市建设局关于城市客运停车场迁移的实施意见

第一篇：市建设局关于城市客运停车场迁移的实施意见

为加强城市客运管理，减轻市区道路交通运输压力，减少城市噪音污染和废气污染，提高城市客运服务能力和水平，根据《山西省城市公共客运管理暂行条例》关于县级以上人民政府建设行政主管部门应当“制定城市客运线网布局，合理设置营运线路站点”的规定，结合我市城市公共客运发展规划和我市城市公共客运服务基础设施建设实际，经研究决定，停止使用滨河停车场，启动新建的马兰滩停车场和铁磨沟停车常具体实施方案如下：

一、两个新建停车场的使用和客运车停放安排

1、马兰滩停车场（西客站）停放的客运车共计43台。包括：古交到河口的公交客运车（11台）和古交到东塔（11台）、原相（8台）、岔口（8台）、白家沟（3台）、阁上（2台）5条线路上的乡村客运车。其中古交到河口线（11台车）为经营权有偿使用的城市公交线路。

2、铁磨沟停车场（东客站）停放的客运车共计86台。包括：古交到马兰（25台）、屯兰（4台）、雁门（26台）、加乐泉（19台）4条线路上的公交客运车和古交到大南坪（2台）、曹坪（3台）、三岔口（4台）、石千峰（2台）、神堂岩（2台）5条线路上的乡村客运车。其中古交到马兰、屯兰、雁门、加乐泉4条线（共73台车）为经营权有偿使用的城市公交线路。

3、古交到邢家社的客运车辆（4台）在头南峁蔬菜批发市场停放。

二、组织实施和时间安排：

整个迁移过程分三个阶段进行，从～年5月20日开始至6月25日结束。

（一）宣传教育阶段：从5月20日—5月25日。

由市客运办负责，市交警大队和新闻单位参加，向经营者和群众宣传城市客运发展规划及合理设置城市客运场站设施有关规定和知识；宣传停车场迁移对优化城市发展服务环境的重要性和必要性。动员经营者积极配合做好迁移前的准备工作，确保顺利迁移。

（二）完善场内设施阶段：从5月26日—6月9日。

1、由市客运办负责，交警大队和实业公司等单位配合，制定两个新建停车场场内的车辆停放、运行计划，确定场内各线路车辆的停放顺序和位置，划定停靠线，安装标志牌。

两个新建停车场内设置不锈钢停车标志牌、公示宣传栏需资金110950元。其中包括：①马兰滩停车场28个（包括市内车、长途车、出租车等）标志牌，制作费28×1500元/个=42000元，安装费28×150元/个=4200元。②铁磨沟停车场15个标志牌，制作费15×1500元/个=22500元，安装费15×150元/个=2250元。（3）两个停车场各需公示栏和宣传栏4个，共8个，制作费8×5000元/个=40000元。此项资金由市财政解决。

2、由市客运办负责，交警大队配合，在马兰滩停车场到铁磨沟停车场之间的滨河南路路段为古交到河口、马兰、屯兰、雁门、加乐泉5条客运线路规划30个候车站点（道路两边各15个，每条线路3个），设立30个候车站牌。候车站点相对集中在牛角上、原露天剧场附近和建设路路口处。

站点设置需资金49500元，其中包括：站牌制作费30×1500元/个=45000元；安装费30×150元/个=4500元。此项资金由市财政解决。

（三）统一迁移阶段：从6月10日到6月15日。

由市客运办和桃园办事处负责，交警大队和城管派出所配合，关闭滨河停车常所有城市客运车辆按计划进入规定的停车场停放。具体步骤：

1、由市建设局和客运办于6月8日组织召集各线路负责人和有关单位的负责人，传达市政府关于停车场迁移的决定和通知。

2、由桃园办事处负责，市交警大队、客运办和城管派出所配合，于6月10日上午正式关闭滨河停车场，禁止所有车辆（包括客运车、货运车等）继续进入场内停放。同时，由市客运办和交警大队在两个新建停车场安排专人负责管理车辆停放秩序。

3、从6月10日开始的每天7：00—20：00，由市交警大队和客运办在马兰滩停车场和铁磨沟停车场之间的滨河南路上合理安排警力和管理人员，负责指挥引导各线路车辆进入规定的停车场，并按规定的线路、时间运行，在规定的候车站点停靠候客。

四、组织领导

为确保此项工作的顺利进行，成立停车场迁移工作领导组：

组长：张亮通市长助理、市建设局局长

副组长：褚佩玉市公安局副局长、交警大队队长

武永生市建设工委副书记兼纪工委书记

成员：薛永亮城管派出所所长

阎元亮桃园办事处主任

李佩生市物价局局长

任长春市客运办主任

张晋春市政处主任

康根来实业公司经理

领导组下设办公室，办公室设在市客运办；办公室主任任长春（兼）。

各成员单位的主要任务及所需工作人员：

市客运办重点负责两个新建停车场内的设施装配和秩序管理，滨河南路上候车站点的设置及候车秩序的管理。需安排工作人员15人，其中在滨河停车场稽查管理的3人；在两个新建停车场内专门负责管理的各3人（共6人）；在滨河南路上稽查管理的6人。

市交警大队重点负责停车场内停放和行驶秩序，滨河南路上的交通运输秩序管理。需安排交警队员15人，其中在滨河停车场指挥管理的3人；在两个新建停车场内指挥管理的各1人（共2人）；在滨河南路指挥管理的10人。

城管派出所重点负责维持滨河停车场和两个新建停车场内的治安秩序，清理场内影响迁移工作小商小贩及摊点等。需安排干警4人，其中在滨河停车场管理的2人；在两个新建停车场管理的各1人（共2人）。

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bsp;桃园街道办事处负责清理滨河停车场原有的票房、站牌等设施。

市物价局负责重新确定各城市客运线路的客运票价。

市政处负责滨河停车场关闭后的日常保洁维护工作。

五、亟待解决的问题

1、长途汽车站必须同时迁移。主要有两方面的原因：

一是我市长途汽车站内的停车场地小，大量的长途客运车长期占用滨河停车场及其附近的滨河南路路段，使滨河南路上经常出现交通堵塞等问题。如果长途汽车站不迁移，就不能从根本上解决滨河南路的交通管理混乱问题。

二是我市城市客运市场秩序会受到长途客运车的影响。我市许多乡村客运线路与长途客运线路在古交境内有重叠，如果长途汽车站不同时迁移，则长途客运车仍可直接进入市区，而乡村客运车却进不了市区，原本乘坐乡村客运车的乘客就会就近搭乘长途客运车，乡村客运车的客源必然减少，在长途客运车和乡村客运车之间就会形成不平等竞争和利益分配的不合理，进而导致两类客运车之间的经营冲突和矛盾，甚至造成一些不安定因素。例如古交—清徐的长途客运车，一直从我市大川西路穿行载客，既加重了市区内的交通压力和环境污染，又直接带走了许多古交—邢家社的乡村客运车的乘客。在我市古交—东塔、古交—阁上等乡村客运线路上都存在着同样的问题。

为此，根据《山西省道路运输管理暂行条例》关于长途客运车进入城市“应当按指定线路行驶”并“进入指定的场站载客”的规定，建议长途汽车站同时迁移到马兰滩停车场（西客站）；同时明确规定所有的长途客运车一律不得在市区内通行。

2、两个新建停车场的具体管理机构要明确。

为了切实加强对两个新建停车场的管理，根据山西识城市公共客运管理暂行条例》关于“城市公共客运场站设施由建设行政主管部门统一管理”、“县级以上人民政府建设行政主管部门可以委托所属的城市客运管理机构，负责城市公共客运的具体管理工作”的规定，建议马兰滩停车场和铁磨沟停车场由市客运办负责管理。

六、措施和要求

1、各单位必须高度认识此项工作的重要性和必要性，既要严格落实责任，依法采取有效措施，保证按规定的时间和要求完成任务；又要针对迁移过程中可能出现的个别经营者和群众不理解、不配合等问题，积极主动地做好解释和说服教育工作。

2、滨河停车场关闭后，所有客运车辆不得在滨河停车场及其附近继续停留候客。市客运办和交警大队要相互配合，加强稽查管理，加大处罚力度，对故意妨碍迁移工作，扰乱管理秩序的经营者，要依法从重处罚，直至取缔其经营资格。市交警大队要尽快拿出以两个停车场之间为重点的滨河南路交通管理方案，明确责任和措施，建立健全日常管理制度，确保滨河南路正常的交通运输秩序。

3、各职能部门和经营单位要抓好对经营者的职业道德教育及业务培训，强化安全经营管理，促使经营者不断提高安全意识和文明服务意识，消除安全隐患，确保有序经营，杜绝事故发生。

4、要尽快建立健全停车场有关管理规定制度，规范场内车辆停放秩序。要结合停车场迁移工作，尽快规划设置好所有城市客运线路上的候车站点站牌，落实线路营运管理配套措施，规范经营管理秩序，促进我市城市客运行业的健康发展。

二○○五年五月十八日

第二篇：慈溪市城乡客运一体化实施意见

关于推进城乡客运（公交）一体化建设的实施意见

慈政发〔2007〕80号

实施城乡客运（公交）一体化是推进新型城市化、统筹城乡发展的重要内容和基础条件。为进一步加强城市公交和农村客运管理，推进城乡公共交通的一体化建设，更好地满足城乡居民出行需求，努力为广大群众提供便捷、安全、优质的公共交通服务，根据有关法律法规、上级有关文件和《中共慈溪市委关于加快推进新型城市化的决定》(慈党〔2007〕19号)精神，结合我市实际，提出如下意见：

一、充分认识实施城乡客运（公交）一体化的重要性

实施城乡客运（公交）一体化，有利于打破城市公交与农村客运二元分割格局，整合和优化城乡公共交通资源，促进城乡公共交通事业协调发展，实现公共资源的效益最大化；有利于规范城乡客运市场管理，提高运营能力和服务水平，方便城乡交流、促进城乡交融，营造平等统一的新型城乡关系；有利于改善投资环境，增强区域经济活力，促进城乡经济社会协调发展；有利于减少资源消耗，保护城乡环境，促进可持续发展。各地、各有关部门要站在贯彻落实十七大精神、实践科学发展观和建设资源节约型社会的高度，充分认识实施城乡客运（公交）一体化的重要意义，切实把它作为一项实实在在的民生工程，摆上重要议事日程，加强组织领导，完善政策措施，加大投入力度，进一步提升城乡客运装备水平和运营效益，不断拓展延伸城乡公共交通覆盖范围，使广大城乡群众共享城乡客运（公交）一体化建设带来的方便和实惠。

二、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照统筹城乡发展、构建和谐社会的要求，结合我市城市化推进以及城乡一体化建设的实际，以满足人民群众出行需求为出发点，以建设科学便捷的城乡一体化公共交通网络体系为重点，遵循“方便群众、畅通有序；因地制宜、稳步推进；归口管理、规范经营；政策扶持、优先发展”的基本思路，改革现有城乡客运（公交）管理模式，理顺管理体制，整合城乡客运（公交）资源，建立布局合理、相互衔接、方便快捷、畅通有序的城乡客运（公交）运行机制，实现城乡客运（公交）一体化，为建设效益和谐新慈溪提供良好的公共交通服务。

三、基本原则

（一）坚持公交优先原则。从城乡发展的长远角度考虑，把城乡公共交通的建设、管理、运营放在优先位置，在资金、用地、税费、技术等方面给予政策扶持，进一步畅通道路、改善车况、完善线路网络和站点设施。

（二）坚持公益属性原则。进一步明确城乡客运（公交）是政府为人民群众提供的一种公共服务，必须坚持并体现其公益属性，不断完善和落实政府主导、国有为主及规模经营、适度竞争的体制机制，强化城乡客运（公交）一体化建设的财力保障，切实为人民群众提供廉价的公共客运产品和服务。

（三）坚持便民利民原则。线路设置、站点布局力求科学合理，站点和车辆设施力求整洁完好，服务质量力求优良高效，为人民群众创造更加便捷、更加安全、更加优质的出行环境。

（四）坚持“一体化”而非“一样化”原则。充分尊重城区和农村在道路网络、配套设施、客流密度、行程距离等方面客观存在的差异，坚持城乡客运（公交）统一管理、统筹规划，高度重视有效衔接和融合，避免简单相加、片面追求完全一样化。

（五）坚持循序渐进、完善提高的原则。依据我市经济社会发展、城乡一体化进程、客源流向和道路站场设施变化，坚持循序渐进、完善提高，逐步形成布局合理、层次分明、对接充分、密度适宜的城乡客运（公交）网络。

四、总体目标和工作任务

总体目标：从现在起，通过2?3年的努力，全面实现“规划科学、资源优化、管理统一、便捷高效”的城乡客运（公交）一体化目标。

围绕上述总体目标，重点做好以下工作：

（一）调整管理职能，理顺管理体制。将原由建设部门承担的城市公交运营管理职能划归交通部门，市城市客运管理处（公交公司）成建制划转市交通局。明确市交通局为全市城乡客运（公交）主管部门，负责全市公共客运（公交）的管理工作，统一行使城乡公共交通的行政管理职能，组织实施城乡客运（公交）一体化建设。各地、各有关部门要按照各自职责，密切配合，共同实施好城乡客运（公交）一体化工作。

（二）调整线路布局，完善公交网络。按照“一个中心、四个片区”的市域总体规划，调整线路布局，形成三个层次的公交网络，即中心城区的城区公交网，四个片区、重点集镇之间及到中心城区的骨干公交网，四个片区及重点集镇内的区域公交网（骨干公交、区域公交统称为城乡公交），形成以城区公交网为基础、骨干公交网为重点、区域公交网为补充的互为融合的城乡一体化的公交网络体系。

（三）改善站点设施，科学设置站点。为与公交网络线路相配套，方便城乡居民乘车，市（杭州湾新区）、镇（街道、慈东工业区）两级要结合群众出行需求和道路实际状况，按照安全第一、科学合理的原则，改建和新建一批首末站、港湾式候车亭、简易上下客点等公交站点。

（四）规范营运车型，合理核定票价。营运车型由市交通局确定。对投入营运的车型要与路况相配套，并视使用年限和实际车况逐步更新改造；根据公交网络，统一线路编码和车辆外观标识。同时，根据城区公交与城乡公交在客流密度、行程距离等方面的差异，合理确定城区公交与城乡公交的票价。

（五）规范服务行为，提高服务水平。统一制订公交经营服务规范，全面实施“五定两保四统一”（即定线路、定班次、定时间、定票价、定站点，统一排班、统一调度、统一结算、统一管理，保零距离换乘、保安全有序运行）的公交营运模式。加强日常监管，规范服务行为，改善服务质量，全面试行效益质量评估体系。

五、实施步骤

根据总体目标和工作任务，城乡客运（公交）一体化建设工作按照先易后难、先试点后推开的步骤进行。具体分三个阶段实施：

第一阶段：前期准备（2007年9月?2007年12月）

制订城乡客运（公交）一体化实施方案，重点做好管理体制理顺、财政扶持保障政策制订、线路及站场布局规划编制和分实施计划制订等准备工作。

第二阶段：组织实施（2008年1月?2009年12月）

1．公交线路布局调整。计划新增、调整、延伸公交线路24条，其中城区公交网线路11条，骨干公交网线路5条，区域公交网线路8条。同时，根据客流变化、道路建设进程适时予以调整优化。

2008年，新增、调整、延伸公交线路14条，其中城区公交网线路4条，骨干公交网线路5条，区域公交网线路5条。预备新增、延伸城区公交线路3条。

2．公交站点建设。计划新建公交首末站29只，其中城区公交网9只，城乡公交网20只；港湾式候车亭758只，其中城区公交网174只，城乡公交网584只；简易上下客点761只，其中城区公交网138只，城乡公交网623只。筹建市公交车辆保养中心。

2008年，新建公交首末站11只，其中城区公交网6只，城乡公交网5只；港湾式候车亭399只，其中城区公交网92只，城乡公交网307只；简易上下客点711只，其中城区公交网88只，城乡公交网623只。

3．更新改造及新增车辆。根据公交车辆使用年限，计划更新改造公交车辆340辆，新增18辆。

2008年，更新改造241辆，其中城区公交车108辆，城乡公交车133辆，新增3辆。

4．编制《慈溪市公共交通发展规划》和《慈溪市公交线网专项规划》，建立健全城乡公交经营服务规范体系和效益质量评估体系并实施。

第三阶段：完善提高（2010年1月?2010年12月）

根据经济社会发展对公共交通的需求，继续进行公交线路的调整优化和公交站点的建设完善，扩大公交覆盖面，提高公交分担率。合并市城市客运管理处和道路运输管理所，统一行使全市公交（客运）行业管理职能。整合现有4家国有运输企业和单位，重组为2家，其中一家统一经营市境内所有公交线路，实行规模化、集约化经营。公交企业建立现代企业制度和规范的法人治理结构，完善经营管理机制。

六、保障措施

（一）强化组织领导。为切实加强领导，市政府成立市城乡客运（公交）一体化建设工作领导小组，由市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，交通、建设、发展改革、公安、财政、规划、城管、国土资源、宣传、安全监管、交警、气象、信访等相关职能部门及各镇政府（街道办事处）、杭州湾新区规划建设管理局、慈东工业区管委会主要领导为成员，领导小组办公室设在市交通局，具体负责全市城乡客运（公交）一体化方案的制定、协调和组织实施。各地、各有关部门也要成立相应的组织领导机构，根据市政府的统一部署，高度统一思想认识，明确目标任务，落实工作职责。同时，全力做好维稳工作，各相关部门要建立必要的应急处置方案，及时处理突发事件，化解各类矛盾纠纷，确保全市城乡客运（公交）一体化顺利实施。

（二）强化财力保障。根据城乡一体、财政扶持、两级共建的原则，市（杭州湾新区）、镇（街道、慈东工业区）要把城乡客运（公交）一体化建设列入本级预算，每年都要有计划地安排建设扶持资金，加大扶持力度。财政扶持资金用于基础设施建设、车辆更新及新增补助、政策性亏损补贴等。要建立规范的城乡客运（公交）一体化建设财政扶持制度，具体办法由市交通局会同市财政局拟订，报市政府审定后实施。

（三）强化设施建设。根据城乡客运（公交）一体化的发展需要，按照统一规划、整合资源、合力建设的要求，市、镇两级要加快完善城乡客运（公交）首末站、港湾式候车亭、简易上下客点等站点设施，实现公共交通资源的共建共享。城乡客运（公交）的站点设施属于公益性基础设施，市级有关部门要将其纳入道路建设规划，各地也要将其纳入当地经济社会发展规划。新建、改建、扩建道路时，要配套建设相应的站点设施，做到与道路工程建设同步设计、同步建设、同步验收。

（四）强化监督管理。市交通局要全面履行城乡公共交通的行政管理职能，认真研究落实城乡客运（公交）市场监管措施，完善监管体系，强化监督管理，督促城乡客运（公交）经营单位规范经营行为，依法查处非法运营、妨碍公共交通正常运行、危害公共交通安全等行为。加强行业自律，促进城乡客运（公交）经营单位不断提高运营质量和服务水平，促进城乡公共交通事业健康稳定协调发展。

二○○七年十二月十二日

第三篇：环保局城市环境保护实施意见

城市作为人类文明的重要场所，不仅为人类提供了重要的物质资源，而且还在给予人类物质关怀的同时潜移默化了人类的思想。城市规划是人类调控城市的重要手段，同时也是“双刃剑”，在为人类造福的同时也同样带来了很多问题。

环境是人类生活的基本因素[1]，从广义建筑学的角度看，城市也是环境的组成因子。然而，在当代快速城市化的背景下，环境问题已经成为了制约城市经济及社会发展的重要因素，环境保护的研究已迫在眉睫，环境学也成为当代社会的最大显学。论文百事通

在人类最为积聚的城市中，也是环境矛盾最为尖锐的地方。而作为城市发展的重要指导——城市规划，必须融入环境保护学科的相应研究，因此，城市规划中的环境保护问题研究是基于城市规划和环境学这两门交叉学科的新研究方向，是寻求城市的可持续发展以及构建和谐环境的新途径。

从现象上看，城市的环境问题主要表现在由于居住拥挤、公园绿地少所引起的生活质量下降上，而这种质量的持续下降又最终导致了城市的衰落[2]。另外，由于对资源的过度消耗，又引发了城市交通拥挤、空气污染、污水处理、垃圾堆积等一系列城市问题

从本质上看，这些都是由于城市发展过程中对于城市规划的认识问题所引发的，尤其是表现在城市规划领域中对于环境保护问题的研究没有引起充分的重视，往往片面的依照“人口——性质——规模——布局”的模式来规划城市[3]。

所以，在当代的城市化进程中，世界各国的规划工作者已普遍认识到，以形态环境为基本对象的城市规划必须同时要考虑环境保护的重要因素。只有在城市规划上考虑环境问题，才可以从根本上防止环境的进一步恶化，并有利于环境的逐步改善。

目前，我国的经济和城市建设活动空前繁荣，然而，由于在城市规划和建设领域缺乏相应的环境控制和环境规划，在许多城市的总体规划中，对环境保护的论述往往还只停留在各个污染点治理的描述上，这种观念已无法应付日益复杂的城市环境问题。所以，城市的污染也越来越严重，环境问题也越来越多，越来越难以控制。这样也直接影响了城市的进一步发展，为此，在城市规划领域加强对于环境保护方面的理论和控制手段的研究有着重要的意义。而且，我们将和谐与可持续发展的相关理念应用在这项研究上，重点分析了城市规划中的环境保护问题，其根本的目的就在于建设和谐的环境、和谐的城市，并最终实现天人合一的和谐社会。理论基础

1．1 当代城市规划理论

(1)“反规划”的思想；

在城市建设过程中，人们应该要考虑保护什么，不是要考虑盖什么。所谓“反规划”，就是要考虑哪些东西是不能动的，1000年不能动，1万年也不能动的。

——俞孔坚

“反规划”的思想是由北京大学俞孔坚等研究学者提出的，其基本含义是：我们在考虑城市新物质建设的同时，必须要意识到人也需要自然的服务：新鲜的空气、干净的水、休闲、体育、审美等等。而这些并不是由我们人造的，而是大自然积累下来的。

“反规划”的意图就是：如何先保护大自然的这个生命之树，而后再思考城市、建筑等，因为，这些都是这个生命之树下的果实。

(2)“田园城市”与“广亩城市”：

这两者是当代生态城思考的基点，也是在城市规划领域中对于环境保护问题思考的最好体现。“田园城市”是由英国著名城市规划师霍华德提出的，主要思想是在于将城市的人造物与自然的环境同时考虑，将城市规划的人为控制与原初的自然体作为相互等同的因素，以此来控制城市规模及城市土地的利用“广亩城市”是由建筑师赖特提出的，主要思想在于为单位性因子提供标准的配给，以系统论的观点来思考城市，用单一的标准结构控制整体城市的环境。

这两个途径分别从区域和自身活力的角度形成了城市规划中对于环境保护的策略，都体现了环境和谐及可持续发展的重要思想。对于当代的城市规划实践有重要的指导意义。

1．2 环境伦理学

在人与动物、花草及所有造物的关系中，存在着一种完整而伟大的伦理，这种伦理虽然尚未被人发现，但它最终将会被人们所认识，并成为人类伦理的延伸和补充*毫无疑问，使人与人的关系文明化是头等大事。一个人首先必须做到这一点；人类的精神护法为了确保这一点而暂时忽略了对其他存在物的关心，这是无可非议的。这项工作已取得了明显的进展，可以说是苟日新，日日新。但是，使人与自然的关系文明化也是必不可少的。在这方面，所有的工作都有待我们从头做起。

一一雏克多?雨果

当人类历史蹒跚进入*中期时，地球自然生态和人类精神生态呈现出重重危机，人与自然关系的诸多问题引发了西方思想文化领域的反思和自省。特别自**代始，历史、哲学、法律、社会学和宗教等很多人文学科的研究，都显现出“绿色化”态势。在社会领域，*60年代至*代，环境保护运动作为“新社会运动”(New Social Movements)的一支，与反战运动、民权运动、妇女运动等一起席卷欧美，向西方社会主流的价值观和意识形态发起挑战。改变过去主宰文学研究的“狭隘的人类中心主义”批评立场，代之以“生态中心主义”的批评。并且在竭力完成一个“朝向以生物为中心的世界观的转变”。

回顾整个环境伦理学的发展历史，其研究的核．心依然是有关“环境身份”的确定问题[4]。身份认同是一切文化的基础，因而，在环境伦理上有关身份的问题同样具有着重要的作用。用和谐的理念为环境身份问题设定了全新的归属，同时也为城市规划中有关环境问题的思考指明了新的方向。实证基础——当代城市环境问题的调查

认为单纯的物质没有价值的假定，使人们对待自然和艺术的美缺乏尊敬。当西方世界都市化的过程迅速发展，需要对新的物质环境的美学性进行最精微和最迫切的研究时，认为这类观念没有考虑价值的说法达到最高潮*由此产生的两个恶果是：(1)不顾每一个机体和环境的真正关系；(2)不顾环境的内在价值，而在考虑终极目的时，环境的内在价值是必须充分估计进去的。

——A．N．怀特海

正如怀特海所说的那样，当代中国的城市化也遭遇着同样的苦境。以下就是这样一些触目惊心的数字和事实：①水体污染：由于城市人口的急剧增长和工业的飞速发展，大量的污水没有得到妥善的处理而直接排入水体，致使水环境遭到严重的影响。全国有监测资料的1 200多条河流中，850多条受到污染。②大气质量严重恶化：城市中的工业和交通运输业迅速发展以及石化燃料的大量使用，将粉尘、硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物、臭氧等物质排人大气层，使大气质量严重恶化。而由大气泻染引起的温室效应和臭氧层破坏更是直接地威胁到人类的生存。③固体废物污染：人类的生活和生产产生了大量的固体废物，由于我国的固体废物露天堆积，全国有2／3的城市处于垃圾的包围之中。固体废物到处堆放，不仅有碍观瞻、侵占土地、传染疾病，而且在自身严重污染环境的同时加剧了水体、大气土壤的污染。④噪声污染：随着我国城市工业、交通运输和文化娱乐事业的快速发展，噪声扰民的现象愈发突出[5]。本文研究的实践对策正是基于上述的环境危机，近几十年来人们逐渐认识到了城市规划与城市发展之间的关系并开始运用科学的规划指导城市建设。结合我国实际，按照“五个统筹”以及环境保护所采用的“坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益协调统一”的总方针和总战略，通过在城市规划中的环境保护研究，城市规划领域中应主要采用以下几个方面的实践对策：

论文百事通

(1)城市规划编制的前期准备应将环境、人口、城市性质、城市规模、城市布局协同考虑。

这些准备工作是城市环境保护规划的基础，它包括：城市的自然环境资料，例如地理位置、生态环境、气象、水文等；城市的社会与经济状况，如人口、国民生产总值等[6]；环境状况的调查分析，如大气、水体、噪声的监测资料，固体废物的来源与历年累计量，对污染的治理状况等；城市生态环境现状分析与功能区划等。(2)城市规划应同时编制大气、水、固体废物污染综合整治规划。

大气污染综合整治规划是根据城市大气质量现状与发展趋势进行功能区划并按拟定的环境目标计算各功能区最大允许排放量和削减量，从而制定污染治理方案。大气污染的治理应根据城市的能源结构与交通状况确定首要污染物即浓度高、范围广、危害大的污染物，便于治理时有的放矢、对症下药。

水污染综合整治规划是在对水污染现状调查分析的基础上，根据受纳水体的环境容量计算最大允许排放量并确定最佳治理方案[7]。根据我国水污染的具体情况，水污染综合整治规划应该通过改革落后的生产方式，采用少废、无废工艺实现清洁生产，提高污水处理效果和资源化利用率，减少污水排放量，修建有效的污水处理设施，加强工业废水和生活污水的治理，最终达到有效保护水资源的目的。

固体废物综合整治规划是根据环境目标落实各类固体废物的综合利用率与处理、处置指标体系并制定最终治理对策。目前我国许多城市处于固体废物包围之中，解决固体废物问题已到了刻不容缓的时刻，固体废物综合整治规划的目的是依据城市的经济承受能力和城市规模对固体废物进行回收处理并循环利用。进人新世纪在城市规划与环境保护中注意“可持续发展”显得尤为重要。

(3)城市规划编制应将整体环境“区域化”及“节点化”。

区域化就是将城市的环境放到整体的区域中进行思考，用体系和城市群的概念来分析城市环境[8]。从宏观的角度把握整体的城市，用辨证的思维来思考城市环境。

节点化就是将环境具体化，用相应的尺度来将环境形成特定的可计量模型，为新科技手段的介入提供相应的条件，通过具体的实验结果来进行城市的节点性刻画。

(4)城市规划编制中环境问题思考的途径：

在城市规划与环境保护的结合上，根据我国实际，并以现时的技术手段可以从以下几方面将城市规划与环境保护结合得更深入一步：①在城市总体规划或次区域规划层次上，确立环境限制是城市或区域发展限制性因素之一的观念，并通过对主萼的环境限制因素及潜在的污染源的分析，合理界定城市的规模，选择适合的用地和人口分布交通运输方案。②在改造和城区重整规划中，尽一切可能改善环境质量，包括完成基础设施的配套，降低太高的容积率和人口、居住密度，增加城市空间和绿地，消除用地布局不当如工业与居住相邻引起的环境干扰。③在郊区发展中，通过对非建设性用地的功能区划，确定生态保护区和敏感区、景观敏感区，保护其不受城市化的不利影响。④在市政详规层次上，将污水管网的设计、污水厂与环境影响评估结合起来。实例分析

4．1 香港城市规划中的环境保护策略

香港是有着巨大密度的城市，在城市规划中很好地进行了相应的环境保护研究，并且，也提供了有显著成效的相应策略，对于我们的城市规划实践有很大的借鉴价值，以下是其主要的实践策略：

(1)降低建成区的建筑密度，尽量提供绿地以改善环境素质。

(2)将污染大以及具有潜在危险的工业迁往中心区以外的适当地区。

(3)设置纾缓区，使居民免受来自交通干线的噪音和黑烟滋扰。

(4)对近郊受采石场影响的地区加以整治，改为康乐或适当的社区发展用途。

(5)制订一个整体的、长远的“土地用途～运输——环境规划”大纲，使政府能在资源许可的情况下，按照大纲的建议，提供必需的土地和基础设施。

(6)自然环境保护策略：包括“维持现状策略”和“执行策略”。“维持现状策略”通过分区的方法限制土地用途。“执行策略”则利用立法方式指定某些地点为受保护地区，然后通过一个资助管理计划，保护独特的风景区。

(7)发展管制策略：这套策略是用于管制土地用途的类别和发展形式。

(8)建设郊野以及城市公园并通过《郊野公园法》确实加以保护。

4．2 反规划之台州案例

该项目是由北京大学俞孔坚教授主持的反规划实例，俞教授多年来从事“反规划”与生态基础设施的理论与实践，该项目是一项从区域到城市地段的跨尺度规划案例。以浙江省台州市为例，运用“反规划”途径，首先进行不建设区域的规划，以保障大地生命系统的安全和健康；应用景观安全格局理论和方法，建立一个生态基础设施，满足生态防洪、生物保护、乡土文化遗产保护和游憩等综合功能需要。如同城市的市政基础设施保障居民获得的社会经济服务一样，区域和城市的生态基础设施保障城市居民能持续获得生态服务。

第四篇：市城市出租客运安全管理责任书

市城市出租客运安全管理责任书（二○○九）

为认真贯彻落实国家及省市有关安全生产工作会议精神，切实加强城市出租客运行业安全生产和安全防范工作，遏制重特大事故发生，确保人民生命财

产安全，特签订本责任书。

1、成立由行政一把手任组长的安全生产工作领导组，组织落实好城市出租客运行业的安全管理工作，做到管理不到位不放过，安全措施不落实不放过，责任不明确不放过。安全生产领导组的工作责任内容、责任人要上报、上墙。

2、建立完善城市出租客运行业突发事件应急预案、安全管理等相关制度，并抓好落实。

3、定期开展城市出租客运行业安全隐患排查整治活动。对排查出的安全隐患要立即整改，不能立即整改的，要制定整改计划。安全隐患排查整改工作要做好记录，实行谁检查、谁签字、谁负责，并及时上报总公司办公室。

4、切实加强从业人员的岗前培训和岗位轮训工作力度。教育从业人员文明驾驶，安全运营，对运营车辆进行及时维修保养，做到车辆行车前、收车后进行自查自检，确保车况完好。

5、要加强对出租客运市场安全监管力度，重点整治出租车和人力三轮车急停、猛拐、乱停、乱放、乱调头违章行驶及违规操作等现象。做到不让易燃、易爆等危险品及违禁物品上车，不拒载、不疲劳行使、不酒后开车、不无证开车、严禁“病车”上路。

6、做好出租汽车的检验和驾驶员的资格审核。出租车要车况性能良好，统一安装防劫隔离网，并配齐消防设施；

驾驶员要符合出租客运行业的相关规定要求。

7、本责任书签订后，如因工作不落实或落实不到位，造成城市出租客运行业发生重特大交通事故或者造成人员伤亡、财产损失的，将依据国家及本责任书有关规定，追究责任单位行政一把手、直接管理人员及当事人的责任。

8、本责任书一式两份，自签字之日起生效。

**市公用事业总公司 **市客运办

（监管单位）（责任单位）

负责人： 负责人：

二○○八年十二月二十三日

第五篇：建设局定向限价商品房管理实施意见

建设局定向限价商品房管理实施意

见

建设局定向限价商品房管理实施意见

为保障民生工程和城市建设的顺利发展，维护社会和谐稳定、切实解决被征地农民的房屋安置问题，根据《市人民政府关于加强定向限价商品房管理的通知》精神，结合我市实际,特制定以下定向限价商品房管理意见。

一、定向限价商品房的建设标准：定向限价商品房在一般商品房的建安基础上，增设水、电、气、闭路电视,防盗门，铝合金或塑钢外窗，厕所蹲便器，清水墙，砂灰地面，通讯等设施，保证水、电、气按一户一表一卡计量到户。

二、定向限价商品房的销售对象：

定向限价商品房是市政府通过特定方式推出，专门用于因征地拆迁农转非的特殊商品房。其销售对象必须是定向限价商品房区域范围内的被征地拆迁群众，每人凭市土地统征和整理中心出具的购房证明只能享受一次购房。购房户不得转让购房证明，跨区域购买必须经土地统征和整理中心批准后才能购买。

三、定向限价商品房的销售价格：其销售价格是以市政府公布的各区域货币还房价标准为基数，由市国土资源局牵头，市财政局、市规建局参与提出方案，报市政府核准确定。凡政府设定的定向限价商品房未经政府批准，一律不得对外销售。购房户凭证明购房时，一证只能购一房，且购房面积人均控制在30平方米，以户为单位，超出享受面积10平方米以内，按定向限价房计价，超出10平方米以上的面积，按商品房市场价计算。

四、定向限价商品房的优惠政策及土地出让方式：定向限价商品房享有以

下优惠政策：城市建设配套费全免、人防易地建设费按每平方米5元收取的，自来水配套费减免650元/户，天然气配套费减免500元/户。定向限价商品房用地一般采用拍卖的形式出让土地。那一世范文网

五、定向限价商品房的工程建设管理：市质监站应制定专项工程质量监督方案，派工程质量监督小组对定向限价商品房建设进行全程跟踪监督，市质监站涉及经费列入工程投资，监理单位每月应书面向有关部门通报质量情况及整改意见。

六、定向限价商品房资金管理：定向限价商品房开发单位在尚未办理商品房预售许可证之前不得收取被征地农民定向限价商品房房款。如确实资金紧张，可通过相关部门协调银行贷款。对本意见施行前尚未办理商品房预售许可证而又确实收取房款的，除由规划建设部门依法查处外，其房款资金必须存入开发商独立账户，账户须由市国土资源局土

地收购储备和开发中心签章监管。资金使用必须按定向限价商品房工程的完成进度情况，由定向限价商品房开发单位上报，经监理单位签字盖章，报市国土资源局土地收购储备和开发中心和分管领导审批后才能支付使用。

七、定向限价商品房剩余房屋的管理：按规定销售的房屋，房监所在办理初始登记时标明是定向限价商品房。办理分户产权时除提供所有要件资料外，还须提交由土地统征中心签章的购房证明。剩余的定向限价商品房按土地出让合同约定进行管理，销售仍由原开发单位代为销售，并代为办理产权证等相关手续。剩余定向限价商品房的管理，由国土资源局采用国有土地出让合同的形式予以管理。