关于天然林保护工程实施成效及存在的问题研究

第一篇：关于天然林保护工程实施成效及存在的问题研究

关于天然林保护工程实施成效及存在的问题

研究

摘 要：随着经济与社会的发展，人们已经认识到天然林对人们生产、生活的重要作用，已经开始着手建设天然林的保护工程。天然林可以有效地吸收空气中的有害气体，释放出氧气，对净化空气具有重要的作用，而且还具有涵养水源、防止水土流失等作用。保护好天然林，对提高生态环境的稳定性，构建社会主义和谐社会都具有重要的作用。所以国家应该提高重视，相关部门要严格分析天然林保护工程中存在的问题，进而促进天然林保护工程的建设。笔者主要对天然林保护工程的相关问题进行探讨。

Abstract: with the development of economy and society, people have realized that the natural forest plays an important role in people's production, life, has begun construction of natural forest protection project started.Natural forest can effectively absorb the harmful gas in air, oxygen is released, and plays an important role in purifying the air, but also can conserve water, prevent soil erosion effect.Protection of natural forests, to improve the stability of the ecological environment, plays an important role in building a harmonious socialist society.So the country should improve attention, relevant departments to strictly analysis of existing natural forest protection engineering problems, and promoting the construction of natural forest protection project.The author mainly on the relevant problems of the natural forest protection project are discussed.关键词：天然林保护工程； 成效； 问题； 对策

Keywords: natural forest protection project;effect;problems;Countermeasures

在我国，天然林正在随着人们伐树造田的行为而逐渐减少，这种情况严重影响了森林生态系统的稳定，影响着人们生活环境的美化。随着经济与社会的发展，人们已经认识到天然林对人们生产、生活的重要作用，已经开始着手建设天然林的保护工程。天然林保护工程的建立，可以有效地保护天然林，使天然林充分发挥其重要的作用：有效遏制水土的流失，净化空气中的有害气体，维护生态环境的稳定等。本文主要从天然林保护工程的实施成效以及存在的问题出发，探讨了建设天然林保护工程的相关策略。

In China, natural forest is as people tree-felling such behavior and gradually reduced, this situation has seriously affected the stability of forest ecosystem, affecting people living environment.With the development of economy and society, people have realized that the natural forest plays an important role in people's production, life, has begun construction of natural forest protection project started.Establishment of natural forest protection project, can effectively protect the natural forest, natural forest fully play its important role: effectively prevent soil loss, purification of harmful gases in the air, the maintenance of the ecological environment of stability.This article mainly embarks from the implementation effects of natural forest protection project and the existing problems, and discusses related strategies of natural forest protection project construction.1 天然林保护工程的实施成效

Effect of 1 natural forest protection engineering

现阶段我国天然林保护工程的建设已经初见成效，这与相关部门的努力工作是分不开的。首先，我国森林资源得到有效的保护。一些地区加大天然林保护工程的建设工作，这样就有效地保护了天然林，提高了地区森林覆盖率，进而提高了我国的森林蓄积量。据2009年的调查显示，我国天然林蓄积净增近七亿m3。其次，资金投入到位。资金是保证天然林保护工程顺利进行的主要因素，随着我国经济的建设以及国家对天然林保护工程的重视提高，国家政府对于建设天然林保护工程的资金已经基本到位，到目前为止，国家对天然林保

护工程的资金支持已经超过2000亿元人民币。最后，天然林保护工程正按照计划进行。我国从很久以前就开始进行天然林保护工程的策划，并且逐步排除困难，一步步进行天然林保护工程的建设工作。虽然中途遇到很多艰难险阻，但是天然林保护工程计划并没有因此而停滞，依然在按照计划一步步进行着。

Construction at the present stage of China's natural forest protection project has achieved initial success, with the relevant departments of the work are inseparable.First of all, China's forest resources to obtain the effective protection.Some areas to increase the natural forest protection project of the construction work, which can effectively protect the natural forest, improving forest cover rate, and improve China's forest stock volume.According to a 2009 survey, natural forest in China accumulative net increase of nearly seven hundred million m3.Secondly, funding.Funds are the main factors of the natural forest protection project smoothly, with the construction of our country economy and national attention to the natural forest protection project, the national

government for the natural forest protection project construction funds has been basically put in place, so far, to the national natural forest protection project funding has more than 200000000000 yuan.Finally, the natural forest protection project is proceeding according to plan.Our country started to carry on the natural forest protection project from a long time ago, planning, and

gradually eliminate difficult, step by step the natural forest protection project of the construction work.Although the half-way encounter many hardships and dangers, but the natural forest protection project and not so and stagnation, still in accordance with the plan step by step.2 天然林保护工程建设工作中存下的问题natural forest protection engineering construction work to save the problem

2.1 宣传不力在我国，森林主要分布在东北地区的大兴安岭、小兴安岭和长白山等地以及西南地区的四川、重庆、云南、西藏等地，这些地方相对于沿海城市的经济发展程度来说较为落后，尤其是山区，人们对于森林的利用主要表现在伐林造田、打猎等方面，对保护森林的意识还不高。这些严重破坏森林的行为如果不加制止，那么将会带来很大的损失。所以说，在建设天然林保护工程时，宣传是基础，宣传不力，将会大大影响人们对天然林保护工程的认识，滞后天然林保护工程的建设。

2.1 little publicity in our country, the forest is mainly distributed in the northeast region of Greater Khingan Range, Xingan mountain and Changbai Mountain, and the southwestern Sichuan, Chongqing, Yunnan, Tibet, these places is relative to the coastal city 's economic development level is relatively backward, especially in the mountainous area, the utilization of the forest is mainly manifested in the forest farmland, hunting, to protect the forest awareness is not high.The destruction of forest behavior if unchecked, it will bring great loss.Therefore, in the natural forest protection project construction, ineffective publicity, publicity is the foundation, will greatly

influence people's understanding of the natural forest protection project, the lag of the construction of natural forest protection project.2.2 资金不足建设天然林保护工程需要大量的资金支持，只有足够的资金，才可以保证工程建设中调配工作人员、采买造林树苗等工作的顺利进行。但是在一些地区，其经济发展较为落后，地区政府所能提供的资金有限，单靠国家资金支持远远不够，所以，资金也是制约天然林保护工程建设的重要因素。

Natural forest protection project 2.2 insufficient funds construction needs a lot of funds, only enough money, can guarantee the engineering construction in the allocation of staff, and

afforestation trees work carried out smoothly.But in some regions, the economic development is relatively backward, the regional government can provide limited funds, rely on state funding is http:///

far from enough, therefore, an important factor restricting capital is the natural forest protection project construction.2.3 措施不力我国以可持续发展观为主要指导思想，以科学合理的方法建设国家与经济市场，同样对于建设天然林保护工程也要利用科学、合理的措施进行。但是一些地区进行天然林保护工程建设时，仅限于会议安排、部署，真正实施起来的措施很少，这样就严重滞后了天然林保护工程的建设，不利于天然林的保护工作。

2.3 measures are ineffective in China by the concept of sustainable development as the guiding ideology, to scientific and reasonable method of construction of national and economic market, also to the natural forest protection project construction is to use scientific, reasonable measures.But in some areas of the natural forest protection project construction, only meeting arrangements, deployment, and truly implement the measures rarely, it is seriously lagging behind the

construction of natural forest protection project, is not conducive to the protection of natural forest.天然林保护工程的实施策略

The implementation of strategy of the 3 natural forest protection engineering

3.1 加大宣传力度目前，我国人民群众对天然林保护工程的认识还不高，尤其是一些偏远的山区，那里的群众“靠山吃山，靠水吃水”，将伐树造田当成提高经济收入的重要手段之一，他们对于保护天然林的认识不高，或者说根本没有认识，这严重影响了我国天然林保护工程的建设工作。所以，国家相关部门应该加大宣传力度，多下乡进行面对面的宣传工作；还要加大教育宣传力度，使学生了解天然林保护工程的意义。

3.1 step up publicity in our country at present, people's understanding of the natural forest

protection project is not high, especially in some remote mountain, where the masses “ backer has mountain, draft relying on water ”, will deforestation reclamation as one of important means to improve the economic income, their understanding of the natural forest protection is not high, or no understanding, which seriously affects the natural forest protection project of our country

construction work.Therefore, the relevant state departments should intensify propaganda, much to the countryside for a face-to-face propaganda work;should strengthen the education and publicity, to enable students to understand the meaning of natural forest protection engineering.3.2 加大资金投入要想促进天然林保护工程的建设，就必须加大资金的投入，只有足够的资金投入，才能为天然林保护工程的顺利进行提供保障。而我国天然林保护工程建设资金主要来源于国家拨款与地方投资，这样的资金投入是远远不够的，所以，应该改变工程投资的形式。地方政府应该积极与企业联系，争取到企业的投资，而国家也可以下发一些规定、政策，比如说投资天然林保护工程的企业可以减免税收、给予相应的优惠政策等，还可以鼓励个人投资。这样多种融资通道同时进行，就可以有加大资金的投入，为天然林保护工程建设提供保障。

3.2, increase capital investment to promote the construction of natural forest protection project, we must increase capital input, only enough money, we can provide a guarantee for the natural forest protection project.But the engineering construction funds of natural forest protection in China mainly come from state appropriations and local investment, so money is not enough, so, should change the project investment in the form of.The local government should actively contact with the enterprise, for enterprise's investment, while the state can also issued some regulations,policies, such as investment of natural forest protection engineering enterprises tax relief, to give the corresponding preferential policies, can also encourage private investment.Such a variety of financing channels at the same time, we may have to increase capital input, to provide protection

for the natural forest protection project construction.3.3 加速后续产业发展天然林保护工程的建设，可以有效地分流地区剩余劳动力，也可以充分利用天然林的资源优势，发展各种养殖业、加工业、种植业或者旅游业，大力培植创新型的经济产业，促进地区经济增长，进而反过来带动天然林保护工程建设的进一步完善。另外，还可以通过修订《森林法》的部分内容，以法律的力量遏止破坏森林行为，促进天然林保护工程的建设工作顺利进行。

3.3 accelerated the development of follow-up industry of natural forest protection project construction, can effectively shunt area surplus labor, also can make full use of natural forest resources, development of aquaculture, processing industry, farming and tourism, develop

innovative economy industry, promoting regional economic growth, which in turn led to further improve the natural forest protection project construction.In addition, part also can through the revision of “ forest law ”, with the force of law to curb deforestation behavior, promote the smooth conduct of the natural forest protection project of the construction work.结语Conclusion

随着社会与经济的发展，人们已经认识到保护天然林的重要性，并且开始实施建立天然林保护工程。在此过程中，相关工作人员必须加强科学实施工程的力度，以可持续发展观为工程建设的指导思想，运用科学、合理的方法保护天然林。相信，随着我国经济的发展与社会的建设，人们对天然林的保护工作将会越来越顺利，天然林保护工程的实施成效将会越来越明显，而天然林将会我国的发展起到重要的促进作用。

With the development of society and economy, people have realized the importance of the

protection of natural forests, and began to implement the establishment of natural forest protection project.In this process, the relevant staff must strengthen the scientific implementation of

engineering efforts, with the concept of sustainable development as the guiding ideology of the engineering construction, use scientific methods, the reasonable protection of natural forest.Believe that, with the construction of China's economic development and society, people on the natural forest protection work will be more and more smooth, natural forest protection project implementation will be more and more obvious, and natural forests will be in China plays an important role in promoting development.http:///

第二篇：天然林保护工程中森林管护存在的问题及对策

天然林保护工程中森林管护存在的问题及对策

摘要：近年来，为响应全球绿色环保，珍惜人类仅剩的家园，国家政府号召各地区实施天然林保护工程，从目前天然林保护取得的效果看，这项工程有进一步发展的必要。本文分析了当前天然林保护工程中森林管护存在的问题，并且提出了相应的改进措施，旨在提升我国天然林保护工程森林管护的质量。

关键词：天然林保护工程；森林资源；质量；四川省

天然林保护工程包括各项有关的组织管理，其中森林管护指的是对加入此项工程中的森林资源做的管制和护理。四川省天然林属于我国的重点林区，同时也保护着我国重要河流的生态环境，广阔的天然林成为了动植物的家园，为防止天然灾害做出了贡献。当前天然林保护工程中森林管护存在的问题

1.1 供给资金有限

我国拥有大面积的森林资源，是林业发展大国，但是每年国家为林业工作投入的资金却不理想。目前，森林管护人员的工资水平只能基本满足工作人员生活的需求。随着时代经济的发展，物价也不断上涨，即便如此，森林管护人员的工资水平也没有任何相应的增加，绝大多数的森林管护人员觉得薪酬太低选择放弃这份职业。更为糟糕的是，工作地区的个人保障体系建设也不完善，使得相关工作人员积极性不高，林业队伍缺乏专业性，造成森林资源管护存在隐患。

1.2 工作压力巨大

随着森林面积逐年被加剧破坏，每年被纳入管护的森林面积在不断增大，尽管如此，相应的管护资金却没有得到同步增加。在森林管护人员有限的情况下，也就造成每个人的工作量要不断增加。虽然我国的经济在迅速发展，但地方政府在有关森休管护投资方面却没有增加，甚至不少地方采取一些不合理的办法增加员工的工资，比如，通过裁员的方式，这让喜爱从事这份工作的职员增加了不少工作压力。由此可看出，尽管我国社会经济在不断壮大，但是森林管护的投资依然十分缺乏。此项工程需要完成一定量的绿化森林面积和合理开发运用森林资源，一般森林所处的位置都是崇山峻岭之地，人口过于稀疏，管护任务和职责都相当重大。

1.3 专业培训措施不到位

从调查数据显示，工作人员基本都是当地的农民，大多数都是非专业人士，短时间得不到专业的培训，部分看护人员还以此为副业。这跟薪酬太低有密切的联系，很多即使有这方面专业知识的人，见此状况也不愿意就任此工作。另外，由于森林管护工作不够规范，签订的合同不合理，护林员在调查山林的情况时所记录的笔记不到位，而且人员流动性较大。工作人员专业素质偏低，跟素质教育脱离不了关系，国家政府应加大教育这方面的投资。提升森林管护质量的对策

2.1 提升工程资金

为了应对工作资金有限的问题，各个管理单位需要做如下改进和调整。单位管理人员应定期亲自去工作现场落实工作业绩；根据工作业绩和工作进展提出合理的资金投入方案并且加以实施，调动人员积极性，保证工程的流畅性，确保有足够的资金开展此项工作。另外，相关经济支出部门应尽快制定出加大资金投入的方案，按时并准确地计算出工作人员应得工资和工作量之间的比例关系，这一点尤为重要。落实各项费用的花销和去向，及时记帐入册。资金到帐后，根据之前预定的方案给管护人员下发工资，在解决温饱问题的基础上提升管护人员的生活水平。

2.2 适当调整林业产业结构

我国有很多林业地区，拥有较为丰富的经验，在已有的基础领域上改善林业产业内部结构，在某些弱势领域做适当有效的调整。有关部门应深入分析工程进行中所出现的问题，让当地较为特色的产业作为领头经济；坚持可持续发展道路，以友好型经济为主题，提高目前林业资源利用率；为特色产业打好广告，紧密联系有想法的企业进行投资，增加林业发展资金，开创发展新道路。以四川省凉山州木里县为例，当地林业产业经过调整后，目前已大幅度提高了当地林业发展水平，以加快发展步伐。我国的林业发展尚不成熟，很多设备还相当简陋，产业相对单一，因此，应积极学习国外先进的天然林管护经验和技术。

2.3 培养专业的团队

多年来，地方单位忽略了对看护人员的培训工作，导致管护人员素质参差不齐，给分配工作带来了麻烦。因此，需要强化这项工作，打造一支优秀的队伍。再者就是要广招贤者，做好两手准备以提高护林员的素质水平。在培养专业团队时，相关组织需要写清策划和准备相关的材料，全面地普及专业文化知识。定期考察接受培训的工作人员，考察结果分各种不同的等级，对不同专业知识的人员安排不同级别的工作。另外，为了让工作人员在工作方面得到保障，相关部门应主动提出规范条件的签订，走合法有效的道路，不敷衍、不虚假，认真落实自己的职责。另外关于勘察山林保护不全面、不完善的问题有待解决，应增加勘察人员，并且加大工作力度，规范勘察内容，要以表格的形式表明各项指标。此项工作与其绩效考核挂钩，同时也调动了工作人员的积极性。

2.4 国家给予适当的政策鼓励

天然林保护工程中森林管护工作离不开国家的帮扶和支持，只有这样管理工作才能做得好，天然林保护工程才有更大的提升空间。例如，国家为了进一步规范和加强对天然林资源保护工程森林管护工作的管理，切实把森林管护工作落到实处，提高森林资源管护的质量和水平，根据新的形势要求，结合天然林资源保护工程森林管护工作实际，修订了《天然林资源保护工程森林管护管理办法》。这部法案的制定弥补了原来法案中存在的种种不足，把一切有利于天然林保护工程开展的方法都收录在一起，为森林管理人员指明了前进的方向和目标。国家的相关人员就应该实时督查天然林保护工程大势趋向，及时调整相关法律法规。结语

社会在不断进步，环境却遭到了破坏，人们对自然生态环境重要性的认识也有很大改变，尤其是对天然林在人们生产生活中的巨大作用有更深的了解。以四川省为例，作为我国重点林区，率先启动了天然林资源保护工程，工程实施多年来，地方资源得到了较好的保护，也取得了一定的经济效益。从目前所取得的成绩看来，天然林保护工程仍应进行，不仅如此，我们要打造属于自己的品牌，相应国家的号召。更为重要的是，天然林的作用在于能够保持水土充沛，循环空气质量，这对人类都是百利而无一害的。所以，参与工程默默奉献的林业工作人员应该在自身工作岗位上尽善尽责，从自身工作为出发点，认真探讨解决方案，努力推进保护工程的发展。

（责任编辑 王曼）

第三篇：天然林资源保护工程

天然林资源保护工程“四到省”考核办法

第一章 总则

第一条 为了全面考核天然林资源保护工程（以下简称天保工程）建设目标、任务、资金、责任到省（以下简称“四到省”）情况，确保天保工程取得实效，根据国务院批准的天保工程实施方案和国家林业局、国家计委、财政部、劳动和社会保障部《关于组织实施长江上游黄河上中游地区和东北内蒙古重点国有林区天然林资源保护工程的通知》（林计发[2000]661号）精神，并结合新的形势需要制定本办法。

第二条 “四到省”考核对象为实施天保工程的省、自治区、直辖市，内蒙古、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司、新疆生产建设兵团（以下简称省）。

第三条 “四到省”考核工作由各级林业主管部门会同发展改革委、财政、劳动保障部门组织进行。

第二章 考核依据和程序 第四条 考核依据

（一）国家林业局全国营造林实绩综合核查结果。

（二）国家林业局天保工程核查结果。

（三）国家审计、稽查结果。

（四）其他有关调查、统计资料。第五条 考核程序

（一）“四到省”考核每年进行一次，对各省上一天保工程实施情况进行考核。

（二）各省按照本办法规定的考核内容和指标，将自我考核结果于每年6月底以前报国家林业局。

（三）国家林业局按照考核依据，参考各省自我考核情况，组织评定考核结果。

（四）国家林业局将考核结果通报各省林业主管部门，抄送有关省人民政府和国家发展改革委、财政部、劳动保障部。第三章 考核内容

第六条 “四到省”考核内容分为基本项目、加分项目和扣分项目。

（一）基本项目内容包括，工程组织与管理、木材停伐减产与森林管护、公益林与基础设施建设、富余职工分流安置与社会保障、资金管理等方面。

（二）加分项目内容包括，省委省政府出台的天保工程重大政策和改革措施、省级各部门联合制定的天保工程管理措施和规定、地方配套资金比例超过应配套资金比例、职工年平均工资水平提高、在改革方面有推广和指导意义的典型单位等方面。

（三）扣分项目内容包括，对群众举报信件调查处理和反馈结果不及时、虚报和重复上报公益林建设面积、发生特大重大工程建设质量事故、出现严重违规违纪问题造成不良社会影响、超计划采伐木材、森林资源连续清查结果下降等方面。第四章 考核评分方法和标准

第七条 考核采用综合量化评分的方法进行。第八条 考核评分标准。

（一）分值：根据考核指标在该考核项目里的重要程度确定。

（二）得分标准：确定得分标准数值界限（一般用百分数或千分数表示），正（反）向指标计算结果分别大于等于或小于等于标准数值时得分。

（三）扣分标准：确定扣分标准数值界限（一般用百分数或千分数表示），正（反）向指标计算结果分别小于等于或大于等于标准数值时，按照降低或上升的数值扣分。

第九条 根据有关省公益林建设任务量和实施区域的客观条件差异，在计算考核总分时加入“公益林建设系数”，并按照县级实施单位个数划分档次。第十条 考核总分计算方法：

（一）基本项目为100分。

（二）加分和扣分，按实际考核增减。

（三）考核总分＝（基本项目实际得分÷基本项目应得分）×100×公益林建设系数 + 加分-扣分 第五章 奖惩

第十一条 对各省考核总分从高到低进行排序。对总分列前3名的单位，国家林业局予以通报表彰；对出现严重问题，造成不良社会影响的省，国家林业局予以通报批评，限期整改，并视情况对其任务、资金进行调控。整改不合格的，将停止安排建设任务，停拨工程资金。第六章 附则

第十二条 本办法中的考核指标由国家林业局根据工程实施内容变化和政策调整进行适时调整。

第十三条 本办法由国家林业局负责解释。第十四条 本办法自发布之日起实行。《天然林资源保护工程“四到省”考核办法（试行）》（林天发[2002]251号）同时废止。

附：

1、天然林资源保护工程“四到省”考核指标

2、天然林资源保护工程“四到省”考核统计表

第四篇：天然林资源保护工程管理办法

天然林资源保护工程管理办法

第一章总则

第一条天然林资源保护工程(以下简称天保工程)是国家保护、培育和发展森林资源，改善生态环境，保障国民经济和社会可持续发展的重要举措。为加强天保工程管理，根据国务院批准的《长江上游、黄河上中游地区天然林资源保护工程实施方案》、《东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程实施方案》以及国家林业局、国家计委、财政部、劳动保障部“关于组织实施长江上游黄河上中游地区和东北内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程的通知”等有关规定，特制定本办法。

第二条本办法适用于由中央财政预算内基本建设(专项)投资、中央财政资金和地方财政配套资金安排的天保工程项目。

第三条天保工程的建设目标是，停伐或调减木材产量，保护好现有天然林，加快宜林荒山荒地造林种草，加强森林管护，妥善安置富余人员，缓解企业社会负担，为林区发展和改善生态环境创造条件。

第四条天保工程实行省(含自治区、直辖市，下同)级人民政府负责制和地方各级人民政府目标责任制，坚持目标到省、任务到省、资金到省、责任到省，省级政府对国家负总责。

第二章工程组织管理

第五条国家林业局重点工程建设领导小组，统一研究和部署天保工程实施中的重大事项。设立天保工程管理办公室，具体负责对天保工程的指导、组织、管理、检查和监督。

第六条各地应加强对天保工程的领导，成立天保工程领导小组，统一安排、审议、协调工程实施中的重大问题。要明确工程管理机构，具体负责天保工程的组织实施。

第七条天保工程的管理培训工作实行分级负责制。国家林业局培训的对象为省级天保工程实施的科技和管理干部及工程县的县级领导干部；省级培训的对象为地(市)、县(局)主管工程实施的科技和管理人员；县级培训对象为从事工程管理人员、施工人员，以及有必要培训的工人、农民(含林农)。

第八条国家统一规划部署天保工程管理信息系统，建设国家、省、地(市)、县(局)四级管理系统，对工程实施动态信息进行管理、监测和监督。

第三章工程设计与施工管理

第九条天保工程各类基本建设项目要严格按照国家规定的基本建设程序进行管理，按实施方案确定的建设项目组织设计，按设计组织施工、核查验收。各级天保工程主管机构要会同造林等有关业务职能单位加强对工程实施方案、作业设计、单项工程(方案)设计、工程项目施工等的组织和指导，保证设计与施工的质量。

第十条工程设计实行招投标制度，择优选用相应资质的工程项目设计单位。要实行工程项目设计质量负责制，依法对各类设计进行管理。

第十一条工程设计必须根据森林资源规划设计调查(以下简称二类调查)结果进行。工程设计应使用2年内的二类调查资料；超过2年不满5年的，需进行补充调查；超过5年的，必须重新进行二类调查。

第十二条县(局)级工程实施方案的编制必须以县(局)级森林经营方案为蓝本，建立在科学的森林分类区划的基础上进行，由县级工程主管部门或森工(林业)集团公司所属的林业局组织编制。

第十三条省级和县(局)级工程实施方案审批权限是：各省实施方案由省级人民政府组织审核后，报国家林业局组织审批；县(局)级实施方案经县级人民政府审核后，由省级林业主管部门会同计划、财政、劳动保障部门审核后报省级人民政府审批。大兴安岭林业集团公司的实

施方案，由国家林业局商有关部门审批。

第十四条天保工程设计文件一经批准，不得随意变更。确需变更的，必须由建设单位委托原设计单位提出变更，报原批准部门重新审批。

第十五条工程施工实行招投标制度，所有建设项目施工和货物采购实行合同制管理。施工单位必须依据批准的设计文件，严格按照技术规范、标准，合理施工，不得以各种理由将工程进行二次转包，以确保工程质量。建设单位要接受对工程实施质量的监理和监督。各级工程主

管部门要加强对批量货物采购的组织和领导，制订具体的货物招标采购办法，以保证货物的质量，降低工程造价。

第十六条凡列入天保工程实施方案的建设单位，要严格执行国家木材验田产量调减计划和木材生产计划，对木材生产和销售严格实行“一本帐”管理，决不允许搞计划外采伐和销售木材。遇到人力不可抗拒的．自然灾害，如水灾、火灾、病虫害、风灾等需要清理的木材，要按照现行的木材计划审批权限逐级报批。凡是弄虚作假的，要按《中华人民共和国森林法》和《中华人民共和国森林法实施条例》的有关规定追究单位和个人的责任。

第十七条营林建设项目应按照国家林业局颁布的有关造林技术规程，封山育林技术规程和飞播造林技术规程等进行作业设计，按设计组织实施。

第十八条地方各级工程主管部门要提前抓好种苗等基础设施建设，提高科技含量；要按工程需要保证苗木生产数量和质量，推行苗木质量负责制。

第十九条落实森林管护责任制。采取多种形式将森林管护责任制以合同的方式与管护承包者的利益挂钩，实行奖励与惩罚结合。各省要规范森林管护合同，合同文本要明确责任人、管护面积、职责和义务、奖惩措施等条款，对森林管护实行法制化管理。

第二十条在距大江大河干流和一、二级支流第一层山脊两侧500米的范围内不得从事可能对林下植被造成破坏的一切经营活动。未经批准，不得砍伐禁伐区的乔木、灌木，不得毁林毁草开垦，禁止在幼林地、封山育林和未成林造林地内从事放牧活动；不得随意开挖土石方和修筑

建筑物。需征占用林地的，必须按照《中华人民共和国森林法实施条例》和国家林业局《占用征用林地审核审批管理办法》的规定报批。

第二十一条为合理利用林地和林下资源，在不破坏森林植被的原则下，经省级林业主管部门批准，禁伐区只能从事以下生产经营活动：

一、兴办森林旅游业；

二、兴办养殖业，包括饲养鱼类、林蛙、蜜蜂、家禽等；

三、从事林药、野生菌类、野生山菜与浆果等栽植；

四、从事野生浆果、林药、树种等采集。

第二十二条经批准，在禁伐区和封山育林区修筑和开挖设施必须符合以下条件：

一、在禁伐区修筑管护、居住房舍和设施不得砍伐活立木，修建房舍的面积应控制在70平方米以内；

二、养殖林蛙、鱼类等水产应尽量利用原有沟系，如需拓宽，则宽度不超过最近20年以来的最高洪峰水位线，修建的各类设施不能影响行洪、泄洪。

第二十三条在禁伐区和封山育林区发展林下资源利用项目，要以县(局)为单位，编制林地和林下资源利用项目建议书，经同级林业部门审核后报省级林业主管部门批准。

第二十四条分流安置富余职工必须落实到人。实施单位要广辟就业门路，积极稳妥地安置下岗职工。各级林业部门要重视下岗职工再就业培训，提高下岗人员的基本技能和工作能力，实现再就业安置。

第四章工程计划与资金管理

第二十五条工程项目建设投资、财政资金计划的安排要依据批准的实施方案和初步设计(作业设计)。·

第二十六条基本建设投资计划编制实行“自下而上、自上而下、上下结合”的编制方法。下一计划，由省林业主管部门会同省级计划部门在认真总结本工程实施情况的基础上，编制下一基本建设投资建议计划，上报国家林业局，抄报国家计委。国家林业局汇总审核后报国家计委申请下达工程投资计划。省以下的基本建设计划的编制，由各省自行确定。

第二十七条财政资金的申请和下达按以下程序进行：地方向中央财政申请天保资金，先由各省林业主管部门编制资金申请报告，经省级财政部门审核，按有关程序于每年1月底前向财政部申报。中央直属单位由单位主管部门编制下资金申请报告报国家林业局审核，再由国家林业局向财政部申报。地方实施单位的财政资金由财政部按有关规定下拨省级财政部门；中央直属单位的财政资金，由国家林业局根据财政部下拨资金的数量和要求拨付给所属实施单位。

第二十八条基本建设投资计划，未经国家林业局和国家计委批准，任何单位不得擅自调整。如确需调整，需报国家林业局和国家计委审批。对违反上述规定的单位要责令限期纠正，并进行必要的宏观调控。

第二十九条中央国家预算内基本建设(专项)投资计划和财政资金计划实行抄送备案制度。各省林业主管部门、森工集团要将明细计划抄送国家林业局备案。

第三十条天保工程资金实行专户存储、专款专用、单独建帐和核算，任何单位不得挤占、截留、挪用、强行划转或抵扣各种贷款本息、税金、各种债务等。建设单位要切实加强财务管理，规范会计核算，努力提高资金使用效益。

第三十一条纳入工程实施方案投资概算的地方财政配套资金，应先于中央资金拨付给建设单位；对不能足额配套的，国家有关部门有权停拨中央资金。

第三十二条工程县(局)要严格按有关规定拨付建设资金，即：造林工程预付款额控制在计划投资的50％以内，然后根据工程进度逐步拨付30％的资金：造林任务完成后，经检查验收合格后再拨付10％的资金；预留10％质量保证金，待3年保存率核查达标后，再予拨付。

第三十三条各级林业主管部门和建设单位要切实加强资金管理，及时准确地掌握建设资金的到位、使用等情况，按规定真实、完整地报送月、季、会计报表和信息资料。

第三十四条各省林业主管部门要协助本级财政部门在下一3月底前将上财政资金使用情况总结分别报送财政部和国家林业局。

第三十五条各级天保工程主管部门要加强对资金使用情况的管理，发现问题及时纠正。实行建设项目法人代表责任制和工程主管负责人离任审计制度。对违规使用资金的，要追究所在单位领导及当事人的责任；情节严重构成犯罪的，依法追究其法律责任。

第三十六条任何建设单位或个人有权直接向各级林业主管部门反映工程建设中出现的资金违纪问题，鼓励全社会对工程的实施情况进行监督。

第三十七条有关具体的资金使用与管理按照国家林业局、财政部颁发的《重点地区天然林资源保护工程建设资金管理规定》(财基字[1999]92号)和财政部颁发的《天然林保护工程财政资金管理规定》(财农[2000)151号)执行。

第五章工程监督与核查验收管理

第三十八条工程监督包括检查组现场检查监督、报表监督、审计监督和追踪评价监督。

第三十九条各级工程主管部门要根据工程进展情况，安排好随机检查和专项检查；要设立举报电话和举报信箱，认真受理举报电话和信件，对重大问题，要直接派人进行核实处理。

第四十条各省级工程主管部门要定期报告工程的实施情况，具体要求按天保工程信息报告制度的有关规定执行。

第四十一条各级工程主管部门要自觉接受同级审计部门或由国家组织的专项审计监督，要积极配合审计部门完成工程审计工作。

第四十二条凡出现下列情况之一的，国家林业局将给予通报批评，并视情节轻重，对项目进行缓建、停建，并建议地方政府依法对项目责任人(主管项目领导或项目法人)给予行政处分或行政处罚，直至追究刑事责任。

(一)除人力不可抗拒因素外，投资计划下达满一年但尚未开工的项目；

(二)擅自调整建设投资计划，截留、挪用、挤占工程资金的；

(三)地方财政资金不按规定的比例配套或逾期半年以上拨付资金的。

(四)项目实施过程中玩忽职守，给国家造成重大经济损失或项目无法进行建设的；

(五)弄虚作假、欺上瞒下或有其他违法违纪行为的；

(六)工程区发生毁林或乱占林地，且情节比较严重的。

第四十三条工程核查结果是检验天保工程建设项目质量和目标效果的依据，也是实施宏观调控的主要依据。工程核查验收分为县(局)级自查、省级林业主管部门复查、国家抽查三级核查验收制度。

第四十四条工程核查验收的内容包括：森林分类区划和工程实施方案、木材产量调减、公益林建设、森林管护、富余职工分流安置，以及种苗、病虫害防治、防火、科技等内容。

第四十五条工程核查验收具体程序和要求按国家林业局颁发的《天然林保护工程核查验收办法》执行。

第四十六条为保证核查验收工作质量，各级林业主管部门要对事先指导、中间检查、成果校验三个环节加强管理。

第四十七条对通过核查验收的省，由国家林业局对任务完成好、工程质量高的单位，予以表彰奖励；对问题突出的，下达整改意见并责令其限期完成，情节特别严重的，将建议地方政府、森工集团追究工程主管负责人和项目法人的责任。

第四十八条建设单位应当严格按照国家档案管理的有关规定，及时收集、整理工程项目各环节的文件资料，建立健全工程档案，接受上级管理部门的备查。

第四十九条工程全面竣工后，由省级林业主管部门组织对建设单位进行二类资源调查，调查结果作为评价工程实施目标的重要依据。

第六章附则

第五十条各省可根据本办法，结合实际情况制定实施细则，报国家林业局备案。

第五十一条本办法由国家林业局负责解释。

第五十二条本办法自发布之日起实行。由国家林业局1999年4月12日颁布的《重点地区天然林资源保护工程建设项目管理办法》(试行)同时废止。

第五篇：天然林保护工程管护合同

天然林保护工程管护合同

编号：

甲方：

乙方： 姓名：性别：年龄：身份证号：

工作单位：

住址：

为有效保护森林资源，规范天然林资源保护工程森林管护行为，明确森林管护员责任、权利和义务，根据《天然林资源保护工程森林管护管理办法》和有关规定，经双方协商一致，签订本森林管护合同。

一、管护范围

（一）边界：

甲方将亩森林资源委托（承包）给乙方管护。四至界限为东至，南至，西至，北

至。管护范围包括村（林班）小班，分别是：村（林班）小班亩，村（林班）小班亩。

（二）管护范围森林资源本底数据：

本合同签署前，双方对其管护范围内的森林资源状况进行互认，建立主要林地指标的本地档案，对已发生破坏的情况要详细拍照并加文字说明，建立详细档案资料。双方确认签字，以备年终核查兑现。本底指标包括：

1.林分郁闭度：

2.主要树种：

3.立木蓄积量：立方米

（三）管护范围示意图：

二、管护期限

乙方自年月日起履行森林管护合同，至年月日终止，管护期限为个月。

三、甲方权利和义务

（一）向乙方指明管护范围、面积、四至界限，提供实施管护前的林地状况，明确管护要求。

（二）及时向乙方传达有关林业以及森林保护的政策法规。

（三）组织乙方进行林业政策和法律法规等业务培训。

（四）及时掌握林业有害生物、森林火灾等毁害森林的情况，并及时组织预防和防治、及时组织扑灭火灾。对乙方管护范围内的林业行政、刑事案件及时进行查处。

（五）为乙方提供森林管护方面的技术支持。

（六）定期或不定期对乙方的工作进行考核、监督和检查，对不尽责或者不能胜任森林管护工作的，有权扣减管护费用直至解除管护合同。

（七）在管护期内，向乙方支付管护费用为元∕月。

（八）对乙方合理利用森林资源，开发经济发展项目给予政策、技术、市场方面的支持，条件成熟的地方建议成立社区发展基金，给予资金扶持。

四、乙方责任与权力

（一）管护责任

1.巡护：对管护范围内的森林资源和设施进行日常巡护。

2.记录：将巡护结果记录在案，发现问题及时向甲方报告。

3.负责对管护范围内的车辆、行人进行安全防火宣传，及时发现和报告森林火情及林业有害生物发生情况。

4.及时发现并制止滥伐盗伐森林和林木、毁林开垦、侵占林地、乱捕滥猎野生动物等违法行为。

5.配合、协助甲方和森林公安、林业行政执法人员查处破坏森林资源的案件。

6.接受有关部门依法实施的管理和监督，配合甲方完成对管护范围内的各项检查、验收和考核等工作。

7.乙方必须遵守交通法则和安全作业（工作）守则，否则造成交通等意外事故甲方不承担任何责任。

（二）权利

1.经甲方同意，在不违反森林法和天然林资源保护工程相关规定的前提下，在管护范围内进行非林非木的采集、种植、养殖、森林旅游服务等开发利用活动。

2.依据本合同获得管护费用。

五、乙方在管护范围内不得从事下列活动：

（一）盗伐滥发森林和林木；

（二）在幼林地和特种用途林内砍柴、放牧；

（三）毁林开垦和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为。

（四）擅自修剪房舍和其他永久性建筑。

（五）违法猎捕野生保护动物和采挖重点野生保护植物。

六、管护费用标准及发放形式

甲方依照有关规定应当支付乙方管护费用为元。每月按照管护费用的%向乙方定期支付，其他部分在年底前，经甲方检查验收合格后全部付清。

七、违约责任

（一）甲方在检查乙方管护范围时，发现乙方一次不在岗扣减当月管护费用5%，两次不在岗扣减当月管护费10%，三次不在岗可立即终止本合同；因乙方巡山护林不到位或管护不力造成森林火灾、乱砍盗伐、人畜践踏等林木损失，甲方可扣发管护费。

（二）因乙方管护不力、报告不及时造成较大森林火灾（15亩以上），或盗伐林木达到立案标准以上的事件，甲方不但扣除当月的管护费，还要追究乙方应负的责任，并立即终止合同。

（三）任何单位和个人违反《中华人民共和国森林法实施条例》的规定，在管护区域内有擅自改变林地用途，盗伐和滥伐林木、捕猎野生动物、乱采乱挖野生保护植物、擅自移植珍稀植物等行为，乙方不予制止和不及时报告造成森林资源损失的，由甲方扣除当月管护费，追究乙方责任，并视情况终止本合同。

（四）在管护范围内发生林业有害生物灾害，乙方未及时发现和上报造成森林资源重大损失的，甲方扣发乙方管护费，还要追究相应的赔偿责任。

（五）乙方必须坚持对管护区域的巡山检查，及时发现和处臵可能引起毁坏森林资源的隐患。对无故脱岗，造成森林资源重大损失的，甲方不但要扣除乙方管护费用，还要追究相应的赔偿责任，并视情况终止本合同。

（六）乙方认真履行合同，甲方不按时发放管护费用的，乙方有权向甲方上级主管部门反映或控告。

（七）合同的转让：未经甲方批准，乙方不得擅自将合同管护区转让、转租、转包、抵押给他人。否则按违约处理，乙方承担相应的法律和经济责任。

八、其他

（一）本合同一式三份，甲乙双方各执一份。报旗级林业主管部门存一份。

（二）本合同未尽事宜，以及在履行合同中发生的争议问题，双方协商解决。协商不能解决的，按照有关法律、行政法规执行。

甲方：代表人：

乙方：代表人：

年月日签订