关于推进特种设备使用单位分类监管工作的指导意见

第一篇：关于推进特种设备使用单位分类监管工作的指导意见

关于推进特种设备使用单位分类监管工作的指导意见

近年来，特种设备事故总体上处于较为平稳的态势。但是安全形势依然十分严峻，使用环节发生事故的比例居高不下，占事故总起数的70%以上。主要原因是企业主体责任不落实，对安全的重视不够、投入不足、管理不力，非法违法使用特种设备的情况时有发生。根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）和《关于一进步加强特种设备安全工作的若干意见》（国质检特〔2010〕518号）要求，为进一步加强特种设备使用环节安全监察，全面落实使用单位安全主体责任和强化责任追究，不断提高企业特种设备安全管理水平，有效防范重特大事故发生，现就推进特种设备使用单位分类监管工作提出以下意见：

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想。

坚持以科学发展观为指导，以规范特种设备使用安全管理为出发点，以推进安全使用管理标准化为切入点，以防范重特大事故为落脚点，研究提升安全使用管理水平的新方法，探索创新使用单位分类监管的新方式，建立健全落实使用单位安全主体责任的长效机制，努力提高安全监察工作的有效性。

（二）工作目标。

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通过推进特种设备安全使用管理标准化工作，进一步促进使用单位建立实施安全使用管理的各项制度、合理配置管理机构和人员、规范使用和管理特种设备、完善风险控制与应急处理机制，不断提升安全使用管理水平，切实落实使用单位安全主体责任。力争经过3年的努力，全国30%以上特种设备使用单位的使用安全管理达到自主管理水平，使用环节事故高发的趋势得以有效遏制，比例明显下降。

二、主要任务

（一）制定特种设备使用安全管理与评价准则。

开展使用安全管理状况调研。各省级质监部门应当对不同行业、不同规模的特种设备使用单位履行法律法规规定安全责任义务的情况和使用安全管理状况开展调研，采集相关数据资料，客观分析使用单位使用安全管理状况，为总局组织制定特种设备使用安全管理准则提供数据支撑。

制定使用安全管理准则。总局将根据各地调研以及使用安全管理地方标准实施情况，组织专家制定《特种设备使用安全管理与评价准则》。通过推进实施使用安全管理标准化工作，进一步规范使用单位安全管理行为和提高安全管理水平。

（二）推进安全使用管理标准化试点。

确定试点范围。根据各地已经开展的使用环节监管工作情况，研究确定使用安全管理标准化试点地区和试点企业，先行先试推进使用安全管理标准化工作。

各级质监部门根据《特种设备使用安全管理与评价准则》，指导企业建立健全特种设备使用安全标准化管理体系，帮助企业解决特种设备使用安全管理方面的疑难问题，积极推进使用安全管理标准化工作。

（三）开展使用安全管理水平评价。

各试点地区按照《特种设备使用安全管理与评价准则》对试点单位的使用安全管理水平等进行定量、定性的评价。可以采用企业自评与日常安全监察和定期检验相结合等多种方式开展评价工作。评价可以分为不同等次，并实行动态考核。对已经评价的企业，在以后的例行检查中发现出现低于原定等级的状况，予以降级；原评定等级较低的企业，安全管理水平确有提高的，通过评价予以升级。

（四）实施分类监管。

使用单位安全管理水平评价结果是实施使用单位分类监管的重要依据。各级质监部门应当根据评价结果，对不同评定等级的使用单位采取不同的监管措施。对使用安全管理水平较好的单位，以自主管理为主，充分发挥企业的管理优势。对使用安全管理水平一般的单位，以监督指导为主，重点改进企业的管理缺失，指导其提升安全管理水平。对使用安全管理水平较差的单位，以督促检查为主，采取督促整改和执法处罚等强制措施，督促其改善安全管理状况。

三、工作安排

开展特种设备使用单位分类监管工作，应当本着先易后

难，分阶段、分步骤实施的原则进行。该工作将分以下三个阶段进行。

第一阶段为2011年全年，主要任务是：在部分省市开展特种设备使用安全管理状况调研，在已制定使用安全管理地方标准的地区总结工作经验，研究制定《特种设备使用安全管理与评价准则》（草案），确定4个以上省市的80个以上企业为试点对象，先行开展特种设备使用安全管理标准化试点，探索开展分类监管。

第二阶段为2012年全年，主要任务是：在总结试点工作效果基础上，在已开展试点工作的省市全面推进使用安全管理标准化和分类监管工作，其中使用安全管理水平较好的企业数量应当达到试点地区使用单位总数的15%以上；在其他省市和地区，试点开展使用安全管理标准化和分类监管工作。同时进一步完善《特种设备使用安全管理与评价准则》。

第三阶段为2013年全年，主要任务是：全面推进使用安全管理标准化和分类监管工作，其中使用安全管理水平较好的企业数量力争达到使用单位总数的30%以上。

四、工作要求

推进特种设备使用单位分类监管工作是今后一个时期强化使用环节监管的重要措施，各级质监部门要高度重视，加强领导，周密部署。在工作中积极争取政府、安全生产监管部门和行业主管部门对开展特种设备使用安全管理标准化工作的理解与支持。各级质监部门在组织开展特种设备使

用单位使用安全管理水平评价工作中应当充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，向社会公开使用安全管理水平评价结果，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。同时，应当制定奖惩政策和措施，激励使用单位提高安全管理水平。

各级质监部门应当加强特种设备使用单位分类监管工作的组织实施，制订部署本地区贯彻落实本意见要求的具体措施，确保各项工作执行落实到位。

第二篇：特种设备使用单位分级分类监管工作方案

附件：

特种设备使用单位分级分类监管工作方案

一、工作任务

（一）制定使用安全管理与评价相关准则。

试点地区省级质监部门要认真开展特种设备使用单位履行法定安全责任义务情况和使用安全管理状况调研工作，采集相关统计数据资料，客观分析企业使用安全管理状况，为制定特种设备使用安全管理相关技术准则和措施提供数据支撑。总局将根据试点地区使用安全管理调研以及相关地方标准实施情况，组织专家制定特种设备使用安全管理与评价相关准则。同时，鼓励各地质监部门或相关标准化组织结合通用准则，有针对性地制定重点行业特种设备使用安全管理标准。

（二）开展使用安全标准化管理试点。

根据已开展的使用环节监管工作情况，研究确定使用安全标准化管理试点地区和试点企业，先行推进使用安全标准化管理工作。各级质监部门根据特种设备使用安全管理与评价相关准则，指导企业建立健全特种设备使用安全标准化管理体系，帮助企业解决使用安全管理方面的疑难问题，积极推进使用安全标准化管理工作。支持鼓励特种设备使用安全标准化管理工作纳入企业安全生产标准化创建活动平台共同推进。

（三）开展使用单位安全水平分级分类评价。

各试点地区按照特种设备使用安全管理与评价相关准则，对使用

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单位的使用安全风险状况进行分级分类评价，即在对设备、环境等固有风险以及管理控制水平等动态风险评级基础上，综合评价企业安全风险状况类别。评价可以采用企业自评与日常安全监察与定期检验复评相结合等多种方式。评价可以分为不同等级，实行动态考核管理，并建立使用单位分级分类监管的管理台账。现阶段的评价结果只作为使用单位完善使用管理和监察机构实施重点监管的依据。

（四）开展使用单位分类监管试点。

试点地区质监部门应当根据使用单位分级分类结果，制定针对性的差异化监管措施，强化薄弱环节、薄弱企业、薄弱领域的监督管理。对综合评价结果为低风险（一类）企业，以自主管理为主，监督抽查为辅，促使其持续保持较高安全管理与风险控制水平；对综合评价为中风险（二类）企业，以指导帮助为主，监督检查为辅，督促其改进工作，提高安全管理与风险控制水平；对综合评价为高风险（三类）企业，以监督指导为主，以执法查处为辅，监督其整改落实，提高安全管理与风险控制水平。

二、工作安排

分级分类监管工作拟分两个阶段实施。2011年开展特种设备使用安全管理状况调研，在已制定使用安全管理地方标准的地区总结工作经验，研究制定特种设备使用安全管理与评价相关准则草案。确定4个以上省市的80个以上企业为试点单位，先行开展特种设备使用安全标准化管理和使用单位分级分类监管试点，并进一步完善特种设备使用安全管理与评价相关准则。同时，积极推进重点行业特种设备使用安全管理标准的制定工作。2012年在总结试点工作效果基础上

全面推进使用单位分级分类监管工作。期间，“关键技术”课题研究将与试点工作同步、互动开展，课题阶段性研究成果也将及时应用于使用单位分级分类监管的试点工作。

第三篇：特种设备使用单位承诺书

特种设备安全使用承诺书

本单位现有各类特种设备两台件；其中：锅炉台，压力容器台，压

力管道：米，气瓶只，起重机械台，电梯两台，厂(场)内机动车辆台，为确保特种设备的安全使用，本单位向社会和遵义市质量技术监督局汇川区

分局承诺：

一、严格执行《特种设备安全监察条例》和有关安全生产的法律、行政法规的规定，认真做好本单位特种设备安全隐患排查和治理工作、保证本单位特种设

备的安全使用。

二、建立健全特种设备安全管理制度和岗位安全责任制度。本单位的主要

负责人对本单位的特种设备的安全全面负责，配备专(兼)的安全管理机构或专(兼)职的特种设备安全管理人员。

三、建立特种设备安全技术档案，使用在检验周期内的特种设备，不使用未

经定期检验或检验不合格的特种设备。

四、定期对特种设备作业人员进行特种设备安全教育和培训，特种设备作业

人员须取得国家统一制式的作业证书。

五、对在用特种设备进行经常性日常维护保养，定期自行检查并做好记录。

六、制定特种设备事故应急措施和救援预案，发生特种设备事故后立即向遵

义市质量技术监督局汇川区分局报告。

以上是我单位对安全使用特种设备的承诺，如有违反愿承担相应的法律责任。

承诺单位（盖章）：

承诺人(签名)：

年月日

第四篇：特种设备使用单位须知

特种设备使用单位须知

本须知所指特种设备是指锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场内机动车辆等。

一、特种设备使用单位，应当严格执行《特种设备安全监察条例》和有关安全生产的法律、行政法规的规定，使用的特种设备应当符合相关技术规范、标准的要求。

使用单位应当保证特种设备的安全使用，主要负责人应当对本单位特种设备的安全全面负责。

特种设备使用单位，应当接受特种设备安全监督管理部门依法进行的特种设备安全监察。

二、特种设备投入使用前，使用单位应当核对其是否附有相关文件（设计文件、产品质量合格证明、安装及使用维修说明、监督检验证明等），并到质量技术监督部门办理使用登记手续，取得《特种设备使用登记证》后方可投入运行。

使用单位承租起重机械时，在承租期间对起重机械的使用安全负责。不得承租使用下列起重机械：

（一）没有在登记部门进行使用登记的；

（二）没有完整安全技术档案的；

（三）监督检验或者定期检验不合格的。

三、电梯、客运索道、大型游乐设施等为公众提供服务的特种设备运营使用单位，应当设置特种设备安全管理机构或者配备专职的安全管理人员；其他特种设备使用单位，应当根据情况设置特种设备安全管理机构或者配备专职、兼职的安全管理人员。特种设备的安全管理人员应当对特种设备使用状况进行经常性检查。

四、使用特种设备单位的安全管理工作主要包括：

1、贯彻执行有关安全技术规范、规章。

2、制定特种设备的安全管理规章制度及操作规程。

3、参加特种设备订购、设备进厂、安装验收及试车。

4、检查特种设备的运行、维修和安全附件校验情况。

5、特种设备的检验、修理、改造和报废等技术审查。

6、向主管部门和当地安全监察机构报送当年特种设备数量和变动情况的统计报表，特种设备定期检验计划的实施情况，存在的主要问题及处理情况等。

7、特种设备事故的抢救、报告、协助调查和善后处理。

8、有关人员的安全技术培训管理。

9、特种设备使用登记及技术资料的管理。

五、特种设备使用单位应当建立特种设备安全技术档案。安全技术档案应当包括以下

（一）特种设备的设计文件、产品质量合格证明、监督检验证明、使用维护说明等文件以及安装技术文件和资料；

（二）特种设备的定期检验报告和定期自行检查的记录；

（三）特种设备的日常使用状况记录；

（四）特种设备及其安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表的日常维护保养、更换记录；

（五）修理方案，实际修理情况记录，以及有关技术文件和资料。

（六）特种设备运行故障和事故记录；

建阳市质监局特安股 制

（七）使用登记手续。

六、特种设备使用单位应当对在用特种设备进行经常性日常维护保养，并定期自行检查。

特种设备使用单位对在用特种设备应当至少每月进行一次自行检查，并作出记录。特种设备使用单位在对在用特种设备进行自行检查和日常维护保养时发现异常情况的，应当及时处理。

特种设备使用单位应当按有关规范标准选用安装安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表并进行定期校验、检修，并作出记录。

电梯使用单位应委托取得电梯维修资格的单位进行日常维护保养，签订维保合同，在电梯显著位置标明承担电梯日常维保单位的名称及其急修和投诉电话。

七、特种设备使用单位应当按照安全技术规范的定期检验要求，在安全检验合格有效期届满前1个月向特种设备检验检测机构提出定期检验要求，并对检验中发现的问题及时处理，未经定期检验或者检验不合格的特种设备，不得继续使用。

电梯显著位置应张贴有效的《安全检验合格》标志，电梯使用注意事项或者警示标志。保持电梯承载装置内紧急报警装置与救援服务的持续联系。

八、特种设备出现故障或者发生异常情况，使用单位应当对其进行全面检查，消除事故隐患后，方可重新投入使用。

九、特种设备存在严重事故隐患，无改造、维修价值，或者超过安全技术规范规定使用年限，特种设备使用单位应当及时予以报废，并应当向原登记的特种设备安全监督管理部门办理注销。拟停用一年以上的（氧舱为六个月），办理停用手续。

特种设备过户或移装的，原使用单位应到原登记机关办理注销手续。

十、特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案，并定期演练。

十一、特种设备的作业人员及其相关管理人员（以下统称特种设备作业人员），应当按照国家有关规定经特种设备安全监督管理部门考核合格，取得国家统一格式的特种作业人员证书，方可从事相应的作业或者管理工作。（电梯应根据公共场所安全需要，配备持证人员。医院提供病人及其陪护人员使用的乘客电梯或者病床电梯必须配备电梯司机。）

特种设备使用单位应当对特种设备作业人员进行特种设备安全教育和培训，保证特种设备作业人员具备必要的特种设备安全作业知识。

特种设备作业人员在作业中应当严格执行特种设备的操作规程和有关的安全规章制度。

十二、特种设备发生事故，事故发生单位应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定，及时、如实地向负有安全生产监督管理职责的部门和特种设备安全监督管理部门等有关部门报告。不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报。

十三、特种设备使用单位的主要负责人在本单位发生重大特种设备事故时，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的，给予降职、撤职的处分；触犯刑律的，依照刑法关于重大责任事故罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任。

特种设备使用单位的主要负责人对特种设备事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的，依照前款规定处罚。

建阳市质监局特安股 制

第五篇：关于开展特种设备分类监管工作实施方案的通知

关于开展特种设备分类监管工作实施方案的通知

各县（区）局、相关单位：

为加强特种设备安全监管，进一步提高安全监察效能，促进特种设备使用单位落实安全主体责任，努力实现特种设备安全监管工作的制度化、规范化、科学化和精细化管理，有效预防和减少特种设备事故，根据国务院《特种设备安全监察条例》和国家质检总局《特种设备现场安全监督检查规则》和《特种设备重点监控工作要求》、和宁夏质量技术监督局《宁夏回族自治区特种设备使用单位分类监管工作方案》决定组织开展特种设备分类监管工作，现将有关事项通知如下：

一、特种设备分类监管的含义

特种设备分类监管，是指以特种设备使用单位安全使用管理标准化、设备重要程度、设备安全状况和违法违规行为记录为依据，按使用单位特种设备的安全状况，确定为A、B、C三个类别，不同类别采取不同方式对其实施监管的工作机制，也是对特种设备使用单位安全生产行为的一种监管、指导的工作模式。

二、加强组织领导

成立由王建明局长任组长、张鸿奇副局长任副组长的特种设备分类监管工作领导小组。领导小组下设办公室，负责落实具体工作，办公室设在安监科（联系电话：20522792051272）。

三、工作目标

1、通过对辖区内使用单位特种设备安全状况的综合评价，全面掌握使用单位特种设备安全状况的实际情况，并按照《特种设备使用单位分类监管表》（附件1）将辖区内特种设备使用单位分成A、B、C等三个不同类别。

2、明确监管重点，采用不同监管形式，实施分类监管，增强监管工作的针对性和有效性。

3、通过推行特种设备使用安全标准化管理，督促、帮扶企业改进提高，使得A类单位达到辖区内特种设备使用单位总数的2%以上，C类单位控制在辖区内特种设备使用单位总数的3%以下，重点监控设备（重要设备、重点场所、重点行业）使用单位至少达到B类单位标准。

四、工作步骤和时间安排

1、宣传发动阶段（8月1日前）

召开相关会议，组织学习特种设备分类监管标准、实施方案及工作程序，布置落实相关工作任务和目标要求，使有关单位都能明确分类监管的内容、要求。

2、自查自评（8月30日前）

各特种设备使用单位对照有关法规标准进行自查，对自查发现问题进行治理整改，并填写《特种设备安全状况评分表》（附件2），8月30日前报安监科，自查认为符合A类单位标准的，同时填报《特种设备使用安全A类监管单位申请表》（附件3），并提交电子版《管理手册》、工作台帐等资料。

3、初审上报（9月1日至9月15日）

安监科对企业的申报材料进行初审，并结合日常监管情况，认为符合A类单位标准的报领导小组办公室

4、审查确认（9月15日至9月30日）

市质监局对县（区）局报送的资料进行审核，并按规定进行现场审查，结合日常监察情况和镇政府及安监部门意见，对确认符合A、C类单位标准的，报领导小组批准并按相应程序公布评定结果。

五、工作措施

1、以开展特种设备安全管理标准化活动为抓手，积极推进分类监管工作。通过开展标准化管理活动，督促企业提高安全管理水平的同时，对企业安全管理状况进行分类，有效落实分类监管措施。

2、进一步加强特种设备基层监管网络建设，不断完善镇、部门和村（社区、居委）特种设备安全管理的工作机制，强化区域监管责任，充分发挥各级监管网络作用，积极推进分类监管工作。

3、加强对重点监控特种设备的管理，按照特种设备重点监控工作要求和分类监管的要求，完善监控措施和手段，确保工作的有效落实。

4、积极与开展工业企业安全生产ABC分类监管等活动相结合，充分发挥各级各类安全管理平台的作用，组织开展特种设备的分类监管工作。

5、加强考核，按照安全生产目标考核实施办法的要求，将特种设备安全分类监管工作的开展和成效作为对特种设备安全监管工作考核的重要内容，各有关单位应制订相应措施加强对分类监管的落实。

六、工作要求

1、统一思想，提高认识。实施特种设备分类监管工作，是进一步完善安全监察工作机制和提高安全监察效能的有效措施，也是促进企业落实安全管理主体责任和提高安全管理水平的重要手段。各村（居）委、各单位应充分认识开展特种设备安全分类监管工作的重要性和必要性，高度重视，精心组织，务必抓实抓好；要加强信息沟通和联运协作，促进分类监管工作的有效开展。

2、精心组织，扎实推进。（1）各单位要根据实际，坚持原则，科学制订分类监管的实施方案，成立相应工作班子，落实工作责任，积极推进分类监管工作；要结合推进落实企业安全主体责任、加强现场安全检查、专项整治、隐患排查、检验检测以及信息网络建设等工作推行特种设备分类监管工作；要全面摸排、分析本单位特种设备安全状况和使用管理水平，在确定监管类别基础上，建立分类监管台账，制订工作计划；要突出重点，合理配置监管力量，加强隐患排查治理，跟踪隐患整改，提高监管工作成效；要进一步强化工作责任意识，全面落实分类监管工作责任，建立、健全分类监管工作台帐，认真做好安全检查、定期分析、隐患整改、问题报告等相关工作记录，并及时归档。（2）镇政府将配合省特检院宜兴分院加强定期检验，加强服务，督促、指导隐患整改，帮助提高特种设备安全管理水平，对拒不落实定期检验或隐患整改等情况及时向质监局报告，同时对非法设备、无证上岗等行为依法予以严厉查处。（3）镇安监科要把特种设备安全分类监管工作融入安全生产工作总体部署之中，努力实现与相关部门协调联动；要注意整合监察、检验、使用单位和社会四个方面的资源，充分发挥检验机构技术支撑作用；要加强与A类单位的信息沟通和对B类单位的监督抽查，对检查发现的隐患督促予以有效整改，并按升降级处理的有关规定报请质监局实施升降级处理；要加强对C类单位的监管，将其列入日常监督检查计划，加强现场监督检查，强化隐患整改督促，严格执法，帮扶、指导整改提高，实现监管升级；要注意分析、总结分类监管工作的实际情况，加强检查、指导，不断完善分类监管的工作机制和方法，通过推行分类监管有效提高安全监察工作效能。