城市建设项目百日攻坚四城同创推进会讲话

城市建设项目百日攻坚四城同创推进会讲话

我们在去年的X月份和X月份分别召开了两次全市城乡规划建设管理工作会议，X月份的会议对“六项行动”、“四城”同创工作进行了动员。两次会议以来，我们围绕“要建设一个什么样的X”“怎么建设X”进行了进一步思考。今天的会议，就是想通过对我们理想中X的描绘，激发大家共同参与建设X、改变X的积极性；通过“六项行动”“四城”同创的深入推进，通过大家正面的引导、宣传，不断提升城乡规划建设管理水平和城市形象，最终实现城市建设品质与市民文明素养同步提升。

一、我们要建设一个什么样的X？我经常在思考，X城市之魂在哪里？很多人都谈到，现在一进入X，最主要的感觉是这个城市比较干净，可是没有一个人说X城市建设得还不错。

所以要反思，我们要建设一个什么样的X？要如何讲好X故事？我们各级领导干部能为X人民留下些什么？X这样一个皖北地区的平原城市，一定要打造特色、打响品牌，建一座会讲故事的城市。所以今天我要围绕“品质慢城、乐居X”跟大家作一个交流。

（一）所谓品质，就是要建设一座有温度、有情怀、有气质的城市。

一要解决谁来建设X的问题，打造有温度的城市。如何才能让我们的城市有温度？我觉得要有一帮发自内心爱X的人，带着这份情感建设城市。在座的各位同志，包括分会场的同志，你们有没有把自己工作的地方当成自己的家来用心规划、建设？为什么政府大院多少年都是冷冰冰的，你们自己家里的小院却那么温馨呢？主要是因为大家没有带着情感投入其间，所以我们建的只会是硬梆梆的马路、冷冰冰的建筑，栽的只会是干巴巴的树，没有品质可言。只有大家发自内心想建设好城市，才能生发出温暖。

二要解决为谁建设X的问题，打造有情怀的城市。我们在X年的政府工作报告里讲过，要“让人民看得见碧水，望得见蓝天，记得住乡愁”。什么是“乡愁”？总书记说：“乡愁就是你离开后还很想念”。我们经常说，X是谁的X？答案是：X是X人的X；那么谁是X人？答案是：心里有X的人就是X人。所以我们要做的就是为所有X人打造一座精神家园，让所有X人都能找到对于家乡独特的归属感与自豪感；让所有已经离开或者将要离开的X人，会不时想念。当然，有情怀的城市一定要让百姓参与到建设中来，在做项目建设时，要广泛征求当地群众、基层干部和“两代表一委员”三个层面的意见。

二要解决为X建些什么的问题，打造有气质的城市。人的气质从何而来？有些老板开着奔驰宝马，穿着名牌，那是有气质吗？最近网上说有一批富二代在国外，奢侈炫富，别人都瞧不起。对一个人来说，对一个个体来说，腹有诗书气自华，有知识和没有知识不一样，有文化和没有文化不一样，当然也不是说学历越高越有文化。X老百姓老是说我们以前有那么多的好东西，现在都找不到了，有些好的东西我们丢掉了，有些好的机会我们错过了，丢掉的和错过的东西永远也找不回来了。所以，希望各相关主管部门认真分析，未来X的城市之魂在哪里？希望我们现在做出来的每个建筑都能经得起历史检验，都能成为作品，而不会留下遗憾。在几次大会上也都跟大家说，大家在任上干成一件事情不容易，踏踏实实、尽心尽力地干好，哪怕未来你退休了，哪怕你不在X生活了，再回来看的时候，你不会觉得窝心，更不会挨骂。

（二）所谓慢城，体现的是老百姓的生活品味和一种绿色健康的生活方式。

一要体现百姓的生活品味。我们是皖北平原的县级城市，整体上以农民为主，皖北的生活节奏、县级的生活节奏、农民的生活节奏，总体上是比较慢的，城市建设要适应老百姓的生活节奏，不宜非搞得跟大城市一样。如果一个城市高楼林立，会让人感觉到很压抑，而如果我们能够降低容积率，增加绿地，降低城市的建筑密度，心灵的空间自然就出来了。所以，现在我们各类开发项目的容积率从X.X、X.X，甚至X、X，降到了X.X左右。

二要体现城市的建设理念。大家要思考怎么样把慢城的理念渗透到城市建设的方方面面。我们讲“水生态、绿文章、慢生活”，实际上就是围绕“慢”展开的。水的文章，就是要把所有水系项目重新收拢起来，做成水系景观项目；绿的文章、慢行的文章，就是要把所有城乡的道路项目抽出来，做成一个绿道项目。设想有一天，我们能从X的任何一个地方骑自行车出发，沿着我们的慢行系统，到达每一个乡镇，这样的系统，这样的城市，在全国恐怕也不多见。把水的文章、绿的文章、慢行系统的文章做好，这就是我们城市建设的核心理念。希望大家认真琢磨“水生态、绿文章、慢生活”这九个字，不在乎这九个字有多精准，而在于这九个字能不能渗入我们每位城市建设者的心里。

三要体现产业的发展方式。绿色健康的生活方式，是慢城的基本要求，但需要有绿色健康的生产方式作为支撑。我们的产业在发展过程中，要对接这种理念。

一产方面：要围绕现代生态农业做文章。很多同志应该会对《舌尖上的中国》里的屋顶菜园记忆犹新，这是对生态农业与海绵城市结合的有益尝试，也是对慢生活的生动诠释。而对于X来说，我们提出要创建省级现代生态农业产业化示范市（县），创建的标准包括产品、企业、产业几个方面，我们要从哪里选取突破口？这里我不作过多要求，请各乡镇因地制宜，自己去谋划。

二产方面：X书记提出，循环经济本身就是一种绿色健康的生产方式，不但要在工业领域体现，在城市建设领域，也要在全国树立标杆，其他人做不了的，国家提倡的，我们先行先试，包括垃圾的分类处理等等。我们要旗帜鲜明地打响循环经济品牌，挺直腰杆发展我们的循环经济。对于别人的质疑，我们唯一的路子就是把这个产业做得高端大气上档次。其他传统产业，也要转型升级、提质增效，比如把食品、保健品产业打造成营养与健康产业等。

三产方面：目前，X三产的整体层次比较低，以前从X开会回来，经常看到有很多X人到太和、到X去吃饭，听说现在不仅是去吃饭，科技馆、海洋馆、万达广场，甚至包括太和新开的韩式汗蒸，都有大批的X人去体验。这些都是我们的短板，都应该成为我们谋划项目的方向。包括旅游，我们的服务业发展不起来，应该说与人少有很大关系，如果能够通过各种旅游把人留下，三产服务也自然也就发展起来了。这些产业的发展与我们的慢城建设息息相关，一定要让他们紧密联系起来。

（三）所谓乐居，就是要让老百姓生活得舒心，感受到幸福。

我们在“十三五”规划里提出要打造“活力X、幸福X”。要让老百姓生活得舒心，感受到幸福，不是我们东一榔头、西一棒槌，今天修个公园，明天建个广场，他就能幸福；不是我们逢年过节拿两百块钱，拎两桶油去慰问一下，他就能幸福。从城市建设的角度说，是要防止走入“麻袋绣花”的困局。而我们现在干的恰恰是这个事。建个公园、小游园，边上乱哄哄、脏兮兮，你们觉得好看吗？一条道路，搞一截子白改黑，好看吗？配套吗？就像在一个乞丐身上穿件西装一样，能好看吗？这样的城市能让老百姓乐居吗？所以，当前城市建设的重点就是要通过“六项行动”“四城”同创，迅速改变X城市的本底。为什么我们要搞“百日攻坚”？因为靠传统的工作方法搞建设，X城市是没有前途的。

所以，每位同志都要有强烈的紧迫感、危机感。这一轮新型城镇化政策机遇过后，拉大了差距，未来的城市肯定会分层。所谓乐居，就是要按照文明城市、卫生城市、园林城市、森林城市的标准，全面推进建设，以建保创，以创促建，迅速改变X城市的本底。我们现在的任务不是大规模搞开发，而是搞基础设施建设，要补短板，迅速把基础设施完善好。

一要围绕“文明城市”要求，广泛宣传发动。要行为文明，包括引导市民遵守“十不准十严禁”等；要乡风文明，包括倡导尊老爱幼、邻里团结、遵纪守法等良好乡风民俗等；要社会文明，引导企业各类主体互帮互助，同舟共济。

二要围绕“园林城市”要求，加快补齐短板。要按照“X米见绿地、X米见游园”的标准，加大建设力度。一些小游园，各乡镇街道要自己去谋划，动员老百姓拆迁，你们拆好了，我就建。园林城市建设最核心的在绿地，省里面的标准是X%，我们是X%，要围绕补齐短板，深入调研、摸底，谋划项目，做到心中有数。

三要围绕“卫生城市”要求，系统开展工作。卫生城市不是除“四害”、建厕所，而是包括环境卫生、生态文明、食品安全等方方面面，是一个全面系统性的工程。环境卫生怎么样？小摊小贩清理了没有？健康卫生做得怎么样？生态乡镇创了没有？跟“四城同创”结合点找了没有？

四要围绕“森林城市”要求，创设园林景观。畅想未来的X，城区X平方公里建好以后，东边是森林公园，北边是湿地公园，西边是明珠公园等，南边可以在陶庙、颍南也搞一个森林公园，一个森林环绕的城市，你们觉得舒服不舒服，好不好？如果觉得好，就照这个干。森林城市不仅是城区周边，“十三五”期间我们有八条县道升级为省道，要结合这个项目建设计划，把两边各X米的绿化搞好，要把“两湾”湿地建好，从X骑个自行车，就可以到“两湾”湿地，这是另外一种田园的风光，另一种森林，未来还有彩叶树等等。

森林城市是“四城”同创里边抓得比较好的，推进的力度还是比较大的，但是落实还不是很到位。森林城市创建，不是植树造林，要有园林景观的概念，要有设计的概念。就是栽树，也不能只栽一种树，独木不成林，讲的不是一棵树不成林，而是一个单一的树种不成林。一大片杨树能好看吗？全部换成一种楸树、柳树，或者女贞，行不行呢？又错了。希望大家认真思考，一定要增加树的品种。我为什么关心植物园建设，因为它有X多种树，就是希望它能起到示范作用，未来的曹田沟、界亳河都要这么干。

希望各乡镇增加一些乡土树种，比如楝树、椿树、泡桐等，这些才是看起来最好看的乡土树。希望经过X—X年的创建，使X的树木更多，比例更加平衡。如果这么描绘未来的X，能够实现目标的话，她是不是一个乐居的城市呢？我想应该是的。我理想中的X，应该是这样一个X。

二、怎么建设X？（一）围绕“三位一体”总体布局，统筹规划，完善体系。

去年的两次城建大会重点跟大家分析了我们的规划存在的理念落后、水平不高、体系不全、管理不严等方面问题，应该说，大家通过谋划“十三五”，规划意识有所增强，规划水平有所提升，但规划体系还不够完善，既包括城市建设规划，专项规划、控规，也包括集镇规划、美好乡村建设规划。去年X月份，听过一次乡镇“十三五”规划编制情况汇报，情况不是很理想。希望各乡镇党政主要负责同志发挥好乡镇建设设计师的作用。我在畅想X的未来，你们也要畅想你们乡镇的未来，你能把你的乡镇建设成什么样子。

一要加快产城融合。X书记提出要打造生态之城、健康之城、创新之城、智慧之城，实际上也是结合我们的产业基础提出来的，目的就是要以城市为基础，承载产业空间，促进产业发展；以产业为保障，驱动城市更新，完善服务配套，实现产业、城市、人之间有活力、持续向上发展。

二要加快城乡融合。XX.X平方公里，人口X.X万，只有周边县市的三分之一、四分之一，所以X完全有条件实现城乡一体化发展，这是未来X最大的特色。一定要继续坚持精品城市、特色集镇、美丽乡村“三位一体”的思路，持续推进城乡融合。我们是全X市唯一的美丽乡村建设整县推进试点，要以此为契机，加快集镇建设，形成以城带乡、以乡促城、城乡互动发展的新格局。各乡镇也要认真谋划，围绕“品质慢城、乐居X”，你们能做什么？围绕“六项行动”“四城”同创，你们能做多少？

三要加快产镇融合。我们在今年的政府工作报告里面明确提出支持打造三类乡镇：支持光武、田营、靳寨等乡镇，加快优化工业布局，打造工业强镇；支持泉阳、陶庙等乡镇，加强商贸体系建设，加快集镇改造，打造商贸重镇，这次商投公司和农发行搞了X个亿的商贸项目，有的乡镇就没有对接上，这么好的项目，有钱都不会要，有钱都不会花；支持沿泉乡镇、近郊乡镇等，打造生态美镇。最近秸秆禁烧，抢收抢种，大家又全种的玉米，结构调整，不能种点别的吗？那什么时候能打造生态美镇呢？明白告诉大家，种小麦、玉米，我是不关心的，绿色原粮也不予奖励了。各位乡镇的同志一定要强化项目区的概念，认真思考，深入谋划。美丽乡村建设，市里制定了“X”方案，大家要认真研究，充分发动群众参与，坚决控制农民违法建房，科学引导村庄布局，积极谋划推进项目。“X”是一个整体，和“六项行动”“四城”同创是一样的，反复强调你们一定要一条一条对照，如果乡镇正职连“X”方案的内容都记不住，就是不称职的。

（二）围绕“百日攻坚”行动计划，加速建设，合力攻坚。

政府工作报告将今年定位为“落实推进年”，市委、市政府安排工作一口唾沫一根钉，不会改变思路的。现在，我们要钱有钱、要项目有项目、要土地有土地，人也不缺，但是项目落地慢、推进慢的问题普遍存在，虽然反复调度，但效果不明显。问题出在哪？就出在我们相关系统的人员身上。人的问题表现为思想问题、作风问题、能力问题。市委正在部署整治“机关病”，尤其在城建系统，不少干部患上了“能力病”和“作风病”，这两种病相互交叉感染，致使整个系统推诿扯皮成风、拈轻怕重成风、消极应付成风，既不敢为、不会为，又不善为。不可否认，在这个系统内，有一部分同志在默默无闻、踏踏实实干事，推进了一些工作，但整体形象没有改善。因此，经过认真研究，市委、市政府决定在全市范围内开展城市建设项目“百日攻坚”行动，其他领域参照执行。

一要加快项目进度，集中解决突出问题。这里围绕工作机制讲四句话：一是每个项目每天召开项目分析会。每个重点调度的项目，包联领导每天要利用X小时以外的时间，早上X点之前或者晚上X点以后，召集项目涉及单位，深入项目建设现场，不是办公室，不是会议室，进行项目分析，针对存在问题，引导涉及单位充分沟通、认真梳理，力求问题在一线解决。对于部分推诿扯皮，不愿意认领责任的，分管领导把握，必要的时候进行电视问政。对分析会召开情况，通过“今目标”平台，每天向徐书记和我报告。这里强调一条，最近的征地拆迁，一个是企业的问题，一个是门面房的问题，最突出的就是小厂小作坊。对这些小厂小作坊，由工商、税务、环保、安全、市场监督、消防、国土、规划、市容、公安等部门联合查处，依法强拆，形成氛围，破除相关街道、相关指挥部、相关工作组，特别是企业等待观望的问题。

二是每周召开一次现场观摩会。

每周分别选取本周内进展较快和推进不力的典型项目，由徐书记或者我带队，现场观摩点评，雷打不动。对推进不力的项目，责任单位“一把手”要针对推进中存在的问题、计划解决的措施、下周拟取得的进展进行现场表态，加快项目落实。

三是每月召开小结评议会。

各有关单位要以项目为核心，围绕保障项目实施，进行深入思考。全市每月召开一次小结评议会，召集项目业主单位、施工单位、所在街道、群众代表、“两代表一委员”等参加，对各服务部门保障项目实施情况进行评议，评议结果作为总结表彰的重要依据。电视台对评议进行全程录像，选取部分典型，在“百日攻坚”栏目中实时报道。

四是总结表彰会。

“百日攻坚”行动结束后，我们还要召开大规模的总结表彰会议，X书记也已经安排，我们将严格落实“三个倾斜”导向，对攻坚克难落实较好的单位和个人，旗帜鲜明予以表彰，在经济上予以重奖；对作出突出贡献的人员，条件具备的，优先提拔重用。同时，对任务落实不力的单位和个人，市委、市政府予以坚决问责，包括“一把手”；对不适应现有岗位人员，予以调整，也包括“一把手”。跟大家讲清楚，这次行动以后，一定会有部门的班子成员调整。二要在工作推进过程中逐步建章立制，形成项目推进长效机制。“百日攻坚”不是目的，目的就是通过“攻坚”，建立机制。就像城乡环境综合整治，我们刚开始推进这项工作的时候，是没有完整的方案体系的，后来逐步总结归纳，才形成了比较完整的经验总结。同样，“百日攻坚”行动，也请大家在推进的过程中及时梳理总结，以利于我们逐步建章立制。有问题你们找出来，系统分析梳理好，“百日攻坚”以后，不允许再出现这样的问题。

（三）围绕“六项行动”“四城”同创，长效管理，增进文明。

为什么开展“六项行动”“四城”同创？不是为了生硬的测评指标体系创的，不是为了面子创的，不是为了政绩创的，更不是为了我跟书记的个人喜好创的，而是为了城市品质和市民文明素养的同步提升，这是“四城”同创的根本目的和真正意义所在。我们现在所做的是为了改善我们城市的本底，还谈不上跟人家比品质的问题。目前，总体来看，创建工作进展不是很平衡，文明城市、森林城市创建进展比较顺利，园林城市、卫生城市创建相对较慢。实事求是地说，对照几个城市的测评体系，我们有不少差距和短板，所以我们提出“硬件不足软件补、软件不足精神补”，精神层面做得怎么样呢？前一段调研时发现，刚刚建成的公园、游园，垃圾扔得到处都是；设施刚建好就被损坏了；草坪都还没有弄好，车子就开上去了，下次交警再看到车子停到草坪上的，直接拖走、扣分、学习，电视台公开曝光；摆小摊的、做生意的，都很随意。市民的文明素质没有随着硬件设施的完善而同步提高，没有随着创建工作的深入而同步提高，创建过程没有变成市民文明素养提升的过程。如何改变？就要依靠持续推进文明创建，进而提升城市品质和市民文明素养，这是必经途径。

X.要坚持系统思维。关于创建主体：一是“四城”同创，群众是主力军。我们城乡环境综合整治工作比较成熟的经验核心一条就是群众发动比较到位。前一段时间，省直厅局不少领导来X调研，能感动他们的，就是X老百姓参与热情高涨。下一步，还要进一步宣传发动群众，结合脱贫攻坚、计划生育等，把自家房前屋后的环境卫生搞干净，宣传发动不要搞得太复杂专业，要用老百姓的语言。二是“四城”同创，干部是关键。“四城”同创工作是一项政治任务，必须充分发挥干部的关键性作用，特别是以上率下的示范作用，“四城”同创涉及到多个部门，涉及到很多干部，涉及到的业务部门的干部要有信心、有责任心、有事业心，牵头部门一定要系统梳理考评体系，从中找到核心抓手，做到事半功倍。最近一直在思考怎么发挥党员在抓落实中的先锋模范作用，要区分好几个关系：其一，关键少数和沉默的大多数的关系。有时很多部门在一起开一个协调会，十几个部门参加，讲过以后，没有人发言，大家都不想发言；或者本来推诿扯皮的意见不是主流意见，突然有一个人先说事情干不成，这样难那样难，后面的人就跟风或者不吭声，所以大家就认为事情干不成。所以，关键少数很重要，开协调会，控制局面重要。这是政治学里的一个原理。美国选举，没有多少人参与，这个叫沉默的大多数，最后谁当总统，取决于关键少数。其二，核心力量和松散的大多数的关系。我们很多领域是一盘散沙，各自为战，松散就没有核心力量。谁来成为核心，调度工作的时候要找准，党员、干部、主要负责人要成为核心力量。其三，中流砥柱和随大流的大多数的关系。很多人都是随大流的，他跟沉默的还不一样，他没有观点。你讲啥就是啥，你叫我咋干我咋干。所以，要有人能够镇住这些人。我们要科学引导沉默的大多数，要全面团结一切可以团结的力量，要正确引导随大流的队伍。三是“四城”同创，乡镇街道是主阵地。“四城”同创千万不要捧在市委、市政府和市直部门手上，具体的工作一定要落实到乡镇街道，推进到村、社区。关于创建载体：“四城”同创要做好统分结合，任务该分解的分解，但也要注意统，工作思路一定要清晰。一是城乡环境综合整治是主抓手。我们现在“四城”同创，其他工作做得固然很好，但取得突破性进展的主要原因，还是城乡环境综合整治。很多省里的领导到X来，为什么支持我们搞“四城”同创，就是因为城乡环境综合整治。这个主抓手要紧盯不放，而且效果是很明显的，爱卫办以前除四害，打药也不起作用，今年蚊子、苍蝇明显少了，就是因为环境干净了啊。二是涉创项目是主要支撑。要把涉创工作项目化，涉创项目不仅仅指硬件建设，其实宣传发动领域的活动也可以做成项目，可以组织开展创建评比活动和大型宣传活动，消除宣传空白点，形成浓厚的创建氛围。各项工作要一项一项抓落实。三是“六项”行动是主要路径。出口整治行动，力度比较大；畅通行动，抓得比较实，包括三轮车整治、护栏管理等等；绿化提升行动，搞得也不错；整洁行动，尤其是市场化以后，老百姓的口碑还是很好的；规划提升行动效果也在初步显现。“六项行动”要进一步细化，紧紧围绕“四城”同创目标进一步提升。四是提升城市品质是主要目的。我们为什么要搞“四城”同创呢，就是要改变X城市本底，建设我们理想中的X，我们的精神家园，就是我们讲的“品质慢城、乐居X”。

X.要坚持问题导向。一要分析问题。我们要分析市民的文明素养为什么没有随着硬件设施的完善而同步提高？古代讲县官是牧民之官，对老百姓要有教化的责任，不能我们把设施建得很好，老百姓还是那么愚昧。在座的绝大多数都是党员，不是党员就是我党培养的优秀干部，党员应该干什么？党员应该怎么干？像不像个党员？我们敢不敢说自己是党员？所以，跟大家要求，党徽党旗一定要戴，要时刻提醒自己，我是不是个党员，我敢不敢跟老百姓说我是个党员。我们城市建设的目标是什么，就是要让老百姓有获得感、自豪感，要让老百姓感受到城市变化。像这些搞破坏的老百姓，他是没有自豪感的，心里只有自己的利益。分析问题关键在于要从自身找问题。不要一说找问题，就说老百姓素质差得很，没有办法。如果真的没有办法就死看硬守。二要思考问题。为什么我们现在很多得民心、有项目的工作任务进展不顺？原来说招标问题，招标问题解决了；原来说拆迁问题，现在拆迁也不是太大的问题；原来说施工企业能力不行，现在这几个施工企业能力也都可以，你们说还有什么问题？我经常说你们也到外面去看看，现在很多人到X来学习经验，学啥经验呢？光有经验不干事！三要解决问题。我们如何在硬件设施欠账较多的基础之上，成功完成“四城”同创，就是刚才讲过的两句话，硬件不足软件补，软件不足精神补。我反复跟大家说，对X来讲，我们的城市建设要想尽快彻底改变本底，就是把“麻包袋”撤了，你说暂时没有钱换丝绸，弄个布的也行。这件事对我们来说，是狭路相逢勇者胜，要有亮剑精神。什么叫做硬件不足软件补，就是把项目全部谋划出来。园林城市不是要求绿地率X%吗，现在就一个一个项目谋划出来，已经建好的项目加强管理。具体创建的业务工作，由四家牵头单位对照测评系统标准，找差补缺，缺啥补啥，抓紧完善。需要市领导调度的，及时提请调度，不要拖延耽搁。

X.要坚持一线工作法。一要把任务明确在一线战壕。一线战壕在基层，要把创建工作项目化，项目工作责任化。所有工作要定人、定点、定位、定责，确保每件事都有人过问。二要把责任压实在一线战场。要开好现场会，一个月至少开一次现场会，压实街道、村和社区的责任，让他们相互之间比学赶超，充分发挥好基层创新精神；要开好调度会，调度会主要是压实涉创部门责任，调度会怎么开？分管领导要按照经济形势分析会的调度方式，你就讲落后在哪？准备怎么干？不需要讲太多，就是围绕问题找差距、找不足、找措施。三要压实社会主体责任。社会主体靠什么压实责任，就是要靠开展有声有色的活动。比如“文明X我参与”活动搞得挺好，包括文明出行、文明就餐、文明语言等等方面，就是要通过全方位活动的开展，实现市民文明素质与硬件设施水平的同步提升。创建过程中，要充分发挥各类社会团体力量，大力支持他们开展工作。