对目前开展商业银行效益审计的几点认识

第一篇：对目前开展商业银行效益审计的几点认识

对目前开展商业银行效益审计的几点认识

来源：中国论文下载中心作者：未知请联系更改编辑：studa121

1当前，随着我国金融体制改革的不断深化，商业银行在建立现代企业制度方面迈出较大步伐，较好地实现了经营规模、资产质量和经济效益的协调发展，但从近年来的审计情况看，商业银行经营过程中违法违规造成损失浪费，以及管理方面存在的风险隐患等问题仍影响其效益提升和健康发展，给金融审计工作带来了许多新的情况和挑战。《审计署2006至2010年审计工作发展规划》提出要全面推进效益审计，到2010年初步建立起适合中国国情的效益审计方法体系。对金融审计明确了继续以促进防范风险、提高效益、规范管理为目标，适应金融改革的需要，进一步拓展审计思路和方法。

自2006年起，审计署年度统一组织审计项目计划将商业银行审计纳入效益审计范畴。当前在具体实施审计中，如何开展商业银行效益审计，如何达到效益审计的目标？笔者谈几点粗浅的认识。

认识之一：重大违法违规、造成损失浪费问题应成为目前商业银行效益审计关注的重点。

温家宝总理在听取审计工作汇报时指出“金融改革任重道远”、“审计工作任重道远”。李金华审计长提出要以贯彻落实中共中央、国务院关于全面深化金融体制改革、促进金融业持续健康发展的若干意见为中心，进一步深化和发展金融审计，监管是金融业发展的重中之重。多年来，我国金融审计在维护国家金融安全、防范金融风险、促进管理、打击违法犯罪活动等方面发挥了重要作用。金融审计将在相当长的一段时期内，处于整顿金融市场秩序、规范金融运行机制和打击金融领域违法犯罪斗争第一线。

目前我国银行经营进入微利时期，以贷款业务为主的中国商业银行的平均净利差仅为2%左右，资产回报率也不足1%，但基层银行一次经营失误造成的损失可能用几年甚至十几年的利润都无法弥补。如2004年中国银监会通报了涉及河南、广东、贵州三省的多个城市，以及工行、农行、建行的5家分支机构的商业银行重大票据诈骗案，造成银行资金2.58亿元的严重损失。近年来，中行和建行两个改革试点行的一系列案件被曝光，如中行哈尔滨河松街支行10亿元资金票据诈骗案的发生，不仅给银行和客户造成重大经济损失，而且破坏了社会主义市场经济运行和金融秩序的稳定。近几年商业银行审计发现的每一项重大违法违纪问题造成损失浪费少则上千万元，多则数亿元。因此，受审计环境的影响，我国当前的效益审计应该突出重点，不可能面面俱到，商业银行效益审计应结合实际情况，要围绕商业银行的经营效益上开展审计，抓住重点，查处重大违法违规、造成损失浪费等影响银行效益的突出问题，减少和避免商业银行的重大损失和浪费。

认识之二：揭示商业银行管理方面存在的风险隐患，促进其规范管理、提高效益应成为商业银行效益审计的目标。

效益审计的目标是查明影响经济效益提高的各种消极因素，并提出合理建议，促进被审

计单位不断提高管理水平，在合法合规、防范风险、稳健经营的前提下实现投入产出关系，实现资金运营的现实效益和潜在效益，实现经济利润最大化目标。自2002年起，我国金融审计围绕“风险、效益、管理”展开，其中已包含相当内容的效益审计成分。我国商业银行在内部控制和风险管理取得较大进展的同时，为什么还经常发生重大违法违规和犯罪案件？一方面是由于银行是高风险行业。经营货币的本质属性又决定了银行一旦控制风险失败将产生巨额损失。另一方面是由不完善的内部程序、人员工作失误、系统故障或内外部事件造成损失的操作风险，广泛存在于银行经营管理的各个领域，是银行经营管理面临的基础风险之

一。同时当前中国银行业在资产规模迅速扩张、风险管理与内控机制大大改善的同时还存在不可忽视的风险管理隐患与内控机制漏洞。因此，目前商业银行效益审计的目标主要是揭示商业银行管理方面存在的风险隐患，促进其规范管理、提高效益

认识之三：对重点基层行和重点业务进行专项审计调查应成为商业银行效益审计的重要途径。

最近，李金华审计长指出，金融审计要发挥“眼睛”的作用，审计不可能代替金融监管，但审计根据法律赋予的职责，负有对国有及国有控股金融机构审计的职能，所以金融审计更多的不是去打“阵地战”，去搞“地毯式”的审计，而是选择重点问题、要害问题、敏感问题进行审计调查。作为政府审计的重要组成部分，商业银行效益审计是对商业银行经营活动经济性、效率性和效果性的审计。随着我国经济发展，金融市场的逐步完善和繁荣，商业银行的业务品种也不断增加。新的业务和新的金融产品给了商业银行效益审计新的挑战。同时，审计力量不足与审计任务不断增加的矛盾已经凸显，以审计部门现有力量在一个项目中很难对全部支行进行全面效益审计。

笔者认为在实际工作中可按资产状况指标和对主营业务的经营效益分析确定重点审计内容，进行专项效益审计调查。一是通过资产状况指标评价状况，在审前调查阶段可以据此确定审计实施中重点抽查的支行和项目。在现有条件下，商业银行效益审计可充分利用银行内部及银监会等监管部门已有的效益指标，因为，无论商业银行还是外部监管部门设置这些效益指标就是为了保障商业银行追求企业利润最大化及降低经营风险，与效益审计的目标具有本质上的一致性。二是按经营项目或贷款企业的类别和规模，如公司中长期贷款、住房按揭贷款和汽车消费贷款等逐一进行分析。筛选出发放金额大、各年度五级分类的变化情况异常、近期不良增加迅速的贷款类别，进行重点调查和实质性测试。如在2005年度辽宁某商业银行一分行的审计中，进行了一次专项效益审计调查的尝试。在实施审计中，审计人员在对一支行消费贷款进行分析性复核时发现该行发放的消费贷款不良额度比上一年度增加一倍以上，并且作为一种短期的新业务，不良占比高达12%.审计组据此开展了该项贷款的效益调查，发现该行存在管理失控，风险积聚等诸多经营效益方面的问题。审计过程中该行立即停止了该项贷款的业务，减少了损失。

认识之四：运用计算机辅助审计，做到真实性审计与效益性审计相结合、微观与宏观各有侧重应成为商业银行效益审计的手段和方法。

在审计过程中，充分利用商业银行经营业务中财务和信贷数据电子化程度高的特点，积极运用计算机对银行数据进行分析，将分析性复核和实质性测试相结合，重点关注所识别的重点风险领域，注意挖掘影响银行效益的因素，并努力做到真实性审计与效益性审计相结合，为效益审计提供有用线索，将查处大案要案蕴含于效益审计之中。重点关注影响国家宏观调控、银行效益、贷款企业可持续发展的倾向性问题和造成损失浪费等大案要案，做到微观与

宏观各有侧重。同时审计中注意从宏观上分析体制改革对效益的影响和可持续发展面临的问题。如2006年在某银行北京一支行审计中，注重效益审计的全局性和体制性问题，从微观入手查找存在的造成损失和突出风险等违法违规问题，通过对资产状况、经营绩效和运营风险的全面分析，并结合宏观体制、机制的原因深入分析原因，提出有针对性的建议，撰写的审计信息被国家有关部门采用，不仅避免了该行经营风险和损失，而且发挥了审计为宏观经济服务的作用。

我国商业银行效益审计尚处于探索阶段，针对目前商业银行的特点，审计人员应增强对效益审计的意识，不断研究，抓住重点，以促进商业银行完善监督管理、强化内部控制、防范金融风险、提高经营效益为目标，从而达到效益审计的目的。

【参考文献】

[1] 李莉.论电子商务环境下企业管理新模式[J].企业经济, 2008,(05)http://.cn/.[2] 罗贤华.谈电子商务发展对企业管理的深层影响[J].商业时代, 2009,(10)http:///.[3] 王彤.论电子商务与企业管理信息系统的区别与联系[J].价值工程, 2010,(30)http://

第二篇：基层开展效益审计认识与实践

《审计法》从实施那一天起，就把效益列入审计监督之中。相隔近10年，审计署制定的审计工作五年规划中，再次把效益审计列为工作重点，并加大比重。五年规划临近尾声，可效益审计仍处在上层的探讨和试点阶段，基层大多依然“裹足不前”，推进缓慢。其中主客观制约因素是多方面的。既有区域间情况的差异，又有上级指导培训上的缺位等等。笔者早年曾从事过农村经济管理，参与过农村收益分配工作。现仅结合自己的经历，对基层开展效益审计的认识与实践谈几点粗浅看法。

首先，提高认知程度是推进效益审计的基础。效益审计也是所谓的绩效审计，在国外普遍盛行，甚至成为国家审计的核心。随着我国经济体制改革和经济社全面协调可持续发展，对效益审计的社会需求越来越大。效益审计已成为现代审计发展的基本趋势，也是审计自身发展在现阶段内在规律的基本要求，同样是经济社会发展的客观需要和与国际接轨的发展方向。但是，基层审计干部对效益审计的认知程度仍然囿于财政财务收支审计的“初级阶段”。有的自身素质不适应效益审计的需要，对效益审计存有畏难情绪，总想“绕道走”。有的对效益审计的理解过于简单化，认为效益审计与财务收支审计区别不大，是一种“换汤不换药”的审计，极易走过场，表面化。有的不能面对效益审计的挑战，心存等靠思想，等上级出路子，靠别人拿模式，仍处于“按兵未动”态势。还有的认为审计范围在缩小，审计对象实行财务集中核算，效益审计可有可无等等。当然，各地情况不同，效益审计进展不快的因素也会各种各样。

人们常说，理念决定观念，观念决定思路，思路决定出路。国家站在新的历史高度和起点上，制定了“*”规划，确立了科学发展观和全面协调可持续发展战略。因此，基层审计机关开展效益审计，必须在理念、观念、思路上尽可转变。这个基础打不好，就不会加快速度，也难以大面积推进，审计本身的效益也就发挥不出来。所以，基层审计本身要在上级审计机关指导下，从转变观念入手，以创新观念推动效益审计的创新。

其次，扩张审计手段是推进效益审计的前提，构建和谐社会的目标任务，人们追求的是人与自然、人与社会、人与人之间的和谐。这种和谐在一定程度上要通过经济效益、社会效益、生态效益反映出来。新形势下的效益审计，不再是“一大二公”时代生产队收益分配与工厂企业剩余价值“2-1”式的简单核算，也不可能是财务收支中收入扣除支出的简要表述。效益在新形势下有着更深层次的内涵和包含着不同意义的范畴。效益既有经济效益，又有社会效益和生态效益；既有短期效益，又有长期效益；既有显性效益，又有隐性效益；既有建设项目的效益，又有公共服务和管理的效益；既要体现效益，又要衡量效率。效益审计必须围绕这些内涵和范畴去进行，去适应社会需求，去推动经济社会发展效益最大化。因此，原有的审计手段已明显跟不上形势的需要，必须在审计方式方法上创新，在审计手段上扩张，效益审计虽然处在“摸着石头过河”和渐进发展阶段，没有统一模式和统一技术方法不等于不搞或慢搞，奢望走捷径和一蹴而就是没有发展的。形势对基层审计人员提出了更高要求，这就需要立足为县域经济发展服务，在较变观念的同时，勇于实践，善于探索，抓住抓实扩张审计手段这个前提，选择适应技术和方法，并从实际出发，逐步深化，有序实施。即使上级有了统一方案和模式，也要与当地实际相结合，达到有所创新，总结经验教训，典型引路和幅射，效益审计才会加快进程，实现围绕中心，服务大局的目标。

再次，把握审计评价是推进效益审计的关键。面对日渐推进的效益审计，基层审计干部普遍有一种心态，就是认为效益审计难，效益审计评价更难，达到高质量的审计评价和建议更是难上难。20多年的审计实践，使不少基层审计干部的思维定式依然滞留在收支审计评价上。评价的仅仅是收支是否真实、合法，依据的是财经法规，评价内容单纯，风险系数较小。而效益审计是向深层次的发展，审计评价缺少一定的参照系，不可能用简要的合法合规等语言去概括。尚且效益审计又与部门的公共责任有关联，有些效益如长期效益、隐性效益、工作效率等难以计算和预见，无疑加大了效益审计的风险量，稍有不慎，将使审计成果体现不出应有价值，导致事倍功半的审计成果。因此，审计评价成为效益审计的“重头戏”，也是实施审计的焦点和难点，其质量关系到部门决策的准确性和行为的规范性以及效益审计的成败。基于此，就要正确把握效益审计评价的原则和方法，坚持突出重点和求真务实，做到评价时既有客观性又有相关性，围绕所审事项实际评价，并注意证据的充分性和依据的明确性。同时，要把效益审计与财务收支审计、经济责任审计、专项审计和审计调查有机结合起来，从中寻求突破口，用以补充和完善效益审计的含量和内容，使效益审计的评价足以推动科学决策、管理规范、责任到位和维护群众利益。

第三篇：目前商业银行审计需解决的几个难点问题

目前商业银行审计需解决的几个难点问题

近年来，随着商业银行审计由财务收支审计发展到“风险、管理、效益”审计，实际工作中遇到许多难点问题，需要加以研究和解决。

一、商业银行审计需解决的难点问题

（一）商业银行案件频发，审计力量不足，审计风险不断加大

一方面，商业银行案件频发，经营风险巨大。商业银行与社会各领域联系广泛，是一个高风险的行业。近年来在审计中发现，不法分子时刻关注商业银行管理漏洞进行金融诈骗活动，或与银行员工内外勾结联手作案，如诈骗贷款、挪用客户存款和伪造票据等重大案件时有发生。在审计工作中，尽管审计人员实施了必要的审计程序和审计方法，但仍然存在较大的审计风险。另一方面，审计机关整体力量不足，审计时间有限，违规问题未能发现和披露的潜在风险较大。一般对省级分行系统审计由十几名审计人员在几个月时间内完成，面对商业银行众多的分支机构、大量数据和资料，存在应发现而未发现重大违法违纪问题或典型性、倾向性问题的情况，使商业银行审计面临较大风险。

（二）商业银行业务复杂，不断扩展和创新，给审计工作带来新的挑战

近年来，对商业银行审计采取轮流的方式进行，几年循环一次，审计人员很难全面掌握各商业银行内部经营管理等情况。加之商业银行不断推出新业务，现有审计人员专业素质、知识结构不能完全适应审计发展的需要。目前，审计机关中既有较高的金融知识水平，又有多年金融审计工作经验的人员所占比例很小。部分从事金融审计的人员，虽然具有长期从事金融审计工作的经验，但对金融新业务了解不多，只能对商业银行财务收支或原有业务进行审计，对其不断出现的新业务无法开展审计。

（三）审计技术方法滞后于金融业信息化的步伐，难以满足审计发展的需要

商业银行审计的目标是防范风险、促进管理、提高效益，要实现这一目标，就需要审计人员对商业银行进行全面了解和审计，做出客观公正的评价。而面对商业银行庞大的金融数据，传统的审计方法已经不能适应信息化审计发展的需求。目前，虽然开展了计算机辅助审计，但审计软件技术开发很慢，同商业银行的数据接口没有实现，对后台数据的下载速度慢，影响了审计的效率。在实际工作中，由于商业银行机构庞大、点多面广，审计机关不能对其进行全面审计，只能选择部分分支机构进行抽查，且在审计中，判断抽样贯穿审计过程的始终，这样就可能以偏概全，做出错误的审计评价。如，在审计报告中，对商业银行某

项业务或某一方面工作进行审计评价时，很难做出“符合”、“基本符合”、“不符合”的评价。即使是“基本符合”的评价，也存在较大的审计风险。

（四）商业银行与审计机关信息不对称，且存在向审计机关提供虚假信息的问题商业银行处于信息完全占有的优势，审计人员处于信息不完全占有的劣势，商业银行与审计机关之间不可避免地存在信息不对称分布的矛盾。因此，审计人员对商业银行全部经济活动的真实性难以全面准确把握，这将给审计人员的判断、分析和评价行为带来难度和风险，从而影响审计结果的客观、公正。如，近年审计发现的商业银行为完成业绩掩盖不良贷款，致使信贷资产质量不真实的问题，审计人员只能对这一问题定性分析，而很难掌握商业银行全部不良资产的真实数字。

（五）受审计手段限制和社会环境的影响，商业银行审计面临取证困难

目前，商业银行审计要揭示和查处一些重大违法违规问题，需对一些单位或个人延伸调查取证，由于现阶段社会信用体系尚未完全建立，在进行延伸调查时，很难取得被调查单位或个人的理解和支持，加上受到审计手段的限制，审计人员调查时往往受到层层阻碍。如，审计人员在对贷款企业特别是私营企业进行延伸审计调查时，被调查单位由于受自身经济利益驱动，很难给予配合和提供有关资料，尤其是在对个人消费贷款进行延伸审计调查时，借款人不予以配合的现象更为严重。

二、解决上述问题的措施

目前，解决上述问题的途径和方法很多，笔者认为，最有效的措施是做到“四个结合”，即：

（一）内部审计与外部审计相结合，多方联动，建立长效的商业银行审计机制。一是加强商业银行内部审计力量，建立以总行为龙头的内部审计体系，进行有效的日常审计监督；二是加大银监会的监管力度，加强对商业银行的现场和非现场检查及专项检查；三是审计机关在充分利用商业银行内部审计和银监会监管成果的同时，密切关注商业银行不断出现的新的违规动向，深入开展商业银行审计。

（二）全面审计与突出重点相结合，加强对商业银行基层行的审计。既然审计机关审计力量有限，难以实现全面审计，商业银行审计只能选取重点分支机构进行审计。尤其是近年来，商业银行的案件大多发生在基层行，商业银行审计应选准基层行进行重点剖析，以提升审计成果。

（三）真实性、合法性审计与效益审计相结合，创新审计技术方法，提高计算机审计应用水平。在真实性、合法性审计的基础上开展商业银行的效益审计，特别是要揭示商业

银行内部管理漏洞和重大决策失误及严重损失浪费问题。改变传统的审计方法，通过广泛开展计算机辅助审计，逐步使商业银行审计由抽查变为详查，提高审计质量，减少审计风险。

（四）加强现有审计人员业务培训与改善知识结构相结合，提高审计人员的专业素质。现有审计人员每年要进行业务知识培训，及时更新和补充知识，熟悉新的法律、法规，从而提高商业银行审计的能力。同时，审计机关要录用一定数量新毕业的金融专业人员，补充到商业银行审计队伍中去，以优化审计队伍结构 来源:考试大-内审师考试

第四篇：效益审计办法

工厂效益审计办法（试行）总 则

1.1 为了加强工厂内部审计监督，使审计工作制度化，法制化，根据国家审计法规和公司的相关规定并结合本厂的实际情况，特制定本办法。1.2 本办法适用于发动机厂各类的审计管理工作。2 审计机构和人员

2.1 设立审计部，配置若干专职审计员；

2.2审计部在主管厂长领导下开展工作，业务上接受东风汽车公司监审部和法务部的指导。

2.3 审计员应具备一定的政治素质、专业知识和审计经验。

2.4 审计员必须依法审计，忠于职守，坚持原则，客观公正，廉洁奉公，不得滥用职权，徇私舞弊，玩忽职守。

2.5 审计员应以工厂现行的规章制度作为审计依据，按审计程序开展工作。2.6 对审计事项应予保密，未经批准不得公开。

2.7 审计员依法行使职权，任何部门，个人不得阻挠和打击报复。效益 审计的目的、内容和依据 3.1 效益审计的目的：

3.1.1 通过对供、产、销各环节，人、财、物各要素的检查、分析，提出改进意见，完善工厂各项管理，促进经济效益提高；

3.1.2 通过审计、评价相关部门执行制度情况，发现管理缺陷，提出建议意见，完善内部控制机制，提高经济效益。3.2 效益审计内容

3.2.1 工厂各项规章制度的执行情况； 3.2.2 投资项目的管理；

3.2.3 重要经济合同、契约的签订与执行；

3.2.4 对相关单位的经济管理和效益情况进行审计； 3.2.5 工厂资产的使用管理情况；

3.2.6 降成本重大措施的落实情况； 3.2.7 基建工程预、决算的真实合法性

3.2.8 外委项目的合理性

3.2.9 大宗物质采购和工程项目招投标的公正和合法性；

编写：综合管理部

编号：581505—A010-1 修改： 3.2.10 厂部交办的其它审计事项。3.3 效益审计依据： 3.3.1 公司的相关规定；

3.3.2 工厂规章制度；

3.3.3 工厂经营方针目标；

3.3.4 其它有关标准。工厂内部审计方式

4.1 报送（送达）审计：被审单位接到审计通知书，应在指定时间将有关材料送审计部审计。

4.2 就地审计：审计部事先与被审计单位联系，确定审计时间，届时被审计单位做好相关准备，由审计人员到被审单位进行审计。

4.3 向厂长和主管厂领导报送审计工作计划，报告等资料。5 内部效益审计的主要职权

5.1 参加公司组织的审计工作会议和审计业务培训； 5.2 参与工厂重大项目方案的可行性论证；

5.3 对工厂的投资项目实施过程进行过程监督、检查 ；

5.4 要求被审单位及时提供计划，预算，决算，合同协议，会计凭证，账簿等文件资料； 5.5 对有关事项调查，有权要求有关单位和个人提供证明材料；

5.6 提出改进管理，提高经济效益的建议；

5.7 对违反规章制度的做法提出整改意见,要求责任单位限期整改；

5.8 对因违反规定或失职给工厂造成损失和浪费的人员，提出追究责任的建议；

5.9 对审计工作中发现的重大问题及时向厂长和主管厂领导报告；

5.10 对阻挠破坏审计工作及拒绝提供资料的，有权向厂长提出建议，采取必要措施，追究有关人员责任；

5.11 对正在进行的严重违法违规和严重损失浪费行为，可做出临时制止决定，并及时向厂长和主管厂长报告； 6 内部效益审计工作程序

6.1 制定审计计划和工作方案，经主管厂长批准组织实施。

6.2 书面或电话通知被审计单位，说明审计内容、种类、方式、时间。

6.3 实施审计。审计人员可采取审查凭证、帐表、文件、资料、实物、向有关单位和人员进行调查取证等措施。

6.4 提出审计报告，做出审计结论及审计处理意见，报告厂长和主管厂领导。

6.5 对问题的整改情况进行跟踪审计。审计程序过程注意事项： 7.1 对专项审计项目，在审计前，应向被审计单位出示由厂长签章的审计通知书；

7.2 审计处理决定由厂长办公会讨论，厂长批准下达；

7.3 审计过程中若发现重大问题，可随时向厂长报告及时制止。审计档案制度

8.1 审计部门建立，健全审计档案管理制度。

8.2 审计档案管理范围：

8.2.1 审计通知书和审计方案；

8.2.2 审计报告及其附件；

8.2.3 审计记录，审计工作底稿和审计证据；

8.2.4 反映被审单位和个人业务活动的书面文件；

8.2.5 厂长对审计事项或审计报告的指示，批复和意见；

8.2.6 审计处理决定以及执行情况报告；

8.2.7 复审和后续审计的资料；

8.2.8 其他应保存的资料。

8.3 审计档案管理参考工厂档案管理，保密管理等办法执行。奖励与处罚

9.1 审计人员对下列行为之一的部门和个人，根据情节轻重，向厂长提出各类处分建议： 9.1.1 拒绝提供有关文件，凭证，帐表，资料和证明材料的；

9.1.2 阻挠审计人员行使职权，抗拒，破坏监督检查的；

9.1.3 弄虚作假，隐瞒事实真相的；

9.1.4 拒不执行审计结论和决定的；

9.1.5 打击报复审计人员或举报人的。

9.2 对有下列行为的审计人员，根据情节轻重给予各类处分：

9.2.1 利用职权谋取私利的；

9.2.2 弄虚作假，徇私舞弊的；

9.2.3 玩忽职守，给工厂造成重大损失的； 9.2.4 泄露工厂秘密的。

9.3 对审计过程的以上行为，情节严重的由厂长办公会做出处理决定。附 则

本办法由总务部负责解释。

2010-02-27 发布

2010-02-27 实施

第五篇：浅谈行政事业单位效益审计

从审计署编制完成并印发2008统一组织审计项目计划来看，效益审计将成为审计署今年工作的重头戏。今年，审计署统一组织实施的审计项目共25项，其中效益审计项目有18项。从工作量安排看，效益审计的工作量占全部审计工作量的比重将在80%以上。这一计划安排表明，我国审计事业的方向，从传统的以财政财务收支审计为主转移到效益审计

为主的角色上来。

近几年来，围绕对行政事业单位在行政活动中经济资源的消耗和管理财政资金的使用绩效进行评价或检查，在这些项目实施过程中，审计机关重点查处由于决策失误、管理不善造成的损失浪费问题，同时关注质量效益、节能降耗、环境保护等问题，积极探索对一些项目和资金开展绩效评估。对行政事业单位效益审计的方法和途径进行了初步探索，为政府改革公共事务的管理提供相关、可靠的信息。

一、经济效益审计的含义及其作用

“经济效益审计是由独立的审计机构或审计人员,对被审计单位或项目的经济活动进行综合的、系统的审查、分析,对照一定的标准评定经济效益的现状和潜力,提出提高经济效益的建议,促进其改善管理、提高效益的一种审计活动。”经济效益审计,是以审查评价实现经济效益的程度和途径为内容,以促进经济效益提高为目的所实施的审计，是政府审计的一种形式。经济效益审计的主要对象是生产经营活动和财政经济活动能取得的经济效果或效率,它通过对企业生产经营成果、基本建设效果和行政事业单位资金使用效果的审查,评价经济效益的高低,经营情况的好坏,并进一步发掘提高经济效益的潜力和途径。经济效益审计，不仅是国家审计的一项重要目标,更重要的是内部审计的主要目标和日常工作的内容。

实施效益审计的作用体现在，有利于促进国民经济各部门、各企事业单位以及各级政府机关和科研单位围绕提高经济效益和工作效益改进自己的工作,加强内部控制,实现最佳管理；有利于改善社会主义经济各方面的关系,维护正常的经济秩序；同时也利于提高财务审计的质量和巩固财经法纪审计的成果。

二、行政事业单位效益审计的必要性

（一）开展行政事业单位效益审计是降低政府的行政成本、提高其行政效能、促进其廉洁从政的客观需要。随着改革的不断深化和发展，行政效能监察纳入廉政建设的总体规划,应该认识到,党的执政能力体现为政府公职人员廉洁从政的自我约束能力,以及政府提高行政效率、降低行政成本的能力。因为群众评价廉政建设的标准,表现为政府的行政效能,体现为政府为人民服务的质量和水平。经济运行质量和资源利用效率问题，引起了全社会的广泛关注。因此，经济资源的依法管理和使用成为政府行政管理部门的最基本要求，在行政事业单位开展效益审计，健全绩效评价制度是建立廉价高效政府不可或缺的一环，不仅对于提高财政资金使用效益，而且对于提高政府部门的工作效率都具有十分深远的意义。

（二）开展行政事业单位效益审计是建立节约型社会的总体要求。建设节约型社会，是指在以尽可能少的资源消耗支撑全社会较高水平的可持续的社会发展模式。在这里，“节约”有两层涵义：一是杜绝浪费，即要求我们在经济运行中减少对资源消耗的浪费；二是在生产消费过程中，用尽可能少的资源、能源，创造相同的、甚至更多的财富。要看到，资源节约型社会不仅表现在生产、生活领域，而且反映在行政管理领域。政府对社会经济领域实施管理，其目的是降低市场经济活动的运行成本，而不是增加市场的创业成本。政府行政的高投入、低效能，显然不利于在全社会营造良好的经济社会发展环境。所以，降低行政成本，建立“经济型”政府是建立节约型社会的一个重要方面，不单要靠制度约束，也需要有效的审计监督机制。这种审计监督机制不仅要靠真实合法的财政财务收支审计揭示问题、规范管理，同时需要效益审计从立项、运行、效能等方面，深层次剖析影响财政资金使用效益的各种矛盾和因素。

（三）开展行政事业单位效益审计符合审计工作的发展方向。预算执行看支出，支出的重点又在行政事业单位。行政事业单位管理使用的资金不仅数量多，而且性质、用途和管理要求各不相同。如果行政事业单位效益审计普遍地、大规模的搞起来将为我国效益审计的整体推进打下坚实基础。另一方面，政府部门对资金的使用和再分配具有很强的导向力，在行政事业单位开展效益审计，对于改变决策者和管理者的理财观念，提升政府形象和公信力有着重要作用。可以说开展行政事业单位效益审计不仅是社会、政府、审计机关的责任和需要，而且符合我国国家审计事业的发展方向。

三、关于行政事业单位效益审计的几点体会

（一）关于行政事业的效益审计的审计实施方案的编制。审计实施方案是审计工作的具体化，只有编制了一个切实可行的审计方案才能使我们的审计项目顺利进行