2011年审计工作发展规划

第一篇：2011年审计工作发展规划

“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期。为了充分发挥审计监督在促进社会主义经济、政治、文化和和谐社会建设中的职能作用，根据《国民经济和社会发展第十一个五年规划》，结合审计工作实际，制定本规划。



一、今后五年审计工作的指导思想是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，继续坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针，认真履行宪法和法律赋予的职责，全面监督财政财务收支的真实、合法、效益，在推进社会主义经济、政治、文化、社会建设中发挥更大作用。

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二、今后五年审计工作的总体目标是，以审计创新为动力，以提升审计成果质量为核心，以加强审计业务管理为基础，以“人、法、技”建设为保障，全面提高依法审计能力和审计工作水平，进一步加强审计工作法制化、规范化、科学化建设，积极构建与社会主义市场经济体制相适应的中国特色审计监督模式。

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三、今后五年审计工作的主要任务是，认真落实修订后的审计法，全面加强审计监督。

——继续坚持以真实性为基础，严肃查处重大违法违规问题和经济犯罪，治理商业贿赂，惩治腐败，促进廉政建设。

——全面推进效益审计，促进转变经济增长方式，提高财政资金使用效益和资源利用效率、效果，建设资源节约型和环境友好型社会。

——充分发挥审计监督在宏观管理中的作用，注重从政策措施以及体制、机制、制度层面发现问题并提出审计意见和建议，促进深化改革，加强宏观管理。

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四、在审计内容和审计方式上坚持“两个并重”：

——坚持财政财务收支的真实合法审计与效益审计并重，每年投入效益审计的力量占整个审计力量的一半左右。以专项审计调查为主要方式，以揭露严重损失浪费或效益低下和国有资产流失问题为重点，以促进提高财政资金使用效益和管理水平为主要目标，全面推进效益审计，到2011年初步建立起适合中国国情的效益审计方法体系。

——坚持审计与专项审计调查并重，每年开展的专项审计调查项目占整个项目的一半左右。重点调查国家政策法规执行中存在的问题和重大决策的落实情况，关注财政资金使用效益和涉及群众切身利益的突出问题，促进国家相关政策制度的落实和完善。

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五、继续着力加强三项基础工作：

——实行科学的审计管理，不断创新审计管理方式和方法，整合审计资源，促进提高审计工作层次和水平。

——着力完善审计质量控制体系，进一步规范审计行为，防范审计风险。

——进一步探索和完善信息化环境下新的审计方式，大力开展计算机审计，积极推广先进的审计技术方法，促进提高审计工作效率和质量。

第二篇：2011年审计工作发展规划（定稿）

“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期。为了充分发挥审计监督在促进社会主义经济、政治、文化和和谐社会建设中的职能作用，根据《国民经济和社会发展第十一个五年规划》，结合审计工作实际，制定本规划。



一、今后五年审计工作的指导思想是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，继续坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针，认真履行宪法和法律赋予的职责，全面监督财政财务收支的真实、合法、效益，在推进社会主义经济、政治、文化、社会建设中发挥更大作用。

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二、今后五年审计工作的总体目标是，以审计创新为动力，以提升审计成果质量为核心，以加强审计业务管理为基础，以“人、法、技”建设为保障，全面提高依法审计能力和审计工作水平，进一步加强审计工作法制化、规范化、科学化建设，积极构建与社会主义市场经济体制相适应的中国特色审计监督模式。

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三、今后五年审计工作的主要任务是，认真落实修订后的审计法，全面加强审计监督。

——继续坚持以真实性为基础，严肃查处重大违法违规问题和经济犯罪，治理商业贿赂，惩治腐败，促进廉政建设。

——全面推进效益审计，促进转变经济增长方式，提高财政资金使用效益和资源利用效率、效果，建设资源节约型和环境友好型社会。

——充分发挥审计监督在宏观管理中的作用，注重从政策措施以及体制、机制、制度层面发现问题并提出审计意见和建议，促进深化改革，加强宏观管理。

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四、在审计内容和审计方式上坚持“两个并重”：

——坚持财政财务收支的真实合法审计与效益审计并重，每年投入效益审计的力量占整个审计力量的一半左右。以专项审计调查为主要方式，以揭露严重损失浪费或效益低下和国有资产流失问题为重点，以促进提高财政资金使用效益和管理水平为主要目标，全面推进效益审计，到2011年初步建立起适合中国国情的效益审计方法体系。

——坚持审计与专项审计调查并重，每年开展的专项审计调查项目占整个项目的一半左右。重点调查国家政策法规执行中存在的问题和重大决策的落实情况，关注财政资金使用效益和涉及群众切身利益的突出问题，促进国家相关政策制度的落实和完善。

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五、继续着力加强三项基础工作：

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——实行科学的审计管理，不断创新审计管理方式和方法，整合审计资源，促进提高审计工作层次和水平。

——着力完善审计质量控制体系，进一步规范审计行为，防范审计风险。

——进一步探索和完善信息化环境下新的审计方式，大力开展计算机审计，积极推广先进的审计技术方法，促进提高审计工作效率和质量。

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第三篇：审计局审计工作发展规划

为贯彻落实党的十八大精神，充分发挥审计在推动科学发展、促进加快转变经济发展方式中的作用，根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，结合我局审计工作实际，制定本规划。

一、审计工作的指导思想。以中国特色社会主义理论体系为指导，以科学发展观为灵魂和指南，紧紧围绕科学发展这一主题和加快转变经济发展方式这一主线，牢固树立

科学的审计理念，坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针，认真履行宪法和法律赋予的职责，全面监督财政财务收支的真实、合法和效益，在推进社会主义经济、政治、文化和社会建设中发挥更大作用。

二、审计工作的总体目标。把“推进法治、维护民生、推动改革、促进发展”作为审计工作的出发点和落脚点，充分发挥审计保障海陵经济健康运行的“免疫系统”功能，努力实现“十二五”期间，审计工作在服务经济社会科学发展，促进深化改革和民主法制建设，维护海陵安全和促进反腐倡廉建设，推动深化改革和完善海陵治理方面迈上新台阶；审计工作法治化、规范化、科学化和信息化建设迈上新台阶；审计队伍建设迈上新台阶。

三、审计工作的主要任务。认真贯彻落实审计法和审计法实施条例，进一步加强审计监督，自觉把审计工作作为经济社会发展全局的重要组成部分，推进民主法治，促进海陵经济全面协调可持续发展。

——继续坚持以真实性、合法性审计为基础，加大查处重大违法违规和经济犯罪问题的力度，促进反腐倡廉建设，强化对权力的监督与制约。

——加强对重大方针政策和宏观调控措施贯彻落实情况的跟踪审计，促进政令畅通，保障各项政策措施落实到位。

——加大对信息化系统运行情况的审计力度，建立和完善电子审计体系。

——全面推进绩效审计，促进加快转变经济发展方式，提高财政资金和公共资源管理活动的经济性、效率性和效果性，促进建设资源节约型和环境友好型社会，推动建立健全政府绩效管理制度，促进提高政府绩效管理水平和建立健全责任追究制。

——注重从体制、机制、制度层面发现和分析研究问题，提出审计意见和建议，促进政策、法律、制度的落实和完善。

——关注海陵财政安全、金融安全、国有资产安全、民生安全、资源与生态环境安全、信息安全，揭示存在的风险，提出防范和化解风险的对策性建议，切实维护国家利益。

四、探索创新审计方式和方法。深入总结审计实践经验，不断探索符合实际的审计方式和方法。

——着力构建财政审计大格局。整体谋划、系统安排财政审计项目，按照清晰统一的审计目标，对审计内容、审计重点、审计资源、组织实施和成果利用进行统筹管理，提高审计质量，提升审计工作报告和审计结果报告的层次和水平。

——深化多种审计类型的有效结合。坚持预算执行审计与决算（草案）审签相结合，财政财务收支真实、合法审计与绩效审计相结合，经济责任审计与财政、金融、企业审计等相结合，审计与专项审计调查相结合。坚持揭露问题与促进整改相结合，审计监督与其他部门监督、舆论监督相结合。通过结合，协调各种资源和要素，更加适应经济社会发展对审计的总体需求，切实提高审计的效果。

——深化预算执行审计，全面开展部门决算（草案）审计。

——加强跟踪审计。对关系地区民生的重大建设项目、资源开发与环境保护事项、重大突发性公共事项、地区重大政策措施的执行实行全过程跟踪审计。

——构建和完善绩效审计评价及方法体系。不断摸索和总结绩效审计经验和方法。

——努力创新审计组织方式。积极探索符合形势要求和审计工作需要的审计组织方式，加强协调配合，充分发挥审计监督的整体效能。

——创新审计方法的信息化实现方式。积极研究运用数据挖掘、智能信息处理、知识发现与管理等先进技术，探索内控测评、智能审计、风险评估，以及多专业融合、多视角分析、多方式结合等审计方法的信息化实现方式。

五、着力加强五项基础建设，夯实审计事业可持续发展的根基。

——全面推进干部队伍建设。坚持以人为本，改革创新，以品格为核心、能力为重点、作风为基础、业绩为导向，全面提高审计人员依法审计能力和审计工作水平，全面落实审计署、人力资源社会保障部、国家公务员局联合下发的《关于加强审计机关公务员队伍专业化建设的意见》，着力打造政治过硬、业务精通、作风优良、廉洁自律、文明和谐的审计干部队伍。

——全面推进法治化建设。更加注重依法审计、文明审计，更加注重加强整改、完善制度，更加注重提高素质、严格管理，加强审计规章制度建设，强化审计质量控制，深入开展普法宣传，进一步规范审计行为，提高审计工作的法治化、规范化水平。

——全面推进信息化建设。以数字化为基础，创新计算机审计的形式和内容，总结推广数字化审计模式，探索形成适应信息化环境的审计方式。

——全面推进文化建设。加强审计文化建设，弘扬审计精神，树立“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计价值理念和文明形象，增强审计事业的凝聚力。

六、财政审计。以维护海陵财政安全、促进深化财政体制改革、推动完善公共财政和

政府预算体系、增强财政政策有效性、促进依法民主科学理财和提高预算执行效果为目标，以深化预算执行审计为主线，坚持“评价总体、揭露问题、规范管理、推动改革、提高绩效、维护安全”的审计思路，增强财政审计宏观性、整体性、建设性和时效性。

——财政管理审计，围绕海陵预算执行的真实性、完整性和科学性，以预算管理和资金分配为重点，注重从体制、机制和制度上揭露问题，分析原因，提出建议，促进提高财政政策实施效果、推进深化财政体制改革、推动预算的统一和完整、提高财政资金使用绩效和财政管理的规范性。

——预算执行审计，贯彻“严格查处，立足整改，规范提高，促进发展”的工作原则，探索对部门预算执行整体情况发表审计意见；以社会关注热点问题和重大项目绩效评价为切入点，开展部门预算执行绩效审计，关注压缩公款出国（境）、公务用车、公务接待费用降低行政成本政策执行情况，促进提高财政资金使用绩效和政府绩效管理水平；坚持部门预算执行审计结果公告制度，促进预算公开的基础工作，推动部门预决算公开、透明，逐步扩大审计覆盖面，提高审计效率。

——企业国有资本经营预算审计，揭示企业国有资本经营收益征收、分配、使用中存在的突出问题，分析国有资本投资方向和领域，确保国家重大决策的贯彻执行，推进国有经济布局和产业结构的战略性调整，促进完善国有资本经营预算管理制度和提高国有经济整体效益。

——地方财政收支审计，以预算执行及决算的真实性、完整性为基础，关注执行统一财税政策情况、转移支付资金预算管理和使用情况、财政体制运行情况和地方政府性债务情况。完善政府财政收支审计与党政主要领导人任期经济责任审计相结合的审计模式。对政府性债务实行动态化、常态化的审计监督，揭示问题，防范风险。推动规范地方政府举债融资行为，促进政府性债务纳入预算管理，增强透明度，接受人大监督。

——固定资产投资审计，围绕促进提高固定资产投资效益和反腐倡廉建设，加强对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和竣工决算审计，积极开展关系地区利益和社会公共利益的重大建设项目跟踪审计，积极开展特定事项的专项审计调查。进一步加大对征地拆迁、工程招投标、设备材料采购、资金管理使用和工程质量管理等重点环节的审计力度，督促相关单位加强资金和项目管理，完善法律、法规和制度，提高投资效益，推进廉政建设，促进深化投资体制改革。

——农业资金审计，加强对关系广大农民切身利益、关系农村生产生活、关系农业生产综合能力提高和国家粮食安全等强农惠农资金和项目审计，揭露和查处严重损害农民利益、造成财政资金流失和严重损失浪费等问题，促进农业资金整合，确保强农惠农政策落到实处。

——社会保障资金审计，深化各项社会保险基金审计，加强对社会保障基金投资运营的审计监督，促进基金管理规范、安全，促进各项社会保险政策的落实和制度的完善，推进多层次的社会保险体系不断健全；关注社会保险基金预算编制和执行情况，推进社会保险基金预算制度不断完善；强化保障性安居工程资金和住房公积金审计，促进完善住房保障制度和保障性安居工程建设目标任务的完成；加大社会保障和就业财政专项资金、社会捐赠资金的审计力度，促进相关惠民政策的落实，促进社会救助体系建设和社会福利事业、慈善事业的发展。

——重大突发性公共事项审计，加强对资金、物资的筹集、分配、拨付、使用和效果的全过程跟踪审计，保障重大突发性公共事项应急处置、预防预警、恢复重建工作的顺利进行，推动相关地区经济和社会事业的恢复和发展。

——专项资金审计，加强对科技、教育、医疗卫生、文化建设等专项资金的审计，关注政策措施执行效果和资金使用效益，促进相关政策制度的不断完善和有效落实，推动科学发展和社会和谐。

七、企业审计。以维护国有资产安全，促进国有企业科学发展为目标，坚持“强化管理、推动改革、维护安全、促进发展”的审计思路，加快转变审计方式，加强对国有企业资金、权力和责任的审计，推动其转变发展方式、落实宏观政策、加强经营管理、防控重大风险、创新机制制度和推进反腐倡廉。

——全面监督国有企业财务收支的真实性、合法性和效益性，更加关注法人治理结构及内部控制制度的建立和执行情况，推动企业加强内部管理。

——加大对国有企业落实“三重一大”决策制度的审计力度，加强对重要经营领域和关键环节的监督，加强对重大决策、重大项目、资金使用、资源利用等相关权力和责任的监督，促进企业健全权力运行机制。

——加强对国有企业贯彻执行国家战略性结构调整、发展战略性新兴产业、提升核心竞争力、增强自主创新能力、实施节能减排、产业振兴规划等重大决策部署和宏观政策措施情况的跟踪审计，促进国家方针政策和相关法律法规的贯彻落实，为国有经济实现综合性、系统性和战略性转变发挥作用。

——注重揭示影响国有企业科学发展的突出矛盾和重大风险，深入分析企业经济活动与国家方针政策之间的内在关联，维护企业安全，促进深化改革和完善制度。

——有步骤、分阶段地推进与企业信息系统的联网，试点实时审计；统一整合和统筹调配审计资源，采取多种形式组织审计项目，建立“点（单个企业）、线（行业和上下游产业）、面（国有经济运行）”联动的企业审计模式，提高企业审计的主动性、时效性、宏观性和建设性。

八、资源环境审计。以促进贯彻落实节约资源和保护环境的基本国策为目标，检查国家资源环境政策法规贯彻落实、资金分配管理使用和资源环保工程项目的建设运营情况，维护资源环境安全，发挥审计在资源管理与环境保护中的积极作用，推动生态文明建设。

——加强对土地等重要资源保护与开发利用情况的审计，揭露和查处违规出让、无序开发、低效利用，破坏浪费资源、国有资源收益流失、危害资源安全等问题，促进资源依法有效保护和合理开发利用。

——加强对水、大气、土壤、重金属、固体废弃物、核能利用等污染防治情况的审计，揭露和查处防治规划政策措施不落实，违规处置、排放污染物，防治设施运营不正常，严重污染环境等问题，促进加强污染防治，不断改善环境质量。

——加强对节能减排资金的分配、管理、使用和相关政策法规执行情况的审计，揭露和查处落实节能减排政策法规不到位、淘汰落后产能进展滞后、严重浪费能源资源等问题，促进转变经济发展方式，优化产业结构。

——加强审计机关内部资源环境审计相关资源的整合，积极构建资源环境审计与其他专业审计有机结合的多元工作格局，努力探索符合我国国情的资源环境审计理论与方法，不断完善资源环境审计制度与规范。

九、经济责任审计。认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅下发的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》（以下简称两办规定），坚持“全面推进、突出重点、健全制度、规范管理、提高质量、深化发展”的审计思路，以促进领导干部贯彻落实科学发展观为目标，以领导干部守法、守纪、守规、尽责情况为重点，进一步推动经济责任审计工作科学发展，发挥经济责任审计在加强干部管理监督、推动党风廉政建设、促进经济社会又好又快发展等方面的积极作用。

——深入推进党政主要领导干部和企业领导人员经济责任审计。全面推进海陵区党政主要领导干部任期经济责任同步审计；逐步扩大海陵党政主要领导干部经济责任同步审计。

——建立经济责任审计规范化体系。按照两办规定健全经济责任审计制度和规范，进一步规范经济责任审计的内容、程序及成果运用等；探索经济责任审计的有关实施办法，进一步细化对不同类别领导干部经济责任审计的操作流程、审计组织方式和审计方法等；研究制定经济责任审计评价指标体系，建立健全经济责任审计情况通报、审计整改以及责任追究等结果运用制度，探索和推行经济责任审计结果公告制度，逐步建立起经济责任审计规范化体系。

——全面提升经济责任审计质量和水平。加强审计计划管理和质量控制，进一步完善审计内容和审计组织方式。坚持任中审计与离任审计相结合，加大任中审计力度。探索和推行党委、政府主要领导干部同步审计的组织方式和审计方法。合理调配和整合审计资源，实现不同审计项目之间的资源共享。依法规范审计评价，做到审计评价与审计内容相统一。

十、审计法治化建设。进一步完善中国特色审计法律规范体系，规范审计行为，推进依法审计。

——积极参与海陵法律法规制定工作，提高立法协调水平，进一步发挥审计机关在立法工作中的作用。

——严格执行审计法、审计法实施条例和国家审计准则，完善审计机关层级监督机制，推动依法审计和文明审计。

——大力推行审计项目审理制度，逐步规范审理工作流程，明确审理工作标准，提高审理工作质量。

——探索建立审计质量岗位责任追究制度。明确审计质量岗位责任，严格责任追究，开展审计项目全过程质量控制，进一步规范审计行为，防范审计风险。

——加大审计业务质量检查力度，提升优秀审计项目评选水平，促进提高审计质量和水平。

——加强普法宣传教育，全面实施“六五”普法规划，建立法律知识学习培训长效机制，督促审计干部认真学习和遵守各项法律法规，提高审计干部依法办事和依法审计的意识和能力，推进审计机关严格依法行政，全面履行审计职责。

十一、审计结果利用和审计宣传。加强审计成果综合利用，提升审计成果层次；坚持审计结果公告制度，把审计监督与社会监督特别是社会舆论监督结合起来，不断提高审计工作的开放性和透明度，促进依法行政和政务公开。

——坚持和完善审计结果公告制度，逐步规范公告的形式、内容和程序，把对审计发现问题的整改情况作为审计结果公告的重要内容。

——坚持和完善特定审计事项阶段性审计情况公告、重大案件查处结果公告制度。

——加强审计成果的综合分析和开发利用，拓宽审计成果利用渠道，实现信息资源共享，开发提炼审计成果“精品”和“高端产品”，不断提高审计信息的质量和水平。

——按照政府信息公开条例的要求，积极稳妥地推进审计工作信息公开，逐步实现审计事务公开。

——加大审计宣传力度，增强审计宣传工作的针对性和协调性。加强对重大审计新闻事项或事件的宣传策划。密切与新闻单位的联系，增强新闻报道的主动性。加强舆情研判，将审计监督与新闻舆论监督密切协调。

十二、审计队伍建设。贯彻落实党的组织路线和干部工作、人才工作方针政策，逐步建立健全适应审计事业科学发展需要的干部管理和人力资源管理体制和机制，全面推进干部队伍建设，为审计事业科学发展提供坚强的组织保证。

——加强领导班子建设。把领导班子思想政治建设放在首位，着力加强领导班子能力建设和作风建设；加大培养选拔优秀年轻干部力度。

——加强审计人才队伍专业化建设。贯彻落实《关于加强审计机关公务员队伍专业化建设的意见》，不断优化人才结构，逐步提高法律、工程、环境保护和计算机应用等相关专业人员比例，合理配置人才资源；加大高层次审计专业人才培养力度，建设一支高素质的领军人才、骨干人才队伍；科学利用外部人才资源，探索建立外聘专家库和专家咨询制度，不断推进人才工作体制机制创新。

——加强教育培训。整合教育培训资源，大规模培训审计干部，持续提高审计干部素质；创新教育培训模式，改进培训方式。

——加强机关党建和思想政治工作。认真贯彻《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，建设学习型党组织，注重党建理论研究，抓好中国特色社会主义理论体系和核心价值理念教育，以“立足本职建功立业，争当‘四手’奋发有为”活动为抓手，积极开展创先争优活动；推进党组织党务公开工作，切实保障党员的民主权利；加强和改进思想政治工作，创新方式方法，充分发挥工青妇组织的桥梁纽带作用，开展主题实践活动，不断提高审计干部的思想道德素质，培育“实、高、新、严、细”的良好作风，促进和谐机关和精神文明建设。

——加强反腐倡廉建设。认真执行党风廉政建设责任制，建立健全审计机关廉政风险防控工作机制，加强对廉政风险点的查找与防控，加快构建惩治和预防腐败体系；以《廉政准则》及其实施办法为重点内容，加强廉洁从政教育；严格执行领导干部个人事项报告制度和审计纪律“八不准”规定，加强审计项目廉政监督检查，强化审计权力运行的监督制约。

十三、大力推进电子审计体系建设，努力提高审计工作的信息化水平。

——提高审计业务信息化水平。完善并推广现场审计实施系统，积极开展信息系统审计，总结计算机审计方法体系和操作制度，建立健全标准规范；组织开展对重要单位的联网审计；积极探索统一组织项目、联网跟踪等审计组织方式。加强综合数据分析队伍建设。

——提高审计管理数字化水平。形成以审计项目计划实施、审计质量控制、审计成果利用、审计资源调配、机关事务处理为主线的审计管理数字化，创新信息化环境下的审计管理方式。

——建成审计信息网络及安全保障系统。完善符合海陵信息安全保密要求的审计专网和审计内网；保障视频、数据、语音等网络应用的畅通与安全。

十四、整合审计资源，做好实现科学管理的各项工作。

——提升审计资源的配置效率。围绕经济社会发展大局，加强前期立项调研，发挥好审计项目计划的引领作用。明确审计目标和工作重点，提高审计工作覆盖面。整合审计资源，统筹安排相关审计工作。加强审计外聘人员管理。

——提高审计项目计划的科学性。提高计划编制与下达工作的时效性。合理安排审计项目，细化审计目标、审计范围、所需审计资源和关键时间节点。

——完善审计统计制度，建立健全科学的审计统计指标体系，提升审计统计数据的准确性、时效性。强化审计统计数据有效利用，更好地为审计业务工作和审计机关领导提供政策建议和决策参考。

——加强审计理论研究工作。围绕审计业务工作需要，深入研究审计事业发展中的重大理论问题、现实问题和难点问题，实现审计理论研究与审计业务工作有机结合；规范审计科研管理，提高审计理论研究工作的质量和水平。

——建立审计工作绩效考核评价制度。加强审计机关预算管理，强化审计成本控制，推进预算公开，努力做到申请计划有概算、正式进点有预算、审计过程有核算、项目结束有决算、成果绩效有评估，切实提高审计工作绩效，适时向社会公告审计署绩效报告。

——规范机关后勤管理与服务。巩固和深化机关后勤管理,落实综合治理工作目标责任，完善应急预案，提高突发事件应急处置能力，创建平安机关。厉行勤俭节约，降低机关运行成本，积极改善机关办公条件，提升资产管理水平，确保资产安全完整。

十五、本规划自印发之日起施行。

第四篇：大学审计工作发展规划

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧密围绕建设国内一流国际知名的研究型综合性大学的建设目标，全面履行教育部17号令《教育系统内部审计规定》赋予的职责和贯彻省教育审计工作会议精神，坚持“为学校领导决策服务、为完善管理服务、为学校建设发展服务”的宗旨，以“求真务实、勤奋创新、追求卓越”为理念，以实现“一流的工作业绩、一流的工作质量、一流的服务水平”为总体目标，把握大学内部审计的发展方向，努力改善审计环境，尝试审计创新，砺炼审计队伍，打造团队精神，推进学校内部审计事业持续健康发展。

二、工作目标

学校内部审计工作基本实现从以传统的真实性、合规性为导向的财务审计为主向以现代的内部控制和风险管理为导向的管理审计为主的全面转型与发展，探索、建立和完善与现代大学制度相适应的内部审计运行机制，全面提升审计工作层次和水平，使我校内部审计工作始终处于同行业的前列。

三、主要。

环节严格审核把关，堵塞漏洞，控制工程造价，节省开支，进一步提高建设资金的使用效益。

——经济合同审计。以维护学校的合法权益，堵塞漏洞，避免损失和失误，规范经济活动秩序为目的，严格各类经济合同审签。逐步加大事前、事中控制，对合同的真实性、合规性、合法性、效益性进行审核，提高资金使用效益。

——校办产业审计。继续加强对校办产业效益审计。对改制的校办企业全过程介入改制方案的确定，防止国有资产的流失，维护学校作为出资者的利益。对改制后的校办企业，在新的监管框架下要充分发挥内部审计的监控作用，依法加强对企业的审计，防止企业财务及经营风险波及学校。

——专项审计调查。加强专项审计调查，为领导提供有价值的决策信息。要充分发挥审计部门的自身优势，围绕学校领导领导关注的重点、难点和教职工关心热点问题，以及经济效益和社会效益影响大的问题作为审计调查重点，为领导科学决策当好参谋和助手，以此不断提升审计工作层次和水平。

（二）审计制度建设。建立和完善与现代大学制度相适应内部审计制度体系，实现学校内部审计工作的科学化、制度化、规范化。

——根据《审计法》《中国企事业单位内部审计条例》《教育审计系统内部审计规定》等法规，重新修订和完善以《××*大学内部审计工作规定》为核心的内部审计制度体系。

——建立和完善以《××*大学内部审计工作手册》为标志的内部审计实务标准体系。

（三）审计信息化建设。积极学习探索先进的审计技术和方法，不断提高审计信息化水平。

——加强学校内部审计信息化建设的规划和调研工作。

——积极推行计算机辅助审计，探索计算机信息系统审计。

——加强审计数据库建设，基本完成审计对象、审计法规、审计档案等数据库建设。

（四）审计队伍建设。建设一支一专多能的职业化、学习型的队伍，为学校审计事业发展提供人才保证和智力支持。

——以思想建设为主导，努力营造一种积极向上、团结敬业、追求卓越的团队精神。

——以业务建设为重点，全面提高审计干部熟练掌握和运用法规、政策去分析、判断和处理问题的能力。

——以作风建设为保证，坚持客观公正实事求是和敬业、廉洁、严谨、开拓的工作作风，树立审计干部的良好形象。

——以“质量”、“效率”、“效果”为标准，建立和完善符合现代内部审计发展要求的管理体系和内部管理机制。

四、主要措施

——准确把握内部审计工作定位。学校的内部审计工作必须为学校在不同时期的发展目标和中心任务服务，这是学校内部审计“内向服务”的本质特点所决定的。因此，必须牢固树立服务意识、大局意识、发展意识和效益意识，自觉地为学校管理服务，使服务成为审计工作的根本宗旨。坚持为基层完善管理服务、为领导宏观决策服务、为学校的建设和发展服务，寓监督于服务之中的指导思想，通过审计服务实现审计工作目标即“加强内部控制、防范经济风险、提高办学效益”。

——创新工作思路，转变工作方式。创新是学校内部审计发展的动力源泉，它不仅是存在和发展的客观需要，也是实现自身价值的内在追求。

第五篇：某市“十四五”审计工作发展规划

某市“十四五”审计工作发展规划

根据《某市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》和《“十四五”国家审计工作发展规划》，结合某审计工作实际，制定某市“十四五”审计工作发展规划。

第一部分

发展环境、指导思想、总体目标与基本原则

做好“十四五”时期全市审计工作，必须深刻认识全市审计工作面临的发展环境，把握审计工作的指导思想、总体目标与基本原则。

一、发展环境

党的二十大以来，党中央将审计作为党和国家监督体系的重要组成部分，作出一系列重大决策部署。习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动审计领域重大工作，为审计事业发展指明了前进方向、提供了根本遵循。

——我市审计工作有了较好的基础。“十三五”时期，全市审计机关认真贯彻落实习近平总书记关于某工作、审计工作的重要讲话和重要指示批示精神，全面落实市委、市政府及省审计厅的一系列决策部署，做好常态化“经济体检”工作。“十三五”期间，全市审计系统共完成审计项目872个，查出各类违规违纪金额70.9亿元，经审计上交财政11.9亿元，促进资金拨付到位5.9亿元，政府投资结算审计核减应付工程款28.9亿元。党的领导全面加强，审计管理体制改革取得重大突破，党委审计委员会全面组建、有效运行，全市审计一盘棋的工作格局加快推进。

——新时代赋予审计工作新职责新使命。党的二十大作出改革审计管理体制的决定，党的二十届三中全会决定组建中央审计委员会，要求构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，更好发挥审计监督作用。审计署、省审计厅对“十四五”审计工作提出了一系列明确要求，强调要聚焦主责主业，依法忠实履职，推动审计工作高质量发展。这些都对“十四五”全市审计工作提出了新的更高要求。全市审计机关要把思想和行动统一到党委、政府重要决策部署和审计署、省审计厅的要求上来，增强历史责任感、现实紧迫感和职业荣誉感，在开启某现代化新征程中彰显审计担当。

——我市审计工作还存在一些短板。全市审计工作与市委、市政府的要求和人民群众的期待仍有一定的差距，部分审计干部的审计理念、能力素质、方式方法与新形势新任务要求还不相适应；审计信息化建设相对滞后，大数据审计的运用还不充分；审计建设性作用发挥不够，服务全市改革发展大局的层次和水平还需进一步提升；基层审计机关“人少事多”的矛盾较为突出，推进审计全覆盖还面临较大困难，等等。全市审计机关要坚持问题导向，精准施策，力补短板，推动审计工作高质量发展。

二、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于某工作、审计工作的重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党对审计工作的集中统一领导，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，依法全面履行审计监督职责，完善审计管理制度，加强全市审计工作统筹，加快构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，更好发挥审计在推进国家治理体系和治理能力现代化中的作用，紧扣“三高四新”战略，扎实推动“双引擎”建设，切实服务好先进制造业强市、产教融合城市、综合交通枢纽城市、文明幸福城市建设，为基本实现社会主义现代化作出更大贡献。

三、总体目标

围绕推动高质量发展这个主题，加快构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，更好发挥党对审计工作集中统一领导的政治优势和中国特色社会主义审计的制度优势。

——健全完善党领导审计工作的体制机制。巩固和深化审计管理体制改革成果，不断健全完善市委审计委员会领导审计工作的制度机制。牢牢把握审计机关是政治机关的根本定位，认真履行从严管党治党政治责任，以党的政治建设统领审计机关各项工作，全面依法履行审计监督职责，确保上级审计机关、市委、市政府决策部署以及工作要求落实到位。强化上级审计机关对下级审计机关的领导，严格执行重大事项请示报告制度，认真落实下级审计机关主要负责人向上级审计机关党组述职报告工作制度。把党的集中统一领导体现在审计工作的各领域和全过程。

——实现审计全覆盖形式和内容的统一。审计对象上，在一定周期内，对管理使用公共资金、国有资产、国有资源的相关地方、部门和单位实现审计全覆盖，不留监督盲区和死角，体现审计监督无禁区。审计资源上，要统筹国家审计和内部及社会审计力量，形成多层次、广角度、全方位的审计监督体系。审计内容上，要坚持全面覆盖、重点审计，原则上各项审计都要设定一定的资金抽查比例，形成常态化动态化震慑。审计手段上，要更多运用信息化技术筛选疑点、评价判断、宏观分析，进一步健全“数据分析+现场核查”工作机制，提高审计质量和效率。

——健全依法审计和科学管理的工作运行机制。要坚持依法审计、恪守审计权力边界，严格规范审计计划、审计实施、复核审理、结果运用、督促整改等各环节工作，做到权力和责任相统一。要强化制度意识、维护制度权威，谋划和开展工作都要自觉对照相关制度规定，坚持用制度管人管事，不断提升审计管理和运行的法治化、制度化、规范化水平。

——建设高素质专业化审计干部队伍。全面落实“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”的总要求，认真贯彻落实新时代党的组织路线，按照好干部标准选人用人，突出政治标准，加强理想信念教育和审计业务能力建设，着力打造忠诚干净担当的高素质专业化审计干部队伍。

四、基本原则

按照“全面覆盖、动态震慑、推动治理、服务发展、维护安全”的工作思路，深刻理解党中央对审计工作的新定位，遵循以下基本原则。

——坚持党的集中统一领导。坚持和完善党领导审计工作的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义审计制度，坚定不移地把党的集中统一领导落实到审计工作全过程各环节，融入到服务“三高四新”战略全方位各领城，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，善于用政治眼光分析审计发现的经济社会问题，不断提高贯彻新发展理念的能力和水平，为促进构建新发展格局、推动高质量发展发挥更好监督保障作用。

——坚持依法审计和客观公正。深入学习贯彻习近平法治思想，全面忠实履行宪法和法律赋予的职责，恪守审计权力边界，始终做到法定职责必须为、法无授权不可为，始终保持对法律的信仰和对法治的崇尚，敢于动真碰硬。同时又保持客观公正的工作立场，秉持职业道德和职业操守，坚持从财政财务收支的真实合法效益入手揭示问题，推动规范管理。坚持一切从实际出发，以查清事实为依据，以法律法规和政策制度为准绳，做到审计查出的问题事实清、证据实、定性准，全面落实“三个区分开来”，力求审计结论客观公正、问题处理实事求是，确保审计结果经得起实践和法律的检验。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，站稳人民立场，坚持把促进实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为审计工作的出发点和落脚点，把改善人民生活品质、推动共同富裕作为审计工作的切入点和着力点，紧紧抓住社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，进一步拓展审计的广度和深度，促进提高保障和改善民生水平。

——坚持改革创新。根据新形势新任务新要求，坚持与时俱进，把创新作为加强审计自身建设的主旋律，加快补齐补强审计工作短板和弱项，推动审计工作高质量发展。进一步深化审计管理体制改革，优化审计机构设置，更加理顺各领域审计的职能职责关系，优化审计工作流程；不断创新审计理念和审计技术方法，盘活用好审计资源，提升审计监督效能；做到揭示问题与推动解决问题相统一，坚持用改革的视角发现问题，以改革的思路推动解决问题，揭示问题、规范管理、促进改革必须一体推进。

——坚持系统观念。坚持审计工作“一盘棋”，系统谋划统筹推进审计工作，强化对审计领域重大工作顶层设计、统筹协调和督促落实。全市审计机关要坚决服从和服务党委、政府工作大局，把上级审计机关统一组织的审计项目与自身审计项目结合起来组织实施。把研究作为谋事之基、成事之道，倡导开展研究型审计，所有审计项目都要把研究作为前置准备，系统深入研究和把握审计对象涉及的部门规划、行业规划、地方规划、改革目标、重大经济决策、政策意图、预算安排等基本情况和根本性、方向性问题，不断提升审计工作针对性、政治性和前瞻性，提高宏观意识和全局观念，坚持把审计发现的具体问题置于经济社会发展大局中审视，从体制机制制度层面分析原因、提出建议，充分发挥审计建设性作用。

第二部分

依法全面履行审计监督职责

紧扣“三高四新”战略要求，按照上级审计机关统一部署，依法全面履行审计监督职责，促进“十四五”时期我市经济社会发展目标任务的贯彻落实。

五、政策落实跟踪审计

以促进贯落实党委、政府重大决策部署为目标，强化全市“十四五”规划和2035年远景目标纲要实施情况的跟踪问效，加强政策落实跟踪审计。

——构建覆盖市直部门、县市区基层的全链条跟踪审计机制。对党委、政府的重大政策措施和决策部署，要顺着政策落实的全链条、各环节开展跟踪审计，扩大对县市区基层落实情况的抽审面，客观反映政策落实的实际效果。坚持边审计边督促整改，推动审计发现问题及时整改到位。

——明确政策落实跟踪审计的职责定位。抓好审计实施，掌握被审计单位相关政策措施落实情况，揭示政策落实中的突出问题，提出需要上级部门完善政策措施的意见建议。

——改进项目组织实施方式。根据审计署、省审计厅的安排，结合某实际，建立健全政策落实跟踪审计项目库，每季度确定若干审计重点，采取专项审计与融入式审计相结合的方式统筹实施。遵循“短、平、快”原则，注重项目的时效性和针对性。审计机关各专业审计职能部门应加强对各领域重大政策措施的深入研究。

六、财政审计

以增强预算执行和财政管理的真实性、合法性和效益性，推动建立现代财税体制，规范财政收支管理，促进提高财政资金使用绩效为目标，加强财政审计。

——财政预算执行及决算草案审计。围绕财政预算执行过程和结果，重点关注预算收入统筹、预算支出管理和财政支出标准化推进、预算编制的合规性和完整性、预算执行和绩效管理、政府财务报告体系建设及实施等情况，促进加强财政资源统筹，优化财政支出结构。

——部门预算执行及决算草案审计。围绕部门预算的完整性、规范性、真实性，重点关注预算执行、中央八项规定精神落实以及财经法纪执行等情况，对各级党政工作部门、事业单位、人民团体等部门预算执行和决算草案5年内至少审计1次，重点部门和单位每年安排审计，采取“数据分析+现场核查”方式开展。深入揭示预算执行中各类违规和管理不规范问题，促进各预算单位规范管理，增强预算约束。

——政府债务审计。围绕党委、政府关于防范化解债务风险的总体部署，重点关注政府债务规模及利率、风险防控、化债方案的制定与落实、政府融资平台公司转型和地方政府债券资金使用绩效等情况，促进遏制隐性债务增量、稳妥化解隐性债务存量，提高地方政府债券资金使用绩效。

七、企业审计

以推动深化国资国企改革、防范化解重大风险、推进国有企业高质量发展为目标，加强对市属国有及国有资本占控股或主导地位的国有企业和国有资本监管部门的审计。

——国有企业资产负债损益审计。围绕国有企业资产负债损益的真实性、合法性、效益型，重点关注国有企业重大投资项目、资产处置以及风险防控等情况，促进国有企业提升会计信息质量和经营管理水平，促进提升企业抗风险能力，推动国有资本保值增值、做强做优做大。

——国有企业改革审计。围绕国企改革“1+N”政策体系，重点关注混合所有制改革、国有企业法人治理结构和健全市场化经营机制、国有企业科研投入、科技成果转化和核心技术创新公关等情况，促进完善现代企业制度，推动提升企业技术创新能力。

——国有企业监管部门履职情况审计。围绕“管企业”向“管资本”转变，重点关注国有企业监管部门履行监管职责、国有资本布局优化和结构调整情况，推动相关部门职能转变、优化管资本方式，提升国有资本经营预算执行绩效，促进优化国有资本布局、规范国有资本运作、深化国有企业改革。

八、农业农村审计

以促进巩固拓展脱贫攻坚成果和全面实施乡村振兴战略，保障国家粮食安全和重要农产品有效供给，加快农业农村现代化为目标，加强对乡村振兴及巩固脱贫攻坚成果相关资金和项目审计。

——巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接情况审计。围绕产业发展、基础设施建设、教育医疗能力提升等内容，关注规划制定、资金安排、人才保障等巩固拓展脱贫攻坚成果各项政策措施同乡村振兴战略有效衔接等情况，推动研究建立解决贫困问题的长效机制，以巩固脱贫攻坚成果，促进乡村振兴。

——乡村振兴战略实施情况审计。围绕乡村振兴战略规划提出的目标任务、工作重点等内容，关注资金投入保障和安全绩效、农村人居环境整治和基础设施建设，以及农村重点改革任务推进等情况，推动建立健全乡村振兴多元投入格局和涉农资金统筹整合长效机制，促进乡村全面振兴加快推进。

——粮食和重要农产品稳产保供情况审计。围绕高标准农田建设、农业水利设施建设、农业科技等内容，关注藏粮于地和藏粮于技任务落实、种质资源和耕地保护情况，促进农业现代化，保护种粮积极性，推动落实最严格的耕地保护制度。

九、政府投资审计

以推动落实我市“十四五”规划重大投资项目为目标，加强对政府投资的重大工程项目审计。

——重大工程项目跟踪审计。围绕稳投资、补短板、促发展，推动重大工程项目及时落地，对重大公共工程项目开展跟踪审计，重点关注工程项目的立项审批、招投标、采购单价、建设项目变更、建设资金筹集使用以及工程建设进展等情况。坚持边审计边督促整改，及时整改审计发现的问题。

——政府投资项目概算调整和竣工决算审计。对投资规模5000万元以上（含5000万元）政府投资项目预算进行审计监督；对政府投资项目工程结算进行审计监督；对纳入计划的政府投资审计项目立项决策、勘察设计、招标采购、合同签订、施工过程、竣工决算等活动的真实性、合法性、效益性进行审计监督。加大政府投资项目严重超概算的监督力度，重点关注投资额超过原批复概算10%以上且投资额超过500万元以上的项目。

十、民生审计

以提高保障和改善民生水平，确保兜牢基本民生底线，促进健全多层次社会保障体系，维护好最广大人民群众的根本利益为目标，加强对就业、社会保障、住房、教育和卫生健康等重点民生资金和项目审计。

——就业优先政策落实情况审计。围绕职业技能提升行动、支持企业稳定发展、创业带动就业等稳就业相关资金管理使用情况，关注高校毕业生、农民工、化解产能过剩安置职工等重点群体就业保障政策落实情况，提高就业补助资金使用效益，推动实现更加充分更高质量就业。

——社会保险基金管理使用情况审计。围绕基本养老、基本医疗、失业工伤等社保基金筹集、管理和使用情况，关注社保领域重大改革任务推进，以及社保基金使用和运行风险等情况，促进社会保险制度公平和可持续发展。

——社会救助、社会福利和优抚安置资金管理使用情况审计。围绕最低生活保障、特困人员供养、医疗救助、残疾人补贴、彩票资金、捐赠资金、优抚安置、救灾应急等资金使用情况，关注资金申请、审核、分配、使用等环节存在的突出问题，促进特困群体基本生活保障到位。

——住房保障项目实施和资金管理使用情况审计。围绕保障性安居工程、住房公积金和住宅专项维修基金管理使用情况，关注保障性租赁住房和城镇老旧小区改造项目建设和任务完成、住房分配使用，以及住房保障资金使用绩效等情况，推动住房保障体系不断健全完善。

——高质量教育体系建设和改革推进情况审计。围绕学前教育、基础教育、高等教育等领域专项资金使用情况。关注学前教育普及普惠发展、义务教育均衡发展、职业教育改革发展等政策落实情况，推动教育经费保障、教师队伍建设、人才培养等方面深化改革，促进建设高质量教育体系。

——卫生健康体系建设和改革推进情况审计。围绕公共卫生体系建设专项资金投入和使用情况，关注重大疫情防控救治体系建设、医疗保障制度深化改革推进和基层公共卫生体系建设等情况，促进提升公共卫生服务水平和医疗资源均衡配置，推动健康某建设。

——国外贷援款项目实施和资金管理使用情况审计。按审计署、省审计厅安排，对国际金融机构贷援款涉及某的项目开展外资运用审计。重点关注国外贷援款项目财务收支、项目执行和绩效以及债务管理等情况，促进提高外资利用水平。

十一、资源环境审计

以促进生态文明建设和可持续发展，不断改善生态环境质量为目标，加强对自然资源和生态环境保护审计。按照修订完善的《领导干部自然资源资产离任审计规定(试行》，建立健全审计评价标准指标体系。

——领导干部自然资源资产离任（任中）审计。围绕领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况，组织对地方各级党委、政府主要领导干部，地方各级发展改革、自然资源、生态环境、水利、农业农村、林业等部门主要负责人开展自然资源资产离任(任中)审计，促进落实领导干部生态文明建设责任制。

——资源环境专项资金管理使用情况。围绕各级财政安排的生态环保、资源能源节约集约利用等资金，关注资金分配、管理和使用情况，以及生态保护修复、环境治理、产业绿色发展等项目实施情况，提高资金使用绩效，促进自然资源依法有效保护和合理开发利用。

——生态文明建设政策落实情况审计。围绕土地、矿产、水、森林等自然资源开发利用和生态保护修复情况，关注山水林田湖系统治理情况、重点领域和重点区域污染防治情况，以及节能减排约束性指标完成情况，推动深入打好污染防治攻坚战。

十二、经济责任审计

以强化干部管理监督，促进领导干部履职尽责、担当作为、廉洁用权、干净干事为目标，加强对各级党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计。

——优化审计计划。与纪检监察机关、组织部门等经济责任审计工作联席会议成员单位充分协商，科学制定经济责任审计计划。对权力集中、管理资金资源资产规模较大、任职时间较长的领导干部，优先开展经济责任审计，服务选人用人需要。前移监督关口，以任中审计为主，坚持党政同责、同责同审。

——明确审计重点。围绕领导干部权力运行和责任落实，根据不同类别、不同级次、不同地区(部门、单位)领导干部的履职特点，进一步规范经济责任审计内容和重点，关注贯彻党和国家重大经济方针政策和决策部署，地区(部门、单位)重要发展规划制定、执行和效果，财政财务收支和经济运行风险防范，以及落实党风廉政建设责任和遵守廉洁从政从业规定等情况。

——规范评价体系。科学制定经济责任审计计划，以任中审计为主，坚持党政同责、同责同审。探索完善审计指标评价体系，准确界定责任，鼓励探索创新，支持担当作为。

——深化结果运用。健全完善审计机关配合组织部门向被审计单位反馈审计情况、提出整改要求、开展整改督促工作机制，将审计结果以及整改情况作为考核、任免、奖惩干部的重要参考依据。

十三、督促审计查出问题整改落实

建立健全审计查出问题整改工作长效机制，认真落实督促整改责任，着力推动解决问题，以有力有效的整改促进完善制度。

——明确审计整改工作责任。对审计查出的问题，要逐项逐条摆列清单，实行对账销号，进一步明确整改责任，被审计地方和单位对整改工作负主体责任，主管部门对其主管行业、领域负监督管理责任，审计机关对整改工作负跟踪督促责任。对审计查出问题的整改情况，各级审计机关每年都要开展跟踪督促检查，并适时开展整改“回头看”，防止敷衍整改、虚假整改。

——健全审计整改长效机制。对具有普遍性、倾向性和苗头性问题，要研究分析问题的特点、规律和趋势，分析可能存在的体制性障碍、机制性缺陷、制度性漏洞，对被审计单位和相关主管部门提出整改意见，既整改具体问题，还要举一反三，加强管理、完善制度、深化改革。各级审计机关要自觉接受同级人大及常委会的监督，及时向同级人大常委会报告审计工作，积极配合同级人大加强对审计整改情况的督促检查和满意度测评。

——加强与财政部门的协同联动。进一步优化制度设计，完善财政和审计联动配套实施细则，出台覆盖财政和审计联动全流程的操作手册，提升财政和审计联动的制度化、规范化水平。进一步拓展联动范围，将财政和审计联动从支出绩效拓展到收入绩效，构建市县两级联动、全面覆盖的工作格局。进一步聚焦重点领域，高度关注重大资金、新基建资金、政府债券资金、“三保”等领域资金的管理和使用情况，促进提升财政管理的绩效水平。

——推动审计整改结果运用。加强与其他行业监管部门的协调联动，有效运用审计整改结果。推动把审计监督与党管干部、纪律检查、追责问责结合起来，将审计整改情况作为考核、任免、奖惩领导干的重要参考。推动健全审计整改约谈和责任追究机制，对拒不整改、推诿整改、敷衍整改、虚假整改的，审计机关可提出处理建议，按照干部管理权限提请纪检监察机关、组织人事部门和主管部门研究处理。

第三部分

落实各项保障措施

十四、坚持党对审计工作的集中统一领导

进一步巩固和深化审计管理体制改革成果，把加强党对审计工作领导落实到审计工作全过程、各方面，确保审计工作有序高效。

——健全各级党委审计委员会工作运行机制。全市各级党委审计委员会要加强对本地区审计工作的领导，立足区域发展战略和本地区实际，增强审计工作的针对性和有效性。上级党委审计委员会要加强对下级党委审计委员会工作的领导。各级党委审计委员会办公室要认真履职尽责，加强研究谋划、沟通协调、服务保障、督察督办，确保各项部署要求落到实处。

——严格执行审计领域重大事项请示报告制度。对重要审计情况、重要审计报告、重大违纪违法问题线索及其处理意见等，审计机关要首先向本级党委审计委员会请示报告，经批准后再按法定程序办理。下级党委审计委员会重大事项要向上级党委审计委员会请示报告，委员会主要负责同志为第一责任人，对请示报告工作负总责。制定审计领域重大事项请示报告清单，实行重大事项请示报告责任追究制度。

——加强对全市审计工作的领导。坚持审计工作一盘棋，强化上级审计机关对下级审计机关的领导，上级审计机关要加强审计项目计划的统筹和管理，优化审计组织方式，合理配置审计资源，加强对下级审计机关的考核和干部管理。优化审计机关内部机构设置，增强派出审计机构力量。加强对内部审计工作的指导和监督，依法核查社会审计机构出具的审计报告，增强审计监督合力。

十五、全面加强审计业务管理

加大审计创新力度，在盘活用好审计资源上下功夫、挖潜力，向管理要效率，靠创新提效能。

——加强审计计划管理。加强调查研究，科学制定审计项目计划，加强计划和五年规划的衔接，在计划制定上要加强前瞻性思考、全局性规划、做好通盘考虑。加强审计计划与审计资源的匹配，推进各级审计机关之间审计项目计划的协调，综合考虑党委政府部署要求、上级审计机关审计计划安排、本地经济社会发展实际、本单位审计资源等因素，合理安排审计项目，确保审计计划高效协同实施。

——优化审计组织方式。探素完善审计组织方式，进一步深化审计工作统筹，构建全市审计工作“一盘棋”，对涉及全局的重大事项，统筹全市审计机关力量实施，实行成果共享。以政策落实跟踪审计、财政审计、经济责任审计为平台，加大各专业审计项目的融合力度，提升审计工作效能，整合内部审计和社会审计资源，形成审计监督大格局，加强对内部审计工作的指导和监督，完善国家审计和内部审计衔接配合机制，合理利用内部审计成果。根据实际需要，完善审计机关购买社会服务方式，特别是在政府投资审计领域，充分利用社会专业力量来弥补审计机关力量不足。

——加强审计实施管理。以审计方案为抓手，优化审计项目实施管理，加强标准化运作。审计实施前，要加强审前调查研究，在对被审计对象深入研究的基础上，科学制定审计工作方案、实施方案，确保各项审计都围绕总体目标实施，形成整体合力。执行过程中，要严格执行审计现场管理各项要求，规避延伸审计行为，加强审计项目过程控制，根据审计中了解到的新情况、新问题，及时按规定调整审计策略和重点。坚持质量和效率相统一，确保审计方案得到有效落实。

——加强审计结果利用。强化精品意识、品牌意识，发扬工匠精神，不断提升审计报告和信息、审计公告等结果载体的层次水平和质量，更好为市委、市政府决策提供有价值、有分量的参考。建立健全各级审计机关之间审计结果和信息共享机制，加强对相关审计结果跨、跨地域、跨行业、跨领域的综合分析，深度提炼普遍性、规律性、倾向性、苗头性问题，提出有针对性的意见建议，更好“治已病、防未病”。强化与其他监督部门和主管部门的协调，健全完善重大案件线索移送和重要问题移交机制。

十六、加强审计人才队伍建设

全面落实“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”的总要求，加强审计干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，锻造信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍。引导审计干部进一步提高从政治上看问题的站位和能力，善于发现问题，敢于较真碰硬，着力推进审计问题整改，既要做专业上的内行人，又要做政治上的明白人。

——大力弘扬和践行审计精神。深入贯彻习近平总书记关于审计精神的重要论述，教育引导审计干部忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于审计事业，教育引导审计干部树立对法律的信仰和对法治的崇尚，保持客观公正的工作力量；践行脚踏实地、扎实苦干、与时俱进、开拓创新的精神，始终保持对审计职业的操守，当好国家财产的“看门人”、经济安全的“守护者”。

——加强专业能力建设。进一步加强学习型机关建设，加大干部培训力度，教育引导审计人员按照积极推进研究型审计的要求，增强补课充电的紧迫感，做到干什么学什么、缺什么补什么，努力成为各审计领域的行家里手。通过集中整训、以审代训等途径强化培训效果和提升业务技能，坚持实践是第一跑道，加强审前培训、审中交流、审后总结，在审计一线锤炼干部过硬本领，提高审计干部能查、能说、能写的能力。

——健全完善选人用人机制。认真贯彻落实新时代党的组织路线，严格按照新时期好干部标准选人用人，按规定条件、程序开展干部考录、调任、聘任、公开遴选、公开选调等工作，严把干部入口关，将政治能力、专业素质和专业精神作为选拔任用干部的重要标准，让想干事、能干事、干成事的优秀干部脱颖而出，注重在工作一线考察识别干部，树立重实干重实绩的用人导向，落实和完善精准考核、奖惩分明的激励约束机制，加大对下级审计机关的考核，保护干部干事创业的积极性。

——加强审计理论研究。切实抓住审计工作面临的新情况、新问题，特别是党委、政府关于审计工作的重大决策部署，大力开展群众性调研和理论研究活动，增强审计理论研究的前瞻性。

——持续推进党风廉政建设。认真履行全面从严治党主体责任和监督责任，推动机关党建与审计业务融合发展。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行审计“四严禁”工作要求和审计“八不准”工作纪律，准确运用监督执纪“四种形态”。加强审计机关内部审计和领导干部经济责任审计，自觉接受纪检监察、人大监督、民主监督、社会监督、舆论监督等各方面监督。

十七、加强审计信息化建设

坚持科技强审，充分运用现代化信息技术开展审计，探索开展“数据分析+现场核查”审计模式，不断提高审计工作质量和效率。

——加快推进金审工程三期建设。按照“统一规划、两级部署、以用为本”的原则，依托市政府政务平台，积极构建审计大数据中心、审计数字化管理平台，为全面开展大数据审计提供有力支撑。建立健全电子数据采集定期报送机制，对审计工作所需的各类数据资源做到应采尽采、长期维护、定期更新，持续推进数据标准化，提高数据利用价值。

——加强数据资源分析利用。以审计实际需求为导向，以金审工程三期项目建设为契机，扎实开展业务数据与财务数据、单位数据与行业数据以及跨行业、跨领域数据的综合比对和关联分析，提高利用数据分析查核问题、评价判断、宏观分析能力，促进实现审计工作从现场审计为主向后台数据分析与现场审计并重转变。加强审计机关内部以及上下级审计机关之间的数据共享共用。

——落实网络安全工作责任制。牢固树立网络安全是大数据审计、科技强审的前提、基础和保证的理念，健全完善数据集中管理制度规范，持续加强对审计人员安全教育，严格执行数据安全管理规定，加强网络安全和数据安全的软硬件设施建设，持续强化提升网络安全防御能力和应急处置能力，保障数据安全。

——加强大数据审计人才培养。构建全市系统完备、层次清晰的大数据人才培养体系，增强大数据审计能力。

二十、切实抓好规划实施

全市各级各部门要加强对审计工作的领导，积极主动支持配合审计工作。凡是管理分配使用公共资金、公共资产、公共资源的部门和单位，凡是行使公共权力、履行经济责任的领导干部，都要依法自觉接受审计监督，认真做好审计查出问题整改工作，建立健全解决问题的长效机制。

县市区党委审计委员会办公室、审计机关要根据本规划要求，研究制定落实措施，加强组织领导，落实规划实施责任，抓好规划实施，确保目标任务顺利完成。市委审计委员会办公室、市审计局要加强监督检查和效果评估，确保各项任务落实到位。