XX县在农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式实施方案

XX县在农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式实施方案

为在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式，充分发挥以工代赈功能作用。经县政府同意，现制定实施方案如下：

一、总体要求

组织动员贫困群众参与帮扶项目实施，教育和引导广大群众用自己的辛勤劳动实现脱贫致富”和李克强总理强调的“加大以工代赈投入，扩大以工代赈投资建设领域和实施范围”的指示精神；充分认识在农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式的重要意义，结合我县在补“三农”领域基础设施短板、夯实农业生产能力建设、持续改善农村人居环境、推动休闲农业和乡村旅游配套设施提档升级、丰富乡村文化生活中选准切入点，采取以工代赈方式因地制宜实施一批项目，探索创新新时期通过以工代赈方式实施农业农村基础设施建设项目方法路径，在巩固脱贫攻坚成果、做好脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有效衔接中发挥重要作用。

二、任务范围

依据以工代赈性质特征，结合农业农村基础设施建设需求，选择投资规模小、技术门槛低、前期工作简单、务工技能要求不高的农业农村基础设施项目，积极推广以工代赈方式。

（一）农村生产生活基础设施。

包括农村人居环境整治特别是农村生活垃圾污水处理设施建设、农户厕所粪污集中处置建设、村容村貌提升和运行维护设施建设，废弃村庄和危房拆除、生活环境治理，灾毁水毁农村小型基础设施恢复重建，农田、优势特色产业集群、农业产业强镇、现代农业产业园或生产基地配套机耕道、生产便道、沟渠管网等附属设施建设，以及易地扶贫搬迁集中安置区配套生产生活设施建设、片区综合开发等。

（二）农村交通基础设施。

包括行政村村内主干道、通自然村组公路、巷道、入户路等路基整理、路面硬化、亮化及必要防护设施建设，国有农场、林场林区内公路改造，农村简易候车亭，农村渡口、漫水路、漫水桥等小型交通基础设施建设等。

（三）水利基础设施。

包括小型农田水利设施建设和维修养护，小型水库、水闸、堤防维修养护，农村河湖管理、巡护和保洁，小流域综合治理，坡耕地水土流失治理，农村饮水工程建设、改造和维修养护等。

（四）文化旅游基础设施。

包括乡村文化旅游和休闲农业景区景点与通乡、通村主干道连接道路路基建设，景区景点内旅游道路及步游道、公共卫生设施、垃圾污水处理设施、绿化工程等配套和附属工程建设等。

（五）林业基础设施。

包括在营造林、森林和湿地保护与修复等生态保护修复及油茶、储备林基地建设等领域中生产作业道路、贮存设施、灌溉基础设施和管护用房等配套和附属工程建设与维护，因灾损毁营造林附属配套工程复建等。

三、组织实施

在项目谋划、资金安排、项目实施过程中统筹以工代赈方式，切实做好务工组织、报酬发放和技能培训等，既实现改善乡村生产生活条件，又能激发内生动力，实现志智双扶、就近就业增收。

（一）项目谋划。县农业农村局、交通运输局、水利局、文广旅局、林茶局、乡村振兴局等部门在开展相关农业农村基础设施项目谋划、规划和年度投资计划编制时，积极谋划2-3个以工代赈方式实施的项目，总投资每年不少于100万元。县发改委会同行业主管部门建立采取以工代赈方式实施的项目储备库，年度计划优先从项目库内挑选项目。

2021年起，我县在服从脱贫攻坚涉农资金整合的情况下，以发改系统每年争取的以工代赈项目资金为主，通过整合后，全部交给县发改委按照原申报项目内容按以工代赈管理方式组织实施。

同时由县发改委牵头，会同财政、农业农村、交通运输、水利、文广旅游、林茶、人社、民政、乡村振兴等部门，编制“十四五”规划期内的项目库。

（二）简化手续办理。

对于采取以工代赈方式实施的农业农村基础设施项目，按照招标投标法和村庄建设项目施行简易审批的有关规定，可以不进行招标。对于采取以工代赈方式实施的小型农业农村基础设施项目，在规范管理的前提下，尽量简化前期手续，最大可能节约投入成本和减少准备时间。

（三）组织动员群众参与项目建设。

相关行业主管部门要加强引导，在确保工程质量和进度的前提下，尽量动员当地农村劳动力参与，最大可能提供更多就业岗位。督促项目建设单位按照就地就近的原则，充分创造就业岗位，优先吸纳脱贫不稳定户、边缘易致贫户、低保户、受灾困难户和其他农村低收入群体参与工程建设。项目可行性研究报告、实施方案等前期报批文件中要对吸纳当地农村劳动力情况等予以说明。

（四）及时足额发放劳务报酬。

在编制可行性研究报告、实施方案时明确劳务报酬发放规模；在项目申报审批阶段，把劳务报酬预算规模作为项目审核论证的重要内容；在分解下达资金计划时，将劳务报酬发放情况作为资金安排的重要依据，并明确劳务报酬资金占比；在施工合同中要明确劳务报酬的标准、金额、发放方式、及时足额发放的要求等相关条款；在项目竣工验收时，将劳务报酬支付标准、金额和发放名册（含姓名、身份证号、本人签字、指压等）列为必须的验收资料；在绩效评价时，将劳务报酬发放作为项目绩效评价的重要内容。参照当前以工代赈中央预算内投资项目的劳务报酬发放比例不低于15%标准。

（五）开展技能培训。

统筹农业农村、人社、乡村振兴、教育等培训资源，结合农村劳动力就业意愿和农业农村基础设施建设用工需求，有针对性地开展技能培训。支持项目受益主体根据项目建成后用工需求，对参与工程建设的农村劳动力开展短期技能培训，并优先吸纳就业，延伸扩大就业容量。

四、工作步骤

（一）安排部署阶段（2021年7月）。

2021年7月1-31日召开会议，制定工作方案，研究编制2021年度在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式的项目清单；2021年8月1-31日编制建成“十四五”后四年在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式的项目库。

（二）具体实施阶段（2021年8-12月）。

2021年8月完成2021年项目的初步设计、实施方案批复；2021年9月施工建设；2021年12月底竣工验收。2021年9月底完成后四年入项目库项目的评审遴选并且建库。

五、保障措施

县政府成立领导小组，下设办公室（见附件），建立由县发改委牵头，县财政局、县农业农村局、县交通运输局、县水利局、县文广旅局、县林茶局、县乡村振兴局、县人社局、县民政局等相关部门组成的沟通协调机制，建立联席会议制度，明确专人负责，凝聚合力，高效推动工作。定期或不定期召开会议，交流工作情况，研究解决推进过程中的困难和问题，推动项目实施。县发改委牵头负责推广以工代赈方式的综合协调工作；县财政局配合做好采用以工代赈方式建设项目的资金支持；县农业农村局、县交通局、县水利局、县文广旅局、县林茶局、县乡村振兴局、县民政局等相关行业部门负责推动各自领域采用以工代赈方式项目的政策宣传指导、资金支持、项目库建设、工程实施、督促指导等。各县直相关部门要认真梳理总结本部门在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式的实施情况，于每年11月底前形成专题报告报至县发改委。