关于进一步推进我省农村客运发展的若干意见

第一篇：关于进一步推进我省农村客运发展的若干意见

关于进一步推进我省农村客运发展的若干意见

粤交运[2006]625号

为深入贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，落实中央和省委、省政府关于加快建设社会主义新农村的工作部署，全面推进农村公路和农村客运等农村公共基础设施建设，促进农村地区经济社会发展，现就加快我省农村客运发展提出如下意见：

一、农村客运定义

（一）农村客运是指东西两翼和粤北山区县域范围内所有客运班车和毗邻县的毗邻镇域间的客运班车（毗邻镇不包括县所在地的镇）；珠三角地区（深圳市除外）县域范围内所有通村班车，主要为农民出行服务，具有公益性质的道路客运方式。

（二）村村通客车是指在符合安全通行客运车辆的通村公路上，开行乡（镇）或县（区）至所属村委会的客运班车，客运班车的旅客上落站点距离村委会在2公里路程以内。

二、我省农村客运发展目标

到2010年，在全省中心镇（乡）基本建成四级以上农村客运枢纽站、其它镇建有五级站或简易站，行政村建有招呼站或候车亭；从2006年到2009年，力争用4年时间，分区域、分层次对所有通公路（符合客车安全通行条件）的行政村，基本实现通客车。其中，力争在2007年底前，珠江三角洲地区实现村村通客车，全省所有镇（乡）实现通客车，全省行政村通班车率达到75%以上；车型符合国家标准,市场秩序规范，安全保障有力，服务水平明显提高，城乡客运网络得到有效衔接，最大限度满足农民群众的出行需求。

三、加强领导、明确职责

各级交通主管部门必须把发展农村客运上升为政府行为，争取政府分管领导挂帅，牵头组织和协调财政、公安、国土、税务、建设和城乡规划、工商、农业、安监等有关部门，制定农村客运发展规划、工作实施方案和配套扶持政策措施，按照各自的职责分工，落实相关工作。

各级交通主管部门内部要成立一个由主要领导任组长，相关部门负责人参加的农村客运路、站、运一体化协调工作小组，就农村客运发展的相关事宜进行统一协调，统一管理，同步规划路、站、运的建设，以加快我省农村客运的发展。

各级交通主管部门要通过政府，进一步明确各乡镇政府在农村客运管理体系中的职责，逐步建立由县级交通主管部门负责、乡镇政府配合、分管副镇长具体负责协调农村公路、站场的建设和线路规划运营的农村客运管理体系，逐步形成“政府领导、企业负责、行业监督”的格局。

四、加紧制定农村客运线网规划

各地要以县（区）为单位，尽快开展农村客运的线网规划。

一是要充分利用现有的农村公路网络和农村客运站场，结合今后几年的农村公路和农村客运站场建设规划，合理布局农村客运线路，尽可能扩大农村客运线路的覆盖人口，努力提高农村客运的经营收入。有条件的地区应将农村客运站场规划与农村客运线网规划统筹协调制定；

二是要以镇（乡）农村客运站为依托，积极构建县（区）到镇和镇到行政村为主的两级农村客运网络体系，实现通村班车和县（区）通镇（乡）班车两级农村客运的有效衔接，促进市、县（区）、镇、村一体化客运网络的形成。同时要充分发挥现有县（区）通镇（乡）班车和短途公交化模式运行班车的作用，有条件的地方允许这些班车适当向下延伸，努力扩大行政村通班车的覆盖率；

三是要切实做好农村客运班车和干线客运班车的衔接工作。要将省际、市际中、长途客运班车尽可能集中到县（区）主枢纽站和部分较大的中心镇农村客运枢纽站发车，通过农村客运班车实现农村客流的相对集中，既提高农村客运的经营收入，又提高干线班车的经济效益；

五、进一步加强农村客运基础设施建设

（一）加快农村公路建设，构建农村公路网

各地要加强农村公路网规划，加快农村公路硬底化建设，在新建农村公路时，充分考虑运输的需求，确保路通运通，同时要着力打通“断头路”，形成农村公路网络，从根本上降低农村客运的经营成本，改善农村客运的经营环境。要加紧实施农村公路安保工程。在审批开通农村客运线路前，所经的农村公路必须完成项目交工验收报告备案工作或取得交通部门签发的《公路工程交竣工验收鉴定书》，确保所经公路符合技术标准的要求。

（二）加快我省农村客运站场建设

1、协调好农村公路和农村客运站的建设

各地要将农村客运站场与农村公路建设规划有机结合起来，努力实现农村公路和农村客运站的同步规划、同步征地、同步建设，降低农村客运站的建设成本，实现农村客运站场的合理布局，从根本上解决农村客运站场征地难和建设资金不足的问题。

2、明确农村客运站场的层次、功能定位和建设标准

在我省农村客运站场的建设中，各级交通主管部门要确立以“农村客运枢纽站、普通乡镇客运站、候车亭和招呼站四级站场网络体系，以招呼站为主”的基本思路，根据本地的实际情况，量力而行地制定本地区的农村客运站场建设规划和建设标准，切忌贪多求大，省交通厅也将制定和推荐部分农村客运站、候车亭和招呼站的式样，供各地参考使用。有关农村客运站场的功能和建设标准见附件。

3、多方筹措资金，加大农村客运站场建设力度

“十一五”期间，各级交通主管部门要拔出专项资金，采取国家投资、社会捐资、市场融资、广告收入等多种方式，加大投入力度，加快建设步伐，坚持先大后小、先易后难、先急后缓，优先扶持交通流量大、效益好、具有发展前景的乡镇站场，并积极与镇、村基层政府协调解决农村客运站场建设用地问题，加快本地农村客运站场的建设。同时，各级交通主管部门也要积极争取各级地方政府从资金、用地等政策方面予以重视和扶持。

省交通厅每年的站场建设补助专项资金将更多地向农村客运站场倾斜，全省农村客运站场建设，原则上每个乡镇至少要有一个简易以上客运站场，每个行政村至少要有一个候车亭或招呼站。目前还没有农村客运站场或现有站场达不到相应标准的乡镇、村要合理规划，分期分批新建公路运输站场。对纳入全省汽车客货站场建设计划的农村客运站场，省交通厅将按如下标准进行补助：山区和东西两翼的中心镇一次性补助60万元，其它乡镇一次性补助40万元（包含中央补助）；珠三角地区的乡镇一次性补助20万元；所有行政村一次性补助2万元。同时，省交通厅将继续争取交通部加大对我省农村客运站场建设的补助支持力度。

（三）推行两站合一的建设模式

为充分利用有限的土地资源和建设资金，各地应参照肇庆和惠州等地实行乡镇客运站场和乡镇交管站统一规划、统一征地、统一使用补助资金和统一建设，明确交管站和客运站不同功能，分别使用的经验，充分利用有限的补助资金，加快中心乡镇农村客运枢纽站的建设。同时，要将交通主管部门对农村客运站场的监管职能与客运站场本身的经营管理严格区分开来，确保对农村客运枢纽站场的监管到位。

六、改革农村客运的许可方式

各级交通主管部门要改革农村客运许可管理模式，简化审批手续，采取灵活多样的运输组织方式，大力发展通村班车。

（一）各级交通主管部门可基于当地情况，对农村客运采取有别于目前客运班车的许可模式，增强企业的经营自主权，在许可决定书中只确定班线运力数量和每日发班班次的下限，由企业根据客源和旅客流量情况自主增减班次，并根据客流高峰与低谷期间的需求，灵活调整运力数量。

（二）在不同地区根据当地的实际情况，可采取不同的经营方式：

一是在农村客运市场刚刚起步的地区，采用区域专营模式，即将一个区域的农村客运班线交给1至2家客运企业，在一定期限内特许经营。专营企业可以通过招标方式确定； 二是在珠三角经济发达、客源比较多的地区，逐步对客运班车实行公交化模式运行改造，促进城乡客运一体化发展；

三是在客运量较少的地区，可允许企业实行长短结合、冷热结合或开行隔日班、周班、赶集班等方式开通农村客运班车。

（三）各级交通主管部门要在现有县内和毗邻县的毗邻镇域间的客运班线的基础上，对其进行调整和改造，适当延伸部分线路，提高现有农村客运班车的覆盖面。

（四）在农村客运中推行公司化经营模式，积极推行片区集约化经营，将农村客运班线许可给符合资质条件、具备安全管理能力的运输企业经营，以规范内部管理、提高安全和服务水平、提高农村客运经营者的抗风险能力和经济效益。同时，对原有的个体经营业户和各种非法营运车辆，要引导他们积极进行公司化改造，或通过联合、兼并和重组等多种方式，逐步实现农村客运的源头管理，从根本上解决农村地区大量存在的非法营运问题。

（五）对东西两翼和粤北山区毗邻县（区）的毗邻镇域之间的跨市农村客运班车（不包括县、区所在地的镇），可采取由两地市级交通主管部门协商同意，报省交通厅核准方式进行许可。

七、进一步加强对农村客运的监管

（一）加强农村客运安全监管

各级交通主管部门要积极与公安、安监部门共同研究制定加强农村客运安全管理的措施，加强对农村客运的安全监管，并充分发挥基层政府和群众对经营者经营活动的监督作用。加强对客运经营者，特别是驾驶人员的管理，农村客运的驾驶人员必须符合交通部《道路旅客运输及客运站管理规定》要求具备的条件；加强对客运车辆的管理，严厉打击农村客运车辆严重超载现象；加强对经营者的教育和培训，建立诚信考评体系，督促企业建立健全安全生产规章制度。

（二）加强对农村客运市场秩序监管

各级交通主管部门要协调公安、工商、农业等部门，通过联合执法等综合治理的方法，严厉打击农用车、拖拉机、三轮车、摩托车和各种报废车非法载客的行为，净化农村客运市场环境，引导广大农民群众乘坐合法营运车辆。

（三）努力加强农村客运的服务质量监管

进一步明确基层交管站（所）对农村客运服务质量的监管职责，加强对农村客运票价的管理，不断提高农村客运站场的服务水平和农村客运企业的服务质量和竞争力。同时完善农村客运企业的质量信誉评价体系，不断提高农村客运在农民心目中的地位。

八、探索农村客运经营管理的有效途径

（一）各级交通主管部门要在为农村客运经营者减负，降低其经营成本的同时，要千方百计提高农村客运经营者的营运收入。农村客运经营者自身也要选择合适的农村客运车型，不断降低企业经营管理成本，确保农村客运班车开得起来、留得住。

（二）农村客运站场本身经济效益差，其自身的运营和维护费用难以通过自身解决，可以通过广告、交给专业运输公司经营和区域农村客运站场统一管理等方式加以解决, 在有条件的地区（如珠三角地区），可通过经营权招标的方式，在确保投资方产权的前提下，实现农村客运站场经营和维护的市场化。在有条件的农村乡镇客运站发展行包快运

服务项目，以增加农村客运和农村客运站场的收入，也可为农民提供更多的服务渠道。对一些候车亭和招呼站也可尝试委托村委会的方式进行管理和日常维护。

附件：

农村客运站场的功能和建设标准

一、农村客运枢纽站的功能定位和建设标准

功能定位：主要依托当地人口较多、经济较为发达的中心镇建设。其主要功能是作为农村客运网络的核心，起到节点作用：一是将各种镇到镇和镇到行政村的农村客运线路有效的连接起来，组成农村客运的基本网络；二是将县（区）到镇、镇到行政村两级农村客运网络有效的衔接起来，起到承上起下的作用；三是要在一定程度上起到农村客运网络和干线公路客运网络的无缝衔接作用，通过干线公路客运辐射带动农村客运的发展。建设标准：由于农村客运枢纽站承担的功能较多，旅客的集散能力相对较强，各地可根据本地的实际情况，参照交通部四级客运站的标准进行建设，珠三角地区和部分有条件的地方，也可根据需要按三级或更高等级客运站的标准进行建设。

二、普通乡镇客运站的功能定位和建设标准

功能定位：在建设农村客运枢纽站的中心镇以外的其它镇建设。其主要功能是作为农村客运枢纽站的有益补充，起到农村客运网络副节点作用：一是将本镇区域内通行政村班车有效衔接起来，形成农村客运未端网络；二是将农村客运未端网络与县（区）和中心镇到本镇的农村客运班车有效衔接起来，确保整个农村客运网络的有效运行。

建设标准：由于普通乡镇客运站不具备与干线客运班车衔接的功能，旅客流量也不会太大，因此，各地一般应按照交通部设立的五级客运站标准进行建设，部分客流较少的地方，也可按照简易客运站的标准进行建设。

三、农村客运候车亭的功能定位和建设标准

功能定位：主要依托行政村在农村公路或干线公路边建设，部分实行短途客运按公交化模式运行的地方，也应建设候车亭。其主要功能是作为农村客运网络的支点，一是为农村客运网络起到聚集客源，支撑农村客运未端网络的作用；二是为广大出行农民提供候车服务，在一定程度上起到挡风遮雨、避晒和公交站牌等简易站场的作用。

建设标准：候车亭的功能相对简单，各地应尽可能统一建设标准、模式和规格，但考虑到候车亭的设施在农村容易遭到破坏，因此，有关建设材料应减少使用金属材料，而更多采用水泥构件，建设费用应控制在3万元左右。其中作为终点站的行政村的候车亭、为短途客运按公交化模式运行服务的候车亭，以及其它有条件的地方还应建设一个发车位或港湾式停车位，以便客车短暂停留，其建设费用可相应提高。

四、农村客运招呼站的功能定位和建设标准

功能定位：主要在公路边建设，为没有简易站和候车亭的行政村，以及广大的自然村村民服务。由于我省农村大多数地方人口密集度不高，因此，招呼站将成为我省农村客运站场的主要方式。其功能主要是培养广大农民的定点乘车的习惯，在一定程度上起到聚集客源的作用。招呼站一般没有始发班车，主要是作为农村客运班车中途配客点来使用。建设标准：招呼站功能单一，一般在行政村或自然村附近的公路边修建，一般只需要设立站牌，其材料应使用水泥件，防止盗抢和破坏。招呼站的建设费用应控制在1-2千元以内。有条件的地方，可依托路边的小卖部和公共场所设立招呼站，以降低成本。

第二篇：关于加快发展农村客运的指导意见

关于加快发展农村客运的指导意见

（厦门市人民政府２００４年５月１１日批转）

为加快我市海湾型城市建设，积极解决我市农村群众乘车难问题，根据交通部、省交通厅的部署，结合我市实际情况，现就我市加快发展农村客运工作提出如下意见：

一、充分认识发展农村客运的重要意义

近年来，我市农村经济快速发展，城乡交往日益密切，农民对交通的需求日益迫切，但由于种种原因我市岛外各区农村客运发展滞后，人们的出行问题仍未得到较 好解决，行政村通班车率平均只有５５.２％，摩托车、农用车、拖拉机、微型客车（俗称“面的”）等非法载客现象严重，安全隐患比较突出。因此，大力发展农 村客运，对于改善农村交通条件、促进农村经济发展、帮助农民增收致富、全面繁荣农村经济具有重要意义，是我市实践“三个代表”重要思想、加快海湾型城市建 设的重要举措。

二、总体要求

我市发展农村客运，要以贯彻落实“三个代表”重要思想为指导，按照我市海湾型城市建设的总体要求，本 着“经济安全、保障民生、促进发展”的原则，充分调动岛外各区积极性，加快建设农村道路、客运场站等基础设施，规范经营主体，建立健全政策法规，构筑与我 市交通干线客运网相互衔接的农村客运网络，力争用两年时间基本实

现行政村村村通班车，最终实现“农村客运公交化、城乡客运一体化”的目标。

三、工作方案

（一）经营主体

１、农村客运经营主体应符合规定的经营资质条件，新成立的农村客运经营主体应按《公司法》组建法人机构。农村客运实行公司化经营，实行统一调度、统一排班、统一经营。

２、今年岛外各区在辖区内现有公交经营企业、四级以上（含四级）道路客运企业或符合规定的新成立的客运企业中选择１—２家企业，进行农村客运试点运营。

３、鼓励专业道路客运企业发展农村客运经营网络，引导现有从事农村客运经营企业进行股份制等多种方式的合作，整合农村客运线路，健全农村客运网络。

（二）客运车辆

农村客运车辆必须采用列入国家客车生产名录客运车辆，采用统一标识，严禁拖拉机、农用运输车、货车、摩托车以及已明令禁止和退出客运市场的车辆从事客运。

（三）从业人员

为增加农民就业途径，农村客运从业人员应首先从农村富余劳动力中择优招用，不足时再优先从本市城镇失业人员中招聘，并按规定组织培训，经考核合格取得从业资格证等证件后上岗。

（四）客运线路

农村客运车辆应按照核定的线路和区域运营，原则上不跨区经营。各区内农村客运线路由区交通主管部门牵头，会同本区安监、交警部门核定，并报市运管处备案。对于毗邻镇、村确需跨行政区的农村客运线路，须报市运管处核准后，方可开通。

新开通的农村客运班线与原有的农村客运线路重复率不得超过５０％。对已经运营的农村客运班线，除该经营企业因安全生产或服务质量等问题被相关职能部门停业整顿或取消经营资格外，原则上其他经营企业不再投入车辆在同一条班线或相近似线路上运营。

（五）农村道路及客运场站建设

各区政府要采取有力措施，安排专项资金，加快农村路网建设，加强公路养护管理，完善交通安全设施，为农村客运创造良好条件。各区政府负责在镇所在地及客源密集区建设简易客运站，在沿线村庄设立招呼站，并落实场站建设所需的用地和资金等问题。

（六）票价管理

农村客运的票价必须根据车型、道路状况、营运里程、当地的消费水平等因素，合理定价、分段计价，由各区交通、物价部门提出意见报市交通、物价部门核准。

（七）安全管理与市场整顿

农村客运安全管理实行属地管理，实行首长负责制。从事农村客运的企业必须配备安全管理人员，建立完善的安全生产管理制度，落实安全生产责任制，签订安全生产责任状。农村客运车辆必须按规定进行二级维护、综合性能检测、年检，并实行每日安全检查制度。

各区政府应成立由综治、公安、交警、运管、稽征、城管等相关部门组成的整顿工作小组，负责清理整顿农村客运市场，打击非法营运等违法行为，营造正常的经营环境。

（八）“面的”管理

针对“面的”车辆技术档次低、安全性能差、事故隐患多，而目前我市岛外各区却大量存在的情况，要结合此次农村客运试点工作，采取疏堵结合的方法，把本文 下发之日起计算使用年限不超过３年并经车辆综合性能检测达到一级车况标准的现有“面的”，以股份制或委托经营的方式纳入各区农村客运企业统一经营管理，实 行总量控制、定线运营。纳入行业管理的“面的”的经营期限不得超过３年，但其总的使用年限从车辆挂牌登记之日起计算不得超过５年，期满后“面的”车辆退出 营运市场，由所在企业按要求更新投放符合规定的客运车辆。本次清理整顿后，“面的”不得再进入客运市场。清理整顿“面的”的具体方案，由各区政府组织交 通、安监、交警部门制定实施。

四、工作措施

（一）加强领导

成立厦门市加快发展农村客运工作领导小组，负责组织协调全市加快发展农村客运工作。领导小组下设办公室，办公室设在市交通委，成员由市交通委相关处室及各区交通主管部门负责人组成。

岛外各区要成立相应的农村客运工作领导小组，负责组织协调辖区的农村客运工作。对非法营运、欺行霸市等违规违章经营行为要

依法严肃查处，对扰乱农村客运 市场秩序的行为要予以严厉打击，对管理不到位、扯皮推诿、工作不负责，造成严重后果的，要追究有关领导和责任人的责任。

（二）优惠政策

１、列入省交通厅农村客运试点区的农村客运车辆，其交通规费的减免按省交通厅规定执行。未列入省交通厅农村客运试点区的农村客运车辆，参照省交通厅规定 的优惠政策执行，应缴的运管费由各区交通主管部门给予减免，养路费、客运附加费由经营企业先行缴交，再由市财政安排专项资金按实际缴交额给予补助解决。

２、农村客运企业招用农村富余劳动力，所需培训费用按厦委［２００３］２２号文件规定给予补助。招收城镇失业人员的相关优惠政策，按我市有关规定执行。

（三）先试点后推广

发展农村客运工作，按照“先试点后推广”的原则实施。今年４月开始，岛外各区应抓紧开展农村客运试点工作，在具备条件的线路上先行开展农村客运试点运 营，重点发展镇至村之间的汽车旅客运输。今年底前，总结试点工作经验，完善农村客运的各项政策措施，明年开始在岛外各区全面推广。

同安、翔 安、集美、海沧区要根据本工作意见，制订工作方案，对农村客运试点线路的公路修建、交通安全设施的设置、经营环境的清理整顿、客运场站的建设等进行分工，明确责任单位及工作目标，并具体确定农村客运试点运营的组织方式、经营主体、运营线路、票

价、安全生产管理体系、投放客车的数量和车型等，于２００４年５ 月底前报经市加快发展农村客运工作领导小组办公室批准后实施。

第三篇：九江市.如何进一步推进农村发展

九江市：如何进一步推进农村改革发展

会议还就如何推进农村改革发展提出了系列措施。一是必须用工业化、城镇化的理念抓“三农”，在发展工业中做强农业、在建设城镇中繁荣农村、在减少农民中富裕农民，促进农业发展、农民增收、农村繁荣。二是要扎实推进新农村建设。着力抓好新农村建设点，做到标准不降、力度不减、要求更高、效果更好。紧紧抓住中央扩大内需、加大“三农”投入的机遇，加快基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射。三是加快建设与农村居民日常生活密切相关的公用服务设施，不断改善农村生产生活条件。加快农村富余劳动力向非农产业和小城镇转移，加快农民变市民、乡村变城镇的转化。四是要加快农业产业化进程。在巩固和提升粮、棉、油等传统农业的同时，发展特色农业。狠抓农业项目建设，以培育产业大户为着力点，完善产业政策，实现产业区域化、种植规模化和生产标准化。大力发展优势特色农产品、无公害农产品、绿色食品和有机食品，发展“一村一品”、“一乡一业”、“一县一特”的块状经济。五是加强农产品流通体系建设，围绕特色产品和主导产业，加快培育农村经纪人、农产品运销专业户和专业合作社，进一步完善利益联结机制，提高农民进入市场的组织化程度和参与市场竞争的能力。六是要深入推进农村改革。紧紧抓住农村改革发展的重要领域和关键环节，在稳定和完善农村基本经营制度、农村土地管理制度、农业支持保护制度、现代农村金融制度、促进城乡经济社会发展一体化制度、农村民主管理制度六个

方面取得突破，把党的强农惠农政策落到实处，不断解放和发展农村社会生产力

第四篇：农村客运发展经验交流材料

在过去的一年，我县在市委市府坚强领导下，紧紧抓住交通运输发展战略机遇期，以破解农村客运发展难题为突破口，大胆探索农村客运发展新思路，立足需求、合理布局，政策引导、市场运作，集约经营、规范管理，以“保稳定、促民生、谋发展”之根本，行“兴农村、助农业、富农民”之德政，助推农村客运全面发展，构建更加完善、便捷、通畅、安全的交通运输体系。两年来，全县改造农村客运班线22条，更新及新增农村客运车辆117辆，特别是在酉溪片区采取有条件吸纳50辆从事非法客运的微型客车从事合法客运，在中和片区采取吸纳非法客运车主融资入股方式投放了25辆商务车的方式，疏堵结合发展农村客运，为全县农村客运发展起到了试点示范作用，做出了有益的探索和实践。

现将我县农村客运发展具体做法作一汇报。

一、工作措施

（一）领导重视，组织有力

我县县委政府把发展农村客运作为一项重要的民生工程，纳入了政府的工作目标，成立了以县长为组长，分管常委和副县长为副组长，交通、运管、财政、公安、税务、安监及乡镇为成员的农村客运发展工作领导小组，形成县长挂帅，分管县长主抓，部门配合的工作格局。县委政府先后多次召开了农村客运发展专题会、动员会和推进会，出台了《县关于加快发展农村客运的通知》等相关文件，对我县农村客运的发展作出了具体的规定，明确了相关部门和乡镇职责分工，制定了农村客运发展规划、工作实施方案和配套扶持政策，真正把部门行为转变为政府行为。

（二）深入调研，科学规划

“他山之石，可以攻玉”，我县组织交通、财政、运管、公安交管相关人员分别考察学习了周边等地农村客运发展的成功经验。同时，县委县府成立了十个组，对全县各乡镇、行政村人口分布、客运车辆数、运力情况、道路状况、客流量流向等情况进行了实地调研，就开通客运线路、运力投放方式、运行办法、市场监管等展开深入调研和反复论证，使我们的农村客运发展工作既符合交通运输工作实际，也能满足人民群众需要。

（三）政策扶持，大力投入

政府支持是发展农村客运的重要基础，减轻农村客运经营者负担也是发展农村客运的必要条件。我县加大政府投入力度，切实减轻经营者负担，完善农村公路基础设施，改善通行条件。一是县财政、发改、交通等部门切实落实了gprs安装费用全额补助、30%保险费补贴（含交强险、第三者险、承运人责任险）、成品油价补贴等政策，并针对农村客运发展试点的车辆，在投入运营第一年给予经营者20元/座•月的经济补贴。二是从低收取运营税费。税务部门对农村客运车辆税率按照低标准核定，客运企业按照零利润方式从低收取管理费，尽一切努力降低车辆运营成本，确保农村客运“开得起、留得住、有效益”。三是加大安保设施投入。两年来，投资3000万余元，完成了12000米波形防护栏安装，完善了罗渡、中和、酉溪、苟角片区4大片区14个乡镇的乡村公路安保设施，病危桥10余座，为顺利推进农村客运发展打下了扎实的基础。

（四）创新模式，提速发展

为快速平稳推进我县农村客运发展工作，我县转变观念，创新模式，不落窠臼，打破常规。一是创新行政审批。我县通村公路大部分为3.5米宽，理论上不具备开行农村客运的道路条件，但是广大农村群众安全、便捷乘车需要矛盾日益凸显，我县果断做出决策：对2011年前建成的通村公路，经安监、交通、公安及当地乡镇现场勘验认定符合条件的，即可开通农村客运；对2011年后新建的通村水泥路，路面宽度必须达4.5米以上，且安保设施与公路建设必须实现“三同时”，其中，县政府对新建4.5米宽的通村水泥路给予每公里35万元补助，大大激发了农村群众的修路热情，2011年我县新建4.5米宽的通村水泥路达到了79公里，今年我县将完成4.5米宽的通村水泥路100公里，为农村客运发展奠定了坚实基础。二是灵活选择车型。综合考虑各个片区在经济发展、地域幅员、人口分布、运力需求、道路条件等方面的差异，结合实际选择车型:苟角红星高寺片区公路主要以苟角至的乡道为主，道路条件较好，因此投放19座的中型客车；乔家朝阳环线毗邻县城，又是农业产业化示范点，因此对原有路面拓宽后，公交车更适合群众出行需要；酉溪片区通村公路多为3.5米宽，且客流较为分散，7座长安微客不仅为参营车主节约了成本、提升了效益，更为群众出行提供了便捷、保障了安全；今年我们更侧重考虑群众安全出行，对车况提出了更高要求，在中和片区车型选择上尊重经营者意见，选择了价格在6万元左右的东风风行7座商务车，提升了安全性能和车辆档次。

（五）强力打非，保驾护航

县委政府成立了县长任组长的打击非法客运工作领导小组，预算了打非专项工作经费，整合了公安、运管、交通等众多部门和各乡镇的力量，成立了打击、处突、维稳、调处、督察五个大组，分片区成立打击小组，针对性集中开展打击非法客运，对从事非法客运的人员形成震慑，推动了片区试点工作顺利实施。

（六）落实责任，加强监管

一是建立完善农村客运交通安全监管机制。各乡镇人民政府为本地农村客运发展的第一责任主体和安全监管责任主体，强化了农村客运源头管理。二是开展非法客运车辆清查摸底工作。县委政府府制定了安全隐患举报奖励制度，各乡镇对涉非车辆建立台账并报运管、交管部门备案。各行政村发动群众上路监督，使从事非法营运者处处受到制约。三是规范农村客运经营行为。加强对农村客运企业及从业人员的职业道德、业务知识教育培训，做到规范经营，严禁出现“满天飞”的现象。四是加强客运企业管理，完善市场退出机制。客运企业加强对驾驶员的安全培训和运营管理，建立健全服务质量信誉考核机制，对服务质量差、安全意识淡薄的车主坚决停止其运营，直至取消其农村客运经营资格。

二、取得成绩

在农村客运发展工作中，我县统一部署，精心组织，积极探索，大力投入，2011至2012年间，共投资3.2亿元，新建农村公路324公里，整改县乡道200公里，修建农村港湾式站点3个，招呼站14个，全县农村客运基础设施得到很大改善，人民群众的出行条件和候车条件得到了很大改观。

（一）解决了农村客运“开不通”的问题，实现了“可开通”、“开得通”。

一是政策瓶颈实现新突破。针对我县农村道路基础较差的实际，对已经建成且有必要开通客运的农村公路，在完善必要的安保设施后，组织安监、交通、公安等部门及相关乡镇组成联合检查组，对拟开通农村客运公路进行现场勘验、签字验收后，运管部门予以行政许可；对今后需要开通客运的农村公路，路面宽度下限提高至4.5米，且道路安保设施配套与公路建设做到“三同时”（同时设计、同时施工、同时使用）。二是安全保障得到新加强。投入120余万元，完成了酉溪片区恐平路、酉溪环线公路、苟红路、苟高路的路面整治和安保设施安装；投入105余万元，拓宽了乔家朝阳环线公路；投入308万元，完成了6公里波形防护栏和县乡道公路安保设施安装，道路交通安全保障水平得到进一步提升。三是运力优化取得新进展。两年来，全县共改造农村客运线路22条，新增或更新农村客运车辆117辆，农村客运运力得到了进一步优化。

（二）解决了农村客运“留不住”的问题，做到了“留得住”、“有效益”。

农村客运更为注重社会效益，主要体现在便民利民，但其普遍存在路况差、客流散、运价低、成本高、营收少、效益差的现象。为此，我县制定实施了补贴优惠、简化审批手续等优势政策，形成政策洼地，充分调动群众积极性，获得了广大群众和车主的积极响应和大力支持。同时，破除执法部门单打独斗的常规，出动刑侦、经侦、治安等公安精锐力量，运管、乡镇及当地派出所全力配合，形成打击非法客运的高压态势，切实规范客运市场秩序，维护合法营运车主的正当权益，坚定了农村群众和客运车主的信心，农村客运发展工作实现了快速、有效推进。去年，全县共查处非法客运车辆217辆。今年，全县继续加大打非力度，目前为止，已经查处了非法客运车辆216辆，完成全年目标的90%，非法客运现象的蔓延趋势得到了有效遏制。

（三）解决了农村客运“管不住”的问题，做到了“有人管”、“管得住”。

一是明确责任主体。明确各乡镇人民政府为辖区农村客运发展第一责任主体和道路交通安全监管责任主体、客运车主为本企业安全责任主体，严格考核奖惩，初步建立完善了的农村客运发展责任体系。二是把好准入关口。严格审查农村客运参营车辆和驾驶人员资质，确保车辆安全技术性能良好、驾驶人员驾驶技术过硬。三是加强车辆管理。充分发挥各乡镇派出所、交管办作用，加强农村公路路面管理，政府全额补贴并强制安装车辆gprs监控系统，延伸了管理触角、强化了管理手段。四是实行公司化管理。成立安格公司酉溪分公司，严格按照公司化管理模式，完善了农村客运安全管理制度，认真执行一岗双责、服务质量考评、安全例检、培训学习、“黑名单”及市场退出等机制，有效规范了农村客运从业人员的营运行为。

（四）解决了农村客运“赔不起”的问题，做到了“有人赔”、“赔得起”。

一是无论新增购买的大中型客车，还是吸纳加入农村客运的微型客车，准入的首要条件就是强制保险。二是政府给予30%的保险补贴，减轻了经营者负担，也有效解决了发生交通事故面临巨额赔偿的运营风险。三是在农村客运车型选择上，主要选择微型或小型的客车，座位数一般不超过9座，降低了发生重大安全事故的风险。

我县坚持典型引路，以点带面，积极推广试点地区成功经验，激发了其他乡镇发展农村客运的积极性。我县计划用三到五年时间全面完成全县10大片区44个乡镇860多个村的农村客运发展工作，全面解决老百姓安全出行问题。

三、经验启示

片区试点工作，不仅改善了当地农村客运发展薄弱的现状，也为全县农村客运的发展提供了宝贵的启示。

一是必须坚持实际出发，做到因地制宜、因势利导。由于经济发展、人口分布、运力需求的差异，同样的一套成熟经验，往往会有不同效果。所以要在借鉴经验的基础上，从实际出发，了解需求、把握需求，探讨适合本地发展实际的模式和经验。

二是必须坚持开拓创新，做到解放思想，打破常规。在打击非法客运中破除了以前单个部门执法的常规，出动了刑侦、经侦、治安等警力联合运管、乡镇及当地派出所共同出击，对从事非法客运者震慑大，打击效果明显。通过政策倾斜、公司化、片区化模式、简化审批手续、鼓励本地人参与等方式，极大的调动了群众积极性，使得后期的车辆吸纳投放工作事半功倍，井然有序。

三是必须坚持促进民生，做到多予少取、让利于民。农村地区普通存在路况差、客流散、运价低、成本高、营收少、效益差的现象，经营者积极性不高。因此，要把农村客运定位在“公益”项目上，给予政策倾斜，资金扶持，做到“立足长远、适度减免、促进发展、保持稳定”，更有利建立农村客运“开得通、留得住、有效益”的长效机制。

四是必须坚持协调发展，做到统筹规划、加快建设。应该全面推进“建、管、养、运、安”一体化建设，把农村客运场站建设与农村公路建设有机结合起来，做到同步规划、同步设计、同步建设、同步验收，同步发展，才能为农村客运创造良好的基础条件。

五是必须坚持打非治违，做到疏堵结合、服务发展。酉溪片区试点工作在前期曾一度进展缓慢，群众持观望态度者较多。县委县政府立即决定召开酉溪片区打击非法客运现场会，激励士气，增添信心。会后，当地群众呈现出热情高涨的势头。因此，要把打击非法客运作为发展农村客运的强有力抓手，坚持打击力度不减，整治队伍不散，处罚手段不软，为农村客运的生存和发展拓展空间。一方面高压治违，转化一大批非法客运为合法客运；一方面加强教育疏导，消化一批非法客运，积极发展农村客运。

六是必须坚持生命至上，做到安全发展，平安和谐。群众生命财产安全是第一位，而农村公路的现状既制约着农村客运发展，也是最大的安全隐患。因此，我县将把通村公路3.5米宽度的技术标准提高到4.5米或以上，并在开行客车前，由县府办牵头，组织交通、公安、安监、乡镇组成联合检查组，对拟将开通客运的农村公路的路面宽度、路面类型、安保设施等情况进行现场勘验，签字验收，全面提升通村公路安全保障能力。

虽然我县在农村客运发展工作中取得了一定成绩，但从农村客运发展的整体形势看，我们的工作离农民群众的期望和需求还有不小的差距。公路建设与站场设施、干线运输与农村客运的发展还很不平衡；农村客运的发展政策、思路与环境与仍待进一步研究；农村客运经营主体过度分散、运输安全隐患多、抵御风险能力差的情况依然比较突出；农村客运经营者负担重、效益差、积极性不高的现状还需要认真改观。这些问题的存在，说明农村客运在总体上还远远不能适应农村经济社会发展的要求，需要我们更加扎实地做好工作，不断探索新途径、新经验、新方法，开创农村客运工作的新局面。

第五篇：农村客运发展经验交流材料

农村客运发展经验交流材料

在过去的一年，我县在市委市府坚强领导下，紧紧抓住交通运输发展战略机遇期，以破解农村客运发展难题为突破口，大胆探索农村客运发展新思路，立足需求、合理布局，政策引导、市场运作，集约经营、规范管理，以“保稳定、促民生、谋发展”之根本，行“兴农村、助农业、富农民”之德政，助推农村客运全面发展，构建更加完善、便捷、通畅、安全的交通运输体系。两年来，全县改造农村客运班线22条，更新及新增农村客运车辆117辆，特别是在酉溪片区采取有条件吸纳50辆从事非法客运的微型客车从事合法客运，在中和片区采取吸纳非法客运车主融资入股方式投放了25辆商务车的方式，疏堵结合发展农村客运，为全县农村客运发展起到了试点示范作用，做出了有益的探索和实践。现将我县农村客运发展具体做法作一汇报，不妥之处，敬请批评指正。

一、工作措施

（一）领导重视，组织有力

我县县委政府把发展农村客运作为一项重要的民生工程，纳入了政府的工作目标，成立了以县长为组长，分管常委和副县长为副组长，交通、运管、财政、公安、税务、安监及乡镇为成员的农村客运发展工作领导小组，形成县长挂帅，分管县长主抓，部门配合的工作格局。县委政府先后多次召开了农村客运发展专题会、动员会和推进会，出台了《县关于加快发展农村客运的通知》等相关文件，对我县农村客运的发展作出了具体的规定，明确了相关部门和乡镇职责分工，制定了农村客运发展规划、工作实施方案和配套扶持政策，真正把部门行为转变为政府行为。

（二）深入调研，科学规划

“他山之石，可以攻玉”，我县组织交通、财政、运管、公安交管相关人员分别考察学习了周边等地农村客运发展的成功经验。同时，县委县府成立了十个组，对全县各乡镇、行政村人口分布、客运车辆数、运力情况、道路状况、客流量流向等情况进行了实地调研，就开通客运线路、运力投放方式、运行办法、市场监管等展开深入调研和反复论证，使我们的农村客运发展工作既符合交通运输工作实际，也能满足人民群众需要。

（三）政策扶持，大力投入

政府支持是发展农村客运的重要基础，减轻农村客运经营者负担也是发展农村客运的必要条件。我县加大政府投入力度，切实减轻经营者负担，完善农村公路基础设施，改善通行条件。一是县财政、发改、交通等部门切实落实了GPRS安装费用全额补助、30%保险费补贴（含交强险、第三者险、承运人责任险）、成品油价补贴等政策，并针对农村客运发展试点的车辆，在投入运营第一年给予经营者20元/座•月的经济补贴。二是从低收取运营税费。税务部门对农村客运车辆税率按照低标准核定，客运企业按照零利润方式从低收取管理费，尽一切努力降低车辆运营成本，确保农村客运“开得起、留得住、有效益”。三是加大安保设施投入。两年来，投资3000万余元，完成了12000米波形防护栏安装，完善了罗渡、中和、酉溪、苟角片区4大片区14个乡镇的乡村公路安保设施，病危桥10余座，为顺利推进农村客运发展打下了扎实的基础。

（四）创新模式，提速发展

为快速平稳推进我县农村客运发展工作，我县转变观念，创新模式，不落窠臼，打破常规。一是创新行政审批。我县通村公路大部分为3.5米宽，理论上不具备开行农村客运的道路条件，但是广大农村群众安全、便捷乘车需要矛盾日益凸显，我县果断做出决策：对2011年前建成的通村公路，经安监、交通、公安及当地乡镇现场勘验认定符合条件的，即可开通农村客运；对2011年后新建的通村水泥路，路面宽度必须达4.5米以上，且安保设施与公路建设必须实现“三同时”，其中，县政府对新建4.5米宽的通村水泥路给予每公里35万元补助，大大激发了农村群众的修路热情，2011年我县新建4.5米宽的通村水泥路达到了79公里，今年我县将完成4.5米宽的通村水泥路100公里，为农村客运发展奠定了坚实基础。二是灵活选择车型。综合考虑各个片区在经济发展、地域幅员、人口分布、运力需求、道路条件等方面的差异，结合实际选择车型:苟角红星高寺片区公路主要以苟角至的乡道为主，道路条件较好，因此投放19座的中型客车；乔家朝阳环线毗邻县城，又是农业产业化示范点，因此对原有路面拓宽后，公交车更适合群众出行需要；酉溪片区通村公路多为3.5米宽，且客流较为分散，7座长安微客不仅为参营车主节约了成本、提升了效益，更为群众出行提供了便捷、保障了安全；今年我们更侧重考虑群众安全出行，对车况提出了更高要求，在中和片区车型选择上尊重经营者意见，选择了价格在6万元左右的东风风行7座商务车，提升了安全性能和车辆档次。

（五）强力打非，保驾护航

县委政府成立了县长任组长的打击非法客运工作领导小组，预算了打非专项工作经费，整合了公安、运管、交通等众多部门和各乡镇的力量，成立了打击、处突、维稳、调处、督察五个大组，分片区成立打击小组，针对性集中开展打击非法客运，对从事非法客运的人员形成震慑，推动了片区试点工作顺利实施。

（六）落实责任，加强监管

一是建立完善农村客运交通安全监管机制。

各乡镇人民政府为本地农村客运发展的第一责任主体和安全监管责任主体，强化了农村客运源头管理。二是开展非法客运车辆清查摸底工作。县委政府府制定了安全隐患举报奖励制度，各乡镇对涉非车辆建立台账并报运管、交管部门备案。各行政村发动群众上路监督，使从事非法营运者处处受到制约。三是规范农村客运经营行为。加强对农村客运企业及从业人员的职业道德、业务知识教育培训，做到规范经营，严禁出现“满天飞”的现象。四是加强客运企业管理，完善市场退出机制。客运企业加强对驾驶员的安全培训和运营管理，建立健全服务质量信誉考核机制，对服务质量差、安全意识淡薄的车主坚决停止其运营，直至取消其农村客运经营资格。

二、取得成绩

在农村客运发展工作中，我县统一部署，精心组织，积极探索，大力投入，2011至2012年间，共投资3.2亿元，新建农村公路324公里，整改县乡道200公里，修建农村港湾式站点3个，招呼站14个，全县农村客运基础设施得到很大改善，人民群众的出行条件和候车条件得到了很大改观。

（一）解决了农村客运“开不通”的问题，实现了“可开通”、“开得通”。

一是政策瓶颈实现新突破。

针对我县农村道路基础较差的实际，对已经建成且有必要开通客运的农村公路，在完善必要的安保设施后，组织安监、交通、公安等部门及相关乡镇组成联合检查组，对拟开通农村客运公路进行现场勘验、签字验收后，运管部门予以行政许可；对今后需要开通客运的农村公路，路面宽度下限提高至4.5米，且道路安保设施配套与公路建设做到“三同时”（同时设计、同时施工、同时使用）。二是安全保障得到新加强。投入120余万元，完成了酉溪片区恐平路、酉溪环线公路、苟红路、苟高路的路面整治和安保设施安装；投入105余万元，拓宽了乔家朝阳环线公路；投入308万元，完成了6公里波形防护栏和县乡道公路安保设施安装，道路交通安全保障水平得到进一步提升。三是运力优化取得新进展。两年来，全县共改造农村客运线路22条，新增或更新农村客运车辆117辆，农村客运运力得到了进一步优化。

（二）解决了农村客运“留不住”的问题，做到了“留得住”、“有效益”。

农村客运更为注重社会效益，主要体现在便民利民，但其普遍存在路况差、客流散、运价低、成本高、营收少、效益差的现象。为此，我县制定实施了补贴优惠、简化审批手续等优势政策，形成政策洼地，充分调动群众积极性，获得了广大群众和车主的积极响应和大力支持。同时，破除执法部门单打独斗的常规，出动刑侦、经侦、治安等公安精锐力量，运管、乡镇及当地派出所全力配合，形成打击非法客运的高压态势，切实规范客运市场秩序，维护合法营运车主的正当权益，坚定了农村群众和客运车主的信心，农村客运发展工作实现了快速、有效推进。去年，全县共查处非法客运车辆217辆。今年，全县继续加大打非力度，目前为止，已经查处了非法客运车辆216辆，完成全年目标的90%，非法客运现象的蔓延趋势得到了有效遏制。

（三）解决了农村客运“管不住”的问题，做到了“有人管”、“管得住”。

一是明确责任主体。

明确各乡镇人民政府为辖区农村客运发展第一责任主体和道路交通安全监管责任主体、客运车主为本企业安全责任主体，严格考核奖惩，初步建立完善了的农村客运发展责任体系。二是把好准入关口。严格审查农村客运参营车辆和驾驶人员资质，确保车辆安全技术性能良好、驾驶人员驾驶技术过硬。

三是加强车辆管理。

充分发挥各乡镇派出所、交管办作用，加强农村公路路面管理，政府全额补贴并强制安装车辆GPRS监控系统，延伸了管理触角、强化了管理手段。四是实行公司化管理。成立安格公司酉溪分公司，严格按照公司化管理模式，完善了农村客运安全管理制度，认真执行一岗双责、服务质量考评、安全例检、培训学习、“黑名单”及市场退出等机制，有效规范了农村客运从业人员的营运行为。

（四）解决了农村客运“赔不起”的问题，做到了“有人赔”、“赔得起”。

一是无论新增购买的大中型客车，还是吸纳加入农村客运的微型客车，准入的首要条件就是强制保险。

二是政府给予30%的保险补贴，减轻了经营者负担，也有效解决了发生交通事故面临巨额赔偿的运营风险。三是在农村客运车型选择上，主要选择微型或小型的客车，座位数一般不超过9座，降低了发生重大安全事故的风险。我县坚持典型引路，以点带面，积极推广试点地区成功经验，激发了其他乡镇发展农村客运的积极性。我县计划用三到五年时间全面完成全县10大片区44个乡镇860多个村的农村客运发展工作，全面解决老百姓安全出行问题。

三、经验启示

片区试点工作，不仅改善了当地农村客运发展薄弱的现状，也为全县农村客运的发展提供了宝贵的启示。

一是必须坚持实际出发，做到因地制宜、因势利导。

由于经济发展、人口分布、运力需求的差异，同样的一套成熟经验，往往会有不同效果。所以要在借鉴经验的基础上，从实际出发，了解需求、把握需求，探讨适合本地发展实际的模式和经验。

二是必须坚持开拓创新，做到解放思想，打破常规。

在打击非法客运中破除了以前单个部门执法的常规，出动了刑侦、经侦、治安等警力联合运管、乡镇及当地派出所共同出击，对从事非法客运者震慑大，打击效果明显。通过政策倾斜、公司化、片区化模式、简化审批手续、鼓励本地人参与等方式，极大的调动了群众积极性，使得后期的车辆吸纳投放工作事半功倍，井然有序。

三是必须坚持促进民生，做到多予少取、让利于民。

农村地区普通存在路况差、客流散、运价低、成本高、营收少、效益差的现象，经营者积极性不高。因此，要把农村客运定位在“公益”项目上，给予政策倾斜，资金扶持，做到“立足长远、适度减免、促进发展、保持稳定”，更有利建立农村客运“开得通、留得住、有效益”的长效机制。

四是必须坚持协调发展，做到统筹规划、加快建设。

应该全面推进“建、管、养、运、安”一体化建设，把农村客运场站建设与农村公路建设有机结合起来，做到同步规划、同步设计、同步建设、同步验收，同步发展，才能为农村客运创造良好的基础条件。

五是必须坚持打非治违，做到疏堵结合、服务发展。

酉溪片区试点工作在前期曾一度进展缓慢，群众持观望态度者较多。县委县政府立即决定召开酉溪片区打击非法客运现场会，激励士气，增添信心。会后，当地群众呈现出热情高涨的势头。因此，要把打击非法客运作为发展农村客运的强有力抓手，坚持打击力度不减，整治队伍不散，处罚手段不软，为农村客运的生存和发展拓展空间。一方面高压治违，转化一大批非法客运为合法客运；一方面加强教育疏导，消化一批非法客运，积极发展农村客运。

六是必须坚持生命至上，做到安全发展，平安和谐。

群众生命财产安全是第一位，而农村公路的现状既制约着农村客运发展，也是最大的安全隐患。因此，我县将把通村公路3.5米宽度的技术标准提高到4.5米或以上，并在开行客车前，由县府办牵头，组织交通、公安、安监、乡镇组成联合检查组，对拟将开通客运的农村公路的路面宽度、路面类型、安保设施等情况进行现场勘验，签字验收，全面提升通村公路安全保障能力。

虽然我县在农村客运发展工作中取得了一定成绩，但从农村客运发展的整体形势看，我们的工作离农民群众的期望和需求还有不小的差距。公路建设与站场设施、干线运输与农村客运的发展还很不平衡；农村客运的发展政策、思路与环境与仍待进一步研究；农村客运经营主体过度分散、运输安全隐患多、抵御风险能力差的情况依然比较突出；农村客运经营者负担重、效益差、积极性不高的现状还需要认真改观。这些问题的存在，说明农村客运在总体上还远远不能适应农村经济社会发展的要求，需要我们更加扎实地做好工作，不断探索新途径、新经验、新方法，开创农村客运工作的新局面。