天然林保护工程中森林管护工作存在的问题与对策

第一篇：天然林保护工程中森林管护工作存在的问题与对策

天然林保护工程中森林管护工作存在的问题与对策

摘要：阐述了天然林保护工程和森林管护的相关含义，分析了我国天然林保护工程中森林管护工作现状，并提出了提高森林管护工作质量的对策。

关键词：天然林保护工程；森林管护；现存问题；解决对策

《孟子?梁惠王上》提到：“斧斤以时入山林，林木不可胜用也”。意思就是，人们如果按季节拿着斧头人山砍伐树木，木材就会一直用不尽。“亚圣”孟子主张对山林实行“时禁”，可见古人都意识到森林资源的重要性。在当今世界不断发展的潮流中，更应该认识到保护森林资源的重要性以及紧迫性。我国保护森林资源基本措施之一便是进行森林管护，如果这方面的工作落实不到位，将会制约国家森林资源的可持续利用，甚至是影响我国生态的可持续发展。天然林保护工程和森林管护的相关含义

1.1 天然林保护工程的概述

天然林保护工程的大意便是从根本上遏制生态环境恶化，保护生物多样性，以促进社会、经济的可持续发展为目标的国家中长远计划工程。在不同的发展阶段，因地制宜地制定相关方案，逐步加强生态公益林建设与保护，实施建设转产项目完善林业生态体系和林业产业体系，使现有的天然林资源得到恢复与保护，缓解生态环境、人口需求与经济发展的矛盾，充分发挥林业在国民经济和社会可持续发展中的重要作用。

1.2 森林管护的具体含义

森林管护是一种职业，有正式和临时2种类型，工作的目的在于防止乱砍滥伐等破坏林木生长问题的发生。森林管护工作的意义就是保护森林环境，进一步维持生态平衡，发挥森林的生态屏障功能，起到保证国民经济和社会可持续发展的作用。同时森林管护人员需要提高保护森林的技能，全面提高林木管护的综合素质，自觉成为高素质的森林管护队伍，推进我国生态环境建设与发展，为建设社会主义和谐社会贡献力量。我国天然林保护工程中森林管护工作现状

据统计，我国的森林覆盖率占国土面积的14%，甚至是更少的比例，同时我国的森林资源存在着严重分布不均的现象，呈现出较大的地域差别。东北、西南、东南部山区以及边疆地区的森林资源较为丰富，而山西、河北、河南等中原地区的森林资源就比较匮乏，最为严重的是我国的西北地区，该地区的森林覆盖率都达不到1%。这些现象提示着人们不能无节制地利用森林资源，特别是天然林的森林资源，否则这对于国家的发展、后代的未来都是十分不利的。所以，我们要了解森林管护工作的现状，包括取得的一些工作成果以及存在的问题，从而提高大家的森林保护意识，加强对森林资源的保护力度。

2.1 我国天然林保护工程中森林管护工作取得的成绩

目前，我国天然林保护工程中森林管护工作取得了一定的工作成果。首先，天然林保护工程中森林管护工作在各地得到较好的执行，得到实施单位领导的重视，能够较快地落实保护林木的工作。其次，在遵循可持续发展的指导方针下，各地的森林管护工作结合各地实际情况，采取减少森林采伐量、开展建设营造林和调整优化林区经济结构等方式，有针对性、有策略性的管护森林资源，确保森林管护起着真实可靠的作用。最后，关于天然林保护工程中森林管护工作的规章制度和体系的不断完善，真正取得保护天然林，促进人与自然和谐发展的效果。

2.2 我国天然林保护工程中森林管护工作现存的困难与问题

2.2.1 有关规章制度有待完善。天然林保护工程中森林管护工作的合同条款内容不齐全、不规范，与实际管护范围存在着较大的差距，关于合同后期执行力度也存在着不足。天然林保护工程中森林管护工作的奖惩制度不明确、不严谨，对管理人员队伍建设的重视程度不足，导致部分管护成员的责任意识不高。

2.2.2 资金投入不足。首先，管护工作主要以静态投资为主，其效果与回报不能马上表现出来，并不适应我国经济增长和物价上涨的速度。其次，对于森林管护人员来说，由于目前的工资待遇较低，相关的社会保障体系也不完善，所以，人员工作积极性不高、人员流动性大。最后，新增的森林面积却没有相对应的管理经费，相对减少了森林管护人员的收入，增加了管护人员的工作负担与生活负担。

2.2.3 公民意识不高。（1）随着经济的不断发展，人们对森林资源的需求量不断增加，砍伐林木呈现出无节制的状态，导致森林资源的消耗量大于其生长量，不利于森林资源的再生功能与生态的可持续发展。（2）我国森林资源在保护中较难控制的一项内容就是火灾防范，人为火灾预防更是至关重要，而在实际的森林管护工作中，真正做到火灾防范的单位不多。（3）我国森林保护法律法规的普及力度不大，再加上一些特殊地区人们的思想觉悟不高、知识水平较低，于是造成这些地区人们对林木进行乱砍滥伐，偶尔会发生将森林变成耕地的情况。提高天然林保护工程中森林管护工作质量的对策

3.1 健全规范天然林保护工程中森林管护工作的相关规章制度

首先，各地主管林业部门应该落实规范有关天然林保护工程中森林管护合同条例的管理工作，深入学习解读《国家林业局天然林资源保护工程管理办法》等法律法规的要求，结合当地实际情况制定格式一致的森林管护合同，并且可以将合同后期执行情况纳入管护人员的绩效考核、评价职称等有关制度中，实现科学的管理森林管护合同。各地主管部门应该加强森林管护人员的检查和监督工作，促进森林管护工作的有序开展。例如，相关部门能够不定时地检查森林管护人员平时出勤、巡山记录和宣传护林等工作，通过定期的抽查、测试等考核方式，不断提升他们的行政执法能力与责任意识，能够有效落实各项森林管护的规章制度。

3.2 多渠道增加对天然林保护工程中森林管护工作资金的投入

各级各地的林业管理部门要适当调整经费的投入，结合实际情况适当提高对森林管护工作的投资标准，对于新增的森林面积，也要逐步地增加管护资金的投入，确保天然林森林资源能够得到更为全面与有效的保护。同时通过社会企业筹集森林管护资金，特别是提高林业企业的责任意识，按照产品产量提取一定数额的资金，确保森林管护工作必要的物质条件，提高管护人员的工作待遇，全面落实中央财政森林生态效益补偿基金制度。

3.3 加大森林保护的宣传工作力度，提高全民的森林保护意识

首先，国家有关职能部门要在全国范围内加大宣传力度，让群众深入了解森林保护的相关法律，如《森林法》等法规，从法律的基础上约束人们的行为。针对居住在山区的群众，应该采取村委会宣传、广告标语和晚会宣传等多种形式进行森林法规教育，提高他们的森林保护意识，夯实保护森林工作的群众基础。其次，作为森林保护工作的最高职权部门――林业部门，需要不断增强在全国范围内森林开采的指导力度，明确科学合理采伐天然林的目标，制定切实可行的森林开采计划。同时采取因地制宜、因时制宜的方式，结合本地的实际情况，改变某些森林资源丰富地区的单一经营模式，提倡木材的综合利用和节约使用，提高它们的经济价值与当地人的生活水平，鼓励开发和利用木材代用品。最后，增强林业管理部门领导的重视程度，加大林业管理人员队伍的建设力度。森林管保人员不断提高自己的思想觉悟，意识到森林保护的重要性，增强自己的责任意识和行政执法能力，提高全体人员的工作积极性与工作效率。例如，在实际的管理中，还要加强有关人员的森林防火意识，提高森林救火能力，确保森林保护工作的有效开展。结语

保护森林、人人有责，保护地球上有限而珍贵的森林资源是我们每个人都应该担当的责任。目前，我国天然林保护工程中，森林管护工作还处于不断完善的阶段，国家将会加大工作力度规范森林市场，并制定出相应的森林保护政策。同时由于科技的进步和经济的发展，一些先进的技术手段也将会应用于森林保护工作中。相信在今后的发展中，森林砍伐将会得到有效的规范，森林管护工作质量将会得到不断地提升。

（责任编辑 王曼）

第二篇：天然林保护工程中森林管护存在的问题及对策

天然林保护工程中森林管护存在的问题及对策

摘要：近年来，为响应全球绿色环保，珍惜人类仅剩的家园，国家政府号召各地区实施天然林保护工程，从目前天然林保护取得的效果看，这项工程有进一步发展的必要。本文分析了当前天然林保护工程中森林管护存在的问题，并且提出了相应的改进措施，旨在提升我国天然林保护工程森林管护的质量。

关键词：天然林保护工程；森林资源；质量；四川省

天然林保护工程包括各项有关的组织管理，其中森林管护指的是对加入此项工程中的森林资源做的管制和护理。四川省天然林属于我国的重点林区，同时也保护着我国重要河流的生态环境，广阔的天然林成为了动植物的家园，为防止天然灾害做出了贡献。当前天然林保护工程中森林管护存在的问题

1.1 供给资金有限

我国拥有大面积的森林资源，是林业发展大国，但是每年国家为林业工作投入的资金却不理想。目前，森林管护人员的工资水平只能基本满足工作人员生活的需求。随着时代经济的发展，物价也不断上涨，即便如此，森林管护人员的工资水平也没有任何相应的增加，绝大多数的森林管护人员觉得薪酬太低选择放弃这份职业。更为糟糕的是，工作地区的个人保障体系建设也不完善，使得相关工作人员积极性不高，林业队伍缺乏专业性，造成森林资源管护存在隐患。

1.2 工作压力巨大

随着森林面积逐年被加剧破坏，每年被纳入管护的森林面积在不断增大，尽管如此，相应的管护资金却没有得到同步增加。在森林管护人员有限的情况下，也就造成每个人的工作量要不断增加。虽然我国的经济在迅速发展，但地方政府在有关森休管护投资方面却没有增加，甚至不少地方采取一些不合理的办法增加员工的工资，比如，通过裁员的方式，这让喜爱从事这份工作的职员增加了不少工作压力。由此可看出，尽管我国社会经济在不断壮大，但是森林管护的投资依然十分缺乏。此项工程需要完成一定量的绿化森林面积和合理开发运用森林资源，一般森林所处的位置都是崇山峻岭之地，人口过于稀疏，管护任务和职责都相当重大。

1.3 专业培训措施不到位

从调查数据显示，工作人员基本都是当地的农民，大多数都是非专业人士，短时间得不到专业的培训，部分看护人员还以此为副业。这跟薪酬太低有密切的联系，很多即使有这方面专业知识的人，见此状况也不愿意就任此工作。另外，由于森林管护工作不够规范，签订的合同不合理，护林员在调查山林的情况时所记录的笔记不到位，而且人员流动性较大。工作人员专业素质偏低，跟素质教育脱离不了关系，国家政府应加大教育这方面的投资。提升森林管护质量的对策

2.1 提升工程资金

为了应对工作资金有限的问题，各个管理单位需要做如下改进和调整。单位管理人员应定期亲自去工作现场落实工作业绩；根据工作业绩和工作进展提出合理的资金投入方案并且加以实施，调动人员积极性，保证工程的流畅性，确保有足够的资金开展此项工作。另外，相关经济支出部门应尽快制定出加大资金投入的方案，按时并准确地计算出工作人员应得工资和工作量之间的比例关系，这一点尤为重要。落实各项费用的花销和去向，及时记帐入册。资金到帐后，根据之前预定的方案给管护人员下发工资，在解决温饱问题的基础上提升管护人员的生活水平。

2.2 适当调整林业产业结构

我国有很多林业地区，拥有较为丰富的经验，在已有的基础领域上改善林业产业内部结构，在某些弱势领域做适当有效的调整。有关部门应深入分析工程进行中所出现的问题，让当地较为特色的产业作为领头经济；坚持可持续发展道路，以友好型经济为主题，提高目前林业资源利用率；为特色产业打好广告，紧密联系有想法的企业进行投资，增加林业发展资金，开创发展新道路。以四川省凉山州木里县为例，当地林业产业经过调整后，目前已大幅度提高了当地林业发展水平，以加快发展步伐。我国的林业发展尚不成熟，很多设备还相当简陋，产业相对单一，因此，应积极学习国外先进的天然林管护经验和技术。

2.3 培养专业的团队

多年来，地方单位忽略了对看护人员的培训工作，导致管护人员素质参差不齐，给分配工作带来了麻烦。因此，需要强化这项工作，打造一支优秀的队伍。再者就是要广招贤者，做好两手准备以提高护林员的素质水平。在培养专业团队时，相关组织需要写清策划和准备相关的材料，全面地普及专业文化知识。定期考察接受培训的工作人员，考察结果分各种不同的等级，对不同专业知识的人员安排不同级别的工作。另外，为了让工作人员在工作方面得到保障，相关部门应主动提出规范条件的签订，走合法有效的道路，不敷衍、不虚假，认真落实自己的职责。另外关于勘察山林保护不全面、不完善的问题有待解决，应增加勘察人员，并且加大工作力度，规范勘察内容，要以表格的形式表明各项指标。此项工作与其绩效考核挂钩，同时也调动了工作人员的积极性。

2.4 国家给予适当的政策鼓励

天然林保护工程中森林管护工作离不开国家的帮扶和支持，只有这样管理工作才能做得好，天然林保护工程才有更大的提升空间。例如，国家为了进一步规范和加强对天然林资源保护工程森林管护工作的管理，切实把森林管护工作落到实处，提高森林资源管护的质量和水平，根据新的形势要求，结合天然林资源保护工程森林管护工作实际，修订了《天然林资源保护工程森林管护管理办法》。这部法案的制定弥补了原来法案中存在的种种不足，把一切有利于天然林保护工程开展的方法都收录在一起，为森林管理人员指明了前进的方向和目标。国家的相关人员就应该实时督查天然林保护工程大势趋向，及时调整相关法律法规。结语

社会在不断进步，环境却遭到了破坏，人们对自然生态环境重要性的认识也有很大改变，尤其是对天然林在人们生产生活中的巨大作用有更深的了解。以四川省为例，作为我国重点林区，率先启动了天然林资源保护工程，工程实施多年来，地方资源得到了较好的保护，也取得了一定的经济效益。从目前所取得的成绩看来，天然林保护工程仍应进行，不仅如此，我们要打造属于自己的品牌，相应国家的号召。更为重要的是，天然林的作用在于能够保持水土充沛，循环空气质量，这对人类都是百利而无一害的。所以，参与工程默默奉献的林业工作人员应该在自身工作岗位上尽善尽责，从自身工作为出发点，认真探讨解决方案，努力推进保护工程的发展。

（责任编辑 王曼）

第三篇：天然林资源保护工程森林管护管理办法

国家林业局关于印发《天然林资源保护工程森林管护管理办

法》的通知

林天发〔2012〕33号

国家林业局关于印发《天然林资源保护工程森林管护管理办法》的通知

各有关省、自治区、直辖市林业厅（局）,内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司,新疆生产建设兵团林业局，国家林业局各有关司局、各有关直属单位：

为了进一步规范和加强对天然林资源保护工程森林管护工作的管理，切实把森林管护工作落到实处，提高森林资源管护的质量和水平，根据新的形势要求，结合天然林资源保护工程森林管护工作实际，我局修订了《天然林资源保护工程森林管护管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。执行中有什么问题和建议，请及时反馈我局。

特此通知。

附件：天然林资源保护工程森林管护管理办法

二〇一二年二月二十一日

附件

天然林资源保护工程森林管护管理办法

第一章 总 则

第一条 为了加强天然林资源保护工程（以下简称“天保工程”）森林管护工作，保障森林资源安全，促进森林资源持续增长，根据《长江上游、黄河上中游地区天然林资源保护工程二期实施方案》、《东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程二期实施方案》和国家有关规定，制定本办法。

第二条 长江上游、黄河上中游地区，以及东北、内蒙古等重点国有林区天保工程二期范围（以下简称“天保工程区”）的森林管护工作，必须遵守本办法。

第三条 国家林业局负责组织、协调、指导、监督天保工程森林管护工作。

天保工程区省、自治区、直辖市林业主管部门应当在人民政府领导下，加强森林管护工作的监督管理，分解森林管护指标，建立健全森林管护责任制，严格考核和奖惩。

第四条 县级林业主管部门、国有重点森工企业、国有林场等天保工程实施单位（以下简称“天保工程实施单位”）负责组织实施森林管护工作，落实森林管护责任，完善森林管护体系，落实考核和奖惩措施。

第五条 天保工程区森林管护应当坚持有利于生物多样性保护、有利于促进森林生态系统功能恢复和提高的原则，对重点区域实行重点管护。

第六条 天保工程区森林管护应当坚持责权利相统一的原则，明确管护人员的责任、权利和义务。

第二章 组织管理

第七条 天保工程实施单位负责组织实施管辖区域内的森林管护工作，确定森林管护责任区，把森林管护任务落实到山头地块，把森林管护责任落实到人。

第八条 天保工程实施单位应当建立健全由县（局）、乡镇（林场）、村（组、工区）和管护站点组成的森林管护组织体系，建立完善森林管护管理制度。

第九条 天保工程实施单位应当按照批准的天保工程实施方案，制定森林管护工作实施计划，作为组织实施森林管护、管护费支出和检查验收的依据。

第十条 天保工程实施单位应当合理设置管护站点，配备必要的交通、通讯工具等基础设施和设备，在森林管护重点地段设置警示标识。

第十一条 天保工程区国有林森林管护工作岗位应当优先安排国有林业单位职工；集体和个人所有的公益林由林权所有者或者经营者负责管护，经林权所有者同意可以委托其他组织和个人管护。

第十二条 天保工程实施单位负责组织培训森林管护人员，努力提高森林管护人员的业务素质。

第十三条 天保工程实施单位应当根据辖区内地形、地貌、交通条件、森林火险等级、管护难易程度等确定管护模式，提高管护成效。

第十四条 森林管护方式应当因地制宜，采取专业管护、承包管护、联户合作等多种管护方式。在交通不便的地方可以因地制宜设立固定管护站点，实行封山管护。

第十五条 天保工程实施单位应当将管护站点、人员姓名、管护范围、管护任务和要求等内容予以公示，自觉接受社会监督。

第十六条 天保工程实施单位应当建立完整的森林管护档案，及时、准确提交有关报表、信息和统计资料，逐步实现档案管理标准化和现代化，不断提高工程管理水平。

第十七条 天保工程实施单位应当在确保不降低森林生态功能、不影响林木生长并经林权所有者同意的前提下，帮助和支持森林管护人员依法合理开发利用林下资源，增加管护人员收入。

第三章 管护责任

第十八条 天保工程区森林管护实行森林管护责任协议书制度。森林管护责任协议书应当明确管护范围、责任、期限、措施和质量要求、管护费支付、奖惩等内容。

森林管护责任协议书式样由国家林业局规定（见附）。

森林管护责任协议书每签订一次。

第十九条 森林管护人员的主要职责是：

（一）宣传天然林资源保护政策和有关法律、法规。

（二）制止盗伐滥伐森林和林木、毁林开垦和侵占林地的行为，并及时报告有关情况。

（三）负责森林防火巡查，制止违章用火，发现火情及时采取有效控制措施并报告有关情况。

（四）及时发现和报告森林有害生物发生情况。

（五）制止乱捕乱猎野生动物和破坏野生植物的违法行为，并及时报告有关情况。

（六）阻止牲畜进入管护责任区毁坏林木及幼林。

（七）及时报告山体滑坡、泥石流、冰雪灾害等对森林资源的危害情况。

第二十条 森林管护人员应当按照森林管护责任协议书的要求，认真履行职责，做好巡山日志等记录，有关森林管护资料应当及时归档管理。

第二十一条 森林管护人员应当认真履行森林管护责任协议，完成任务并达到质量要求的，天保工程实施单位应当及时兑现管护费。

第四章 监督管理

第二十二条 各级林业主管部门应当对天保工程区的森林管护工作进行监督检查。监督检查的主要内容包括：

（一）森林管护责任落实情况。

（二）森林管护任务完成情况和成效。

（三）森林管护设施建设情况。

（四）森林管护档案建立和管理情况。

（五）森林管护费使用及管理情况。

（六）奖惩措施兑现情况。

第二十三条 国家林业局对天保工程实施单位森林管护工作进行抽查，抽查结果纳入国家级工程核查和“四到省”责任制实施情况统一考核。

第二十四条 天保工程实施单位应当对森林管护责任协议书执行情况定期进行考核评价，考核结果作为支付管护费的主要依据。

第二十五条 天保工程实施单位应当认真总结森林管护的经验和教训，不断完善管护措施和办法。

第二十六条 对违反规定使用天保工程森林管护资金的，依法追究有关责任人的责任。

第五章 附 则

第二十七条 省级林业主管部门可以结合本地实际制定森林管护管理办法或实施细则，报国家林业局备案。

第二十八条 本办法自印发之日起执行。国家林业局印发的原《天然林资源保护工程森林管护管理办法》（林天发〔2004〕149号）同时废止。

附：森林管护责任协议书

附

森林管护责任协议书

（样书）

编号：

甲方：

乙方：姓名 性别 年龄 身份证号码：

所在单位:

住址：

为有效保护森林资源，规范天然林资源保护工程森林管护行为，明确森林管护责任、权利和义务，根据《天然林资源保护工程森林管护管理办法》和有关规定，经双方协商一致，签订本森林管护责任协议书。

一、管护范围

（一）边界：

甲方将 亩森林资源委托(承包)给乙方管护。四至界限为东至，南至，西至，北至。管护范围包括 村(林班)小班，分别是： 村(林班)小班 亩，村(林班)小班 亩。

（二）管护范围森林资源本底数据：

本协议签署前，双方对其管护范围内的森林资源状况进行互认，建立主要林地指标的本底档案，对已发生破坏的情况要详细拍照并加文字说明，建立详细档案资料。双方签字确认，以备年终核查兑现。本底指标包括：

1.林分郁闭度：

2.主要树种：

3.立木蓄积量: 立方米

（三）管护范围示意图：

二、管护期限

乙方自 年 月 日起履行森林管护责任，至年月日终止，管护期为 个月。

三、甲方权利和义务

（一）向乙方指明管护范围、面积、四至界限，提供实施管护前的林地状况，明确管护要求。

（二）及时向乙方传达有关保护森林的政策法规。

（三）组织乙方进行林业政策和法律法规等业务培训。

（四）及时掌握林业有害生物、森林火灾等毁害森林的情况，并及时组织预防和防治、及时组织扑灭火灾。对乙方管护范围内的林业行政、刑事案件及时进行查处。

（五）为乙方提供森林管护方面的技术支持。

（六）定期或不定期对乙方的工作进行考核、监督和检查，对不尽责或者不能胜任森林管护工作的，有权扣减管护费直至解除森林管护责任协议。

（七）在管护期内，向乙方支付管护费为 元/月。

（八）对乙方合理利用森林资源，开发经济发展项目给予政策、技术、市场方面的支持，条件成熟的地方建议成立社区发展基金，给予资金扶持。

四、乙方责任与权利

（一）管护责任

1.巡护：对管护范围内的森林资源和设施进行日常巡护。

2.记录：将巡护结果记录在案，发现问题及时向甲方报告。

3.负责对管护范围内的车辆、行人进行安全防火宣传，及时发现和报告森林火情及林业有害生物发生情况。

4.及时发现并制止滥伐盗伐森林和林木、毁林开垦、侵占林地、乱捕滥猎野生野生动物等违法行为。

5.配合、协助甲方和森林公安、林业行政执法人员查处破坏森林资源的案件。

6.接受有关部门依法实施的管理和监督，配合甲方完成对管护范围内的各项检查、验收、考核工作。

（二）权利

1.经甲方同意，在不违反森林法和天然林资源保护工程相关规定的前提下，在管护范围内进行非林非木的采集、种植、养殖、森林旅游服务等开发利用活动。

2.依据本协议获得管护费。

五、乙方在管护范围内不得从事下列活动

（一）盗伐滥伐森林和林木。

（二）在幼林地和特种用途林内砍柴、放牧。

（三）毁林开垦和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为。

（四）擅自修建房舍和其他永久性建筑。

（五）违法猎捕野生保护动物和采挖重点野生保护植物。

六、管护费标准及发放方式

甲方依照有关规定应当支付乙方管护经费为 元。每月按照管护费的 %向乙方定期支付，其他部分在年底前，经甲方检查验收合格后全部付清。

七、违约责任

（一）甲方在检查乙方管护范围时，发现乙方一次不在岗扣减当月管护费5%，两次不在岗扣减当月管护费10%，三次不在岗可立即终止本协议；因乙方巡山护林不到位或管护不力造成森林火灾、乱砍滥伐、人畜践踏等林木损失，甲方可扣发管护费。

（二）因乙方管护不力、报告不及时造成较大森林火灾（15亩以上），或盗伐滥伐林木达到立案标准以上的事件，甲方不但扣除当月的管护费，还要追究乙方应负的责任，并立即终止协议。

（三）任何单位和个人违反《中华人民共和国森林法实施条例》的规定，在管护区域内有擅自改变林地用途，盗伐和滥伐林木、捕猎野生动物、乱采乱挖野生保护植物、擅自移植珍稀植物等行为，乙方不予制止和不及时报告造成森林资源损失的，由甲方扣除当月管护费，追究乙方责任，并视情况终止本协议。

（四）在管护范围内发生林业有害生物灾害，乙方未及时发现和上报造成森林资源重大损失的，甲方除扣发乙方管护费，还要追究相应的赔偿责任。

（五）乙方必须坚持对管护区域的巡山检查，及时发现和处置可能引起毁坏森林资源的隐患。对无故脱岗，造成森林资源重大损失的，甲方不但要扣除乙方管护费，还要追究相应的赔偿责任，并视情况终止协议。

（六）乙方认真履行协议，甲方不按时发放管护费的，乙方有权向甲方上级主管部门反映或控告。

（七）协议的转让：未经甲方批准，乙方不得擅自将协议管护区转让、转租、转包、抵押给他人。否则按违约处理，乙方应承担相应的法律和经济责任。

八、其他

（一）本协议一式四份，甲乙双方各执一份。县级林业主管部门天保办和管护站（林业工作站）各存一份。

（二）本协议未尽事宜，以及在履行协议中发生的争议问题，双方协商解决。协商不能解决的，按照有关法律、行政法规执行。

备注：各地可根据实际情况增减协议条款，自行印制协议。

主题词：天然林 工程 管理 办法 通知

抄送：财政部。

国家林业局办公室

2012年2月22日印发

第四篇：天然林资源保护工程森林管护管理办法

天然林资源保护工程森林管护管理办法

为加强天然林资源保护工程森林管护工作，根据《长江上游、黄河上中游地区天然林资源保护工程二期实施方案》《东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程二期实施方案》和国家有关规定，制定《天然林资源保护工程森林管护管理办法》。该《办法》于2012年2月21日由国家林业局以林天发〔2012〕33号印发。《办法》分总则、组织管理、管护责任、监督管理、附 则5章28条，自印发之日起执行。国家林业局印发的原《天然林资源保护工程森林管护管理办法》（林天发〔2004〕149号）予以废止。

第一章 总 则

第一条 为了加强天然林资源保护工程（以下简称“天保工程”）森林管护工作，保障森林资源安全，促进森林资源持续增长，根据《长江上游、黄河上中游地区天然林资源保护工程二期实施方案》、《东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程二期实施方案》和国家有关规定，制定本办法。

第二条 长江上游、黄河上中游地区，以及东北、内蒙古等重点国有林区天保工程二期范围（以下简称“天保工程区”）的森林管护工作，必须遵守本办法。第三条 国家林业局负责组织、协调、指导、监督天保工程森林管护工作。天保工程区省、自治区、直辖市林业主管部门应当在人民政府领导下，加强森林管护工作的监督管理，分解森林管护指标，建立健全森林管护责任制，严格考核和奖惩。

第四条 县级林业主管部门、国有重点森工企业、国有林场等天保工程实施单位（以下简称“天保工程实施单位”）负责组织实施森林管护工作，落实森林管护责任，完善森林管护体系，落实考核和奖惩措施。

第五条 天保工程区森林管护应当坚持有利于生物多样性保护、有利于促进森林生态系统功能恢复和提高的原则，对重点区域实行重点管护。第六条 天保工程区森林管护应当坚持责权利相统一的原则，明确管护人员的责任、权利和义务。第二章 组织管理

第七条 天保工程实施单位负责组织实施管辖区域内的森林管护工作，确定森林管护责任区，把森林管护任务落实到山头地块，把森林管护责任落实到人。第八条 天保工程实施单位应当建立健全由县（局）、乡镇（林场）、村（组、工区）和管护站点组成的森林管护组织体系，建立完善森林管护管理制度。第九条 天保工程实施单位应当按照批准的天保工程实施方案，制定森林管护工作实施计划，作为组织实施森林管护、管护费支出和检查验收的依据。第十条 天保工程实施单位应当合理设置管护站点，配备必要的交通、通讯工具等基础设施和设备，在森林管护重点地段设置警示标识。

第十一条 天保工程区国有林森林管护工作岗位应当优先安排国有林业单位职工；集体和个人所有的公益林由林权所有者或者经营者负责管护，经林权所有者同意可以委托其他组织和个人管护。

第十二条 天保工程实施单位负责组织培训森林管护人员，努力提高森林管护人员的业务素质。第十三条 天保工程实施单位应当根据辖区内地形、地貌、交通条件、森林火险等级、管护难易程度等确定管护模式，提高管护成效。

第十四条 森林管护方式应当因地制宜，采取专业管护、承包管护、联户合作等多种管护方式。在交通不便的地方可以因地制宜设立固定管护站点，实行封山管护。

第十五条 天保工程实施单位应当将管护站点、人员姓名、管护范围、管护任务和要求等内容予以公示，自觉接受社会监督。

第十六条 天保工程实施单位应当建立完整的森林管护档案，及时、准确提交有关报表、信息和统计资料，逐步实现档案管理标准化和现代化，不断提高工程管理水平。

第十七条 天保工程实施单位应当在确保不降低森林生态功能、不影响林木生长并经林权所有者同意的前提下，帮助和支持森林管护人员依法合理开发利用林下资源，增加管护人员收入。第三章 管护责任

第十八条 天保工程区森林管护实行森林管护责任协议书制度。森林管护责任协议书应当明确管护范围、责任、期限、措施和质量要求、管护费支付、奖惩等内容。

森林管护责任协议书式样由国家林业局规定（见附）。森林管护责任协议书每签订一次。第十九条 森林管护人员的主要职责是：

（一）宣传天然林资源保护政策和有关法律、法规。

（二）制止盗伐滥伐森林和林木、毁林开垦和侵占林地的行为，并及时报告有关情况。

（三）负责森林防火巡查，制止违章用火，发现火情及时采取有效控制措施并报告有关情况。

（四）及时发现和报告森林有害生物发生情况。

（五）制止乱捕乱猎野生动物和破坏野生植物的违法行为，并及时报告有关情况。

（六）阻止牲畜进入管护责任区毁坏林木及幼林。

（七）及时报告山体滑坡、泥石流、冰雪灾害等对森林资源的危害情况。

第二十条 森林管护人员应当按照森林管护责任协议书的要求，认真履行职责，做好巡山日志等记录，有关森林管护资料应当及时归档管理。第二十一条 森林管护人员应当认真履行森林管护责任协议，完成任务并达到质量要求的，天保工程实施单位应当及时兑现管护费。第四章 监督管理

第二十二条 各级林业主管部门应当对天保工程区的森林管护工作进行监督检查。监督检查的主要内容包括：

（一）森林管护责任落实情况。

（二）森林管护任务完成情况和成效。

（三）森林管护设施建设情况。

（四）森林管护档案建立和管理情况。

（五）森林管护费使用及管理情况。

（六）奖惩措施兑现情况。

第二十三条 国家林业局对天保工程实施单位森林管护工作进行抽查，抽查结果纳入国家级工程核查和“四到省”责任制实施情况统一考核。

第二十四条 天保工程实施单位应当对森林管护责任协议书执行情况定期进行考核评价，考核结果作为支付管护费的主要依据。

第二十五条 天保工程实施单位应当认真总结森林管护的经验和教训，不断完善管护措施和办法。

第二十六条 对违反规定使用天保工程森林管护资金的，依法追究有关责任人的责任。第五章 附 则

第二十七条 省级林业主管部门可以结合本地实际制定森林管护管理办法或实施细则，报国家林业局备案。

第二十八条 本办法自印发之日起执行。国家林业局印发的原《天然林资源保护工程森林管护管理办法》（林天发〔2004〕149号）同时废止。

附件：森林管护责任协议书 附件

森林管护责任协议书（样书）

编号：

甲方：

乙方：姓名 性别 年龄 身份证号码： 所在单位: 住址：

为有效保护森林资源，规范天然林资源保护工程森林管护行为，明确森林管护责任、权利和义务，根据《天然林资源保护工程森林管护管理办法》和有关规定，经双方协商一致，签订本森林管护责任协议书。

一、管护范围

（一）边界：

甲方将 亩森林资源委托(承包)给乙方管护。四至界限为东至，南至，西至，北至。管护范围包括 村(林班)小班，分别是： 村(林班)小班 亩，村(林班)小班 亩。

（二）管护范围森林资源本底数据： 本协议签署前，双方对其管护范围内的森林资源状况进行互认，建立主要林地指标的本底档案，对已发生破坏的情况要详细拍照并加文字说明，建立详细档案资料。双方签字确认，以备年终核查兑现。本底指标包括： 1.林分郁闭度： 2.主要树种：

3.立木蓄积量： 立方米

（三）管护范围示意图：

二、管护期限 乙方自 年 月 日起履行森林管护责任，至 年 月

日终止，管护期为 个月。

三、甲方权利和义务

（一）向乙方指明管护范围、面积、四至界限，提供实施管护前的林地状况，明确管护要求。

（二）及时向乙方传达有关保护森林的政策法规。

（三）组织乙方进行林业政策和法律法规等业务培训。

（四）及时掌握林业有害生物、森林火灾等毁害森林的情况，并及时组织预防和防治、及时组织扑灭火灾。对乙方管护范围内的林业行政、刑事案件及时进行查处。

（五）为乙方提供森林管护方面的技术支持。

（六）定期或不定期对乙方的工作进行考核、监督和检查，对不尽责或者不能胜任森林管护工作的，有权扣减管护费直至解除森林管护责任协议。

（七）在管护期内，向乙方支付管护费为 元/月。

（八）对乙方合理利用森林资源，开发经济发展项目给予政策、技术、市场方面的支持，条件成熟的地方建议成立社区发展基金，给予资金扶持。

四、乙方责任与权利

（一）管护责任

1.巡护：对管护范围内的森林资源和设施进行日常巡护。2.记录：将巡护结果记录在案，发现问题及时向甲方报告。3.负责对管护范围内的车辆、行人进行安全防火宣传，及时发现和报告森林火情及林业有害生物发生情况。

4.及时发现并制止滥伐盗伐森林和林木、毁林开垦、侵占林地、乱捕滥猎野生野生动物等违法行为。

5.配合、协助甲方和森林公安、林业行政执法人员查处破坏森林资源的案件。6.接受有关部门依法实施的管理和监督，配合甲方完成对管护范围内的各项检查、验收、考核工作。

（二）权利 1.经甲方同意，在不违反森林法和天然林资源保护工程相关规定的前提下，在管护范围内进行非林非木的采集、种植、养殖、森林旅游服务等开发利用活动。2.依据本协议获得管护费。

五、乙方在管护范围内不得从事下列活动

（一）盗伐滥伐森林和林木。

（二）在幼林地和特种用途林内砍柴、放牧。

（三）毁林开垦和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为。

（四）擅自修建房舍和其他永久性建筑。

（五）违法猎捕野生保护动物和采挖重点野生保护植物。

六、管护费标准及发放方式

甲方依照有关规定应当支付乙方管护经费为 元。每月按照管护费的 %向乙方定期支付，其他部分在年底前，经甲方检查验收合格后全部付清。

七、违约责任

（一）甲方在检查乙方管护范围时，发现乙方一次不在岗扣减当月管护费5%，两次不在岗扣减当月管护费10%，三次不在岗可立即终止本协议；因乙方巡山护林不到位或管护不力造成森林火灾、乱砍滥伐、人畜践踏等林木损失，甲方可扣发管护费。

（二）因乙方管护不力、报告不及时造成较大森林火灾（15亩以上），或盗伐滥伐林木达到立案标准以上的事件，甲方不但扣除当月的管护费，还要追究乙方应负的责任，并立即终止协议。

（三）任何单位和个人违反《中华人民共和国森林法实施条例》的规定，在管护区域内有擅自改变林地用途，盗伐和滥伐林木、捕猎野生动物、乱采乱挖野生保护植物、擅自移植珍稀植物等行为，乙方不予制止和不及时报告造成森林资源损失的，由甲方扣除当月管护费，追究乙方责任，并视情况终止本协议。

（四）在管护范围内发生林业有害生物灾害，乙方未及时发现和上报造成森林资源重大损失的，甲方除扣发乙方管护费，还要追究相应的赔偿责任。

（五）乙方必须坚持对管护区域的巡山检查，及时发现和处置可能引起毁坏森林资源的隐患。对无故脱岗，造成森林资源重大损失的，甲方不但要扣除乙方管护费，还要追究相应的赔偿责任，并视情况终止协议。

（六）乙方认真履行协议，甲方不按时发放管护费的，乙方有权向甲方上级主管部门反映或控告。

（七）协议的转让：未经甲方批准，乙方不得擅自将协议管护区转让、转租、转包、抵押给他人。否则按违约处理，乙方应承担相应的法律和经济责任。

八、其他

（一）本协议一式四份，甲乙双方各执一份。县级林业主管部门天保办和管护站（林业工作站）各存一份。

（二）本协议未尽事宜，以及在履行协议中发生的争议问题，双方协商解决。协商不能解决的，按照有关法律、行政法规执行。

备注：各地可根据实际情况增减协议条款，自行印制协议。[1]

第五篇：天然林资源保护工程森林管护管理办法

天然林资源保护工程森林管护管理办法

第一章 总 则

第一条

为了加强天然林资源保护工程（以下简称“天保工程”）森林管护工作，保障森林资源安全，促进森林资源持续增长，根据《长江上游、黄河上中游地区天然林资源保护工程二期实施方案》、《东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程二期实施方案》和国家有关规定，制定本办法。

第二条

长江上游、黄河上中游地区，以及东北、内蒙古等重点国有林区天保工程二期范围（以下简称“天保工程区”）的森林管护工作，必须遵守本办法。

第三条

国家林业局负责组织、协调、指导、监督天保工程森林管护工作。

天保工程区省、自治区、直辖市林业主管部门应当在人民政府领导下，加强森林管护工作的监督管理，分解森林管护指标，建立健全森林管护责任制，严格考核和奖惩。

第四条

县级林业主管部门、国有重点森工企业、国有林场等天保工程实施单位（以下简称“天保工程实施单位”）负责组织实施森林管护工作，落实森林管护责任，完善森林管护体系，落实考核和奖惩措施。

第五条

天保工程区森林管护应当坚持有利于生物多样性保护、有利于促进森林生态系统功能恢复和提高的原则，对重点区域实行重点管护。

第六条

天保工程区森林管护应当坚持责权利相统一的原则，明确管护人员的责任、权利和义务。

第二章 组织管理

第七条

天保工程实施单位负责组织实施管辖区域内的森林管护工作，确定森林管护责任区，把森林管护任务落实到山头地块，把森林管护责任落实到人。

第八条

天保工程实施单位应当建立健全由县（局）、乡镇（林场）、村（组、工区）和管护站点组成的森林管护组织体系，建立完善森林管护管理制度。

第九条

天保工程实施单位应当按照批准的天保工程实施方案，制定森林管护工作实施计划，作为组织实施森林管护、管护费支出和检查验收的依据。

第十条

天保工程实施单位应当合理设臵管护站点，配备必要的交通、通讯工具等基础设施和设备，在森林管护重点地段设臵警示标识。

第十一条

天保工程区国有林森林管护工作岗位应当优先安排国有林业单位职工；集体和个人所有的公益林由林权所有者或者经营者负责管护，经林权所有者同意可以委托其他组织和个人管护。

第十二条

天保工程实施单位负责组织培训森林管护人员，努力提高森林管护人员的业务素质。

第十三条

天保工程实施单位应当根据辖区内地形、地貌、交通条件、森林火险等级、管护难易程度等确定管护模式，提高管护成效。

第十四条

森林管护方式应当因地制宜，采取专业管护、承包管护、联户合作等多种管护方式。在交通不便的地方可以因地制宜设立固定管护站点，实行封山管护。

第十五条

天保工程实施单位应当将管护站点、人员姓名、管护范围、管护任务和要求等内容予以公示，自觉接受社会监督。

第十六条

天保工程实施单位应当建立完整的森林管护档案，及时、准确提交有关报表、信息和统计资料，逐步实现档案管理标准化和现代化，不断提高工程管理水平。

第十七条

天保工程实施单位应当在确保不降低森林生态功能、不影响林木生长并经林权所有者同意的前提下，帮助和支持森林管护人员依法合理开发利用林下资源，增加管护人员收入。

第三章 管护责任

第十八条

天保工程区森林管护实行森林管护责任协议书制度。森林管护责任协议书应当明确管护范围、责任、期限、措施和质量要求、管护费支付、奖惩等内容。

森林管护责任协议书式样由国家林业局规定（见附）。

森林管护责任协议书每签订一次。

第十九条

森林管护人员的主要职责是：

（一）宣传天然林资源保护政策和有关法律、法规。

（二）制止盗伐滥伐森林和林木、毁林开垦和侵占林地的行为，并及时报告有关情况。

（三）负责森林防火巡查，制止违章用火，发现火情及时采取有效控制措施并报告有关情况。

（四）及时发现和报告森林有害生物发生情况。

（五）制止乱捕乱猎野生动物和破坏野生植物的违法行为，并及时报告有关情况。

（六）阻止牲畜进入管护责任区毁坏林木及幼林。

（七）及时报告山体滑坡、泥石流、冰雪灾害等对森林资源的危害情况。

第二十条

森林管护人员应当按照森林管护责任协议书的要求，认真履行职责，做好巡山日志等记录，有关森林管护资料应当及时归档管理。

第二十一条

森林管护人员应当认真履行森林管护责任协议，完成任务并达到质量要求的，天保工程实施单位应当及时兑现管护费。

第四章 监督管理

第二十二条

各级林业主管部门应当对天保工程区的森林管护工作进行监督检查。监督检查的主要内容包括：

（一）森林管护责任落实情况。

（二）森林管护任务完成情况和成效。

（三）森林管护设施建设情况。

（四）森林管护档案建立和管理情况。

（五）森林管护费使用及管理情况。

（六）奖惩措施兑现情况。

第二十三条

国家林业局对天保工程实施单位森林管护工作进行抽查，抽查结果纳入国家级工程核查和“四到省”责任制实施情况统一考核。

第二十四条

天保工程实施单位应当对森林管护责任协议书执行情况定期进行考核评价，考核结果作为支付管护费的主要依据。

第二十五条

天保工程实施单位应当认真总结森林管护的经验和教训，不断完善管护措施和办法。

第二十六条

对违反规定使用天保工程森林管护资金的，依法追究有关责任人的责任。

第五章 附 则

第二十七条

省级林业主管部门可以结合本地实际制定森林管护管理办法或实施细则，报国家林业局备案。

第二十八条

本办法自印发之日起执行。国家林业局印发的原《天然林资源保护工程森林管护管理办法》（林天发„2004‟149号）同时废止。

附：森林管护责任协议书

森林管护责任协议书

（样书）

编号：

甲方：

乙方：姓名

性别 年龄

身份证号码：

所在单位:

住址：

为有效保护森林资源，规范天然林资源保护工程森林管护行为，明确森林管护责任、权利和义务，根据《天然林资源保护工程森林管护管理办法》和有关规定，经双方协商一致，签订本森林管护责任协议书。

一、管护范围

（一）边界：

甲方将

亩森林资源委托(承包)给乙方管护。四至界限为东至，南至，西至，北至。管护范围包括

村(林班)

小班，分别是：

村(林班)小班

亩，村(林班)小班 亩。

（二）管护范围森林资源本底数据：

本协议签署前，双方对其管护范围内的森林资源状况进行互认，建立主要林地指标的本底档案，对已发生破坏的情况要详细拍照并加文字说明，建立详细档案资料。双方签字确认，以备年终核查兑现。本底指标包括：

1.林分郁闭度：

2.主要树种：

3.立木蓄积量:

立方米

（三）管护范围示意图：

二、管护期限

乙方自 年

月

日起履行森林管护责任，至

年

月 日终止，管护期为 个月。

三、甲方权利和义务

（一）向乙方指明管护范围、面积、四至界限，提供实施管护前的林地状况，明确管护要求。

（二）及时向乙方传达有关保护森林的政策法规。

（三）组织乙方进行林业政策和法律法规等业务培训。

（四）及时掌握林业有害生物、森林火灾等毁害森林的情况，并及时组织预防和防治、及时组织扑灭火灾。对乙方管护范围内的林业行政、刑事案件及时进行查处。

（五）为乙方提供森林管护方面的技术支持。

（六）定期或不定期对乙方的工作进行考核、监督和检查，对不尽责或者不能胜任森林管护工作的，有权扣减管护费直至解除森林管护责任协议。

（七）在管护期内，向乙方支付管护费为 元/月。

（八）对乙方合理利用森林资源，开发经济发展项目给予政策、技术、市场方面的支持，条件成熟的地方建议成立社区发展基金，给予资金扶持。

四、乙方责任与权利

（一）管护责任

1.巡护：对管护范围内的森林资源和设施进行日常巡护。

2.记录：将巡护结果记录在案，发现问题及时向甲方报告。

3.负责对管护范围内的车辆、行人进行安全防火宣传，及时发现和报告森林火情及林业有害生物发生情况。

4.及时发现并制止滥伐盗伐森林和林木、毁林开垦、侵占林地、乱捕滥猎野生野生动物等违法行为。

5.配合、协助甲方和森林公安、林业行政执法人员查处破坏森林资源的案件。

6.接受有关部门依法实施的管理和监督，配合甲方完成对管护范围内的各项检查、验收、考核工作。

（二）权利

1.经甲方同意，在不违反森林法和天然林资源保护工程相关规定的前提下，在管护范围内进行非林非木的采集、种植、养殖、森林旅游服务等开发利用活动。

2.依据本协议获得管护费。

五、乙方在管护范围内不得从事下列活动

（一）盗伐滥伐森林和林木。

（二）在幼林地和特种用途林内砍柴、放牧。

（三）毁林开垦和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为。

（四）擅自修建房舍和其他永久性建筑。

（五）违法猎捕野生保护动物和采挖重点野生保护植物。

六、管护费标准及发放方式

甲方依照有关规定应当支付乙方管护经费为 元。每月按照管护费的 %向乙方定期支付，其他部分在年底前，经甲方检查验收合格后全部付清。

七、违约责任

（一）甲方在检查乙方管护范围时，发现乙方一次不在岗扣减当月管护费5%，两次不在岗扣减当月管护费10%，三次不在岗可立即终止本协议；因乙方巡山护林不到位或管护不力造成森林火灾、乱砍滥伐、人畜践踏等林木损失，甲方可扣发管护费。

（二）因乙方管护不力、报告不及时造成较大森林火灾（15亩以上），或盗伐滥伐林木达到立案标准以上的事件，甲方不但扣除当月的管护费，还要追究乙方应负的责任，并立即终止协议。

（三）任何单位和个人违反《中华人民共和国森林法实施条例》的规定，在管护区域内有擅自改变林地用途，盗伐和滥伐林木、捕猎野生动物、乱采乱挖野生保护植物、擅自移植珍稀植物等行为，乙方不予制止和不及时报告造成森林资源损失的，由甲方扣除当月管护费，追究乙方责任，并视情况终止本协议。

（四）在管护范围内发生林业有害生物灾害，乙方未及时发现和上报造成森林资源重大损失的，甲方除扣发乙方管护费，还要追究相应的赔偿责任。

（五）乙方必须坚持对管护区域的巡山检查，及时发现和处臵可能引起毁坏森林资源的隐患。对无故脱岗，造成森林资源重大损失的，甲方不但要扣除乙方管护费，还要追究相应的赔偿责任，并视情况终止协议。

（六）乙方认真履行协议，甲方不按时发放管护费的，乙方有权向甲方上级主管部门反映或控告。

（七）协议的转让：未经甲方批准，乙方不得擅自将协议管护区转让、转租、转包、抵押给他人。否则按违约处理，乙方应承担相应的法律和经济责任。

八、其他

（一）本协议一式四份，甲乙双方各执一份。县级林业主管部门天保办和管护站（林业工作站）各存一份。

（二）本协议未尽事宜，以及在履行协议中发生的争议问题，双方协商解决。协商不能解决的，按照有关法律、行政法规执行。

备注：各地可根据实际情况增减协议条款，自行印制协议。