宝鸡市生态城市建设探究

第一篇：宝鸡市生态城市建设探究

宝鸡市生态城市建设探究

王薇，杨媛，边英英，贺娟娟，田江山，廖阳，宜健，王青静，杨小强，李进

（宝鸡文理学院 地理科学与环境工程系，陕西 宝鸡，721013）

摘要：生态城市建设目前已成为趋势。宝鸡市作为国家园林城市，国家环保模范城市，全国绿化模范城市，更应在生态城市建设上起到率先带头的作用。本文通过查阅历史资料数据，结合文献，宝鸡市新闻网，采用分析归纳的方法，总结了宝鸡市生态建设历程和成效，提出了存在的问题。综合分析了生态建设的影响因素，并为宝鸡市今后生态建设提出了相关建议：

(1)加强政府主导作用;(2)落实部门负责制度;(3)提高全民参与意识。

关键词：生态城市;生态建设;成效;影响

1引言

生态城市,这一概念是在70年代联合国教科文组织发起的“人与生物圈(MAB)”计划研究过程中提出的生态城市主要内涵是以人为主导,自然环境为依托,资源流动为命脉，社会体制为静脉的社会-经济-自然复合开放系统；生态城市的发展应满足城市地域空间的自然、生态、环境高度和谐,具有合理的产业结构和工业布局,保证系统内生产，生活和周围环境之间

[1]的物质和能量交换形成良性循环。

城市是人类的主要聚居地，也是生态系统中最为复杂的类型之一，在推动人随着城市变化的迅速发展，人们在感到城市化所带来的丰富物质和精神生活的同时，人口密集、交通拥挤、环境污染等已成为制约城市可持续发展的限制因素。宝鸡作为陕西省第二大城市，宝鸡市政府明确提出，将宝鸡建设成为：“蓝天、碧水、最适合人类居住的生态城市”。早在05

[1]年刘哲民等已经对宝鸡市生态建设的问题和对策进行了研究；李景宜等对宝鸡渭河段生态

[2]治理进行了客观的评价；陈小娟等论证了构建市区段生态水环境的必要性和迫切性，并提

[3]出了解决的方法；刘引鸽等对城市滨水景观生态建设进行了评价分析，提出了强调景观生

[4]态综合效应、安全性以及加强城市滨水景观生态建设的动态管理措施；而苏晖阐明了城市

[5]河道整治与生态城市的关系；李炜等对生态城市建设中规划与绿化问题进行了探讨，提出

[6]了居住区环境绿化及应注意的问题和相应的措施；周旗从环境问题这方面对宝鸡市生态建

[7][8]设问题进行了探究；刘晓宁等对宝鸡市园林树木抗污染能力进行了研究；朱艳等从社会、经济、自然三方面建立了宝鸡市生态城市建设的评价指标体系，采用熵权法确定各评价指标

[9]的权值，对宝鸡市近几年生态城市建设进行了评价；刘敏等由宝鸡渭河滨水区规划中的几

[10]个问题分析了北方城市滨水的规划；王惠飞等对宝鸡市近30年城市化水平与城市生态安

[11]全的定量关系进行了研究。宝鸡以其独特的区位优势,在全国生态城市建设中具有非常重

要的意义。本次探究主要分析评价宝鸡生态城市建设的现状，存在的问题并提出相应的对策，为宝鸡市未来生态城市建设发展提供有益的建议。

2宝鸡市生态城市建设历程及成效

2.1生态城市建设历程

1997年，宝鸡市编制绿地专项规划，并从第十个五年规划开始，将生态园林城市建设正式纳入一个五年规划；2002年初启动创国家环保模范城市，经过3年努力，05年6月被正式命名为“国家环保模城市”；02年5月，陕西省十次党代会明确提出了“宝鸡要早建成大城市”的目标任务，市委、市府对建设生态园林大城市进行前瞻规划，按照城市“三绿”指标的新要，重新调整了市区绿化用地规划，进步完善了绿地系统，特别加强了对城绿化工作的监督；03年宝鸡被国家建设部授予“全国绿化先进城市”称号；04年，“创卫、创模”成功；05年通过了国家园林城市验收，被中央文明委评为创建全国文明城市工作先进城市；同年，被国家环保总局认定为国家环境保护模范城市；07年市政府出台了 《关于态示范县、环境优美乡镇、生态示范创建活动的意见》，提出“生态环境基础较好的山区县先行，利用3年左右的时间实现生态示范县区全覆盖，并申报国家生态示范市”的思路和目标，09年在西北建成了第一个生态示范城镇群；同年5月7日，宝鸡被全国绿化委员会和国家林业局授予“国家森林城市”称号，成为全国仅有的 14个国家森林城市之一；11月，国务院发展研究中心县域经济专家委员会、联合国人居环境发展促进会等单位，授予宝鸡“全国环境优美城市”荣誉称号；12月 18日，国家住房和城乡建设部授予宝鸡“中国人居环境奖”奖牌，成为全省首家获此荣誉的城市。

2.2生态城市建设成效

纵观宝鸡市20年的生态建设历程来看，在市政府的正确领导下，各部门的科学管理团结协作下，广大市民的积极配合下，取得了以下辉煌的成就：

(1)综合治理渭河。筑坝拦水，植树种草，建成渭河公园； 成功搬迁4000余户村民和居民，实施拆迁区绿化。

(2)关停了红光钢铁公司、市焦化厂等重点污染企业。淘汰了东南纸业公司等4户企业的化学制浆生产线，关停了亚特水泥公司等 5户企业的立窑生产线，并加快阜丰生物公司烟气和异味污染治理工作。岐山、扶风、凤翔爆破拆除了北部山区 200多个小石灰窑，宝鸡市联系专业机构对 13枚废弃、闲置放射源进行了集中收储，有效地解决了一批群众关注的重点污染问题和环境隐患，群众环境投诉不断下降，环境满意率持续保持在 85%以上并逐年提高。去年，宝鸡市城市空气质量二级以上良好天数达到 315天。

(3)建成北坡森林公园； 建设了秦岭北麓台塬绿化带，初步形成了城市南部绿色屏障；开发建设石鼓山文化景区，使历史文化与园林绿化相得益彰；投入巨资改造6个大型公园，实行全免费开

(4)08年建成太白县 1个国家级生态示范县的基础上，去年又建成了千阳、凤县两个省级生态示范县，麟游、陇县、眉县等 8个县区通过了省环保厅代表环保部组织的国家预验收，全市建成和通过验收的生态示范县（区）达到 11个，覆盖率和建成验收总数位居全省第一。

(5)生态农业快速发展，新能源的有效开发利用。以“一池三改”为载体 ,把以沼气为纽带的生态农业建设置于农业增效 ,农民增收之中,促进社会效益、生态效益和经济效益的统一。截止目前 ,全市农村新建旋流布料沼气池5557口；建成农村能源建设示范点2个；节柴灶1815台；推广太阳能热水器7500架。宝鸡市农村生态环境正日益得到改善，生态成效显著。3宝鸡市生态城市建设存在的问题

宝鸡市处于渭河盆地的最西端，属于山区河流向平原河流的过渡段。就宝鸡市区现在的建设来看，自然地利用与过度开发现象很严重：宝鸡市浅层水资源过度缺乏，补给不足；流进河道的市区内地表水污染严重；城市拓展，使得市区绿地面积减少，市区周围的绿地也在逐步减少；工业对土地的侵占，以及污水排放对河道的污染。具体如下：

(1)宝鸡市北塬植被覆盖率不高，春季会发生沙尘天气，夏季常发生暴雨，水土流失严重。

(2)河流淤积严重，导致水面减小，影响生活用水，城市的视觉美，和不利于河流污水治理。

(3)渭河宝鸡段面临着河流污染局面，工厂废水和生活污水排入河流，造成河流局部污染，河水变黑变臭。

(4)城市占地规模较小，空间环境紧张，城市生态系统超载。

(5)城市生态建设与经济建设布局存在不合理，生态环境质量下降。

(6)城市基础配套设施不完善。

4分析宝鸡市自然、社会和经济发展状况对生态城市建设的影响

“生态”包含自然、社会和经济相协调并可持续发展的含义[12]。

4.1优越的自然基础对生态城市建设的影响

宝鸡市位于东经106°18′21″~108°3′14″，北纬33。34′50″~35。6′16″之间。地貌的基本形态是南、北、西三面环山，中间凹平，西窄东宽，呈东西向分布。南部和西部是崇山叠嶂的秦岭，关山山脉，北部为黄土台塬，中部为渭河谷地，地貌类型多样。气候属于暖温带半湿润气候，四季分明，全年年气候变化受东亚季风（包括高原季风）控制。日照比较充足，大部分地区年平均日照数在2000~2200小时之间。市年平均降水量在590~900毫米之间，是关中降水最多的地区。宝鸡地理位置优越。位于陕、甘、川三省结合部，是连接西南、西北的交通枢纽。陇海、宝成、宝中铁路在此交汇。公路四通八达，已形成东连西安、西达兰州、北至银川、南接成都的四条干线和110条支线公路网。

生态保护是一个地方的象征，自然遗迹、古树名木是历史的象征是最强有力的自然因素，文化名人的头像充满了文化气息，草坪中随意的几块石头让人感觉到一种朴实的乡村气息。在规划设计中应将他们尽量保留、保护好。自然因素在景观规划上起着不可缺少的作用。宝鸡市优越的地理位置、发达的交通条件、多样的地貌形态、适宜的气候为生态城市的建设奠定了基础。

4.2 历史社会地位对生态城市建设的影响

城市的历史文化可使城市特色得以体现，保持城市景观的连续性，使具有地域特点的历史文脉得以延续，并可促进旅游产业的发展，凝聚市民的自豪感和归属感。惟有完整地保留了那些标志着当时文化和科技水准，或者具有特殊人文意义的历史建筑，才会使一个城市的历史绵延不绝，才会使一个城市永远焕发悠久的魅力和光彩。历史文化是建设现代特色城市的基础。一座现代化的城市，除了要有时代气息外，更要有历史文化传统，成为这一城市的特色与记忆。对一座城市来讲，文化遗产就是自己的品牌和个性，就是财富，在城市形象宣传、历史文化教育、乡土情结的维系、文化身份的认同、生态环境建设及和谐人居环境的构建等方面具有综合的价值。所以，历史文化遗产对一座城市的未来发展具有重要的意义。

宝鸡是华夏始祖炎帝的故里、周秦王朝的发祥地，这里是佛、儒、道三家文化的汇集地，素有“青铜器之乡”、“民间工艺美术之乡”和“佛骨圣地”的美誉，影响了中华民族三千多年的的《周礼》、《周易》，以及“姜太公钓鱼，愿者上钩”、“周公吐哺，天下归心”、“明修栈道，暗渡陈仓”等历史典故都出自于宝鸡，至今仍有北首岭遗址、钓鱼台、周公庙、周王陵、古栈道、法门寺、大散关等大量珍贵的历史遗迹。皮影、木偶、剪纸、刺绣、社火、脸谱、泥塑、草编等都始终散发着周秦文化的遗风古韵，闪烁这中华原始文明的奇光异彩。宝鸡市现有国家重点文物保护单位3处，省级67处，县级239处。其深厚的文化底蕴是生态城市的建设的重要组成部分。4.3经济发展对生态城市建设的影响

现代社会，必须要大力发展经济，提高经济收入才能不落后与别人。有句话说：“经济基础决定上层建筑”。经济富有了，就能促进科技的发展，科技发展了，在进行生态城市建设时就可以采用最新的科技，这样既可以减少对环境的危害，又何以更快速的发展城市经济。由此可知，经济在生态城市建设中是占有重要地位。

宝鸡市工业基础雄厚，是西部工业重镇。近年来，宝鸡市经济处于高速增长阶段，2010年全市实现国内生产总值976.09亿元，经济实力的大大增强，为生态城市的建设奠定了坚实的物质基础。宝鸡具有突出的产业优势和较好的工业基础，宝鸡是国家“一五”和“三线“建设时期重要的工业布点城市，经过多年的发展，现已形成机械制造、电子仪器仪表、数控机床、石油钻采设备、铁路桥梁、钛材、有色金属、建筑材料等一批优势产业，拥有比较齐全的工业门类和较强的加工配套能力，同时，形成了八大基地建设：重型汽车和汽车零部件基地、有色金属冶炼压延加工和矿业基地、数控机床制造基地、石油装备制造基地、食品工业基地、水泥及新型建材制造基地、电子仪器仪表及家用电器制造基地、医药产业基地。宝鸡拥有许多全国、世界先进技术。宝鸡钢管的连续油管生产线是全球除美国休斯敦以外唯一的连续油管生产线；宝鸡石油机械、宝鸡石油钢管都是世界石油装备业的龙头；秦川机床可以自主生产数控机床。经济的快速发展，经济实力的不断提高，为生态城市建设的提供了保证。

5结论与建议

在生态城市的规划与建设过程中，我们应遵循自然生态规律与城市发展规律，以持续发展为目标、以生态学为基础、以人与自然和谐为核心、以现代技术为手段，综合协调城市及其所在区域的社会、经济、自然复合生态系统，促成健康、高效、文明、舒适、可持续的人居环境的发展。依照这些原则，我们对于宝鸡市生态城市建设提出一下几点建议：

一、加强政府主导作用

(1)认真做好生态城市建设的规划和布局。即实施公园、广场绿地完善配套工程、街道绿化改造提高工程和庭院增绿工程，提高宝鸡地区植被覆盖率。(2)加强政策引导，宏观调控。包括 改善城市排水系统，对污水处理后再排放，争取污水处理厂和垃圾处理厂实现全覆盖；加强渭河流域综合整治，建立渭河流域水质监测考核机构，确保宝鸡市处境断面水质全部达标。采取群众监督，媒体曝光等措施。(3)采取法律规范。包括严把项目准入关，严控能耗高、水耗大、效益差、污染重的行业和项目。在市区、县城及高速路沿线，停止审批钢铁、水泥等污染大气的项目；专项整治违法建筑、超标排污。(4)加大投资管理，组织协调。即加强环保基础设施建设和投入，积极组织环保活动，定期对渭河的水质及周边环境做检查；并组织人员进行改善处理。

二、落实部门负责制度

突出抓好节能减排，推行低碳绿化。认真配合政府政策引导，法律规范。我市园林环卫

部门坚持实行一天两巡查、十天一抽查、一月两考核、一月一通报奖惩兑现的清扫保洁奖励考核机制，着力加强城市背街小巷、城市出入口、便民摊群点等清扫保洁力度，积极实施高温季节主干道洒水、压尘、降温作业。各个工厂严格执行总量控制计划和排污许可证制度，从严控制新增污染。

三、提高全民参与意识

城市环境是人们赖以生存的基本条件，因此城市生态建设离不开老百姓的关注和参与。在此提倡全民参加，从生活的点滴做起，节约资源，保护环境，爱护公共设施，切实执行监督的职责。为把宝鸡市建设成一个环境友好型、资源节约型的生态城市而努力。

参考文献:

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第二篇：宝鸡市特大城市建设情况

宝鸡市特大城市建设情况

《关中—天水经济区发展规划》实施以来，我市按照“规划引领城市发展，项目带动城市建设，管理提升城市品位，文化彰显城市特色，市场筹集建设资金”的总体思路，科学规划，有序建设，精细管理，加快建设特大城市。截至2009年底，我市中心城区城市建设用地达到83平方公里，中心城市人口85.9万人，城市化水平达到43%。城市绿地率、绿化覆盖率分别达到38.68%、41.93%，人均公共绿地达到14.46平方米。

城市总体规划修编圆满完成。关天规划提出，将宝鸡建成人口过百万的特大城市、经济区副中心城市、区域重要的交通枢纽、国家新材料基地和生态园林城市。据此定位，我市委托中国城市规划设计研究院完成了城市总体规划（2008—2020年）的修编工作，规划期内将宝鸡建设成为关中－天水经济区中部的中心城市和综合交通枢纽，形成先进制造业主导，商贸、物流、旅游业发达，生态环境优良、文化特色突出、宜居宜业的现代化特大城市。

城市功能分区更趋合理。按照新修编的城市总体规划，宝鸡特大城市中心城区空间结构是“一带一轴五组团”，一带：为渭河沿线的东西向城市发展带。一轴：为城市跨越式发展的南北向拓展轴，五组团：为福谭组团、金渭组团、代马组团、陈仓组团和蟠龙组团。到2020年，宝鸡城市建设

用地规模140平方公里，规划人口130万人，市域城镇化水平为60％。

南客站核心区建设启动实施。宝鸡南客站片区位于城市总体规划确定的代马组团南部,马营镇南侧。为了抢抓关天规划中提出的建设徐兰快客专线的机遇，把南客站核心区建成环境优美、设施完善、区域优势彰显的城市中心商务区和门户区域，我市组织召开了宝鸡市南客站核心区修建性详细规划设计方案竞赛评审会，经过省内外知名专家和我市相关部门综合评审，确定中国建筑上海设计研究院设计的南客站核心区修建性详细规划经过修改完善后，作为实施规划方案，目前正在抓紧组织实施。

陈仓物流园区建设步伐加快。陈仓物流园区是城市东扩的重要片区。2009年，我市抢抓《国家物流业调整与振兴规划》和《关中—天水经济区发展规划》颁布实施的良好机遇，委托中国物流策划研究院对园区进行了重新定位，并委托西南交大勘察设计院依托宝鸡西部交通枢纽城市的区位交通优势和西部工业重镇的产业基础优势，按照“一园区四中心若干服务站”的思路和“布局合理、功能完善、彰显特色、适度超前”的原则，编制了《陈仓物流园区总体规划（2009—2020）》，该规划已经专家评审，并经市政府常务会议审定通过，宝鸡会展中心已经建成投用。

下一步，我们重点从以下六个方面着手加快建设特大城市：

1、拓展城市发展空间。积极实施“东扩南移北上”战略，以宝石机械工业园区、宝鸡石油钢管工业园区、陈仓物流园区、大唐热电等项目为支撑，推进渭河以北陈仓大道沿线开发，加快高新区三期建设，加快人口和产业聚集，带动城市向东拓展；加快秦岭北麓浅山区保护性开发，带动渭河南岸新区建设，推进城市中心区南移；以蟠龙塬地区生态治理和基础设施建设为切入点，加快城市北上跨越式发展。

2、强化宝鸡交通枢纽地位。宝鸡是国家规划的陇海线3个铁路枢纽和省上规划的 5个公路枢纽之一。我市将加快构建符合特大城市需求、体系完善的立体交通网络，巩固和提升宝鸡西部交通枢纽地位，实施宝平公路与虢凤公路连接线交通工程，对连霍高速市区过境段进行改道，实现过境交通与城市道路之间的连接与转换，建成城市南北大环线；加快建设宝平、宝汉高速公路，构筑高速公路“十字”骨架，促进东西南北高速公路网的形成，提升宝鸡交通枢纽地位；开工建设西宝快客专线，同步建设南客站，建设与西宝快客并行的宝鸡到蔡家坡近期货运、远期货运与城际轻轨并用的铁路专线，彻底解决宝鸡作为工业城市的运力问题；配合西部机场建设集团，加快建设凤翔支线机场，把宝鸡建成西部重要的交通枢纽中心。同时，加快构筑立体化的城市综合交通网络，建设以市区为中心的半小时交通圈，完善城市交通网络体系。建设城市大环线和秦岭北麓生态观光路工程，形成以“四横十纵一环一道”为骨架的市区快捷交通网。

3、彰显宝鸡历史文化特色。积极培育体现宝鸡特点的城市文化，形成以姜炎文化、周秦文化为主的历史文化，以民间艺术、西府民俗为主的传统文化，以开放包容、高雅文明为主的现代文化等三大文化特色，全面提升城市文化内涵。全力以赴做好“山水园林”文章，重点建设“一河两岸”城市景观，使城市更加整洁美丽、舒适宜人。

4、打造独具魅力的城市特色风貌。加大“城中村”和旧城改造力度，进一步改善城市面貌。以城市主干道为重点，全面整治美化临街建筑立面，使城市整体景观有明显提升。把经二路建成陕甘川宁毗邻地区商贸第一街，把中山路建成体现宝鸡古老风貌的传统商业街，把公园路建成彰显周秦文化特色的仿古一条街，把陈仓大道、金台大道、高新大道建成时代气息浓郁、建筑风格鲜明的现代化样板街区。实施城市亮化工程，高起点做好市区高层建筑、渭河两岸、北坡、代家湾等景观节点亮化工作，营造现代都市气氛。

5、大力实施突破蔡家坡战略。科学超前规划，创新体制机制，实现跨越式发展，使蔡家坡尽快成为西北载重汽车制造基地、汽车零部件加工配送中心和市域东部经济中心。到2020年，蔡家坡城市人口规模25万人，城市建设用地规模为30平方公里，成为滨河型、生态型、现代化的市域副中心。

6、加快建设关天经济区西部城镇群。加快建设以市区为中心，蔡家坡为副中心，关中—天水经济区为主轴，9个

县城和法门、汤峪、常兴、绛帐等重点镇为支撑，其他建制镇为补充的关中西部城镇群。加快凤翔撤县设区步伐，完善城镇群基础设施，加速人口聚集，发展特色产业，推进城乡一体化。

第三篇：宝鸡市城市建设档案管理办法

宝鸡市城市建设档案管理办法

出处：档案局．发布时间：2005-07-13 17:44:52

第一条 为了加强城市建设档案（以下简称城建档案）管理，充分发挥城建档案在城市规划、建设、管理中的作用，根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国城市规划法》、《建设工程质量管理条例》及建设部《城市建设档案管理规定》等有关法律、法规，结合本市实际制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内城市建设档案的接收、保管、利用和管理活动。

第三条 本办法所称城建档案，是指在城市规划、建设及其管理活动中直接形成的对国家和社会及城市发展具有保存价值的文字、图纸、图表、声像等各种载体的文件材料。

第四条 城建档案应当遵循统一管理与分级管理相结合的原则，实行科学规范管理，保障城建档案的完整、准确、系统、安全和有效利用。

第五条 市、县区人民政府应加强对城建档案管理工作的领导，把城建档案事业纳入城市建设发展规划，保障城建档案事业与城市发展相适应。

第六条 市城乡建设规划局是本市城建档案管理工作的行政主管部门。市城建档案馆具体负责本市城市规划内城市建设的接收、保管和提供利用。市城建档案管理处在市规划局的领导下，具体负责全市城建档案工作的业务指导、培训和执法监督、检查。

第七条 县、区人民政府建设行政主管部门负责本辖区城建档案的管理工作。县、区城建档案馆（室）负责本辖区城建档案的接收、保管和提供利用。

第八条 全市城建档案管理，业务上受同级人民政府档案行政主管部门的监督和指导。

第九条 城建档案馆（室）重点管理下列范围内城建档案：

（一）各类城市建设工程档案

1、工业、民用建筑工程：包括工厂、住宅、办公、商业用房、学校、社会公益事业及其他公共建筑工程档案；

2、市政基础设施工程：包括城市道路、桥梁、排水、涵洞、隧道、城市照明、广场、停车场、污水处理厂等工程档案；

3、公用基础设施工程：包括供水、供气、供热、供电、通讯、邮政、广播电视、公共交通场站设施等工程档案；

4、交通基础设施工程：包括铁路客运站、铁路运输编组站、铁路货运场站、长途汽车客运站、机场等工程档案；

5、园林、风景名胜建设工程：包括公园、城市绿地、苗圃、动物园、植物园、纪念性建筑、名胜古迹、古树古木保护和城市标志性设施、雕塑等工程档案；

6、市容环境卫生设施建设工程；包知垃圾处理场、公而及其他重要环境卫生设施工程档案等；

7、城市防洪、防滑、防震和人防工程；

8、军事工程档案资料中，除军事禁区和军事管理区以外的穿越市区的地下管线走向和有关隐蔽工程的位置图。

（二）建设系统各专业部门业务管理和技术档案：包括城市规划、勘测、设计、施工、监理、园林绿化、风景名胜、环卫、市政、公用、房地产管理、人防等部门的业务管理、技术资料。

（三）城市基础性综合档案：包括城市规划、建设和管理方针、政策、法规、计划、统计方面的文件、科学研究成果和城市历史、自然、经济等方面的基础资料。

第十条 列入城建档案接收范围的建设工程，各建设单位应在工程竣工验收后三个月内，向城建档案馆（室）报送一套符合规定的工程档案。停建、缓建的档案，暂由建设单位保留。撤销单位的建设工程档案，应当向上级主管机关或城建档案馆（室）移交。

第十一条 对改建、扩建和重要部位维修的工程，建设单位应当组织设计、施工单位据实修改，补充和完善原建设工程档案。凡结构和平面布置等改变的，应当重新编制建设工程档案，并在工程竣工后三个月内向城建档案馆（室）报送。

第十二条 城市重点建设工程竣工档案，应当由同级档案行政主管部门和工程项目主管部门的档案工作机构对项目档案进行验收后按照属地管理的原则，向工程项目所在地城建档案馆（室）移交。

第十三条 建设系统各专业管理部门形成的业务管理和精力技术档案，凡具有永久保存价值的，在本单位保管使用1-5年后，必须按本规划向城建档案馆（室）移交。有长期保存价值的档案，由城建档案馆（室）根据城市建设的需要选择接收。

第十四条 城市地下管线普查和补测补绘形成的地下管线档案，应当在普查、测绘结束后三个月内向城建档案馆（室）移交。地下管线专业管理单位每个应当向城建档案馆（室）报送更改、报废、漏测部分的管线现状图和资料。

第十五条 各单位向城建档案馆（室）移交档案，应编制档案移交目录，由双方验收签字、盖章后，办理交接手续。

第十六条 建设工程档案的报送应当符合下列规定：

（一）档案材料齐全、系统、完整、并且为原件。

（二）档案内容能真实、准确地反映工程建设活动和工程实际状况。签章手续完备，竣工图编制规范。

（三）案卷符合城市建设档案案卷质量规定及建设工程文件归档整理规范。

（四）符合其他规定要求。

第十七条 《建设工程档案报送责任书》是办理《建设工程规划许可证》时必须审查的材料之一。凡列入城建档案接收范围的建设工程，建设单位在申请办理《建设工程规划许可证》之前，必须与城建档案馆（室）签订《建设工程档案报送责任书》。

第十八条 各建设单位在工程招投标与勘察、设计、施工、监理等单位签订协议、合同时，应对工程工程文件的套数，费用、质量、移交时间等提出明确的要求。做到建设工程档案材料的收集、编制与工程进度同步，确保工程档案材料的完整、准确和及时归档。

第十九条 列入城建档案接收范围的建设工程，建设单位在工程竣工验收前应当提请城建档案馆（室）对工程档案进行预验收。预验合格后，由城建档案馆（室）出具工程档案认可文件。

第二十条 建设单位在取得工程档案认可文件后，方可组织竣工验收。对未取得档案认可文件的建设工程，建设行政主管部门不予办理竣工验收备案手续。

第二十一条 城建档案馆（室）应当作好下列工作：

（一）建立健全城建档案的接受、保管、统计、鉴定、销毁、提供利用和管理制度；

（二）按照技术标准和规范，对接受的档案进行分类、登记、科学排列，编制检索目录；

（三）做好档案的保管、保护工作，及时修复破坏档案。对珍贵、重要的档案，应采取有效措施，确保其安全无损；

（四）积极开发城建档案信息资源，依照档案管理的法律、法规规定，向社会提供服务；

第二十二条 城建档案管理工作人员应当遵守保密法和档案管理制度，不得泄露城建档案中涉及国家秘密的内容。

第二十三条 城建档案管理工作人员应当忠于职守，遵纪守法，具备城建档案管理专业知识，并取得岗位资格证书。

第二十四条 载有城建档案馆（室）及其法定代表人印章或签名的档案复制品，具有与档案原件同等的效力。

第二十五条 向社会提供利用城建档案，按照国家有关规定，实行有偿服务。公民、法人和其他组织利用城建档案，应当出具合法证明，并按规定缴纳费用。

第二十六条 建设行政主管部门对在城建档案管理工作中做出显著成绩或捐赠城市珍贵历史建设档案的单位或个人，应当给予表彰奖励。

第二十七条 违反本办法，未按规定定期限向城建档案馆（室）移交工程建设档案的，依照《建设工程质量管理条例》第59条规定，责令改正，并视情节轻重处1万元以上10万元以下的罚款。

第二十八条 违反本规定，损毁、丢失、涂改、伪造、擅自提供城建档案的，由建设行政主管部门依照《中华人民共和国档案法》的有关规定处理。

第二十九条 本办法执行中的具体问题由市规划局负责解释。

第三十条 本办法自发布之日起施行。1984年11月19日市政府发布的《宝鸡市城市建设档案管理暂行办法》[宝政发（1984）205号]同时废止。

第四篇：生态城市建设的探讨123

生态城市建设的探讨

7摘要：本文论述了生态城市建设的背景、理论、科学内涵及相应的建设措施。为了缓解日益凸显的人与自然、人与社会的矛盾，生态城市的建设迫在眉睫。生态城市的建设顺应了时代发展的总趋势。我国在这方面先对比较落后，因此建设生态城市对我国城市的可持续发展，促进资源节约型、环境友好型社会的建立，而且对构建和谐社会也具有重要的理论意义和现实意义。

关键字：生态城市；和谐；生态环境；可持续。

生态城市是社会、经济、自然协调发展，物质、能量、信息高效利用的人类聚居地，是一个社会和谐进步、经济高效运行、生态良性循环的城市。城市走生态化发展之路，为城市发展提出了明确的目标——建设生态城市。生态城市建设是人类文明进步的标志，是城市发展的方向。近年来，我国很多城市都提出了建设生态城市。在结合我国国情的基础上，提出了建设生态城市的对策和设想，是推动我国城市生态化发展和生态城市建设工作的前提①。

1．什么是生态城市 前苏联生态学家O.Yanitsy(1984)首次正式提出生态城市概念，认为生态城市是一种理想城模式，其中技术和自然充分融合，人的创造力和生产力得到最大限度的发挥，而居民的身心健康和环境质量得到最大限度的保护，物质、能量、信息高效利用，生态良性循环。生态城市（ecological city）从广义上讲，是建立在人类对人与自然关系更深刻认识基础上的新的文化观，是按照生态学原则建立起来的社会、经济、自然协调发展的新型社会关系，是有效的利用环境资源实现可持续发展的新的生产和生活方式。狭义的讲，就是按照生态学原理进行城市设计，建立高效、和谐、健康、可持续发展的人类聚居环境②。

2、生态城市建设的必然性

2.1现在的生态环境

随着经济的快速增长，自然环境问题日益凸显。现在我们的生态环境现状：总体在恶化，局部在改善，治理能力远远赶不上破坏速度，生态赤字逐渐扩大。主要表现为：水土流失严重，沙漠化迅速发展；草原退化加剧，森林资源锐减，生物物种加速灭绝；地下水位下降，湖泊面积缩小；水体污染明显加重，大气污染严重；废渣存放量过大，垃圾包围城市；生态破坏、环境污染本身就构成经济损失和财富流失。生态指标恶化已经直接而明显地影响了现期经济指标和预期经济趋势③。

2.2建设生态环境的作用

2.2.1 生态城市建设能够解决城市经济社会发展与生态环境建设的矛盾随着社会经济的发展和人口的迅速增长，城市中各种污染以及由于城市的人口膨胀造成的资源紧缺、交通压力等这些都严重阻碍了城市所具有的社会、经济和环境功能的正常发挥，甚至给人们的身心健康带来很大的危害。这些问题都是城市经济发展与城市生态环境之间矛盾的反映，建立一个人与自然关系协调与和谐的生态型城市，可以有效解决这些矛盾。

2.2.2 生态城市建设是抢占科技制高点和发展绿色生产力的需要发展建设生态型城市，有利于高起点进入世界绿色科技先进领域，提升城市的整体素质、国内外的市场竞争力和形象。21世纪是生态世纪，即人类社会将从工业化社会逐步迈向生态化社会，从某种意义上讲，下一轮的国际竞争实际上是生态环境的竞争。从一个城市来说，哪个城市生态环境好，就能更好的吸引人才、资金和物资，处于竞争的有利地位。因此，绿色科技建设是建设生态城市主要内容之一。

2.2.3生态城市建设是满足人民生活的需要

随着经济的日益增长，城市居民生活水平也逐步提高，城市居民对生活的追求将从数量型转为质量型、从物质型转为精神型、从户内型转为户外型，生态休闲正在成为市民日益增长的生活需求。生态城市的建设恰恰可以满足人们对户外休闲的需求。

2.2.4生态城市建设是城市发展的必然选择

生态城市建设有利于消除城乡二元结构，实现城市经济跳跃式发展。生态城市建设有利于保护自然资源，实现可持续发展；生态城市建设有利于提升产业结构，增强城市综合实力；生态城市建设有利于建设生态文明，实现社会的全面进步。生态城市建设是当今世界城市建设、规划的发展方向。

3.建设生态城市面临的问题

3.1 “城市病”

城市化进程在推动社会进步、创造并使人类享受城市文明的同时，人口膨胀、环境破坏、资源短缺、交通拥挤、住房、社会等诸多社会问题和矛盾愈发突显，造成了环境污染、社会秩序失衡等负面影响，即人们常说的“城市病”，大城市表现得尤为突出。④

3.2 热岛效应

一方面城市地面由水泥、沥青等所构成的下垫面导热率高，加之空气污染物多，能吸收较多的太阳能，有大量的人为热进入空气；另一方面又因建筑物密集，不利于热量扩散，形成高温中心，城市上空厚厚的污染物质又产生了保温作用，城市内部的气温比其他地方要高，就形成了热岛现象。

3.3 城市经济、社会发展与城市生态环境的矛盾城市经济与社会发展总会与区域生态环境有不协调的地方

目前，各地都提出走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，都在着力推进经济发展方式转变，大力推行清洁生产，突出循环经济发展，建设资源节约型城市。

3.4 城市绿地生态结构简单合理的绿地生态结构是城市绿地系统的一项重

要要求

城市绿化的目的是为了改善城市的人居环境、为了城市生态系统能持续优化，通过城市物种的多样化来提高城市可持续发展能力。但是目前城市绿地系统存在空间结构不完善，自身生态结构简单，自然系统人工现象严重，不注重植物的生长习性，不注意合理密度，树木栽植过多，景观一次形成等问题。城市中人工植物群落景观单调，树种单一，乔木、灌木、草坪的比例搭配不恰当，这种结构趋向单一的城市园林绿化，削弱了每个城市的独特风貌，大大减弱了城市园林绿化应发挥的生态效益。

3.5 城市绿地质量及分布不均衡

很多城市在绿地建设中只注重新建成区的建设，在城市新区建设了很多精品园林绿地工程，但在老城区，由于拆迁成本等原因，绿地建设举步维坚⑤。

城市生态化日益成为当今世界环境保护的必然趋势、时代发展的必然要求。因此我们要掌握城市人居环境系统化、自然化、文明化、经济化和人性化的生态理念，努力实现我国城市的园林生态化建设⑥。

4.生态城市建设策略

4.1 突出抓好建设生态城市的重点项目工作

4.1.1加强建设和改造公共绿地。

针对城市公共绿地发展不平衡，街道绿地指标偏低，品位不高的情况，要按照“城外多建绿，城内多造景”的原则，在完善提高的基础上，加快公园绿化、街头小游园、城市道路和城市主要出入口、重要节点的绿化。要重点抓好示范样板路的道路绿化建设，扩大城市次干道的绿地率，使其符合国家规范标准，要打破以往树种单一的做法，尽量做到一街一景，一路一树，注重植物的多样性特点。

4.1.2利用城市独特的自然山水，做好显山露水文章。

要把城市市的自然条件和城市特色充分结合起来，把山水园林城市的定位贯穿于城市建设的始终。一要“显山”，充分发挥城市市丘陵山区自然植被好的优势，划定“绿线”，保护和建设好城市周边山头的风景林地，严禁乱砍、乱占、乱垦、乱葬坟、乱种菜等违法行为，要实行“谁开发建设，谁负责绿化到底”的办法。避免城区周边山头黄土露天现象；二要“露水”。大部分城市都是依山傍水而建，要充分利用好蜿蜒曲折的河流，保护好沿河两岸的自然景观、古树名木，建设沿江风光带，保障沿河两岸不少于30米的绿化带，避免千篇一律、呆板单调的护堤护拱，突出抓好水上娱乐休闲项目凸显丰富水资源的景观效应。

4.1.3加紧城市基础设施配套建设。

要构建蓝天碧水、生态优美的城市环境，必须加大水污染、大气污染、垃圾废渣污染和噪音污染治理力度，加大对城区环境的综合整治，加快城市生活垃圾处理场、城市管网路灯等基础设施建设。

4.2强化落实建设生态城市的措施

4.2.1 强化科学管理，保护和提高城市绿化的成果和质量。

城市园林绿化涉及到生态、园艺、林学、建筑、规划以及文化艺术等多项学科，不仅有广泛的自然科学，而且有深厚的社会科学基础。要在规划设计、工程施工、选种育苗、栽培管护等方面加强科学研究，充分利用现有的地形、地貌、植被、土壤、气候及水源等自然因素，引进外来先进经验，确定方案，提高城市园林绿化管理的科技含量。

4.2.2 积极开展多元化的投融资渠道，加大城市园林绿化的资金投入。建设生态城市，需要有大的资金投入。如果仅仅靠市财政投入肯定是达不到预想目的的。必须树立市场化运作的理念。一要发挥投融主体的作用，注重培育新的市场主体，调动各方面力量参与绿化建设，以解决城市绿化资金“瓶颈”问题。二要制定政策，通过采取以“土地换绿化”、绿地经营权转让等形式来承担绿化建设，解决资金急缺的矛盾。按照“谁绿化、谁经营、谁管理、谁受益”的原则，鼓励和推动民间资本投资绿化。三要进一步完善义务植树造绿政策，通过共建、认建、认养、认管、绿化达标、转让冠名权及广告权等形式，发动社会参与城市绿化建设。以此形成一个多元化投资建绿的良好氛围。

5.建设生态城市意义 大力提倡建设生态型城市，这既是顺应城市演变规律的必然要求，也是推进城市的持续快速健康发展的需要。一是抢占科技制高点和发展绿色生产力的需要；发展建设生态型城市，有利于高起点涉入世界绿色科技先进领域，提升城市的整体素质、国内外的市场竞争力和形象。二是推进可持续发展的需要；党中央把“可持续发展”与“科教兴国”并列为两大战略，在城市建设和发展过程中，当然要贯彻实施好这一重大战略。三是解决城市发展难题的需要；城市作为区域经济活动的中心，同时也是各种矛盾的焦点。城市的发展往往引发人口拥挤、住房紧张、交通阻塞、环境污染、生态破坏等一系列问题，这些问题都是城市经济发展与城市生态环境之间矛盾的反映，建立一个人与自然关系协调与和谐的生态型城市，可以有效解决这些矛盾。四是提高人民生活质量的需要；随着经济的日益增长，城市居民生活水平也逐步提高，城市居民对生活的追求将从数量型转为质量型、从物质型转为精神型、从户内型转为户外型，生态休闲正在成为市民日益增长的生活需求。

结语：城市生态规划建设的目标并不是高不可及，只要通过多学科的协作和全社会的共同努力，将生态学、环境科学、社会学、经济学、行为学、心理学等学科知识融合进城市规划与管理领域，变单纯的建筑规划为社会、经济、自然综合规划、加强管理，我们就一定能将理想变为现实。创造出富有时代风貌特色、高效、和谐的生态城市。

参考文献：

①李子君.中国如何进行生态城市[J].自然生态保护

②郭虎.如何建设生态型城市[N].学习时报

③崔雪松.我国生态城市建设问题研究[J].经济纵横

④杨晓丽.浅谈城市规划生态性的重要性[J].科技论坛

⑤李瑞昌.关于创建生态园林城市面临的问题与对策[J],.安徽农业科学,⑥陈金印,王强.生态园林城市建设探讨[J].华南热带农业大学学报,

第五篇：生态城市建设责任书工作方案

为全面实施可持续发展战略，促进生态环境与经济社会协调发展，完成《xx市生态省建设市长目标责任书（XX-XX）》工作目标，根据青政字[XX]66号文件的要求，结合我局的工作职责，制定XX-XX年生态省建设市长责任书工作方案如下：

一、大力推进海洋法制建设。

为了健全海洋法制，推动海洋保护、管理工作的规范化、法制化进程，全面贯彻落实《中华人民共和国海域使用管理法》和《中华人民共和国海洋环境保护法》，计划XX年底前编制、出台《xx市海洋功能区划》，《海洋功能区划》将在对全市近岸海域生态环境调查的基础上，对xx市沿岸平均大潮高潮线至领海基线之间海域的功能区进行明确的划定，内容包括海域勘界、功能分区及环境标准等诸多方面。新的区划是对《胶州湾及邻近海岸带功能区划》中不适应我市新形势发展的内容的修改、补充和完善，区划编制将对合理配置海洋资源，促进海域整体功能，推进海洋经济的可持续发展发挥重要作用。

近年来，我市海洋经济蓬勃发展，为了减小经济发展对海洋环境保护带来的压力，有的放矢开展海洋环境保护，计划编制以海洋生态环境保护、环境容量、污染物总量控制等为主要内容的《xx市海洋环境保护规划》。《海洋环境保护规划》将对近岸海域污染的有效控制、陆源污染物排海、大规模围海造地对海洋环境影响的累计效应、突发性海洋污损隐患等内容进行分析和研究，规划的编制将致力实现规划的可行性和可操作性，力争实现其为海洋环境保护、海洋管理提供科学依据的作用。

二、加强、完善海域使用管理。

进一步完善海域使用管理制度，全面搞好海域使用登记制度，进一步规范海域使用审批程序和海域使用证年审制度，严格按照《xx市海洋功能区划》和《胶州湾及邻近海岸带功能区划》规范海域使用，把海域使用管理的法制化、规范化、科学化、国际化提升到一个新水平，XX年全市海域使用项目登记率达到100％，海域使用办证率达到100％以上，海域使用证审验审证率达到100％。

三、全面开展对海洋环境的监督管理。

1、继续开展海洋环境监测工作，保护海洋生态环境。根据我市特点和需要，制定监测计划，开展全市近岸海域环境趋势性监测、重点海域环境监测、海水浴场暑期海洋环境监测和重点养殖区环境监测，详细掌握我市的海洋环境状况，保证我市沿海海洋环境监测调查的连续性，准确地为社会提供合法的海洋信息，为政府提供科学的决策依据。

2、加强海岸、海洋工程建设项目的监督管理。重视海洋、海岸工程建设项目对我市海域的污染损害，严把海岸、海洋工程建设项目海洋环境影响的审核、审批关，提高工程建设项目环评报高审核参与率；规范海洋环境影响评价工作程序，加强对工程建设期的跟踪监测和监督管理，有效控制工程建设对环境造成的污染。

3、加强海洋污染事故的查处。继续采取定期与不定期相结合的方式，对胶州湾和前海一线用海域污染情况进行执法检查，对污染海洋的违法行为进行严肃查处。

4、加强对自然保护区的建设、管理和保护。积极筹集资金，制订实施有针对性的生态保护和建设计划，开展保护区的基础建设、管理工作，推进我市生态示范区的建设。

5、通过建立和完善xx市海洋赤潮监视网及海洋赤潮应急行动体系、开展重点海域的赤潮监测和预报试验、加强赤潮发生期内对渔业水域的监控管理等措施，避免或减少赤潮灾害的发生和影响。

四、积极推进生态渔业建设。

按照《胶州湾及临近海域功能区划》和渔业生产水域环境质量状况，对不符合功能区划和渔业水质标准的水域进行封闭管理，禁止从事渔业生产活动；严格实施养殖许可证制度、捕捞许可证制度和伏季休渔制度；科学调整养殖结构和布局，合理控制内湾及近海的养殖密度，扩大藻类养殖面积，提倡外海养殖，大力提倡鱼、虾、蟹混养、贝藻间养套养等生态养殖，推广生态养殖模式和养殖新技术；强化渔业生产管理，改进饵料质量及投饵技术，严格控制废水排放，XX年力争使渔业水域环境污染得到有效控制，生态养殖面积达到养殖总面积的40％。

四、加大海洋环保宣传力度，努力提高全社会环保意识。

采取多种形式，大力宣传海洋环境保护的重要性。利用“海洋节”等重大节庆活动广泛宣传海洋环保知识和《海环法》等法律法规。深入基层召开环保法规宣讲现场会，提高广大渔民、渔业生产者的法律意识。继续利用电视、报刊等新闻媒介，发动群众力量，制止违规行为，对发现的违法行为进行及时举报，对严重的违规行为予以曝光，强化全民海洋环保意识。

通过以上措施，使近岸海域生态环境质量得到改善，到XX年，近岸海域水质明显改善，除混合区、港区外，水质普遍达到二类海水标准，富营养化水平显著降低。