关于加强城管执法队伍规范化建设工作的实施意见

第一篇：关于加强城管执法队伍规范化建设工作的实施意见

关于加强城管执法队伍 规范化建设工作的实施意见

市城管行政执法局

城管执法是城市管理的重要内容，是展示城市形象和体现依法行政水平的重要窗口。为进一步提升我市城管执法水平，现就加强全市城管执法队伍规范化建设工作提出如下意见：

一、目标任务

城管执法队伍规范化建设以科学发展观为指导，以《合肥市城管执法队伍规范化建设标准（试行）》（以下简称《标准》）为依据，通过加强执法队伍的政治思想、作风能力和执法保障建设，全面提升我市城管执法水平。近期我市城管执法队伍规范化建设的目标是：

（一）4个城区、３个开发区和政务区的执法大队2009年底前全部达到规范化建设标准。

（二）4个城区、新站区街道中队，经开区社区中队2009年底前全部达到规范化建设标准。考虑经费问题，4个城区街道中队的“执法保障”建设，分三个年度（2009年至2011年），按中队总数的30%、40%、30%的比例，逐年实现达标任务。

二、时间安排

2009年城管执法队伍规范化建设分三个阶段实施，七月份开始，年底前结束。2010年、2011年4个城区街道中队“执法保障”达标建设具体实施计划，由各区结合工作实际制定。

（一）宣传发动阶段。时间安排：2009年7月1日至2009年8月15日 各区政府、开发区管委会以多种形式大力宣传城管执法队伍规范化建设的重要意义，在各级执法队伍中营造达标创建的浓厚氛围。

（二）达标创建阶段。

时间安排：2009年８月16日至2009年11月15日 各区政府、开发区管委会对照城管执法队伍规范化建设的目标、任务和要求，做好达标创建规划，特别是要做好街道中队的达标创建规划，并逐项抓好落实。建立队伍管理、教育培训、经费保障等各项工作的长效管理机制。

（三）考评验收阶段。

时间安排：2009年11月16日至2009年12月31日 各区政府、开发区管委会对年度确定的达标建设单位进行总结考评；12月１日前，在总结考评基础上，以书面形式向市城管行政执法局申请达标考核验收。对经验收达标的大队、中队，由市城管行政执法局给予奖励。

2010年、2011年4个城区街道中队“执法保障”达标建设，由各区在每年12月1日前书面向市城管行政执法局申报验收。

三、工作要求

（一）加强领导。城管执法队伍规范化建设实行“属地负责制”，各区政府、开发区管委会分管领导是第一责任人。各区、开发区要把城管执法队伍规范化建设作为一项关系全局、关系长远的大事抓紧抓好；市城管执法局要切实加强业务指导，精心组织，确保抓出成效。

（二）严格标准。要严格按照《标准》规定做好基础性工作，大力加强以城管职能教育为主的思想政治工作，狠抓执法队伍的日常作风养成，开展形式多样的执法技能培训和岗位练兵活动，通过制度建设规范执法队伍的执法行为，努力通过城管执法队伍规范化建设，使我市城管执法水平有明显提升。

（三）确保实效。城管执法队伍规范化建设工作要求严、任务重。各区、开发区、街道（镇）和各级城管执法机关要敢于打破常规，创造性地开展工作，确保建设成效；要切实增加经费投入，为城管执法水平的提升提供必要的物质保证。城管执法队伍规范化建设工作已纳入政府目标考核范围，对按时通过达标验收的区和开发区，给予加分奖励。

附件：1.合肥市城管执法队伍规范化建设标准（试行）

2.合肥市城管执法大队（中队）内务建设规范

附件1

合肥市城管执法队伍规范化建设标准

（试行）

一、执法保障

1.有固定办公场所。大队人均办公建筑面积不低于18平方米，街道（小区）中队人均办公建筑面积不低于10平方米。大队设会议室、案件审理室、仓库、更衣室。一人一桌椅。

2.配备工作必须的办公、通讯、取证设备。大队配有计算机、电话、传真机、复印（打印）机、摄像机、数码相机、录音笔、测量工具等设备，对讲机一人一部；中队配有计算机、电话、传真机、复印（打印）机等设备，数码相机和对讲机一人一部。

3.配备执法车辆。街道（小区）中队不低于人均一个座位，进驻小区的网格化责任人配备交通工具。执法车辆标识统一。

二、行政执法

1.执法人员经培训考试合格取得执法资格和执法证件；每年集中继续教育时间不少于15天。

2.现场执法行为文明、规范，无粗暴执法现象。3.执法文书格式标准规范，制作符合规定，书写清晰工整；行政处罚案卷做到一案一卷，备案及时准确；各项票据使用、管理规范。

4.查处违法违规行为认定事实清楚，证据确凿，程序合法，依据正确，处罚适当，自由裁量权适用规范、准确；无行政诉讼败诉和行政复议撤销、变更案件。

5.行政处罚案件办理中，查处分离、罚缴分离，内部管理规范。

6.网格化管理责任明确、巡查到位、记录及时，各小区网格秩序良好；新的违法建设、擅自砍伐树木案件处理率100%。

7.街道（小区）中队能够规范办理简易程序案件。

三、队伍管理

1.大队、中队名称规范，大队长、中队长配备到位。2.人员分工明确，有专（兼）职法制员、宣传员，有条件的大队应当聘请法制专务。

3.建立岗位责任制及思想政治、行政执法、装备管理、内务管理、行为规范、业务学习等有关规章制度，台帐规范齐全。

4.着装规范，举止端正，仪容整洁，持证上岗。5.办公场所整洁卫生，物品放置整齐有序，装备状态良好，内务指示标志设置符合要求。

6.开展经常性政风行风教育，严格遵守勤政廉政各项规定，自觉接受社会监督，群众测评满意率达到90%以上。

7.严格队伍管理，认真执行“四个严禁”和《合肥市城市管理行政执法责任制暂行规定》，年度中执法人员无违法违纪案件及重大恶劣影响事件发生。

8.服从命令，听从指挥，反应迅速，积极完成上级交办的各项工作任务。附件2

合肥市城管执法大队（中队）内务建设规范

一、队容风纪

（一）有关着装管理规范按《合肥市城市管理行政执法人员着装管理规定》（合城管字„2005‟7号）执行。

（二）补充规定。

1.执法人员在外出巡查、办案等执行公务时，应携带对讲机、数码相机和有关执法文书。

2.执法人员在执行公务时，应主动出示统一印制的“城管执法工作证”。

3.两名以上城管执法人员着制服徒步执勤或者外出时，应当两人成行，三人成列。

4.执法人员外出时，必须遵守公共秩序和交通规则，遵守社会公德，自觉维护城管执法人员的形象。

二、办公秩序与内务设置

城管执法机关应当加强办公秩序管理，维护正常的工作、学习、生活秩序，保证办公环境整洁优美、秩序井然。

（一）办公秩序。

1.执法人员在办公时必须姿态端正，不得斜靠、倒卧、翘腿、聊天（含网聊）；不得从事与工作无关的活动。

2.大队（中队）的科、室、队办公室和宿舍应当分设，非特殊情况，不得在宿舍内办公或者在办公室内住宿。

（二）内务设置。1.内务设置应当整洁有序，办公室内的办公用具摆放、图文、像表悬挂（张贴）、衣物鞋帽放置及宿舍内的被褥叠放、洗漱用具摆放整洁统一。

2.各执法大队（中队）应当根据实际情况建立必要设施，保障行政执法人员的身体健康和个人卫生。

3.各执法大队（中队）办公场所标识要统一规范。执法大队要在办公场所附近显要地方设置指示牌（注明单位名称、联系电话和地址）。执法中队只悬挂大门标牌，不制作门头标牌。具体规范由市城管执法局统一制定。

第二篇：丰县城管执法队伍规范化建设汇报

丰县城管执法队伍规范化建设汇报

各位领导：

首先，感谢各位领导在百忙之中莅临丰县检查指导工作，再此，我代表丰县城管局全体职工向各位领导的到来表示热烈的欢迎！下面，我就丰县城管行政执法队伍规范化建设的有关情况向各位领导作一简单汇报。

江苏省丰县是汉高祖刘邦、道教始祖张道陵的故里，县域位于淮海经济区的中心地带，地处苏、鲁、豫、皖四省结合部，全县总面积 1449平方公里，下辖14个镇，一个林场，总人口110万人。近年来，丰县县委、县政府认真贯彻落实党的十七大，忠诚实践“三个代表”，牢牢把握“第一要务”，全力推进“三个文明”协调发展，经济社会各项事业都取得了长足的发展；先后被江苏省人民政府授予双拥模范县、省级文明城市等荣誉称号。

丰县城市管理局（原城镇管理办公室）成立于1992年11月，系全民事业单位，2010年县政府三定方案，正式更名为丰县城市管理局，政府一级行政局，下辖城管监察大队、清洁卫生管理所（一个挂牌执法大队）、市政处和路灯管理所。大队共有执法人员94名，协管员30名，队员平均年龄35岁，党员45名，大专以上学历65人。

多年来，在县委县政府和市局的大力支持和关心下，城管局 1

严格按照城管执法队伍规范化建设的要求和标准，以加强执法中队管理为重点，以城管队伍的形象建设和规范化管理为着力点，坚持围绕建设一支“政治合格、业务过硬、作风优良、纪律严明、形象良好”的总体要求，不断深化队伍规范化达标创建工作。近年来，先后被县委、县政府授予先进集体、先进党支部等荣誉称号，同时内部也涌现出一批先进工作者、优秀共产党员等先进个人。

一、加强领导，强化管理，全力打造服务一流的城管队伍 一是加强创建组织领导。为切实推进城管执法队伍规范化建设，专门成立了由分管副局长任组长，执法大队大队长任副组长，中队相关领导任成员的创建工作领导小组，专门负责执法队伍规范化建设的指导和组织工作，不断完善队伍在政治、业务、纪律、保障、形象等各方面的建设。同时，我们注重加强学习，积极汲取外县、市创建的成功经验和做法，于去年和今年分别到海门、淮安、单县等地参观学习，结合实际，取长补短，有力地促进了城管队伍规范化建设的全面开展。

二是牢抓思想政治工作。为让队员树立正确的人生观、价值观、事业观，我们深入贯彻时政理论学习制度，牢抓大队每月的时政理论教育工作，通过集中学习、分组讨论、邀请党校专家讲课等方式，组织各中队进行各类时政知识的巩固和学习，不断加强中队的政治建设。同时，以提高执法队伍中协管员的思想积极性、队员工作主动性为抓手，针对不同时期队员的思想形势及时

分析，开展有针对性地思想教育，不失时机地做好引导工作，为大队全面强化队伍建设打好了扎实的思想基础。

三是狠抓督查考核工作。自城管行政执法大队成立以来，我们始终坚持把督查考核作为工作重点，对执法队伍实行双重督查。一是大队加强自我督查，每天进行考核，每月汇总，实行激励机制，对考核先进中队和优秀个人进行通报表扬，并给予一定的物质奖励。二是强化上级督查。由城管局市容市貌股全面履行督查职能，城管局领导亲自带队督查，使督查工作上档次，督查效率上层次，并及时出好督查通报，对督查工作中发现的问题及时给予曝光，有效提高了大队的办事效率，缩短了整改时间，增强了执法工作中的快速反应能力。

四是严抓作风纪律整顿工作。在做好督查考核工作的同时，还定期做好队员的作风纪律整顿工作，以提高学习和工作自觉性为宗旨，定期掀起纪律教育的高潮。通过开展理论教育，交流活动等形式，进一步深化对执法队伍的教育引导工作。此外，大队还贯彻实行每周例会制，对队伍建设和日常工作中出现的问题及时进行研究和解决，合理、及时地分解、安排各项任务，使队伍管理更为严谨。

二、依法行政，文明执法，全力打造和谐城管执法队伍

一是坚持依法行政。严格在法律授权和依法委托范围内行使职权，所有执法人员必须经过考核持证上岗，对《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》中有关内容进行梳理，制定行政处罚幅

度表，要求每个队员熟练掌握相关内容，在执法中切实做到行政处罚有章可循，按法办案，证据充分，程序合法。

二是规范执法程序。在执法过程中，强化卷宗质量管理，积极推行网上办公办案，从立案、调查取证、决定与审查、送达与执行、结案到立卷归案，每一环节都落实责任，在票据使用上，严格实行罚缴分离，细化管理，局法制股、大队法制室跟踪督查，发现问题，及时整改，确保每份案件执法依据准确，办案程序合法。截止7月底，大队共查处行政违法行为200余人次，办理一般程序案件55件，简易程序160件，办结率达100%。

三是规范执法行为，树立良好形象。严格按照《丰县城市管理行政执法人员着装管理规定》，要求行政执法人员值勤时举止端庄、仪容整洁、着装统一、标志齐全、持证上岗。严格执行城管执法人员“五条”工作禁令，在全县城管系统开展“队伍零违纪、工作零投诉、安全零事故、班子零矛盾”专项活动，在执法中本着便民、利民执法原则，突出引导和服务，强力提升城管执法队伍形象。

四是强化廉洁执法，提高服务水平。工作作风的好坏，直接关系到执法队伍在人民群众心目中的形象。在工作中，主要采取自己找、服务对象提和上级点等形式查找在“廉洁执法，规范服务，提高效能”方面存在的突出问题，坚持用科学发展观着力解决工作作风不扎实，工作流程不科学，办事拖拉，推诿扯皮，责任心不强等问题。教育队员坚持原则、爱岗敬业、廉洁自律、克

己奉公，树立依法行政、执法为民的工作理念，切实做到权为民所用，利为民所谋。通过内外监督，行风政风建设取得了明显的成效，社会满意率达90%以上，从而达到管好城市让市民满意的目的。

三、加大投入，更新装备，全力做好城管行政执法保障

一是改善办公环境。本着实用、实际、实效相结合的原则，以改善办公环境、提高工作效率、树立政府形象为出发点，对县城市管理行政执法大队办公场所进行装修和改造，设置了办公室、大小会议室、法制室等，并统一配置了新的办公桌椅和其他办公设备，使整个办公环境更加整洁、美观、舒适、有序；同时，为了丰富干部职工业余文化生活，还建立了阅览室、党员活动室、健身室、档案室，为队员的学习、娱乐提供条件。

二是强化执法保障。紧紧围绕星级队伍创建标准，加大硬件设施投入，总投入70万元，新增皮卡执法车4部，为城管行政执法人员全部换发了新式制服，购置电脑15台、打印机2台、传真机1台、复印机1台，添置数码照相机、摄像机，录音笔9支，确保执法车辆人均不少于1座。同时，实行装备管理专人负责制，做到办案车辆、电脑、照相机、录音笔等装备定人使用、定责保管，对于影响办案效率的装备及时更换，确保各项装备使用正常。

三是解决后顾之忧。县委县政府将执法大队人员工资报酬全部纳入县财政全额拨款，构建了以财政投入为主渠道的经费投入

保障机制，解决了城管执法人员后顾之忧。与此同时，全体执法人员还参加了人身意外伤害保险，建立了执法人员自身维权和人身意外伤害保险机制。

回顾今年来城管执法队伍规范化星级单位创建工作，我们做了大量的工作。今后，还将面临着更多的困难和挑战，但我们决心以满腔的热情和高昂的斗志，锐意进取，扎实工作，进一步创新工作思路，进一步改进工作方法，全力推进城管执法队伍的规范化建设。

二○一一年九月十四日

第三篇：钟楼区区城管行政执法大队队伍规范化建设材...

钟楼区城管行政执法队伍规范化建设

汇报材料

钟楼区城管行政执法大队成立于2003年7月，受区城管行政执法局委托，行使城市管理相关7项行政处罚权。自大队成立以来，一直把队伍规范化建设作为推进依法行政工作的一项重要内容，常抓不懈，通过一系列行之有效的措施，不断地推动队伍规范化建设工作向纵深发展。先后被评为江苏省建设系统行政执法队伍规范化建设工作“达标单位”、“先进单位”、“标兵单位”，2010年，在江苏省建设系统行政执法队伍规范化建设星级考核验收中，成为全省首批三星级单位。

一、加强领导，打牢基础

城管行政执法队伍规范化建设涉及方法面面工作，因此必须强化组织领导，健全相关机制，才能推动规范化建设扎实开展。

（一）健全组织机构。钟楼大队为参照公务员管理的执法类事业单位，现有正式在编队员86名，设大队长、教导员各1名，副大队长5名。大队下设综合股、督查股、受理中心及9个执法中队。党、团、工会、妇联等组织健全，为队伍规范化建设提供了坚强的组织保障。

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（二）强化作风建设。为全面抓好城管队伍的思想作风建设，区政府向大队派驻一名专职教导员，由其负责全体队员的思想教育工作，做到政治上引导，工作上把关，生活上关心，全面关注队员的成长。在此基础上，大队又聘请街道城管科科长兼任中队指导员，负责街道所有执法人员的思想教育工作，从而建全了全队的思想政治工作网络。

（三）加大经费投入。区委、区政府对城市管理工作高度重视，不断加大经费投入，自2003年成立以来，区政府累计向执法大队投入资金近亿元。今年9月，新城管大楼将正式投入使用，届时大队的办公条件将进一步改善，派驻街道的执法中队，也都按照省厅规范化建设的标准和要求，配备了独立的办公环境和办公设备。执法装备上，目前执法大队拥有执法汽车39辆，电瓶车74辆，人均达到了1.6位的配备标准，配备照相机82台、摄像机15台，录音笔18支，平均二人拥有一台取证设备。充足的执法装备为规范化建设奠定了坚实的基础。

二、健全制度，规范行为

城管队伍人员众多，管理难度较大，只有建立健全规章制度，依靠规章来约束人，靠制度管理人，才能深入推进队伍规范化建设。

（一）健全管理制度。钟楼大队始终把制度的完善和精细化作为一项重要的工作来抓，大队成立后，先后出台了二大类20余项规章制度，对队员的职责、行为规范以及车辆

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管理、内务管理标准等都进行了明确的规定。为便于学习，大队专门将这些规章制度进行汇编，并发到每位队员手上，让队员一言一行都有章可依，有规可循。

（二）健全监督制度。大队一直把行风廉政建设当作头等大事来抓。一是加强内部监督。建立《行风廉政预警预防机制》，大队督查股及时掌握执法队员在行风廉政建设方面存在的倾向性、普遍性问题，做到关口前移，防范在先。二是加强外部监督。广泛聘请人大、政协、交警、信访、社区等部门人员为行风监督员，定期召开行风监督员座谈会，听取来自多方面对城管执法工作的意见及建议。

（三）健全激励制度。钟楼大队从工作实际出发，制定并完善各种奖励制度，奖优罚劣，奖勤罚懒。一是实行“星级队员”考评。考评内容涵盖队容风纪、文明执法、廉政建设、责任区域管理、内部管理五大方面共30小项，考评结果与个人工资奖金挂钩；二是实行绩效工资考核。每个季度根据每位队员工作实绩评定优秀、合格、不合格三个考核等级，并根据不同等级，发放不等的绩效工资。健全的激励制度为队伍规范化建设注入了强大活力。

三、内强素质，外塑形象

当前，城管执法队伍社会形象不佳，常常饱受质疑，很大程度上是因为执法队员素质不高，执法手段单一造成的。为此，钟楼大队在提升队员素质、创新执法手段下功夫，有

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力地改善了城管执法队伍的社会形象。

（一）强化业务培训。每年年初，大队制定全年的政治业务知识学习计划，要求各中队集体学习，几年来，先后学习《行政处罚法》、《城乡规划法》、《行政强制法》等一大批城管执法有关的法律法规，为城管执法高效开展打下了坚实的基础。除此之外，大队还积极开展读书心得评选、知识竞赛、论文评选、召开专题研讨会等形式在大队营造浓郁的学习氛围。为进一步推动了培训学习的规范化、制度化建设，大队于2011年筹建了全省首家城管培训中心，今后所有队员每年都将进入培训中心进行封闭式培训。通过培训学习，队员的理论素养得到有效提升，从而为工作思路工作方法的创新奠定了基础。

（二）强化执法创新。传统城市管理模式下，管理的重点放在事后监管上，管理方式主要依靠罚款，很容易造成管理者与被管理者之间的对立。为此，钟楼大队创新性的提出“治未病”的管理理念。队员主动出击，全面掌握辖区经营户的基本资料，对不同时期、不同领域、不同对象有可能会发生的违章提前进行分析和预判，然后有针对性地安排队员送管理与服务上门，提醒经营户守法经营，对重点区域、重要节点、重点对象实施全程监控。通过行之有效的举措把各种大量可能发生的违章消除在萌芽状态、未发状态。近年来，大队行政处罚金额逐年降低，但管理效果却逐步攀升。

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对于被处罚的当事人，大队也不是简单的一罚了之。当事人在违章接受处罚后如半年内再没有任何形式的违章行为，则将处罚金额的50%返还给当事人。大队通过“先罚后返”的模式，向社会发出了这样一个信号：城市管理的目的不是罚款，而是要让违章者认识到自己的错误行为，并加以改正。2008年全国城管工作专题研讨交流会在钟楼区举行，与会专家学者和新闻媒体也对这一举措给予了充分的肯定，认为这种做法可能成为破解城市管理难题的一个有效方法，有利于城市管理部门树立良好社会形象，为城市管理工作打开一个崭新的局面。

（三）强化公关意识。有效公关不仅能够提升城管队伍的形象，也可以赢得广大群众对城管工作的理解和支持。一是积极利用电台、电视台、网络、报刊等新闻媒体，主动开展媒体公关，近年来，大队平均每年被省级媒体报道达10余次，被市级媒体报道达50余次。二是积极开展“进街道、进社区、进企业、进学校”四走进活动，全方位、多角度的宣传城管法律法规。三是积极开展城管志愿者活动。每年都邀请热心市民、在校大学生等体验城管工作，以此进一步增强城管与群众的互信，为城管工作的高效开展营造良好的氛围。

四、依法行政，提高水平

随着市民法律意识的不断深入和各界对城管工作监督力度的不断加强，对行政执法工作的要求也越来越高，依法、—5—

文明已经成为了工作的主题词。

（一）规范执法程序。在行政执法过程中，严格遵循法定程序，恪守公平、公正的原则，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权和参与权，教育和引导执法队员正确运用自由裁量权，并与法院举行联席会议，共同商讨行政执法工作中的难点和热点问题，确保行政执法工作有法可依、程序规范。大队成立以来，没有一起因执法程序存在问题而导致的行政败诉案件。

（二）规范执法行为。在遵守法定执法程序的基础上，钟楼大队在执法具体行为上精益求精，制定了规范化的巡查执法流程，发现违章，先做什么，后做什么，讲什么话，不该讲什么话，都做了精细的规定，要求队员遵照执行，彻底杜绝了不文明执法行为的发生。

（二）形成执法合力。大队主动与环保、交巡警、公安、法院、工商、规划等相关部门建立联动机制，形成执法合力，使得执法工作变得更加畅通。对于城管行政强制措施手段不足这一实际，大队充分加强与法院合作，对依法作出行政处罚决定后，当事人逾期不接受处理的，申请法院实施强制执行。仅去年，大队申请法院强制执行的案件就达40余起，通过这种方式，不仅避免了城管执法过程中的暴力执法、暴力抗法等恶性事件的发生，也有力的维护了法律的尊严和权威。

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二O一二年四月二十五日

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第四篇：城管执法大队规范化建设情况汇报

围绕五个“着力” 做好“五化”文章 全面推进富有特色的城管执法队伍规范化建设

尊敬的各位领导、各位专家：

下面根据会议安排，我代表宜兴市城市管理行政执法大队向各位领导、专家汇报我市城管执法队伍规范化建设情况。

宜兴市城市管理行政执法大队于2004年9月成立。按照宜政办发„2004‟82号《宜兴市城市管理行政执法局职能配置内设机构和人员编制规定》，大队为副科级建制的全民事业单位，依照国家公务员管理，现有在编全民事业性质依照公务员管理人员84名，是从建设、交通、水利、环保、卫生、文化、环科园7个部门、单位调配和转业军人安置、社会招考组成的，协助管理人员131名，具有大专以上学历的占72%。大队内设办公室，下辖督查、直属、城南、城中、城北、城东、夜间7个城区中队，向环科园、丁蜀镇、经济开发区各派驻1个中队，均为正股级建制。受市城管执法局委托，依据市政府61号令《宜兴市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》，行使城市市容和环境卫生、城市规划、城市绿化、城市市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，行使环保、工商、公安、水利、交通、卫生、文化管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权，共11大项135小项。

2006年以来，我们认真贯彻落实省建设厅《关于在全省建设系统行政执法队伍开展规范化建设达标活动的通知》和《江苏省建设系 统行政执法规范化建设达标考核办法实施细则》的精神，在无锡市城管局和无锡市支队的悉心指导下，在宜兴市委、市政府的亲切关怀下，在局党委、局行政的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，高扬“为人民服务、为人民执法”的旗帜，围绕“创建优美人居环境、打造优秀执法队伍、创造优异工作业绩”这一总体目标，严格对照《江苏省建设系统行政执法队伍规范化建设标准》，按照“市民公仆、市容卫士、城管铁军”的要求，在规范中前进、在探索中发展、在创新中进步，队伍规范化建设取得了较为明显的成效。先后共实施各类城管执法181055起，拆除违法建设1909起71414平方米、不规范广告1537块，查处“摩的”4021辆、“黑车”1029辆、违法停车61864起，取缔占道经营54609起，清除乱张贴11693张，为我市成功创建国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市、全国生态示范区发挥了主力军作用。先后获得了宜兴市先进基层党组织、城镇建设先进集体等荣誉称号，在无锡城管执法系统方队大演练活动和“践行社会主义荣辱观”演讲比赛中名列第一，收到了广大市民真心赠送的120面锦旗，为我市经济社会又好又快发展提供了坚实的市容环境保障。

一、着力提高思想认识，创建活动不断深化

队伍规范化建设，思想认识是先导。我们按照局党委提出的“准军事化管理”的要求，高度重视队伍建设，把规范化建设摆上突出位置，列入议事日程，始终紧抓不放。一是统一思想，形成共识。省建设厅提出的队伍规范化建设要求，为我们更好地推进队伍建设指明了方向，明确了定位，树立了标尺。我们严格按照要求，瞄准“一手抓 执法管理，一手抓队伍建设，两手都要硬”的战略目标，高起点规划，高标准实施，高水平建设，根据局队伍规范化建设的工作安排，组织中队领导，先后赴江阴、昆山参观学习，汲取成功经验。今年8月，无锡市队伍规范化建设座谈会在我局召开，会议又为我们打开了一扇了解队伍发展前景的窗口，无锡市局和兄弟局对我们队伍规范化建设给予了悉心的指导，更加增添了我们高标准实施队伍规范化建设的信心和动力，使我们站在更高层面上对队伍规范化建设的内容、重点和要点有了更为深刻的理解和全面的把握。会后，局党委专门召开了队伍规范化建设冲刺动员大会，进行思想再发动、工作再鼓劲，大队及时将会议精神进行了传达，并组织学习，高度统一全体同志的思想认识。各中队就如何落实动员大会精神分别组织讨论，并积极出谋划策，提出了许多可行性意见，有力地促进了队伍规范化建设的深入开展。二是明确目标，形成同频。我们把规范化建设作为队伍发展的生命线来抓。制定了队伍中长期规划发展目标，按照“队员素质年年有新提高、队伍形象年年有新提升、队伍建设年年有新起色”的要求，每年都相应出台队伍建设工作意见，并按照《省建设系统执法队伍规范化建设达标标准》，结合宜兴市委提出的“市民公仆、市容卫士、城管铁军”的立队目标，以及局党委提出的“特别能战斗、特别能吃苦、特别能奉献、特别能忍耐”的建队精神，制定了“确保考核达标、力争进入十佳”的创建目标，通过层层发动，使每个队员知晓创建目标，树立勇当先锋的主体意识，形成上下同频共振的浓厚氛围。三是落实责任，形成合力。为确保创建工作有序推进，我们根据《江苏省建设系统行政执法队伍规范化建设标准》，制定了实施意见，将队伍规范 化建设工作任务细化，落实到各责任部门，分步骤、分阶段地做好各项工作。为加强队伍规范化建设的组织领导，大队成立了创建领导小组，全面负责协调队伍规范化建设工作，局党委领导亲自过问，经常指导和督促。各中队也相应成立了工作班子，具体负责实施队伍规范化建设的相关工作，同时建立了由各中队负责人为第一责任人的队伍规范化建设目标考核体系，制定考核办法，设定合理分值，与评先争优相挂钩。我们多次召开专题会议，对照具体标准，调研分析当前大队软硬件建设状况与实际差距，进行汇总梳理，逐项加以落实，排出时间进度表，并对中队整改情况进行适时督查、情况通报，以督促改、以督促建，极大地激发了全队上下规范化建设的责任意识和工作热情，形成了强大的创建合力。

二、着力加强队伍管理，能力素质不断优化

我们牢固确立“以人为本”的建队理念，实施准军事化管理，形成了“有制度、有教育、有监督、有查处”的工作体系，努力锻造一支朝气蓬勃、奋发有为的城管执法队伍，队伍管理实现了“五化”。一是领导班子建设迈上正规化。按照“落实科学发展观，全面提高执政能力建设”的总体要求，大队和中队领导班子都十分注重自身建设，自上而下形成了坚强核心。首先是提升驾驭力。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，定期组织开展学习，不断提高班子成员的政治素养、法制观念、政策水平和执政能力，使每个班子成员都能跟上时代的节拍，把握发展的趋势，全面提升驾驭工作的能力。其次是发挥战斗力。始终坚持民主集中制原则，班子内部明确分工，班子成员之间互相尊重、互相信任、互相支持。注重民主 决策，制定并坚持了《执法大队领导集体议事规则》、《领导班子规范自律若干规定》、《党风廉政建设责任制度》、《领导班子民主生活会制度》。目前，大队和中队领导班子风正气顺，心齐劲足，形成了较强的工作合力。二是学习教育培训实行多样化。按照局制定的《关于加强学习的规定》，建立周六固定学习日制度，安排每月学习主题，每年培训教育时间不少于15天，并建立了督学、台帐调阅、随机抽考制度，配发了学习台帐和专用记录本，保证学习扎实有效进行。每年组织实施队员封闭式轮训，开办城管执法队员集中培训班，加强政治理论、业务知识和组织纪律教育。联系市委党校进行法律专业学历教育，提高队伍整体素质。组织开展城管执法知识辩论赛，提高队员办案能力。三是纪律教育活动开展经常化。为了进一步加强队伍的作风建设，精心打造有组织、有纪律、作风实的城管队伍，我们按照局党委要求，每年组织开展作风纪律教育整改活动，根据队伍实际，设计一个主题，不断提高工作效能，提升队伍形象。去年11月，深入开展了为期三个月的“树形象、强素质、显业绩”作风纪律教育整改活动。全体同志紧密联系本单位和个人实际，以深入查找和切实整改城管执法工作和队伍建设中的突出问题为重点，展开综合性教育、综合性管理、综合性整治、综合性监督，内强素质，外树形象，提升工作效能，打造队伍形象。四是考核监督管理实施严格化。考核监督是队伍建设的保证。我们严格执行《六条禁令》、《队伍建设规范》等十三项队伍管理制度，使队伍建设迅速步入了正规。先后五次配合局党委修订完善月度工作目标管理绩效考核办法，使考核办法更加科学合理。今年上半年，设立了督查中队，专门研究和实施工作绩效考核和 队伍纪律作风督查工作，并坚持全天候考核，有力地促进了城管执法工作发展和队伍形象提升，营造出“人人有事做、事事有人管”的良好氛围。五是行风作风建设实行规范化。我们始终把行风作风建设作为推动城管执法队伍发展的重要举措放在突出位置。积极实施社会监督，聘请了20名社会行风监督员，定期召开行风监督员会议，听取他们反馈的意见和建议，及时落实整改。完善信访投诉受理制度，高效解决市民群众投诉，做到桩桩有记录、件件有答复，办结满意率达100％。严格执行首接负责制，不断提升文明服务层次。认真做好政务公开，公正透明实施管理，把按纲建队规划、行政处罚标准、工作职责、工作流程、行政执法相对人权利等上墙公示，并设立投诉信箱和监督举报电话，切实加强行风作风建设。

三、着力加强党的建设，堡垒作用不断显化

我们始终坚持“两手抓两手都硬”的方针，落实党建工作制度，特色开展党建活动，不断细化党建措施，扎实推进强基工程，进一步加强党的先进性建设，为城管执法工作提供了强有力的组织保证、人力支撑和精神动力。一是基层组织建设紧抓不放。认真做好党（总）支部选举工作，将支部建在中队，配备专职政工干部，大队设立教导员，中队设立指导员，筑强基层战斗堡垒，健全组织网络体系，扩大党的组织覆盖面。实行“一岗双责”制，严格落实党建工作责任，调优配强支部班子。建立了党建工作联席会议制度，每月召开支部书记会议，加强党建业务培训和工作研讨，有力地促进了党建工作。加强党员教育管理，严把党员入口关，按计划高质量地发展党员。二是党建工作制度一以贯之。建立了谈话提醒制度，深入细致开展思想政治 工作，确保政治工作经常化、制度化。创新活动载体，广泛开展“优秀基层党支部”、星级中队创建、青年文明号创建等活动，在党员中形成了比贡献、创佳绩的热潮，涌现出了见义勇为的任锡华，扶危救难的周甲平等一批优秀共产党员典型。坚持“三会一课”、民主生活会等党建工作制度。坚持党建带团建，成立了宜兴市城管执法大队团总支部委员会及下属四个团支部委员会，切实加强基层团组织建设，为团员青年成长成才提供了发展平台，为推动城管执法工作提供了人才保证。三是党风廉政建设一刻不松。牢固树立正确的权力观，大队和中队领导班子带头遵守并严格执行政治纪律、组织纪律、工作纪律和生活纪律，做到洁身自好。组织开展纪律教育和警示教育活动，正确对待名利，高标准要求自己，提高拒腐防变能力。大力弘扬“修身养德，勤政为民，心怀一片真情;铁肩担义，秉公执法，威然一身正气”的廉政精神，使每位党员心中都有一杆自律标尺。建立了各级党风廉政责任制度，大队、中队年初签订党风廉政责任状，并实行责任追究制度，形成了“一级抓一级、谁主管谁负责”的党风廉政建设责任体系，切实加强党风廉政建设。强化社会监督，自觉接受组织、群众以及各方面的监督，发现问题及时纠正。通过自律与他律相结合，确保自己的权力行为不越界、不跨线、不离谱、不出格。四是特色党建活动坚持不懈。开展了以“自觉践行社会主义荣辱观，争做市容卫士、市民公仆”为主题的社会主义荣辱观教育活动，筑牢全体人员团结奋斗的思想道德基础。开展了“党和人民给了我什么，我为党和人民做了什么”大讨论活动，激发队员爱岗敬业、真情奉献、服务人民的精神。开展了“城管执法队员献爱心、帮困助弱”活动，塑造城管 执法队员的良好社会形象。编写了“宜兴城管执法队员之歌”，提炼城管执法精神。开展了“我为城管献一策”、“城市管理大家谈”活动，为城管执法事业的快速发展献计献策。组建了篮球队、乒乓球队、足球队、合唱队等文体兴趣团队，组织开展寓教于乐的文体比赛，编排了2台专场文艺晚会，锤炼团队精神，增添了队伍的生机和活力。五是城管宣传活动常抓常新。我们坚持正确的舆论导向，加大宣传力度，努力营造和优化社会氛围。大队成立了由分管领导具体负责，各中队指导员为成员的宣传工作领导小组，每个中队都配有兼职宣传通讯员，及时汇总上报信息。先后播出城管执法电视专栏90档，电台专栏480档，编发《宜兴日报》、《宜兴广播电视报》专版148期，在各类报刊上发表文章140篇，其中在全国性专业杂志《城市管理》上发表6篇，在《华东信息日报》、《无锡商报》上发表13篇，被《无锡城管简报》录用13篇，编辑印发《城管执法简报》、《城管执法信息快报》150期，准确地报道城管执法工作和队伍建设中的重点和亮点。开展城管执法宣传活动，印制《宣传手册》，设置宣传展板，每年制作电视汇报片，发放公开信30万份，同时成立了“少年城管学校”，组建“城管小卫士”队伍，通过“小手牵大手”，促进良好文明习惯的形成。

四、着力推进依法行政，执法能力不断强化

推进依法行政是加强队伍自身建设的重要方面。我们认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》精神，不断创新执法理念，扎实推进依法行政工作。一是制订规范性文件。起草并由市政府颁布实施了《宜 兴市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》、《宜兴市城市市容和环境卫生管理办法》、《宜兴市户外广告设置管理暂行办法》、《宜兴市城区河道管理暂行办法》、《宜兴市市区公共停车场管理办法》、《宜兴市城市夜景灯饰管理暂行办法》、《宜兴市城市建筑垃圾管理办法》等七个规范性文件，为城管执法工作走上规范化、制度化、程序化轨道打下了坚实基础。二是完善配套制度。制定了《宜兴市城市管理行政执法局行政处罚程序规定》、《宜兴市城市管理行政执法局行政执法错案责任追究办法》、《规范查处违法停车的规定》、《关于规范证据先行登记保存和暂扣物品的规定》、《不作为责任追究办法》等内部执法管理规章制度，以规范城市管理行政执法行为。三是梳理执法依据。对市政府授权的11项行政处罚权的法律依据进行了认真梳理，理清了76项行政职权和4项行政审批权，编印了《宜兴市城市管理行政执法法律法规汇编》、《宜兴市城市管理行政执法局行政执法办案实用手册》，拟制各类规范化执法文书37种，统一印发中队使用。四是规范办案程序。严格按照《行政处罚法》规定的简易程序、一般程序和听证程序的要求进行执法办案。执法人员坚持亮证执法，认真履行告知义务，使用文明用语，规范填写城市管理行政执法文书。严格执行罚缴分离制度，使用统一的财政罚没收据，加强对暂扣物品的管理。对于各类行政执法案件，我们严格按照法定程序操作,简易程序实行备案制度，一般程序实行逐级报批制度,确保各项执法行为的规范性和合法性。对执法人员实施严格的执法证件管理，规定所有新进人员都必须接受法制业务培训，现有执法人员的持证率为100％。五是注重案件质量。依据局《月度工作目标管理绩效考核办法》，对 各中队实行执法案件质量情况考核，每月实行案件质量考核通报，严格奖惩。自该《办法》实施以来，执法行为规范，案件质量进一步提升，每一起行政处罚决定都能做到事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律法规准确。去年年底，我们开展了为期三个月的市容执法办案竞赛，评出了十佳办案能手。2006年以来，已按一般程序作出行政处罚决定5573件，简易程序案件15563件，未发生一起行政复议案件和行政诉讼案件。在今年10月份我市法制办举办的全市行政执法案卷评比活动中，我们有三份案卷被评为优秀卷宗，在全市行政执法机关中名列前茅。2006年被宜兴市人民政府授予依法行政工作先进集体称号。

五、着力强化基础支撑，保障力度不断硬化

完善的执法保障是执法队伍规范化建设的基础和前提。我们按照“执法装备专业化、人员保障标准化、经费拨付规范化”的目标，化解制约因素，寻求多方支持，做到了“三到位”，执法保障力度持续加大。一是装备保障到位。依照“经济适用、适度超前”的原则进行装备配置，共计投入680万元，为大队和中队配置了数码相机79台、摄像机6台、录音笔26支、对讲机145台、计算机22台、复印机3台、打印机14台、各类执法汽车30辆、摩托车63辆、电动巡逻车9辆，为执法队员更换了新制服，统一了执法标识，确保人人都有必备的执法装备，执法车辆配备达到人均1个座位标准。今年启用了新城管执法办公大楼，预留了数字化城管指挥中心和网络端口，人均办公面积达15平方米，设置了阅览室、党员活动室等文体活动场所，办公环境更为宽松，设施更加俱全。在配齐电脑的基础上，建立了独 立的城管执法大队网页，满足了办公自动化的需要，执法科技含量得到了提高，快速反应能力得到了加强。同时我们制订并完善了一套执法装备管理制度和操作办法，定人管理，定位存放，定时清查登记，并经常性地开展爱装管装教育和管理使用技能训练，使各类装备的管理和使用规范化，执法效率明显提高，为灵活机动、准确有力、规范高效地履行职能提供了优良保障。二是人员保障到位。一方面从七个部门单位抽调具有丰富工作经验的同志及部队转业军人充实进城管执法队伍，另一方面按照国家公务员条件，由市统一组织面向社会公开招聘，采取考试、考核的办法公平竞争、择优录用，先后有49名年纪轻、学历高、素质好的同志被选拔到城管队伍中来，满足了执法管理工作的需要。我们积极向上争取，为队员办理了两份意外伤害保险，为所有符合条件的市容专管员办理了社会保险，解决了原城监大队35名未实施依照公务员管理人员的待遇问题。今年我大队协助管理人员年收入可达2.8万元，超过了我市在岗职工年平均收入。稳定的福利待遇，成为队伍的稳定器，解除了队员的后顾之忧，激发了爱岗敬业的工作热情，使他们全身心地投入到执法管理工作中。三是经费保障到位。宜兴市委、市政府对城管执法工作非常重视，在资金安排方面给予了大力支持。市财政严格按照江苏省政府的有关规定，在城市建设资金中专项列支，做到及时足额拨付相关工作经费，并加大资金投入力度，建队以来共拨付各类人员经费5712万元，项目经费3076万元，其中项目有宣传、城管创优竞赛、河道管理、办案经费等10类，执法装备配置经费680万元，建立了经费逐年增长机制，较好地满足了城管执法工作之需。在日常经费保障到位的基础上，市 财政专门下拨3000万元用于建造城管执法办公大楼，极大地改善了硬件设施。

各位领导、各位专家，我们围绕建设一支“政治合格、业务过硬、纪律严明、保障有力、形象良好”的铁军队伍，为全面推进富有特色的城管执法队伍规范化建设，进行了不断的摸索和有益的探讨，取得了一些成效。但对照省厅要求，与兄弟县市相比，还存在一定差距。希望各位领导和专家多提宝贵意见，我们将以这次省建设系统行政执法队伍规范化建设考核验收为契机，进一步解放思想，提高标准，强化措施，争做全省行政执法队伍规范化建设的排头兵。

第五篇：城管执法队伍正规化建设若干问题探讨

城管执法队伍正规化建设若干问题探讨

自1997年以来，按照国务院有关文件的规定，各地市、县，经批准相继开展了相对集中行政处罚权工作，并取得了显著成效，对深化行政管理体制改革、加强行政执法队伍建设、改进行政执法状况、提高依法行政水平，起到了积极的作用，但是在城管执法队伍正规化建设方面还存在若干问题，笔者在此谈一下自己的管窥之见。

一、正规化建设是城管执法队伍建设发展的必然趋势

（一）正规化建设是由城管执法的特殊性质和特点所决定的。江泽民同志在建党八十周年大会上指出：“坚持实施可持续发展战略，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系，改善生态环境和美化生活环境，改善公共设施和社会设施，努力开创生产发展，生活富裕的生态良好的文明发展道路”。这为今后我国城市建设和管理指明了方向，也是新世纪城市建设和管理的行动指南。城管执法机关是政府的一个职能部门，但又不同于一般的行政机关；城管执法人员是实行公务员管理制度，但又不同于一般的公务员。这就要求城管执法工作应当以江泽民同志“三个代表”重要思想作为指导，从城管执法的性质、特点出发加强城管执法队伍正规化建设。

（二）正规化建设是城管执法机关依法行政，文明、公正执法的关键。只有搞好城管执法队伍的正规化建设，才能确保城管执法方向正确，并取得实效。一方面城管执法体制的规范化可以实现市、区城管执法部门的相互衔接、分工明确、指挥灵活、反应迅速；另一方面执法程序规范化才能使城管执法严格按照相关执法程序办事，才能确保城管执法的公正、公平。

（三）正规化建设是城管执法适应形势不断变化的需要。城管执法机关面临的形势发生了很大变化，城管执法队伍建设存在的实际困难不可能短期解决，如何利用现有条件，充分挖掘队伍潜力，提高城管执法队伍的战斗力，已经成为非常重要的课题。利用现代管理科学特别是人力资源的开发与管理理论，指导城管执法队伍正规化建设，主要是做到机构设置合理、岗位标准明确、职务设置规范、教育训练严格、激励机制健全，同时，牢固树立以人为本的思想政治工作理念，做好教育人、引导人的工作。

二、当前城管执法队伍正规化建设的主要内容

城管执法队伍正规化就是城管执法行政机关运用统一、科学、有效的标准调整和约束城管执法队伍建设的各个方面，形成符合城管执法队伍特点的组织机制、运行机制和管理模式，使城管执法队伍达到指挥畅通、内务规范、工作高效、保障有力的最佳状态。

（一）管理制度的正规化建设。规章制度的正规化建设就是要针对城管执法体制所存在的诸多问题，开展废、改、立工作，尽快建立与国家公务员制度相衔接、与城市管理工作相配套、体现城管执法特点的城管执法管理制度。首先严格录用标准。完善考录制度，切实保证队伍“进口”的质量严格考核、奖惩标准；其次建立健全城管执法责任制，对执法人员的工作实行量化管理，将考核与训练、奖惩、干部选拔、岗位调整、工资福利等有机结合起来。

（二）机构设置的正规化建设。机构的设置要坚持精简、统一和高效的原则。按照这三个原则加强城管执法机构设置的正规化建设，至少应当明确机构数量、机构名称、机构规格。

（三）教育训练的正规化建设。加强教育训练的正规化建设，制定并落实《城管执法队伍队列训练制度》、《学习制度》，按照各项制度规定的标准加强教育训练工作。

（四）内强素质的正规化建设。一是提升思想政治水平。城管执法人员要认真学习、领会“十六大”文件精神，贯彻落实“三个代表”重要思想，强化宗旨意识，为人民服务好；二是提高业务技能素质。城管执法人员要认真学习相关的法律法规，熟悉本职业务，掌握执法技巧，提高办案能力，切实做好城市管理工作。

（五）外树形象的正规化建设。首先规范执法执勤。制定执法执勤的工作规范，逐步培养广大城管执法人员良好的职业风范。其次规范行为举止。要持之以恒地抓好《内务条令》的贯彻落实，严禁“冷硬横推”和“吃拿卡要”等伤害群众感情、损害群众利益行为的发生。

三、加强城管执法队伍正规化建设的原则和建议 实现城管执法队伍建设的正规化，必须从宏观上把握好以下原则：

1、不同于一般行政机关的原则。城管执法机关是政府的一个职能部门，但又不同于一般的行政机关；城管执法人员是实行公务员管理制度，但又不同于一般的公务员。城管执法队伍的正规化建设必须符合城管执法机关的性质、任务和工作特点。

2、一切从实际出发的原则。城管执法队伍的正规化建设需要因地制宜，根据各地实际合理确定工作进程。同时，加强城管执法队伍正规化建设，必须在继承、发展队伍建设成功经验的基础上，充分发挥主观能动性和创造性，以改革的思路、改革的方法研究新情况、解决新问题。

3、与业务工作紧密结合的原则。特别要注意要找准城管执法队伍正规化建设与业务工作的结合点，从业务工作中发现队伍中存在的问题，从队伍中的问题分析业务工作的薄弱环节，围绕结合点建章立制，狠抓落实，取得业务工作与队伍建设的双丰收。

加强城管执法队伍正规化建设的合理建议

（一）抓教育，提高队伍素质胡锦涛同志特别强调： “各级党组织一定要把加强学习作为一项重大而又紧迫的任务来抓，切实抓出成效。只要全党坚持加强学习、加强实践，我们的领导水平和执政水平就能不断提高起来。”通过教育培训来掌握新知识，总结新经验，增长新本领，是提高城管执法人员综合素质和业务能力的重要途径。随着城市管理相对集中行政处罚权工作的不断深入，城市管理工作的领域更加广阔、工作内容更加丰富、工作方式更加多样。所有这些都对城管执法人员的业务水平、知识结构、工作方法、应变能力提出了新的要求。为此执法人员不仅要具备坚定的政治信仰，还要熟练掌握城管执法业务知识。因此，城管执法人员必须树立重视学习、终身学习的观念，不断用新的知识充实自己的头脑，优化自己的知识结构。各地城管执法部门要努力营造一种尊重知识、重视学习的良好氛围，切实提高城管执法人员的思想水平和工作能力。

（二）抓班子，强化核心作用“火车跑得快，全靠车头带”。城管执法队伍的整体素质如何，关键是在领导班子。加强城管执法队伍正规化建设，要把加强领导班子建设作为重点来抓，要注重发挥领导班子的核心作用，突出抓好城管执法部门领导班子的思想作风建设、组织建设和廉政建设。在城管执法工作中，一是要以思想政治建设为重点，解决领导班子在思想、组织、作风、纪律等方面存在的突出问题；二是要强化宗旨意识，切实加强领导干部的业务能力，熟悉本职工作、懂得管理、驾驭全局的能力、掌握“两手抓”的领导艺术。

（三）抓监督，确保执法公正

加强城管执法监督，确保执法公正作为城管执法队伍建设的根本出发点，努力探索建立严肃、公正执法的长效机制，不断加大执法监督力度。首先是通过健全行政执法督办制度、行政执法争议处理制度等在行政机关内部管理建立起一种上下左右规范的、严密的运行机制；其次实行城管执法公开。采取公开办事制度、公开办事程序、公开办事结果、聘请社会执法监督员等形式，健全群众性监督网络，加强了群众对执法人员的监督；第三是通过健全信访制度、举报投诉制度接受社会的监督，把严格执法、秉公执法落实到人。

（四）抓创新，规范队伍管理城管执法部门要紧紧围绕创新这一时代主题，不断探索用新的观念创造适合现实需要的新方法，着力构建新时期加强城管执法队伍正规化建设的长效机制。一是完善考核评议机制，做到了错案追究。通过制定行政执法责任制考核制度，突出执法效能评估，完善行政执法责任制错案追究机制，对行政执法人员在行政执法过程中办了错案或出现了过错，依照有关规定追究其责任。二是建立健全奖惩机制。严格按照奖勤罚懒、奖罚分明的要求，妥善运用考核结果，是该项制度取得实效的基本保障。同时，还要建立沟通渠道，将考核结果通报组织、人事部门，使考核结果成为考核、任用、晋升干部的重要依据之一，使干好干坏不一样切实地得到体现。

（五）抓服务，创造良好环境城管执法机关是政府的一个重要职能部门，权力也是人民给的。“从群众中来，到群众中去”“时刻保持与人民群众的血肉联系”是我们党一贯坚持的基本方针和优良传统，也是城管执法部门坚持群众观点、走群众路线的具体体现，那么为人民服务就是城管执法一切工作的出发点和落脚点，是新时期实践“三个代表”重要思想，保持共产党员先进性，树立城管执法新形象的根本要求。城管执法人员要时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，自觉摆正同群众的关系，牢固树立“群众利益无小事”的观念，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋、事为民所办。