XX区“党建+社会救助”试点工作实施方案

XX区“党建+社会救助”试点工作实施方案

为扎实开展XX区试点工作，积极探索“党建+社会救助”新模式，不断提高社会救助工作质量，结合我区实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以人民为中心的发展思想，坚持党对社会救助工作的全面领导，坚持改革创新、先行先试，按照保基本、兜底线、救急难、可持续的总体思路，积极探索完善救助制度、创新体制机制、优化管理服务的有效路径和政策措施，将社会救助与基层党组织建设、社会治理有机结合，健全党员干部结对帮扶、到贫困群众家中报到制度;积极发展服务型救助，推动“物质+服务”相结合，通过政府购买服务对特殊困难群体提供探视巡访和照料护理、心理疏导、能力提升等专业服务，兜住兜牢基本民生保障底线，不断增强困难群众的获得感、幸福感、安全感，形成具有XX特色的好经验好做法，为全国、全省、全市推进党建引领社会救助工作提供XX经验。

二、基本原则

在推行“党建+社会救助”模式过程中，主要坚持以下原则:

(一)坚持统筹融合，协调发展。

紧紧围绕本地本系统社会救助工作任务谋划党建工作，把党建工作同社会救助工作同谋划、同部署、同推进、同考核，统筹党建一起抓、统筹资源一起用、统筹工作一起推，在服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员中找准定位，在推动社会救助工作过程中充分发挥党的组织优势、发挥党建工作的作用。

(二)坚持问题导向，破解难题。

针对传统救助方式固化单一，经办服务能力薄弱等瓶颈问题，坚持体现原则要求和鼓励探索创新相结合，坚持巩固已有成功做法与总结新鲜经验相结合，强化问题导向，加强顶层设计，创新载体抓手，积极探索破解办法，使“党建+社会救助”工作相互促进、共同提高，不断提升救助效益。

(三)坚持整体推进，重点突破。

坚持上下联动、注重抓面，由点到面地推动工作，以典型示范带动全面推广，以重点突破带动整体提升，用基层经验推动基层工作，实现从抓点抓经验到抓面抓实效的转变，力求整体推进、面上突破、全面进步。

(四)坚持因地制宜，开拓创新。

构建既开拓创新，又符合XX实际的“党建+社会救助”模式，以点带面，有序推进“党建+社会救助”试点工作，在财政投入、政策支持、管理制度、人才培养等方面取得可持续、可复制的工作经验。

三、目标任务

通过实行“党建+社会救助”模式，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，组织广大党员投身社会救助，引导社会力量、动员广大群众积极参与社会救助，不断增强基层党组织政治功能和组织力，推动基层党组织建设与社会救助工作相互促进、相得益彰，着力构建城乡统筹、资源融合、分类施策的综合救助体系，实现精准救助、高效救助、温暖救助、智慧救助。

(一)建立党组织领导下的城乡基层网格化治理体系，实现精准救助。

在城市社区，以居民小区为基本单元，建立“社区—网格(居民区)—楼栋—单元”四级党建网络工作体系，以及“网格长—楼栋长—单元长”“三长”管理体系。在农村，以1-3个村民小组为基本网格单元，建立“行政村—网格(村小组)—党员联户”三级党建网络工作体系，把党的工作触角延伸到基层每个角落，打通基层党组织联系服务群众“最后一公里”。

每个网格以党员为“骨干”，广泛吸收村(社区)干部、社区报到党员、无职党员、片警、村医生、教师、律师、志愿者等各行业工作者为网格员，建立“1个网格长+多个网格员”的基层治理队伍，点对点为城乡困难群众提供零距离、多元化、精准式服务。建立网格员联系若干户群众家庭机制，重点联系低保户、贫困户、孤老孤儿、残疾人员、烈属伤残复退军人、留守儿童等特殊类型群体，定期了解被联系对象各方面的情况，包括家庭住址、人口、经济情况、技术特长、思想状况及主要社会关系等。

(二)建立完善党员直接联系服务困难群众机制，实现高效救助。

在乡镇场(街道)增设社会救助工作服务窗口，设置社会救助党员先锋岗，将城乡低保业务审批权限由区级下放至乡镇场(街道)，提高社会救助工作时效性;在村(社区)党群服务中心设置社会救助服务点，由党员干部担任社会救助协理员，负责协调处理社会救助工作事项，有效提升各地各级“党建+社会救助”经办服务能力。按照省委编办等4部门《关于积极推行政府购买服务加强基层社会救助经办服务能力的实施意见》中明确的“政府购买社会救助服务所需经费列入财政预算，从各级既有的社会救助工作经费或社会救助专项资金等预算中统筹安排。各地从专项资金中用于购买服务性工作所需经费不得超过当年专项资金的2%”要求，大力推行政府购买服务强化救助经办能力建设。将走访、发现需要救助的困难群众列为村(社区)组织重要工作内容。着眼推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，深入开展“四进四联四帮”活动，坚持选派机关、企事业单位优秀年轻干部驻村开展“结对连心”帮扶工作，实现党员直接联系帮扶农村困难群众全覆盖。推进在职党员社区报到、困难群众家中报到常态化，组织机关、企事业单位在职党员到现居住地社区报到，积极参与城市社区治理，帮助城乡困难群众解困脱困，为各类组织、各类群体提供高效优质服务。

(三)深入开展“五必到五必访”、社会救助志愿服务活动，实现温暖救助。

在村(社区)党组织中普遍开展“五必到五必访”(即：有红白喜事必到、有矛盾纠纷必到、有突发事件必到、有代办事项必到、有生产问题必到；困难家庭必访、危重病人家庭必访、空巢老人及留守儿童家庭必访、信访户必访、困难群众和党员必访)活动，及时走访、发现需要救助的困难群众，由困难群众上门求助变党员干部主动排查、即时救助，力所能及的帮助解决实际困难。以村(社区)党组织为核心，以网格员为主体，引导志愿服务组织、社会爱心人士积极参与，采取丰富多样的形式和载体，开展扶贫济困志愿服务，汇聚社会资源、帮扶困难群众、保护弱势群体、传递社会关爱。

(四)探索建立党建信息化服务模式，实现智慧救助。

把握“互联网+”时代基层社会治理的新变化、新特点、新趋势，将智慧党建与社会救助深度融合，推动社会救助服务向移动端延伸;研发数字民政APP客户端，困难群众可以通过手机提出救助申请，填报基础信息及上传申报材料，实现救助事项“掌上办”、“指尖办”。同时，通过建立社会救助信息化服务模式，将城乡低保业务经办时限从32个工作日缩短为不超过13个工作日，为困难群众提供方便快捷的救助事项申请、办理、查询等服务。

四、实施步骤

(一)调查摸底阶段(2021年2月1日至2月28日)。

对全区所有行政村和城市社区居委会开展调查摸底，摸清基层党组织开展社会救助工作的基本现状、存在问题、需要上级推动解决的重难点事项、基层党组织人员构成、办公设施建设等情况，为全面开展“党建+社会救助”试点工作提供决策参考。印发《XX区“党建+社会救助”试点工作实施方案》，召开全区“党建+社会救助”试点工作动员部署会，全面安排部署，广泛宣传动员，营造工作氛围。

(二)试点实施阶段(2021年3月1日至11月30日)。

各地按照方案确定的目标任务和相关要求，研究提出本地推行“党建+社会救助”工作的具体措施，制定推行“党建+社会救助”试点工作实施方案。除市级在我区中心城区的4-5个城市社区居委会试点，并指导我区5-7个乡镇行政村试点外，在其余乡镇分别选择1个条件相对较好的行政村和其它城市社区居委会（含XX、XX、XX镇辖区）全面开展“党建+社会救助”试点工作。试点单位确定后，各地应定期开展专题调研、业务培训和督促指导，及时了解、帮助解决试点过程中出现的问题和困难，确保试点工作有序推进。

(三)评估验收阶段(2021年11月30日—2021年12月30日)。

各试点单位要认真总结“党建+社会救助”试点工作经验、成效，于2021年11月20日前向区委组织部和区民政局报送试点工作总结。区民政局派出工作组对试点工作进行评判验收，并向市民政局报送试点工作的评估总结。

(四)全面推行阶段(2021年12月30日—2022年12月30日)。

在试点基础上，修改完善实施方案。召开全区“党建+社会救助”工作现场会，组织各地现场观摩、学习交流，对全面推开“党建+社会救助”工作进行研究部署，推动实现全覆盖。

五、组织保障

(一)强化组织领导。

成立试点工作领导小组，组建工作专班，推动“党建+社会救助”试点扎实有效开展。区委组织部牵头负责“党建+社会救助”试点工作。区民政局负责抓好试点工作的业务培训、督导、验收和调研等相关工作。区委宣传部负责试点工作的舆论宣传及政策引导。区工信局负责“党建+社会救助”试点工作信息化建设。

(二)加强考核督导。

将“党建+社会救助”工作纳入乡镇场(街道)党委（党工委）书记抓基层党建工作述职评议考核和村(社区)党组织书记“双述双评”内容。要常态化督促检查试点进展情况，加大跟踪问效力度。对试点工作重视不够、推进不力的，适时采取约谈、通报等方式，传导工作压力，压实工作责任。

(三)落实经费保障。

区财政落实“党建+社会救助”试点工作经费并列入财政预算。

(四)加大宣传力度。

充分运用各类媒体大力宣传“党建+社会救助”工作，及时反映试点工作中的好经验好做法，激发党员群众参与热情，为深入推进“党建+社会救助”营造良好舆论氛围。

(五)严实工作作风。

要严格落实中央和省委、市委、区委关于作风建设的有关要求，坚持求真务实，弘扬优良作风，力戒形式主义，减轻基层负担，把工作从墙上落到地上，落到群众心坎上，推动“党建+社会救助”取得实实在在的成效。