非公有制经济组织和新社会组织建团工作路径及案例

第一篇：非公有制经济组织和新社会组织建团工作路径及案例

非公有制经济组织和新社会组织建团工作路径及案例

团中央城市青年工作部 2011年3月

目 录

前 言................................................................................1 路径1：借助党建工作格局和工作成果建团.................3 路径2：借助工会组织网络和工作力量建团.................5 路径3：依托行政部门建团.............................................7 路径4：依托行业协会建团.............................................9 路径5：依托开发区、高新区等企业聚集区域建团...11 路径6：借助团属社团推进会员单位建团...................14 路径7：借助团的品牌工作促进建团...........................15 路径8：发挥编外团干部和志愿者等群体作用推动建团......................................................................................18 路径9：依托企业总部推动分支机构建团...................21 路径10：依托龙头企业推动关联企业建团.................23 路径11：根据青年沟通、交流、联系和聚集的新方式灵活建团........................................................25

前 言

随着我国社会主义市场经济体制不断完善，非公有制经济组织和新社会组织蓬勃发展，从业人员不断增加，涉及领域不断扩大，成为青年工作生活和成长发展的重要领域。抓好非公有制经济组织和新社会组织团建工作，对于实现胡锦涛总书记提出的“两个全体青年”的政治目标，有效履行共青团组织青年、服务青年、引导青年、维护青少年合法权益的职能，不断巩固党执政的青年群众基础，具有十分重大的意义。团的十六大以来，团中央书记处按照党中央书记处指示精神，全力加强团的基层组织建设和基层工作，并把加强非公有制经济组织和社会组织作为重要的突破口。各级团组织根据团中央统一

部署，高度重视、迅速行动、集中攻坚、重点突破，积极探索非公有制经济组织和新社会组织团建工作的新路径，呈现出良好的发展态势。

为更好地帮助各级团组织把握社会机理、探索工作路径，有效推进非公有制经济组织和新社会组织建团工作，团中央对各地在实践中探索出的工作路径进行了梳理和归纳，同时选择了部分典型案例加以详解。希望这本手册能够对各级团组织开展工作提供有益的帮助，共同推动非公有制经济组织和新社会组织团建工作迈上新的台阶。

路径1：借助党建工作格局和工作成果建团

【背景链接】据有关资料显示，我国企业法人数总数约496万个，全国从业人数100人以上或从业人数50-99人且年产值超过500万元的规模（限额）以上非公有制企业已建立党组织43万家。而根据我国16至29岁的青年就业人口、单位就业的青年数和团员数（含隐性团员）进行测算，从业人数30人以上的单位一般具备建团条件。为此，在已建立党组织的非公有制经济组织和社会组织中建立团的组织，从单位数量看，建团空间广阔；从党团关系看，更容易得到所在单位党组织的领导和支持。

【主要做法】各级团组织紧紧抓住第三批学习实践科学发展观活动、党团共建创先争优活动、党建带团建制度性安排等有利契机，主动争取各级党委组织部门支持，有效

推进了非公有制经济组织和新社会组织建团工作。

【典型案例】

团福建省委形成“党建带团建”常态指导的制度性安排。把督导团建工作纳入《省委常委联系设区市制度》，其中非公企业和新社会组织团建工作是重中之重。省市县三级党团组织分别建立“党建带团建”常态指导协调机制，团委定期向党委汇报团建工作情况、反映工作成果和困难、争取党政重视和支持。

团四川省委党团工作同部署。联合省委组织部出台了《关于深化党建带团建，切实加强非公有制经济组织团建工作的通知》，要求各级党委组织部门和“两新”组织党工委要将非公有制经济组织团建工作，纳入非公经济组织党建工作的总体部署。

团陕西省委党团工作同考核。与省委组织部共同对全省各市区基层团组织建设工作进行调研检查，并以正式文件形式将检查调

研情况反馈各市委。将基层团组织建设工作列入省委考核全省共青团工作目标责任考核指标体系。

路径2：借助工会组织网络和工作力量建团

【背景链接】据有关资料表明，全国已建立企业工会组织约110余万个，同时建立了大量行业性基层工会组织，全国聘请基层工会组织建设指导员约2万余人。作为党的群众组织，工会组织和共青团组织工作对象相交，工作方式相近，工作联系紧密，有广泛的合作空间。借助各级工会的组织网络和工作力量，有利于推动非公企业建立团组织；同时通过加强非公企业团的工作，也有利于促进工会组织的建设。

【主要做法】各级团组织积极与工会组织沟通联系，争取重视和支持，对照建会企

业名单认真梳理建团目标企业，制发相关工作文件或召开专题工作会议，针对性开展建团工作。

【典型案例】

团辽宁省委通过人事安排实现“工建促团建”。依托工建促团建，主动联系工会组织，通过工商、税务等部门了解本市非公有制经济组织建立工会的数量和状况，对于新建会人员年龄和结构适合的非公企业，探索由企业工会主席兼任团组织负责人，依托工会建立团组织。

团吉林省委通过组织设置推动“工团共建”。与吉林省总工会联合下发了《关于在全省非公有制经济组织中开展工团共建工作的通知》，要求在吉林省工商局、吉林省总工会分别设立两新组织团工委，深入开展工团共建工作。

路径3：依托行政部门建团

【背景链接】行政部门具有标准制定、业务指导、审批备案等重要管理职能，在促进非公有制经济组织和新社会组织成长发展方面发挥重要作用。借助行政部门力量，联合有关部委共同推动，可以有效提升非公企业和新社会组织建团效率。比如：联合科技部门推进高新区企业建团，联合商务部门推进开发区和商业企业建团，联合旅游部门推进星级酒店建团，联合工商联推进私营企业建团等；联合司法部门推进律师事务所建团、联合财政部门推进会计事务所建团、联合教育部门推进幼儿园建团、联合劳动部门推进技能培训机构建团等。

【主要做法】各地团委积极争取相关行政部门支持，以行政部门主管领域为突破口，依托行政链条和管理模式，建立团的工作委员会，联合下发建团文件，推进非公企业和新社会组织团建，取得了明显的工作成效。

【典型案例】

团北京市委与市商委、旅游局、社工委

等部门就联合推动团建工作进行了实质性沟通协商，已经成立了北京市商务团工委，加强商业行业领域各团体协会和企业的团建工作。金融团工委、旅游团工委的成立也已经列上议事日程。

团海南省委加强与各级旅游部门的合作，成立了省旅游团工委，同时，海口、三亚、陵水等10个市县团组织已与当地旅游部门联合成立旅游团工委。

团山西省委联合省委组织部、省教育厅、省司法厅、省财政厅、省商务厅、省旅游局、省工商联下发了《关于进一步加强非公有制经济组织和新社会组织团建工作的意见》，明确各行业厅局责任：省教育厅推动凡符合建团条件的各级教育行政部门批准成立的民办非学历教育培训机构建团，省司法厅推动各级司法行政部门所属律师协会会员单位建团，省财政厅推动所属注册会计师、注册评估师协会会员单位建团，省商务厅推动山西省烹饪餐饮饭店行业协会、山西省美发美容

协会、山西省摄影行业协会等协会会员单位建团，省旅游局推动星级酒店、旅行社、A级旅游风景区等建团，省工商联推动全省工商联会员企业建团。

路径4：依托行业协会建团

【背景链接】近年来，各类行业协会组织数量激增，在制定国家产业政策、规范行业行为、维护行业公平竞争环境、协调市场主体利益等方面发挥着不可替代的作用。依托行业协会，在其会员单位中建立团的组织，可以大大提高建团效率。同时，行业协会作为纵向联系企业的主要载体，能够对目前企业共青团工作以横向区域性联系为主的组织格局形成有益的补充，是完善企业共青团工作组织格局的现实需求。

【主要做法】各地团委主动联系各类行业协会，特别是那些与地区产业特点结合度高、凝聚了大量职业青年的行业协会，通过

联合下发文件、共同组织行业青年活动、成立行业共青团或青年组织等做法，不仅推动了行业内非公企业建团工作，而且一些地方初步形成依托行业协会纵向指导推动行业共青团和青年工作的有效载体。

【典型案例】

中国烹饪协会建立临时团委，推进会员餐饮企业建团，既依托社会机理提高了建团效率，也开展了行业青工技术比武等行业特色活动，激发了团组织的活力。全国煤炭行业协会探索成立青年工作交流平台，依托青年工作交流平台联系全行业煤炭企业的团组织，日常工作由全国煤炭行业协会团委承担，并建立稳定规范的工作运行机制，大力深化安全生产示范岗等行业特色活动。

团湖北省委在省烹饪酒店行业、软件行业、美容美发行业、家政服务、保安、汽车美容装饰等10个重点协会开展会员单位建团工作。

团广东省委以社会组织团工委成立为契

机，利用行业协会等社会组织的力量凝聚非公企业团员青年，推动陶瓷、家电、家具、五金、装备、信息、电子、纺织等八大行业协会规模化建团，对会员企业建团形成了良好的示范带动效应。

路径5：依托开发区、高新区等企业聚集区域建团

【背景链接】有关资料显示，全国共有国家级经济技术开发区88个，国家级高新技术产业开发区54个，边界合作区14个，省级开发区1316个，此外还有大量的各级各类产业园区、专业市场。在各类产业园区和专业市场中聚集了大量的企业和从业青年，这些企业规模相对较大，经营稳定性较高，团建保障能力较强，是深化非公企业团建工作的主阵地。

【主要做法】各地团组织争取各类产业

园区、专业市场管理委员会和党组织支持，强化产业园区团工委建设，积极与园区内企业建立工作联系，注入工作品牌和资源推动非公企业建团。

【典型案例】

团江苏省委按照“强（开发）区带企”的推进思路，狠抓开发区团建工作。通过公开招聘、竞争上岗等方式，增配编制外开发区团工委副书记，充实了121家省级开发区团工委班子力量。由市、县级团委牵头，开发区团工委具体实施，积极探索党建带动、行政力量推动等有效模式，积极推动开发区内规模以上非公企业建团，取得明显成效。针对开发区内规模以下非公经济组织，探索实施分片划区建设联合团委的方式，基本实现对开发区内规模以下非公企业的全覆盖。

团河南省委联合省发改委、工信厅出台河南共青团服务产业集聚区建设的八条意见，先后举办一系列服务产业集聚区建设的活动，并以此加强产业集聚区团组织建设，辐射带动辖区内各类非公经济组织的建团工作。全省180个省级产业集聚区已建立团组织145个，建团率达到80.56%。园区内非公企业新建团组织1600余家。

团湖北省委将高新区、开发区、孵化器等非公企业聚集区作为重点，先后在武汉光谷联合软件园、中国光谷创意产业基地、光谷国际企业中心建立联合团委，直接指导园区内的企业开展非公团建工作。宜昌经济开发区借助园区大型企业的带动作用，在各工业园分别建立团工委，以选派街道团委委员担任园区团建联络员、选举企业团委书记担任企业园区编外团工委副书记等多种模式，推进园区企业团建工作。

路径6：借助团属社团推进会员单位建团

【背景链接】据不完全统计，全国各级青年企业家协会、青年商会会员企业约6万余家，各级青联组织企业界别委员企业2万余家。青联企业界委员、青企协会员是共青团凝聚的企业界优秀青年代表，总体上认同团的组织价值，熟悉团的主要工作，与各级团组织有着紧密联系。在青联委员、青企协会员企业中率先建立团组织，既符合青年企业家认同并聚集在共青团周围的思想逻辑，也符合共青团对团属社团管理的内在要求，有利于形成强烈的社会示范效应。

【主要做法】各地团组织充分依托青联、青企协、青商会等团属社团组织，集中力量推动了社团中会员单位建团，有的结合建团要求完善了会员入会资格等制度安排，工作效果十分明显。

【典型案例】

团黑龙江省委充分利用青联、青年商会等青年社团组织开展团建工作，优先在团组织联系的青年代表人士所在单位建团，优先推进已建党的“两新”组织建团，依靠党建的力量带动团建。

团山东省委积极推动青年企业家协会会员企业建团，要求所有会员企业都要建立团组织，个别青年数量比较少的，可以探索与所在地的其他企业、社区、村居、学校建立青年工作委员会，同时，210家理事以上会员企业分别与至少一家非会员企业实现结对团建。省青企协下发了《关于在山东省青年企业家协会会员单位中加强团的建设的通知》，在实际工作中，省青联委员所在“两新”组织也列为团建重点领域。

路径7：借助团的品牌工作促进建团

【背景链接】长期以来，共青团创造了很多

工作品牌，如青年文明号、青年岗位能手、青年志愿者、希望工程、见习基地、小额贷款等，紧贴了时代脉络、紧贴了青年需求、紧贴了企业生产经营，具有很强的社会影响力，对于企业提升商誉、提高员工素质、增强内部凝聚力、树立公益形象等，都发挥了积极作用。依托团的品牌工作推进建团，有利于激发企业内在建团动力。

【主要做法】各地团组织充分借助品牌活动的影响力，把品牌工作延伸到相关经济和社会组织之中，在增进彼此合作关系的同时，逐步建立起团的组织，有效推进了非公企业团建。

【典型案例】

团山东省委率先在全团推出了青年文明号与“两新”组织“一助一”结对团建活动，在团建工作扎实的国家级、省级青年文明号集体及争创集体中，按照属地原则和就近就便原则，与1至2家有业务往来、符合建团条件的新经济组织和新社会组织进行结对建团，努力形成行业（系统）与地市纵、横交织的

网格化“一助一”结对共建格局。据不完全统计，仅省级青年文明号集体就结对团建“两新”组织1000余家。其中，全省公安系统去年表彰了325家省级青年文明号集体，共结对团建“两新”组织342家，交通系统247家青年文明号共结对团建184家“两新”组织。

团河南省委广泛发动青年就业创业见习基地建立团组织，已在见习基地中建立团组织120多家；在帮助中小企业解决融资难题、获取创业小额贷款的同时，推动这些企业建立团组织。2010年帮助229家中小企业获取贷款6.8亿元，有效服务了青年企业家创业和广大青年就业，并在接受青年助业贷款的229家企业中全部成立了团组织。

路径8：发挥编外团干部和志愿者等群体作用推动建团

【背景链接】据统计全国街道乡镇约4万家，随着街道乡镇组织格局创新工作推进，基层兼职团干部力量将得到极大充实，联系社会渠道将得到有效拓展。目前全国建设驻外团工委1500余家，驻外团工委书记依托乡情纽带，在驻外商会本藉企业家中推动企业建团，有利于提升工作效率。同时，西部计划青年工作专项志愿者约2000余人，高校派驻县级团委干部2600余人，以及大量大学生村官等，充分借助这些年轻的团干部或党团员力量，组建非公团建指导员或协调员队伍，有效克服基层工作力量不足的难题。

【主要做法】各地团委结合本地实际，有的结合乡镇街道组织格局创新推进非公团建；有的发挥驻外团工委作用，在本藉企业家所在企业中建团；有的把西部计划志愿者、大学生村官等组织起来开展非公团建，等等，有效增强了非公团建工作的基层力量。

【典型案例】

团贵州省委借助组织格局创新试点工作和基层联系制度为推动非公团建工作提供有力保证。通过在贵州的4000名在基层一线服务的西部计划、三支一扶、研究生支教团青年志愿者和基层组织格局创新试点县新选配的2100名兼职团干部，利用这类青年群体具有较好的政治素质和较高的工作激情，同时也具有显著的社会分工差别，在团建工作中发挥其互促和互补作用。同时调动团省委机关和直属单位团组织力量加强对所联系区县非公团建工作的支持和指导，形成各级组织、各条战线、各个部门的工作合力，横向联动、纵向贯通，实现工作整体有序推进。团省委组织召开了4000名志愿者参加的“青年志愿者参与非公团建电视电话会议”，对数千名基层志愿者开展非公团建培训和工作任务安排。

团重庆市委充分发挥组织格局创新选配 的兼职团干部、高校挂职团干部、志愿者的作用，请他们担任非公团建联络员、指导员和监督员，一对一推进。建立了“两新”团建指导员制度，采取聘任制、挂任制等多种方式，选取部分工作基础好的大型国有企业团组织负责人和团市委机关驻点干部，作为“两新”组织团建工作指导员，对各地非公有制企业团建工作进行点对点的传帮带。

团南阳驻郑州团工委有效整合郑州市南阳青联、河南省豫宛商会资源，有效探索了多种团建模式：一是在青联委员企业中建团。在河南方欣米业集团、河南华泰电缆有限公司等24家郑州市南阳青联委员企业中优先建立团组织，共覆盖团员青年17200余人。二是在商会会员企业中建团。在郑州安泰橡胶有限公司、河南大行汽车家园贸易有限公司等大型地产投资、汽车经销等16家集团企业优先建立团组织，覆盖青年团员17220人。三是在行业集中地建团。宛籍在郑企业主要分布在房产建筑建材、汽车汽配摩配、古玩

玉器礼品、餐饮休闲娱乐、兽药饲料药品等五大行业，团工委分别与以上几大行业的管理部门结合，建立了郑州福源动物药业集团等5个团总支和13个团支部，覆盖宛籍青年24000余人。

路径9：依托企业总部推动分支机构建团

【背景链接】随着我国社会主义市场经济快速发展，生产要素的区域流动更加活跃和频繁，跨区域的企业集团、连锁企业等不断涌现，呈现出“总部+分支机构”的企业组织形态。有关资料显示，全国前100强连锁企业全国门店数达到13.7万家，绝大多数具备建团条件。比如：麦当劳、肯德基的全国门店数分别达到1100余家和2000余家；2009年苏宁电器、国美电器全国门店数分别达到900余家和1200余家；联华超市、华润超市全国门店数分别 21

达到3900余和2700余家，等等。这类企业分支机构多、分布区域广、从业青年多，通过大力加强企业总部团的建设，进而逐级推进其分支机构建立团的组织，可以较快实现对其从业青年的组织覆盖。

【主要做法】各级团组织根据集团型、连锁型企业的管理特点，把建团工作与其分支机构管理有效结合起来，依托企业总部团组织推进其分支机构建团，较快地实现了组织覆盖，形成团建工作整体活力。

【典型案例】

团北京市委把握龙头企业典型示范作用，推动大规模、跨领域、有影响“两新”组织建团工作。北京肯德基有限公司、北京新东方教育科技(集团)有限公司、北京吉野家快餐有限公司、物美集团、北京曲美家具集团有限公司、北京汉拿山餐饮管理有限公司、北京爱农商务服务有限公司、苏宁电器等大型连锁企业已经先后成立公司团组织。共覆盖团员青年10余万人，仅北京肯德基有限公司团委，就覆盖了全市235家分店的18000

余名青年和近9000名团员。这些大型连锁企业团组织的建立，在全市“两新”组织中起到了较好的示范带动作用。

红星美凯龙集团自成立团组织以来，建立商场的同时就组建基层团的组织。目前，该集团在全国各商场已建立基层团委16个、直属团支部10个。集团团委因势利导，把握青年沟通交流新方式，打造商场加互联网建团模式。围绕青年网上聚集、青年开展活动、青年相互交流、青年骨干培养等四个方面探索网络建团，坚持正确的舆论导向，用喜闻乐见的方式服务青年、引领青年。

路径10：依托龙头企业推动关联企业建团

【背景链接】龙头企业处于产业链的核心和支配位置，对业务关联企业具有很强的影响力。推动关 23

联企业加强团的建设和青年工作，提升其青年职业素质，有利于优化提升龙头企业整体生产经营能力。比如，依托总承包企业推动分承包企业团建，依托总装备企业推动供应配套企业团建，依托商场运营企业加强各商家卖场团建，等等。

【主要做法】各级团组织通过加强龙头企业团建，并借助龙头企业团组织的示范带动作用，大力在关联企业开展团建工作。

【典型案例】

团广东省委通过产业链辐射模式，发挥龙头企业对整条产业链上企业的影响力，带动建团；通过行业领头企业带动模式，发挥领头企业在行业的辐射带动作用；通过利益关联企业推动模式，利用企业间因利益关联而产生的相互影响力，由具主导性的一方推动团建。

团玉林市委针对当地陶瓷业企业多（全市有120余家）的特点，率先在规模较大、管理规范、文化设施完善的龙头企业——北流市仲礼陶瓷有限公司建立团支部，凝聚和

服务广大企业青年员工，使得企业生产效率大大提高，在整个陶瓷行业企业中反响强烈，其它企业都纷纷要求建立团组织，整个行业建团数已达60多家。

胜利油田团委由劳务公司派驻“党团干事”到用工单位，协助开展团的工作，并在条件成熟的单位中推行劳务工团员属地管理模式，团的组织关系随团员本人发包流动，编入发包方单位团组织。目前，油田团委已普遍在各劳务公司建立了团组织。对于劳务派遣用工制的团员青年，其劳务派遣公司建立团委的应有其劳务公司管理，对于没有建立团组织的劳务公司，其劳务派遣人员由用人单位管理。

路径11：根据青年沟通、交流、联系和聚集的新方式灵活建团

【背景链接】随着经济社会深刻变革，青年

群体思想观念、行为方式、交流方式等发生了巨大变化，对原来传统的单位型建团模式提出了新的挑战。同时，社会上各类行业性、公益性、交流性、兴趣性社会组织不断涌现。2008年经济普查结果显示，全国社会团体和其他法人数达到118.1万个；2009年民政部数据显示，全国依法登记的新社会组织数量达到40余万个。新社会组织日益成为了推动经济社会发展的重要力量，是共青团组织重要的工作领域。

【主要做法】各地团组织根据青年沟通、交流、联系和聚集的特点，超越传统的组织依附和行政格局，大力在楼宇、市场和社会组织中，通过联合建团、依托建团、兴趣建团等方式开展团建工作。

【典型案例】

团广东省委依托志愿服务组织建团，着力推动非公企业建立青年志愿者服务站、服务队、义工小组等志愿组织，在获得企业管理层和青年对青年组织和共青团组织的理解和认同之后，再在这些志愿者组织中建立团

组织。

团湖北武汉市委积极推进在青年集中的商业大楼、写字楼建立团组织，武汉市洪山区在阜华大厦等商业楼宇依托物业管理公司建立了楼宇团支部，实现了对整个大楼青年的组织覆盖。同时积极推进以青年兴趣、爱好和情感为纽带的团建模式，在青年自组织中实现建团突破。

团徐州市委积极探索物业建团、骨干企业建团、楼宇联建管理三种建团模式，在全市28家重点楼宇中全部建立了团组织。同时，出台《徐州市楼宇团建工作实施意见》，建立楼宇团建联席会议制度、楼宇团建工作指导员制度和工作考评机制，通过机制化建设保障团建工作有序开展。

第二篇：非公有制经济组织和新社会组织团建工作情况报告

中国共产主义青年团中央委员会

各省（自治区、直辖市）团委：

为更好地推动全团非公有制经济组织和新社会组织团建工作，团中央城市部对各地团建工作的工作路径、推进措施、工作保障机制等进行了梳理总结，形成综合分析报告。根据团中央书记处指示，现将该报告印发各地（电子版可在中国共青团网站城市共青团网页最新通知栏目下载，网址http://csqn.gqt.org.cn/），请各省级团委及时下发至市（地）、县（区）团委，并组织各地认真学习，结合实际，活学活用，大力推动非公有制经组织和社会组织团建工作取得新进展。

团中央城市青年工作部

2010年9月10日

非公有制经济组织和新社会组织

团建工作综合分析报告

非公有制经济组织和新社会组织团建工作启动以来，各级团组织高度重视、迅速部署、集中力量、重点突破，积极探索新思 路新路径，团建工作呈现出较好势头。截至8月31日，全团新建团组织61718家，覆盖35岁以下青年533.8万人，团员238.3万人。现将有关情况报告如下：

一、关于工作路径探索

1.借助党建工作格局、工作成果推进非公团建。

各级团组织紧紧抓住第三批学习实践科学发展观活动在基层开展的契机，主动争取党委组织部门支持，有效推进了非公企业建团工作。团福建省委通过党团联动机制，省市县三级党委和团委分别建立“党建带团建”的常态指导和协调联动机制。每位省委常委联系一个地级市，指导“党建带团建”工作，尤其是非公有制企业团建工作。团陕西省委与省委组织部共同对全省各市区基层团组织建设工作进行调研检查，并以正式文件形式将检查调研情况反馈各市委。将基层团组织建设工作列入省委考核全省共青团工作目标责任考核指标体系，重点加强两新组织、乡镇街道等重点领域团的自身建设。重庆特别注重争取市、区县两新党工委的支持，与市两新工委联合召开了各片区非公团建工作推进会，建立了区县两新团工委定期向两新党工委工作汇报制度。团四川省委联合省委组织部出台了《关于深化党建带团建，切实加强非公有制经济组织团建工作的通知》，要求各级党委组织部门和“两新”组织党工委要将非公有制经济组织团建工作，纳入非公经济组织党建工作的总体部署。

【链接】

据有关资料显示，全国从业人数100人以上或从业人数50-99人且年产值超过500万元的规模（限额）以上非公有制企业已建立党组织38万家。而根据我国16至29岁的青年就业人口、单位就业的青年数和团员数（含隐性团员）进行测算，单位从业人数30人以上的单位一般具备建团条件。为此，在已建立党组织的非公有制企业中建立团组织，从企业数量看，建团空间广阔；从党团关系看，更容易得到所在企业党组织的领导和支持。另据有关统计，全国已建立独立工会（从业人员25人以上需建立独立工会）组织114.2万个，借助工建成果推进非 公建团需要加快探索。

2.依托开发区、高新区和专业市场等，在重点区域加快建团。各地团组织争取各类产业园区、专业市场管委会和党组织支持，强化产业园区团工委建设，积极与园区企业建立工作联系，注入工作品牌资源推进非公团建。团江苏省委紧紧抓住全省开发区众多、园区内非公有制企业集聚的实际，把开发区非公有制企业团建作为工作突破口，在开发区各行业中的重点企业率先建团，同时，狠抓开发区内1-2个主导产业的全产业链团建，实现对产业链上下游企业的延伸覆盖。团浙江省委结合块状经济的区域经济发展特色，依托特色产业区、开发区以及发达的专业市场加大团建工作力度。团北京市委召开了由十八区县团委以及北京市六大高端产业园区团组织负责人参加的产业园区“两新”组织团建工作推进会，将产业园区团建作为促进“两新”组织团建工作的重要工作平台和工作措施。团湖北省委将高新区、开发区、孵化器等非公有制企业聚集区作为重点，先后在武汉光谷联合软件园、中国光谷创意产业基地、光谷国际企业中心建立联合团委，直接指导园区内的企业开展非公团建工作。河南团省委联合省发改委、工信厅出台《河南共青团服务产业集聚区建设实施意见》，先后举办河南共青团服务产业集聚区座谈会、青年企业家活动日、河南共青团服务产业集聚区建设现场推进会等，加强产业集聚区团组织建设，由集聚区团组织辐射带动辖区内各类非公有制经济组织的团建工作。

【链接】

有关资料显示，全国共有国家级经济技术开发区88个，国家级高新技术产业开发区54个，边界合作区14个，省级开发区1316个，以及大量各级各类产业园区、专业市场。在各类产业园区和专业市场中聚集了大量的企业和从业青年，是深化非公团建工作的主阵地。

3.依托政府部门和行业协会力量，分行业推动企业建团。各地团委积极争取相关行业主管部门或行业协会支持，分行业链条式推进非公团建，取得了明显成效。团河南省委积极争取省民政厅、工商联、省个体私营协会的支持，先后成立了河南省个体私营企业协会团工委、河南省汽车用品业商会团工委等，由协会商会团组织指导所属会员企业团建工作，各地级市相继成立了餐饮行业、服装行业、装饰行业、创意行业团工委，通过行业带动，实现非公团建工作的行业推进。团广东省委一方面直接借力行政职能部门力量，建立非公有制企业团建工作联席会议制度，另一方面依托各类专业性行业协会促进团建。团湖北省委坚持行业推动，在省烹饪酒店行业、软件行业、美容美发行业、家政服务、保安、汽车美容装饰等协会开展了会员单位团建工作。团北京市委积极与社会工委、教委、公安局、建委、商务委、卫生局、旅游局、金融局、律师协会沟通协调，推进行业团建工作。

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行政主管部门对企业具有业务指导、标准制定、审批备案等职能，与企业日常联系紧密，借助行业主管部门力量，可以有效提升非公建团效率。从行业主管部门角度看，建立团组织有利于提升行业从业人员整体素质，提高行业整体竞争力；从建团角度看，借助行业主管部门力量，有利于建立与企业的正常联系，提高非公建团工作效率；从团的组织管理体系角度看，依托行业主管部门建立行业性团组织（如团工委、青工委），强化行业主管部门团组织对行业所属企业团组织的联系、指导和管理，有利于形成行业团的工作整体性和专业性，进而提高团的活动影响力，避免出现企业团组织自生自灭的现象。比如：联合司法部门推进律师所建团、联合财政部门推进会计事务所建团、联合旅游部门推进星级酒店建团、联合公安部门推进保安公司建团、联合商务部门推进商场和餐饮企业建团、联合劳动部门推进技能培训机构建团等。

4.充分利用团属社团资源，着力推进会员单位建团。各地团组织充分依托青联、青企协、青商会等团属社团，集中力量推动了会员单位团建，有的结合团建完善了会员入会资格等制度。团黑龙江省委充分利用青联、青年商会等青年社团组织 4 开展团建工作，优先在团组织联系的青年典型、人才所在单位建团，优先推进已建党的“两新”组织建团，依靠党建的力量带动团建。团山东省委积极推动青年企业家协会会员企业建团，要求所有会员企业都要建立团组织，个别青年数量比较少的，可以探索与所在地的其他企业、社区、村居、学校建立青年工作委员会，同时，210家理事以上会员企业分别与至少一家非会员企业实现结对团建。团河南省委整合青联、青企协、青商会、青科协资源，加强与会员和会员企业的联系，今年以来共推动会员企业建团2270多家，占新增非公有制企业团建数的65%。

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据不完全统计，全国各级青年企业家协会、青年商会会员企业约6万余家，各级青联组织企业界别委员企业近2万余家。青联委员、青企协会员是共青团凝聚的企业界优秀青年代表，总体上认同团的组织价值，熟悉团的主要工作，与各级团组织有着紧密联系。在青联委员、青企协会员企业中率先建立团组织，既符合青年企业家认同并聚集在共青团周围的思想逻辑，也符合共青团对团属社团管理的内在要求，有利于形成强烈的社会示范效应。

5.结合企业管理模式，依托企业总部推动分支机构建团。各级团组织根据集团型、连锁型企业特点，积极发挥其内在管理优势，依托总部建团推进其分支机构建团，较快地实现了组织覆盖。团北京市委积极与新东方教育科技集团沟通协调，确定建团事宜，通过新东方教育科技集团就可以覆盖全国40多个分支机构，影响近百万青年。团山西省委选取唐久便利等连锁企业作为试点，派出团建指导员，为企业制定团建模板，实现了对总部和分店的组织覆盖。红星美凯龙集团自成立团组织以来，建立商场的同时就组建基层团的组织，目前，该集团在全国各商场已建立基层团委16个、直属团支部10个。

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随着我国社会主义市场经济快速发展，生产要素的区域流动更加活跃和频繁，跨区域的集团企业、连锁企业不断涌现，呈现出“总部+分支机构”的企业 组织形态。有关资料显示，全国前100强连锁企业全国门店数达到13.7万家，比如：麦当劳、肯德基的全国门店数分别达到1100余家和2000余家；苏宁电器、国美电器全国门店数分别达到900余家和1200余家；联华超市、华润超市全国门店数分别达到3900余和2700余家，等等。这类企业分支机构多，分布区域广，从业青年多，通过大力加强企业总部团的建设，进而逐级推进其分支机构建立团的组织，可以较快实现对其从业青年的组织覆盖

6.依托商业合作模式，通过龙头企业推动关联企业建团。各级团组织依托龙头企业团组织的示范带动作用和产业影响力，加大了关联企业团建力度。团广东省委通过产业链辐射模式，发挥龙头企业对整条产业链上企业的影响力带动建团；通过行业领头企业带动模式，发挥领头企业在行业的辐射带动作用；通过利益关联企业推动模式，利用企业间因利益关联而产生的相互影响力，由具主导性的一方推动团建。天津港集团团委，由劳务公司派驻“党团干事”到用工单位，协助开展团的工作，并在条件成熟的单位中推行劳务工团员属地管理模式，团的组织关系随团员本人发包流动，编入发包方单位团组织。目前，天津港已普遍在各劳务公司建立了团组织。上海城建集团团委，以项目为载体，按照产业发展布局，积极推动材料供应、投资、设计、后期运营管理企业等产业链相关企业团的建设。哈尔滨道外区依托五金商品城建团，带动众多承租商户建立了团组织，开展了一系列丰富多彩的活动。

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龙头企业处于产业链的核心和支配位置，对业务关联企业具有很强的影响力。推动关联企业加强团的建设和青年工作，提升其青年职业素质，有利于优化提升龙头企业整体经营生产能力。比如，依托总承包企业推动分承包企业建团，依托总装备企业推动供应配套企业建团，依托商场运营企业加强各商家卖场建团，等等。

7.延伸和拓展团的工作品牌，促进非公企业建团。各地团组织充分借助品牌活动的影响力，把品牌工作延伸与 加强团建结合起来，有效推进了非公企业团建。团山东省委积极开展青年文明号与两新组织“一助一”结对团建活动，扩大组织覆盖。团山西省委放大品牌功能作用，把推动“两新”组织团建作为青年文明号创建活动的重要内容。团重庆市委在“两新”组织中积极开展青年岗位能手选树、青年安全生产示范岗评比、青年文明号创建和青工技能大赛等活动。团河南省委广泛发动青年就业创业见习基地建立团组织，已在见习基地中建立团组织120多家；引导接受青年助业贷款的企业成立团组织，目前，受支持的68家非公有制企业已建立团组织62家。

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长期以来，共青团创造了很多工作品牌，如青年文明号、青年志愿者、希望工程、青年岗位能手、见习基地、小额贷款等，紧贴了时代脉络、紧贴近了青年需求、紧贴了企业生产经营，具有很强的社会影响力，对于企业提升商誉、提高员工素质、增强内部凝聚力、提升公益形象等，能够发挥积极作用。依托品牌工作推进团建，有利于激发企业内在建团动力，也有利于新建团组织增强活力。

8.根据青年沟通、交流、联系和聚集的新方式推动建团。各地团组织根据青年沟通、交流、联系和聚集的特点，超越传统的组织依附和行政格局，大力推动楼宇建团、市场建团、社会组织建团。团广东省委依托志愿服务组织建团，着力推动非公有制企业建立青年志愿者服务站、服务队、义工小组等志愿组织，在获得企业主、管理层和青年对青年组织和共青团组织的理解和认同之后，再在这些志愿者组织中建立团组织。团黑龙江省委紧紧抓住青年兴趣协会、青年合作社、青年志愿者服务队、青年自组织，将其作为“两新”组织建团的有益补充。团湖北省委积极推进在青年集中的商业大楼、写字楼建立团组织，武汉市洪山区在阜华大厦等商业楼宇依托物业管理公司建立了楼宇团支部，实现了对整个大楼青年的组织覆盖。同时积极推进以青年兴趣、爱好和情感为纽带的团建模式，在青年自组织中实现建团突破。团 浙江省委以宁波健康城大楼、杭州和平大厦等为示范，深入探索商务楼宇建团模式。

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随着经济社会深刻变革，青年群体思想观念、行为方式、交流方式等发生了巨大变化，对原来传统的单位型建团模式提出了新的挑战。同时，社会上各类行业性、公益性、交流性、兴趣性社会组织不断涌现。2008年经济普查结果显示，全国社会团体和其他法人数达到118.1万个；2009年民政部数据显示，全国依法登记的新社会组织数量达到40余万个。新社会组织日益成为了推动经济社会发展的重要力量，是共青团组织组织青年、服务青年、引导青年的重要工作领域。

9.探索和完善组织管理体系，构建团建长效工作机制。各地团组织在推进两新建团过程中，注重把推进建团与优化组织管理相结合，探索了一些有效的管理模式。如：中国烹饪协会建立团工委，推进会员餐饮企业建团，既依托社会机理提高了建团效率，也开展了行业青工技术比武等行业特色活动，激发了团组织的活力。全国煤炭行业协会探索成立青年工作委员会，依托青年工作委员会联系全行业煤炭企业的团组织，委员会日常工作由全国煤炭行业协会团委承担，并建立稳定规范的工作运行机制，大力深化安全生产示范岗等行业特色活动。团辽宁省委积极探索省、市、县三级“111”的非公有制企业团建新模式，团省、市、县委分别确定10-30个本级团建示范点，扩大了各层级联系非公团组织数量。河南、北京等地建立行业型团工委，借助行业力量推进行业团的组织建设，依托行业团工委对新建团组织进行联络管理。湖北武汉东湖高新技术开发区在科技类企业中建立共青团联席会议机制，联席会议采取主席轮值制，较好地强化其自我联系、自我管理的功能，增强了企业团组织的生命力。

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团中央、省、地市、县区、街乡级团委是共青团组织体系的主干。随着两新团建工作深入推进，大量基层团组织不断涌现，如果大量新建的基层团组织继续游离在主干体系之外，不能及时获得全团工作信号，不能获得上级有效指导，其工作方向和工作路径就可能出现偏差，就容易出现各自为阵、自生自灭的现象，团建工作成果就难于得到巩固，也难于形成工作的整体性。为此，当单位建团实现量的积累之后，有必要对团组织的管理框架、管理层级、管理幅度进行设计和优化，扩大各个层级管理幅度，借助行业主管部门力量，条块结合、统筹规划，有效提升组织管理效率，进而保持基层团组织长久的活力。

二、关于工作推进措施 1.整合力量，形成合力。

团黑龙江省委组建了省、市两级“非公有制经济组织和新社会组织团工委”，作为省、市两级团委的派出机构，专门负责“两新”团建工作。团重庆市委积极推动“两新”团工委的建设，在全市共建立区县级两新团工委41个。团北京市委专门成立了由团市委组织部、宣传部、统战部、社会部、企业部、青农部、社区部、大学部、中少部、志愿指导中心等部门组成的共青团“两新”组织团建工作组。团广东省委专门成立了省社会组织团工委，指导全省行业协会及无业务主管单位的社会组织团建工作。

2.层层发动，落实责任。

各地注重发挥各级团组织积极性。团浙江省委省、市、县、乡镇四级团组织联动，省级指导、市级示范、县级主抓、乡镇联抓，形成组织体系合力。团北京市委根据“两新”组织规模、青年人数、社会影响等，将团建任务分解到市、区、街道三级统筹推进。

3.集中攻坚，快速推进。

各地团组织不断强化组织领导，及时指导、靠前指导、科学指导，集中工作力量和精力攻坚。江苏、黑龙江、辽宁、河南等地团组织通过“百日攻坚”、“百日竞赛”、“推进月”等形式强力推进“两新”组织团建，新建团组织数增长速度明显加快。

4.密切联系，靠前指导。

各地团组织通过建立团建指导员制度或联系点制度，不断提 到工作针对性和有效性。团湖北省委在全省各市、县团委选派一名团建指导员，负责与当地非公有制企业联系沟通，指导当地非公有制企业加强团的建设，开展团的活动。团重庆市委采取聘任制、挂任制等多种方式，选取部分工作基础好的大型国有企业团组织负责人和团市委机关第四批驻点干部，作为团建工作指导员。团山东省委建立机关干部与非公有制企业联系点制度，省、市、县三级团委每位机关干部确定一个非公有制企业联系点，推动“两新”组织团建。

5.支持基层，激发活力。

各地团组织在推进两新建团工作中，注重注入活动资源，加大支持力度，确保基层团组织建起来、活起来。团重庆市委开展“两新”组织团建“五个一”工程，为每个新建的“两新”组织团组织配发一面团旗，一个团徽，一块牌匾，一块园地，一本手册，有力推进了“两新”组织团组织的有形化、标准化建设。团黑龙江、辽宁省委向非公有制企业团委赠送团旗、团徽、团章等团务用品，并免费订阅了中国青年报，突出团的组织标识，树立团的组织形象。

三、关于工作保障机制 1.建立工作考评机制。

各地团组织层层明确责任主体，落实工作任务，严格责任追究，逐级建立了相应的考核评价机制。团河南省委根据全年工作任务目标，分别与18个省辖市签订工作目标责任书。团重庆市委与全市40个区县团委、北部新区团工委签订了建设目标责任书，确保了团建任务责任到人。团广东省委出台《共青团工作评价指标体系和评价办法（试行）》，将非公团建工作列为重点考核内容。团浙江省委把非公有制企业团建工作纳入基层党建工 作责任制，明确目标、落实责任、严格奖惩。

2.建立调研督导机制。

各地团组织通过不定期调研和督导，不断加强推动工作的力度和韧劲。团浙江省委、团福建省委建立了常委和部门负责人联系点制度，分别联系一个市（地）的“两新”组织团建工作，定期开展调研指导和督查，并不定期开展电话抽查和实地检查，各市县相应建立“两新”组织团建工作联系点制度。团山东、广东、黑龙江省委也建立了经常性督导制度。

3.完善干部培训机制。

各地团组织着力规范“两新”组织建团程序，编印工作手册，加强“两新”组织团干部培训，逐步提升了团干部的工作能力和水平。团广东省委2009年以来，先后由省市级团委组织非公有制企业团建工作培训班60余期，培训非公有制企业团干部超过1万人次。团北京市委编写了《北京市共青团“两新”组织团建工作指导手册》，为“两新”组织团干部开展工作直接提供操作性依据。团浙江省委计划分期分批对全省新上岗的“两新”组织团干部进行免费集中培训，同时编发《“两新”组织团建工作指导手册》，帮助“两新”组织团干部提升自身素质，更好地开展团的各项工作和建设。

四、亟需注意的问题

1.要坚持建团与团建的辩证统一。

一要谨防片面追求建团数量、忽视建团质量。在大力推进建团的同时，要注重加强对新建团组织的联系和指导，努力增强其自身活力。二要谨防组织空壳化。注重推动企业团组织加强其内部团支部、团小组和兴趣社团建设，加强对团员青年直接联系和有效覆盖。2.要挖掘非公企业内生建团动力。

各地在推动非公企业团建过程中，注重借助外在推力，而挖掘企业内生建团动力的措施较少。部分团干部单纯地从共青团自身的角度思考建团的必要性，还不能从共青团这种政治性组织在企业这类经济性组织中的功能定位角度去思考建团的必要性，需要进一步研究和探索。

3.要积极探索企业团组织管理体系。

大量非公有制企业团组织建立以后，改革并优化共青团整体管理框架，提升组织管理的有效性，避免新建团组织游离在共青团主干体系之外，从而出现各自为阵、自生自灭的现象，这个问题值得高度重视和积极探索。

第三篇：非公有制经济组织和新社会组织规范化建设方案1

加强非公有制经济组织和社会组织 党建工作规范化建设实施方案

为深入贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，充分发挥非公有制经济组织和社会组织在推动科学发展、促进社会和谐中的作用，结合我旗实际，特制定本实施方案。

一、重要意义

随着改革开放的深入和市场经济的发展，我旗非公有制经济组织和社会组织不断发展壮大，已成为提高地区生产力、新增就业岗位和财政收入的主要来源，在促进地区经济发展、提供公共服务、加快技术创新、维护社会稳定、推动精神文明建设等方面发挥着不可替代的作用。扩大和加强这一领域党建工作不仅是全面推进党的建设工作的重要内容，也是促进非公有制经济组织和社会组织进一步发展壮大的根本保证。近年来，我旗大 力加强非公有制经济组织和社会组织党组织建设工作，取得了明显成效。但是，这些组织中党的建设工作总体上还比较薄弱，党组织覆盖面不够广，普遍存在着“阵地建设难、活动开展难、作用发挥难”等不规范问题。随着深入学习实践科学发展观活动的延伸和创先争优活动的开展，进一步推动这一领域建立健全党组织，扩大党组织和党的工作的覆盖面，规范非公有制经济组织和社会组织党建工作，对于加强和改进党的基层组织建设，巩固党的执政能力、扩大党的群众基础，促进非公有制经济组织和社会组织健康发展，具有十分重要的意义。全旗各级党组织必须深刻认识加强和规范这一领域党建工作的重要性、必要性和紧迫性，坚定不移地把这一领域党建工作放在与其它领域党建工作同等重要、甚至更加重要的位置来抓，抓好抓实抓出成效。各级组织人事部门和旗直有关部门（开发区）必须承担起更大的责任，发挥更大的作用，为非公有制经济组织和社会组织做好做实党建工作，推动这一领域又好又快发展提供坚强的政治、组织和人才保障。

二、目标要求

1、提高组建率。规模以上的非公有制企业100%单独建立党组织，规模以下的非公有制企业和社会组织具备单独建立党组织条件的，100%单独建立党组织。

2、扩大党的工作覆盖面。通过建立党组织、选派党建工作指导员（联络员）、加强工青妇群团组织建设途径，使党的工作100%覆盖到不具备单独建立党组织条件的非公有制经济组织和社会组织。

3、认真开展以“五项建设”为内容的规范化建设活动，切实提高“五个好”创建水平，创建一批党建工作示范点。

三、具体措施

（一）规范化建设标准

1、组织设置规范化。按照“两有两要”（有党员就要有党组织，有党组织就要有正常组织活动和上级组织管理）要求，根据行业特征、分布特点，分类灵活地设置党组织，并按照有利于加强党的领导，有利于党组织和党员开展活动、发挥作用的原则科学合理地理顺党组 织隶属关系。对暂时没有党员的,要选派党建工作指导员，并有计划的积极发展党员，开展党的工作，为组建党组织创造条件。达到党组织应建必建，党的工作全覆盖，且党组织隶属关系清楚，管理顺畅。坚持从实际出发，按照“四重一优先”（重能力、重实绩、重公认、重奉献，具备党务政务工作经验的党员优先）的原则，选优党组织书记，配强党组织班子。支部委员会，一般设支部委员3至5名，最多不超过7人；党员人数较少的党支部（党员不足7名），只设书记1名，必要时增设副书记1名。非公有制经济组织和社会组织党组织按期进行换届选举，支部委员会每届任期两年。确需推迟或提前进行换届选举的，报上级党组织批准，延长期限一般不超过一年。选举应严格按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的有关规定进行。

2、阵地建设规范化。要积极争取业主支持，加强党组织活动阵地建设，努力建设一批环境整洁、设施完备、功能齐全的组织活动阵地，为党组织和党员开展活动创造优越的条件。建立党组织的非公有制经济组织和社会 组织，单位门口醒目处要悬挂党组织标牌，内部要有党组织书记办公室和党员活动室（面积为党员总数和企业经济发展情况确定）。对于办公活动用房紧张的企业，要采取“一室多用”的方式予以解决，确保每个企业党组织都有规范的活动阵地。党员活动室要有标志牌、党旗、会议桌椅、工作制度、党报、党刊等学习资料，党员权利和义务、入党誓词、企业党组织职责、企业党组织设置情况、日常党务工作制度等要上墙。电视机、VCD、电教资料片库等电教设备齐全。配有专门的档案室或档案柜，企业党组织党建工作资料齐全，要有党组织管理台帐、党组织会议记录簿、党组织参与企业重大决策和活动记载情况等，管理台帐要做到“五个清楚”，即：党员基本情况、党费收缴情况、党员流动情况、党组织学习情况和规章制度情况清楚。对于规模小、党员人数少，或者联合建立党组织的非公有制经济组织和社会组织，要有固定区域性的党员活动场所，并有标志牌、有党旗、有会议桌椅、有工作制度、有电教设备。

3、队伍管理规范化。按照党性强、懂经营、会管理、善于做职工群众工作的要求，可结合企业实际采取“两推一选”选准配强党组织书记，党组织书记由业主或其他管理层人员兼任的，需配备1名专职党务工作者，企业内部不能产生党组织书记的要选派党建指导员。加大党员发展力度，积极培养优秀职工入党，入党积极分子总数不低于职工人数的10%，50人以上的非公经济组织、20人以上的社会组织每两年至少发展1名党员。加强党员教育管理，定期开展交心谈心活动，要求党员挂牌上岗，充分发挥模范带头作用，结合企业实际，每年开展一次党员民主评议；深入开展“创先争优”活动和推进基层党建“73215”工作部署，鼓励党员争当技术骨干，争创“五好”党员。

4、活动开展规范化。按照“业余、分散、灵活”和“实际、实用、实效”的原则，围绕1-2个主题内容，组织党员过好组织生活。党组织召开会议党员必须全体到会，不得无故缺席，建立记录、考勤等制度，使党的组织生活科学化、制度化。按照“为企业所需要、为业主所理解、为职工所拥护、为党员所欢迎”原则，把党 组织的活动与完成生产经营任务相结合，积极开展“党员示范岗”、“党员责任区”、“党员建言献策”等党建主题活动，为党员发挥先锋模范作用搭载平台；深入开展“创先争优”活动，经常性地组织党员参加劳动竞赛、技能比武，不断提高党员素质。围绕企业精神文明和文化建设，加强党务工作者、党员、群众职工的学习教育，开展群众性文化娱乐活动，凝聚人心，化解矛盾，努力建设一支有理想、有道德、有文化、有纪律的“四有”职工队伍，促进企业健康和谐发展。

5、制度建设规范化。要结合企业实际情况 , 建立健全党组织工作制度。一是坚持“三会一课”、民主生活会和民主评议党员制度，做到每月召开一次党小组会和支委会，每季召开一次支部党员大会，每半年上一次党课、召开一次民主生活会，每年开展一次党员评议;二是明确党组织工作职责，建立党组织负责人列席管理层会议和业主列席党组织会议制度，形成党组织与管理层相互支持的工作机制；三是建立健全党组织议事规则、党务公开和工作报告制度，党组织每半年要向上级党组织 报告一次开展工作和发挥作用的情况。四是完善评价考核制度，建立企业党组织工作考核评价体系，做到考评有标准尺度。五是根据企业的不同状况，按照不低于职工工资总额的1‰至5‰的标准，把党组织活动经费纳入企业财务预算。六是党建工作台帐要规范，党费收缴管理、党组织活动记录、党建工作基础数据、基本台帐资料等及时整理归档，各项党建工作资料完备规范。七是稳定党务工作者队伍要规范，建立党务工作者队伍建设制度，探索从离退休和离岗公务员、复转军人中选聘党建工作指导员，派驻非公有制经济组织和社会组织专门从事党务工作，加强对党务工作者的教育培训，不定期举办党务工作者培训班。

（二）“五好”党组织创建标准

1、领导班子好。党组织设置规范，领导班子整体结构合理，职责分工明确，团结协调，凝聚力、战斗力和号召力强，善于同企业经营管理者合作共事，党建工作环境好。企业党组织主要负责人政治素质好，懂经营、善管理，有创新意识，本职岗位业绩突出，在党员和职 工群众中有较高威信。

2、党员队伍好。党员党性观念强，理想信念坚定，思想政治素质好，自觉履行党员义务，正确行使党员权利，主动接受党组织的教育、管理和监督，遵纪守法，在生产经营、精神文明和维护社会稳定中，充分发挥先锋模范作用，成为企业生产经营管理的骨干和广大职工群众学习的榜样。

3、工作机制好。党组织工作规范，管理机制完善，党建工作主动适应企业发展的需要，自觉融入企业运行机制，达到正常化、制度化，建有党建工作目标管理、党内生活、发展党员、经费保障、党费收缴、按期换届、党内民主决策、民主评议党员等工作制度。

4、发展业绩好。企业严格遵守国家的各项法律法规，依法纳税，积极吸纳当地劳动力就业，职工收入增加，医疗、养老保险等权益得到有效保障。企业内部各项规章制度健全，管理措施到位，劳资关系和谐，经济效益较好，实力不断增强，发展势头良好。

5、群众反映好。党组织的各项工作措施符合职工群 众的意愿，能有效地维护职工群众的合法权益，发挥服务、团结和组织群众的作用。党员干部尊重群众、爱护群众，工作作风和实绩得到群众公认，党组织得到群众拥护。

四、组织领导

开展非公有制经济组织和社会组织党组织规范化建设是贯彻党的十七大、十七届四中全会精神，落实中央和自治区、市委一系列重大部署，发挥党组织和党员作用的一项有效手段，也是落实党的基层组织“固本强基”要求的重要措施。各级党组织要高度重视，切实加强领导，把非公有制经济组织和社会组织党组织规范化建设作为推进我市经济又好又快发展的重要组织保障，抓牢抓实。

（一）健全领导机制。各级党（工）委要把非公有制经济组织和社会组织党建工作纳入重要工作日程，主要领导负责抓、分管领导具体抓、全体成员合力抓，认真研究解决工作中的重大问题，努力形成主要领导负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。各级党委和 有关部门（开发区）领导班子成员要建立联系点，完善党建工作联系制度，深入调查研究，深入一线解决问题，努力把联系点建成示范点。各级党委和有关部门（开发区）要建立非公有制经济组织和社会组织党建工作协调领导小组，负责本地区这一领域党建工作的牵头抓总。要定期与业主沟通联系，及时帮助解决困难和问题。党建工作指导员和联络员要充分发挥作用，进一步加强对党建工作的督促和指导。

（二）强化责任机制。各级党（工）委要按照“党委统一领导、组织部门宏观指导、相关部门密切配合”的要求，建立党建工作联席会议制度，明确相关部门的职能职责和工作任务，构建地方党委、非公有制经济组织和社会组织党组织及业主之间的沟通交流平台，形成齐抓共管的工作格局。各旗区党委组织部和企业工委要统揽全局、宏观指导，切实担负起党建工作职责，确保各项工作顺利推进。各相关职能部门要密切配合、全力支持，共同推进全市非公有制经济组织和社会组织党建规范化工作。宣传部门要及时总结宣传这一领域党建工 作的先进典型；统战部门、工商联要认真做好团结、帮助、教育和引导业主的工作；工会、共青团等群团组织要发挥组织优势，协调内外关系，推进“党工共建”、“党群共建”；民政、财政、司法等部门对社会组织的审核和年检中，应当增加党建工作的内容，督促社会组织做好党建工作。工商行政管理部门要把促进这一领域党建工作融入业务工作之中，推动党的组织覆盖和工作覆盖；民政、公安、司法、计生、劳动、税务等部门要密切协作，按照行业管理权限把党委交办的任务落到实处。各旗区党委组织部和企业工委要定期对党建工作进行指导和督查，定期分析并通报情况，对工作不力的，要及时督促整改，不断提高这一领域党建工作水平，实现非公有制经济组织和社会组织党建工作规范化建设的整体联动，力争达到全覆盖。

（三）完善激励机制。各级党（工）委要把非公有制经济组织和社会组织党建工作列入党建责任制考核的重要内容。各地要着力培养选树一批影响深、带动作用强、富有感召力和生命力的基层党组织先进典型，按照 “创先争优”活动的有关要求，分级建立非公有制经济组织和社会组织党建工作规范化建设示范点，适时表彰一批先进基层党组织、优秀党务工作者、优秀党员业主和员工党员。在表彰宣传企业和单位先进事迹、推荐业主评先评优和安排社会职务时，要把支持党建工作情况作为重要条件，整体推动这一领域党建工作创新发展。通过典型的辐射带动，提高非公有制经济组织和社会组织党组织规范化整体水平。

（四）强化保障机制。各级党（工）委要指导所辖非公有制经济组织和社会组织党组织建立健全工作制度、党组织会议制度、党员组织生活制度、党建工作目标责任制度，保证这一领域党建工作规范有序推进。各级政府要完善工作经费稳定投入机制，将党建工作经费列入预算。这一领域党组织中党员所缴纳的党费除按规定上缴的以外，原则上要大部分或全部返还给党组织。活动经费特别困难的，要根据企业党组织申请，上级党组织和业务主管单位党组织要给予专项补助。要切实加强阵地建设，有计划有步骤地在非公有制经济组织和新社会 组织较为集中的工业园区、中心社区组建一批党员服务中心，规模较大、条件较好的企业党组织要自行建设活动场所，为党组织和党员开展活动提供方便。

主题词：党的建设 非公有制经济组织 社会组织 规范化 方案

发：各旗区党委组织部，康巴什新区党工委党群工作部，市直各部门及各人民团体党委组织人事部门，市管各开发区党（工）委组织人事部门。

第四篇：非公有制经济组织和新社会组织共青团作用发挥情况

非公有制经济组织和新社会组织共青团作用发挥情况

在非公有制经济组织和新社会组织中开展团的工作中，我县XX镇XX村杨梅种植专业合作社发挥作用情况如下：

团组织是新经济组织和青年群众之间相互沟通、紧密联系的组织，我县XX镇XX村XX种植专业合作社通过建立团组织，进一步凝聚青年，增强团员青年的归属感，稳定了新经济组织的发展。由于该合作社青年流动性较大，杨梅种植专业合作社还开设了职业技能培训来吸引和凝聚团员青年。

同时，XX镇XX村杨梅种植专业合作社团还为青年职工提供成长、学习、维权、生活等方面的服务，在服务企业、服务社会中教育青年。而且还组织团员青年积极投身新经济组织的创新实践，为协会的发展贡献智慧和力量。“青年文明号”是以青年为主体，在生产、经营、管理和服务中创建的体现高度职业文明，创造一流工作业绩的青年集体、青年岗位和青年工程。

通过XX镇XX村杨梅种植专业合作社团员的参与支持，不仅教育青年，还对树立杨梅种植专业合作社良好的社会形象起到推动和促进作用。同时，该合作社还维护非公有制经济和新社会组织青年的人身安全、合法收入、正常培训等利益，做好青年员工的心理疏导，为青年员工搭建婚恋交友平台等。

2012年2月3日

第五篇：向非公有制经济组织和新社会组织选派党建工作指导员暂行办法

向非公有制经济组织选派党建工作指导员

暂行办法

为了深入贯彻党的十七届四中、五中全会精神，切实加强对非公有制经济组织党的工作的领导，进一步扩大党的工作覆盖面，增强党的工作影响力，促进非公有制经济健康发展，根据党章和中央有关文件精神，结合我社区的实际，制定本办法。

一、总体要求

(一)选派党建工作指导员，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，力求增强党的阶级基础、扩大党的群众基础和提高党的执政能力，要积极探索在非公有制经济组织开展党的工作的有效方法和途径，不断壮大党的力量，保证党的方针政策和国家法律法规在非公有制经济组织的贯彻执行，促进非公有制经济组织健康快速发展。

(二)选派党建工作指导员，要坚持有利于加强党的领导、有利于开展党的工作、有利于促进非公有制经济组织健康发展的原则，严格标准，因地制宜，重在实效，为非公有制经济组织所需要，为党员和职工所拥护，为所有者(经营者)所支持。

(三)要通过选派党建工作指导员，使党的工作普遍覆盖非公有制经济组织。选派党建工作指导员的重点是未建立党组织的非公有制经济组织，特别是非公有制企业，要做到100％都有党建工作指导员负责联系。已建立党组织的非公有制企业，可根据企业的实际情况确定是否选派党建工作指导员。要通过选派党建工作指导员进一步推动各项任务的落实。要把选派党建工作指导员作为培养锻炼干部的有效途径，推动干部培养选拔工作。

(四)党建工作指导员必须是中共正式党员，思想政治素质好，有一定的理论政策水平和党务工作经验，具备市场经济和企业经营管理知识，工作认真负责，作风正派，善于做职工群众工作，组织协调能力比较强。

二、选派方式

（五）党建工作指导员由社区党委负责选派。旗县（市、区）委组织部统一组织实施。

(六)党建工作指导员主要从社区优秀党员中选派，也可以从复转军人、大中专毕业生、退休人员和下岗职工中挑选，还可以采取其他方式解决。党建工作指导员以兼职为主，逐步建立专兼职相结合的党建工作指导员队伍。

(七)选派党建工作指导员要从实际出发，因地制宜，因“企”制宜，坚持所联系非公有制经济组织的数量服从所开展工作的质量。根据企业的规模和工作的难易情况，一名党建工作指导员可以联系一家或几家，也可以同时联系几家不同规模的企业和十几户个体工商户。

(八)党建工作指导员，要与业主充分协商沟通，取得业主的理解和配合。要把选派党建工作指导员与向非公有制企业推荐、输送党员骨干工作结合起来，有效地解决党建工作指导员和企业党员骨干供需矛盾。

三、职责任务

(九)党建工作指导员要依据党章及其他党内法规履行职责，根据情况参与非公有制经济组织的相关活动。

(十)党建工作指导员要成为在非公有制经济组织学习贯彻“三个代表”重要思想的宣传员，帮助非公有制经济组织组建党组织、发展新党员的指导员，解决非公有制经济组织难题的协调员。党建工作指导员的职责是：

1、宣传贯彻党的方针政策，引导非公有制经济组织遵守国家的法律法规，坚持正确的生产经营方向。

2、指导和帮助非公有制经济组织建立党组织，开展正常的组织活动。培养入党积极分子，及时把具备条件的入党积极分子吸收到党内来。

3、做好职工群众的思想政治工作，实现好、发展好职工群众的利益。加强对业主的教育引导，维护各方的合法权益，调动方方面面的积极性和创造性。

4、加强工会、共青团等群众组织建设，支持和帮助这些群众组织依照法律和各自的章程开展工作。

5、积极建言献策，提出有利于非公有制经济组织生产经营的意见和建议，帮助协调解决矛盾和问题。

6、完成上级党组织交办的各项任务。

(十一)党建工作指导员在开展工作过程中，要坚持指导与服务相结合，讲究方式方法，注重实际效果。

四、管理教育

(十二)加强对党建工作指导员的管理，稳定党建工作指导员队伍。党建工作指导员由选派单位和本人所在单位(党组织)双重管理，以选派单位管理为主。要建立党建工作指导员的激励机制，工作实绩突出的，予以表彰奖励；符合干部选拔任用条件的，应当予以提拔使用。要及时调整不能胜任工作的党建工作指导员。进一步完善选派党建工作指导员制度，实现党建工作指导员管理的经常化、规范化。

(十三)党建工作指导员要集中精力和时间从事非公有制经济组织党的工作。专职党建工作指导员要按照党务干部的要求，尽职尽责地开展工作；兼职党建工作指导员要保证从事非公有制经济组织党建工作的时间和质量。党建工作指导员要深入开展调查研究，定期向派出的党组织汇报工作，搞好阶段性工作总结。(十四)加强对党建工作指导员的教育，提高他们的思想政治素质，培养良好的工作作风。搞好业务及相关知识培训，提高他们履行职责的能力和水平。党建工作指导员的培训要纳入党员干部培训的整体规划，有计划、有步骤地进行。

(十五)党建工作指导员在上岗前或上岗期间要进行培训。要讲究培训方式，坚持集中培训与分散自学相结合、理论学习与实践锻炼相结合、“走出去”与“请进来”相结合，保证教育培训的质量和效果。(十六)党建工作指导员不得在所联系的非公有制经济组织领取报酬和补贴，不能给非公有制经济组织增加负担。有固定单位的党建工作指导员，其工资、福利、津贴等由人事关系所在单位负责；没有固定单位或固定单位不具备承担工资、福利、津贴等能力的，由选派单位负责协调，采取财政拔付等方式，适当予以补助。要加大党费扶持选派党建指导员工作的力度。

五、组织领导

(十七)各级党委对选派党建指导员工作负有重要责任，一定要高度重视，切实加强领导。实行社区党委抓选派党建指导员工作责任制，落实好各党支部选派党建工作指导员的责任。党委分管领导要切实承担起第一责任人的职责，组织部门要具体负责，共同做好选派党建指导员工作。党员领导干部要带头兼任党建工作指导员，成为党建工作指导员的表率。

(十八)建立完善党建工作指导员选派单位具体负责、各有关部门共同参与的工作格局。所在单位(党组织)要切实支持党建指导员的工作，关心党建工作指导员的生活。工商联、个体劳动者协会、私营企业协会等组织要充分发挥作用，教育引导业主重视并配合党建指导员开展工作。要把选派党建工作指导员作为专项任务来抓，由专人负责。具备条件的地方，可以设立专门机构。

(十九)加强对党建工作指导员的督查考核，运用好督查考核结果。在督查与考核过程中，要充分听取群众的意见，特别是非公有制经济组织职工群众和业主的反映，注重公论。所形成的文字材料要反馈给党建工作指导员人事关系所在单位，存入本人档案。

(二十)坚持与时俱进，开拓创新。各地党组织要结合实际，大胆实践与探索，创造、积累选派党建工作指导员的好办法、好经验。要加强宣传，及时总结推广典型，营造良好的舆论氛围。

本办法原则上适用向各类新经济组织、新社会组织选派党建工作指导员。

各地可根据本办法的精神，结合实际制定具体的实施细则。