法制会议上的讲话

第一篇：法制会议上的讲话

同志们：

今天的会议是在全国上下深入贯彻学习十六届四中全会精神和胡锦涛总书记、吴邦国委员长在纪念全国人民代表大会成立50周年大会上的重要讲话精神之际召开的。目的是不断把我市民主法制建设推向新阶段。会上，各县（市）区都发了言，介绍了工作情况，交流了一些经验，对今后的工作提出了一些很好的建议和设想，应该说这次会议达到了预期的目的，必将对今后的工作具有指导作用。我们这次会议得到了市人民检察院和相关部门的大力支持，我代表市人大常委会一并表示感谢。同时也给大家礼拜个早年。为了进一步统一思想，切实加强社会主义民主法制建设，坚持和不断完善人民代表大会制度，不断提高我市人大尖制水平，下面，结合实际，我讲三个方面的问题，仅供大家参考。

一、进一步提高对人大法制工作重要性的认识，不断增强做好工作的紧迫感

做好新时期人大法制工作，是适应新时期形势发展的需要。党的十五大明确提出“进一步扩大社会主义民主，健全社会主义法制，依法治国建设社会主义法制国家”的基本方略。党的十六大把发展社会主义民主政治提到了“建设社会主义政治文明”的高度，提出这是“全面建设小康社会的重要目标，并把它同建设社会主义物质文明、建设社会主义精神文明确定为社会主义现代化全面发展的三大基本目标，强调要不断促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明礼的协调发展。”我国加入世贸组织，政府将从全能政府走向有限政府，从权力政府走向责任政府，这就要求执行法律政策必须公开、透明。中国政府已经向世界庄严承诺，十年内建设成法制政府，中国政府加快了法治建设的步伐。这些新的形势、新的任务，给人大法治工作带来了新的机遇和挑战，我们必须提高认识，切实增强人大法制工作的责任感、使命感和紧迫感。

第一、做好新时期人大法制工作，是建设中国特色社会主义的内在要求。我们党领导人民建立工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国家政权，真正实现了人民当家做主。这是中国几千年来政治史上的一次巨大飞跃。改革开放以来，我们加强了社会主义民主法制建设，进一步保证了广大人民群众依法充分行使自已的权力。这是我国改革和建设得以顺利进行的重要保证。随着改革开放和社会主义现代化建设事业的不断发展，我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日日益多样化，人民群众的利益要求和愿望也日益多样化。在这样的新形势下，为了更好地协商调、兼顾各方面群众的具体利益，更好地调动和发挥各方面群众的积极性、民主性和创造性，一断推动社会经济的发展，把中国特色社会主义事业不断推向前进，必须进一步加强社会主义民主法制建设。党的十六大提出，我们要在本世纪头二十年，集中力量，建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。全面建设小康社会的宏伟目标，是中国特色社会主义经济、政治、文化全面发展的目标，是物质文明、政治文明和精神文明协调发展的目标。实现这个目标离不开社会主义民主法制建设。以上是我国社会主义民主法制建设的规律，也是我国社会发展的规律，它是中国社会本身固有的，是历史的选则，违背了客观事物发展的规律，就会遭到它的惩罚，这是我们谁都不能否认的真理。在尊重客观规律，加强社会主义民主法制建设中，很重要的一条，就是要加强制度建设。邓小平同志在总结历史经验教训时明确指出：“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性、和长期性，关系到党和国家是否变颜色，必须引起全党的高度重视。必须使民主制度化、法制化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”民主是法制的基础，法制是民主的保障。发展社会主义民主，必须同健全社会主义法制紧密结合起来。所以，我们人大法制工作必须抓社会主义民主法制建设，使我们的各项活动纳入民主化、法制化的轨道。只有这样，才能推动人大法制工作与时俱进。

第二、做好新时期人大法制工作，是加强党的执政能力建设的需要。党的十六届四中全会确定了当前和今后一个时期加强党的执政能力建设的主要任务和目标，指出：“要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，不断提高发展社会主义政治的能力，推进社会主义民主制度化、规范化、和程序化，贯彻依法治国方略，推进决策的科学化、民主化，加强对权力运行的制约和监督，改革和完善党的领导方式。”全会强调，加强党的执政能力建设，必须坚持马克思、列宁主义。中国共产党是工人阶级的政党，从革命到的执政，领导建设和改革，是角色的重大转变，党成为公共权力的执掌者以后，其活动应纳入国家法制的轨道，其执政能力的培养和提升要在法制轨道上进行。共产党执政就是要通过 挥国家权力机关的职能作用，从法律和制度上，保证党的基本路线、纲领、方针的贯彻实施，把代表人民利益和意志的主张，通过国家机关的法定程序变为国家的意志，成为全体人民行为规范和共同行动纲领。加强党的执政能力建设的前提和基础，是执政党及全体党员乃至全社会成员必须有法可依，并且知法守法，增强宪法和法律意识，严格依法办事。因此，新时期限不断加强党的执政能力建设，做到依法执政、民主执政、科学执政，必须做好人大法制工作。这是时代的要求，是我们提高执政能力的需要

第三、做好新时期人大法制工作，是维护人民群众根本利益的需要。

人大作为党领导下的代表人民行使国家权力的机关，必须牢牢地把握好立党为公、执政为民这个本质，把实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益作为工作的根本出发点和落角点。宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民是国家的主人，享有各项公民权力，享有管理国家和各项事业的权力。”从宪法的立法精神上我们不难看出，我国的法律是维护广大人民群众根本利益的，这也是我们党一切工作的出发点和落角点。所以人民群众的根本利益和共同意志是人大全部工作的出发点和落角点。人民当家作主的途径和形式多种多样，最根本、最重要的是掌握国家政权、行使国家权力。人民掌握国家政权、行使国家权力必须通过一定的组织形式和制度来实现、来保证。宪法规定：“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”人民代表大会制度是我们国家的政体，它从根本上保证了人民当家作主，是实现好、维护好和发展好最广大人民根本利益的可靠保证。所以，做好新时期人大法制工作，必须把法律落到实处，维护广大人民群众的这些权力，就是维护广大人民群众的根本利益。

第四、做好新时期人大法制工作，是促进市场经济发展的需要。改革开放20多年来，在邓小平理论和：“三个代表”重要思想指引下，我们在不断推进经济体制改革的同时，积极稳妥地推进政治体制改革，社会主义民主法制建设取得了巨大成就。但是，我国的民主法制建设还不能完全适应新形势下社会主义市场经济发展和社会全面进步的需求，一些重要的法律亟待研究制定或者修改和完善；有法不依、执法不严、违法不究的现象在一些地方和一些部门依然存在；地方保护主义、部门保护主义和执行难的问题时有发生；一些公职人员滥用职权、贪赃枉法、执法犯法，全社会的法律意识和法制观念有待进一步提高，公民权力的保障有待进一步加强。这些问题严重制约和影响着经济建设的健康发展。这些现实表明我们的市场经济还量个不完全的市场经济，迫切需要通过大力加强民主法制建设加以规范和完善，需要人大充分发挥职能作用，为市场经济的培育和健康发展提供优良的环境。特别是我国加入世贸组织以后，我国的经济生活、政治生活及社会生活都将产生深刻的影响，要求我们必须按照国际规则、国际贯例以及我国政府的承诺进行。世界贸易规则就是成员国必须遵守的活动准则，一经违反，将遭到其他成员国的制裁。世贸规则就是法律，因此，在某种意义上说，市场经济也是法制经济。人大工作要服从和服务于经济建设，必须积极推进民主法制建设，民主法制工作做好了，就职能促进市场经济的发展，所以人大工作一定要为经济发展、为全面建设小康社会创造良好的法制环境。使市场经济规范化、法制化。

所以，我们一定要充分认清社会主义民主法制建设所面临的形势和任务，进一步提高对发展社会主义民主、健全社会主义法制的重要性、紧迫性和长期性的认识，切实把加强社会主义民主法制建设作为我们两级别大及其常委会的根本任务。

二、新时期人大法制工作的主要任务

发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是建设中国特色社会主义的重要目标。社会主义民主法制建设与人大制度建设是有机统一的整体。人大制度是民主法制建设的重要制度载体，加强民主法制建设是新时期各级人大及其常委会的根本任务。人大法制工作是由人大的性质、地位和作用决定的，新时期人大法制工作的主要任务与依法治国、建设社会主义法治国家的要求相适应，艰巨而繁重，其内容是广泛而多方面的。我们两级人大及其常委会只有做好这些工作，才能有利于推进依法治市的进程，有利于我市经济的持续、协调、快速发展。

做为市县两级人大及其常委会法制工作的主要任务是：

第一、加强宪法的学习宣传，保证宪法和法律的贯彻实施。我们两级人大至所以要加强宪法的学习，是因为，宪法是治国的总章程。它规定了国家的根本任务、基本制度和基本国策，它确立保护公民基本权力的原则和制度，确立社会的伦理和价值准则；宪法是国家的最高法律。宪法是一般法律的立法基础，在国家法律体系中具有最高的法律效力，是母法；宪法具有最高的法律效力。一切法律、法规、和其它规范性文件都不得与宪法相抵触，凡是与宪法相抵触的法律、法规和规范性文件皆告无效；一切国家机关、武装力量、党派团体、组织和个人都必须遵守宪法，一切违反宪法的行为都必须依法受追究。今年纪念宪法颁布和全国人民代表大会制度建立50 周年大会上，胡绵涛总书记在讲话中强调：“任何政党和个人，都必须尊重宪法，在宪法规定的范围内活动。”并着重指出：“依法治国必须依宪治国。”依法治国，首先要依宪治国；依法执政，首先要依宪执政。治国的法律，必须是反映人民根本利益和意志、符合客观规律和理性的高质量的良法，因而法治一定是善法之治，它在基本原则上，要形成公共权力与公民权利的和谐状态，公权源于法律，受制于法律，有权必有责，用权受监督，侵权须赔偿，违法要追究,义务法定化，权利受保障等一系列制度就是法治国家或宪到政国家基本的制度和特征。法治的真谛是人权。实现人民的权利是人民当家作主的具体表现。宪法规定：“地方各级人民代表大会在本行政区内，保证宪法、法律、行政法规的遵守和执行。”所以，宪法的贯彻实施，是市县两级人大的重要任务，对于建设有中国特色的社会主义民主政治，具有至关重要的作用。我们必须深入持久地在全社会，特别是在各级领导干部中，要不断对宪法的地位、作用进行宣传，保障宪法精神和宪法原则得到有效贯彻和普遍遵守，切实树立和维护宪法至高无尚的法律权威，使全社会都学习宪法、遵守宪法、维护宪法，保证宪法的有效实施。

第二、推进依法行政，确保法律的正确实施。人民代表大会统一行使国家权力，是人民代表大会制度的重要特征。人大根据党的主张和人民的意愿，通过制定法律、作出决议，决定大政方针政策。政府要根据人大制定的法律和通过的决议，依法行政。人大的监督是国家权力机关的监督，目的是保证宪法、法律得到全面正确的贯彻实施。今年3月国务院发布了《全面推进依法行政实施纲要》，明确提出：全面推进依法行政，经过10年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。全面推进依法行政、建设法治政府是加强社会主义民主，建设社会主义政治文明的需要，是坚持和维护人民代表大会制度对行政机关提出的根本任务和根本要求。政府当前要着力做好以下几项工作。一是要加强制度建设，提高制度建设质量，保证人民当家作主的权力。首先要进一步增强制度建设的的透明度和公众参与程度其次，其次要进一步建立和完善行政法规、规章修改、作废止的工作制度和规章、规范性文件的定期清理制度，适时地对现行行政法规、规章进行修改或者废止，切实解决法律规范之间的矛盾冲突。二是加强和改善行政执法，确保法律的正确实施。首先要坚持执政为民的理念，要时刻牢记行政权力是人民赋予的，行政权力的目的是维护人民群众的根本利益自觉做到行政权力的行使，对人民负责、对体现最广大人民群众共同意志的法律负责。其次要模范遵守宪法和法律，严格依照法定权限和程序行使职权、履行职责，做到有法必依、执法必严、违法必究。三是要进一步完善行政监督机制，不断推进行政执法责任制的落实。政府要在人民代表大会闭会期间对人民代表大会负责并报告工作，特别是要定期向本级人大及其常委会报告依法行政情况。要继续推行行政执法责任制，依法界定执法职责，科学设定执法岗位，建立公平、公正的执法评议考核制或者执法过错责任追究制。

第二篇：法制会议上的讲话

是我们国家的政体，它从根本上保证了人民当家作主，是实现好、维护好和发展好最广大人民根本利益的可靠保证。所以，做好新时期人大法制工作，必须把法律落到实处，维护广大人民群众的这些权力，就是维护广大人民群众的根本利益。

第四、做好新时期人大法制工作，是促进市场经济发展的需要。改革开放20多年来，在邓小平理论和：“三个代表”重要思想指引下，我们在不断推进经济体制改革的同时，积极稳妥地推进政治体制改革，社会主义民主法制建设取得了巨大成就。但是，我国的民主法制建设还不能完全适应新形势下社会主义市场经济发展和社会全面进步的需求，一些重要的法律亟待研究制定或者修改和完善；有法不依、执法不严、违法不究的现象在一些地方和一些部门依然存在；地方保护主义、部门保护主义和执行难的问题时有发生；一些公职人员滥用职权、贪赃枉法、执法犯法，全社会的法律意识和法制观念有待进一步提高，公民权力的保障有待进一步加强。这些问题严重制约和影响着经济建设的健康发展。这些现实表明我们的市场经济还量个不完全的市场经济，迫切需要通过大力加强民主法制建设加以规范和完善，需要人大充分发挥职能作用，为市场经济的培育和健康发展提供优良的环境。特别是我国加入世贸组织以后，我国的经济生活、政治生活及社会生活都将产生深刻的影响，要求我们必须按照国际规则、国际贯例以及我国政府的承诺进行。世界贸易规则就是成员国必须遵守的活动准则，一经违反，将遭到其他成员国的制裁。世贸规则就是法律，因此，在某种意义上说，市场经济也是法制经济。人大工作要服从和服务于经济建设，必须积极推进民主法制建设，民主法制工作做好了，就职能促进市场经济的发展，所以人大工作一定要为经济发展、为全面建设小康社会创造良好的法制环境。使市场经济规范化、法制化。

所以，我们一定要充分认清社会主义民主法制建设所面临的形势和任务，进一步提高对发展社会主义民主、健全社会主义法制的重要性、紧迫性和长期性的认识，切实把加强社会主义民主法制建设作为我们两级别大及其常委会的根本任务。

二、新时期人大法制工作的主要任务

发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是建设中国特色社会主义的重要目标。社会主义民主法制建设与人大制度建设是有机统一的整体。人大制度是民主法制建设的重要制度载体，加强民主法制建设是新时期各级人大及其常委会的根本任务。人大法制工作是由人大的性质、地位和作用决定的，新时期人大法制工作的主要任务与依法治国、建设社会主义法治国家的要求相适应，艰巨而繁重，其内容是广泛而多方面的。我们两级人大及其常委会只有做好这些工作，才能有利于推进依法治市的进程，有利于我市经济的持续、协调、快速发展。

做为市县两级人大及其常委会法制工作的主要任务是：

第一、加强宪法的学习宣传，保证宪法和法律的贯彻实施。我们两级人大至所以要加强宪法的学习，是因为，宪法是治国的总章程。它规定了国家的根本任务、基本制度和基本国策，它确立保护公民基本权力的原则和制度，确立社会的伦理和价值准则；宪法是国家的最高法律。宪法是一般法律的立法基础，在国家法律体系中具有最高的法律效力，是母法；宪法具有最高的法律效力。一切法律、法规、和其它规范性文件都不得与宪法相抵触，凡是与宪法相抵触的法律、法规和规范性文件皆告无效；一切国家机关、武装力量、党派团体、组织和个人都必须遵守宪法，一切违反宪法的行为都必须依法受追究。今年纪念宪法颁布和全国人民代表大会制度建立50 周年大会上，胡绵涛总书记在讲话中强调：“任何政党和个人，都必须尊重宪法，在宪法规定的范围内活动。”并着重指出：“依法治国必须依宪治国。”依法治国，首先要依宪治国；依法执政，首先要依宪执政。治国的法律，必须是反映人民根本利益和意志、符合客观规律和理性的高质量的良法，因而法治一定是善法之治，它在基本原则上，要形成公共权力与公民权利的和谐状态，公权源于法律，受制于法律，有权必有责，用权受监督，侵权须赔偿，违法要追究,义务法定化，权利受保障等一系列制度就是法治国家或宪到政国家基本的制度和特征。法治的真谛是～。实现人民的权利是人民当家作主的具体表现。宪法规定：“地方各级人民代表大会在本行政区内，保证宪法、法律、行政法规的遵守和执行。”所以，宪法的贯彻实施，是市县两级人大的重要任务，对于建设有中国特色的社会主义民主政治，具有至关重要的作用。我们必须深入持久地在全社会，特别是在各级领导干部中，要不断对宪法的地位、作用进行宣传，保障宪法精神和宪法原则得到有效贯彻和普遍遵守，切实树立和维护宪法至高无尚的法律权威，使全社会都学习宪法、遵守宪法、维护宪法，保证宪法的有效实施。

第二、推进依法行政，确保法律的正确实施。人民代表大会统一行使国家权力，是人民代表大会制度的重要特征。人大根据党的主张和人民的意愿，通过制定法律、作出决议，决定大政方针政策。政府要根据人大制定的法律和通过的决议，依法行政。人大的监督是国家权力机关的监督，目的是保证宪法、法律得到全面正确的贯彻实施。今年3月xx发布了《全面推进依法行政实施纲要》，明确提出：全面推进依法行政，经过10年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。全面推进依法行政、建设法治政府是加强社会主义民主，建设社会主义政治文明的需要，是坚持和维护人民代表大会制度对行政机关提出的根本任务和根本要求。政府当前要着力做好以下几项工作。一是要加强制度建设，提高制度建设质量，保证人民当家作主的权力。首先要进一步增强制度建设的的透明度和公众参与程度其次，其次要进一步建立和完善行政法规、规章修改、作废止的工作制度和规章、规范性文件的定期清理制度，适时地对现行行政法规、规章进行修改或者废止，切实解决法律规范之间的矛盾冲突。二是加强和改善行政执法，确保法律的正确实施。首先要坚持执政为民的理念，要时刻牢记行政权力是人民赋予的，行政权力的目的是维护人民群众的根本利益自觉做到行政权力的行使，对人民负责、对体现最广大人民群众共同意志的法律负责。其次要模范遵守宪法和法律，严格依照法定权限和程

序行使职权、履行职责，做到有法必依、执法必严、违法必究。三是要进一步完善行政监督机制，不断推进行政执法责任制的落实。政府要在人民代表大会闭会期间对人民代表大会负责并报告工作，特别是要定期向本级人大及其常委会报告依法行政情况。要继续推行行政执法责任制，依法界定执法职责，科学设定执法岗位，建立公平、公正的执法评议考核制或者执法过错责任追究制。

《法制会议上的讲话》

第三篇：法制会议上的讲话

同志们：

今天的会议是在全国上下深入贯彻学习十六届四中全会精神和胡锦涛总书记、吴邦国委员长在纪念全国人民代表大会成立50周年大会上的重要讲话精神之际召开的。目的是不断把我市民主法制建设推向新阶段。会上，各县（市）区都发了言，介绍了工作情况，交流了一些经验，对今后的工作提出了一些很好的建议和设想，应该说这次会议达到了预期的目的，必将对今后的工作具有指导作用。我们这次会议得到了市人民检察院和相关部门的大力支持，我代表市人大常委会一并表示感谢。同时也给大家礼拜个早年。为了进一步统一思想，切实加强社会主义民主法制建设，坚持和不断完善人民代表大会制度，不断提高我市人大尖制水平，下面，结合实际，我讲三个方面的问题，仅供大家参考。

一、进一步提高对人大法制工作重要性的认识，不断增强做好工作的紧迫感

做好新时期人大法制工作，是适应新时期形势发展的需要。党的十五大明确提出“进一步扩大社会主义民主，健全社会主义法制，依法治国建设社会主义法制国家”的基本方略。党的十六大把发展社会主义民主政治提到了“建设社会主义政治文明”的高度，提出这是“全面建设小康社会的重要目标，并把它同建设社会主义物质文明、建设社会主义精神文明确定为社会主义现代化全面发展的三大基本目标，强调要不断促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明礼的协调发展。”我国加入世贸组织，政府将从全能政府走向有限政府，从权力政府走向责任政府，这就要求执行法律政策必须公开、透明。中国政府已经向世界庄严承诺，十年内建设成法制政府，中国政府加快了法治建设的步伐。这些新的形势、新的任务，给人大法治工作带来了新的机遇和挑战，我们必须提高认识，切实增强人大法制工作的责任感、使命感和紧迫感。

第一、做好新时期人大法制工作，是建设中国特色社会主义的内在要求。我们党领导人民建立工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国家政权，真正实现了人民当家做主。这是中国几千年来政治史上的一次巨大飞跃。改革开放以来，我们加强了社会主义民主法制建设，进一步保证了广大人民群众依法充分行使自已的权力。这是我国改革和建设得以顺利进行的重要保证。随着改革开放和社会主义现代化建设事业的不断发展，我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日日益多样化，人民群众的利益要求和愿望也日益多样化。在这样的新形势下，为了更好地协商调、兼顾各方面群众的具体利益，更好地调动和发挥各方面群众的积极性、民主性和创造性，一断推动社会经济的发展，把中国特色社会主义事业不断推向前进，必须进一步加强社会主义民主法制建设。党的十六大提出，我们要在本世纪头二十年，集中力量，建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。全面建设小康社会的宏伟目标，是中国特色社会主义经济、政治、文化全面发展的目标，是物质文明、政治文明和精神文明协调发展的目标。实现这个目标离不开社会主义民主法制建设。以上是我国社会主义民主法制建设的规律，也是我国社会发展的规律，它是中国社会本身固有的，是历史的选则，违背了客观事物发展的规律，就会遭到它的惩罚，这是我们谁都不能否认的真理。在尊重客观规律，加强社会主义民主法制建设中，很重要的一条，就是要加强制度建设。邓小平同志在总结历史经验教训时明确指出：“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性、和长期性，关系到党和国家是否变颜色，必须引起全党的高度重视。必须使民主制度化、法制化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”民主是法制的基础，法制是民主的保障。发展社会主义民主，必须同健全社会主义法制紧密结合起来。所以，我们人大法制工作必须抓社会主义民主法制建设，使我们的各项活动纳入民主化、法制化的轨道。只有这样，才能推动人大法制工作与时俱进。

第二、做好新时期人大法制工作，是加强党的执政能力建设的需要。党的十六届四中全会确定了当前和今后一个时期加强党的执政能力建设的主要任务和目标，指出：“要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，不断提高发展社会主义政治的能力，推进社会主义民主制度化、规范化、和程序化，贯彻依法治国方略，推进决策的科学化、民主化，加强对权力运行的制约和监督，改革和完善党的领导方式。”全会强调，加强党的执政能力建设，必须坚持马克思、列宁主义。中国共产党是工人阶级的政党，从革命到的执政，领导建设和改革，是角色的重大转变，党成为公共权力的执掌者以后，其活动应纳入国家法制的轨道，其执政能力的培养和提升要在法制轨道上进行。共产党执政就是要通过 挥国家权力机关的职能作用，从法律和制度上，保证党的基本路线、纲领、方针的贯彻实施，把代表人民利益和意志的主张，通过国家机关的法定程序变为国家的意志，成为全体人民行为规范和共同行动纲领。加强党的执政能力建设的前提和基础，是执政党及全体党员乃至全社会成员必须有法可依，并且知法守法，增强宪法和法律意识，严格依法办事。因此，新时期限不断加强党的执政能力建设，做到依法执政、民主执政、科学执政，必须做好人大法制工作。这是时代的要求，是我们提高执政能力的需要

第三、做好新时期人大法制工作，是维护人民群众根本利益的需要。

人大作为党领导下的代表人民行使国家权力的机关，必须牢牢地把握好立党为公、执政为民这个本质，把实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益作为工作的根本出发点和落角点。宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民是国家的主人，享有各项公民权力，享有管理国家和各项事业的权力。”从宪法的立法精神上我们不难看出，我国的法律是维护广大人民群众根本利益的，这也是我们党一切工作的出发点和落角点。所以人民群众的根本利益和共同意志是人大全部工作的出发点和落角点。人民当家作主的途径和形式多种多样，最根本、最重要的是掌握国家政权、行使国家权力。人民掌握国家政权、行使国家权力必须通过一定的组织形式和制度来实现、来保证。宪法规定：“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”人民代表大会制度

序行使职权、履行职责，做到有法必依、执法必严、违法必究。三是要进一步完善行政监督机制，不断推进行政执法责任制的落实。政府要在人民代表大会闭会期间对人民代表大会负责并报告工作，特别是要定期向本级人大及其常委会报告依法行政情况。要继续推行行政执法责任制，依法界定执法职责，科学设定执法岗位，建立公平、公正的执法评议考核制或者执法过错责任追究制。

《法制会议上的讲话》

第四篇：人力资源社会保障法制会议区长讲话

同志们：

在省委部署开展“三抓一促”，明确要求“三简一短”的大背景下，一年一度的全省人社法制工作会议只安排半天的会期，体现了开短会、讲短话的要求，很好。会议时间虽短，但内容丰富，印发了很多资料，特别是刚才的行政复议现场审理，作了一场生动的行政复议制度的培训，形式新颖，效果很好。下面，我讲三点意见。

一、新形势对人社部门法治建设提出了新要求

党的十七大提出，要全面落实依法治国的基本方针，加快建设社会主义法治国家。法治国家首先是法治政府。人力资源社会保障部门作为政府的重要组成部门，作为公务员主管部门，自身加强法治建设、推进依法行政，责无旁贷，意义重大。

工作报告提出，要加大法制建设力度，以营造“全国最优发展环境”为目标，继续加强政府自身改革和建设，为推动科学发展、跨越式发展提供有力保障。我们常说，人社工作要围绕中心、服务大局，法治建设是党委和政府的中心工作，也应当成为人社部门的中心工作。

（三）人社部门反腐倡廉需要进一步加强法治建设。人社部门掌握着很多关系人的切身利益的公共服务权力，涉及职称评定、公务员考录、军转安置、工资审批、奖励实施等，同时又掌握着很多民生资金，涉及就业资金、社保基金的管理使用问题，一个是权，一个是钱，对我们的干部是个考验。如何营造一种想干事、能干事、干成事、不出事的良好环境，一方面要靠党风廉政教育，筑牢思想道德防线，另外一个很重要的方面就是依法行政，按政策办事，用制度管权、管人、管钱。加强法治建设，严格依法行政，不断推进工作制度化、规范化、程序化，不仅是自身建设的重要目标，也是反腐倡廉的重要保障。

（四）推进人社事业科学发展需要加强法治建设。当前，人力资源社会保障事业进入快速发展时期，但政策法规体系还不健全，如收入分配、事业单位人事管理等方面还缺乏法律层面的规范，社会保险法、劳动合同法的配套法规还没有及时跟上，有的法规可操作性不强，需要细化。同时，工作人员依法行政意识有待增强，不作为、乱作为甚至滥用权力的现象仍然存在，有的执法人员粗暴执法甚至知法犯法，有的工作人员习惯于凭经验和惯性思维办事，不注重程序的合法，行政行为出现瑕疵。解决这些问题，需要加强法治建设，把加快推进依法行政作为全局性、基础性工作，摆在更加突出的位置，取得实实在在的成效，为人力资源社会保障事业科学发展提供基础和保障。

二、加强人社部门法治建设的主要任务

国务院和省委、省政府的一系列文件，对加强法治建设、推进依法行政作出了全面部署，提出了明确要求，全省人社部门要高举法治建设的旗帜，在立法、普法、执法、监督等各个环节结合实际，抓好贯彻落实。

（一）加快健全政策体系。依法行政首先要有法可依。人力资源社会保障工作涵盖就业促进、社会保障、人才服务、人事管理、收入分配、劳动关系六大领域，内容多、涉及面广，面临许多新情况、新问题，制度建设任务很重。许多改革措施要靠制度来凝聚共识、引领推动，各种利益关系要靠制度来统筹兼顾、调整规范，各种矛盾纠纷要靠制度来定分止争、化解平息。要围绕“民生为本、人才优先”的工作主线，突出重点，提高质量，保持衔接，加快形成人力资源社会保障政策体系。

突出重点，就是区分轻重缓急，把握好工作的重要程度、紧迫程度和成熟程度。对于党委政府关注、事关经济社会发展全局的制度，工作急需、群众要求迫切的制度，各方形成基本共识、条件基本具备、出台时机比较适当的制度，要优先安排，组织调研，集中攻关，尽早出台。今年，省厅印发了《政策文件制定计划》，除省人大法规、省政府规章外，准备制定50多件规范性文件。希望相关处室积极推动，各地大力支持。

提高质量，就是坚持依法科学民主决策。制定法规、规章或者规范性文件，必须符合法定的权限和程序，不能超越职能范围，防止和克服决策的随意性，要把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定，作为制定过程的法定程序严格执行，出台的文件要在理论上站得住，在实践中行得通，能够解决实际问题。

保持衔接，就是要防止政令不

一、各行其是，制定的文件与上位法不矛盾、不抵触，政策之间“不打架”。人社工作的业务领域较多，如果仅仅站在局部考虑问题，只考虑单一的业务角度，只顾及小集体利益，就有可能“各唱各的调”，影响部门整体形象，这方面我们是有过教训的。因此，法制工作机构要切实发挥立法中的主导和协调作用，加强文件的合法性审查，发现问题坚决纠正。坚持定期清理法规、规章和规范性文件，对不适应新形势的及时修订或废止，消除制度不协调的现象，形成较为完善的人力资源社会保障政策体系。

（二）严格依法履行职责。人社部门作为政府机关，所有行政行为都要于法有据、程序正当，必须严格依造法定权限和程序行使权力、履行职责，依据法治精神积极主动作为，既不能不作为，也不能乱作为。

一是履职尽责。当前，加强和创新社会管理，保障和改善民生，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，人社部门承担着很重的工作任务，同志们干得很辛苦。党和政府赋予了我们职责，就必须认真履行，敢于担当，不能因为困难大、问题多而停滞不前，不能因为有争议、怕担责而应付了事。

二是行为规范程序合法。行政执法是我们大量的、日常性行政活动，与用人单位和人民群众的切身利益密切相关。要按照规范执法、公正执法、文明执法的要求，进一步加强和改善行政执法，执法主体、权限、依据和程序都要合乎规范，完善行政执法适用规则和裁量基准制度，进一步细化执法流程，避免行政执法的随意性；要平等对待行政相对人，同样情形同等处理；要注意执法方式，善待当事人，尊重其人格尊严。同时，要强化程序意识，严格按照法定程序办事，避免实体合法但程序违法而导致的具体行政行为违法。

三是法律社会政治效果并重。依法行政，既要求合法行政，又讲究合理行政。人社部门的管理服务对象，既有普通的人民群众，也有社会影响较大的机关企事业单位，在行政检查、行政处罚等行政行为中，处罚不是目的，对违法行为，凡通过教育能够达到执法目的的，要慎用或者不用处罚手段。要探索行政指导等柔性执法方式，坚持管理与服务并重、处理与疏导结合，对当事人进行经常性教育和必要警示，引导他们自觉依法办事，实现法律效果、社会效果与政治效果的统一。

（三）强化行政执法监督。规范权力运行，要靠法制和监督。加强监督和行政问责，是加快建设法治政府的重要保障。“有权必有责、用权受监督、违法必追究”，应当成为我们的行政理念。

一是自觉接受监督。各级人社部门要自觉接受人大及其常委会的监督、政协的民主监督和司法机关依法实施的监督，认真配合审计、监察等部门的专门监督，高度重视舆论监督，对群众举报投诉、新闻媒体反映的问题，认真调查核实，及时依法作出处理，并将结果向社会公布。

二是加强层级监督。人社部门虽然不是垂直管理系统，但政策法规的全局性、系统性很强，要积极探索层级监督的新方式，上级部门应加强对下级部门贯彻实施人力资源社会保障法律、法规、规章和规范性文件情况的监督检查，及时纠正违法或不当的行政行为；下级部门制定出台的规范性文件，要向上级部门法制工作机构报备。

三是落实行政问责。严格执行行政监察法、公务员法、行政机关公务员处分条例和关于实行党政领导干部问责的暂行规定，建立健全履职问责制度，明确问责主体和权限、对象和事由、程序和方式，做到有错必纠、有责必问。

（四）妥善处理行政争议。人力资源社会保障工作直接服务广大人民群众和用人单位，具体行政行为数量巨大，行政争议难以避免。对发生的行政争议，要妥善处理，维护社会和谐稳定。

一是做好行政复议工作。行政复议是政府系统内部专门化解行政争议的准司法机制，是解决行政争议的主渠道，其重要功能就是纠正执法错误、规范行政行为，并引导群众通过法定途径反映诉求、解决纠纷、维护权益。各级人社部门做出行政决定时，应当告知当事人申请行政复议的权利和途径。要畅通渠道，依法受理行政复议案件，及时依法公正作出复议决定，注重运用调解、和解方式解决纠纷，对违法或者不当的行政行为，该撤销的撤销，该变更的变更，该确认违法的确认违法，努力将行政争议化解在初发阶段和行政程序中。

二是做好行政应诉工作。当被告、上法庭不可怕、不丢脸，关键是要认真对待行政应诉工作，努力办好行政应诉案件，依法积极应诉办案，重大行政应诉案件，人社部门负责人要出庭应诉。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于做好党政机关执行人民法院生效判决和裁定工作的若干意见》（中办发〔2012〕6号），强调党政机关参与民事经济活动，是同公民、法人和其他组织平等的民事主体，必须严格执行人民法院的生效裁判。省厅据此印发了一个文件，各地要抓好落实。

三是加强复议信访联动。信访和行政复议都是处理行政争议的有效机制，要建立信访工作与行政复议工作日常联系制度，及时依法处理群众诉求中属行政争议性质的信访事项，引导当事人通过法律途径解决问题。

三、营造法治建设的良好环境

加强法治建设，推进依法行政，既是长期的战略任务，也是当前的紧迫工作。

（一）切实增强法治观念。人社部门的广大工作人员特别是领导干部要带头学法、尊法、守法、用法，牢固树立以依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为基本内容的社会主义法治理念，自觉养成依法办事的习惯，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。

（二）加强法制机构和队伍建设。推进依法行政，涉及面广、难度大、要求高，需要一支政治强、作风硬、业务精的法制工作队伍。各级人社部门要切实加强法制机构和队伍建设，与其承担的职责和任务相适应，充实人员力量，改善工作条件，保障工作经费。要加大对法制干部的培养、使用和交流力度，重视提拔政治素质高、法律素养好、工作能力强的法制干部。

（三）法制机构要发挥好参谋、助手和法律顾问作用。法制机构工作人员要加强自身学习，不断提升业务能力和工作水平；要敢于坚持原则，大胆开展工作，在法治建设中牵头抓总，在重大决策的合法性审查中把好关口，在行政执法监督中当好裁判，切实发挥依法行政方面的参谋、助手和顾问作用。

同志们，加强法治建设，推进依法行政，责任重大，使命光荣。希望大家以强烈的事业心和高度的责任感，履行职责，担当重任，扎实工作，积极作为，为人力资源社会保障事业科学发展提供有力的法治保障。

谢谢大家！

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第五篇：民主生活会议上讲话

在县委常委民主生活会议上的发言

县委常委、副县长陈晓琴

（2008年8月28日）

各位领导，同志们：

按照市纪委、市委组织部的统一要求，围绕贯彻落实科学发展观这一主题，本人就今年以来在学习、工作、思想方面做的努力、存在的问题和改进的措施做一个简要汇报，请予评议。

一、努力学习强素质

面对日新月异的发展形势，需要学习和掌握的知识很多，我深感不加强学习，就无法跟上时代发展的步伐，就无法与时俱进和贯彻落实科学发展观。因此，不论平时工作多忙多累，我都坚持学习，不断提高完成本职工作的素质和本领。

一是持之以恒，向书本学知识。今年以来，我认真、系统地学习了党的十七大报告，胡锦涛总书记在第十七届中纪委二次全体会议上的讲话和省委苏荣书记在省纪委第十二届三次全体会议上的讲话以及一系列关于科学发展观的重要论述，特别是中央关于做好抗震救灾工作的一系列重要指示，深刻领会其精神内涵，丰富自己的理论素养，增强党性修养。另外还认真学习了公共管理、经济、法律、科技等方面的基本知识，坚持每天阅读报刊杂志，了解发展动态，捕捉政策走向。

二是求真务实，向实践要能力。一方面通过调研、座谈、实地查看等方式深入部门、群众和施工现场调查了解情况，力求抓住工作中的主要问题、关键环节，剖析问题，总结经 1

验，以达到事半功倍的效果；另一方面先后赴南昌、杭州等地学习城市建设与管理的先进经验，增长了见识，开阔了眼界，并在实践中努力做到理论与实际相结合，做到学有所思、学有所悟、学有所用。

三是谦虚谨慎，向同仁取经验。在平常工作中，我总是有意识地向身边共事的班子成员学习，学习他们分析问题的思维方式，学习他们处理问题的工作方法，学习他们亲民爱民为民的从政追求。在春节抗冰救灾和电力抢修等突发事件处理过程中，书记、县长和班子成员们临危不乱，冷静分析，果断决策的工作作风使我深受启发，获益非浅。

二、立足本职促发展

一是统筹兼顾，确保分管工作高效运转。按照分工，我主要协助县长分管城建、创建、商贸物流等方面的工作。今年以来，我县城建工作以“拉开框架，合理布局，完善功能，提升品位”为指导，以科学发展观为统领，以加快推进城镇化为目标，以全面提高城乡科学规划、科学建设、科学管理水平为动力，县城建成区面积达到8.54平方公里，城市供水率达100%；道路硬化率、亮化率均达到97%以上，城镇化率达到35.8%，积极策应了环鄱阳湖生态经济区建设战略部署。按照“建设大市场，发展大商贸，搞活大流通，提升大服务”思路，城市商贸流通服务业正有序、健康发展，农村市场也进一步完善，大力培育了农村经纪人队伍，组建了农民专业合作社，并与省供销社农资有限公司合作建立了农资超市。另外，还将万年贡米集团打造成了省级农业龙头企业，并力争两年内实现上市。

二是多方协调，全力做好信访稳定工作。坚决执行民本工作制和县长接访日制度，坚持群众的利益无小事，对于每一份领导批示督办件、每一起信访件我都高度重视，积极牵头组织召开会议，协调处理问题。在重大节日、全国两会尤其是奥运期间还主动深入上访户家中调查了解情况，耐心细致做工作，并安排落实单位责任领导和控访责任人，确保了所包案件在重大节日、全国两会和奥运期间安全稳定。使一批信访问题得到了妥善解决，群众对处理结果都基本表示满意。

三、严于律己塑形象

我把《论语》中的一句话“吾日三省吾身”作为座右铭，经常对照党纪党纪规范自己的一言一行，树立正确的世界观、人生观和权力观，以事业为重，淡泊名利，不计得失，老实做人，清白为官，在日常工作生活中做到“慎微、慎交、慎独、慎行”，切实筑牢自己的思想防线。

一是服务大局，团结协作。回顾过去的工作，我积极贯彻落实县委、县政府的各项决策，做到不利于团结的话不说，不利于团结的事不做。特别是在各种突发事件的处理工作中，按照统一部署，与其他班子成员一道，制定处置方案，做细做实每一项工作。在抗冰救灾、电力抢修和森林火灾事故处理过程中，我带病坚守岗位，一方面勇于顶风冒雪，在一线指挥、组织民兵搬运塔材，一方面兼顾分管工作不脱节，连日的劳累使我不得不进医院治疗，但我无怨无悔。“一方有难，八方支援”，“5.12”地震后，我积极响应党的号召，尽职尽力，踊跃捐款、筹物支援灾区，并交纳特殊党费1600元，以实际行动支持灾区人民重建家园。

二是勤俭淡泊，清正做人。在生活中力求保持淡泊宁静的心态，养成勤俭节约的习惯，做到不慕奢华，不为利诱。对有的单位和个人的宴请，我一律谢绝，且从不出入高档娱

乐场所。在公务用车时，尽量和同一路线的领导、同志一起乘坐，大大降低了公务用车成本。

三是拒腐防变，廉洁奉公。我自觉遵守各项党纪、政纪规定，时时自我约束，时时自我警醒。认真执行“五条禁令”，摆正“八种心态”，下基层轻车简从，不参与赌博或带赌博性质的娱乐活动。在处理重大事项和敏感问题上坚持原则，不插手房地产开发、经营性土地出让和工程招投标，不徇私舞弊，不接受下属单位和个人赠送的现金、有价证券等财物。同时，严格要求自己的家属及身边工作人员，不允许出现任何损公肥私的行为。

四、自我批评找不足

人无完人，金无足赤，在自己身上还存在着许多的缺点和不足，回顾自己今年以来的工作和心态，虽然自己履职尽责，做了一些工作，取得了一定的成绩，但还存在明显不足。

一是理论学习不够全面。首先是理论学习自觉性不高，理论钻研还不深入，系统性不强。我在平时虽然比较注重学习，集体组织的各项活动和学习都能积极参加，并且认真记录、认真思考，但拘于日常事务，用在学习上的时间不够，学习的主动性、自觉性不高。其次是业务学习还不全面，联系实际还不够紧密，针对性不够。在学习上没有做到全面发展，而是侧重于分管工作有关的内容，强调学以致用，缺乏全面系统的知识升华。学习的内容缺乏系统性、全面性，对很多新事物、新知识学习得不够透辙，掌握和运用还不够好。

二是工作作风不够扎实。在工作中虽然能坚持务实的原则，平时却忙于具体性工作多、应酬性事务多，参加各种会议多，对分管的工作虽然也经常抽时间深入到基层调研，但了解的面还不够宽，掌握情况不够深入。分管工作还存在一些薄弱环节，虽思考得多，但破解困难的办法少，工作虽布置下去，但进度不快。为基层服务特别是为人民群众服务还有待进一步加强，工作上有时顾虑比较多，担心自己没有摆正位置，越了权，影响同志关系。

三是同志沟通还需加强。与县委、县政府、人大、政协班子成员间的沟通、联系、交心、谈心不够，因工作联系而进行的沟通多，没有工作联系的平时沟通较少，这都需要在今后的工作和生活中认真加以改进。希望在座的领导和同志们给予中肯的批评，我将本着虚心的态度，认真接受，进一步加强学习，总结经验，克服不足，改进工作。

五、依法行政强措施

对照自己存在的不足，我将认真反思自己，并从思想、工作和作风三个方面认真进行整改。

一是强化理论学习。认真学习党的十七大会议精神有关业务知识如市场经济和法律法规等知识，只有多读、多写才能提高自身素养。抽出更多的时间和精力，自觉加强理论学习，紧密联系工作实际，对实践中的一些重要问题进行深入地思考，把学习与调研的过程，作为不断提高个人素质的过程，不断推动工作创新的过程。

二是注重科学履职。首先要牢固树立科学发展观。依据法律法规和客观规律办事，用发展的眼光看一切事物，从长远的角度考虑一切问题，以促进工作全面、平衡、可持续发展。其次要做到有决策就有调研。科学的调研是正确决策的基础，对于分管的单位和部门，深入一线，在决策前就进入了调研，掌握第一手的材料。今年，县委提出“建设国际稻米城”，办好中国万年国际稻作文化旅游节，实现“六甲”，我针对自己分管的商贸流通口，对应我县打好信息物流战重

大举措，深入部门调研并起草了《万年稻商甲天下实施意见》，下一步我将进行更加深入细致的调研以完善此意见。再次要坚持办实事求实效重落实。对于分管的单位和部门，每项任务都做到实事求是，务必使各项工作见实效。对群众反映强烈的规划区内农民建房问题不断采取措施、创新机制解决问题，目前，已确定了陈营镇、上坊乡等9个农民建房安置点，出台了《万年县城市规划区内农民建房管理办法》和 《万年县城市规划区内农民建房管理实施细则》，并先后通过网络、电视、宣传单等形式进行了公告和宣传，最大限度地使群众满意，各项政策依法依规得到落实。

三是保持公仆本色。首先，尊重自己的人格，珍惜个人的名誉，维护班子的团结，塑好党员形象；其次，要开展经常性的批评与自我批评，在自律上做文章；再次，要时刻用抗震救灾中涌现的党员先锋典型激励自己，发挥党员干部带头和模范作用，发扬党组织特别能战斗、特别能吃苦的先锋队精神，时时自重、自省、自警、自励，在思想深处把“入党为什么、工作图什么、当官干什么”的问题搞清楚、解决好，自觉发扬大公无私、艰苦奋斗、廉洁奉公的精神，向党和人民交出合格的答卷。

同志们，北京奥运会已圆满落幕，但奥林匹克运动精神一直深深吸引着我，现代奥林匹克运动创始人顾拜旦曾说：“重要的不是取胜而是奋斗！”在工作中，我也一直用奥运精神鞭策自己：生命不止，奋斗不息。今后我将进一步查找差距，明确方向，落实措施，以“更新、更高，更严，更实”的工作作风，全力推进各项工作，不断加强自身素质和能力建设，促进全县经济社会持续、快速、健康、和谐发展。

我的发言完毕，不当之处，敬请各位领导、同志们批评

指正。

民主生活会发言提纲模版

领导干部的发言提纲要实事求是，简明扼要，文字一般在2500—4000字，发言时间不要超过15分钟。通过发言要认真回顾审视一年来自己的思想、学习、工作和生活，明确自己的优势，找出自己的不足。发言内容主要包括以下方面：

一、贯彻以人为本、执政为民理念，坚持党的群众路线和群众工作纪律

1.领导班子要认真总结分析今年以来各项工作取得的成绩、经验及差距、不足，在实际工作中坚持理论联系实际，密切联系群众的情况，采取了哪些措施，有哪些实际事例为证。

2.领导班子及每位成员要对照以人为本、执政为民理念，全面客观地总结分析本职、本岗在落实群众路线和群众纪律方面的主要表现，并提出改进意见。

二、不断加强学习力建设，有效提升素质，切实推动工作

1.在实际工作中，按照学习型组织建设的要求，在推动本单位、本部门的工作中，在提升领导干部个人学习力和团队学习力上制订了哪些有效措施，取得了哪些初步成效。

2.在分管的重点工作、重点工程和项目中，推动是否顺利，进程是否明显，实效是否显著。

三、认真学习《党员领导干部廉洁从政若干准则》和《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》，严格自律，风清气正

1.对照上述规定和准则逐条检查，对存在的问题认识如何，有无整改措施和要求。

2.能否将反腐倡廉建设的重要性与各项生产经营工作紧密结合；在全面落实国有企业领导人员廉洁从业有关要求方面有何举措。

3.民主集中制和“三重一大”集体决策制度和个人重大事项报告执行情况如何。

四、存在的不足及今后改正的方向