读书笔记——《美国政府和美国政治》

第一篇：读书笔记——《美国政府和美国政治》

读书笔记

——《美国政府和美国政治》

第一章 美国宪法

1787年9月17日由制宪会议通过，1785年6月21日为9个州批准而生效的美利坚合众国宪法是世界上第一部资产阶级成文宪法，它也是历史最悠久的宪法，经历200年。今天依然是美国的根本法，它规定了美国的资本主义社会制度，第一次创造了不同于英国君主立宪制的资产阶级民主共和国、不同于英国议会内阁制的总统制。

第一节 宪法产生的背景

资产阶级宪法是资产阶级革命的产物，美国宪法也是一样，美国革命是以争取独立的战争形式——独立战争——出现的资产阶级民主革命。

一、独立战争的第二年，第二届大陆会议于1776年7月4日在费城通过了《独立宣言》，它是以天赋人权和社会契约论作为理论依据的。

美国的这场资产阶级革命和在革命中产生的《独立宣言》是有进步意义的，它推动了人类历史的前进，推动了欧洲反封建的资产阶级革命，直接影响法国大革命，也给美洲民族独立运动以巨大的推动力。

二、邦联存在着一些缺点。

首先，也是最根本的弱点，邦联不是现代意义的民族国家，只是13个主权国家松散的“友好联盟”。

其次，在财政和经济方面，邦联政府既无权向各州征税，又无权管制州际和对外贸易。邦联政府无权管制州际和对外贸易。在国内贸易方面，各州各自为政，设置关税壁垒，严重妨害商品流通和国内统一市场的形成和发展；在外贸方面，邦联政府不能同外国政府签订通商条约协定来保护本国工商业，致使外国制成品充斥美国，出口农产品及原料的价格下跌。

第二节 宪法的制定

出席制宪会议的55名代表，是统治阶级的代表人物。总的说，他们有着共同的经济利益和政治利益，代表们虽多受欧洲启蒙思想家的影响，但个人的政治哲学也不尽相同，因此，代表们在不少重要问题上又存在着分歧，甚至是严重的分歧。

一致：代表们接受了人民主权（主权在民）、政府的权力应受到限制、三权分立和制约平衡、联邦制等原则，他们认为这些原则是建立和保持共和国所必须的。分歧和妥协：制宪者们在一些重大问题上意见存在分歧：

一、宪法应建立民主共和国还是贵族共和国。

二、是继续保持由13个独立州组成的邦联，还是建立一个民族共和国。

三、奴隶制问题。

第三节 批准宪法的斗争

宪法草案于1787年9月17日经制宪会议通过后，邦联国会于9月28日提交各州批准，按宪法草案规定，宪法将由各州召开由人民选举的州代表会议批准，而不是由州议会批准，宪法经9个州而不是13个州批准而生效。制宪者们所以规定这样的批准程序，一是因为他们担心各州议会出于保有州的权力或意识形态的原因可能会反对这部宪法；二是他们知道不可能得到至少不可能很快得到13个州的一致批准。事实上北卡罗莱州和罗德岛州的代表会议起初确实曾拒绝批准宪法，因此，人们预期批准宪法将是一场激烈的斗争。斗争的焦点：保障个人的权利。

第四节 宪法的改变

一、宪法修正案

宪法修正案是宪法规定的正式改变宪法的唯一手段，但是，实际上它只是改变宪法的一种手段，而且并非最重要的手段。

二、最高法院对宪法的解释

法院司法审查权的确立，不论宪法本身或以后增添的修正案，都未对宪法解释权的归属及解释的含义做出规定，这个问题是由惯例决定的。

三、总统、国会和政党所创立的宪法惯例

所谓宪法惯例，就是宪法本身及其修正案并无规定，但由于已有先例，在实际政治生活中沿袭相承，被公认为是宪法制度的组成部分的那些实践，联邦最高法院行使司法审查权对宪法所作的解释，自然是惯例，总统、国会和政党在其活动中也创立了许多宪法惯例：

第一类是宪法及其修正案根本没有规定的。

第二类是使宪法原有的某种制度名存实亡的。

第三类是同宪法规定相对立的。

第五节 宪法确立的社会制度

私有财产神圣不可侵犯，就是生产资料私有制神圣不可侵犯。私人经营企业也随之成为神圣不可侵犯，经济上的私有制和私人经营企业，正是资本主义制度的核心，这样，美国宪法自然表面上没有但实质上却规定了资本主义制度是美国的根本社会制度。

第六节 宪法规定美国政治制度的基本原则

最主要是以下七条：天赋人权、人民主权和限权政府、法治而非人治、代议制权力分立和制衡、联邦制、文官控制军队。

第七节 对宪法的评价

一、历史意义和贡献

作为美国革命产物的美国宪法，在反对封建专制制度和发展民主方面是其特殊历史地位和重要贡献的。

首先，宪法体现了《独立宣言》的精神，建立了一个资产阶级民主共和国。

其次，经过广大人民和资产阶级民主派的联合斗争，“权利法案”作为宪法的有机组成部分。

第三，美国宪法确认和体现了限权政府的原则，即政府的权力必须受到限制。

二、促进国民经济和政治民主的发展。

三、严重的缺点：确认黑人奴隶制。

四、宪法修正案或美国最高法院对宪法解释，都从未触动美国政府的根本结构：三权分立的体制。

第二章 舆论和政治参与

第一节 舆论的定义

舆论是群众对国家的政治、政府政策、公共问题和对负责处理这些政策和问题的人所公开表示的意见。

第二节 舆论的形成因为个人政治见解是舆论的基础，所以需要先探讨个人的政治见解，影响美国个人政治见解形成的主要因素有四个，即政治社会化、政治文化、事件和大众传播媒介。

一、政治社会化就是各种社会力量影响和形成人们政治见解的过程，这个过程贯穿一个人的一生，从出生到死。

上述影响和形成人们政治见解的社会力量中，家庭、学校和宗教有特别重要的作用。

二、政治文化：

1．政治文化属于上层建筑，不同的社会形态有其不同的政治文化，政治文化有其阶级属性的。

2．属于同一社会形态或社会制度的国家，各国的政治文化因其总文化、历史、政治传统、发展水平的不同而有差异。

3．政治文化作为上层建筑，不是一成不变的，而是不断变化和发展的。

4．一个社会或国家的政治文化对于个人的政治态度和政府官员的功能有重要影响。

5．美国是资本主义国家，它的政治文化是资产阶级的政治文化，其核心部分是资产阶级的价值标准和政治传统。

三、事件

四、大众传播媒介

第三节 反映舆论的重要工具——民意测验

美国各大民意测验机构进行测验的程序，一般包括五个步骤，即测验方案的总体设计、抽样、拟定问题表、征询意见和整理分析测验结果。

抽样是决定测验准确性的最关键步骤。

现在美国的主要民意测验机构采用的方法有三种：

第一种是“随机（或概率）抽样法”。

第二种是“定额抽样法”。

第三种是“非代表性调查法”。

以上三种方法中，第一、二种适用于全国性调查，第三种只适用于局部调查。

第四节 舆论在美国政治生活中的影响和作用

一、舆论对选举的影响和作用

民意测验结果公布之后，它本身就是一种舆论，将对选民的态度和选择产生影响，尤其是对于那些处于游离观望状态的选民将产生相当大的引导作用，民意测验作为反映舆论的渠道成为公民参政的重要作用。

二、舆论对政府政策的影响和作用

1．舆论是政策的源泉。

2．舆论是政策的反映。

3．舆论是决策的约束力。

第三章 大众传播媒介

第一节 大众传播媒介的特征

当代美国的大众传播媒介具有四个特征，即私有、独立、集中和追求利润四个特征，私有是最根本的，其余三个特殊部分地或全部渊源这一特征，这四个特征决定了传播媒介在美国政治、经济和社会生活中的作用、地位和影响，它同政府的关系以及它的组织、采集新闻和编辑方针等。

第二节 政府同大众传播媒介的关系

就正式关系说，美国大众传播媒介同政府并无隶属关系，是彼此独立的，然而二者又是密切相关和相互依赖的。

政府和大众传播媒介彼此需要，但由于二者的目的不同，又相互独立，二者的关系并不总是和谐的，可说是既合作又对立，政府要传播媒介只报道有利于政府的消息，完全接受政府的政策和言论，然而传播媒介则认为自己是独立的，是“人民的斗士”，有责任监督政府和对政府政策及官员提出批评。

另外，为了保持和扩大读者、听众或观众，大众传播媒介总是注意搜寻政府管理不善、腐败无能、官员渎职等事例，而加以揭露。

但是掌握情况本身也是一种力量。

第五节 大众传播媒介对美国政府的影响

传播媒介的政治作用和影响，举其大端是具有决定“公众议事日程”、影响舆论、监督政府、制造政治形象四个方面。

第四章 政党

政党制度是美国政治制度的重要组成部分，内战结束以后，民主党和共和党两个资产阶级政党，控制着美国政治舞台，从未遇到强大的对手，两党不仅控制着联邦政府，也几乎控制所有的州政府。

第一节 政党的兴起和演变

可以把美国政党的历史分为四个时期，这四大时期大致反映出美国政党兴起、发展和衰落的过程，这四个时期是：美国政党的创建时期、两党制相对稳定时期、两党制稳定时期、改革时期。

时期分布：从建国到19世纪20年代——从杰克逊总统执政到内战——从内战到20世纪30年代——从20世纪到现在。

第二节 两大政党对美国政治的垄断

由于各种原因，不仅总统和国会并不总是在一党手中，即使总统的党同时是国会的多数党，也并不能总是保证总统和国会的一致，这是同英国的两党制很不相同的。另外，在全国执政的党也不总是在各州执政的党，有些州实际上是一党制。

尽管如此，我们还是把美国称为两党制的国家，因为两大党控制着联邦政府、州政府和地方政府。

第三节 两党制长期存在的原因

1．制度论

这是最流行的一种理论，制度论者认为，美国的两党制是美国选举制度和政府制度造成的，美国实行“一人当选选区制”和“相对多数票当选制”，也就是“胜利者得全票”，这种选举制度有利于大党而不利于小党，从而产生和维护了两党制。

2．两种冲突论

持此论者认为，美国社会始终主要存在两种相互冲突的利益，这是两党制得以为持久不衰的原因。

3．文化传统论

持此论者认为，美英产生“两党制”，是由于英美人“在政治上的成熟”和具有“治国之才”。英美人愿意做出必要的妥协，以便把各种不同的选民集团纳入两个政党之内。

4．社会意见一致论

持此论者认为，尽管美国是由移民组成的国家，美国人有着不同的文化背景，但他们在早期就在使其他社会分裂的基本事务上形成了一致看法。

第六节 两大党的特征

一、最重要的目标：赢得选举的胜利。

二、组织松散，权力分散。

三、不同利益和集团的大联合。

四、候选人竞选班子在竞选中的主导作用。

第八节 两大党的区别

从本质上说，两党是相同的，但是两党对于某些具体问题的政策和主张又常有所不同，这在政策上的差异，虽然不是根本性质的，但对于了解美国现实政治却十分重要。

两大党在政策上表现出某些差异，主要有两方面：

第一，美国资产阶级内部因为产业和地区不同而形成利益不同的集团，不同的集团对具体问题的政策不同，这种不同在两党的政策中反映出来。

第二，由于历史的原因和其他原因，两大党的选民基础有所不同。

第五章 选举和竞选

第一节 两种选举

今天的美国，选举有两种：直接预选和正式选举，两种选举都由政府举办。

直接预选是政党内部的选举，即由一个政党的党员以无记名投票直接选出（即提名）该党的公职候选人。

预选亦用于选举出席政党全国代表大会的代表和表示选民对寻求某党总统候选人提名的人的意向，这就是总统预选。

正式选举是由一个选区的合格选民用无记名投票从各政党正式提名的候选人中选出一人担任某项公职。

第二节 选举权的扩大和普及

美国到本世纪70年代可说已经实现了普选权，凡年满18岁的公民都享有选举权，这是美国人长期斗争的结果。

一、普选权的实现：

1．选举权扩大到全体白人成年男子。

2．选举权扩大到妇女。

3．选举权扩大到年满十八岁的公民。

4．选举权扩大到黑人。

5．选举权扩大到哥伦比亚特区的选民。

二、对投票权的限制：

1．居住期限。

2．选民登记。

第三节 选民投票率

普选权的实现、法律对选举权的保障，并没有使选民投票率提高。

美国选民投票率低而且呈下降趋势，是由各种原因造成的，也同社会变化相关。综合地看，有以下原因：

第一，两大政党自内战以后差别越来越小。

第二，两大党组织松散，对党员——其实是在选民登记时由选民自己宣布的所谓的党籍——没有约束力。

第三，要求选民事先登记和在一个州居住一定时期，也是投票率低的一个原因。

第四节 公职候选人提名

公职候选人提名方式经历了以下变化：自荐和非正式集合提名；政党核心分子会议提名；政党代表大会提名；直接预选提名。

第五节 总统候选人提名程序

现在总统候选人提名程序包括两个步骤，第一步由州的政党总统预选，地方党员会议或党代表大会选举出席政党全国代表大会代表；第二步由政党全国代表大会提名总统和副总统候选人。

第六节 总统选举

按照美国宪法规定，总统不是由选民直接选举，而是各州议会选出选举人团选举，即由选民间接选举。

第七节 竞选

在美国，竞选是整个选举过程的一个重要组成部分，竞选又包括政党候选人提名竞选和正式选举竞选。

就总统选举说，两党总统候选人提名竞选和正式选举竞选，既有相同之处，又有一些不同。

一、建立竞选班子和组织。

总统候选人主要依靠自己的庞大竞选班子和分布全国各地的竞选组织而不是依靠党组织进行竞选，是竞选费用开始激增的一个重要原因，也是政党衰落的一个原因。

二、制定竞选策略。

三、竞选方法的变化。

随着新技术的发展，竞选方法近20多年发生了重要变化，候选人率领车队旅行全国、发表演说、会见选民、同选民握手的竞选方法，虽不能说已经完全过时，至少不再是主要的方法了。

四、利益集团和竞选

利益集团历来都力图影响选举。

第八节 金钱和选举

“金钱是政治的母乳”，金钱通过选举转化成政治力量，影响着候选人、政党、政策制定程序和政府政策。

第二篇：美国政治科普

可以说，从Ｎ年（Ｎ＞５）前开始，关于ＳＴＥＭ Ａｃｔ的消息就像大姨妈一样－－不对，还没大姨妈那么频繁，不过至少每年一次，一次半年吧。虽然每次出现形式都有所不同，不过那次都能撩拨理工科ＷＳＮ那脆弱的小心脏（好吧，我是文科生，我承认）。因为其核心内容是：

对于美国所需要的 Ｓ（科学）Ｔ（技术）Ｅ（工程）Ｍ（数学）方面的高学历人才（尤其是美国大学毕业的），可以给予速成的绿卡。

考虑到过去１０年中考来美国的同学们绝大部分是理工科；而美国Ｈ１Ｂ对身份有诸多限制（例如没找好下家且下家同意续Ｈ１ｂ前不能跳槽，工资相对最低，不敢顶撞老板，否则今天开除，明天滚回国等），４８５以后更是不敢回国（有一定的限制，见过极端的父母去世因为怕拿不到绿卡前功尽弃而不回去奔丧的），那么ＳＴＥＭ对理工科同学的吸引力就可见一般。当然，对于仍然在中国国内又梦想来到那梦中的美国的同学，ＳＴＥＭ更是无穷的学习动力。

可是问题是，希望越大，失望越大，从０１年到１３年ＳＴＥＭ法案提了就死，死了又提，就像某种器具一样，总在邻近某个点的时候就曳然而止，让人好不痛快。也让某些人等的望眼欲穿的同时，仍然在苦苦煎熬。

我佛说，救人一命，胜造七级浮屠，那么作为小文科生的我就来给理科同学们科普一下ＳＴＥＭ到底是什么背景，希望能看懂的人早日超度。

一。美国的法律背景。

既然是说ＳＴＥＭ的话就先扯一下美国的法律（Ｌａｗ／Ａｃｔ），政府条令（Ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎ）以及执行细则（ＦＯＨ）的区别。其实黄陀律师比我更有资格，因此有法律的问题可以去问他，不过既然我是搞执法的，就重点说说后者。

一般来说，法律是最薄的。例如我执行的美国1938年公平劳工法(Fair Labor Standard Act 1938)，一共59页。A4纸，还是留了N多边的，字体目测14号字？ 大家可以想想才有多厚。

然后解释此法的政府条令有多厚？ 答案是两本字典厚度（29 CFR0-99:693页，29 CFR 500-899:932页）字体8号。。里面涉及历史上各种判决（从巡回法院到最高法院）以及法律里每句话的解释细则。

上面这俩种是公开内容，所有人都可以去查.有兴趣的朋友可以下载了看。

还有另外一个就是部门内部执行细则（FOH），这个是不对外公开的，只供内部工作人员使用。猜猜看，关于上面的法律和条令的劳工部内部解释有多厚？ 答案是，标准的档案馆书夹3个，每个在1000页纸左右。。里面更细节的说了本部门对法律和政府条令的各种执行方法。从各种内部标准到根本不予受理，琳琅满目。而且这玩意只是我们执行的十几部法律中的一部。。换到移民局，人家执行的法律更多。也就是说，你光看懂了法律和政府条例是没有用的，如果和部门内部执行细则不符，你仍然得不到你想要的结果。当然，你足够有钱又足够牛X，当然可以去巡回法院乃至最高法院单挑各政府部门。不是没有成功的先例，例如二战前某位大神商人单挑劳工部，愣是打到了最高法院还赢了，导致劳工部专门加了一条以他名字命名的修正案。

当然这案子大概也就需要6-10年？ 话说这哥们在赢了不久好像就在为盟军运送物资的路上葬身海底了。。

说这么一堆，也就是想让某些动不动就说美国法律咋样的同学明白，你觉得你扛着法条就能拿绿卡的纯粹是在做梦哟。即使法律出来了，在政府印好条令，和移民局，劳工部等部门做好相关内部规定并培训好人员前，请耐心等待。。家里有米的话，赶快给黄律贡献点，兴许能加快点速度。。

二，美国的政治背景。

某些理工科同学张嘴民主，闭嘴自由，要不就举着宪法说人人生而平等。问题是有不少人体会，华人很多时候就是二等公民，被欺负么。这里面原因很多，其实核心还是美国的政治背景。美国是合众国大家都知道，但是真正理解里面的含义的国人非常少。以至于人人上很多帖子动不动就是美国XXX，看着就想抽。

什么概念，很多人都把中国的省等于美国的州，殊不知美国的州的权力远大于中国的省。例如婚姻法，枪支法，交通法，州税等都是州管辖范围。而美国有50个州，就等于有 50部婚姻法，51部枪支法（因为有联邦枪支管理条例）50部交通法，50部州税（不算联邦税）而且最重要的是

这些法律是互相冲突的！！！！在一个州的合法行为跨州界就是不合法的！！

例如，如果你是学生，持有中国驾照，那么在纽约以国际驾照名义开车是合法的，但是如果你开进邻近的麻省，就是非法的！因为麻省不承认一切类型的国际驾照（B1B2旅游商务签证除外）。而无照驾驶是重罪（尤其在出车祸的情况下）最高面临遣返，即使不遣返也会有不良记录。影响未来。再如，美国大部分州的结婚年龄是18岁，少数是16岁，犹他州是14岁！所以你在中国不是合法结婚不等于你在美国不是，具体请参看本州法律

因此同学们下次你看见 如何在美国持枪，如何在美国获得驾照一类的文章，可以直接无视，因为写他们的人本身就把所在州当成了美国。很多中国学生吃亏也在这里。而且，即使是一个州内，规定也会有所有不同哟。

为什么会有这种情况？ 那是因为美国的政治体制是 联邦--州--地方 三层体制。

联邦有国会，州有州议会，地方有地方议会。而三方都有一定的立法权。来规定自己立法范围内的事物。而里面的议员，都是投票选举出来的。听起来很美，很民主，不是么？

学过一点政治的同学马上就会明白，这里面有最大的问题就是多数人暴力问题。

也就是说，当地的主流人口的生活习惯是可以强加给非主流人口的。同样，少数群体可以靠人口的集中来为自己谋得一两个选区的位置，以达到保障自己的利益的目的。

再拿麻省为例，本身是传统清教徒区，因此州法规定的2点-5点的饮食业宵禁是全州范围内的。即酒吧最晚开到2点，必须关门。而在中国国内，2点可能是夜生活高潮？ 而麻省西部小镇的Amherst则更上一层楼，11点就有“噪音控制”即噪声不能超过一定分贝数（没记错的话是80？）这基本禁止了一切KTV等活动，因此说中国学生过来以后未婚的很快会找另一半，已婚的会努力创造人类。为啥，实在是没啥可做的哈。。

由此展开，我们就不难理解各个州之间的巨大差别了。所谓传统蓝州（民主党州）基本以工业，教育，医疗，高科技为主。背景是有色人种和白人的自由派人士，高等教育人士（如教授），信奉工业化时代的政府组织机构。主张全民医保，堕胎选择等对工业生产效率有利的法案。值得注意的是，犹太人大部分是民主党，主要是很多白人仍然不认为犹太人是他们的一份子，所以犹太人需要民主党政治实力保护。此外，民主党对同性恋，非法移民，禁枪等都是大力支持的。而女性的感性也使得她们大多支持民主党。

而传统红州（共和党州）则是基本以农业，能源为主，背景是白人农场主（所谓red neck)，白人巨富（例如布什家族）以及有色人种中的宗教主义者及中上产者（例如很多华人中的中上产码农，家庭年收入超过12万5的--差不多是美国顶尖5%的收入群体）。这些年还加入了某些准新纳粹群体和原教旨自由经济主义者等（茶党主力）。因为本身就是农业和能源贸易，他们自然信奉类似亚当斯密的大市场自由贸易，政府不监管等，有趣的是，鼓吹小政府的他们往往是大军队的支持者，同时是持枪权的坚定捍卫者，因此军人和退役军人也往往是共和党支持者。（例如我就是中立偏共和）由于宗教立场等，共和党对堕胎，同性恋都是深恶痛绝。而由于红州多靠美墨边界，受到非法移民占福利，增加犯罪率等影响，因此对非法移民也以打压为主。

而美国两党的斗争也就是在这个背景下展开的。

三。STEM是怎么回事

从统计数据看，美国白人由于生育率过低（其实是老墨太能生了）每4年人口会减少2%，而有色人口（主要是老墨）会增加2% 而2020年左右美国白人将降到50%一下成为相对少数。考虑到2%的人口里很大一部分是非法移民及其子女。那么问题就来了 美国是想阻滞这一进程？ 还是想顺应这一进程？ 共和党想前者，民主党想后者。

看过我大选分析的帖子都清楚。如果说奥巴马08年是被黑人以96%的block vote送进白宫的，那么12年就是被有色人种（主力是老墨）+女人再次送进白宫的。（当然，共和党的表现也太差，不说联合社会中上产，反而去动员神棍们，不输都不行。。）因此投桃报李，在利用总统权力签署了梦想法案(Dream Act)后，现在又要搞对1100万非法移民的大赦活动。要知道，1100万选票及他们的子女绝对不是一个可以小看的力量。如果这么搞下去，共和党只有越来越没戏。但是明目张胆的反对又不可能，毕竟“平等自由”这张皮还不能不要。

那么要占领道德制高点，就必须提出选择题，即选择A组，还是选择B组的把戏。而STEM同学们，你们就是非法劳工的对立面，B组了。

其实STEM注意最早是我们比尔盖茨同学提出的，比尔盖茨认为美国生产工程师速度远不足以为未来人口的储备。而工程师薪资过低（相比医法商）也使得大量精英流失。因此美国要不政策扶植工科，要不就大量同化外国工科人才。当然，无论遇到了小布什就都是耳旁风了，久了盖茨同学也就不说什么了。

而这个概念可以当武器来用的时候就有价值了。对了，额外说一句，美国联邦立法的程序是：

国会Committee审核修改，提交两院进行投票，必须两院都通过了，最后由总统签字（当然后面还有很多猫腻，节省篇幅就不说了）

拿STEM而言，最早的意向是在00年前后？（具体时间我忘了）到11,12年的两次死亡（一次众议院就死了，一次众议院过了，参议院死了，即使参议院过了，奥巴马也会veto/否决它），这就是前后10年。

可以说，STEM是共和党明知道不会通过而提出来阻击民主党法案的利器。

一方面针对美国现在缺工程人才的现状，占据道德制高点，一方面利用STEM人才比低教育非法劳工牛X的方面吸引票数。最重要的是，STEM群体的收入，都在个人10万，家庭12万5区间左右，恰好是共和党成员的收入空间，也就是说，万一这玩意过了，那么也是为自己的群体增加实力。而民主党自然有对应的方式，答案就是，以华制华。

在美华人的主体分两拨：一拨是穷的，主体是偷渡和亲属移民，一拨是富的，主要是近些年出现的新移民。

现在美国国会里的所谓华人议员，基本都是农转非上来的前者。例如赵美心。

那么对于咱不少华人性格了解的同学就自然会明白，所谓老移民的态度了：凭什么老子拼死拼活偷渡来，受苦那么多拿到绿卡公民，你丫读几年书就可以。而这些老移民又恰好是民主党的票仓。。懂了这些再看赵美心前几天在大学录取不看种族的这个提案投了反对票（实际上最吃亏的是重视教育的华人，现在AA规定按种族录取，导致一个大学黑人60分能上的，华人得90分才可以），以及第一个跳出来攻击2011年版STEM法案就不足为奇了。

那么如果假设现在共和党突然小宇宙爆发，搞定了民主党上台，那么STEM法案就会通过么？ 答案是，希望渺茫。为啥？ 因为STEM只是阻击民主党的工具，当目的达到了，还为武器利益着想不是傻帽么？

其实谁都清楚，老墨本身教育程度低，整体在做美国人不做的事情。因此放进来不会对美国白人主流产生威胁（本来就是美国人不做的，例如农场工人）你丫STEM过了，突然来110万教育水平高，辛勤工作，敬业精神比白人高10倍工资要求却低的中国人，丢工作最多的肯定是美国白人中产，到时候就是中韩印一统天下了。

在所谓的民主体制下，政客永远考虑的是下一次的选举，白人和有色人种，那个更可能投自己？ 所以共和党国会山上的那批精英不会把这么大笔帐算错的。

所以明知道不会过的东西，还被一帮人当圣旨一样舔，祈祷赶快通过，看着就可怜哈。也许正如唐同学说的，很多人觉的有梦可做还是比在现实里打拼要实在。

四，出路何在？

章同学曾说过“其实有了绿卡，就能maximize发展。比如可以随意跳槽，自己创业。重要的不是卡，是卡带来的机遇”

不幸的是，绿卡本来就是美国在选择听话勤奋劳工所发的奖励卡，你自己是否max发展对美国来说根本不关心，随意跳槽的根本就是要用h1b栓住。自己创业。。同学你有50-100万美元可以随便扔的话，Eb5等着你，没有，美国鼓励自己人开小business 创业，不是外国学生。外国学生只是来消费创造GDP的，不是来和美国学生抢就业的。考虑到 现在奢望STEM绿卡的大部分是中流的学生，真正有实力的基本EB1了，那么所谓STEM学生对美国的价值实际上是可消耗品。虽然冷酷，但是就是事实。

所以说，要留在美国，还是做好脱皮准备，指望博士毕业就能得绿卡的，可以指望一下自己孩子辈实现了。

至于已经拿到绿卡的，还是可以看看我以前说过的部分，这里转帖一下。

“。。看美国大选的广告就知道：有打工人阶级牌的，有打中产阶级牌的，有打黑人牌的，有打劳模牌的。。就是没有人鸟华裔啊！为啥？每次选举华裔基本上投两边是一半一半（偷渡啥的过来的基本投民主党，已经发达的基本投共和党），所以总结果=0，所以谁也不用来鸟华裔，你丫自己就把政治力抵消了啊！这里不得不说一些人的问题是对政治太幼稚，被基督教和选举教双重洗脑，精神上服从虚幻的耶稣，现实里对被奴役没有羞耻和痛苦的感觉。其实有的老外说在美国华人人数/票数少，经济力量大；华人是有名的搞政治幼稚，自己小算盘打得精却往往被玩，还有什么有的中国女人cheap。。这些都是他们对北美的华人的普遍印象。我们能说什么？不反抗，只会挑自己错的奴隶可不就是cheap么？

华人最需要的是搞组织，无论是所谓“中产阶级工会”还是“华人工会” 甚至搞成“三合会”“黑龙会”都不要紧。关键是要抱团，要谋求政治影响力。搞好了，以中国人的智慧，工会就能变商会，商会就能变骷髅会。要知道，犹太人的东西好用啊，控制了全世界的知识和资本顶层。一个不尚武的民族，硬生生在中东建国，四面全是穆斯林。恨他们恨得牙齿痒的时候，一定要看到他们的长处。华人地位的提高不会天上掉馅饼。任何一个组织都没有能力deliver.只能靠大家积极参与去争取。无论你现在是不是公民，请记住，你现在的斗争是为了让你现在和后人有一个更有利的环境。

要知道，在美国政治里，政客考虑的永远是下一次选举。如果亚裔能够证明自己是值得重视的政治力量，不管这次支持谁，过后都会得到重视。相反，如果自己没有力量，要人的时候没人，要钱的时候没钱，不管你投谁的票也没人理你。而票，就是我们显示种族族群力量的工具，除此之外没有任何意义。而现在的情况是亚裔人数少，亚裔的票一文不值，互相抵消。两党都不在乎亚裔的选票。情况还能比现在更糟吗？

华人在美国的被动局面，原因主要就在于有很多人不按自己的族群利益行动，而是被宣传洗脑去搞什么“意识形态”。我想很多时候都是因为华人对于集团政治在美国这种体制下怎么运作缺乏了解。因为咱就没有这个文化。有些人更以为凭自己的小聪明就可以实现自己的利益最大化。从这点看，我们华人在印尼屠杀一遍又一遍真不是没有原因的。好些草根出身的华人，勤劳善良智慧勇敢，就是脑子不清醒眼界不宽广。更糟糕的是完全不懂政治，活活被人欺负死还不知道自己怎么死的。真的是要冤死了一批又一批人，才懂得什么是种族团结么？这点上全中国人都要向潮州人和犹太人学习，那怕我们华人人数不够，但是要知道我们经济还ok。如果抱团起来用钱堆几个众议员，一两个参议员出来，华人的实际社会福利肯定大大改善。哪怕选的是几个傻子进国会，天天flip flop，成为政治笑谈，都无所谓。就这样华人的地位肯定能改善，远了不说，UMass Amherst GEO里面过去几届主席团不是中国人主席就是重要位置，更出现了一届全中国人主席团，就是因为全校1200中国研究生只看着自己人投。得到的结果是中国人的几次抗议(如藏独)明显比其他学校更给力。

说白了，华人数量少，两党都不把我们当回事。除非我们能够block vote, 否则啥都得不到。就算你收入高支持共和党的政策（包括我本人），也不妨碍你按照族群利益投票。你那一两张选片根本不能改变选举的结果，但是如果combine到block vote中去的话，却可以为亚裔争取自己的权利出一份力。所以支持共和党和按亚裔主流投奥巴马是不矛盾的。毕竟按照现在的投票机制，随便亚裔头共和党或者民主党，华人的票其实起不了什么作用。既然现在共和党根本就瞧不上我手上的及张选票。那么我们可以集中起来搞，下次华裔，乃至亚裔的票就有价值，就可以在政治斗争中争取一些权利。毕竟经济利益上支持共和党和实际行动上亚裔block vote民主党来最大化自己的利益是不矛盾的。共和党经济利益上的好处又不会因为你不投他们的票就不给你的。

而且这次支持有对华裔/亚裔稍微有行动的民主党总统选举并不等于我们就是他们基本盘；如果共和党下次开出的单子比民主党优惠，完全可以转而支持共和党。在这种政治势力利用选举捞好处，有两条忌讳：

1.就是这种上面说的这种各行其是，最后影响=0，这样人家谁也不用搭理你

2.就是避免成为任何一个党的分舵。要表明一点--就是谁对我们好我们支持谁，而且谁出的价高我们支持谁。

根据这个思路，我们华人应该要能做到

1.可以凝聚票，弄出媒体影响，甚至联系中国国内的资金（不要说违法，以色列每年多少钱流进来影响美国政治？）

2.现阶段随时可以ditch任何一个党，把“有奶就是娘”的牌子高高举起。所谓什么“理念”之类的长远投资，是势力壮大以后的事情。

3.尽量发展自己的众议员，在华人聚居区搞出一个常年的华人席位就很厉害了 美国是“法制社会”好处就是只要你能掌握比对方多的规则。你就可以有优势，长久以来，忍气吞声的中国学生不可胜数，从性骚扰到恶房东，到host family, 很多人都是怕麻烦，耽误学习等借口下被人明目张胆的欺负。打碎了牙和着眼泪往肚里咽。更有甚者，还认为自己的华裔血统是原罪，拼命要洗白。别的不说，我就见过某夫妻不让来看他家满月宝宝的朋友用中文哄孩子的。美其名曰“不想污染（原话）孩子学习纯正英语的环境”就这么搞，你丫华裔能有政治地位才奇怪。

所以说大家要信息共享，集体行动，国内那套勾心斗角给外人用，对自己人好点。毕竟这不是国内，我们的利益必须靠团结才能争取。对于学校内发生的歧视行为要勇于揭发，然后各学校CSSA要团结起来，不怕被取缔，反正各种名义建组织就行。以集体的名义抗议，极端情况下可以有组织的非暴力不合作反抗以显示力量。对于日常生活中的麻烦也要多问，不要被逼到绝路上再想怎么办。多多利用法律的武器武装自己，有理有据有节的进行斗争，然后利用各个BBS分享经验。以帮助后来人。

请记住，抱团，只有抱团，我们作为整体才有出路，中国学生才不会自己和自己人拼头破血流抢那点可怜的H1b, 未来自己的孩子才不会和我们朋友的孩子在AA的阴影下为了可怜的名额而再次拼命。”

第三篇：浅析美国政府关门

浅析美国政府关门

本文先简单阐述了美国关门事件，随后讲述了美国政府关门的原因，主要包括美国制度和医改两方面说明。接着阐述来了事件发生对美国和中国的影响。最后简单分析美国政府关门对我国的借鉴之处，本文主要从我国预算制度的角度上分析的。

事件

2013年9月30日，奥巴马在白宫召开的新闻发布会上强调，如果联邦政府的非核心部门在10月1日停摆，马上就会给美国民众的生活和美国经济增长带来真实的冲击。虽然军队、边防、公共安全、狱警等核心部门的运营不会受此冲击，邮局还会照常运营，退休人士的社会保险福利金也会照常发放，医疗保健项目的享有者依旧可以去医院看病，但是数十万文职政府雇员将会停工，所有的国家公园将会关门，私营部门申请政府贷款的进程将被迫延期。当晚，白宫行政管理和预算局局长西尔维娅?伯韦尔宣布，由于联邦政府本财年的预算已经耗尽，而国会尚未批准新财年的预算或临时拨款议案，联邦政府的非核心部门被迫关门。她敦促国会应当尽快批准临时拨款议案，使得政府可以正常运转，并尽快通过新财年的政府预算。

美国联邦政府迎来了新一届财年，因为无法得到国会的拨款，美国联邦政府不得不暂时关门。在此之前，美国民主共和两党在预算问题上几经博弈，最终都没有达成妥协。美国政府关门，简单地理解就是美国政府没钱了。预算拨款的权力掌握在美国国会手中，国会不通过预算案，就意味着政府不能花钱，很多需要花钱的工程无法继续，员工的工资也将难以支付。

自美国国会预算程序于1976年正式执行以来，美国政府一共停摆过18次。

原因

美国机制

政府关门不是彻底关闭，政府关门不是因为美国没钱了，而是如何花钱上非常精细，如果预算没有得到通过，那么政府就不能得到钱，国会议员都是全民投票选举，所以国会“基本”上说是“全民”意向，也就是说政府支出需要得到“全民”支持，不然不能随便花钱，如果没有“全民”同意，政府甚至都没有钱发工资，所以就要“政府关门”

美国为防止联邦政府过度支出而在1906年制定的“反缺陷法”也包括了例外的情形——该法案允许政府在保护人身或财产安全的紧急情况下“仍可以继续花钱”（不是没人管了，而是进入最低保障状态，这时的军队、公检法.不能随便移动只有在人身或财产安全受到威胁时才可出动。）美国对于预算是非常精细的，需要国会通过，这样是非常好的，因为不会出现过多过滥的“灰色”支出，都明白的比如我们“三公”等支出。

美国对于政府未来花多少钱都会给出预算，而预算需要国会通过，也就是说这个预算需要两个党都支持才能通过，对于国家的良好发展有很好的作用。

或许这样会对国家的发展速度有影响，但是这样可以最大限度避免政府错误行为，错误支出，美国的强大不是凭空出来的，美国的发展政策总结的话，可以说是（宁可延迟发展，也要最大限度避免错误发展。）可以称之为“稳重”没事的美国政府81年、84年、86年、90年都关过门。

在美国，按照1921预算与会计法案及1974美国国会预算暨截留控制法案等的要求，任何全权预算支出（discretionary spending）必须通过相应的政府岁出预算案（appropriation bill）的支持方有效。在算出预算案因故延迟的情况下，政府可通过持续决议案（continuing resolution）对预算进行授权。若两者皆未能按时颁布，即称作出现资金缺口（funding gap）。1981年，时任司法部长本杰明?希弗莱蒂对反超支法案（Antideficiency Act）进行了诠释，要求当资金缺口出现时，关闭受影响的机构与服务，亦即开始政府停摆。

医改原因

反对医改的共和党试图通过给政府预算附加条件来阻挠医改实施，而民主党则坚决反对这种捆绑做法，要求一码归一码，预算是预算，医改是医改。所以，美国政府部门临时关门其实是“城门失火，殃及池鱼”。

公平和效率关系没有处理好。奥巴马希望给更多穷苦美国人提供医疗保险，医疗改革也已成为奥巴马第一任期的最重要政绩。但天下没有免费的午餐，羊毛出在羊身上，穷人的医保钱最后是要其他人来补贴。为此美国政府加征了部分税收，而普通人的医保费用这两年也因此大幅上涨。共和党从一开始就反对奥巴马医改，在2011年成为众议院多数党后，共和党为了阻挠给奥巴马医改拨款或拖延医改实施，已采取了约40次立法活动。

危机影响

美国内的影响

（1）联邦政府雇员可能放假

只有政府关键部门雇员会在政府关门期间工作，如空管人员、边境巡逻人员、食品监督员、国会议员和总统等。2011年类似政府关门期间，210万联邦雇员中有80万人放假。

（2）首都华盛顿将垃圾遍地

在联邦政府关门的情况下，华盛顿特区将禁止使用当地财政资金，垃圾的清扫工作将暂停。

（3）逛不了国家公园、动物园和博物馆

所有的国家公园将被关闭（如著名的黄石公园等），身处公园露营区和其他设施区域的游客将在48小时内撤出，部分国家博物馆将关闭。一些游客中心也将被关闭：纽约的自由女神像、费城的独立大厅以及华盛顿纪念塔等都包括在内。（4）外国人访美签证时间会延迟

1996年美国政府关门期间，每天的签证申请量达2万-3万份，到时将会严重积压。

（5）市场影响

对中国人的影响：

中国赴美游客会受到影响。美国著名的一些景点如黄石国家公园、红杉国家公园等都会关门，如果你正好预定了这个时间去旅行的话会吃“闭门羹”。另外，中国游客必去的美国首都华盛顿的旅游吸引力也会骤降，罗斯福总统纪念公园、肯尼迪表演艺术中心、国会图书馆、林肯纪念堂、美国国家档案馆、国家动物园等一系列有名景点都会关门。

美国政府关门对我国启示

在我国政府预算制度中，存在着透明度低监督力度小约束力弱等系列问题，这就使得政府在执行公共预算时不能够全面完善地反映实际开支情况 要解决这些问题，就必须借鉴国外政府预算制度改革的经验 通过对美国政府关门的原因阐述，对我国预算制度改革过程进行剖析，指出我国预算制度存在的问题，并提出如何借鉴美国经验，结合自身经济结构，推进我国预算制度改革的对策，使政府预算制度环境最优化，目标规范化，从而提高政府预算的效率

分项排列预算绩效预算规划--计划--预算零基预算和新绩效预算模式，分别出现在美国公共预算管理制度的变革与进程中 政府的信托责任的政治理念都一次次贯穿在制度的革新中，其根源可追到美国宪法的主权在民原则 为了总结每次预算制度的变革经验和有效地进行公共部门绩效评价工作，美国也相应地出台了许多相关法律法规加以补充1921年预算和会计法案与1974年国会预算和扣押控制法案，基本上确立了美国预算制度的基本原则 美国宪法确立的分权制衡原则表现为: 国会和总统之间不平衡的预算权力配置 一套公共预算原则的确立，不仅要以公共预算本身的属性为依据，而且也要考虑到当时的经济社会状况 然而，各国所推崇的公共预算原则，并不是一成不变的，常常要随经济社会形势的变化而作相应的调整：

（一）要确立预算制度改革的基本框架

（二）要建立以增强政府信托责任为理念的预算机构

（三）要使得不同预算相关方的责权关系更加清晰

（四）要提高公民对政府预算制度改革的参与程度

参考文献：

[1]李夏颖.美国政府关门现象对中国预算制度改革之借[J].贵州师范学院学报28(4):39-42.2012 [2]高培勇.公共经济学(第二版)[M].北京:中国人民大学出版社，2008． [3]美国政府关门的真正原因是什么? 华声在线 [4]美国政府关门危机.百度百科

[5]解读：美国政府非核心部门临时关门原因和影响.新华网 [6]从美国政府关门事件看我国政府的优越性.豆丁网 [7]美国政府关门危机.360百科 [8]理性看美国政府关门.天涯论坛

第四篇：美国政治配套演讲稿

Hello everyone, I’m glad to be here and share something about American politics.At first, I’d like to ask how much do you know about American politics?(OK……)A Suspicion of Strong Government Looking back to the history, there has been a deep suspicion(怀疑)that government is the natural enemy of freedom, even it is elected by the people cause America had been the colony(殖民地)of Britain.(They believed the government of Great Britain wanted to discourage(阻碍)the freedom and economic opportunities of the American colonists by excessive taxes and other measures which would ultimately benefit the Britain.)However on June 21, 1788, the constitution of the United States was adopted which divide the government into three branches.It’s the basic law from which the US government gets all its power.Here comes the question what are these three branches? As we know from our history book, the three branches are: the legislative, the executive, and the judicial.So, how do they work? The legislative branch makes the law;the executive(行政)branch applies and enforces the law and the judicial branch interprets the law.The legislative power is exercised by Congress, the executive by the President, and the judicial power by the Supreme Court.Then three branches area in dependent of each other.No one of the three branches may dominate the others The Legislative Branch.The legislative branch is called Congress.It’s composed of two houses: the Senate and the House of Representatives.The two houses are equally important.The Senate has 100 numbers two senators from each state.Senates are elected for six terms.Every two years, one third of all senators face reelection.The House of Representatives has 435 members, all of whom are elected every two years.The number of representative from each state is determined by the state’s population, but each state should have at least one seat.The job of Congress is to pass laws.Before a law is passed is called a bill.In order to become a law a bill must be approved by a majority of each house of the Congress and the president.The Executive Branch Recently, President Election in the US have attracted great attention all over the world.I haven’t got the result, but at least, it shows how important a president is.The president is the nation’s chief executive.He/she must see that all national laws are carried out and make decisions about foreign policy.The Judicial Branch The last branch isjudicialbranch which consists of the federal courts, including the highest court of the US, the Supreme Court.They determine what federal laws mean and whether they are constitutional.Each branch of the government prevents improper actions by the other branches;if any one of the three branches starts to abuse its power, the other two may join together to stop it.Local government

Local governments generally mean the government of counties, cities, towns and local districts.County governments perform duties which are closely related to people’s life.Most cities have an elected major as the head of the government with an elected council to help him.US Foreign Relations The United States enjoys strong ties with United Kingdom, Canada, Australia, New Zealand, Japan, South Korea, Israel and fellow NATO members.Relations between the People’s Republic of China and the United States have been stable with some periods of tension, especially later the breakup of the Soviet Union, which removed a common enemy and ushered in a world characterized by American dominance.Tensions arise mainly because the United States interferes into Chinese internal affairs and violates Chinese core national interests on such issues as Taiwan, Dalai Lama, as well as trade friction and so called human rights issues in China.

第五篇：美国政治经济环境报告

国际贸易投资环境报告-----------

美国政治经济环境

1关税措施

（１）关税管理制度

《１９３０年关税法》、《１９８８年综合贸易和竞争法》等是规范美国关税制定和征收的主要法律。美国国会根据《１９８８年综合贸易和竞争法》制定《协调关税表》，于１９８９年１月１日生效。美国国际贸易委员会根据美国国会的要求修改或维持《协调关税表》，美国国土安全部下属的海关和边境保护局负责解释和执行《协调关税表》和其他海关法律。美国对除古巴以外的所有ＷＴＯ成员国实施最惠国关税待遇。此外，美国通过双边或地区自由贸易安排提供优惠关税待遇。美国对大多数进口产品基于ＦＯＢ价格征收从价税，但对以农产品为主的某些进口产品适用从量税。另外，有些产品需按复合税率缴纳关税。包括糖在内的一些产品还受到关税配额的限制。２００９年１月１日起美国开始实施《２００９年美国协调关税表》，对《２００８年美国协调关税表》进行了修改，但其修改主要是美国为履行与其他国家签订的自由贸易协定所规定的分阶段削减关税义务而进行的。（２）关税水平及其调整

根据ＷＴＯ的统计，美国２００７年简单平均最惠国适用关税税率为３．５％，与２００６年持平，已经达到美国简单平均最终约束关税水平。２００８年，排除非从价税税率的因素，美国简单平均最惠国适用税率为４．４％。２００７年农产品的简单平均最惠国适用关税税率为５．５％，非农产品为３．２％，相比２００６年５．３％和３．３％的水平而言，前者有所上升，而后者则小幅下降。

2进口管理制度（１）基本管理制度

美国主要依靠关税对进口产品和其数量进行管理和调节，但美国也对农产品等相对敏感的进口产品采用关税配额。此外，出于环保、国家安全、国际收支平衡等原因，国会通过《１９７２年海洋哺乳动物保护法》（动物保护）、《１９６２年贸易拓展法》第２３２条款（国家安全）、《１９７４年贸易法》第１２２条（国际收支平衡）等诸多国内立法，授权商务部、农业部等行政部门采取配额管理、禁止进口、收取进口附加费等方式对进口实行限制。（２）２００８年变化

① 对承运商和进口商的“１０＋２”要求２００８年１１月，美国海关和边境保护局发出通知，为评估和确定高风险货物、避免恐怖武器和货物进入美国，自２００９年１月２６日起，进口商和承运商在货船进入美国前必须以电子方式提供关于货物的额外信息。根据美国２００２年公布的２４小时仓单规则，承运商和进口商须在货物装船前２４小时向美国海关和边境保护局提供一定文件。新规定在此基础上，向承运商和进口商提出了新的申报要求。对于承运商而言，须在原来“１０”项信息的基础之上再提交“２”份文件，就是所谓的“１０”＋“２”。这两份文件中一份是船舶装货状况说明，包括船舶和每个集装箱的信息，用以说明船上所装货物的实际位置情况，该文件须在船舶出发后４８小时内通过海关和边境保护局认可的电子途径发送给该机构；另一份是集装箱状态信息，确定集装箱的运动和状态的改变（如满或空的状态），当发生规定所列９种情况，承运人必须在集装箱状态变化信息进入其设备跟踪系统后２４小时内向海关和边境保护局提交此类信息。对于进口商，则是“２”＋“１０”，即须在原提供２项信息基础之上，提交“进口商安全申报”，该申报包含以下１０项信息：卖方，买方，进口商登记号／外贸区申请识别码，收货人号码，制造商（提供商），收货人，原产国，商品海关ＨＳ编码，集装箱装箱场所，货运公司（装载商）。除集装箱装箱场所和货运公司（装载商）这两项信息可尽快（最迟不超过抵达前２４小时）通报海关和边境保护局外，其他信息需在装船前２４小时向该局通报。但该规定给予了一年的过渡期，即从２０１０年１月２６日起才全面实施。② 进口食品预先通报制度确定最终规则

为实施《２００２年生物反恐法》，美国食品药品管理局于２００３年颁布《进口食品的预先通报制度》过渡性法规，规定从２００３年１２月１２日起，食品进口商需就进口或准备进口美国的食品向该局递交预先通知。２００８年１１月，美国食品药品管理局公布该制度的最终规则，对原先规定和暂行最终规则进行了修改，最终规则将于２００９年５月６日生效。根据最终规则，进口商须在食品预定到达时间前１５天（通过食品药品管理局的预先通知系统界面）或３０天（通过海关和边境保护局自动商业系统的自动经纪界面）以电子形式向美国食品药品管理局进行预先通报。预先通报须在食品运抵美国港口前，不少于８小时的时限内（食品如经水路运输进口），不少于４小时的时限内（食物如经空运或经陆路由铁路运输进口）和不少于２小时的时限内（食物如经陆路由公路运输进口）获得该局的确认资料，否则货物将被拒绝进口并扣押。最终规则还对原规定中的一些定义、预先通知的内容等作了修改。

（二）投资管理制度及其发展

美国在外国直接投资领域长期奉行自由政策，基本不设限制，近２０年来投资管理制度基本没有发生变化。但美国基于国家安全、统计等需要，在投资领域确立了投资报告制度，对某些投资有权进行审查，并在航空、通讯、原子能、金融、海运等相对敏感行业实行有限的国民待遇和市场准入。根据《国际投资和服务贸易普查法》，不同类型的外国投资应向不同的政府部门进行报告。中长期间接投资应向美国财政部报告。外国个人如在美国进行农业土地交易，则必须在交易完成后９０天内向农业部报告个人和交易信息。对其他的外国直接投资，在直接投资交易发生后的４５天内，必须在美国商务部经济分析局登记初步直接投资调查报告。《埃克森佛罗里奥修正案》（即《１９５０年国防生产法》第７２１节）规定，总统有权基于国家安全的理由对外资并购行为采取行动，具体审查由外国投资委员会（ＣＦＩＵＳ）来负责。

（三）与贸易投资相关的管理制度及其发展 １．竞争政策

美国竞争政策散见于各类的法案之中，其中主要法律法规包括《谢尔曼法》、《克莱顿法》和《联邦贸易委员会法》等。《谢尔曼法》奠定了美国竞争政策的法律基础，该法案禁止一切限制州际贸易或者国际贸易的合同、合并以及企业共谋行为，包括价格固定协议、操纵投标、以及其他竞争者之间为分割消费者市场所订立的协议。《谢尔曼法》也同时适用于买卖双方订立纵向限制市场竞争协议的情况。关于适用范围，该法案规定除非外国的行为对于美国国内的、进口或出口贸易造成直接的、实质性的，能够合理预见到的影响，否则《谢尔曼法》不适用于国际商贸（进口除外）的行为。２．关税升级

美国关税升级的现象仍较为严重，一些制成品或半制成品的关税随着加工程度的加深而增加。例如美国对原木基本实行零关税，但对地板条征收３．２％的关税，对胶合板和单层板征收８％的关税，动物皮革的税率为０％—５％之间，以皮革、再生皮革或漆皮作面的衣箱税率为１０％，上述产品的关税结构明显限制了附加值较高的半成品或制成品对美出口，对中国出口企业的利益造成损害。３．关税配额 美国为控制进口数量，保护国内生产商利益，对包括牛奶及奶制品、婴儿配方奶粉、含牛奶的动物饲料、糖及含糖产品、花生及花生油花生酱、可可粉、巧克力和低脂巧克力碎块、冰淇淋、羊肉、牛肉以及棉花等在内的１９５个税目的农产品实行关税配额。美国对配额外的产品征收高额关税，２００７年简单平均配额外最惠国关税税率为４２％，而配额内关税税率则为９．１％。

（二）进口限制

美国基于国家安全、保护消费者健康、公共道德和环境等原因，对鱼类、野生动物、麻醉药品、酒精饮料、天然气、烟草等实行进口许可证制度。自２００２年起，美国实施钢材进口监控和分析（ＳｔｅｅｌＩｍｐｏｒｔＭｏｎｉｔｏｒ＆Ａｎａｌｙｓｉｓ，简称ＳＩＭＡ）机制，将所有基础钢铁产品列入监控名单。所有钢铁产品进口商在完成海关进口文件前需向美国商务部申请许可，商务部对发放许可时所收集的数据进行审核，并于一周后向公众公布，其目的是使公众可以提前７周获得美国进口钢铁产品的统计数据。目前该机制的有效期至２００９年３月２１日。由于钢材进口监控和分析机制提供的及时信息，未来美国钢铁业和行业协会针对进口钢铁所提起的调查申请速度可能会加

快。另外，由于监控的钢铁产品涵盖范围广，因此外国钢铁出口商面临美国调查的可能性也会增多。

四、投资壁垒

２００８年１１月２２日，美国财政部为实施《２００７年外国投资和国家安全法》而公布的《关于外国人收购、兼并和接管的条例》是非常严格的限制外资规定，其中存在着诸多不利于外国投资者的障碍：

首先，条例具有溯及力。条例规定１９８８年８月２３日起的交易都受其调整。这使得该条例有了溯及力。而这违反了法律基本原则和１７８７年美国宪法的相关规定，即法律不能溯及既往。由于此溯及力的存在，使得过去的一些交易可能被撤销，投资者甚至可能遭到巨额罚款，这极大增加了已完成交易及参与该交易的投资者的风险。

其次，条例规定的外国投资委员会审查的范围过大。第一，该条例中对于一些关键词语概念的宽泛解释，仍未对何为“国家安全”、“关键基础设施”等概念作出定义，导致审查范围扩大，太大的自由裁量权不但难以保证公平性，而且难免导致委员会需要审查的案件数量激增，势必浪费大量的时间，从而延迟了交易，增加了企业的时间成本。第二，对于属于“控制”的情形，其过低的门槛也会扩大审查范围。条例８００．２０３（ａ）项列举了１０项权利，根据定义，只要满足其中的一项，那么该公司就被认为控制了另一家公司。但是公司可能通过章程或其内部体制的安排、而自由决定哪些股东甚至哪些非股东可以享有该条列举的权力。只要符合其中一项就认定为控制，难免范围太广，将导致众多交易都要受到审查，这明显加大了投资者的成本与投资风险。同样问题出现在对于“外国政府控制的交易”的定义中。“外国政府控制的交易”是指任何可能导致美国企业被外国政府或受外国政府控制或代表外国政府的个人所控制的交易。按照这一说法，任何中国的国有企业、甚至私营企业和个人的交易都有可能被认为是被政府控制的、或被政府代表的个人控制的、或被政府控制的个人控制的，从而受到外国投资委员会的审查。这种歧视性规定将对中国向美国投资产生直接的负面影响。第三，在仅以投资为目的的情形下，以１０％的持股比例作为审查的分界线，过低的持股比例导致审查范围的宽广，而且如果外国投资委员会对外资的投资目的存有疑虑，则不论其入股比例多少都可以对交易进行审查。过多的审查必定阻碍投资的进行。第三，条例对于向委员会提交通知时所需要的材料做出了具体的规定。但是其需要提供的材料过于繁多，包括交易与交易方的详细信息以及证明文件，这将大大增加投资者的时间和人力包括翻译人员的负担，从而增加企业的交易成本。

最后，条例的透明度不够。８００．５０３（ａ）（１）项规定，如果委员会的一个委员相信交易将有损害国家安全的威胁，那么委员会应启动一个４５天的调查。而条例并没有规定委员的理由需要让投资者知道，这不利于投资者积极准备有效抗辩。即使投资者做出有力抗辩，条例也没有规定委员会可否撤销该项调查的决定。这对于投资者来说是不公平。

综上所述，这项更为严格的审查制度，必然会增加我国企业在对美投资的成本，包括时间成本、人力和资金的投入。在当前国际经济进入衰退，多哈回合谈判陷入僵局的环境下，美国以国家安全为由加强外资审查必然招致国际上的效仿，从而引发新一轮的投资保护主义，使投资自由化受阻，我国企业面临更加严峻的国际投资环境。美方的这一新规定与其投资自由化的一贯立场不符，严重损害了外国投资者投资美国的信心，中国将密切关注该规定对中国企业在美投资可能产生的影响。