镇“城乡环境大整治、精细管理大提升”行动总体方案

XX镇“城乡环境大整治、精细管理大提升”行动总体方案

为抑制扬尘污染，改善空气质量，优化城乡环境，根据市、区《城乡环境大整治精细管理大提升行动总体方案》要求，结合我镇实际情况，经研究，决定在全镇范围内开展“城乡环境大整治、精细管理大提升”行动，现制定总体方案如下。

一、总体要求和目标

以确保打赢蓝天保卫战为统领，按照“城乡一体、全域整治，统筹推进、高标提升”的总体思路，聚焦解决各类扬尘污染、环境脏乱差等突出问题，集中人力、物力、财力，采取抑尘、造绿、治乱等有效措施，立即发动一场以路域环境、裸露土地、建设工地、工业企业物料堆场、农村环境、矿山开采、移动污染源专项整治为重点的“七大会战”，通过两年的努力，有力促进城乡环境大变样、空气质量大改善、精细管理大提升，使全镇环境真正达到“生态、洁净、整齐、美丽”的目标。

二、全力实施“七大会战”

（一）路域环境综合整治大会战。

聚焦城乡道路扬尘污染严重、存在漏管失管区域、路面破损较多、道路周边绿量不足、沿线环境脏乱差等突出问题，以我镇辖区内省道、县乡道和农村道路扬尘整治为重点，按照“全域管理、提升标准，综合治理、打造样本”的要求，强力抓好道路保洁、周边绿化美化、平交道口硬化、道路设施治理、建筑立面及广告牌匾治理、道路两侧扬尘污染源治理、交通秩序治理、高速高铁沿线绿化、打造美丽乡村道路等任务，巩固提升城乡环卫一体化成果，加大道路扫保力度，坚决抑制扬尘污染，改善城乡道路路域环境。重点整治：1.道路保洁。对镇域所有道路全部纳入保洁范围，迅速开展“大扫除、大整治、大提升”行动，提高标准进行清扫保洁，建立完善长效保洁机制。定期擦拭道路沿线的公交站点、标志标识、灯杆线柱、护栏、垃圾箱等设施。及时清除公路边沟内积存垃圾、杂物，确保边沟设施干净整洁、无堆积物，取消露天垃圾池，督导沿线单位、业户、住户禁止露天焚烧树木枝叶、枯草及其他废弃物。2.绿化美化。抓好道路绿化日常管护，及时进行病虫害防治、清理死株、枯枝、杂草，及时补植缺株断垄，树冠树形定期修整，树木美观不遮标志。消除道路沿线裸露土地，科学选择植被绿化。3.平交道口硬化。进一步规范平交道口设置，对沿线道口进行合理规划，优化合并。对已硬化的平交道口路面要加强管护，及时修复破损路面，减少车辆带泥上路造成扬尘污染。4.道路设施治理。加强道路设施的维护维修，及时处治道路病害，沥青路面无坑槽、车辙、裂缝、沉陷、拥包、面层剥落等现象，砼路面无板块破碎、沉陷、坑洞、裂缝、拱胀、错台等现象。达到路面平整，标线清晰，护栏及路缘石等线状设施顺直整洁，附属设施齐全有效，设施处于良好技术状态。5.建筑立面及广告牌匾治理。对道路两侧可视范围内陈旧、破损建筑物、构筑物进行整修，保持其整洁美观，无残墙、断壁、破房。规范道路两侧户外广告和牌匾设置，修复破损广告，拆除违法广告宣传设施，整治乱贴乱画乱挂，达到整齐美观。整治、迁移道路两侧废品收购站（点），禁止露天存放物品。6.道路两侧扬尘污染源治理。加强道路两侧的煤炭经营场所以及粉性物料堆场和货场的场地管理和治理，储存经营的煤炭、灰渣、砂石、灰土等粉性物料必须建设固定防风扬尘网或采取车间式全密闭措施。加强道路两侧施工工地管理，接入道路必须硬化，建设固定洒水降尘设施。采取清运、绿化、表面喷浆固化措施对道路两侧的渣土堆、渣土消纳场等进行规范化处理，严控扬尘污染和视觉污染。7.配合交管部门进行交通秩序治理。8.打造美丽乡村道路。根据区域位置等特点，将自然生态、风土人情、乡村特色、传统文化等进行集成组合，做到公路与沿线周边乡村风貌、田园风光、农业园区深度融合，全面打造“一路一风景、一村一幅画”的系列旅游路、景观路、生态路、产业路、文化路。9.高铁沿线绿化。对济青高铁沿线进行环境综合整治，清除沿线两侧垃圾、杂草、死树枯枝等，建设不低于100米的绿化带。（责任单位：建设办、城管环卫，各工作片、各村）。

（二）裸露土地专项整治大会战。

聚焦全镇裸露土地较多、因裸致脏、由露扬尘等突出问题，按照因地制宜、经济实用、快速见效的原则，重点整治公共部位、道路两侧、村内、临时闲置地、河道、单位庭院等区域，采取绿化、覆盖、硬化、清运等措施，全面消灭裸露土地。同步开展非正规垃圾堆放点整治，采取清理外运、覆盖绿化等措施，全部消化非正规垃圾堆放点存量，严格控制增量。重点整治：1.公共场所裸露土地整治。游园、村内广场等公共绿地中的裸露土地进行乔灌木和地被补植，做到应绿化的面积全部绿化，无绿化死角，无裸露泥土；对裸露的行道树树池进行补植，树种、规格要与相邻植株保持一致。2.临时闲置地整治。因违章建筑拆除等原因产生的闲置地，根据使用周期和使用功能，采取场地硬化、扬尘防治网覆盖或植被种植等防尘措施。3.各村村内道路、生产路裸露土地整治。道路两侧裸露土地，采用种植乔灌木与花卉组合简约配置的方式或培育自然植被，乔木选择乡土树种，灌木、花卉选择管理粗放型种类，降低养护成本。冬闲农田，提倡播种小麦或菠菜、莴苣、荠菜等抗寒性蔬菜，实现对冬春季土地有效覆盖。4.非正规垃圾堆放点整治。全面排查，摸清存量，按照一处一策整治要求，采取清理外运、覆盖绿化等措施，针对性开展整治，确保堆放点存量全部消化，并严格控制增量（责任部门：城管环卫、建设办，各工作片、各村）。

（三）建设工地扬尘整治大会战。

聚焦房屋建筑施工工地、市政工程、园林绿化、燃气、建筑拆除等领域扬尘治理体系不顺、工作标准不高、工作开展不平衡等突出问题，采取各项措施，持续整治全镇各类建设施工扬尘，有效解决建设工地扬尘污染突出问题。重点工作：施工工地裸露土地、一周内不能及时清运的渣土、堆土，要采用扬尘防治网覆盖；禁止工地现场搅拌；精细化设置施工围挡；严格车辆冲洗及蓬盖；实施湿法作业；推行裸土绿化；重点环节洒水抑尘；严禁垃圾抛撒，避免切割作业扬尘（责任单位：建设办，各相关工作片、各村）。

（四）工业企业扬尘整治大会战。

聚焦工业企业物料堆场管理粗放、管控措施不到位等突出问题，采取密闭、围挡、遮盖、喷淋、绿化及设置车辆清洗设施、防风抑尘网等措施，以全镇范围内工业企业为重点，实现工业企业物料堆场扬尘规范化管理，有效降低扬尘污染。重点工作：1.拉网排查，建立台账。按照《工业企业无组织排放管控要求》，继续在全镇开展工业企业无组织排放大排查大整治，全面摸清工业企业涉颗粒物（含扬尘、粉尘、烟尘）排放的工艺环节、排放节点等排放现状，参照排查表健全完善治理台账。2.对照标准，加快整改。建立完善工业企业扬尘污染环境管理标准体系，按照“边排查、边整改”“即知即改、立行立改”的工作要求，对排查中发现的扬尘排放问题，对照环境管理标准要求，立即组织整改。对物料封闭等涉及工程建设的治理项目，限期制定出整改方案，按照工期推进治理工程进展，工程建设完成前，暂时采取覆盖、洒水等临时性措施；对工艺泄露等涉及维修改造的治理项目，限期完成泄露点的修复，需要更换设备的，及时进行设备更换；对道路洒扫保洁、运输装卸等需长期坚持的，自发现问题起，制定精细、规范环境管理方案，确保日常管理到位，不出现扬尘污染。对发现的扬尘污染问题，按照问题严重程度实施分类整改。对治理设施不完善，管理粗放，扬尘污染较重的，依法实施限制生产，进一步完善设施，加强管理；对于无任何治理措施、扬尘污染严重或依法实施限制生产后扬尘污染依然较重的，依法实施停产整治；扬尘污染情节特别严重的，责令停业、关闭。3.严格执法，长效监管。将工业企业扬尘污染防治执法监管，作为全镇2019—2020年秋冬季大气污染防治专项执法检查的重点。对于初次发现、违法行为轻微的实行批评教育、限期改正，对于二次发现的依法实施行政处罚，对于发现三次及以上的依法实施顶格处罚。镇经委每月不定期组织开展工业企业扬尘污染防治执法专项行动，重点检查各企业扬尘排放的整改落实情况，对发现的问题依法依规处理。建立工业企业扬尘污染防治长效监管机制。压实企业主体责任，全面落实工业企业的扬尘污染防治治理责任；压实监管机制，落实生态环境部门的部门监管责任，全力提升工业企业扬尘污染防治的精细化、规范化管理水平（责任单位：经委）。

（五）农村环境综合整治大会战。

聚焦农村旱厕改造、污水治理、村庄清洁、城乡环卫一体化以及房前屋后脏乱差存在的的突出问题，深入实施乡村生态振兴，持续推进农村旱厕改造、农村垃圾治理、农村生活污水治理、畜禽养殖粪污治理和资源化利用、村容村貌整治、河道清理，加大村庄造林绿化力度，开展“美在家庭”创建，切实提高农村人居生活环境。重点工作：1.持续推进农村旱厕改造。提升改厕质量，把后续管护工作摆在突出位置，推进厕所粪污无害化处理和资源化利用。2.持续推进农村垃圾治理。强化生活垃圾处理机制的正常运行和监管，逐步推进垃圾分类。抓好非正规垃圾堆放点排查整治，严格建筑垃圾、工业垃圾定点处置。3.持续推进农村生活污水治理。逐步建设镇域内污水管网;位置偏远的村庄，探索采用生态处理工艺，因地制宜建设经济实用的污水处理设施。4.持续推进农业生产废弃物治理和资源化利用。加强农业面源污染治理，重点抓好棚区、农户承包地内及周边农业投入品包装物、废旧农膜、作物秸秆、果树枝条等农业生产废弃物清理清运，严格按照规定处置病死畜禽，规范村庄畜禽散养行为，减少养殖粪污影响村庄环境。对分散养殖的规模以下畜禽养殖场全面排查，严格落实粪污无害化处理措施，建立台账、销号管理、限期整改。5.持续推进村容村貌整治。继续推进“五化”提升，整治公共空间和庭院环境，实现村庄建设规范有序，房屋建筑美观大方，庭院洁净墙体完整，村庄环境干净卫生。6.持续推进村庄水环境治理。开展纳污坑塘排查整治，以房前屋后河塘沟渠、排水沟等为重点，清理水域漂浮物。有条件的地方实施清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态，彻底消除农村黑臭水体。加强河长制制度落实，强化日常巡查，发现问题及时处置。7.持续推进村庄绿化。根据村庄区位特点、自然条件、产业基础等，充分利用村边闲置土地，以乡土树种、宿根花卉为主，合理推进“乡村林场”、环村林建设，植树造林，恢复湿地，加强街道、庭院、公共场所及“四旁”绿化，建设绿色生态村庄。8.持续推进村庄亮化。在村庄主要街道两侧，文化广场、学校等重要场所安装照明设施，提高村庄公共照明使用效率。9.持续推进农村道路改造。大力推进“四好农村路”建设，实施村庄道路硬化“户户通”工程。10.持续开展“美在家庭”创建。突出“美丽家园”建设，实施“美丽庭院行动”“居室靓化行动”“文明家风培育行动”，打造环境美、生产美、生活美、村风美“四美”村庄和庭院美、居室美、家风美“三美”农户，实现家居面貌和文明理念不断提升，实现“户户清洁、家家和美”的目标。（责任单位：农委、党政办、建设办、城管环卫、社事委，各工作片、各村）。

（六）移动污染源整治大会战。

积极配合区职能部门24小时联合执法、货车禁行绕行、推进科技执法、淘汰老旧柴油车辆、规范非道路移动机械管控等相关工作。（责任部门：建设办、经委、交管所，各工作片、各村）

（七）矿山开采及生态修复工地扬尘整治大会战。

聚焦已关闭砖厂生态修复，严打淄河河道内非法采砂等行为，实现已破坏生态逐步修复、现有生态改善提升的目标。严查非法采砂，情节严重者移交公安机关处理。（责任单位：建设办，淄河河道沿线各工作片、村）

三、实施步骤

（一）治尘攻坚阶段（即日起至2020年4月底）。

以治尘、治乱、治脏为重点，加强研判、迅速起势，聚焦道路扬尘、裸土扬尘、建设扬尘、堆场扬尘、矿山扬尘、尾气排放、农村环境等七大突出问题，边查边改、即知即改、精准发力，打一场攻坚战，促使PM10浓度明显降低，空气质量明显改善。

（二）整治提升阶段（2020年5月至10月底）。

持续采取扬尘整治措施，确保PM10浓度稳步下降。以造绿治裸、绿化美化为重点，抓住开春有利时节，迅速扩绿增绿，针对裸露土地宜绿则绿、宜盖则盖，彻底解决裸露土地问题。以治脏美化、改善环境为重点，集中实施路面改造修补、拆违治乱、立面整治、绿化提升工程，全面改善城乡环境。

（三）长效管理阶段（从2020年11月开始长期坚持）。

狠抓治脏、治乱不放松，持续改善镇村环境。以巩固成果、建立长效为重点，建立精细化管理目标体系和标准体系，实施精心、精确、精准、精致管理，着力解决管理领域相对粗放、作业不精、管理不细等问题，确保全镇环境彻底转变。

四、强化组织保障

（一）提高站位，加强领导。

开展“城乡环境大整治、精细管理大提升”攻坚行动对提升全镇人居环境水平、空气质量水平具有重大意义。各委办、各村、各企事业单位及环卫公司务必要提高政治站位，把大整治大提升攻坚行动作为当前及今后一段时期内的头等大事，以破釜沉舟、背水一战的决心和勇气，举全镇之力开展攻坚行动。成立全镇大整治大提升攻坚行动领导小组，办公室设在镇城管环卫办公室，负责大整治大提升攻坚行动的协调调度、检查考评、推进落实等工作。

（二）明确分工，夯实责任。

镇城管环卫、建设办、经委、农委、社事委等委办牵头负责各领域的方案制定、组织实施、协调调度、督导检查等。要做好结合文章，把大整治大提升攻坚行动和乡村振兴、美丽乡村建设、农村人居环境整治、美丽庭院创建、城乡环卫一体化等工作结合起来，形成合力，形成氛围，尽快见到成效。

（三）统筹谋划，加大投入。

要坚持“项目化运作”，把大整治大提升攻坚行动整体“打包”，“七大会战”工作任务作为“子项目”加紧推进实施。要聚焦生态环保、环卫保洁、精细管理等关键领域，加大资金投入。要按照标准，配足配齐环卫保洁、降尘抑尘所需的人员、车辆等，满足环境卫生长效管理需要。

（四）强化督导，奖优罚劣。

“七大会战”各牵头委办要实行“日巡查、周调度、月通报、季考评、年总评”的考评办法，明确考核标准、考核细则、考核办法，每月由大整治大提升攻坚行动办公室汇总情况，召开一次工作推进会，每月对各村进行考核排名，通报进展情况，先进发言、后进表态。对表现突出、成效明显的单位和个人进行表彰奖励，对行动迟缓、推诿扯皮的严肃约谈、严格问责。

（五）加大宣传，营造氛围。

制定宣传方案，充分利用微信、广播喇叭等手段，大力宣传开展大整治大提升攻坚行动的重要意义，发动和动员群众积极行动起来参与进来，把自家承包地内及周边、自家小院及房前屋后、自家屋内的环境搞好，通过一段时间努力，使群众养成良好的环境、卫生意识和习惯。充分发挥媒体监督、市民监督作用，广泛发动群众，及时曝光卫生死角、管理盲点等脏乱差现象，倒逼责任整改落实，营造人人参与的良好舆论氛围，打一场全社会广泛参与的“全民战”。