地方政府审计职能软化问题研究

第一篇：地方政府审计职能软化问题研究

地方政府审计职能软化问题研究

政府审计是指国家审计机关对中央和地方政府各部门及其他公共机构财务报告的真实性、公允性，运用公共资源的经济性、效益性、效果性，以及提供公共服务的质量进行审计。我国政府审计包括中央、地方以及行政单位预决算审计。审计理应把对权力的监督和制约作为一项重要职责。从审计的产生和发展过程来看，查错防弊——对权力的监督和制约一直是政府审计的主要工作。政府审计要在制约和监督权力方面发挥应有的作用，对权力的监督和制约是新时期党和国家赋予审计机关的新职责，具有特殊的现实意义和深远的历史意义。

一、地方政府审计职能软化的表现

从现阶段政府审计所处的法律地位、拥有的审计资源、审计人员的专业技术水平等各方面看，均表明政府审计已发展到能对权力监督和制约的水平。但是，着审计难、反映难、处理更难的现象，地方审计机关，难以进行有效的监督和制约。审计职能软化主要表现在以下方面：

二是依法独立实施审计监督缺乏必要的保障。特别是基层审计机关经常容易遇到以权压审计的现象，“维权”工具，同时，由于缺乏必要的审计干部保护机制，离，甚至降职、免职的情况。

《审计法》要求对审计机关履行职责所需经费，但在实际操作中，地方各级这在客观上有些审计机关的审计经

有些经济监督部门如财政、物价、工商以及政重复审查，问他们的主要内容为工程造价审核、财务最后由财政就实质内容和评审对象而言，财政部门对建设项目的评审工作与审计机而在新的基建财务制度中，规定了建设项目财务竣工换言之，今后国家建设项目的竣工决算将面临审计完后再审批，还是批完后再审计的问题；对建设单位来说，也存在重复审查之嫌。

五是大规模审计派出机构与地方审计机关重叠。由于审计机关用人权、财权都集中在各级政府手中，财政部门、地方政府的意见自然一言九鼎，甚至大面积损害了基本审计数据的可靠性。据统计，多年来，审计署特派办（特派员办事处）查处的单位违纪金额都高于地方审计机关所查出的金额，最低的为27倍，最高则达到113倍。为解决这一问题，审计署不得不用变通的方法加以解决，大规模派出审计特派员，并在特派员的领导下设立特派办。审计署特派员行政级别高——正司级，并接受审计长的直接领导。这一类似于巡抚大员的制度尽管能发挥相当大的作用，但这一作用的背后掩盖的问题却是地方审计部门的废驰和国家财政的浪费，以两套班子行同一职责，反映的是普遍的制度性导致的地方审计的职责缺失。

二、强化地方政府审计职能的对策

第一，强化政府责任。我国自设立政府审计机关以来，审计影响逐渐扩大，但从审计效果看，虽然宪法和审计法赋予了政府审计机关相应的职责，但审计的开展还要依赖于领导的重视程度。

对政府审计机关指出的问题，多数被审计单位积极整改，但在有些情况下，有些被审计单位对审计问题过度自我辩护，或对审计问题置若罔闻，即使执行审计建议，也最多是一些行政处罚手段，审计效果和社会期望相差很大。究其原因是一些政府部门缺乏责任意识。我国正处在改革的关键时期，政府改革也正在攻坚阶段，只有政府部门充分认识到并勇于承担自身责任，立法部门和社会公众积极监督，政府审计才能真正发挥作用。

第二，转变政府审计形象。长期以来我国政府审计侧重于财务审计，主要履行审计监督职能，人们对审计的认识是：只有查出大案要案审计才算成功。因此，经常处于尴尬境地，审计效果也有失众望，法型体制，加强审计与立法的联系；转变政府审计职能，组织和政府部门重复监督的现象，减少资源的浪费，内部控制和风险预警等体制问题，审计向绩效审计、政

第三，构建审计文化。当前，审计精神培育、审计价值取向、审计形象树立，审计文化建设就是在信念和行为准则，审计组织提倡什么，崇尚什么，这比强迫命令更有效。第四，提升审计人员素质水平。对审计人员的素质提出了新的、在此过程中，强化战略思维，培育辨证思维，解决审计人员更新观念和思维高度

第五，更好地发挥政府审计“防火墙”、及时调整审计工使每一个审计项目和审计专项调查项目的质量都经得起时间的

第二篇：探讨地方政府的职能转变

探讨地方政府的职能转变

摘要

随着改革开放的不断推进，社会经济取得了长足的发展。特别是国民生产总值已经从一个积贫积弱的国度迅速成长为世界第二大经济体。经济发展同时又给人民生活水平提高带来了实惠。特别是在习主席的领导下，提出了社会主义核心价值观：富强、民主、文明、和谐、自由、平等、公正、法治、爱国、敬业、诚信、友善。说明中国经济在新的时期是有了新的价值方向，这是我们中国经济发展航行指南。这也正是中国构建和谐社会的目标追求。然而，在中国前进的进程中，政府不是社会发展的助推器，从某种程度上来说，是经济社会发展的阻力。政府职能的转变已经是呈现在台面亟需解决的问题，采取切实有效的行政措施和行之有效的科学方法才是中国经济发展的不竭动力。

关键词

实干兴邦

社会主义核心价值

职能转变

服务型政府

2015年是中国经济持续发展的一年，2015年是中经济下行压力增大的一年。2015年是中国进出口增速同比放缓的一年，2015年更是世界金融紧缩、地区冲突加剧与世界局势不稳定的一年。在这一年中，尽管中国政府采取了切实有效，实干兴邦的措施，但在世界大环境下，我们还有很多务实的事要做，要继续以习主席的反腐倡廉为抓手，以和谐社会建设为目标，以社会主义核心价值观 “三个倡导”即倡导“富强、民主、文明、和谐”，倡导“自由、平等、公正、法治”，倡导“爱国、敬业、诚信、友善”。（具体解说：

1、倡导“富强、民主、文明、和谐”是从国家层面提出的要求，是对国家追求核心理念的概括。富强就是提升我国的综合国力，让国家强大起来。民主就是建设社会主义民主。和谐是指建设和谐社会。

2、倡导“自由、平等、公正、法治”是从社会层面提出的要求，是对社会价值追求提出的总要求。自由就是社会每个人享有法律规定的权利，平等即社会人人平等，公正即强调执法严明，法制即依法治国。

3、倡导“爱国、敬业、诚信、友善”是从公民层面提出的。爱国就是国家利益高于一切，敬业就是爱劳动、爱工作，诚信就是建设诚信社会。友善就是互相帮助的社会氛围。）为指南，深入推进中国政府职能的转变。为经济的持续、健康、强劲发展保驾护航。谈到政府职能的转变，核心的是上下联动，全国一盘棋，齐抓共管，拓展经济发展的新思路，创建国家发展的新契机，上下齐心，其力断金！同时做好其它辅助性建设与规划。

一、我国政府职能概念及现状

政府职能的定义：亦称行政职能,是国家行政机关,依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。主要包括以下几层意思:政府职能的实施主体是政府机构；政府职能的主要内容是管理国家和社会公共事务；政府职能的实施手段主要是依法行政;政府职能是完整统一的体系。

政府职能地位:政府职能体现了公共行政的本质要求；政府职能是政府机构设置的根本依据；政府职能转变是行政管理体制和机构改革的关键；政府职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准。政府职能体系包括政府职能的基本体系(政治职能,经济职能,文化职能,社会职能),政府的层级职能(中央政府专有职能,地方政府专有职能,中央政府与地方政府共享的职能), 政府的管理运行职能(计划职能,组织职能,领导职能,控制职能).在我国的政治体系中，所谓地方政府，就是指省、市、县、乡各级地方人民政府，它们是地方各级国家权力机关的执行机关，是地方各级国家行政机关。与中央人民政府不同，地方各级政府在性质上和地位上都具有双重性，具有双重责任。地方政府既要向产生它们的人大及其常委会（乡政府除外）负责，又要向上一级政府负责。

地方政府有四大职能:一是经济调节职能。主要是为经济发展提供良好的宏观经济环境，优化经济结构，促进经济增长，增加就业，稳定物价；其次为缩小城乡差别、促进城乡经济协调发展提供必要的制度保证和政策支持。

二是市场监管职能。界定和保护各类产权；创造良好的信用环境；促进全国统一市场的形成，扩大市场对内对外开放，逐步消除行政性垄断，加强对自然垄断行业的规制；对产品定价和产品质量信息披露行为进行严格监管等等。

三是社会管理职能。包括两类:一类是政府对有关社会事务进行规范和制约即政府社会管理；二类是社会(即自治组织、非营利组织和公民)依据一定的规章制度和道德约束，规范和制约自身的行为，即社会自我管理和社会自治管理。现代社会管理是政府干预与协调、非营利组织为中介、基层自治为基础、公众广泛参与的互动过程。

四是公共服务职能。包括以下几个方面:把扩大就业放在更加突出的位置，加强对就业的指导和扶持；扩大社会保障的覆盖面；加大对教育的投入，提高政府公共教育服务水平，尤其是要提高义务教育的质量和普及程度；逐步把公共医疗服务对象扩大到所有的城乡居民，使人人享有基本医疗保健；加强对文化建设、基础科学研究和技术开发领域的财政支持；通过政府投资和组织民间资本参与建设的方式，加大基础设施的建设和供给，加强环境保护等等。

目前我国地方政府的公共服务和社会管理职能相对落后于经济管理职能，政府采用集中化社会管理的方式，致使社会缺乏自我管理和自我发展能力，社会组织、民间组织得不到充分发展，同时需要政府提供的公共服务则有待于进一步改善和加强。

二、我国地方政府职能存在的问题，各级地方政府普遍存在一些问题，具体而言有：行政执行力度、执法守法力度、政府本身能力与素养的提升、服务意识、公权力过大、综合制衡能力有限、部门交叉执法现象严重、职能部门空位现象、无作为现象、腐败现象、提升基层公务员待遇问题、教育问题、教育投入与产出问题、真选举问题、农村与农业的发展问题、发展县域经济及农村经济问题等等。我国地方政府职能的现状与存在的问题，使我们意识到我国地方政府职能转变的紧迫性，综述如下。

（一）经济调节职能方面：企业生存不够独立。一是过于追求经济增长，角色错位。二是严重干预微观经济主体经营活动，行为越位。三是忽视均衡发展，职责缺位。相对于经济发展方面的关注与投入，地方政府在社会发展方面却投入不够，社会公共事业发展严重滞后。基础农业薄弱状况没有得到根本改变，农村、农业投资不足，农业基础薄弱，粮食增产和农民增收的难度增加；需要政府解决的公共教育、公共卫生保健、公共基础设施建设，特别是农村基础施严重不足；群众关心的诸如就业问题、社会保障问题、公共服务等问题得不到有效解决。

（二）市场监管职能方面：竞争环境不够公平。一是地方保护。二是政策歧视。歧视性政策表现在不同性质企业的差异。三是监管不力。市场监管机构间职责界限不明，彼此间缺乏必要的协调与合作，多头管理，多头执法。四是权力滥用。地方政府部门掌握着一定的审批权，而一这权力却成了某些部门和某些公务人员寻租的工具，加之程序法制建设不够完善，监督不力，致使在公务活动中越权、侵权和不负责任的现象时有发生。

（三）社会管理职能方面：一是政府职能界定不清，定位不准。地方政府对自身在社会管理方面的职能认识不清，对社会管理究竟应该管什么、怎么管和管到什么程度的问题缺乏系统、成熟的理解。在提供社会保障，供给公共物品和服务方面，政府的工作还不到位，加剧了分配不公，引发了社会矛盾。二是社会管理组织不发达，体制不顺。三是管理机制不畅，手段落后。地方政府没有专门统筹社会领域管理工作的统一组织，缺乏全面的社会政策和协调机制，改革措施脱节。

（四）公共服务职能方面：一是服务顾客导向不足。地方政府与公民和社会的关系倒置，以管理取代服务现象严重。二是依靠市场竞争来提高服务效能程度不够。地方政府在公共服务提供过程中还将自己视为巍然不动的主体，调动社会力量来改善服务供给不充分，致使各种民间组织参与兴办公益事业和社会服务兴趣不足。三是公共投入顺序颠倒。公共投入应首要着眼于民生问题，即以民众基本需求为着力点。四是制度保障不力。现行体制中存在着一些不公平歧视性的制度，如城乡分割的户籍制度、不够完善的职业教育制度等。

三、我国地方政府职能转变的方向

政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其应担负的职责和所发挥的功能、作用的范围、内容、方式的转移与变化。政府职能转变的必然性，是由影响政府职能的诸多因素所决定的。包括管理职权、职责的改变(对哪些事物负有管理权责，管什么，管多宽，管到什么程度)，管理角色(主角、配角等)的转换，管理手段、方法、及其模式的转变等。政府职能转变从三个角度来阐述：

1、对象：国家行政机关；

2、因素：管理职权、职责的改变；

3、依据：国家和社会发展的需要。全能型政府的职能模式是计划经济的产物，是我国经济体制改革的主要对象。在计划经济条件下，政府通过指令性计划和行政手段进行经济管理和社会管理，政府是全能型的。政府扮演了生产者、监督者、控制者的角色，为社会和民众提供公共服务的职能和角色被淡化。随着社会主义市场经济体制的逐步完善，要求政府把微观主体的经济活动交给市场调节。政府由原来对微观主体的指令性管理转换到为市场主体服务上来，转换到为企业生产经营创造良好 发展环境上来。这一重大转变是艰难的，但却是完善社会主义市场经济必须啃掉的“硬骨头”。随着社会主义市场经济的发展，尤其是国有经济布局的战略性调整和国有资产管理体制改革，政府的公共管理职能和国有资产出资人职能分开，政府与国有企业在市场中的角色混淆现象得到改变;非公有制经济的发展迫使政府管理经济方式转变;现代产权制度的建立也将使政企不分、政社不分、政事不分的现象有一定改变。但政府对微观经济活动的不当干预与市场竞争秩序维护“缺位”并存，政府规模的膨胀加剧，影响了市场交易的顺利进行。事实证明，把经济决策权归还给市场主体，同时提供各类市场主体自由竞争、公平交易的市场环境，让市场主体分散决策并独立承担经济后果和社会影响，政府专注于市场环境和市场秩序维护的有限理性思维，更有利于市场经济的发展。

地方政府由管制型政府向服务型政府的转变时顺应时代发展和经济建设的必然要求。所谓服务型政府“就是为人民服务的政府，或者说，服务型政府就是提供公共产品、为人民服务的政府”。政府必须遵从民意的要求，为民兴利，促进社会的稳定发展。其中，服务主体是各级人民政府；服务对象是公民、社会组织和社会；服务的宗旨是为民兴利、促进社会的稳定发展；服务的内容是由民意决定的，服务的方式是公开透明的。

一是服务型政府就是有限型政府。“有限政府是指政府仅拥有有限管理社会 的权利、对经济社会管理负有限责任，通过向市场主体提供公共服务等方式，实 现政府对市场主体体互动式管理，其目标并非要在个人选择的驱动下找到解决问 题的答案，而是要创造共亨利益和共同责任。政府由原来的控制者，改变为服务 者。”政府不再是无所不做的“无限政府”。它的权力受到法律和社会的制约，随时接受人民的监督。做到有所为，有所不为，以实现政企分开，政事分开，政资分开。

二是服务型政府就是透明政府。管制型政府存在很大的一个问题就是政务不公开，因为一旦政务透明化，就会给对老百姓的管理增加难度。所以，在管制型政府模式中，政府不仅不主动提供服务，即便是人民找上门来，也是不情不愿。在老板姓眼里，这样的政府是神秘的，缺乏信任感的政府。而服务型政府则要求行政机构配置，具体办事程序，相关人员配置全部都公开透明化，把政府职能真正提高到为人民服务的高度上来，真正实现向服务型政府的转变。

三是服务型政府就是法治政府。地方政府职能无论如何转变，都要受到法律的约束，做到有法可依，有法必依。因此，建设服务型政府的关键就是要推动法律的健全与完善。保证地方政府按照公平、公开、公正的原则，为市场和社会提供高效、规范的服务。

四是服务型政府就是效能政府，行政效能是政府职能的重要内容和价值导向。只有建设效能政府，才能保证政府能适应现代化社会的各种要求，不断提升政府服务水平，以满足社会大众和市场经济发展的需要。政府应该要建立一套完整科学的人事、咨询、决策、财政制度和政策，培养高素质人才。把是否能高效地管理公共事务，提供高质量的公共产品作为衡量效能政府的核心标准。总之，政府职能转变

1、按照社会主义市场经济要求，转变政府职能，实现政企分开。

2、调整行政组织结构，加强宏观调控部门，减少专业经济部门，适当调整社会服务部门，加强执法监督部门，培养和发展社会中介组织

3、按照权责一致的原则，调整行政部门的职责权限，明确部门间的职责分工，相同或相近的职能由同一部门承担，克服多头管理、政出多门。

4、按照依法治国、依法行政的要求，加强政府职能体系的法制建设，实现政府职能运行的法制化。社会环境变迁是政府职能转变的外在动因。公共行政科学化是政府职能转变的内在动力。技术手段的创新是政府职能转变的根本保障传统行政文化是影响政府职能转变的制约因素。市场经济条件下政府职能职能重心的转变：1.由注重政治统治向社会管理职能转变；2.由注重阶级斗争向经济建设转变。职能方式的转变1.由运用行政手段为主转变为运用经济手段 为主，经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合；2.由微观管理、直接管理转变为宏观管理、间接管理；3.由注重计划、排斥市场转变为把计划与市场有机结合起来。毋庸置疑，政府职能转变有其一定的国际国内环境和地方等各个方面因素的制约。

四、政府职能转变的意义

现在，我们政府职能已经很明确地由“行政管理型政府”向“公共服务型政府”转变，对于我们湖南尤为重要。全省恰好处于乡镇改革与乡村合并的关键时期，如何更有效的政府职能，有其极为特殊的意义。

1，从整体上看，使整个社会发展更加符合客观规律，也就是是社会的发展“合目的性”和“合规律性”达到统一。为什么？很简单，它使主体的发展权还给了人民和各个社会成员，有利于使人民大众更加自由地、更加自觉地按照社会发展规律和市场规律，以更好地实现自己的发展目标。因为，减少了长官“意志”主观作用，减少了政绩工程、形象工程，所以是社会发展地更加和谐、更加科学。

2，有利于民主法制的发展和完善，民主和法制完善和发展的根本目的就是实现社会的自主发展，政府职能的转变，就是推动社会的自主和谐健康的发展，而随着社会自主发展程度和水平的不断提高，人的素质的不断提高，反过来也推动了民主和法制的发展。

3，有利于社会的自主和谐健康科学发展，政府把发展权，平等地还给了各个社会组成的细胞，随着，社会激励机制的完善和公平竞争环境的形成，也就激活了各个社会细胞的发展意识和创新意识，也就促进了社会的和谐健康科学发展。

4，有利于建立更加完善的现代市场经济制度，现在，市场经济发展的最大问题，是政府过多地直接干预到经济发展的微观领域，也就是政府掌握过多的社会稀缺资源配置权，如，土地，银行贷款，项目承包，资源能源等。这些本来应该通过灵活的、能反映其稀缺程度的市场价格来配置的，结果却由政府来配置，其结果，一是造成了稀缺资源的巨大浪费；二是造成了国民经济整体效率底下；同时，还滋生了各种腐败行为，因为，政府的行政权力有了寻租的机会，这本来应该是用来为人民服务的；还有，就是恶化了社会竞争环境，因为，有的企业和个人，可以通过各种关系，得到政府的项目和贷款，而是企业和个人得到大发展，它就不会想通过技术创新和科学管理来使企业得到大发展，也就不存在什么科学发展。而政府的职能向服务型政府转变，通过建立和完善鼓励创新的激励机制和公平竞争的市场环境，以及法制的完善和对知识产权和专利的保护，使创新者能得到实实在在好处，这样，才能是资源得到有效地利用，对于节约资源能源，对环境的保护，有着深刻长远的现实意义；这样，也有利于科学发展观的落实，也有利于“以科技建设为中心”在经济 领域的应用。

总的一句话，政府职能的转变，是经济从外延型向内涵型转变，从传统经济（经济增长依靠投资和大量物质资本的投入来实现）向现代经济（发展依靠人力资本的积累和技术进步、效率提高来实现）转变，也是经济结构调整和产业升级的基础和关键所在，也是发展和完善现代经济制造的基础和关键所在。

5，有利于创新型社会的建设，前面已经提到，政府退出了微观经济领域，进而加强激励创新机制和公平竞争环境的建设，对法制的完善和对知识产权和权利的保护，把企业（企业是社会技术创新的主体。）的逐利行为引导到技术创新、科学管理和优质服务上来，这样有利于整个社会的创新意识的形成和发展。

6，也有利于国家对腐败行为的预防、监督和治理。因为，政府官员不直接掌握对生产要素的配置权，就等于，关闭了权钱交易的大门，也就极大地预防腐败行为的发生。

7, 有利于基层自治和公民的个人自治。发展权的下放，和更多的公共资源对公民个人和基层的平等开放，这些都有利于基层民主自治和公民个人自治的发展。

8，也有利于政府自身的建设，要建设一个高效、自律、科学、法制的服务型政府，首先，要不越位，不错位，不失位；然后，是充当好公共权力的“守夜人”，高效、公平公正地向公众提供各种公共服务和公共品，营造良好的社会环境和自然环境；通过总量控制来调节和稳定经济的发展。

应该说，转变政府职能应该是党和政府，在新的历史时期，在新的历史环境下，作出的重大的历史选择，它对整个民族的振兴有着非凡的历史意义。其本意是“政府搭台，人民唱戏”。

五、小结

地方政府职能的转变是我国经济社会发展永恒的课题，她需要我们每一代中国人的努力。地方政府作为联系群众的最直接行政机构，我们更应责无旁贷的推进职能的转变，抓住国家经济发展的机遇期，共同创建美好的地域经济。为实现我们美好的中国梦作出我们自己应有的贡献，时不我待，只争朝夕。

参考文献

[1]陈振明.公共管理学[M].中国人民大学出版社，2003年版.[2]任宗哲.中国地方政府研究[M].西安:西北大学出版社，1999.[3]李文良等编著.中国政府职能转变问题报告[M].北京:中国发展出版社，2003.[4]沈荣华.关于转变政府职能的若干思考[J].政治学研究，1999(4).[5]宋元武，杜春风.论服务型地方政府的职能[J].法治与社会，2006(09).

第三篇：地方政府债务问题研究文献综述

地方政府债务问题研究文献综述

摘要：关于政府性债务问题的研究具有悠久的历史,并已经形成了丰硕的研究成果。而关于地方政府性债务问题的研究则相对较晚,国外学者自20世纪80年代才开始有所涉及。受政府性债务演变进程的影响,中国地方政府性债务问题的研究主要开始于1994年分税制的改革。近年来随着地方政府举债融资形式不断丰富和债务规模不断增加,尤其是在应对2008年底因美国次贷危机而引发的全球经济危机的过程中,地方政府性债务规模急剧增加。我国地方政府债务近几十年来急剧攀升，财政隐患巨大，国内外从不同的角度对地方政府债务问题的研究也越来越多。

关键词：地方政府 债务 风险

一、国内研究现状

（1）如何看待地方政府债务风险的争论

刘尚希在《如何看待地方债务》一文中认为，地方政府债务风险可控与否，和政府偿债的公共资源、政府债务的体制机制等相关因素有关，单纯的看债务的数字化指标是不能正确判断债务的风险的。对地方政府债务持乐观态度的有：巴曙松在《中国地方政府债务的宏观考察》一文中指出，“根据国际惯例，中国的地方政府债务水平总体上处于可以承担的水平，个别地方政府存在过度举债行为”。吴晓灵在接受媒体采访时表示，我国总体负债规模占GDP比重仍不超过 50%，无须对地方债务过度担忧。持担忧观点的人则认为我国地方政府债务问题已经到了非解决不可的时候了。魏加宁博士在接受《中国经济时报》指出，“目前我国地方政府债务风险在某种意义上讲实际上已经超过了金融风险，成为威胁我国经济安全与社会稳定的头号威胁”。呼显岗(2004)则认为“目前我国地方政府债务风险在局部已经显现，未来潜在的风险很大，如不积极防范和化解，向中央政府转嫁，将会严重威胁国家的经济安全和社会稳定”。（2）地方政府债务特点的研究

地方政府债务特点多样化，但代表性的观点表现如下。陈静在《地方政府债务的探究及建议》一文中认为地方政府债务的现状有三个特点：地方政府债务信息不透明，债务数目缺乏准数；地方政府债务缺乏完善的监督管理机制；地方政府债务数额大。王克群发表的文章《地方政府债务的特点、成因及化解》则认为地方政府债务成因和形式多样化、举债方式隐蔽、还款时间长、地方融资平台项目多由地方政府提供隐形担保。审计署审计科研所课题组的报告《我国地方政府债务问题、成因及对策研究》指出地方政府债务增长过快，规模失控、主体不明、责任不清。孙勇在文章《地方政府债务风险问题初步分析》中通过对辽宁的直接显性债务的分析得出，债务结构发生明显变化，主权债务和中央再贷款债务比重下降，其他债务提高；地区间债务负担率差异较大，个别地方债务率过高。牟放则认为为了规避法律责任，地方政府负债日益隐性化。（3）对地方政府债务形成原因的分析

地方政府负债的主要原因可以概括为两个，一是体制性原因，二是政策性原因。报告《中国经济中长期风险和对策

（六）》指出，体制性原因包括财政体制、投融资体制和行政管理体制，其中财政体制的原因表现为中央和地方财权和事权不均衡，地方政府财权小，事权大，导致地方政府不得不举债。支持这一观点的还有张莉、王克群、李显杰、冯树建等。张莉在《地方政府债务风险初探--基于分税制和地方政府融资平台的研究》一文中提出地方政府投融资平台担保状况不佳、责任主体不清晰、投资回报率低等情况是增加地方政府债务的助推剂。冯树建认为银行信贷种种违规行为也使地方政府债务风险问题更加严重。在接受《小 康》杂志采访时，陈穗红认为地方政府治理不善是地方政府负债的一个重要原因；孙明非认为政企不分、政府经营企业亏损导致的债务占县乡债务比重最大的一块。上述都是体制性原因的表现。而政策性原因表现在国家出台的很多政策不能落实，或者是在实行过程中管理和控制不严格，或者是加重了地方政府的负担而引发的政府债务的上升。魏加宁(2004)认为,地方政府负债的原因如下:①各级政府之间财权事权划分不清,地方政府收入减少、任务加重;②政府职能转变不到位,行政机构繁杂、人浮于事;③地方政府行政层级过多,地改市后财源匾乏;④财政金融体制不健全,地方政府缺乏必要的正规融资渠道;⑤信息披露制度不完善,缺乏地方政府的信用评级;⑥行政管理体制缺乏约束机制,地方政府官员行为短期化。（4）集中于研究如何化解我国地方政府的债务问题。

李冬梅在其著作《中国地方政府债务问题研究》中着重从发行地方公债的经济学分析角度和发行地方公债的理论必要性和现实必要性角度论证了发行地方公债是化解我国地方政府债务的有效途径之一。王建国则认为解决地方政府负债问题首先必须要以法律区分各级政府的事权与财权，使中央和地方政府的事权和财权合法化规范化。崔斌在《地方政府债务风险防范问题探索》文章中提出充分利用外汇储备来缓解地方财政压力，并且控制新增债务，建立偿债基金。张子荣在《化解地方政府债务问题研究》中提出加强对地方债务监督管理，规范地方各级政府的融资平台公司，从而使资金落实到实处，减少浪费，从而减轻债务。

总体来看，国内的研究，对进一步认识地方政府债务问题提供了一定的指导，对从实践中解决地方政府债务问题也有一定的借鉴意义。但是由于很多研究侧重地方债务的某一个方面，并且缺乏完整、规范、统一的数据，因而不利于我们对地方债务问题从总体上把握。

二、国外研究现状

（1）对于地方政府是否应该举债的问题，西方理论界经历了一个发展阶段。世纪 30 年代以前，经济学家们大多主张政府无为而治，古典经济学派的创始人亚当·斯密否定政府借债的作用。他认为“最初债权者贷与政府的资本，在贷与的那一瞬间，已由资本的机能而转化为收入的机能了，换言之，已经不是用以维持生产性劳动，而是用以维持非生产性劳动”。他还认为“政府债务会增加国家负担，因为偿债时将会加重人民的税收负担”。这些原因使得亚当·斯密极力反对政府举债。另外，古典政治经济学的主要代表之一李嘉图也认为“政府借债对经济的发展无贡献，反而存在较高风险。”因而，李嘉图也反对政府举债。20 世纪 30 年代经济大衰退之后，大多数经济学家开始赞成政府举债。这个时期的代表人之一约翰·梅纳德·凯恩斯在《就业、利息和货币通论》中指出有效需求不足导致了经济衰退，为了刺激经济繁荣，必须实行赤字财政，这样必然会产生债务。他认为“举债支出虽然浪费，结果倒可以使社会致富”。因此他鼓励适当举债。美国经济学家勒纳“抛弃了预算平衡的原则，把公债的功能从弥补财政赤字拓展为调节经济发展的政策手段的高度”。总之，凯恩斯学派认为政府举债有益于经济发展，因而支持举债。（2）很多外国学者认为适度举债对经济是有好处的，但是要把握好这个“度”就

涉及到债务应该怎么管理的问题。Elizabeth Currie、Jean Jacques Dethier 和 Eriko Togo（2003）研究了政府债务管理的制度安排，将OECD国家政府债务管理经验总结为：把战略性的公共政策目标而不是战术性的贸易目标放在首要地位；在金融资产管理和有关债务管理的公共政策方面，应加强制度建设，使债务管理现代化；建立相关机制，以保证权利下放的成功和对财政部和议会负责。国外对地方政府债务问题的研究具有明显的的时代烙印，相应地也具有时代局限性，面对我国日益上升的地方政府债务问题，我们还是要依据中国国情，实事求是地提出可行性对策。

三、对地方政府债务研究成果的评价

综合来看,国内外已有文献在基础理论、现状解释以及对策方案等方面取得了很多有价值的研究成果,这为进一步系统研究财政分权视角下地方政府性债务问题提供了坚实的理论基础和有力的技术支撑。但从体制基础层面认知当前中国地方政府性债务的特殊中国地方政府性债务问题研究，基于财政分权和政府行为的视角性并构建一套与中国经济、社会体制转轨客观实际相契合的地方政府性债务管理机制而言,还有一些问题值得进一步分析和探讨: 1.关于地方政府性债务的系统性研究还有待深入

在转轨背景下,中国地方政府性债务具有阶段性特征,在不同的历史发展阶段,地方政府性债务的形式、形成原因、债务规模以及债务风险的影响因素等都与当时的时代背景和经济社会发展阶段息息相关,因此,就债务而论债务并不能说明问题,理性看待和分析当前中国地方政府性债务问题需要我们从历史的纵深视角来探寻中国地方政府性债务的发展历程。

2.关于地方政府性债务系统规范的实证研究还有待加强

从已有的研究成果来看,现有大多数关于地方政府性债务问题的研究集中在策论方面的理论探讨,仅有的实证分析也大都是基于当前地方政府性债务某一方面的研究,因而难以为中国地方政府性债务管理提供总体的建议或有价值的结论。因此,需要我们立足中国地方政府性债务的基础数据构建规范的实证研究体系,从中找寻中国地方政府性债务的内在规律,为进一步规范和完善地方政府性债务管理提供科学依据。

3.对造成中国地方政府性债务问题的体制性根源的认知还有待加深

在转轨背景下,地方政府性债务的产生和发展既有财政体制改革等深层次的体制背景,又是中国政府投融资体制改革创新的客观结果。财政体制的分权化改革本质上是对政府间关系的重新调整,这种调整在纵向上表现为中央政府与地方政府的纵向财政不均等,在横向上则表现为地方政府之间的相互竞争,进而对地方政府性债务产生影响。因此,需要我们系统地探讨影响地方政府性债务的体制性根源,为构建科学的地方政府性债务管理体系提供理论支持。

参考文献

[1]魏加宁,唐滔.国外地方政府债务融资制度综述[J].国家行政学院学报.2010(12)[2][3]杨大楷,王天有,蒋萍,杨晔.国债风险管理[M].上海财经大学出版.2001.1-24 [4]哈维.S.罗森.财政学[M].中国人民大学出版社2002.412-428 [5] 刘华.公债的经济效应分析[M].中国社会科学出版社,2004.12-78 [6]卢晓伟.我国地方政府债务问题研究[J].中国海洋大学.2008:5-6 [7]安秀梅.地方政府或有负债的实证分析[J1.中央财经大学学报,2002(6):40一45 [8]郭玉清.化解地方政府债务的目标设计与制度选择[J].天津社会科学,2009.6 [9]李冬梅.我国发行地方公债的新制度经济学分析[J].财经问题研究,2005.2 [10]冯静.我国地方政府发债面临的问题及对策l月.财政研究,2009,(4):41一44.

第四篇：公司内部审计问题研究

哈尔滨工程大学

自学考试

毕业论文

题 目 珈伟新能源股份有限公司内部审计问题研究

专 业 工商管理

学 生 李孟珂

准 考 证 号 010419290602

指 导 教 师 皮雨鑫

哈尔滨工程大学自学考试毕业论文评语

姓名： 李孟珂

考号： 010419290602

专业： 工商管理

毕业论文题目： 珈伟新能源股份有限公司内部审计问题研究

工作起止日期 2021年 7 月 2日起 2021年 9 月 5 日止

指导教师对毕业论文进行情况、完成质量的评价意见：

该生论文选题符合工商管理专业人才培养目标，论文选题有实际意义。全文以珈伟新能源股份有限公司内部审计问题情况为基本出发点，进行相关问题的分析，并且提出了相应的改进策略，观点表达基本准确，思路较清晰，语言较流畅，能按要求完成各阶段工作，格式基本符合规范要求。论文写作态度较认真，论文总体达到了毕业论文的基本要求，同意参加毕业论文答辩。

指导教师签字： 皮雨鑫 指导教师职称： 讲师

答辩委员会评语：

根据毕业论文的材料和学生的答辩情况，答辩委员会作出如下评定：

学生 毕业论文答辩成绩评定为：

答辩委员会主任（签字）： 职 称：

答辩委员会委员（签字）：

年 月 日

哈尔滨工程大学自学考试毕业论文任务书

摘 要

随着改革开放和社会主义市场经济的不断发展，新能源产业经过 40年的发展取得了巨大的成就。新能源机构种类和覆盖面不断增加，业务结构更加复杂。新能源产业对国计民生有着重大的影响，能够维护社会进步，促进经济发展。新能源业在发展的同时，也面临着许多问题，如内部审计的缺失和管理风险等。内部审计目的在于帮助部门、单位的管理人员实行最有效的管理。内部审计不仅是部门、单位内部经济管理的重要组成部分，而且作为国家审计的基础，被纳入审计监督体系。因此，在这种情况下，研究和新能源公司内部审计具有重要的意义。本文以珈伟新能源股份有限公司为研究对象，运用内部审计的相关理论和知识，对珈伟新能源股份有限公司内部审计的基本情况进行分析，发现一些不足之处，并针对内部审计中存在的问题提出对策。以提高珈伟新能源股份有限公司的审计效率和经济效益，并降低企业经营风险。

关键词： 内部审计；审计风险；风险管理

Abstract

With the continuous development of reform and opening up and socialist market economy，the new energy industry has made great achievements after 40 years of development.The types and coverage of new energy institutions are increasing，and the business structure is more complex.The new energy industry has a significant impact on the national economy and peoples livelihood，can maintain social progress and promote economic development.With the development of new energy industry，it also faces many problems，such as the lack of internal audit and management risk.The purpose of internal audit is to help the managers of departments and units implement the most effective management.Internal audit is not only an important part of the internal economic management of departments and units，but also incorporated into the audit supervision system as the basis of national audit.Therefore，in this case，research and internal audit of new energy company is of great significance.This paper takes Jiawei new energy Co.，Ltd.as the research object，uses the relevant theories and knowledge of internal audit，analyzes the basic situation of internal audit of Jiawei new energy Co.，Ltd.，finds some deficiencies，and puts forward countermeasures for the problems existing in internal audit.To improve the audit efficiency and economic benefits of Jiawei new energy Co.，Ltd.，and reduce the business risk of the enterprise.Keywords：internal audit;audit risk;risk management

目 录

第1章 绪 论

1,...1.1研究背景

这些年以来，随着国际经济的发展，越来越多的公司开始进行内部审计活动。内部审计在公司的日常管理活动中能够起到的作用是其他部门无法替代的。通过内部风险审计在我国上市企业公司的实际工作应用，可以有效的监督控制上市企业日常经营管理活动，规避其日常经营过程中的各种风险，提高其社会经济效益，提升公司的核心竞争力[1]。但是一些公司在内部审计方面存在一些不足，导致内部审计难以发挥积极作用，所以对内部审计问题的研究显得十分有必要。文章以珈伟光电新能源股份有限公司的经营情况分析作为主要的问题研究调查对象，针对这家公司所经营存在的内部风险进行财务审计等几个方面的突出问题，提出了解决问题的对策，希望能对公司内部审计的改善与发展提供合理的对策。

2,...1.2 研究目的及意义

1.2.1 研究目的科学信息技术的不断飞速发展进一步大大加快了我国经济融入全球化的推进脚步。全球的宏观经济发展环境正在不断发生巨大的复杂变化。跨国组织并购和企业联盟频繁，行业之间的竞争十分激烈。这导致大多数公司的风险和不确定性增加，风险变得非常巨大，导致一些公司的治理和财务出现严重欺诈。凭借保证财务报告的合法性和公正性，维护财产的安全性和完整性，确保经营管理的合法性、合规性和效率，帮助部门和单位的管理者实施最有效的管理。本文以珈伟新能源股份有限公司内部审计为研究对象。本课题研究的目标主要是为了分析企业和公司内部风险管理的发展现状，针对内部风险管理审计中遇到的问题，并提出有效可行的解决办法，帮助企业和管理者制定最有效的风险管理，提升企业价值[2]。

1.2.2 研究意义

随着社会主义市场经济的不断进步，内部审计工作在其组织治理中的地位越来越广泛受到了重视。独立于本单位其他专门的职能管理机构，独立进行工作，为其他管理机构提供顾问服务和协助。从国外学者对内部审计的分析以及我国内部审计工作的现状分析来看，内部审计仍然存在着一些问题。因此，本文以佳威新能源有限公司为例，对该公司的内部审计制度及其存在的问题进行了全面的研究。本研究的意义在于进一步发现我国其他上市公司内部审计过程中存在的问题，为嘉威新能源股份有限公司内部审计的改进和发展以及我国内部审计研究提供一定的参考依据。同时，也可以为其他企业完善内部审计制度提供一些帮助。因此，本文的研究也具有一定的现实意义。

3,...1.3 国内外研究现状

1.3.1 国外研究现状

2019年Macmillam Education在An Introduction中发表了Principles of Auditing认为内审部门加强监督会计部门的工作，可以完善内部管控制度，有利于快速找到问题并改进和解决，补足缺陷和漏洞，提高资产的安全性，能够避免不必要的损耗，能够得到更加可靠真实的会计资料[3]。

2018年Steven Singer.在 financial executive 中首次发表了 internal audit s role in ifrs conversion 提出了企业和公司应按照国家有关的法律和政策，构建所有相互独立、权责明确、相互制衡、协调正常运转的企业治理模式和体系[4]。

2018年Twaijry，Abduirahjman在Critical Perspective Accounting中发表了The Development of internal Audit in Sandi Arabia：an intitutional theory Perspective。认为对于一个国有企事业法人单位内部其他经济损益财务和财政收支的进行审计，重点需要考虑的因素就是其资产所有者的全部资产、负债及其他经济损益真实、合法、有效的审计情况[5]。

2018年Abdulaziz Alzeban在Routledge中发布between internal control and internal audit recommendations，研究了338家英国上市公司发现缺乏官方监测和后续程序与报告内部控制薄弱之间存在一定的关系[6]。

2020年 siobhan white 在 public money & management 中发布 exploring internal auditor involvement risk management function，通过对苏格兰当地内部审计师的调查，指出因为责任的界限模糊，因此没有制定足够的保障措施和方法来规范内部的审计，内部的审计参与风险管理所保证的功能和责任不能得到充分体现[7]。

2020年Stephen Bailey在Public Money & Management中发布how to improve auditor involvement，指出内部审计的职责包括评估各部门预算的合规性，调查舞弊和错误，评估控制系统和进行咨询[8]。

1.3.2 国内研究现状

2018年陈小其在中国内部审计中发表了《树立“大非现场审计”理念向事前审计转型》提出只靠事后审计，无法帮助使企业实现目标，不能把内部审计的核心作用凸显出来。内部审计向事前审计转型，适应了企业的发展、对于企业的风险起到防范效果、提升了企业的核心价值[9]。

2019年曹婧在中国企业财会研究中发表《论集团公司内部审计工作体系的构建》，提出内部审计是一项属于集团公司内部的管理活动，能够有效地帮助集团公司实现其预期的经营和管理目标，因此企业要根据自身实际情况来探索和构建适合企业发展的内部审计体系[10]。

2019年赵连启在企业改革与管理中发表《企业单位审计质量控制体系的构建研究》，内部审计质量控制成为了当前各个企业重点关注的内容，一个完善的质量控制体系，可以降低审计风险、提升企业内部审计工作整体水平[11]。

2019年任秋怡在中外企业家中发表《简述企业内部审计的信息化建设》，提出企业对信息化审计软件的使用率低。企业要加强对信息化、软件的重视程度，对员工加强培训，让员工不断开拓创新[12]。

2020年苏美玲在现代营销中发表《中小型企业内部审计的探索性研究》，中小型企业在国民经济中的地位十分重要，但就现在中小型企业的发展情况来看，管理层对内部审计部门的重视度较低，一定程度上增加了企业在未来发展过程中堕入风险的可能性[13]。

4,...1.4 研究方法及思路

1.4.1 研究方法

1.案例分析法，又称个案研究法，是指结合文献资料对单一对象进行分析，得出事物一般性，普遍性的规律的方法。文章以珈伟新能源股份有限公司为对象，结合大量文献资料，对其内部审计现状进行分析，找出与事物规律相斥的存在的问题，再将所学知识运用其中提出决策[14]。

2.文献研究法，是指搜集，鉴别，整理文献，并通过对文献的研究形成对事实的科学认识的方法。通过图书馆、互联网等手段能够找到与内部审计相关的书籍和资料，以及在中国知网上搜索的期刊，学位论文等，了解珈伟新能源股份有限公司的历史和发展现状，形成关于研究对象的一般印象[15]，同时也能够得到与现实相关资料的比较和研究资料，有助于我们了解事物的整体性。在此基础上，对搜集到的文献资料进行了归纳，整理，学习与研究，了解企业基本概况，企业内部审计所存在的问题以及改进措施。

1.4.2 研究思路

根据其研究目标与内容，本文的主要研究思路提出了以下论述过程:

第一章为绪论，介绍这篇学术论文的主要研究技术背景，立题的研究目标，论文主要选题的技术重要性，国内外的科学研究技术发展趋势现状，以及其所必须采取的主要研究技术手段与理论内容。

第二章简要介绍了公司企业内部财务审计的基础理论，内部财务审计的意义及其特征。内部财务审计职能，以及内部审计的内容和程序[16]，内部审计的作用。文章中作者主要采取的方法是充分运用了典型案例调查分析法和相关文献调查研究法，这也是形成本文的主要理论依据。

第三章对珈伟新能源股份有限公司的实际情况出发，首先对珈伟新能源股份有限公司的目前概况内进行介绍，然后对珈伟新能源股份有限公司内部审计现状进行分析，进行评价。

第四章针对珈伟新能源股份有限公司主要面临的内部审计存在的问题，其中包括内部审计管理缺陷，具体包括审计流程不健全、质量管控体系不完善、内部控制存在缺陷。然后就内部审计的工作领域受限、内部审计的技术手段落后、对内部审计的作用缺乏认识以及审计人员专业素质不够这几个问题进行讨论研究[17]。

第五章对珈伟新能源股份有限公司内部审计存在的问题论述解决对策。对于第四章所要求对提出的这些问题也都给予了一种具有一定针对性的具体解决对策方案。对提高和改善珈伟新能源股份有限公司内部审计能力具有重要的指导作用。

第2章 内部审计基本理论概述

1,...2.1 内部审计的含义及特征

2.1.1 内部审计的含义

内部审计是一种确认和咨询活动，其目的是为了争取更多的利益，增加企业的价值。通常是指企业内部审计师或机构根据相关规定，使用特定的步骤和工具对本单位和部门的经济活动进行监督，以促进本单位改善治理、实现目标的活动。内部审计从产生到成熟，经历了一个漫长的发展过程。随着经济的进步和科学技术的发展，社会生产力普遍提高，市场竞争更加激烈，企业数量越来越多，规模不断扩大，管理难度越来越大，生产关系复杂。经理们再也不能像以前那样全面管理公司了。这意味着不同的单位和部门需要确定专门的工作人员，建立专门的机构，以加强自身的经营管理能力。因此，内部审计应运而生。一方面，内部审计是审计监督体系中不可或缺的环节。另一方面，内部审计也是公司经营管理体系中的重要环节[18]。

2.1.2 内部审计的特征

内部审计被认为是企业审计的主要形式之一，含有审计的某些特点。与外部审计相比，内部的审计具有其特殊性，拥有与注册会计师的审计和外部审计不同的优势。主要体现为以下四方面:

第一，内部审计主要是以内在服务作为其实施工作的目标。内部财务审计主要是为了有限度地加强企业的经营管理和风险控制，提高企业的经济效益而进行开展的财务审计，其主要目的之一就是通过对内部审计为企业提供服务，促进本单位改善企业的经营管理、提高自身的经济效益、实现自己的目标[19]。

第二，内部服务审计主要是根据不同客户提供服务的具体内容不同来分别确定其内部审查的功能范围，服务中的内容越宽泛则其内部审查的服务范围也就越宽。按照与党的国家政策相关的法律规定和本公司事业单位的其他有关法律法规要求，内部财务审计的审查申请和监督检验检查范围主要内容应当明确包括:本公司事业单位和其其他所属事业机构贯彻落实执行党中央关于研究制定和实施完善各项国家重大的经济政策措施的有关情况;本所属公司企业及其其他所属机构事业单位的经济发展总体规划、战略决策、重大改革举措以及各个企业的主要业务发展计划正在组织执行中;本公司事业单位公司及其其他所属机构事业单位的主要财政、金融、物力、工程建设和企业投资管理项目;本单位及所属单位内部控制及风险管理情况;本单位及所属单位履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况;本单位内部管理的领导人员履行经济责任情况等。

第三，内部财务审计在本公司各个单位的主要负责人(包括董事会)的间接领导下进行和开展，其本身并没有组织或者参与任何本公司各个单位的财务经营和管理活动，能够始终保持一定范围内和程度的独立性。但是审计机构人员是否能够正常地行使职务、能否毫无约束地依法开展自己的工作，与企业和单位对内部审计工作的高度和重视程度有着直接的联系，因此它们的独立性也是相对有限的[20]。

第四，由于内部财务审计并没有明确地负责实现其包括对外财务认可和对内鉴证的主要功能，因此内部财务审计中人员提交的内部审计财务报表一般仅限于审计单位内部审计进行，未经许可的也不得向外部人公开或者对外使用。

此外，内部的审计也具备了审计流程较为简便、审核工作比较及时、对于审计意见的提出比较容易得到采纳的优势。

2,...2.2 内部审计的职能

内部审计是监督财务制度及核算是否健全。是内部控制的重要组成部分。通过对内部控制制度和管理效能进行审计，发现管理方面存在的问题，找出管理中的薄弱环节，促进被审计单位改进管理，提高管理水平，帮助企业更好的实现组织目标。具体而言，现代内部的审计主要具备了监督、评估鉴证、管理和控制、服务四项功能[21]。

（1）监督职能。内部审计监督在企业规范化管理中发挥着重要作用。内部审计监督包括两个方面：代表企业股东对企业会计机构和其他职能部门的经济活动进行监督，董事会和其他决策层要看他们是否正确执行企业的经营政策并完成任务，不仅要检查错误和防止不利因素，还要检查和评估；第二，在业务方面，在地方政府审计厅和审计局的业务领导下，代表国家监督企业的经济活动。

（2）评价鉴证职能。内部审计评价是内部审计人员按照一定的审计标准对企业经营活动和绩效进行合理的分析和判断。评价过程是对审计中发现的问题和缺陷进行评价，在肯定成绩的同时指出问题。评价在内部审计中起着核心作用。保证是对企业财务管理和经济活动的识别和证明，并根据相关依据作出结论。

（3）管理控制职能。内审部通过审核活动对企业经营管理、生产、技术等部门进行全面检查、取证、分析和评价，得出客观、公正的结论，提出改进意见和建议；协助领导科学决策，加强内部控制，堵塞管理漏洞，提高经济效益。

（4）服务职能。企业内部审计的服务职能主要有两层含义：一是为企业服务，向最高层次负责，完成企业分配的任务；二是为国家审计机关和企业上级行业主管部门服务，完成国家审计机关和企业上级行业主管部门交办的工作。

3,...2.3 内部审计的内容和程序

2.3.1 内部审计的内容

（1）公司内部财务收支审计：内部审计机构对本部门各单位及其所属机构的财务收支业务进行审计监督。根据财务收支业务审计，内部审计的内容主要包括：货币资金、投资、材料、固定资产、产品成本、职工薪酬、负债、损益、财务报表审计等，主要包括工业财政收支审计、商业财政收支审计等。

（2）内部经济效益审计：指内部审计机构对部门、单位及其所属单位的经济活动是否可行、有效的监督。内部经济效益审计分为内部经营审计和内部管理审计。内部经营审计是指对决策、计划、生产和销售的审计。内部管理审计是指对领导层、组织机构的审计。管理审计不如运营审计重要。如果决策是错误的，决策的执行程度与企业的损失将呈现成反比关系。经济效益审计属于现代审计的范畴，财务审计属于传统审计的范畴[22]。

2.3.2 内部审计的程序

规范的内部审计具体业务的运行和操作过程就是完善集团公司内部审计的工作，确保被审计单位和财务人员有效地顺利进行审计。根据内部审计工作的一些实质性要求，审计过程大致可以划分为以下几个步骤:

（1）审计立项及授权。审核发起是指确定具体的内部审核项目，即被审核对象。审计对象包括本集团的子公司、职能部门、业务活动或本集团内的项目和系统。对于批准的审计项目，审计部应在实施审计前以正式报告的形式向集团总裁报告，以供审核、批准和授权。

（2）审计准备。在明确具体的审计实务后，相关审计人员着手对审计工作的准备事项，同时制定审计计划。

（3）开展初期调研工作。其中包含了审计座谈会，开展实地考察，扩展性的研究材料，同时编写相关调查报告和说明书。

（4）反思过程和适应性测试。包括思考程序、复述和研究内部控制设计的恰当性、分析和评价内部控制执行的有效性。

（5）开展切实的检测和具体资料审验。包括内部实质性测试和详细的审计检查，即在对内部控制进行初步评估的基础上，采用适当的审计手段，对被审计单位的经营活动进行严格审计和评估；审核员应收集充分、可靠、相关和有用的审计证据，进行审计、分析和研究，形成审计判断。

（6）审计认识和审计方案。内审员通过初步调查、合规性测试和详细审查，收集适当、有用和相关的审计证据，通过分析和评价形成审计认识，并提出适当的审计方案。

（7）审计总结。包括审计审查和监督、整理审计工作底稿及相关资料、编制意见交流稿、与被审计单位交换意见、编制正式审计报告、审核和提交审计报告。

（8）审计后期工作。要求有关审计人员对风险进行评估，同时将审计的结果及风险评价报告集团总裁及审计委员会组织。

（9）审计评估。审计部负责人对具体审计项目的审计方法、执行情况、审计目标及审计程序的完成情况进行的概述、评估。

（10）审计归档。完成以上几个过程后，审计人员需要对审计资料进行整合、顶装、排号，成立内部审计档案，并由审计部门负责验收保管。

4,...2.4 内部审计的作用

内部审计通过监督各部门和单位的经营管理活动，促进其依法合规。此外，还有人认为减税可以大量小幅度地有效提高中国企业的生产运营率和管理水平与社会经济效益[23]。也就是说，内部审计的功能作用大致可以划分为以下几种:对审计部门各项制度及其执行程序实施情况进行监督，为审计部门及其管理层决策工作提供了依据;及时披露了在经营管理中可能存在的不完善与不健全程序，推动了各个部门、各单位的自我约束机制的建立与完善;对各个职能部门、各个单位增强自身的工作水平与经济效益都具有十分重要的意义;监督受托人的经济责任的正确履行，有利于保障本部门、本事业单位的合法和社会经济利益;它不仅可以保护公司财产的安全，还可以进一步提升公司财产和材料的价值。

（1）服务保障作用。内部审计可以对企业的运行情况进行及时的查看，能够及时有效的弥补企业内部制度的不足，从而为企业提出更具建设性的发展意见。有利于能够帮助中国企业对自身国际资源优势进行合理的充分利用，从而能够使中国客户能够获得尽量多的国际经济社会利益，使得中国企业在激烈的国际市场竞争中脱颖而出。同时还非常希望我们可以由此有助于企业帮助中小型投资企业尽快建立合理完善的内部财务审计管理制度，提升投资企业的内部管理效率，从而更好地有效实现中小型投资企业的长期健康发展[24]。

（2）监督鉴证作用。监督从根本上来说是为了维护部门和单位的经济利益，肩负着一定的经济责任，监督着部门的运行情况。内部审计对企业的经济目标的发展状况进行着监督，严格制止不利于企业长久发展和国家经济建设等一切损害企业和国家利益的不当行为。有利于正确评价经济责任者的工作情况，也有利于维护个人、部门、企业和国家的合法权益。

（3）预防保护作用。内部审计对于保护一个企业财产的安全与完整，是预防和阻碍一个企业人才资源的流失，起到了有力的屏障。同时还能有效确保财务数据的安全和准确性，大大提高了决策的准确度和有效性。避免了因管理和风险控制不力而给企业带来的损失，预防和及时发现舞弊行为，保障企业平稳运行[25]。

5,...2.5本章小结

内部审计不但在揭露企业存在的差错与弊端，维护企业财经法规发挥了强大力量。同时也使我们能够有效地改善企业的经济管理，提高其经济效益，维护本单位及国家的安全与利益。

第3章 珈伟新能有限公司概况及内部审计现状分析

1,...3.1 珈伟新能源股份有限公司概况

在过去的二十五年里，珈伟新能主要围绕新能源领域深耕细作。产品的覆盖范围由以往的新能源为主的消费型产品向以后的新能源为主的工业型产品扩展，并通过技术革新以及高效的资本工具迅速扩大产业基础，建立了公司的知名度和市场地位。

1993年至2012年，珈伟新能通过其自主创新，前瞻性地挖掘了太阳能与 led 应用所带来的市场机遇，并且有意识地在香港、北美、欧洲等发达地区设立了子公司、仓储及物流配送服务中心，扩大营销网络。这也给我们公司发展带来了巨大的市场规模化经济效益，并且已经发展成为了lowal-mart、thehomedepot、lowes、costco、target、truevalue、ctc、ace等二十多家欧美国内零售服装行业知名巨头的主要产品供应商，公司年出口货值达到8-10亿元。

在新能源消费型产品系统逐步形成和完善之后，珈伟新能开始向新能源产品和工业用电类产品延伸。2014年，公司以股权合伙人的身份，通过股权合伙方式加盟进入光伏电站领域，标准的是国内知名的光伏集成系统服务商之一，在国内各省装机总量达到1.5GW。随着国家能源方式的改革以及政策的支持，2017年，公司总资产达到90.24亿元，营业收入达到34.3亿元，净利润达到3.13亿元。

2,...3.2 珈伟新能源股份有限公司内部审计现状分析

迄今为止，全国的新能源产品行业从改革和开放后才真正的开始逐步复苏，新能源企业发展的时间仍然是十分有限的，内部和外部的审计工作发展的时间并非很长。在这短暂的发展期间内，珈伟新能源股份有限公司建立的产业规模越来越大，投资范围也得到扩展，内部的审计工作随之也就出现了一些问题，再加上珈伟新能源股份有限公司对其的认识不清，内部的审计工作也逐步暴露了出一些问题。

如图3-1所示，董事会的一个下属部门和机构就是审计委员会，审计理事长要求总经理服从于内部审计委员会，董事长占据了领导地位，但是总经理的一个下属部门和机构也都设有内部进行审计的部门，这种独特的领导结构控制水平相对较低，无法对高层经济管理相关工作实施有效监督。因此，公司内部审计不独立，这一客观情况制约了内部审计的顺利开展。综上所述，影响内部审计工作有效进行和完成的影响因素主要包括:内部审计管理存在缺陷、内部审计工作范围受限、审计技术手段落后、内部审计从业者审计工作松懈、内部审计从业者专门技术知识和能力参差不齐、分工模糊、工作量过大。

图3-1 珈伟新能源股份有限公司组织架构图

此外，随着公司业务规模的不断扩大，面临的风险越来越大。此外，珈伟新能源股份有限公司子公司众多，难以开展全面的风险防范和监管。虽然已经基本建立起了相应的内部审计和风险管理工作机制，但由于内部审计和风险评估规章相关法律和规章尚未得到健全，内部审计专家与其他风险管理人员之间分工不明确，忽视了对风险评估的过程，无法真正实现对内部审计和风险评估的全面、系统地把握。企业管理者的水平有限，使企业无法规避风险。

3,...3.3本章小结

目前，随着中国能源消费的趋势变化以及环保意识的不断觉醒，新能源行业必会重塑未来产业形势，而光储一体化的商业模式也将成为能源消费的重要应用场景。在这些强大趋势的推动下，珈伟新能够充分地依托其在光伏商用和工业中的应用，正在着手对锂电池和储能领域的研究与开发，以寻找一个可以实现战略规模扩展的机会。

第4章 珈伟新能有限公司内部审计存在的问题

1,...4.1 内部审计管理缺陷

4.1.1 审计流程不健全

规范的审计流程是决定着审计工作能否成功的关键，在珈伟新能源股份有限公司审计准备阶段，风险评估程序缺失了关键步骤，未能做到及时的对企业将要面临的风险进行合理预测。在我们国家的审计规范发展过程中，对风险的应用和管理研究相对于国外而言起步较晚，企业的风险防范意识比较薄弱，致使在企业的内部审计流程中对风险的评估和预测不能受到管理层的重视。就珈伟新能源股份有限公司目前的状况现在来分析，其石墨烯产业存在盲目签约、在亏损的状态下研发款不能保证等会计管理风险，此外还要自主建立生产流水线资金。所需要的资金较多而且还会涉及到多方利益。

在这种形势下，如果一方无法按时完成工作，那么合作项目将会延期，所需的资金量就会增加。这些很多难以掌握的问题和各种突发事件的出现给合作研发项目获得利润的最终结果造成了比较大的不确定性，而且被审认的人员必须是在资金已经收回、项目已经完工后的条件下才能够确定自己的收益。因为审计工作进行和建设施工单位的经营管理活动并没有做到统一。对新能源产品是否盈亏、收益有哪些的确定中，只依靠的是审计人员以往的工作经验。这就增加了内部审计的风险性，倘若审计人员没有对上述会计风险进行合理的评估，那么会使企业的风险系数加大。这在一定程度上阻碍了审计人员的工作，使得后续的审计工作也不能够顺利的进行。也大大影响了内部审计工作的质量，内部审计工作发挥不了有效的作用，从而不能够实现预期的效果。

图4-1 内部审计流程图

4.1.2 质量管控体系不完善

完善的内部审计工作质量和风险控制体系对于企业来说可以防范内部审计的风险，加强了有关审计工作者的业务技术能力和综合业务素质，充分发挥内部审计的各种功能。质量控制作为改进和发展珈伟新能源股份有限公司内部审计的重要策略，贯穿于审计实施过程的各个阶段。由于新能源产业内部审计在程序上相比其他产业较为复杂，经常出现审计调查不充分的状况，也会影响审计的效率。内部质量控制存在不足，使公司对预期的审计效果始终达不到要求。就目前的情况而言，珈伟新能源股份有限公司从管理层至员工仍然没有形成统一的认识，管理层对质量管理仍持有不重视的态度，往往忽视质量管理中存在的各种问题，部分审计部门人员质量控制意识不强，觉得质量控制在内部审计中发挥的作用微不足道，甚至忽略质量控制。如此一来，如果出现问题，我们就无法找出是哪个审计员造成的，也无法从源头上阻止它。

4.1.3 内部控制存在缺陷

内部的风险控制管理因素一般可以大致划分为构成五大基本要素:包括控制外部环境、风险评价、控制业务行为、信息和人际沟通、内部监督。因为我们国家大多数关于内部控制的理念都是在借鉴外国成功经验的基础上所形成的，但这些理论毕竟不是针对我们国家公司的经营情况和管理特点提出的，所以并不能很好的与我们国家的公司相适应。

华源阳光新能源的主要经营业务范围是为向与公司关联第三方振发集团公司签订协议的大型光伏电站进行epced项目的发电工程建设。经调查深圳证监局对此的调查结果发现，振发集团在尚未进行半年业绩预告承诺期间，存在一种通过公司指使其他华源电动新能源向其下属关联方公司采购相关存货时，提前向其他华源新能源公司另行支付相关原材料首次采购款、并再次延后向其他华源新能源公司另行支付相关原材料采购工程款等违规方式，从而严重占用珈伟电动新能源有限公司自有资金的异常情况。截至2018年10月，华源集团新能源公司应收方与振发集团的所有关联方合同账款仍然已经有至少剩余6亿元未完全全部收回，其中大约2亿元的挪用资金已经远远全部超过了集团合同账款支付的有效期限，构成了集团关联方对于多家上市公司企业的二次经营性资金占用。

深圳证监局也调查发现，华源动力新能源与深圳振发集团项目关系密切，项目方在经营风险管理、财务风险核算等执法工作中仍然存在着许多不规范的违法情况，存在着大额贷款预付预收账款和小额应付预收账项余款没有及时清理收回的法律问题以及项目关联方因为项目经营性而非法占用了一家上市有限公司的全部资金而由此造成的违法事项。

另外，珈伟新能公司对华源新能源的监管力度不够，没有对其他企业进行有效的整合。这主要是因为华源新能源公司内部控制工作中存在着很多的缺陷，比如预算费用表中无审核流程、多数合同和结算材料等书面文件信息无签名日期、签名者留痕。

2,...4.2 内部审计工作范围局限

珈伟新能源股份有限公司的内部审计虽然并不局限于对财务报表的审计，还包含了内部风险控制的审计、经济责任的审计和重大工程项目的审计，但却忽略了重大投融资的项目、并购风险评估和投资回报的内部审计，而且在审计的范围上还存在一定的局限性，根本原因可能是公司的管理层对内部的审计意识不足，定位不准确。

近年来，新能源产业发展较快，竞争较激烈，而且总体的市场需求提升，但是国际经济形式不是十分乐观，由于审计工作的不到位对于珈伟新能源股份公司的发展产生较大的影响。其原因是因为对于内部审计部门的作用没有充分认识，同时还没有准确的地位，致使公司的内部审计工作范围受到限制。在国际对新能源需求量较大，在国际经济快速发展的时候，当时的内部审计部门对宏观经济发展进行了基本预测，发现企业中存在一些经济效益相对较低的部门，这使得企业形成了很大一部分不必要的费用。监察长确实履行了职责，并向上级部门作出了相应的反馈，认为只有对经济效益较低的单位进行重组，才能应对形势的变化。然而，他的建议并没有被采纳。上级部门认为，内部审计部门应该做好财务审计工作，而不是预测未来的形式。由此可以看出，珈伟新能源公司的高级管理人员对内部审计缺乏足够的了解，仍然将内部审计划分为财务收支审查的范围，没有将内部审计部门纳入公司治理体系。这是审计监督署未进行经济效益审计的结果，也是导致公司在生产经营过程中未能及时发现问题的原因。最后，公司也蒙受了巨大的损失。

3,...4.3 内部审计手段落后

珈伟新能源股份有限公司内部审计的实施起步较晚，带来了一些发展的问题。内部审计方法落后，不适应现代化的发展。审计技术也相对单一，不能发挥应有的作用，阻碍了企业的发展。随着科学技术的飞速发展和大数据时代的到来，内部审计也面临着机遇和挑战。如何将现代科学技术和大数据技术应用于内部审计，为内部决策提供数据支持，已成为促进企业长远发展的关键。然而，珈伟新能源股份股份有限公司的内部审计未能采用新的科技手段。它仍然依赖传统的审计手段，人才匮乏。企业无法建立数据库实现共享。它仍然使用传统的方法来审核数据，这浪费了大量的时间和精力，而且效率低下。由于人力资源有限，审计信息资源无法充分整合，导致内部审计存在缺陷。由于珈伟新能源股份股份有限公司企业内部没有数据共享平台，各部门之间的数据交换无法及时进行，这将延长内部审计的时间。由于信息的准确性滞后，企业内部对审计风险的评估会变得不准确，可能会导致内部决策的失误和经济上的巨大损失。在当前我国国家现代科学信息技术已经高度发达的今天，珈伟新能源股份股份有限公司只依靠传统的手工审计。这种方法效率低下，不利于工作的发展，不符合当今高度发达的信息技术。通过对企业的内部观察，内部审计管理中也存在很多问题，监督不到位，主要体现在内部审计工作方法和方法滞后，内部审计质量不能满足要求。同时，公司内部审计应改进技术内容，以事实为依据，尽可能改进内部审计技术。由此可见，只有不断更新企业的思维，紧跟现代社会的发展，不断提高自身实力，企业内部审计和管理才能取得长足的发展。

4,...4.4 对内部审计的作用缺乏认识

珈伟新能源股份有限公司成为这样一家全球性的公司，这不仅是其公司规模的扩大，也是其顺应时代潮流不断进步和发展的结果。理论上，当新源行业发展到一定阶段时，自然会对内部审计部门产生需求。然而，实际情况并非如此。当公司扩大了扩展领域的范围时，虽然公司还设立了审计部门，通过开展内部审计来帮助公司实现提高收入和战略目标，公司内部管理层没有充分了解审计部门，忽视了内部审计部门参与经营管理的职能，不仅公司高层员工，而且公司员工对审计部门缺乏正确认识。此外，他们把内部的审计和外部的审计混为一谈，认为内部的审计机构和部门建立是不必要的，同时也认为内部的审计机构就是在内部审计正式运行过程中发现并不配合的一项工作，不提供审计资料的现象随处可见。这导致内部审计未能真正发挥作用。由此可见，珈伟新能源股份有限公司对内部审计自上而下的理解不到位，缺乏正确的理解。这种错误的观念会反映到具体的工作中。比如会削弱内部审计工作的正当性。所有这些问题都会导致内部的审计机构无法进行正常的审计工作。

5,...4.5 审计人员专业素质不够

内部控制与审计在公司治理中有很大的意义。由于内部审计职位的复杂和专门性，内部审计从业者的专门性直接关系到内部审计服务质量。随着移动互联网和现代信息科学技术的普及，该公司已经开始了一系列的信息化和管理，对审计人员的要求也越来越高。根据目前的情况，本公司存在不熟悉软件操作的审计师。由于珈伟新能源股份有限公司审计业务繁重，审计人员提高审计技能和使用先进审计软件的培训不足，审计人员自学能力不足，其中，内部审计知识水平无法满足其业务需求。同时内部审计人员的职业道德素养不高，对在执业过程中的无法抵制物质的诱惑，进一步扩大里的内部审计的风险。通过上面叙述的问题，不难发现珈伟新能源股份有限公司如今的审计工作对企业的经营和效益有很大的阻碍作用。

6,...4.6本章小结

本章节对珈伟新能源股份有限公司内部审计存在的内部审计管理缺陷、审计工作范围、审计手段落后、审计人员的素质和最审计的认识等问题进行了深入的讨论。对珈伟新能源股份有限公司提高审计质量具有重要意义。

第5章 珈伟新能有限公司内部审计问题解决对策

1,...5.1 加强内部审计管理

5.1.1 规范内部审计流程

针对珈伟新能源股份有限公司内部财务审计工作管理流程不规范等问题，应当予以高度重视，积极研究制订与其他有关的对策，规范内部财务审计的工作管理流程。珈伟新能源股份有限公司审计流程的规范化离不开管理层的重视和内部审计部门的管理。作为管理层，首先要转变观念，认识到公司内部审计的重要性。通过制定适当的法律法规来规范审计流程。同时，我们不仅必须要规范内部审计的流程，更要强化自身对内部审计重要性的认识。其次，我们应该根据我们的行业和国际市场条件以及当前的社会经济发展环境特点对我们的企业进行战略规划:例如，在建筑业，我们应该做到系统化的风险评估，创建一个业务过程中的风险资料库，建立一个专门的风险评估组织，并在必要时可以雇佣外部的专家来对我们的风险进行分析和评估。不断丰富和发展完善的风险评价和分析技术，发现了重要的业务和风险节点，不断提升风险评估能力。

同时，要建立健全风险预警机制。作为一个审计机构，员工们都应该通过全程监控企业的生产经营管理活动与财务交流以及业务来源，做出充分的了解与调查，并对他们进行了追踪性的审计。一旦发现了问题，必须及时向国家报告和解决，以此来提高被审计师的风险辨认能力和防范能力，增强珈伟新能源股份有限公司风险的应对能力和风险防范能力。

5.1.2 加强内部审计质量管控

要想做到正确提升珈伟新能源股份有限公司对企业审计管理服务产品质量的管控就非常需要我们深刻知道如何正确提升公司审计管理服务产品质量的一个关键就应该在于如何切实做好管控工作。一大重要特点是那就是进一步加快深化行政审计业务质量综合控制管理体系的强化建设，以行政审计发现问题管理责任落实追究考核制度体系为管理基础，构建并建立健全以行政审计责任复核、审计绩效考评和行政审计发现问题管理责任落实追究考核制度等作为管理主体的行政审计业务质量综合控制管理体系。编制各类项目过程审计的基本材料底稿，要求做到事实明确，要素齐全，定性准确;在我们组织编写项目审计工作报告时，要特别注重继续加强对各类项目审计工作的项目综合质量评价，坚持将严肃查处的突出问题和加快建立健全审计制度体系相结合，以逐步提升对各类审计工作成果的有效性和利用。同时进一步通过深入学习加强和不断改善企业党的审计思想理论政治队伍建设，不断强化提升企业党员干部审计队伍的基本思想理论政治素质;不断加强对审计经济学理论基础、审计技术业务、政策法规等审计方面的知识培养，不断强化提升企业党员干部审计队伍的基本专业审计技术业务素质;不断强化企业审计管理服务业的质量这就是对企业审计工作以终身为生命线的正确认识，提高了贯彻落实国家审计管理规范的工作自觉性，增强了各级审计管理机关及其从业人员在各种审计环节中应当规避其他审计工作风险的责任意识。

5.1.3 健全内部控制体系

内控策略的制定工程作为我国内控管理的第一站，内控策略规划的重要性就在于它对以后我们实施的内控体系建设中的所有各个方面都产生了深远的作用。合理的战略规划可以极大地提高企业的整体内控管理绩效，确保企业的整体治理能力能够迅速满足所有人和管理层的期望。在制定企业内部控制战略计划时，应特别注意以下几个方面:与国家的战略目标相适应，明确实现战略目标的具体指导和标识，基于国家的实际情况和需要进行准确的定位，明晰企业内控的工作思路。

任何一个企业在引入某个新型的管理模式之前，最大的难题便是如何快速、有效地改变人们己经习惯了的各种传统的工作模式和思想。由于我国采用现代化企业内控治理的一些具体可操作手段，将直接地影响至整个企业目前的权限结构，这就意味着社会会遭受很多的阻碍。为此，企业的内控管理者必须根据需求，对所有与其相关的利益者都要进行一个系统的内控技术培训，在整个系统投入使用之前，把其中的阻力降到最低。培训的目标包括:编写培训材料、确定培训方案以及组织实施。

2,...5.2 拓宽内部审计范围

珈伟新能源股份有限公司内部审计应为企业的发展打下良好的基础。首先要加强有关项目的可行性设计，从多角度对项目的建设方案进行论证，确保实行方案的科学性和合理性。前期检查各程序的符合性、完整性和真实性，注意设计方案的评审，确保设计方案科学合理。还要加强项目全过程审计和各项变更审计，确保各环节工作规范化、适度化。此外，珈伟新能源股份有限公司还应注意后续审计的作用。为了充分发挥内部审计的监督、评价和保证功能，必须加强跟踪审计。后续审计的顺利进行需要联检组管理层和内部审计员的共同合作。珈伟新能源股份有限公司管理层应对审计部门的决策和建议是否可行或合理进行反馈，及时提出存在的问题，并积极、充分地配合内审人员进行后续审计，协商并帮助改进和解决问题。审计部应充分发挥跟踪审计的监督作用，与公司经理及相关负责人一起分析审计结果，在充分沟通的基础上找出问题的原因，接受可以实施的建议，跟踪需要改进的情况，不断增强实施效果。审核员应在审核项目完成后的一段时间内及时对工作进行监督和审查，并向管理层提交后续审核报告，对问题的改进提出意见并作出合理评价。此外，审核员还要认真分析评估自己的审计工作，发现自己审计工作中可能存在的一些难点问题，总结自身工作经验，提出更加切实具有理论针对性和实际性及可操作性的财务审计工作意见和解决建议，不断改进和优化内部审计，使内部审计更好地为公司服务。

3,...5.3 优化内部审计技术

内部审计工作要想持续、健康、规范地发展，首先必须完善制度，推动建立有效的审计法律法规，并随着时代的发展不断完善自身。进而推动这些法律法规的普及，为内部审计工作提供规范的制度，使自身的审计活动更加合理、合法、有序。此外，内部审计人员还应加强和提高自身的专业素养，接受相关的专业培训，提高自身的专业知识和文化水平，从而大大降低内部审计的隐患。在开展内部审计工作之前，通常采用行政强制和分权管理，但实际情况却在不断变化。原有的管理方式已不能适应发展的需要，对管理方式提出了新的要求，开始转向自律、集中的方向，管理水平得到了进一步的提高和提高，它极大地提高了内部审计人员控制风险的能力，促进了现代企业风险导向审计的顺利发展。

4,...5.4 提高对内部审计作用的认识

内部的审计主要起到监督作用，协调作用，参谋作用和经济评价作用。充满竞争的社会主义市场经济不可能缺乏必要的审计和市场监督，政府的审计，内部和社会的审计都已经形成一个完善的审计和市场监督体系。其作用也囊括了对企业的生产和经营管理进行评估，并及时向投资者提出积极，高效的审计方案。在内部审计工作中，我们应参与了各部门之间的沟通和理解，这是非常全面的，对各部门、子公司或分支机构之间的沟通和协调起到了作用。在部门内部审计风险管理中发挥协调作用。一方面，内部审计通过对经济活动全过程的回顾，利用专业知识优势和对企业内部情况的深刻理解，对相关经济指标进行分析，并对管控中存在的问题提出有效的意见和方案，帮助各级领导为正确决策提供依据，促进企业经营管理水平的提高。另一反面，由于现代社会经济发展迅速，企业的规模不断壮大，经济评价作用也显得日益重要。珈伟新能源股份有限公司的管理人员应该要求审计部门进一步加强对企业的经营管理，规范内部对审计角色作用认识，同时建立健全对企业内部风险控制的体系，进一步改善企业的经营绩效。

5,...5.5 提高审计人员专业素质

为了使公司能够有效地改进和提高珈伟新能源股份有限公司内部财务审计工作的执行效率与服务质量，公司管理层必须要提高内部财务审计工作人员的专业综合技能与职业素养。要求审计人员做到以下三点。

1、审的明白。我们要充分利用自己的专业优势，不仅首先要把问题说出去，而且还要善于充分地注重揭示、总结问题或者取得经验。一个特点就是必须高度地重视我国审计相关专业知识的升级和强化，加强对我国审计相关专业技术和方法的研究，不断提高我国审计能力。第二，有强烈的责任感和奉献精神。强烈的责任感和奉献精神源于对审计工作的不懈渴望和热爱。三是牢固树立严谨细致的工作作风。审计问题的规模没有差异，但审计问题的性质不同。因此，我们不仅要充分利用审计线索，而且不要在审计过程中留下任何蛛丝马迹。对于发现的每一条线索，我们也应该实施到结尾的纵向审计和到侧面的横向审计，把存在的问题彻底深入化调查。四是审计小组成员之间必须建立和谐的关系。审计小组是一个整体，尤其重要的是审计工作项目的质量与高低，不是指某个工作者本身的技术水平，而是直接代表了审计小组的综合素质与技术能力，它们是审计小组共同努力的产物。

2、说的清楚。说话是一种主要的交流方式。审计部门人员需要进一步加强“说功”的培训和应用。一是审计的内容，审计的目的可以说得很清楚。不仅要在向领导汇报审计工作时说明情况，而且要在调查取证时，明确被审计单位的审计内容，目标或意图。二就是审计的事实首先要讲解明白。对每一项审计工作中的问题必须要弄清其来龙去脉，做到一事有所保证。三是审计的定性基础、处置结果可以说得清晰。对于被审计单位提出的意见和要求可以说得很清晰。

3、写得清晰。要对审计成果运用写得清晰。要进一步不断扩大企业审计的认识眼界，善于通过一种微观上的审计，从党和国家现行相关的审计法律、财务管理体系政策规定和相关优惠政策以及我国社会主义市场经济社会发展等各个领域宏观的政策角度，全方位、多侧面准确地角度去深入分析和客观看待企业审计中实践检验表现出来的热点问题或实际应用情况，并对其进行更加深入的理论剖析，提出一些具有一定针对性、可操作性的企业审计指导意见和决策建议，以充分有效满足各个不同层面的企业审计决策需求，促进企业审计分析结论和决策成果的有效转化。

6,...5.6 本章小结

现代风险审计从传统的机构基础审计逐步发展到现代风险基础审计。强调以风险审计为政策导向。不仅要检查企业内部经营活动产生的风险，还要对与企业管理和经营密切相关的外部风险影响因素进行评估，用于判断重点，所有主题项目的范围和审计方法以及在特定时期内需要审计的其他审计。在选择风险最低的方案并实施后，审计人员还应跟踪审计业务流程，进行审计风险分析，以发现方案的不足和新的潜在风险，及时采取补救措施。

结 论

本文主要通过对于珈伟新能源集团股份有限公司计划审计工作存在的一些问题情况进行深入分析，发现其中还仍然存在着内部计划审计制度管理的严重缺失、内部计划审计管理范围的严重局限、内部计划审计管理手段落后以及内部计划审计工作中普遍存在的诸多误区等一些突出问题。导致珈伟新能源股份有限公司出现这些问题的主要原因是公司管理层对内部审计部门认识不清，公司人员不关注内部审计。因此，为珈伟新能源股份有限公司提出了进一步加强内部审计的管理、扩大内部审计的范围、改善内部审计技术和方法以及提高对内部审计作用认识的建议。通过以上对问题的解决方案的提出，可以总结如下的结论：

（1）加强内部审计管理，能够让珈伟新能源股份有限公司在经营管理的过程中规避重大风险，让其能够顺利实现战略目标。

（2）扩大内部审计范围，让珈伟新能源股份有限公司内部审计部门参与到公司重大决策之中，为公司治理以及实现战略目标做出贡献。

（3）对于内部财务审计的管理技术和方法进行了改进，也能够有限度地让珈伟新能源股份有限公司进一步提高内部财务审计的管理和工作效率，进一步保障内部财务审计工作的有序性和质量。

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致 谢

在论文完成之际，我要特别感谢我的指导老师的热情关怀和悉心指导，在我撰写论文的过程中，倾注了大量的心血和汗水。在论文的写作过程中，也得到了许多同学的宝贵建议，同时还到许多在工作过程中许多相关专业人士的支持和帮助，在此一并致以诚挚的谢意。感谢所有的授课老师教会我专业知识以及做人的态度，感谢的培育。同时还要非常感谢哈尔滨工程大学给予我良好做毕业设计工作环境。

最后再一次感谢所有在毕业设计中曾经帮助过我的良师益友和同学，以及在设计中被我引用或参考的论著的作者。同时，向在百忙中抽出时间进行评审并提出宝贵意见的各位专家表示真诚地感谢和深深的谢意！

第五篇：浅谈地方政府投资绩效审计

浅谈地方政府投资绩效审计

摘要：目前我国正处于改革开放的深水区，市场经济体制的各项规章制度还未完全建立，各项投资制度也很不完善，地方政府投资出现了不少“政绩工程”、“形象工程”,决策不民主、不科学导致了地方政府投资效率低下，严重地影响了财政资金的使用效益。作为监督财政资金有效使用的重要方式之一的地方政府投资审计，在促进积极财政政策的有效实施，深化投资体制改革，维护财经法纪方面发挥了重要、积极的作用。面对新的公共财政框架体系的建立，地方政府投资审计必需切实把握地方政府投资存在的实际问题，积极、创新开展地方政府投资绩效审计，在真实性、合法性、经济性审计的基础上，向揭露问题、规范管理、促进改革、完善法制、制约权力、提高效益的绩效审计发展，逐步建立并完善政府投资绩效审计制度，逐渐形成政府投资绩效评价体系，不断强化政府投资责任追究制度。

一、地方政府投资现状、存在问题及原因分析

（一）地方政府投资现状

1.政府投资受政绩影响的冲动。改革开放以来，地方官员的选拔标准由单纯的政治指标变成了经济绩效指标，地方GDP增长更是居于核心地位。因此，参与竞争的地方政府官员为免于在博弈中处于下风，往往都会有强烈的动机选择尽力刺激当地的投资需求，通常也都会以冲动的地方政府投资拉开竞争的序幕。例如，目前各地政府逐年加大招商引资的力度，随之产生了经济开发区的盲目扩张和与之配套的基础设施、标准化厂房等项目的盲目建设等现象。

2.地方政府投资债务负担较重。基层地方政府为了加大关系民生的市政和基础设施建设的投入，只能举债建设，重大市政建设更是“重点举债”。审计署在2013年第32号公告《全国政府性债务审计结果》中指出地方债务问题：

一是地方政府负有偿还责任的债务增长较快。截至2013年6月底，省市县三级政府负有偿还责任的债务余额105789.05亿元，比2010年底增加38679.54 亿元，年均增长19.97%。其中：省级、市级、县级年均分别增长14.41%、17.36%和26.59%。

二是部分地方政府债务负担较重。截至2012 年底，有3个省级、99 个市级、195 个县级、3465个乡镇政府负有偿还责任债务的债务率高于100%；其中，有2个省级、31个市级、29个县级、148个乡镇2012年政府负有偿还责任债务的借新还旧率（举借新债偿还的债务本金占偿还债务本金总额的比重）超过20%。

（二）地方政府投资存在的问题 1.政府投资决策方面

前期工作不实，政府投资无科学决策依据。根据现行的基本建设程序，基本建设项目前期工作主要包括：提出项目建议书、编制可行性研究报告、进行规划设计和编制工程概预算，以及按照管理权限提请有关单位审批等。事实上，为了确保项目尽快批准，原本在投资决策中起到举足轻重作用的可行性研究报告大多成了“可批性研究报告”，造成项目决策走过场，项目建成后效果不理想。如某县招商引资的某新能源项目，在国内外销售形势由于过热投资及反倾销等原因造成急转直下的情况下，仍然高姿态、大规模盲目引进，政府投资数亿元为该项目新建厂房、宿舍等厂区项目，项目建成投产不到一年就因市场萎缩而面临停产的窘境，投资决策失误。

2.政府投资项目管理方面

一是缺乏投资责任和风险约束机制，超预算投资严重。由于对各级政府投资主体缺乏有效的监督、制约机制和责任追究机制，在项目规划中盲目追求“大而全、小而全”的规模，立项时采取“钓鱼”手法，实施中通过擅自更改设计扩大规模，导致建设超规模、装饰超标准、决算超预算等现象，投资控制成了一句空话。如某县实施的内河环境治理工程，招标时采用费率招标，合同价款暂定5000万元。实施过程中边设计边施工、边施工边变更，工程管理混乱、投资控制缺失，造成工程竣工后结算造价达2亿元之多。

二是招投标管理薄弱。主要表现为：⑴将投资项目化整为零逃避公开招投标，从而采取邀请招标或直接发包；⑵以项目融资为由以BT、BOT等方式抬高项目招投标门坎，排斥潜在投标人。如超标准设置巨额投标保证金和履约保证金、脱离项目规模提高施工企业资质要求、无依据限定投标人及项目负责人在设定期限内的相关工程施工业绩等；⑶施工单位“挂靠”投标、围标，几家施工企业参加投标，而幕后真正的施工队伍就是一个；⑷以项目建设工期在急为由压缩公开招标时间，走所谓的“绿色通道”，缩小竞争范围。

三是合同管理混乱。不重视施工合同的签定，有的合同基本要素不全，合同双方责任不明确，极易产生合同纠纷；有的在中标价外擅自增加费用，导致不正当竞争；有的单位财务部门不掌握施工合同，仅凭领导签字支付项目工程款，导致工程款多付或超前支付。

3.政府投资建设效果方面

目前，地方政府建设项目中不计成本、不计风险、花钱不负责任的现象仍存在，地方政府投资没有发挥应有的作用，浪费现象严重。如某县级市人武部办公训练区项目，工程设计变更不合理、不经济，存在重复、浪费现象：⑴墙体材料变更方案不合理。外墙原设计采用粉煤灰加气混凝土砌块（不具备自保温功能）及1CM厚保温层，后变更采用具备自保温功能的石英砂加气混凝土砌块及2.5CM的保温层，经审计该方案造成重复投资近35万元；⑵建设标准过高，浪费投资。该工程外墙涂料采用档次较高的金属氟碳漆，如当时采纳跟踪审计建议使用中档的外墙弹性涂料，可节约政府投资近80万元。

（三）地方政府投资问题原因分析 1.投资项目监督力度不够。目前地方政府投资的规模大、领域宽，实际管理中，责权划分不明确、部门之间配合不协调，加之专业人才缺乏，很难做到全方位、全过程监管，监督没有形成合力，降低了监督效果。

2.对权力的制约和监督不力。权力监督不力导致决策不当、盲目决策、轻率决策，从而造成严重的损失浪费等问题。在现行体制下，地方政府不仅拥有对人、财、物的决策权和执行权，而且拥有监督检查权。这就造成行政部门自己监督自己，既当裁判员又当运动员，形成了“越位”，在越位的同时又存在着缺位，没有一套科学有效的监督体系去制约。在政府投资公共项目中，“首长项目”较为普遍，即政府领导或有关部门领导以成立项目建设指挥部的形式利用权利干预项目建设活动：有的违反招投标法的规定干预工程承发包；有的以领导视察效果不明显、不理想，需着力提升的方式要求工程超标准建设、超规模“变更”。

3.重建设轻管理，重工期管理轻投资控制。一些地方政府为争取上级部门的资金支持，眼光只盯着资金。项目、资金争取下来后，不重视项目建设的规范管理，出现损失浪费甚至质量问题。

二、开展地方政府投资绩效审计的必要性和可行性

政府投资中出现的问题并非个别和偶然，它正在侵蚀着政府的廉政形象，影响到市场经济建设进程和秩序稳定。

（一）开展政府投资绩效审计的必要性

1.实施政府投资绩效审计是完善投资管理体制的需要。政府投资是否达到了预期效益，投资效果如何等问题都需要通过绩效审计予以客观评价，绩效审计可以揭示投资建设过程中存在的问题，深层次剖析投资管理体制中的缺陷和不适应经济发展的方面和环节，从而不断完善投资管理体制。

2.开展政府投资绩效审计是政府投资审计工作转型升级的需要。绩效审计着眼于管理的计划、控制和决策过程，强调对未来的改进，把重点放在经济性、效率性、效果性方面。开展政府投资绩效审计是时代的需要，是提升投资审计层次，真正发挥投资审计作用的一个重要途径。传统的投资审计对事前的决策失误无能为力，对“重复建设”、“政绩工程”、“形象工程”毫无办法。而政府投资绩效审计是一种综合性审计，突出了效益和效果，确定投资项目所占用的经济资源以及所带来的收益，评价项目决策部门的决策是否正确，继而考核其经济责任的履行情况。

（二）开展政府投资绩效审计的可行性

1.审计工作经验为投资绩效审计奠定了基础。近年来，在开展本级预算执行和其他财政收支审计、领导干部经济责任审计中对政府投资项目的效益进行审计，为绩效审计打下基础。一些地方政府审计机关积极投身于绩效审计的实践，如扬州市邗江区审计局《某区国家级科技企业“孵化器”运行绩效审计调查》等，均为政府投资绩效审计的开展奠定了一定的基础。

2.我国政府高度重视并积极推动政府投资绩效审计的开展。2010年4月12日，刘家义审计长在北京开幕的“世界审计组织第六届效益审计研讨会”上表示：“到2012年，我国所有的审计项目都将开展绩效审计，绩效评价指标体系必不可少。”

3.政府投资绩效审计的外部环境正在形成。投资审计的外部环境正发生着快速的变化：首先，政府职能的转变要求政府强化宏观管理和公共服务，提高政府工作效能；其次，公共财政框架体系逐渐完善，政府投资的重点转向了公共投资领域中的非竞争性项目——政府公共工程；第三，民主法制建设进程加快，公众对政府行为的民主监督意识得到增强，人们常要求政府尽量多做事、少花钱，对公共资金精打细算。

三、现阶段开展地方政府投资绩效审计的方式方法

在贯彻审计署全面开展绩效审计过程中，地方政府投资绩效审计的推进面临困难。只有从实际出发，寻找方法分步实施，才能深入开展绩效审计。个人认为：在真实性、合法性审计向经济性、效率性、效果性转变中，要有重点、有步骤地实施。现阶段还不能做到经济性、效率性、效果性三者并重审计和评价，因为科学的审计评价标准体系还未建立。面对新的公共财政框架体系的建立,投资体制改革的深化，必需切实把握地方政府投资存在的管理水平不高、制度建设不健全、真实性较差、操作不合规等实际问题，积极、创新开展地方政府投资绩效审计，主要采取以制度审计、管理审计为主，以工程审计为辅，在政府投资的真实性、合法性、经济性审计的基础上，逐步向效率性、效果性审计过渡，向揭露问题、规范管理、促进改革、完善法制、制约权力、提高效益的绩效审计发展，逐步建立并完善政府投资绩效审计制度，逐渐形成政府投资绩效评价体系，不断强化政府投资责任追究制度。

四、开展地方政府投资绩效审计的建议

（一）加快绩效审计法律体系和评价体系的建立

通过法律体系的建立和完善，保证绩效审计的合法地位，明确监督范围，清楚界定与其他相关职能。如在《中华人民共和国审计法》中增加绩效审计工作的内容，并相应修改《中华人民共和国审计法实施条例》，对绩效审计的具体内容、审计程序、评价体系等做出规定。

（二）优化投资审计队伍专业结构，整合中介机构审计力量

开展政府投资绩效审计需要审计机关储备更多的专业人才。一方面，广泛吸纳具有工程经济、投资经济方面高素质的人才加入到审计行业；另一方面，审计机关也可以组织审计人员到绩效审计开展较好的地区学习投资绩效审计的方法和经验。在审计机关自身审计力量不足的情况下，应整合中介机构审计力量，利用外部人力资源为审计服务。

（三）大力推进地方政府投资项目审计公告制度 加大对政府投资项目特别是公共项目审计结果的公告力度，一方面让社会公众了解审计结果，另一方面也是对审计质量最有效的监督。有利于提高审计工作的透明度，对审计机关内部规范化建设也是一种促进。

（四）建立和强化投资决策责任追究制度

在政府投资审计中，往往存在着责任不追究、问题屡查屡犯、法不责众的问题。投资领域损失浪费依旧，这和没有切实履行问责机制有很大关系。为了防止政府投资绩效审计成为一种形式化的程序，应该建立和完善政府投资决策责任追究制度，明确法律责任，真正建立“谁决策，谁负责”的责任机制，对投资浪费问题一查到底，坚决依法追究责任单位及其责任人的直接责任。

五、结语

随着国务院《关于加强审计工作的意见（国发〔2014〕48号）》的出台，审计监督的作用不断强化，审计工作机制的逐渐完善，审计发现问题的狠抓整改落实，审计能力的逐步提升和审计组织领导的加强，审计工作面临新的挑战压力和发展机遇。政府投资审计作为审计机关发挥审计监督作用的重要方式之一，也面临着同样的压力和机遇，也必将对地方政府投资审计从真实性、合法性、经济性审计的基础上逐步向效率性、效果性的绩效审计发展过渡起到积极的推动和促进作用。

参考文献：

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