄牌”，但直到事故发生前也没有摘掉这张“黄牌”；陕西陈家山煤矿、河南大平煤矿事前就存在着事故隐患，但并没有引起有关部门足够的重视，导致特大事故的发生。

只有树立抓根本的观念，运用系统原理，从整改事故隐患中及时做出了如何避免类似事故发生的具体措施，才能既治标又治本。因此，在工作实践中，要辩证地看待“整改事故隐患”，不能搞形而上学，要科学取舍。片面搞“整改事故隐患”，还容易产生一些不良倾向。比如，本来只从现象上解决了问题，却以为是从全局解决了问题；本来只从眼前解决了问题，却以为是从长远解决了问题。一些同类问题

反复出现，其原因就在于此。因此，要以改变片面“整改事故隐患”的思维定势，必须坚持实事求是的原则，全面审视，盯着根本、基础、全局、长远做工作。

四、树立立体效应观念，不能搞单打独斗

安全生产工作涉及众多的部门、涉及各方面的关系，涉及相关主体的利益，日常的协调工作量非常大，是一项系统工程，政府、企业、工人环环相扣，哪一个环节出现问题，都会为事故埋下隐患。安全生产工作问题，单靠哪一家的力量都很难解决，必须各方面齐抓共管。现在，有些安全生产问题长期解决不好，一条重要原因就是安全生产工作缺乏立体视角，单打独斗，减弱解决问题的效果。这就要求我们在安全生产工作实践中要少一些“单兵动作”，多一些“联合行动”，有主管部门行业和领域的安全工作，要按照行业管理和事权一致的原则，紧紧依靠主管部门，充分发挥主管部门的作用。对于需要两个以上部门参与的事情，安全生产综合监管部门要主动出面协调，建立联合执法机制，提高执法的实效性，共同做好工作。

五、树立与时俱进观念，不断改进安全监管方式

由于方方面面的原因，目前许多安全生产监管部门都处于疲于应付的局面。要不断改进安全生产监管方式，树立与时俱进的观念，从繁多的会议、文件中解脱出来，认真做好调查研究工作，真正弄清安全管理中存在的突出问题和根源性问题，找出解决问题的切实措施。

要针对有关安全生产的关键性、综合性科技问题，开展科技攻关，推广科技成果，促进企业加大技术改造力度，淘汰落后的不能满足安全要求的技术工艺和设备，提高安全生产的综合防御能力。要从以往重点对具体隐患的检查，转变为对企业安全生产的监督检查为主，查找企业的管理薄弱环节，促进企业安全生产体系的完善，提高企业安全生产水平；从以往重点以告知形式的检查，转变为随机抽查、暗访及巡查为主。要以许可证管理为契机，强化企业的安全机构建设，明确安全管理人员资格，确定机构的配备标准，促进企业完善安全生产条件，并实行严格的市场准入制度，坚决淘汰不具备安全生产条件的企业，以从根本上解决政府安全监管人员成为企业安全员的不正常现象。对安全责任不落实，致使隐患加重、甚至发生事故的责任单位和责任人，依法严肃追究责任。特别是要加大对责任人的处罚，确保安全生产各项工作落实

第二篇：安全工作需要婆婆嘴

安全工作需要“婆婆嘴”

我们班长每次开安全会时，喜欢反复强调安全知识，久而久之，就有人送其雅号 “婆婆嘴”。他听后也不生气，并以有此雅号为荣。他每次都说：“安全工作就是需要婆婆嘴”。在安全工作中，“婆婆嘴”的唠叨就象唐僧嘴里的紧箍咒，会让每位员工始终绷紧安全这根弦，让“安全第一”的警钟长鸣，从而消除安全隐患，为企业和员工撑起安全保护伞。

员工的违章行为不发生事故是偶然，发生事故却是必然。“婆婆嘴”会有意识地对员工提出要求，对生产中需要注意的问题进行明确。一旦发现事故苗头，他们会对违规违章行为进行纠正，将不安全因素扼杀在萌芽状态，防患于未然。“婆婆嘴”会让员工从“要我安全”慢慢养成“我要安全”的好习惯，好习惯变成了自然，安全工作也就水到渠成。

安全是企业永恒的主题，容不得丝毫懈怠，安全生产中的“婆婆嘴”，是对员工的呵护，对他人的关心，对生命的敬重。

石灰厂

梦雨虹

第三篇：做好安全生产工作需要六心并用

做好安全生产工作需要六心并用

(劳动保护)

学>原理告诉我们的.一是决心:做任何事情都要有毅力,自信积极乐观是成功开展各项安全生产工作的前提,这是<成功

二是耐心:象优秀护士优秀共产党员优秀公务员人民的好公仆等知名人士一样,安全生产工作中遇到的许多难点问题热点问题如:预防各类重特大事故发生,预防恶性事故发生,整治重大危险源,治理重大事故隐患,开展安全生产专项整治活动,建立安全生产长效机制,开展安全生产理论研究,科技兴安,安全生产宣传月等工作尤其需要耐心开展.三是细心:我永远记得大学毕业16年的2003年去探望拜访我恩师(高中时老师)现在是某省部级领导对从事安全工作的我赠送的三句话“要多观察,多思考,多学习”.这多观察不就是要细心吗?安全生产大检查尤其需要细心.四是爱心:有人说所有从事安全生产领域和事业的人会比一般其他行业职业的人长寿,因为安全生产是救人生命的工作.救人一命胜造七级佛塔.全国每年因各类事故发生仍死亡达13万多人,伤残人员也不少.仅2004年山东省就因安全生产工作到位比2003年少死亡1000多人.听说黑龙江省规定安监部门完成事故控制指标的,每少死一人,政府奖励安监局1万元.看来目前中国人的平均寿命男71女73,在到2020年小康社会实现后,安全生产工作人员寿命会大大提高了!

五是热心:学习雷锋好榜样,忠于革命终于党....歌声嘹亮回荡在我心中,毛主席说要学习雷锋同志对待工作极端热忱,对待同志极端热情.胡主席要求全国人民树立“八荣八耻”新的社会主义荣辱观.其中就有热心工作的内容要求.社会主义荣辱观是“以热爱祖国为荣，以危害祖国为耻；以服务人民为荣，以背离人民为耻；以崇尚科学为荣，以愚昧无知为耻；以辛勤劳动为荣，以好逸恶劳为耻；以团结互助为荣，以损人利己为耻；以诚实守信为荣，以见利忘义为耻；以遵纪守法为荣，以违法乱纪为耻；以艰苦奋斗为荣，以骄奢淫逸为耻。”“热爱”“服务”含义里有“热心”的意思,这样我们才能热爱好祖国,服务好人民.六是责任心.安全生产实行地方行政首长和企业法人代表责任制,要求各级各部门各单位都要履行职责,狠抓岗位责任制和目标责任制.责任心是做好安全生产工作的重要保障.不是有句口号叫“安全生产,人人有责”吗?！！

第四篇：安全生产工作需要准备的工作内容

安全生产工作需要准备的工作内容

网发部各位同事、各合作单位项目负责人：

为了贯彻省公司关于加强通信建设领域安全生产管理的通知精神，提高烟台分公司的施工安全生产管理水平，迎接省公司的检查，网发部决定从对整个建设领域的安全生产情况进行集中整顿，需要各位作如下工作：

一、落实安全生产责任制，成立安全生产管理机构。

各个合作单位内部必须建立一套完整的安全生产管理体系。具体要求如下：

1、各合作单位与电信公司签订安全生产协议书，以公司名义签一个总的协议书，每个施工合同附签一份安全协议，要求26日补完，并送电信备案。具体细节请与电信各建设主管协商。

2、电信公司、合作单位涉及建设的部门需要与部门成员签订安全生产责任状，有效期一年，要求26日补完，签订日期为1月1日左右。

3、各合作单位内部需要建立一个安全生产领导机构，指定安全生产各级负责人，每单位制订一名专（兼）职安全管理员，各个施工小队必须制订安全员一名。要求26日把组织机构打印出来盖章送电信备案。

二、审查施工资质，核查人员技能。

不允许出现跨行业、跨专业施工，施工人员要求具备相应的资质证书。请各合作单位负责把如下文件送电信公司备案：

1、本单位的资质证书复印件；

2、本单位下属施工队伍人员的相关资格证书，包括电工证、登高证及其他专业资格证书；尽量提供施工队伍花名册。

3、作出书面的不做工程分包、转包的保证书，盖章生效。上述文件提交时间不迟于27日。

三、配备适当的、充足的安全生产器材、物资准备。需要做如下准备工作：

1、各合作单位施工人员务必配发安全帽、绝缘鞋，铁塔和杆路施工人员每人加配安全带一条；以施工小队为单位配备3公斤以上灭火器一个（干粉、二氧化碳均可），熔纤队伍加配帐篷一顶；

2、要求为每个施工人员购买一单人身伤害意外保险；

3、制作施工安全警示牌（写一条安全生产标语及提醒注意的事项）放在施工现场，提醒施工人员和周围人员重视，每施工小队至少一个。

此项工作完成时间不晚于27日。

四、安全生产法规完善，教育培训及时，需要做如下工作：

1、各合作单位需要建立符合本单位特点的施工安全生产规定，可参照电信公司和网发部的安全生产规定制订，打印出来纸质备案；28日前务必完成2、合作单位关键岗位人员需定期参加烟台电信举行的安全生产培训，其内部也必须定期组织施工队长、安全员和高危（铁塔、涉电、土建）工种施工人员参加的安全生产培训，原则上培训周期不高于半

年。27日前补完以前的培训签到表。

五、安全隐患排查。

请务必核实如下方面，并组织整改：

1、基站工程：铁塔与塔基的连接（螺丝丢失、生锈）/接地（天馈接地、机房接地、铁塔接地扁钢焊点）/塔件（主材、横斜撑）丢失情况/铁塔登高警示牌悬挂/土建施工现场地质情况（洪水、塌方隐患）；

2、杆路建设工程：反光号牌和限高牌悬挂/施工现场地质情况（洪水、塌方隐患）；

3、室内分布和固网工程：注意我方施工现场与其他行业施工现场重叠区域的人员、设备、设施、器材安全/涉电区域和涉电人员的操作安全；

4、设备安装工程：注意涉电人员的安全

5、管道施工现场：注意车辆、人员安全，醒目摆放安全警示牌 各施工现场要求所有施工人员必须戴手套和安全帽。

请各个合作单位对上述的各条要求认真落实，积极整改，消灭隐患，特别注意一定要保留书面和影响资料。需要落实在纸面上的工作，请务必按照规定的时间点完成。凡涉及需要注明日期的地方，请酌情处理，原则上写本年初。

其他未包括事宜，请各位补充

烟台电信网发部

2010.4.23

第五篇：生产厂长工作需要注意事项

生产厂长工作需要注意事项

其实在管理中生产厂长最好做！我都建议企业不要用生产厂长！有好的车间主任就好！可是，没了厂长老板就难做了。什么事情都要自己过问。那样又太烦了！生产厂长其实不需要怎么去抓生产，要抓的还是抓人，抓到人、抓住人，厂长就做好了！

记得有人说过：“在中国，老板说你是管理，你什么都可以管！老板说你管不了，你就什么都管不了！”

因为在中国私有企业多，老板是最大的！他不会把权力放给任何人。（我在其他文章也说过，惟恐别人抢权或不知道他是老板。）所以，做厂长要时刻记住，你是老板找来管事的，只有在老板同意的情况下，你才有权力去处理事情。特别是对待员工问题上和钱财方面。一定要知道，不是你说了算！对员工有时候他虽然做错了，你还是耐心的和他沟通，不要以为自己是厂长，可以处罚他甚至于开除他。当老板说一句：“算了吧！”就什么事情都没有，有的是你不能去面对员工了！大家都在笑你的无知。钱财方面更要小心。让你批条子是给你面子。最好问清楚了，在老板同意的时候也还是让老板签字最好！第二掌握车间人员动向很关键。因为有车间主任，你不需要去面对员工抓生产，把权力下放。（虽然你也没啥权力！）让车间主任可以自由的去发挥，做好了，成绩肯定有你的；做不好，就是你的责任。所以说，你要注意观察情况，查找问题，帮车间主任安排工作，了解生产能力和生产情况。多和员工谈心，尽量避免员工的流失。

第三要知道自己属于喊口号的人。在企业里，厂长不需要负责实际生产和员工的管理工作，即使有做，也是走形式。但是有一点要做好。那就是喊口号！说的好听是建立企业文化，让员工对企业、对前途充满信心！寻找企业员工的靓点，让企业员工有榜样可学；寻找企业的亮点，让员工找到热爱企业的理由；寻找可以让人信服的岗位亮点，让员工喜欢自己的岗位工作，愿意长期的做下去。这些都属于厂长要做的。

第四制订公司的规章制度，在老板认可的情况下，颁布实施。这是厂长或者说其他部门主观，在上任伊始所要做的。也是所谓的：“新官上任三把火”中的必须烧的那一把。很多人应该都知道，一个企业一旦换厂长或总经理，那么肯定会出来新规定。并且会严格执行。当然对不对，执行的久不久是另外一回事。制定规定和执行情况就会看出这个新“官”的能力。新人上任肯定内部会出现抵触现象，至于怎么去处理，那是新官要考虑清楚的，到最后是自己走人还是员工走人？应该说是未知数。

第五制订企业长期生产计划。根据企业具体情况或老板提供的生产计划情况，综合考虑企业生产能力，制订好月生产计划，年生产计划，在得到老板同意的情况下再去实施，并检查实施的情况，及时了解计划中可能存在的问题，考虑应急方案，让老板和车间保持相互了解。

谈抓好安全生产的认识与措施

抓好安全生产是实现全面协调可持续发展的本质要求。水城县作为一个以资源综合开发利用为主要经济支撑的县，政府可以控制的煤炭、铝、锌等不可再生资源是有限的，不断提高资源开发效率，使有限的资源为公众带来最大效益，是促进经济社会又好又快发展过程中亟待解决的首要问题。解决这个首要问题的根本方法就是以安全促科学发展。即只有不断提高企业准入条件和资格审查，逐步淘汰小额投资者、不善经营管理者，保留和引进资金雄厚、技术先进的投资者进行开发，促进安全高效和大型企业建设，逐步实现资源开发经营的规模化和现代化，依靠科技进步减少或避免资源浪费，提高资源开采效率，才能确保国家资源为公众服务的效益最大化，真正做到经济发展全面协调可持续。

抓好安全生产是立足“以人为本”的必然选择。马斯洛理论把人类需求分成生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求五类。安全需求是人类最基本的需求之一，这种需求得以满足，才能促使人们追求社交、尊重与自我实现等更高层次的东西。作为政府主体，只有采取行政、法律和经济等手段，认真贯彻落实安全监督管理责任，重点开展各项专项整治，切实加强职业病防治、安全文化建设、社会保障体系建设等工作，才能有效消除经济社会发展过程中的各种安全隐患，提高社会福利和人民生活水平，从而稳定经济社会发展环境，努力构建“以人为本”的社会主义和谐社会。

二、安全生产的基本途径与措施

（一）营造安全文化

安全文化与企业文化是凝聚人心的无形资产和精神力量，是员工精神、素质等方面的综合表现，是企业实现可持续发展的灵魂和推动力。

1、全面加强宣传。把安全提高到一个全新的高度，拓宽宣传教育渠道，创新宣传形式，丰富宣传内容，积极营造“人人关注安全重视安全”的良好氛围。始终坚持综合运用电视、报刊、板报、标语、传单等媒体，利用“安全生产月”、“安全百日行动”等形式，开展经常性的安全生产宣传教育活动。针对责任事故多发的行业，开展以“加强作风建设，落实监管责任”为主题的作风教育活动，着力解决思想、作风、纪律、学风等方面存在的突出问题，特别是执行力度层层衰减的问题，充分调动行业主管部门安全生产工作的积极性和责任感。着力引导企业提炼构建符合企业自身实际具有特色的核心安全理念，利用多种形式不断强化全体职工对核心安全理念的认识，潜移默化地培养职工的安全意识，规范职工的生产行为。

全面加强教育培训。本着“规范培训管理，提高培训质量，扩大培训范围，依法应培尽培”的原则，制定培训计划，对全县各乡（镇）分管领导、村支两委负责人进行安全管理知识培训。强化企业安全生产教育培训主体责任，要求企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员必须经相关机构培训合格取得相应资格证后上岗工作，并全面加强政府主管部门对企业、企业对从业从业人员遵章守纪重要性的教育和安全生产基本技能的培训考核力度。

（二）健全制度保障

抓好安全工作，必须要有严密的制度作保障，要建立适合自身实际的“安全生产责任制”。“安全生产责任制”中的“制”可以有两种含义。一种较为狭义的解释是指制度，即我们在安全生产工作中，已经或即将制定的一些相应的制度、规章；而另一种较为广义的解释是指机制，它涵盖了安全生产工作制度、规章，以及保障这些安全生产工作制度、规章得以执行和落实的保障措施。

建立健全安全生产管理制度。针对不同作业环境、工作岗位、生产工种和施工场所，制定相应的安全生产管理制度，做到时时事事有章可循、有规可依，并以此为基础，积极总结、分析各类事故发生原因，对制度进行逐步完善，防止和堵塞影响安全生产的制度漏洞。

建立健全安全生产监督检查制度。制定安全生产管理制度的根本目的在于对安全生产工作起到规范、约束、指导的作用。在实际工作中，由于各种人为因素，安全生产管理制度没有得到很好的贯彻落实，无法发挥其应有的作用。为了最大可能的减少这种人为因素，水城县将建立健全安全生产监督检查制度作为工作重点，着力于发现、总结监管过程中出现的新问题、新情况，及时修改完善监督管理办法，为监管队伍提供全面规范的行动指南，努力提高监管队伍履行监管职责的能力。

探索建立有利于安全生产的经济政策。积极探索适度提高企业成本中资源、安全、科技和劳动保险费用比例，从而提高社会对安全事故的防治能力的有效办法。探索建立和完善安全生产风险抵押金制度，建立健全矿山、建筑、危险化学品和烟花爆竹等高危行业和领域的安全费用提取制度，如现在已经推行的煤矿矿山环境治理恢复保证金制度。加快推进企业特别是矿山等高风险企业参加工伤保险，加强职业病防治工作措施等。

（三）加大投入保障

安全生产投入是政府与企业必须付出的安全成本。它包括两个方面：一方面指直接用于解决物的不安全因素，改善劳动环境和条件为主，提高物质安全化的资金投入，如事故隐患整治、职工防护用品购买、安全技术攻关等的投入。另一方面指用于加强安全生产管理，以解决人的问题为主的人力资源、人员素质的投入。加大资金投入力度。强化生产经营单位安全生产主体地位，进一步突出企业的安全生产主体责任，宣传引导企业树立“安全出效益”的正确理念。政府主管部门要严格有关法律法规，督促企业认真执行安全生产各项规定，加大安全生产投入，全面提升安全生产技术水平和装备水平；把企业的质量安全管理状况同企业资质和安全生产许可证挂钩，督促企业严格执行各项技术标准规范和质量安全措施，切实提高安全生产管理水平。

加强安全生产管理队伍建设。加强安全生产管理队伍建设，把懂业务、会管理、责任心强的人员充实到安全生产管理队伍中来，为安全生产、文明施工提供可靠的组织保障、人员保障的同时，做到结合形势，依托安全生产百日督查、安全生产月等活动开展，灵活成立了由县四大班子领导任组长的5个督查组，对各乡（镇）、部门、安全检查组工作进行督查；灵活成立了由县政府分管副县长任组长，县有关部门为成员的17个专业检查组，对煤矿、非煤矿山、道路交通、消防、建筑、农机、水上交通、民爆物品、危险化学品、特种设备、水利、森林防火、教育、旅游、电力设施、食品药品以及地质灾害和打击非法盗采国家矿产资源等方面的安全生产工作进行全面彻底拉网式的检查，确保各项安全生产工作落到实处。

（四）强化责任追究

安全生产是一项系统工程，不是一部分人一时一事的事情，需要政府与企业联动，环节与环节紧扣，需要从安全生产管理人员到一般生产施工人员都能做到高度重视，积极参与。因此，在具体的安全生产工作中，必须杜绝安全生产责任不清、职责不明的现象。加大对事故“第一责任者”的惩治力度。安全生产有其自身的发展阶段：自然本能期、监督法制期、自我约束期、团队文化期。目前我国的安全生产仍处于第二个阶段，主要依靠政府主体的监管力量和惩治力度来实现安全生产。因此，全国上下都高度重视加强对各级政府、主管部门的“第一责任人”和企业“法定代表人”的安全责任追究。但由于《安全生产法》、《刑法》等对发生安全生产事故的生产经营单位的经济处罚、刑事处罚力度不够，导致安全生产工作出现了政府比企业急的非正常现象。因此，修改完善相关法律、法规，全面加大对安全生产的刑事责任追究和经济处罚力度，为安全生产提供法律支撑和制度保障，也显得至关重要。安全生产应走职业化监管的道路

改革开放以来，特别是我国经济进入高速增长期之后，安全生产形势日趋严峻，安全生产事故频繁发生，国家安全生产监管体制面临着巨大的压力和挑战，从而使得深化我国安全生产监管体制改革，完善安全生产监管体系的重要性和紧迫性日益突出。现行的安全生产监管体制是在2001年后逐步形成并定型的。这一体制体现了中央“强化综合、淡化专业”的改革初衷，有利于实现政企分开，精简政府机构，有利于逐步加强和改进政府安全生产监管工作，但由于缺乏在市场经济条件下如何建立统一高效的监管体制的经验，现行的体制仍存在诸多问题，已经直接影响了安全生产监管的有效性。所以应在完善政府社会管理和公共服务职能的同时，进一步强化安全生产中介机构的职能，属于政府的政府加强管理，不属于政府的交给社会，理顺职能分工，加快形成权责明确、行为规范、运转协调、公正透明、监督有效、保障有力的安全生产监管新体制，建立较为完善的安全生产监管体系。

笔者认为，较好的做法是安全生产监管走职业化的道路，建立一个“专家监理、政府监督、企业整改”的新型监管体制，有望可实现全国安全生产状况的根本好转，为全面建设小康的和谐社会提供强有力的安全保障。

一、安全生产实行职业化监管的必要性

一是安监部门直接监管人员不足。安监局成立时间晚，编制人员少。当前，随着经济的发展，企业数量的增多，安监部门执法监管任务也日趋繁重、责任日益重大，有限的安监机构人力资源与量大面广的监管任务之间，存在着较大的矛盾，尤其是基层，安全监管力量不足已成为不争的事实，比如笔者所属的淮安市，工矿商贸企业大小有3万多家，但全市的安监人员不过只有不到200人，要想让这区区200人对企业进行全面的直接监管，实在是勉为其难，全国来说，与淮安市的情况相似，截至2009年9月底，全国工商登记企业1030万户，但全国的安全生产监管人员只有8万多人，并且，这8万多人中，省以上安监机关占了30%以上，真正在基层从事安全生产监管的人员只有不到6万人，又如何对这1030万户企业进行安全监管呢？何况，随着编制体制的改革，地方政府对安监部门的调整去留不尽相同，有的得到了提升，有的却受到了削弱，有的地方甚至连安监部门都给整没有了，依靠安监机构直接对每一个企业的生产过程进行监管是不可想象的。

二是安监部门直接监管力不从心。安全生产监管工作具有较强的法制性、技术性和专业性，安全监管人员素质是提高监管能力的关键。尽管安监人员的数量较以往有了较大增长，但来源大多要么是从部队转业，要么是从其它部门分流而来的，真正的安全生产监管专业人才少之又少，人员结构不合理，能力参差不齐，真正懂安全、会监管的人员严重极度匮乏。再者，目前基层安监机构经费普遍紧张，车辆、设施、办公条件等相对较差，日常安全检查、执法监察主要凭眼观、手摸、耳听、鼻嗅，检测检验仪器缺乏，检查手段落后，无任何自救和防护设备，严重制约安全监管力量的发挥和安全监管工作的开展。

二、安全生产实行职业化监管的可行性

安全生产监管走职业化的道路，就必须充分发挥安全生产中介机构的作用，这无论是从法律上、现实中还是国外来看，都是可行的。

首先，从法律上来说，《安全生产法》第十二条规定：“依法设立的为安全生产提供技术服务的中介机构，依照法律、行政法规和执业准则，接受生产经营单位的委托为其安全生产工作提供技术服务。”引入社会中介服务机制，确立安全生产中介服务机构在安全生产工作的法律地位，使其服务职能社会化、市场化和法律化，充分发挥中介服务在安全生产工作中的桥梁和纽带作用，为促进生产经营单位的安全管理和强化政府的监督管理提供了新的机制和途径，已经为《安全生产法》所明确。安全生产中介服务的业务范围比较广泛，涵盖了生产经营单位的开办、建设、生产、经营和政府监管的全过程。只是目前，安全生产中介服务的业务范围受到了很大的制约，局限于开办和建设前的安全评价，对于生产经营的过程参与很少，并没有完全实现真正意义上的安全生产中介服务。

其次，从现实来看，我国建设工程监理制度已经创建20年了。我国工程监理制度是适应社会主义市场经济体制的国家监督管理制度体系在工程建设领域的具体体现，是国际项目管理经验中国化的创新成果，是以监理企业为主体、监理工程师为基础的社会化、市场化和职业化的监管道路的实现途径，其根本要义是过程监理，将政府监督管理职能转换为监理企业对工程项目实施过程的监督管理。20年来工程监理事业从无到有，从试点到推开，得到了较快的发展，工程监理理论越来越深刻和成熟，监理制度体系越来越完善和配套，对建设工程的监督和制约作用越来越明显。安全生产监管的方式，不妨参照建设工程的监理方式，安全生产监管部门和建设部门一样，不再对企业进行直接的安全监管，而是借助于安全生产中介机构，对企业进行全过程的安全生产监管。

再次，从国外来看，最早建立健全安全生产中介服务制度的是西方一些资本主义国家。这种制度是与市场经济体制对社会分工逐步专业化的要求相适应的，中介服务作为第三产业中新兴的具有广阔发展空间的服务业，在企业与政府之间架起了一条畅通的桥梁。美国、德国、日本等国家建立了分工细致、组织健全、机制灵活、服务全面的安全生产中介服务组织，通过大批具有专业资格的安全专门人才从事中介服务。这些中介组织和专业人员成为完善安全技术装备、改进安全管理、提高安全水平不可缺少的重要力量，向社会、企业提供完善、高效的安全生产技术服务。

三、安全生产监管职业化的实施模式

安全生产监管主要体现在三个方面“行政审批、过程监管、事后惩处”。目前政府层面主要是行政审批和事后惩处，也就是门槛准入和事后处罚，对于安全生产的过程监管做的很少，事实上也无精力和能力来做，基本上是靠企业自管，至于节日和重大活动前的安全检查，只起到一个带动的作用，证明效果并不明显。但是，企业自身的安全监管力量十分有限，或者是因了熟视无睹，效果同样不好，而过程监管无疑是最重要的，本文所说的职业化监管道路主要的是指过程监管，正如前文所述，政府主管的安监部门没有精力没有能力进行全过程的安全监管，只有充分发挥中介机构的力量，来协助企业进行全过程的安全监管。

职业化安全生产监管的模式可以和医院一样：注册安全工程师事务所相当于医院，企业有需求，由事务所负责检查，企业无需求，应进行例行性的安全检查，特别是对高危行业，国家应出台相应的法律、法规，必须每年由事务所进行例行性的安全检查，查出的安全隐患事务所向政府和企业报告，由企业负责整改，政府负责监督。