第一篇：中注协发布《会计师事务所内部治理指南征求
工 作 简 报
第 六 期
中国注册会计师协会2007年2月15日
中注协就做好上市公司2006年度
会计报表审计工作提出要求
·强调六大注意事项
·警示七大风险领域
2007年是贯彻实施新审计准则体系的第一年，为认真贯彻落实财政部《关于贯彻实施企业会计准则和审计准则体系有关问题的通知》精神，2月6日，中注协向各地发出《关于做好上市公司2006年度会计报表审计工作的通知》，对如何做好上市公司2006年度会计报表审计工作提出要求，作出全面指导。
《通知》要求注册会计师对上市公司2006年度会计报表进行审计，应当特别注意六大事项：
一是注册会计师应当根据审计风险准则的要求，识别和评估财务报表重大错报风险，针对评估的财务报表层次重大错报风险实施总体
应对措施，并针对评估的认定层次重大错报风险实施进一步审计程序，以将审计风险降至可接受的低水平。
二是注册会计师应当按照发现舞弊准则的要求，在整个审计过程中以职业怀疑态度计划和实施审计工作，充分考虑由于舞弊导致财务报表发生重大错报风险的可能性。
三是注册会计师在对上市公司2006年度会计报表出具审计报告时，应当按照审计报告准则的要求，采用新的审计报告格式出具审计报告。
四是注册会计师应当按照审计工作底稿准则的要求，形成明晰的审计工作记录。
五是注册会计师应当按照与治理层沟通准则的要求，就自身责任、独立性、计划的审计范围和时间以及审计工作中发现的问题等事项与被审计单位治理层直接沟通。
六是会计师事务所应当按照质量控制准则的要求，修订并贯彻执行质量控制制度。
《通知》强调，注册会计师在对上市公司2006年度会计报表进行审计时，要警惕某些上市公司可能利用新旧会计准则转轨之机操纵损益的行为，并对七大高风险领域保持职业谨慎：
一是重大的关联交易；二是编制会计报表所依据的持续经营假设的适当性；三是大额资产减值准备的计提和转回；四是不具有商业实质的交易；五是债务重组、资产处臵或臵换；六是异常的股权转让；七是境外分支机构从事的衍生金融工具交易。
《通知》要求，注册会计师在贯彻实施审计准则体系时，还应掌握相关部门发布的贯彻实施会计准则和审计准则体系的文件，及时更新清理法律法规资料。同时，要继续认真做好2006年年报审计业务报备工作。中注协将根据各会计师事务所的报备情况，密切跟踪在上市公司年报审计中出现的“炒鱿鱼、接下家”行为，对于恶意“接下家”行为实行重点监控。
对上市公司年报审计的监管是中注协行业监管工作的重要领域，同时也是贯彻实施新审计准则体系的关键环节，中注协将按照《中国注册会计师协会年报审计监管工作规程》的要求，严格组织实施，确保2006年上市公司会计报表审计工作顺利完成。
报：财政部领导
送：中注协各位会长、副会长；各位理事；财政部各司局和单位
发：各省、自治区、直辖市注册会计师协会，深圳市注册会计师协会（印500份）
第二篇：会计师事务所内部治理与规模化发展--中注协《行业发展研究资料(No.2006-1)》
行业发展研究资料（No.2006－1）
会计师事务所内部治理与规模化发展
——中注协第三届注册会计师论坛演讲专辑
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5月29日，中国注册会计师协会在京举办第三届注册会计师论坛，主题为“会计师事务所内部治理与规模化发展”。财政部王军副部长出席论坛并致词，中国注册会计师协会刘仲藜会长、国际会计师联合会格雷厄姆·沃德主席等中外嘉宾发表专题演讲。来自注册会计师行业、政府部门、科研院校以及在京出席国际会计师联合会理事会会议的各国代表，共计200余人出席了论坛。本届论坛对于指导会计师事务所加强内部治理，推动事务所做大做强，具有重要的理论和现实指导意义，收到了良好的社会反响。现将论坛演讲稿予以编发，供参考。
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中国注册会计师协会编 二ＯＯ六年六月二十日
目 录
1．在第三届注册会计师论坛上的致词
财政部副部长 王军………..(3)2．做大做强 实现注册会计师行业的更大跨越
中国注册会计师协会会长 刘仲藜………..(9)3．国际会计师联合会：发展壮大全球会计师行业的关键举措
国际会计师联合会主席 格雷厄姆·沃德…….(18)4．全面建设小康社会关键时期的行动纲领
国家发展和改革委员会法规司司长 任珑………..(34)5．公司治理的发展及其对会计师事务所的影响
ICAEW技术执行总监 罗伯特·霍奇金森………..(41)6．国际准则的趋同及其对中小企业的适用性：
当前促进高质量职业准则所面临的挑战
国际会计师联合会副主席 费文·德瓦拉…….(51)7．事务所内部治理的探索
信永中和会计师事务所董事长 张克……….(62)8．完善事务所治理 落实做大做强战略
中国社会科学院法学所研究员 刘俊海……….(70)9．完善事务所内部治理 有效防范审计风险
——国外会计师事务所内部治理实践的启示
中山大学管理学院教授 张立民……….(80)10．事务所规模化发展的实践
浙江东方中汇会计师事务所董事长 胡建军……….(90)在第三届注册会计师论坛上的致词
财政部副部长 王军
尊敬的刘会长，沃德主席，女士们、先生们：
上午好！
前两天，一场绵绵细雨喜降北京，滋润了华北焦渴的大地，万物焕发勃勃生机。我相信，中国注册会计师协会举办第三届注册会计师论坛，对中国注册会计师行业的发展也是一场及时雨，必将有利于促进行业的文化建设、战略谋划、制度创新和组织重塑。在此，我谨代表中国财政部和金人庆部长，对论坛的举办表示热烈的祝贺，对各位嘉宾的光临表示衷心的感谢！
中国注册会计师行业是中国改革开放与市场经济发展的产物，自恢复重建以来，始终与中国经济同呼吸、共命运，并在服务经济发展中不断成长壮大。近年来，注册会计师行业发展理念不断成熟，发展速度持续加快，发展势头日趋良好。特别是‚四代会‛以来，面临行业发展的新机遇、新挑战，全体成员团结协作、共同奋斗，注册会计师行业发展又取得了新的重要成绩。
——在中国专业化市场中介组织中，首次制定了系统化的人才培养战略，全面提出了行业人才培养的指导思想、总体战略和具体措施，并以此为指导，启动了行业领军人才和后备人才培养工程。
——立足本国利益，顺应国际趋势，制定发布了包括48个项目 在内的注册会计师执业准则体系，既实现了中国审计准则的国际趋同，又为发展中国家和经济转型国家在审计准则国际趋同方面树立了典范。
——完善了行业监管体制，本着严格检查、严厉惩戒的原则，加大了行业执业质量检查力度。一年多来，各级注册会计师协会对1400多家会计师事务所的执业质量进行了深入检查，规范了行业秩序，提升了行业形象。
——发挥行业专业优势，积极参与立法协调。跟踪和参与了10多部法律法规的起草工作，提出大量研究意见，并被广泛吸收采纳。
——推动行业信息化建设，建立行业信息化管理平台，整合管理资源，实现了信息共享。
在看到成绩的同时，也要清醒认识到，中国注册会计师行业是一个年轻的行业，发展中还存在不少矛盾和问题。规范行业执业行为，切实加强行业诚信、标准体系、内部治理机制等方面的建设，还有很长的路要走。注册会计师行业管理者及每一位从业人员要以更加积极的工作态度、更富创新的发展思维、更为科学的措施办法，全力做好当前及今后一段时期的行业建设工作，推动注册会计师行业发展朝着更高目标迈进。
女士们、先生们！
本届论坛的主题是‚会计师事务所内部治理与规模化发展‛。我认为，这一主题，体现了行业发展的现实需要，具有较强的针对性和 现实指导意义。放眼当今世界，经济全球化浪潮风起云涌，全球并购深入发展，中国经济融入世界步伐不断加快，既为注册会计师行业带来了前所未有的重大机遇，又提出了严峻的挑战。要求中国注册会计师行业进一步适应市场经济发展要求和国际化发展趋势，进一步加强会计师事务所内部治理机制建设，推动规模化发展，实现做大做强。之所以讲要加强内部治理，主要基于以下考虑：
首先，会计师事务所作为市场中的经济主体，在其内部，同样有责权利的公平结合问题，同样有权力的行使与制约问题，同样有谁来管理、怎样管理的问题。而归根结底，这些问题都是一个内部治理问题。
其次，会计师事务所服务于资本市场、服务于经济发展，要对整个市场中的经济信息进行监督鉴证，从某种意义上讲，会计师事务所的内部治理要比一般的公司治理更重要。公司治理的重要性，已一再被资本市场发展中不断上演的企业经营失败风险所证明，并成为世界资本市场的共识。但会计师事务所的治理问题，却往往为人们所忽略。其实，内部治理是事务所执业风险防范和执业质量控制的机制保障，其科学性和有效性直接影响到事务所的管理控制水平。如果没有科学完善的内部治理，机制不健全，管理不严格，就极易削弱事务所的风险防范能力，造成执业质量的失控，市场秩序和公众利益的维护也就无从谈起。国内外一系列企业经营失败和审计失败的教训，都从一个侧面反映出会计师事务所内部治理的至关重要性。
再次，行业发展当中所面临的现实问题，包括事务所的内部矛盾 问题、执业质量问题、不正当竞争问题等等，无不与内部治理密切相关，内部治理甚至已经成为制约事务所发展壮大的一个‚瓶颈‛。所以，无论从公众利益维护、经济秩序规范、资本市场稳定，还是行业自身健康发展的角度，作为行业微观组织的会计师事务所，提高其内部治理水平，是当前行业建设的重中之重。
推动事务所规模化发展，实现做大做强，是当前行业发展面临的另一重大课题。目前，中国会计师事务所的规模总体偏小，业务结构单一，滞后于经济发展以及国内大型、特大型企业的审计服务需求，更难以应对国际化的竞争。近年来，中国企业在国际资本市场中日渐活跃，到境外投资融资、跨国并购、设店办厂的中国企业越来越多，客观上需要尽快形成一批有规模、有实力的事务所，紧随中国企业国际化发展的步伐，走出国门提供延伸服务。如果中国会计师事务所实力弱、个头小，不仅无法抓住进军国际市场的机遇，甚至在国内市场中，也难以应对市场开放条件下日益激烈的国际竞争。
那么，如何进一步推进事务所内部治理与规模化发展呢？借此机会，我简要谈四点意见。
第一，要将内部治理与规模化发展同行业的长远发展规划结合起来。认真分析中国事务所的发展条件和发展环境，深入研究中国企业和中国市场的发展状况，科学判断未来的发展特征和发展趋势，合理规划行业的规模结构，采取必要的政策支持和引导，在全面加强事务所内部治理的同时，形成大中小结构合理，满足不同市场，服务不同领域，定位明确，优势互补，共存共荣的行业科学布局。第二，要积极研究和借鉴国际经验。深入研究国际会计公司在内部治理方面的成功模式，以及国际化、规模化发展的历史经验，掌握国际会计公司发展壮大的客观规律，加强研讨，深入交流，善于借鉴，切实将汲取的经验和成果，转化为推动中国会计师事务所发展的有益实践。
第三，要广泛吸纳实务界、理论界、法律界等方面专家的成果和智慧。综合考虑中国的法律、政策、人文环境，广泛吸收实务界、理论界和法律界等方面专家参与共同研究，做到实践探索与理论指导相结合、治理模式与法律规范相配套、发展规模与市场需求相适应，走出一条适应中国国情、顺应国际趋势的内部治理和规模化发展道路。
第四，要着力解决深层次的行业文化问题。影响事务所内部治理和规模化发展的一个关键因素在于，事务所是否真正形成符合行业‚智合‛特征、适应经济发展要求、讲诚信、谋合作的现代合伙文化。要继承中国传统和合文化的精髓，汲取现代管理学的成果，借鉴国际会计职业的经验，建立有益于事务所健康发展的良好合伙文化，形成求同存异、互谅互信、齐心协力、共谋发展的局面。唯有如此，才能为事务所的发展提供坚实的基础和保障，才能有效提高事务所的内部治理水平，也才能大步推进事务所的规模化发展。
女士们、先生们！
中国有句古训：‚安危相易、福祸相生”，讲的是压力与动力、挑战与机遇，从来都是相互转化、辨证统一的矛盾关系，而成败关键在 于能否正确应对。我相信，中国注册会计师行业一定能在经济全球化大潮中，攻坚伐难，搏风击浪，不断创造新的辉煌。
谢谢大家！做大做强 实现注册会计师行业的更大跨越
中国注册会计师协会会长 刘仲藜
各位嘉宾，各位朋友，同志们：
首先，我代表中国注册会计师协会向出席本届论坛的各位来宾、各界代表表示诚挚的感谢，对国际会计师联合会主席格雷厄姆〃沃德先生、副主席费文〃德瓦勒先生以及各位外国朋友表示热烈的欢迎！
当前，经济全球化加速发展，会计职业国际化方兴未艾，中国注册会计师行业的发展也进入了一个新的历史阶段，正面临着新的历史机遇和挑战。推动会计师事务所做大做强，是保证中国社会主义市场经济健康发展、顺利实施“十一五”规划、实现全面建设小康社会战略目标对行业建设的现实需要。在此，我想就事务所的做大做强问题，谈谈我的意见和看法。
一、做大做强是注册会计师行业发展的内在要求
经过二十多年的努力，中国注册会计师行业在队伍规模、业务范围、人员素质、执业质量、业务收入、协会建设等方面，都取得了令人鼓舞的进步。截至2006年4月30日，会计师事务所达到5639家，执业的注册会计师6.98 万人，2005全行业业务收入比上一年增长了20%。
建立起大中小型会计师事务所合理并存、结构均衡、和谐发展的事务所服务体系，是适应我国大中小型企业并存的多元化企业结构的。但从中国经济与行业发展的需要来看，打造一批具备国际竞争力、能够承接国内国际高端业务的大型会计师事务所，实现行业的做大做强，是我们行业迫切需要解决的问题。这是因为：
——市场经济的快速发展，企业规模的不断扩张，需要有相应规模的会计师事务所提供专业服务。改革开放以来，中国经济得到飞速发展，企业规模日益扩张，一批规模大、实力强的大型企业集团迅速崛起：根据2005年财富全球500强排名资料，包括中石油等在内的18家中国企业入围（其中包括2家台湾公司和1家香港公司）；以工、农、中、建四大国有商业银行为例，其国内分支机构就有几千家，按照目前国内事务所的规模，恐怕任何一家事务所都难以独立承担其中一家银行的审计业务；从发展趋势来看，近几年企业并购、重组的力度不断加大，在过去的三年，中央国有企业已经由196家整合为168家，最终目标是保留80-100家。
大型企业集团日益增多，必然要求有相应规模的事务所提供专业服务。但目前国内事务所整体规模偏小，年业务收入超过2000万元的国内事务所只有100多家，拥有注册会计师超过100名的事务所也只有50多家，迫切需要改变这种局面。
——经济业务的复杂化和市场需求的多元化，需要事务所提供品种多、内涵广、水平高的专业服务。企业规模的扩大，经营业务多元化，使企业对专业服务的需求超出了传统的会计报表审计服务，而对企业内部控制审核、资产评估、税务鉴证以及管理咨询和会计咨询等方面的服务需求日益增多。同时，随着全球资本市场监管力度的不断加强，各种监管要求日益复杂和严格，企业需要熟悉不同国家和地区 的监管制度和法律、经济及文化环境，都需要有专业人员提供相应的服务。
——会计服务市场竞争日益加剧迫使事务所提高竞争力。中国加入世贸组织以来，会计服务市场进一步对外开放，竞争日趋激烈。国际会计公司具有上百年的发展经验，拥有先进的管理方法和审计技术手段，可以在全球范围内调配和使用资源，在管理、技术、资金、人才等方面拥有国内事务所无法比拟的优势，尤其是在一些高端领域对国内事务所造成巨大的冲击。如果国内事务所不能够正视这一现实，在守势中觉醒，那么随着高端客户和高端市场的逐渐流失，我们的事务所或许只能越做越小，竞争力将越来越弱。生存和发展的巨大压力，要求我们必须发展一批既大又强的会计师事务所,作为行业的领头羊和排头兵，承接高端业务，参与国际竞争，并影响和带动整个注册会计师行业的发展和壮大。
二、加强内部治理机制建设，构建事务所做大做强的制度基础 会计师事务所的内部治理直接关系着事务所的质量管理和风险控制水平，是事务所健康运转和稳步发展的重要基础。会计师事务所无论规模大小、组织形式如何，都要注重提高内部治理的水平，建设良好的内部治理机制。而要实现做大做强，尤其需要加强内部治理机制的建设。如果只是规模上的做大，而缺乏好的治理机制，那么这种‚做大‛只是形式上的庞然大物，无法做到真正意义上的‚强‛。从现实来看，有些事务所发展到一定的规模，就出现一些问题，产生一些矛盾，很难再上一个新台阶，甚至导致事务所解体，这与内部治理 机制的缺乏和不完善密切相关。可以说，内部治理机制不完善是事务所做大做强、健康发展的‚瓶颈‛。加强事务所内部治理，关键要抓好三个方面的工作：
——完善事务所内部治理的制度建设。一个国家的正常秩序需要靠法律法规的约束，一个事务所的健康运转则需要靠章程、协议的约束。文化、理念的差异是普遍存在的，中外的文化差异最明显，但这么多的合资企业能够合作下去，靠的就是规范有效的制度安排。事务所的管理和运行也是如此。
因此，要健全和完善事务所内部治理制度的建设。通过制定事务所内部治理相关指南，引导事务所进一步完善章程、协议，建立议事规则、决策规则、分配规则等制度，更好地解决法律融通、文化差异、利益协调等内部矛盾和问题，充分调动事务所内一切积极因素，促进事务所健康、稳定的发展。
——建立相应的评价机制与监督检查机制。要研究建立事务所综合评价指标体系，把内部治理的完善情况作为对事务所考核评价的重要依据，将事务所内部治理机制的完善，与事务所的综合评价工作紧密结合起来，激发事务所提升内部治理水平的内在愿望。要完善监督检查工作，将事务所章程、协议的完善程度、执行力度作为执业质量检查的一项内容，加强对事务所内部治理水平的监督约束。
——加强正面引导和经验交流。经过多年来的实践，事务所在建立适应市场需求、适合自身特点的管理模式方面，做了许多探索，其中不乏好的做法、好的经验。虽然对众多各具特点的事务所不能以一 种模式来统一规范，但好的经验、好的做法是可以互相借鉴的。因此，要鼓励事务所之间进行内部治理经验的沟通和交流，加强对公司治理特别是国外先进管理经验的研究，借鉴他们在内部治理方面的成熟经验和有益做法。
三、不断开拓新的业务领域，为事务所做大做强创造有利的市场条件
在市场经济条件下，企业要做大做强，必须提升产品的竞争力，提供满足多种需求的产品结构。会计师事务所也是如此，要想做大做强，必须依托相应的市场规模作为支撑，必须扩大自身的市场份额，在所提供服务的深度、广度、品种、结构等方面下功夫。在充分挖掘自身潜力的基础上，开发开拓新的业务领域，并形成以自身特长为主导、满足客户多方面需求的多元化产品结构。
目前，国内事务所的业务收入主要来源于传统的会计报表审计服务，非审计服务仅占业务收入总额的17%左右。事务所服务项目，还难以满足企业提高管理水平的现实需要，也导致众多事务所争夺有限的审计市场资源，从而产生恶性压价等不正当竞争现象。而过于单一的服务品种，也不利于事务所分散经营风险，合理配臵资源，不利于事务所吸引各方面人才的加盟，难以做大做强。
拓展行业执业领域，首先要建立更加公平、公开、开放的市场体系，加快政府职能的转变，把能够交给市场和中介机构完成的事情，尽量交给市场和中介行业，并进一步消除市场壁垒和各种人为的资格限定。其次，要完善有关注册会计师审计的法律制度，并严格执法。当前，新《公司法》进一步完善了我国注册会计师法定审计制度，为拓展注册会计师审计业务领域奠定了法律基础。要以新《公司法》的贯彻实施为契机，进一步加强与工商管理部门的沟通，明确相关政策和要求，为年报审计制度的实施创造条件。
第三，要提高事务所的市场开拓能力，特别是对新兴市场的研究与开发能力，不断挖掘自身潜力，开发新的业务领域，提供新的服务品种，扩大业务范围，形成多元化的产品结构，为事务所做大做强创造有利的市场条件。
四、开发人力资源，尤其是高级管理人才和国际化人才的培养和储备，是事务所做大做强的保证
注册会计师行业作为智力密集型行业，人才是行业发展的根本。缺乏人才，尤其是高素质人才，将严重制约行业的健康发展，阻碍事务所实现做大做强。中注协2005年制定发布的《关于加强行业人才培养工作的指导意见》，也就是行业人才‚三十条‛，系统提出了加强注册会计师行业人才培养工作的指导思想、总体思路和具体措施，立足制度创新、手段创新和机制创新，在行业后续教育、高级人才培养和后备人才培养方面提出了指导性强、针对性强、操作性强的办法和措施。
中注协已经启动了行业人才‚三十条‛的贯彻实施工作，在做好会员继续教育培训的基础上，积极创新培养途径，加强高端人才培养。比如，举办会计师事务所高级管理人员境外培训班，与高等院校合作 启动行业EMBA的招生试点工作，举办行业英语及综合能力测试，选拔和培养行业领军人才，与境外会计职业组织合作，支持中国注册会计师取得境外会计职业资格等等。中注协还将进一步加大人才培养力度，拓宽人才培养渠道，加强与境外会计职业组织的合作与交流，着力培养能够承担国际业务、符合行业国际化发展要求的高层次专业人才和事务所管理人才。
事务所要重视行业人才 ‚三十条‛的实施工作，要把人才的培养和储备，纳入事务所做大做强的战略之中，加大相关投入，在人才使用、人才培养、人才吸引、人才激励等方面的机制建设上要有新举措，积极营造与高知识、高智慧职业性质相匹配的人才机制。广大从业人员要增强自我学习意识，提高学习动力，变‚要我学‛为‚我要学‛，全面提高从业人员的专业素质和专业能力。
五、加强事务所文化建设，促进事务所的文化融合
作为以‚人合‛、‚智合‛为主要特征的事务所，文化建设对一个事务所的健康发展，有着特别重要和深远的影响。尤其是在做大做强过程中，来自于不同文化背景的人们，有着不同的执业理念和风险意识，事务所的文化融合至关重要。事务所不能成为真正融合的集体，规模即使做大了，风险也会相应增大，根本谈不上做强。
中华民族的传统文化博大精深，源远流长，‚诚信‛、‚人和‛是我们民族文化的重要内容。继承传统文化的精髓，汲取现代管理的成果，广泛借鉴西方合伙文化，认真研究在市场经济条件下事务所生存和发展的科学规律，构建符合注册会计师职业特征、有益于事务所健 康发展的合伙文化，对于注册会计师行业的未来发展，推动事务所做大做强，具有重要意义。
事务所要通过好的管理模式、管理文化、发展理念，形成合力、保证质量、树立品牌，以此来吸引客户、吸引员工、吸引合作伙伴。事务所合伙文化的关键，是以人为本。在管理理念上，要重合作意识，重团队精神；在管理方式上，要尊重他人，包容他人；在管理制度上，要能激励人才，培养人才；在管理技巧上，要增强沟通，增强协调。会计师事务所的发展和壮大，在很大程度上靠的是注册会计师高智力的不断投入。如果仅仅按照资合的原则来建立议事、决策、分配等规则，有可能埋没人才，调动不了员工的积极性。因此，资合的所也要引进管理人才，要用人合的对策来弥补，让资合与人合的力量共同发挥作用。要用制度和文化来体现、保障人合的管理。
六、不断提升执业质量，是事务所做大做强的核心
风险和质量控制是事务所发展的生命线，是事务所稳健发展实现做大做强的核心。随着事务所规模的扩大，人员的增多，业务量的增大，对事务所的执业质量控制要求也日益提高。制定和实施有效的质量控制措施，实行统一的执业标准和质量控制程序，提高风险防范意识和执业水平，从而确保事务所在做大的基础上实现真正做强，是值得认真思考的重要问题。
上世纪末发生的亚洲金融危机给了我们深刻的教训。根据亚洲开发银行的研究报告，亚洲金融危机爆发的原因之一就在于国际会计公司在当地的成员所，没有执行全球统一的执业标准，未能保持应有的 执业水准，在风险和质量控制上出现重大问题，没有及时预警即将出现的金融危机。
我国新近颁布的会计审计准则体系，实现了与国际准则的趋同，为事务所提高执业质量、参与国际竞争和做大做强提供了条件。两大准则体系是注册会计师执业的两把尺子，标准、质量、职业道德、风险防范和公众利益尽在其中，要深入学习、深刻领会两大准则体系，把两大准则体系贯彻实施好，把高质量的准则转化为高质量的会计信息。事务所要以学习、贯彻两大准则体系为契机，结合准则、结合业务，实实在在地抓从业人员的培养，抓执业能力的提高。要在新的执业起跑线上，抓出成效来。
会计师事务所的做大做强不是一朝一夕可以完成的，是一个不断自我超越的过程。事务所的管理和发展是有规律的，需要我们认真探索，不懈追求。我十分赞成以‚会计师事务所内部治理与规模化发展‛为主题举办本届注册会计师论坛，有规模才会大，治理好才会强，研究和解决好这两大课题，是实现注册会计师行业发展更大跨越的必要前提和制度基础。中国注册会计师行业愿意和国际同行们一道，增进交流，加强合作，相互借鉴，共同发展，为注册会计师行业的美好明天而共同奋斗！
谢谢大家！国际会计师联合会：发展壮大全球会计师行业的关键举措
国际会计师联合会主席格雷厄姆•沃德
各位上午好！
非常荣幸能够在中华人民共和国在中国注册会计师协会（‚中注协‛）主办的注册会计师论坛上发表演讲，感谢你们的邀请。这是我担任国际会计师联合会主席以来第三次访华。每次来华，我都在继续加深了解贵国的文化、会计师行业和人民。毋庸臵疑，正是这种深入了解使得我们的整个世界看起来更加浑然一体，也使得国际会计师联合会得以支持贵协会的需求和贵协会所服务的公众的需要。
中注协于1997年加入国际会计师联合会，因此是联合会比较新的成员。鉴于中国正不断扩大其在全球市场中的作用，中注协在国际会计师联合会的地位举足轻重，而且会一贯如此。国际会计师联合会全心致力于支持中注协发展会计师行业。这意味着，国际会计师联合会将为贵方提供专业会计师以负责任的态度有效开展工作所必须的准则和指导。这意味着，国际会计师联合会将鼓励贵会改进问责机制，提高透明度。这更意味着，国际会计师联合会将倡导公司治理的良好实务。
在所有这些方面，我们与中注协的领导层开展了通力协作。中注协秘书长陈毓圭博士是国际会计师联合会理事会的理事，而唐建华先 生则是其在理事会的技术顾问。他们两位因此得以直接向国际会计师联合会献计献策，告诉国际会计师联合会如何才能以最佳方式为经济处于发展阶段、会计师行业处于不断壮大过程的国家提供相关支持。中注协的叶欣女士目前在国际会计师联合会的‚中小事务所委员会‛任职，该委员会致力于满足中小事务所和中小企业的特殊需求。
今天，我前来参加此次论坛，目的是与大家一起探讨国际会计师联合会的相关行动计划，尤其是我们对会计师事务所的支持。我将从我坚信不疑的会计师行业的首要目标——提高全球公民的生活水平，为全球公民打造更优质的环境——出发，向诸位陈述我的看法。国际会计师联合会的首要目标确实是一个宏伟的目标，但我相信也是一个可以实现的目标。
无论我们是专业会计人士、政府部长、学者、监管人士，还是准则的制定者，我们都必须牢记：我们所从事的工作从根本意义上讲是与‚人‛打交道。我之所以强调这一点是因为，我们在讨论政策、准则、方法和基础设施等诸多事项时，我们不能也不应该对能够也应该从我们的所作所为中受益的人们——世界公民们——熟视无睹。
而为世界所有公民（包括中华人民共和国的所有公民）助一臂之力的最佳方法是开放会计市场。会计市场的开放要求对外国投资者持欢迎态度，要求加大国际贸易自由化的力度，也要求切实致力于改善 治理，而治理的改善十分有利于根治腐败——如此种种均是实现成功经济发展的举足轻重的先决条件。
会计市场的开放、健全经济政策的制定以及公司治理的增强都是朝着市场经济迈进的关键步骤，而建设市场经济则是提高人民生活水平的基石。通过为市场经济提供落实各项计划程序所需的相关信息，会计师在发展和维护市场经济的过程中发挥着至关重要的作用。
主办方要求我今天向诸位谈谈会计师行业如何为市场经济添砖加瓦的问题。信息是市场经济的一大要素。信息驱动着企业、投资者和个人消费者的决策过程。从政府或管理层的角度看，高质量的财务报告信息对于管理资源、维持增长、理解企业的真实状况发挥着举足轻重的作用，无论是小型成长型企业，还是有着数以百万计人口的国家，莫不如此。
会计师行业在企业、组织和政府财务信息的收集、存放和传播过程中发挥着至关重要的作用。而国际会计师联合会正率领全球会计师行业，努力确保财务报告的高质量，帮助会计师行业扮演其作为市场经济关键要素的重要角色。高质量的财务信息应当具备以下三大特征：
首先，财务信息必须可信；
其次，要实现可信，财务信息必须建立在强有力原则或准则的基 20 础上；
第三，财务信息必须由正直诚信的人士出具——换句话说，必须由以负责任、讲道德的态度开展工作的人士来出具。
国际会计师联合会通过制定准则和指南，鼓励会计师行业，实际上是鼓励所有参与公共和私营部门财务报告过程的人们，出具符合上述三大特征要求的财务信息。国际会计师联合会负责制定国际审计和鉴证准则、职业道德准则、教育准则和公共部门会计准则。在过去一年中，我们通过一系列重大方式，不断提高对这些准则制定过程的公共利益投入。首先，我们在2005年2月创设了‚公众利益监督委员会‛（PIOB），任命斯特福罗斯•托马斯达克斯教授为该委员会主席。‚公众利益监督委员会‛的问世是国际监管机构与国际会计师联合会合作努力的结果，目前已全面完成第一轮的运作。该委员会负责监督审计、教育和职业道德准则的制定，也负责监督‚国际会计师联合会成员组织遵从项目‛。去年，‚公众利益监督委员会‛对国际会计师联合会的影响特别积极，我们将一如既往地欢迎该委员会为我们献计献策。‚公众利益监督委员会‛在其第一份报告中强调突出了它的相关活动，大家可从其新建设的网站www.xiexiebang.com下载该报告。
此外，国际会计师联合会通过为各准则制定委员会建立和扩大相应的‚咨询顾问工作组（CAG）‛，为提高公众利益投入创造条件。今年，这些‚咨询顾问工作组‛的会议首次向公众观察员开放。同时，我们也鼓励提高我们准则制定过程的透明度，此方面最值得大书特书的一项工作就是将更多的相关信息纳入了国际会计师联合会的官方网站（www.xiexiebang.com）。
讲到这里，我想请大家给我几分钟的时间来谈谈国际会计师联合会的各项准则制定计划。由于时间关系，我不可能向诸位描述所有的新准则。我只能在这里突出强调对信息灵通市场具有最重要意义的一些准则。
在审计领域，国际审计与鉴证准则理事会(IAASB)负责制定全世界公认的审计和鉴证准则、质量控制准则和相关服务准则。世界各地有70多个国家直接应用国际审计与鉴证准则理事会制定的国际审计准则，或将其作为制定国家审计准则的基础。在此，我向中华人民共和国和中国注册会计师协会表示祝贺，祝贺你们在决定与国际会计师联合会及国际会计准则理事会的准则趋同方面发挥了牵头作用。决定与国际准则趋同是一件具有里程碑意义的大事，因为此决定有助于加强中国的会计师行业，增强贵方财务报告模式的公信度，同时也提高贵方在国内外市场提供的财务信息的可信度。
国际会计师联合会全心全意致力于协助贵方将这些准则落到实处。为了在全世界范围内确保其准则清晰易懂，国际审计与鉴证准则理事会已实施一个旨在提高准则清晰度、改善准则架构的重要项目。从2005年10月起，该委员会已发布四份应用全新清晰度风格起草的拟订准则的征求意见稿。去年，国际审计与鉴证准则理事会通过举办国际清晰化论坛获得了相关意见，同时通过其《2004年有关清晰化项目的拟出台政策声明和咨询文件》获得了回复意见，并在两者的基础上开发了此种新风格。目前，该委员会正在努力就清晰度风格达成一致意见。接着，委员会将在今后的18个月左右的时间中启动强有力的计划，根据新的清晰度风格对其所有准则进行调整。我们希望，这种全新风格不仅将使准则更易理解，而且将使准则更易翻译。
除了解决清晰度问题，国际审计与鉴证准则理事会还于今年3月份发布了再次征求意见稿，其目的是提高对集团财务报表的审计质量。再次征求意见稿的名称是‚国际审计准则第600号（修订或重新起草版本）：对集团财务报表的审计‛。继早先的磋商活动之后，国际审计与鉴证准则理事会已修改了拟订准则草案，并重新发布了征求意见稿，以解决集团审计师需要在多大程度上对业经其他审计师审计的财务报表内容开展审计这一问题，至于其他审计师是集团审计师以外的独立审计师（即与集团不存在关联关系），还是从属于集团审计师所属的国内或国际事务所或事务所网络（关联审计师），不在考虑之内。征求意见稿可从国际会计师联合会网站下载。对征求意见稿进行评点的截止日期为2006年7月31日。我鼓励大家研读该征求意见稿，并提交相关评论意见。国际审计与鉴证准则理事会正在努力解决的另一大问题是关联方交易。鉴于董事、所有者和管理层等关联方在历次重大公司丑闻中都脱不了干系，国际审计与鉴证准则理事会大受触动，决定对其针对关联方交易的现行审计准则进行审查。经过审查，该委员会于今年1月发布了征求意见稿‚国际审计准则第550号（修订版）：关联方‛。该征求意见稿针对关联方关系和交易的审计工作提出了对审计师要求的相关建议。拟订准则突出了新的重点，即：评估关联方关系和交易对财务报表的影响，即使在财务报告框架并不提出关联方会计或披露要求时也需要开展此种评估。
可信财务信息的一个基本要素就是道德和诚信的坚实基础。为了打造财务系统的可信度，为建设健全的经济体系尽绵薄之力，国际会计师联合会向所有在企业和事务所工作的专业会计师、向参与财务报告供应链的所有人士倡导我们提出的正直诚信、透明度和技术专长等价值观。
国际会计师联合会的国际会计师道德准则委员会制定了‚专业会计师国际道德守则‛，该守则适用于所有会计师，包括在工商业、事务所、公共部门和学术界从业的会计师。国际会计师道德准则委员会最近发布了旨在为所有专业会计师确立概念框架的最新道德守则，从而确保会计师遵守职业道德的五大基本原则，即：正直诚信、客观性、专业胜任能力和尽职勤勉、保密性和行为的专业性。在该框架下，专业会计师应按要求确定是否存在对这些基本原则的威胁，如果存在威胁，则应该应用相关保障措施，确保不折不扣地保证原则得到切实落实。该框架适用于所有会计师，既适用于在事务所执业的会计师，也适用于在企业和政府部门供职的会计师。
此外，国际会计师道德准则委员会也涉足审计的独立性和预警等问题，目前正在为在企业和政府部门供职的专业会计师开发新的指南。
此外，国际会计师联合会的国际会计教育准则委员会正把职业道德和操守作为一系列问题的重点来抓，并计划出台一套工具包和一本《国际教育指南》，以协助其成员机构、学术机构和其他方面为未来的会计师打造坚实的道德基础。指南将为道德教育如何树立良好实践模式献计献策，而工具包将提供样本课程大纲、教案和案例研究等可供成员机构和教育机构切实应用的工具。工具包和拟订指南都有望在今后几个月出台。
国际会计教育准则委员会还计划在今年6月份推出新的‚国际教育准则第8号：对审计专业人员的胜任能力要求‛。该准则要求所有国际会计师联合会的成员机构确保专业会计师获得并维持以具备胜任能力的审计专业人员身份开展工作所必须的具体能力。此外，新准则还规定了从事跨国业务的审计专业人员所必须满足的具体能力要 求。有关该新准则的更多信息将在今后几周发布。
国际会计师联合会还有一项重要工作，也是一项我想提请诸位重视的一项工作，那就是落实旨在加强公共部门财务管理和问责机制的计划。国际会计师联合会主要通过国际公共部门会计准则委员会（IPSASB）来完成其在这方面的使命。该委员会负责制定公共部门国际会计准则，其宗旨是改善公共部门的财务管理和问责机制。目前，该委员会正在解决公共部门会计处理的关键问题，包括政府社会政策义务的会计处理，非交换性收入的会计处理和预算报告等内容。
最近，国际公共部门会计准则委员会发布了有关非交换性收入会计处理的拟订准则。许多公共机构的大部分收入来自非交换性交易——包括税收和转移，如赠款、拨款、捐款、礼物或罚款等等。征求意见稿针对来自非交换性交易的收入和所有者出资的确认、计量和披露提出了相关要求，同时包含对税收、应纳税项目、通过税务系统支付的费用和税务支出等内容的相关定义。
最近，国际公共部门会计准则委员会还发布了关于美国向权责发生制过渡之经验的全新信息通报文件，该文件确认了此种过渡的好处，并突出强调了在开发和落实权责发生制会计体系过程中所面临的各种挑战。我们认为，该文件对于考虑实施权责发生制的政府有借鉴作用。
国际公共部门会计准则委员会的目的是促进与国际财务报告准则及财务报告统计基础的趋同，而国际财务报告准则正是公共部门国际会计准则的制定基础。去年，国际公共部门会计准则委员会发布了相关征求意见稿，以进一步实现其准则与国际财务报告准则和统计报告基础的趋同。委员会在实现趋同目标方面已取得长足进展。世界各地采用公共部门国际会计准则的机构日益增多，世界银行和北约就是此方面的榜样，而联合国也已表示，它将在下个月向联大提议，采用这些准则来编制和公布联合国的财务报表。
为了提高政府在国内外的可信度，各国政府均需以透明的、高质量的方式报告其财务状况、经营业绩和现金流量。此类信息对于政府的高效率运营具有举足轻重的意义，而且可以向公众保证：政府资源得到了有效管理。请诸位记住：公众需要从政府获得优质财务信息，同样需要从企业和行业获得优质财务信息，两者的重要性完全可以相提并论。
工商业是推动经济增长的真正动力，而经济增长又提高了公民的生活水平。中国则堪称此方面的楷模。工商业界职业会计师在支持全球商业发展、为经济发展和社会稳定尽一己之力方面发挥着举足轻重的作用。在这里，我想让大家了解一下工商业界职业会计师的规模。国际会计师联合会成员机构的所有会员中有50%以上的会员，或者说 全世界有近130万会计师是在企业界供职的专业会计师。通过其工商业界职业会计师委员会(PAIB)，国际会计师联合会为在工商界从业的专业会计师提供指导和工具，支持其提供优质信息。
2004年，工商业界职业会计师委员会(PAIB)与特许管理会计师协会（CIMA）一起发布了题为《企业治理——取得恰当平衡》的报告。该报告就企业治理的范围提供了相关建议，同时确认了诚信与赢利能力之间的互动关系。
目前,工商业界职业会计师委员会(PAIB)正在扩展其所开发的指南，重点强调应该支持工商业界职业会计师提供优质信息和遵守职业道德。最近，该委员会发布了征求意见稿：‚关于制定公司行为守则的指南‛，以提供相关指导，协助专业会计师和其他方面制定并实施其所在单位的行为守则。拟订新指南的目的是为世界各地出台健全的公司治理政策助一臂之力。拟订指南强调了有效行为守则的各种好处，并确认了专业会计师在其所在单位开发、监督、加强和报告此类守则方面所应该发挥的作用。为了协助制定行为守则，该指南还包含了关于列报和内容、组织和管理挑战以及在跨国组织中落实行为守则的相关信息。
此外，为了就工商业界职业会计师感兴趣的话题提供一站式的最新信息服务，国际会计师联合会准备在今年9月份推出一个基于网络 的全新全球知识资源中心。该资源中心的特色是一个强大的因特网搜索引擎，用户们可以通过关键词或词组来搜索获取各种话题的相关信息，包括预算与规划、公司治理、内部控制和战略管理会计等等。此外，该电子资源中心将在2007年年初得到扩展，以服务中小事务所的信息需求。我们将在今后几周为国际会计师联合会的成员机构提供有关该新设资源中心的更多详情。
国际会计师联合会促进提高财务报告质量、从而为建设健全市场经济添砖加瓦的另一种方式是为各国准则的国际趋同提供方便。实际上，国际会计师联合会在其《成员义务声明》(SMO)中就规定，国际会计师联合会要求其所有成员机构尽最大努力实现国家准则与国际准则的趋同。《成员义务声明》还要求国际会计师联合会成员机构实施质量保障、检查和惩戒计划，从而构成了国际会计师联合会‚成员组织遵从项目‛的基础。
‚成员组织遵从项目‛支持国际会计师联合会在世界各地的成员机构制定高质量的审计、会计、道德、教育和相关质量保障和惩戒准则。该计划旨在为会计机构提供其专业职责范围所涉及领域的全方位指导，并展示各成员机构对会计师行业所奉行的诚信、透明和技术专长等价值观的共同承诺。我个人认为，该计划将在打造财务报告过程以及整个会计师行业的可信度方面发挥重要作用。‚成员组织遵从项目‛的第一部分内容是一份基于事实的问卷，其目的是评价国际会计师联合会各成员和预备成员所在国家的监管和准则制定框架。该部分的问卷调查现已结束。来自国际会计师联合会150个成员（包括中注协）和预备成员的答复已在国际会计师联合会网站公布，剩余的答复正在核对和公布之中。
‚成员组织遵从项目‛的第二部分内容是‚成员义务声明自我评价问卷‛。该问卷于去年12月份推出，相关答复将从今年下半年起在网上公布。来自上述调查问卷的答复十分重要，原因如下： 它们从监管和准则的角度提供了会计师行业的全球概况。此外，这些答复也可用于帮助国际会计师联合会揣摩它需要重点开展哪些工作，才能支持会计师行业的发展，并实现趋同目标。
最后，最重要的也许是，对问卷的答复展示了国际会计师行业的良好意愿，即：愿意对其所作所为负责，以满足高标准的要求、提供优质服务并保护公众利益——而在我们籍以开展工作的日新月异的复杂环境中，所有这些都是举足轻重的重要职责。
我们非常高兴，成员机构踊跃参加了‚成员组织遵从项目‛，在此，我感谢中注协带头把问卷调查当作工作重点来抓。
除了‚成员组织遵从项目‛，国际会计师联合会还通过‚事务所 论坛‛来促进趋同和对高标准道德价值观的遵守。‚事务所论坛‛包括由会计师事务所组成的20多个全球网络和协会，其成员均致力于在跨国审计中应用国际审计准则和国际会计师联合会的职业道德守则。另外，参加论坛的事务所均承诺将应用国际审计与鉴证准则理事会制定的国际质量控制准则第1号，该准则为各事务所内部的质量控制系统确定了高标准。随着‚事务所论坛‛新章程于2006年2月得到国际会计师联合会理事会的批准通过，这种对国际会计师联合会准则的承诺、对促进高质量和连贯业绩表现的承诺得到了进一步的强化。新章程更新了会员要求，强调事务所应该致力于依据国际审计与鉴证准则理事会制定的国际审计准则开展审计，强调论坛的所有成员必须证明其符合成为论坛正式成员的所有要求。
在结束之前，我想谈谈对经济发展具有至关重要意义的另一个领域——公司治理。在全球各地，公司治理均已上升成为公司高级管理人员、投资者和监管机构议事日程的头等大事。随着中国不断从计划经济向市场经济转型，中国同仁应该时刻不忘健全公司治理的重要性。我们已充分认识到，中国已进行了公司治理方面的变革，但是，更多的变化将接踵而至。我敦促诸位继续与‚中国项目开发中心‛保持联系，并与立法机构畅谈其应该发挥的作用。
我们必须注意，一个国家公司治理制度的质量对其资本市场的特征以及外部资本的可获得程度均产生着有力的影响。不少人士呼吁发
展中国家就公司治理做出全面承诺，斯坦福大学法学与商学讲席教授罗那德•基布逊先生就是其中的一位。企业的健康成长和良好的公司治理均需建立在以可信方式披露财务信息的基础上。离开了有效的财务披露，一个国家支持股票市场的能力、支持重要行业的能力都会大打折扣。
中国已在经济增长领域取得长足进展，而通过恰当地解决治理问题，中国更将受益无穷。就在上周，经济合作与发展组织（‚经合组织‛）在其半年报告中指出，当今世界仍然享有两位数增长的国家屈指可数，而中国就是其中之一。报告还指出，中国的强劲增长有望持续，并预测中国在今年和2007年的经济增长将分别达到9.7%和9.5%。然而，上述预测也暗示：中国不能只是原地踏步，相反，中国必须加强政策建设，全面发掘实现其潜力。
至于打造财务信息和财务基础设施的公信度，咱们在座的所有人均责无旁贷。但是，除此之外，我们还应该发挥宣传作用，使公众了解这些基础设施是如何本着保护公众利益的宗旨开展运作的。我们必须向其提供关于财务报告流程之明确信息的对象就是那些依赖——或希望依赖——报告流程所出具结果的机构和人士。此外，关于经济政策框架、监管环境和经济发展的明确信息对于健全商业决定的做出具有至关重要的意义。因此，我敦促诸位继续在此方面采取行动，与此同时，我要强调，将有关这些行动的信息告知最终将从中受益的公
众具有同样重要的意义。
展望未来，投资者所期待的、公众和私营部门决策者所必需的财务信息的高质量对于各国市场经济的发展、对于全球经济的发展将具有更加举足轻重的意义，这点是不言而喻的。因此，确保高质量的财务报告这一问题容不得半点妥协。我们大家都必须尽最大努力，积极持续地致力于开展高质量的财务报告。只有团结一致，我们才能为中华人民共和国、为亚太地区、为全世界的稳定和繁荣贡献力量。只有团结一致，我们才能为中国的经济增长尽绵薄之力。只有团结一致，我们才能共同受益。
谢谢大家。
全面建设小康社会关键时期的行动纲领
国家发展和改革委员会法规司司长 任珑
国民经济和社会发展第十一个五年规划是党的十六大提出全面建设小康社会宏伟目标后制定的第一个五年规划，是中共中央提出科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想后制定的第一个五年规划，也是中国加入世界贸易组织过渡期结束后实施的第一个五年规划。
在工业化、城镇化、市场化、国际化步伐加快的新的发展阶段，在经济结构调整、经济体制转轨、社会结构转型联动的大背景下，经过20多年高速增长的中国，今后五年中国经济能不能继续保持快速增长？中国发展的难题包括诸多两难问题如何破解？中国在完善社会主义市场经济体制过程中如何攻坚？中国社会在利益格局发生变化的新形势下能不能继续保持稳定？中国在更加开放的条件下如何与世界经济更好地相互促进、共同发展？这些都是‚十一五‛规划要面对的重大课题。可以说，‚十一五‛规划是一个世界瞩目、全国人民高度关注的规划。中共十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，准确把握国内外形势，提出了符合我国国情、符合时代要求、凝聚人民意志的发展目标、指导方针和总体部署，明确回答了人们关注的一系列重大问题，是全面落实科学发展观、指导我国未来五年改革开放和社会主义现代化建设的纲领性文件。我体会，需要着重把握的有以下几点：
第一，“十一五”是全面建设小康社会的关键时期，在全面建设小康社会进程中具有承前启后的历史地位。
本世纪头20年是中国经济发展的重要战略机遇期。中共十六大提出了全面建设小康社会的目标。要完成这些宏伟目标，必须在‚十一五‛期间为后十年的更大发展打好基础。这个基础主要体现在两方面。一是‚十一五‛期间国民经济要保持平稳较快的发展，不发生大起大落。二是经济结构要进一步得到优化，经济增长质量效益明显提高，经济增长方式转变取得显著进展。只有这个基础打好了，实现全面建设小康社会的宏伟目标才更有把握。
第二，经过“十五”的发展，我们已经站在新的历史起点上，为继续发展奠定了良好基础。展望未来，“十一五”时期经济社会发展面临的国内外环境总体比较有利，我们完全有条件继续把经济持续平稳增长的势头保持下去。
我们站在新的历史起点的内涵主要是三方面，一是物质基础的新起点。表现为，综合国力显著增强，人民生活明显改善，国际地位明显提高。二是发展观念的新起点。通过总结现代化建设的历史经验，提出了科学发展观和建设社会主义和谐社会的重大战略思想，使我们对社会主义市场经济条件下经济社会的发展规律认识进一步深化和升华。三是对外开放的新起点。‚十五‛末期，外贸进出口总额居世界第三位，外商直接投资和国家外汇储备居世界第二位，正在向更大程度、更宽范围、更深层次上对外开放。可以说，新的起点蕴含着新的机遇，抓住机遇就能获得更大发展。
从国内外环境看，都对我们继续保持较快发展有利。国际上和平、发展、合作成为当今时代主流，政治力量对比有利于保持国际环境的稳定，经济全球化趋势、科技进步、生产要素流动和产业转移等多方面趋势，有利于我们更好地利用两个市场、两种资源。国内居民消费结构升级，劳动力资源丰富、成本有比较优势，国民储蓄率高，基础设施不断改善，社会主义市场经济体制不断完善，社会政治环境长期保持稳定。只要我们发展思路正确，措施得当，中国经济再保持若干年高速增长是完全可能的。
第三，立足科学发展是“十一五”规划最大的亮点，也是为实现全面建设小康社会宏伟目标打好基础的基本保证。
立足科学发展主要体现在六个方面：一要从生产力仍然不发达的基本国情出发，坚持经济建设为中心，进一步扩大消费需求为主的国内需求，加强和改善宏观调控，保持经济平稳较快发展。二要着眼现代化建设全局统筹城乡发展，从推进社会主义新农村建设和促进城镇化健康发展两方面入手，建立工业反哺农业、城市支持农村的机制，走出一条从根本上解决‚三农‛问题的新路。三要针对资源短缺、环境恶化已成为制约经济社会可持续发展的第一位矛盾，加快转变经济增长方式，大力发展循环经济，建立资源节约型、环境友好型社会，努力实现单位国内生产总值能耗比‚十五‛末下降20%的目标，努力扭转生态恶化的趋势。四要以提高自主创新能力作为产业结构调整优化的中心环节，广泛应用高新技术改造传统产业，振兴装备制造业，大力发展高新技术产业，走新型工业化道路。五要按照市场化、产业
化、社会化的发展方向，加快发展服务业特别是现代服务业，提高服务业的比重和水平。重点是拓展生产性服务业，丰富消费性服务业。六要着力发挥各地优势，建立以合作、互助为主的区域互动机制，国家加大对欠发达地区扶持力度，形成优势互补、分工合理的区域协调发展格局。
第四，把增强自主创新能力作为科技发展的战略基点和产业结构调整的中心环节，是中央综合分析国际环境和国内形势作出的重大战略性决策，体现了鲜明的时代特征和明确的政策导向。
自主创新能力是国家综合国力的决定性因素，是实现可持续发展的关键。我国虽已成为经济大国和贸易大国，但一些产业的核心技术受制于人，大量关键设备依赖进口，科研开发水平与发达国家还有很大差距，这已成为制约我国进一步发展的瓶颈环节。实践证明，真正的核心技术是买不来的，只有大力推进自主创新，才能为经济增长提供新机会新动力，才能为产业结构升级提供持久的技术支撑，才能在激烈的国际竞争中赢得主动，也才能有效保证国家经济安全。‚十一五‛期间，必须把建立创新型国家作为现代化建设的重大战略任务和落实科学发展观的重大思路，着力从五方面增强自主创新能力。一是以增强企业自主创新能力为重点，加快国家创新体系建设。包括以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，以军民结合、寓军于民为主要内容的国防科技创新体系，以符合资源和产业特色要求的科技布局为主的区域创新体系，以及各类有利于自主创新的社会化中介服务体系。二是力争在原始创新上有重大突破。面向国家重大
战略需求，瞄准信息、生物等战略领域，超前部署，抢占关系国计民生和国家安全的前沿技术制高点。三是大力推进集成创新。精心组织跨学科和跨产业集成，在农业及高技术等关键领域，攻克一批重大核心技术和共性技术，加速科技成果产业化。四是加强消化吸收再创新。坚持开放式创新，依托重大工程，推进重大装备的国产化，在清洁高效发电技术装备、大型煤化工成套装备、高速铁道和轨道交通装备、大型精密高速数控装备、集成电路关键设备等领域，促进自主设计、自主制造、自主建设、自主运营，实现技术的再创新。五是形成以产权特别是知识产权保护为核心、鼓励自主创新的政策环境。包括整合科技资源、完善鼓励自主创新的财税、金融和政府采购政策和法律法规等。
第五，加快建立有利于转变经济增长方式的体制机制，用改革的办法解决前进中的问题，通过体制机制创新促进科学发展，为经济社会发展注入更大活力，是“十一五”期间发展思路的鲜明特点。
转变经济增长方式是中央在制定‚九五‛计划时就提出来的重大战略任务，经过多年努力，取得一些成效，但总的效果并不理想。究其原因，在很大程度上与改革不到位、体制机制未理顺有关，市场环境驱动市场主体采取粗放增长方式。比如，经济增长方式转变缓慢，在一定程度上与财税体制不完善、金融体系不健全和企业市场主体地位未完全确立直接有关；资源开发秩序不规范和低效率使用等与土地资源、水资源和矿产资源的产权制度不明晰、资源的价格形成机制不合理直接有关。‚十一五‛期间要为后十年打好基础，必须在转变经
济增长方式上取得重大突破。为此，要以转变政府职能和深化企业、财税、金融等项改革为重点，深化改革、理顺体制机制，通过强化约束机制和完善激励机制，形成新的市场利益导向，使市场主体和政府的行为切实转到科学发展的轨道上来。
第六，从新时期新阶段的发展特征和要求出发，针对目前影响社会和谐的突出矛盾，把促进社会和谐作为“十一五”全面贯彻落实科学发展观的重要内容，这既是促进国民经济平稳较快发展的根本保障，也是实现全面建设小康社会的内在要求。
‚十一五‛期间，要按照以人为本的要求，从解决好人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益入手，着力抓好扩大就业、完善社会保障体系、理顺收入分配关系、积极发展各项社会事业等重大任务。要根据中国特色社会主义总体布局的要求，加快社会建设和社会管理体制的建设和创新，建立有利于促进社会和谐的管理体系。
各位朋友！
注册会计师是发展市场经济的重要专业化中介服务业，在服务现代化建设、促进市场公平竞争方面具有重要作用。生产的社会化程度越高，对专业化的服务需求越大、要求越高。‚十一五‛期间国民经济将继续保持平稳较快发展，随着改革的深化，经济的市场化、社会化程度都将有显著提高，为注册会计师事业的发展提供了巨大的发展空间和广阔的舞台，也提出了更高的要求。
‚十五‛期间，我国专业性、商务性服务业发展取得很大成就，39 机构数量持续增加，业务范围不断拓展，制度不断完善，服务功能不断增强，同时也普遍存在一些亟待规范的问题。如法律法规和行业标准体系不健全，规范化水平低，市场秩序较为混乱，产业化水平低，从业人员素质有待提高等。
‚十一五‛期间国家将继续促进专业性、商务性服务业的发展，鼓励专业性、商务性服务机构强强联合、兼并重组，支持服务企业同时取得多种资质，开展多项服务，鼓励发展内引外联的外向型服务机构，加快与国际惯例、国际市场接轨。与此同时，还将针对专业性、商务性服务业发展存在的问题，重点从完善法律法规、建立和完善行业标准、执业资格、市场准入制度和从业人员资格、建立健全诚信惩戒制度等方面，规范包括会计服务在内的经济鉴证类服务业的发展，促进市场有序竞争以及服务水平和质量的提高。
希望注册会计师协会能充分发挥行业协会作用，充分抓住行业发展的机遇，加强行业自律和自身建设，规范发展，使注册会计师事业‚十一五‛期间在为经济社会发展作出更大贡献的同时获得自身的更大发展。
公司治理的发展及其对会计师事务所的影响
ICAEW技术执行总监罗伯特·霍奇金森
简介
今天，我想提请诸位共同思考中国会计师事务所内部治理的未来发展道路。我将通过阐述会计师行业——主要是英国与欧盟的会计师行业——在过去5年间的相关经验，就此问题做出相关说明。公众对会计师事务所公开报告其活动的期望值已发生重大变化，此种变化推动了事务所内部治理的重大改革。
会计师事务所面临的治理挑战
2002年，由于美国发生的公司丑闻，英国政府成立了一家针对会计师行业的审查机构——会计与审计事务协调小组(简称‚CGAA‛)。本人所在的机构——英格兰及威尔士特许会计师公会（简称‚ICAEW‛）——的主席彼得·威曼先生（Peter Wyman）——代表公会参加了‚会计与审计事务协调小组‛。协调小组于2003年1月公布的报告表明，会计师事务所作为公司审计师的权力建立在公众相信其有能力开展有效独立审计的基础之上。此外，一家会计师事务所完成高质量的独立审计的能力在很大程度上取决于该事务所内部的各种因素，其中包括文化、程序、保障措施与薪酬体系等等。
英国审计实务委员会已出台有关质量控制的审计准则，从而确立了公众期待事务所在质量控制程序与体系方面加以实施的相关准则。
但是，审查发现，有关事务所的架构、程序和财务状况等方面的信息一直鲜有公开披露。有鉴于此，‚会计与审计事务协调小组‛得出结论：必须提高透明度，才能增强公众对会计师事务所开展的审计工作的信心度。在我看来，英国各家会计师事务所所面临的挑战以及‚会计与审计事务协调小组‛所提议的解决方法，不仅对其它国家具有相关意义，而且，时至今日，其相关程度丝毫不减当年（2003年）。
以积极、恰当的方式进行应对的必要性
对于会计师事务所如何才能确保其自身开展高质量的审计工作，国际社会的期望十分明确。国际审计与鉴证准则理事会（简称‚IAASB‛）所公布的‚国际质量控制准则1(简称‘ISQC1’)‛对此就有相关规定。该准则确定了质量控制体系的各种要素，包括质量的领导责任、职业道德要求、顾客的接受与延续、人力资源、业务的开展与监督等等。
有些人强烈主张：会计师事务所不仅应当致力于遵循质量控制准则，还应当致力于以更加透明的方式反映这些准则的实施情况以及其它与事务所治理相关的情况。审计师应当对其心领神会，因为此类关于透明度的主张与用以解释为何必须公开经过审计的财务报表的论点有异曲同工之妙。
任何管理团队都必须获得相关信息，才能经营企业。但是，如果管理团队经营企业的能力取决于其能否获得并维持其它利益相关方的信任，那么，管理层也应该向这些利益相关方提供信息。所有权与
控制权的分离就是此方面最明显的范例。当一家公司的所有者将该公司的经营权委托给某个管理团队时，前者就期待获得关于后者如何履行职责的信息，以保障其所有者权益。
人们经常用代理理论来阐述上述情况，在代理理论中，所有者被称为‚本人‛，管理者则被视为‚代理人‛。代理人向本人的信息提供反映了‚信息不对称‛这个根本问题，‚信息不对称‛系指代理人能够获得比本人更多更好的信息这一事实。
但是，代理理论也认识到，即使在要求代理人向本人提供信息的情形下，仍然存在着信息偏向的风险，这是因为对代理人而言，报喜不报忧可能对其有利。这就是为何需要对财务报表进行独立审计的经济原因所在。2005年12月，英格兰及威尔士特许会计师公会公布了题为《代理理论与审计之作用》的专门文件，对上述事项进行了更为全面的探讨。独立审计师的工作就是针对管理者向所有者提供的信息发表独立意见，从而向所有者确保该信息是客观的，使所有者可以据此判断管理者履行职责的情况。
同样的主张也适用于审计师本身。如果大众投资者信任事务所，将开展审计的权力委托给会计师事务所，那么，会计师事务所就应当向大众投资者提供有关事务所本身如何履行职责的信息，而且也应当明白，此等信息理应接受监管机构或其它审计师的独立审查。
尽管如此，代理人之所以需要向本人提供经过独立鉴证的信息归根到底是出于经济方面的考虑。因此，在此方面，恰当的分寸感、良好的判断力十分必要。会计师事务所提供的信息以及对信息进行鉴证
的性质与程度均应当与信息提供所促成的公信度与经济活动的增强成正比。如果经验丰富的评判者确信成本将超过收益，则不应当要求提供进一步的信息或对信息开展进一步的鉴证。
就会计师事务所进行的披露工作而言，上述论点意味着，事务所应该根据被审计业务的不同性质与经济重要程度，进行分门别类的信息披露。
需要更优质信息的相关领域
关于会计师事务所的信息可以采取多种表现形式。其中的一些信息与审计环境具体相关。例如：
事务所可以对其如何建立并维持有效的质量控制体系进行报告；
也可以通过信息公开登记中心，披露关于有权开展审计的事务所和个人的信息。如果信息公开登记中心系由监管机构管理维持，而监管机构有权授予、中止或撤销事务所的审计权，并有权迫使事务所提供信息并对信息进行审查，那么，该等信息的可信度就可进一步增加。
如果事务所的审计工作受到监督与审查，那么有关主管部门可先就其所发现的情况与该事务所达成一致意见，然后再公布结果报告。
对公众负责的其它组织应该公布包括以下内容的一系列信息，审 44 计师事务所也可以报告同类信息，如：
带有相关管理评论的财务报表； 外部审计报告；
治理实务报告，包括事务所董事会如何开展运营，审计、薪酬与提名委员会如何开展工作，风险如何得到确认和管理；以及
关于环境表现、对当地社区的参与和劳动就业等事项的企业责任报告。
变革的裨益
仅仅数年前，这些关于提供更优质信息的建议中的许多似乎还都不可思议。但是，这些建议不仅将真正造福广大社会（因为外部审计的公信度得到了提高），而且也将使各事务所受益匪浅。例如：
会计事务所仿效审计客户、开展对自身情况的披露工作有助于审计师提高可信度、并更好地理解其客户所面对的压力。如此一来，审计师就不会在有关批评意见面前显得不堪一击。基于同样的理由，英格兰及威尔士特许会计师公会最近公布的2005年报告包含了业经审计的根据国际财务报告准则（简称‚IFRS‛）编制的财务报表。而国际财务报告准则已对英国所有上市公司适用。
有助于审计师事务所更好地在‚人才大战‛中开展竞争。审计行业希望招聘的最优秀的、最有发展潜力的人员更有可能加盟那些透明度高、对更广泛社会责任有深入认识的事务所。英国 45 《星期日泰晤士报》刊登的一项调查表明，在2006年全球14佳雇主清单上，四大会计师事务所都榜上有名。另一家著名会计师事务所——英国柏德豪会计师事务所（BDO Stoy Hayward）最近也入选英国20佳雇主光荣榜。
简而言之，透明度加强了会计师行业的可信度和职业道德声誉。如果审计服务的客户——如审计委员会的委员们——能够获得更优质的信息，那么，审计市场的竞争也会相应得到改善。
来自英国和欧盟的范例和经验
如今，我刚才所提及的各种信息披露早已从梦想变为现实。欧盟最近通过的《关于法定审计的第八号指令》（修订版）规定：欧盟所有25个成员国必须满足下列要求：
设立用于保护第三方的登记中心，该登记中心应当向公众开放，并且包含有关获准执业的所有审计师和审计师事务所的最新基本信息；
公布关于独立审计质量鉴证审查的总体结果报告；以及 对公共利益实体实施法定审计的事务所应当在其网站上公布透明度报告。透明度报告应当包含如下信息：事务所的法律架构和所有权、网络安排、治理、内部质量控制体系、最近一次监管检查的日期、公共利益审计客户、独立执业、继续教育政策、费用分析及合伙人薪酬基础。
在美国，2002年《萨班斯－奥克斯利法案（Sarbanes-Oxley Act）》的重点改革对象包括：公开登记中心的信息，以及美国公众公司会计监督委员会(简称‚PCAOB‛)对审计师事务所进行检查的公开报告。但是，在透明度报告方面，欧盟的改革遥遥领先于美国。
在英国，审计师公开登记中心已有多年历史，就透明度情况进行报告也不再是新鲜事物。2003年1月，会计与审计事务协调小组公布最终报告，对一种自愿披露方式表示赞同。根据该方式，在英国负责审计大多数上市企业的12大事务所同意披露以下内容：
内部治理安排，其中包括：与合伙人的关系、为审计客户提供非审计服务的合伙人薪酬基础、国际网络的架构；
用以达到并监控事务所工作质量的各项安排；以及 独立程序。
此外，英国的很多家审计师事务所已在2003年改制成有限责任合伙事务所（简称‚LLP‛）。英国要求有限责任合伙事务所公布经过审计的财务报表，而且财务报表的编制应当遵守英国的一般公认会计原则。这12家事务所均已作出如下承诺：将公布符合有限责任合伙事务所法定报告要求并与相关“建议实务公告”（LLP SORP）一致的财务报表，并将依据英国会计准则委员会的拟定准则来编制‚运营与财务回顾（或称管理评论）‛。
英国各大会计师事务所最新编制公布的报告已足以与英国任何一家大型上市公司的报告相媲美，从而有力诠释了透明度文 47 化业已产生的总体影响。例如，英国毕马威有限责任合伙事务所2005年9月的报告就包含：
董事长声明；
价值声明与人力资源实践报告； 对各部门财务业绩的评注； 企业社会责任报告；
关于公司治理与风险管理的5页报告，其中包含欧盟《关于法定审计的第八号指令》（修订版）所要求的所有披露事项；
有限责任合伙法要求向股东提交的正式报告； 根据英国会计准则编制的完整的财务报表；以及
英国均富有限责任合伙事务所（Grant Thornton UK LLP）根据英国审计准则出具的独立审计师报告。
潜在的陷阱
我不期待诸位把我刚才所描述的情况视为全世界（包括中国）所有会计师事务所均不可避免地在将来会拥有的完美形式。相反，我们身为会计师，理应对此提出疑问，即：
像各大会计公司为上市公司出具的报告不时会受到批评一样，各大会计师事务所出具的报告也会遭到同样的批评，如：篇幅是否太长？财务报表是否太过复杂？非财务信息是否存在空洞无物、枯燥无味的危险？作为一个行业，我们会计师必须针对各类业务来解决这些问题。会计师事务所不能袖手旁观，48 坐等问题解决之日的到来。
可能有人会问为何事务所只编制全国性报告，而不依据其所属的国际网络来编制全球性报告？这是一个值得探讨的问题。但是，针对国内法律实体编制报告有助于事务所在响应国内压力和传统的基础上谋得发展。而且，我们还可以这么说：只有当法律、监管和风险管理方面的担心减少到足以使事务所在真正统一的全球基础上开展运行之时，编制全球报告的梦想方可成为现实。
同时，怀疑论者指出了另一种危险：开展公共利益审计的少数大事务所眼中的恰当做法将成为几十万中小会计师事务所的行为基准。如此一来，岂不是会不可避免地把一些毫无必要的规定强加到中小会计师事务所的头上？发生此种情景的风险无疑是存在的。欧盟《关于法定审计的第八号指令》（修订版）所规定的公开登记中心有可能太过复杂，透明度报告要求也可能抓错对象，即：本不应出于公共利益之考虑而对某些事务所出具保留意见，却偏偏对其出具了保留意见。但是，这些风险并不仅限于会计师事务所。所有行业的所有企业都需要良好的报告要求，即：报告要求必须掌握好分寸，必须避免不必要的复杂性。我们会计师行业需要对此做出响应。
总结
总而言之，49
第三篇：中注协公布2007年会计师事务所执业质量检查
中注协公布2007年会计师事务所执业质量检查
工作方案 重点检查新准则执行情况
4月18日，中注协印发《关于开展2007年会计师事务所执业质量检查工作的通知》，公布了《2007年会计师事务所执业质量检查工作方案》，对2007年执业质量检查工作做出全面部署。
今年是新会计审计准则体系实施的第一年，为确保新准则体系的贯彻落实，中注协明确本次检查的重点是新会计审计准则体系的执行情况，并将具有证券期货从业资格的事务所列为重点检查对象。
根据检查方案，中注协将于今年5月至8月，直接组织对具有证券期货从业资格会计师事务所的检查，检查面不低于50％，在确定检查名单时，将重点考虑近三年内涉及“炒鱿鱼、接下家”、承接新审计客户的会计师事务所。同时，由各地方注协组织对本地区事务所的检查，检查面不低于20%。
方案同时明确，本次检查的重点内容是事务所新准则体系的贯彻执行情况。一是事务所是否按照新审计准则的要求，及时修订审计规程，实施风险导向审计程序。特别是在七大高风险领域中，事务所实施的审计程序是否到位，包括重大的关联交易、编制会计报表所依据的持续经营假设的适当性及公允价值计量、大额资产减值准备的计提和转回、不具有商业实质的交易、债务重组、资产处置或置换、异常的股权转让和境外分支机构从事的衍生金融工具交易等。二是事务所是否按照质量控制准则的要求，修订并贯彻执行质量控制制度，实施必要的项目
质量控制复核。三是事务所在执业过程中是否恪守职业道德规范的要求，制定严格的程序确保事务所和注册会计师的独立性。
中注协陈毓圭秘书长表示，中注协将继续坚持“严格检查、严格惩戒”的精神，认真组织好本次检查工作，并以此为契机，进一步推动新准则体系的贯彻落实。
第四篇：会计师事务所内部质量控制制度(DOC)
内部质量控制制度
为进一步提高我所执业质量水平，加强执业质量内部控制，依据《会计师事务所质量控制准则第5101号——业务质量控制》、《中国注册会计师职业道德守则》、《会计师事务所内部治理指南》规定，特制定本制度。
一、业务承接与保持
积极开拓，不断扩大市场占有份额，拓宽服务领域和服务空间，树立优良的执业形象是全所执业人员的重要奋斗目标。把好项目的入口关是提高项目质量的重要因素。
1、承接业务，应充分了解委托目的，客户基本情况，考虑自身的经验、对委托事项的熟悉程度和独立性，被审计单位管理当局是否正直与诚实，与前任注册会计师的关系及是否有利益冲突，是否有足够的能够胜任的人力资源并能按时完成委托等因素，初步评估风险后确定是否承接。事务所的全体人员都应积极承揽业务，但承接业务必需由部门负责人以上人员批准、统一委派。
2、各项业务均应由事务所统一接受委托，任何人不得以个人或其他单位名义承接业务。
3、应按规定与客户签订业务约定书，业务约定书由所长授权部门负责人代表本所签订。重要的项目由部门负责人报所长签字。
所有项目的业务约定书由办公室分别不同类别按顺序编号。在签定约定书时，重要的项目应充分考虑成本效益原则，与客户协商确定收费数额和收费方式，并负责按规定，及时将费用收取到帐。不得在未签订约定书之前进入企业进行具体的测试程序。不得为承揽业务而降低收费标准。
业务约定书原件由办公室集中归档，复印件存业务档案。
4、业务承接应对事务所的独立性进行评估，项目经理及以上人员的直系亲属委托事项，应报办公室备案，但相关人员不能参与该项目的执行。
事务所每年都应该取得全体人员对独立性的书面承诺。
5、业务承接应评估事务所自身的胜任能力，如，执业经验、专业胜任、人力资源配套、客户的时间要求、专家委派（聘请）等。
6、业务承接应对客户需求的背景进行了解，主要了解企事业成长的背景、在行业内部及社会公众中的形象、有无重大控制论事项、以往接受审计的情况（关注与前任审计师的关系）、本次审计的特定目的、有无特殊要求等。
7、执业人员、复核和监查人员应注意收集执业过程中客户存在的重大事项，对在本期或以前业务执行过程中发现有重大事项的客户，应评估对保持客户关系可能造成的影响。对发现可能无法保持关系的客户，应以书面报告形式报主任会计师处理。
8、办公室建立事务所的客户档案，连续记载审计结论的类型、社会公众及媒体的企业的不利评价及报道、特定问题的处理过程及结果、审前调查与执行的重大差异等。事务所不应与缺乏诚信的客户发生关系。
9、对执业、复核、监查过程中发现存在重大、可能影响事务所事项的客户，应评估是否维持合约的可能，如不能维持需要解除业务约定书的，应通过内部程序，向业务执行部门负责人书面提出，部门负责人与相关复核人员协商评估后，报报主任会计师批准。
10、业务承接的过程，应详细记载于工作底稿。
二、工作委派
工作委派是项目质量管理的重要环节，是项目成败的基础，也是检验一个事务所实力的标志。
1、项目经理由部门负责人指派，项目小组成员由项目经理提议，报部门负责人批准。
由于专业力量不足，需所内其他部门协助或聘请外部专家参加的项目，应报所长批准。
2、一人不得单独执业。项目小组的人员组成，应根据客户的具体情况，考虑：独立性、工作经验、执业敏感和专业判断能力、专业搭配、性格素养、协作精神等因素。按精简、高效的原则合理调度和搭配项目小组的组成人员。
3、实行定期轮换制，项目经理执行同一客户审计，最长不超过3年。
4、同一客户的业务保持与提供咨询等增值服务，应分别不同人员执行。
5、注册会计师应当与前任及继任注册会计师保持良好的合作关系，但不得涉及商务问题。
6、项目执行过程中，项目组成员一般不得调换。特殊情况下，项目经理的调换，需经所长批准。其它项目组成人员调换，需经部门负责人批准。
三、执业过程中的技术支持
执业过程中的培训、咨询，是高质量完成各项鉴证、报务工作的重要保障。事务所应该形成一套健全的质量管理机构、高效的培训机制、良好的交流咨询管道及研讨氛围。
1、事务所质量管理机构分为管理机构、执行机构和监督机构。董事会专家委员会是代表事务所执行质量管理的最高管理机构，具体负责质量管理制度的制定、执行和考核，重大业务问题的研究，全所各级审计人员咨询答复。其组成人员由分管业务的副主任会计师、各部门负责人、在事务所工作10年以上且有一定业务专长的注册会计师、外聘专家组成。
各业务部室是质量管理的执行机构，具体负责本部门人员专业技术、技能的学习和培训、质量管理制度的贯彻落实和组织实施、本部门各级审计人员咨询答复、业务执行结果的复核和稽查。部门负责人是主要责任人。
监事会质量管理委员会是本所质量管理的监督机构，负责检查、监督、考核质量管理制度的健全性和执行的有效性。
2、各级审计人员在执行业务过程中遇到不熟悉的业务问题应及时询问上一级业务主管人员，业务主管人员可以口头、书面、电子文形式给予回复。
各级审计人员都可以向外部寻求技术支持，但作为执行的依据时，应经过必要的内部讨论并报告上一级业务主管人员。
被咨询人员应将询问的过程、处理的依据、结果记录于工作底稿，以完整地反映审计人员的工作轨迹。
3、事务所实行单个项目、业务部门和事务所三级培训机制。一般项目，审计方案、审计计划应传达到项目组每一倍成员。项目经理应就审计风险、审计重点向项目组成员进行讲解，并明确应关注事项。
规模较大的项目，应进行审前调查，编制具体审计方案，报所长 4
审核后，项目经理就项目背景、适用法律法规和政策、过程中的勾通汇报、审计风险、审计重点等，对全体项目组成员进行培训。
各业务部门应就当年执业过程中出现的问题、新的法律法规和政策、服务创新等内容，定期或不定期组织部门全体人员进行培训。
事务所每年就新的法律法规和政策、服务创新、全所执业过程中出现的问题，组织全体人员进行全面或专题培训。对跨部门的规模较大的项目，由所长组织培训。
4、对于执行业务过程中争议问题的解决，应按如下程序办理:首先要在项目小组内部求得统一，项目经理应对有争议的问题，组织项目小组组成人员进行讨论，由项目经理统一意见并执行；二是不能统一意见的，应向部门负责人咨询，由项目经理传达并执行；三是对部门负责人咨询意见仍有分歧意见的，由部门负责人向分管主任会计师咨询，由部门负责人向下传达执行；四是对分管主任会计师咨询意见还有分歧的，应提交专家委员会讨论，并按专家委员会的意见执行。
在分歧事项未解决前，质量控制复核人不能签字，不能出具业务报告。
对争议的提出、讨论、解决过程，应记录于工作底稿。
四、监督和检查
各级质量控制人员都应对前道的所有程序做必要的监督。及时了解项目执行过程中的重大问题，必要时应做一些现场的指导。复核项目工作计划、评估项目风险，审查前道项目程序和结论。全面保证工作质量，降低执业风险。各级质控人员都有及时总结经验教训和在面上进行指导的义务。
1、业务监督制度
审计日记制度，各级审计人员都应坚持审计日记制度，将每天的工作内容、处理的重大问题及依据、请示的问题及处理结果等集中记载于审计日记。审计日记应保存于工作底稿中，同时以电子文档形式报部门负责人和办公室，办公室将对其作为事务所人事考核的依据。
项目周报制度，规模较大的项目，项目经理每周应以文件形式向部门负责人报告项目进展、审计过程中发现的问题、问题的处理、需要请示的问题等，部门负责人应以文件形式及时回复。项目实行分组的，项目分组组长每周应以文件形式向项目经理报告项目进展、审计过程中发现的问题、问题的处理、需要请示的问题等，项目经理应以文件形式及时回复。
部门月报制度，部门负责人每月应以文件形式向分管主任会计师报告本部门各个项目的项目进展、审计过程中发现的问题、问题的处理、需要请示的问题等，分管主任会计师应以文件形式及时回复。
审计总结，每个项目的项目经理，应当就项目的背景、审计中发现的问题及处理结果（已调整、未调整）、审计意见、工作建议等进行总结。审计总结应保存于工作底稿，关以电子文档形式报部门负责人和办公室，办公室将对其作为事务所人事考核的依据。
2、项目跟进监督
部门负责人以上的人员，应根据项目的具体情况，追踪项目进程，了解项目进度、解决项目执行过程中的问题、查检业务程序的执行，保证项目的按时完成。
3、监事会质量管理委员会监督
监事会质量管理委员会，审查事务所质量控制制度的健全性，对制度缺陷、错误提出整改意见。监督并检查事务所质量控制制度的执 6
行，对执行不到位或执行偏差及时纠正，并检查整改效果。质量管理委员每年应抽取所有项目经理至少一分执业报告进行检查，形成查检报告，告知相关执业人员，其执业质量存在的问题。监事会质量管理委员会每年应向公司股东会报告上一质量管理制度的执行情况。
4、发现问题的处理
在监督检查过程中，发现确有报告可能存在不当、程序遗漏或职业道德缺陷等问题，各级监督人员都应及时分析问题产生的原因及影响，采取必要的措施，及时处理消除隐患。如有处理不了的问题，应及时报主任会计师处理。
五、复核
执业质量是会计师事务所的生命线。我所执业质量实行三级内部复核制度。其流程为：项目经理——部门负责人——分管主任会计师。
1、复核的范围
（1）复核财务报表或其他业务对象信息及报告，尤其考虑报告是否适当；
（2）检查与项目组作出重大判断及形成结论是否正确；（3）复核在审计过程中识别的特别风险以及采取的应对措施是不恬当；
（4）检查是否已就存在的意见分歧、其他疑难问题或争议事项进行了适当咨询，以及咨询得出的结论的执行情况；
（5）复核执业人员所作出的判断，尤其是关于重要性和特别风险的判断是否存在偏差；
（6）在审计中识别的已更正和未更正的错报的重要程度及处理情况；
（7）审计工作底稿是否反映了针对重大判断执行的工作，是否支持得出的结论；
（8）与管理层、治理层以及其他方面沟通的情况。
（9）检查审计日记、审计总结是否完整并能反映其工作轨迹。部门负责人应当全面复核执业报告，部门负责人以上人员可以根据项目的具体情况进行重点复核，但不能减轻其复核责任。
2、业务方案、工作计划的复核程序
一般项目的业务方案、工作计划由项目经理编制，部门负责人审核批准。
规模较大的项目，业务方案、工作计划由项目经理编制，部门负责人复核，分管主任会计师审核批准，分管主任会计师认为必要时，报所长审核批准。
3、业务报告的复核程序
（l）项目完成后，由项目经理编写项目完成总结报告，送所在部门负责人复核，部门负责人复核并签署意见后，送分管主任会计师审核后送所长审批签发。各级复核人员逐一在报告审批表上签字。
（3）项目经理接到经分管主任会计师签发同意的报告书后，根据时间先后并照顾轻重缓急，安排项目小组成员打印，然后交项目经理作最后校对，再由办公室盖事务所公章。
4、复核记录
（1）所有复核内容都应记录于工作底稿，执业人员整改的过程也应记录于工作底稿。
（2）在有关项目质量控制复核的政策所要求的程序已得到执行；项目质量控制复核在出具报告前业已完成；复核人员没有发现任何尚 8
未解决的事项，认为项目组作出的重大判断及形成的结论不适当的前提下，复核人员应在复核记录上明确签署“同意出具报告”的字样。
六、各级执业人员的职责
执业人员克尽责守，履行既定工作程序是质量保障的灵魂。执业人员必须认真履行自己的岗位职责。同时，事务所鼓励全体人员尽可能地发挥其主动性、积极性和创造性。
1、项目助理人员的职责
(1)根据项目经理的分工，按照项目计划搜集所必需的各种资料；(2)核实、计算有关资料和数据，确保各种数字与相关资料之间衔接与统一；
(3)按照分工的项目，根据既定的工作目标和程序要求，逐项验证(包括查核、监盘、函证等)，关注项目执行过程中应关注的重大事项，提出验证意见；
(4)按照规范要求，编写工作底稿、审计日记。如实反映项目助理人员的工作轨迹和工作结果并签名，然后交项目经理审核。
（5）帮助项目经理整理工作底稿、装订并发送文件。
2、项目经理的职责:(1)详细了解客户的基本情况，进行风险评估，制定项目工作计划；
(2)正确判断项目小组成员的专业胜任能力，性格素养，协作精神等，合理分配工作任务；
(3)监督项目实施的全过程，以判定项目助理人员是否具有专业胜任能力，是否正确理解项目工作指导意见，是否按计划进行工作；了解项目工作过程中出现的重大问题，及时提出处理意见。根据需要，9
适时修改项目工作计划；
(4)解答项目助理人员提出的疑问，解决助理人员之间专业的分歧，给予必要的技术支持，必要时应向有关人员咨询；
(5)编制、审查、复核每一份工作底稿，确保各种项目数据、资料之间的勾稽和街接，写明复核意见并签名；
(6)核对审计证据是否齐全，核实查对章程、合同等有关资料的主要条款是否合法、真实，相互之间是否衔接和统一；
(7)审核处理意见和调整事项是否符合有关政策、法规和制度；(8)编制审计日记，记录审计工作的全过程。
（9）编制总结报告，提出意见类型，起草执业报告书，完成工作底稿归档的全部准备工作，送各质控人员复审。
（10）整理工作底稿并及时归档。
3、部门负责人的职责:(1)代表事务所签订业务约定书；
(2)指定项目经理并正确配备项目工作小组成员；(3)复核并批准项目审计方案、审计计划；
(4)解答项目小组提出的问题，必要时应对重大项目进行适当的跟进；
(5)检查项目经理的复核意见；(6)检查业务操作程序的执行情况；
(7)审核工作底稿、所收集证据的合法性和完整性，审计证据支撑审计结论的充分性；
(8)审核执业报告内容、文字、数字是否正确。
（9）检查项目经理审计日记，对重大问题及时处理。必要时，加 10
强跟进，现场指导。
（10）编制部门工作周报，及时反映部门各项审计工作状况。若部门负责人为项目经理，由所长指定人员代为执行部门负责人的复核工作，以保证各级复核制度的执行。
4、主任会计的职责:(1)复审部门负责人对执业报告的审核意见，签发合格的执业报告。对不合格、不完善的报告退回承办部门并批示补充完善意见；
(2)组织制订各项业务程序，并负责贯彻落实。
(3)及时传达有关的法律、法规、政策等业务文件，并组织实施。(4)定期检查业务质量。
七、附则
本制度自二○一一年四月一日起执行。
第五篇：会计师事务所11(内部分配和考核晋升制度)
会计师事务所
内部分配和考核晋升制度
为发挥注册会计师及从业人员在社会经济活动中的鉴证服务和监督作用，充分调动他们的工作极积性和主观能动性，增强风险意识和工作责任心，保护他们的合法利益和权益。根据《中华人民共和国注册会计师法》、劳动和社会保障部劳部发[1994]489号文及本所合伙人《协议》、《人事管理制度》、《员工聘用及学习培训制度》之规定，特制定本制度。
一、内部分配办法：
本所执行“各尽所能、各得其所、绩效挂钩”的分配原则，年终按德、能、勤、绩综合考核进行内部分配。
（一）、绩效考核分配
对紧密形管理的注册会计师及从业人员，实行基本工资（坐班工资，下同）、效益工资（审计项目补贴、津贴，下同）与收入挂钩并按德、能、勤、绩综合考核进行分配。年终视情况按项目总收入平均提取37%至39%计发基本工资和效益工资。具体提取比例是：会计报表审计35%，会计报表审阅32%，货币验资20%，债转股或实物验资30%，建设工程预结（决）算审核和前置审计37%，专项审计35%，代理记账45%，协作资产评估45%，破产清算45%，经济案件鉴证45%。
年终，根据综合考核计算的个人全年应得总收入，扣除-1-
按月预发的个人基本工资和效益工资之和后少补多退。
计算办法是；
1、首先按项目及其分配率由主审（或组长）在项目完成时即计算初次分配到人。
2、年终分别计算个人初次分配合计和累计分配总额，以累计分配总额计算其占总收入 的百分比，计算出的百分比与平均应提取百分比之差计算的应分配金额再按系数进行二次分配。其计算公式为；全年总收入*[项目平均计提%-（初次分配累计总金额/全年总收入）*100%]
（二）、项目考核：根据本所《业务承接及工作委派制度》必须委派2人以上人员组成审计组执行审计业务之规定，项目组内的考核分配由主审（或组长）负责执行。具体为：2人审 计组主审占项目收入（下同）的55%，协审45%；3人审组主审00%，协审00%；4人审计组主审00%，协审00%，5人审计组主审00%，协审00%；6人审计组主审00%，协审00%；7人审计组主审00%，协审00%；8人审计组主审00%，协审00%；9人审计组主审00%，协审00%。审计终结后，主审应将初次分配计算表提交会计进行综合考核登记。
（三）、出勤考核：根据本所《人事管理制度》第五条之规定，对紧密形管理的员工，每月按20天，全年250天实行出勤考核，每月按人均1000元以30天计算予发基本工资。一般情况下，节假日不安排加班，特殊情况需要加班工作的即不再另行计发加班工资。出勤考核由办公室负责登记，按月公布考勤，以便考评监督。因病请假者按日基本工资33.33元的50%计发；因事请假者不计发当日基本工资；无
故旷工者按日基本工资33.33元的200%扣发。全年病、事假日天数超过10天（不含10天）以上者，仅计发按系数计算的效益工资的85%。
（四）、学习考核：注册会计师及从业人员，应按本所《员工聘用及学习培训制度》第八条之规定，坚持每周不少于四个半天集中学习或自学，努力学习党的各项方针、政策和国家法律法规；学习财务会计、审计业务知识。对紧密形管的员工，未参加学习者按出勤考核办法处理。
（五）、职业道德考核：注册会计师及专业从业人员违返本所《职业道德守则》规定，遭客户投诉且事实确凿的，每次惩罚人民币100元。违返本所《执业质量控制制度》规定，不执行相关审计程序，经质量督查小组成员、或主任、副主任会计师指出拒不改正的，每次惩罚人民币100元。
（六）、风险考核。为防范和降低审计风险，分清风险责任，审计中产生的风险责任由审计组承担，审计查出重大问题不经请示擅自处理，经质量督查小组成员、或主任、副主任会计师指出拒不改正的，除不签发审计报告外，主审每次惩罚人民币100元，协审每人每次惩罚人民币50元并承担由此而起的违约责任。向事务所专题报告并作出决定的，由本所出资人集体负责。
二、项目总收入提成分配
对松散形管理的注册会计师及从业人员，实行按项目约定总收入扣除16.5%的税费后,按自带项目或本所安排项目
以级差提成比例计算分配（附：级差提出成分配比例表）。松散形管理的注册会计师完成的审计项目，经本所“质量督查”组审查后不符合审计质量要求又不愿意补正的，主任会计师不予签发审计报告，由此引起的违约责任由本人承担。
三、晋升考核。年龄在30岁至50以内的注册会计师及从业人员，职业道德和执业质量好，经年终德、能、勤、绩综合考核连续3年完成和参与完成项目较多、项目初次分配较高者，可晋升为部门副经理或经理，部门副主任或主任并享受其相应津贴。注册年限满五年以上并在本所执业的注册会计师，经考察并经合伙人会议决议可吸收作为本所合伙人之一，可晋升为主任会计师助理或副主任会计师，条件成熟也可晋升为主任会计师。
注册会计师及从业人员在事务所存续执业期间，应遵守本所合伙人《协议》和各项规章制度，如恶意违反受处罚应自动辞职或辞退。
会计师
20XX年X月修订
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