白龙江森林资源管护中存在的问题及建议对策

第一篇：白龙江森林资源管护中存在的问题及建议对策

白龙江森林资源管护中存在的问题及建议对策

张巧霞

（陇东学院 历史系人文教育1班 庆阳 745000）

【内容摘要】

白龙江森林资源丰富，全林区经营总面积104.98万公顷，其中林业用地104.16万公顷，[1]森林面积55.17万公顷，森林覆盖率为52.55%。为了保护林区森林资源，在全局各级领导高度重视及带领下，深入开展森林管护工作，使得林区森林资源得到稳定发展，有效维护了森林资源的安全。但森林资源管护中仍存在一些突出的问题，如资金投入不足、管护机制不健全、宣传力度不够、林区农民意识不明确等，针对这些问题提出建议和对策。【关键词】

白龙江林区

管护

现状 问题 对策 【正文】 林区状况

1.1自然地理状况

白龙江林区位于青藏高原东部边缘与岷山山脉的白龙江和洮河两大河流上游，属长江和黄河的源头地区，其位于北纬33°04′~35°09′，和东经102°46′~104°52′，海拔大都在18800m~3600m之间。全林区经营总面积达104.98万公顷，其中大部分经营区在甘南藏族自治州的舟曲、迭部、卓尼、临潭、合作市及陇南地区的武都，文县境内，是全国九大重点林区之一。

白龙江跨越了北亚热带半湿润气候、暖温带半湿润气候、温带高寒半湿润气候及温带高寒湿润气候四个气候带。区内山峦起伏，高寒超市，气候多变，相对高差大，属于典型的高山峡谷地区。林区内农林牧相互交错，藏、回、土等民族混居，经济、文化、交通都很落后。1.2森林资源概况

林区林业用地104.16万公顷，森林总面积55.17万公顷，森林覆盖率为52.55%。活立木蓄积量6366.6万立方米，是我过西北地区的主要天然林区之一，也是甘肃最大的木材生产基地。林区内动植物资源及其丰富，分布着3000多种植物和大熊猫、金丝猴、羚牛等22种珍稀动物【2】林区的森林资源及其具有重要的价值，据研究表明：白龙江林区森林总生物量55.13Tg，折合经济价值239.5亿元。生物量生产量为708.0Gg/a，折合经济价值3.1亿元/a，这些森林资源的总价值在8.9亿元/a以上【4】。自1952年开发建设以来，白龙江林区为我省的经济建设和民族地区的社会发展做出了积极的贡献，它是甘肃这样一个深处内陆干旱少林省份不可多得的绿色宝库。森林资源管护现状及存在的主要问题 2.1 管护现状

自天宝工程实施以来，白龙江林管局认真执行了《天然林保护工程局级实施方案》，始终坚持“预防为主，依法治林”的方针政策，进一步健全组织机构，严加管理，对非法盗伐盗运木材，毁林开荒等不法活动进行严厉打击，有效预防了破坏林区犯罪行为的发生。另外通过加强护林防火管理，实现护林防火的专业化、网络化、立体化【5】，确保了森林资源的安全。并且，加强对森林病虫害的防治，对林区发生的37种森林病虫鼠害进行了有效防治，使林区1022.71万亩森林资源基本得到有效管护，经过几年的努力，白龙江林业局在对森林管护中取得了显著成效。

22.1.1 林区种苗产业的不断发展，使得去林区苗圃由原来的22处153hm扩大到现在的46处389hm2，其中国家级标准化苗圃11处，省级标准化苗圃9处，新建采种基地5处1667hm2，新建良种基地6处630hm2【6】，成为全省最大的育苗基地。2.1.2 森林资源总量增加，森林覆盖面积变大。自天宝工程启动实施以来到2004年末，全林区森林资源净生长量达到685.28万立方米，活立木蓄积量增加218.7万立方米，森林覆盖率由建局出奇的47.4%增加到目前52.55%【7】。

2.1.3 生物多样性增加。通过封山育林，护林防火工作，毁林开荒，乱捕野生动物等非法活动的严厉打击，保护了林区安全，使得动物种群数量增加，如梅花鹿、大熊猫、羚羊、狼等国家一二级保护动物相继出现。

2.1.4 生态环境得到改善，水土流失现象减少，林区气候得到改善，空气有所净化，降水量开始增加。

2.1.5 林区产业结构发生转变，由林木生产全面转向以森林生态旅游、保护生物多样性、种苗产业、森林培育为主，促使白龙江林区生态、社会、经济共同发展。2.2 管护中存在的问题

2.2.1 宣传力度不够，人民护林意识淡薄

天保工程实施后，各级领导大多把精力放在争取资金和政策上，忽视了对林区周围村民护林意识的法制宣传教育。由于西北地区经济落后，“靠山吃山，靠水吃水”的观念已深深扎根于农村各级领导和广大群众大脑中，砍树卖木增收入，【8】农民对林业的第一需要和进行生产的直接动机，这种观念致使大多数人不求长远，而为了眼前利益放火烧山或捕杀野生动物，像盗运木材，偷伐木材，非法加工木材的不法行为仍然没存在。2.2..2森林管护的监督力度不够

近年来，白龙江林区在管护森林资源方面取得了一些工作绩效，但是一些监督管理部门的监督力度任然不够，对林地用途管理制度，占用林地审核制度的监督力度及对破坏林地案件的监督查处还为落到实处，致使有些非法分子通过各种渠道钻了空子。

2.2..3 森林管护及林业基础设施投入资金严重不足，管护难度大。

白龙江林区森林资源管护面积为149.7亩，共326个林班，点多线长。因此任务重，管理难度大，但国家省上和地方对森林资源管护的投入总量远远低于规划任务，使得木材检查站，林业检查站等林业阶层结构没有稳定的资金来源，加上森林资源管理设施落后，交通设施差，森林资源管理无法与现阶段的资源林林政管理工作的形式相适应。2.2..4 森林培育投入力度不够。

自天保工程实施以来，林业局加快森林培育步伐，以大力发展种苗产业为主，但由于国家财力有限，使得森林培育资金不能满足森林培育的需要，加上地方配套资金难以落实，致使森林培育任务与资金供给之间相矛盾，最终严重影响了参与森林培育工作者的积极性。2.2..5 白龙江林区发展后续产业问题

随着天然林保护工程的实施，白龙江林区以木材生产为主全面转移森林培育，种苗产业，森林生态旅游为主，以种药材加工，以山野菜采集加工，小水电资源开发，珍稀野生动物驯养繁殖为补充的林业产业体系【9】，但这些产业的长足发展都需要资金扶持为根本，而国家，地方对产业发展的扶持资金严重不足，导致林场金费困难，直接影响这林场产业的发展。3 对森林管护工作的建议对策

3.1 加强宣传教育，加大林业立法力度。

加强完善林业方面的法律，法规的建设时依法治林的前提。《森林法》时保护培育森林资源的根本大法【10】。因此，林业主管部门要加强林业法制宣传，广泛宣传天保工程的重大意义和有关保护森林的法律、法规，强化人们的法制意识和道德意识。各级领导干部要认真执行《森林法》《森林防火条例》等有关法律、法规，要加大用法律保护森林资源的力度。由于保护和管理森林资源是全民的承认，因此，各级领导干部应该带头学好林业有关法律、法规，以身作则带头护林。

.2 继续全面实施天然林保护工程。

天保工程的核心是保护好现有天然林资源不被破坏，各林场要把落实森林资源管护责任制作为一件大事常抓不懈【11】。因此，林业局应进一步健全森林管护机构，完善森林管护组织体系。各级领导要全面落实责任，进一步明确管护责任，在贯彻《中华人民共和国森林法》的基础上，建立健全天然林管护的执法监测队伍，加强森林防火基础设施建设，不断提高预防和控制火灾的能力，对森林病虫，鼠害采取生物化学措施，搞好防治工作，尤其要加强薄弱环节的管理。3.3 加强林地林权管理，坚决制止非法侵占林地。

林业主管部门要切实加强征占用林地管理，搞好执法能力，加大执法力度，坚决制止林地的非法流失。提高林地执法队伍的综合素质，保证林地有关法律法规的严格执行，以及查处林地案件的能力。对未经允许侵占林地的要执行严肃查

【12】处，全面提高征占用林地审核率和森林植被恢复率到位率，保持“占补平衡”。对毁林开荒和非法占地行为始终保持强有力的打击姿势，坚持做到随起随刹。3.4 转变思路，全面调整林区产业结构，提高林区经济效益。

林区要适应时代发展要求，及时调整林业生产布局和林产品结构，发展木材综合利用，减少资源消耗。抓好森林生态旅游，种苗产业和多种经营的产业模式，林区要大力发展后续产业，改变对森林资源的过度依赖，继续致力于发展森林公园，搞好森林生态旅游，发展和利用森林的多种功能，继续搞好种苗基地建设，加快种苗产业结构调整，加大改革力度，种苗生产单位要加大体制创新和机制转

【13】换力度，制定出科学合理的发展规划，走基地化、产业化、商品化发展之路。另外以森林食品开发，林区中药材种植，木材精深加工产业为辅，着力培育林场新的经济增长点。

3.5 政府应在政策方面给予林区管护一定的资金扶持。

由于陇南地区经济落后，困难，因此，政府应给予相应扶持，尽量落实林业管护的配套资金，国家应将林场管理人员工资纳入地方财政预算，让林场职工的生活有所保障，提高他们的工作积极性。林业部应实行扶持政策，变重取轻投为【14】多投少取，增加林业长期低息贷款，用于造林育林和发展林区多种经营。3.6 加强领导，认真贯彻执行“三定”工作。

“三定”工作是保护森林、发展林业的一项根本性的措施，搞好“三定”工作是发展林业的基础【15】，各级领导应认真处理好山林纠纷，稳定山林权，坚持集体化方向，划清所有制和责任制，责任山与自留山的界限，既要发挥集体经营的优势，又要调动社员造林护林的积极性，坚持“两统一专”，由林场或生产队统一经营、统一分配、专业承包、确定林业责任制，善始善终搞好“三定”工作。

【参考资料】

[1]、[5]、[7]、[9] 白龙江林业局资料

[3] 汪城 一颗绿色宝珠——白龙江林区见闻（甘肃农业 1986 1——4）

[2] 张文华 贺立勇 张明洁 裴德才 谢忙义 吴秉礼 白龙江林区森林价值评价研究[J] 兰州：1甘肃省林业调查规划院 2甘肃省退耕还林建议办公室（2005年12月第6期802--810）[4] 甘肃农业大学学报40卷6期

[6]、[13] 张广诚 刘江林 加快白龙江种苗产业发展的对策（甘肃迭部：白龙江林管局迭部林业局）[J] [8] 杨文杰 西北地区森林培育激励机制研究 [M](北京：中国农业出版社)[10] 查永红 依法保护森林资源的措施（安徽太湖：安徽省太湖县木竹检查站）

[11]、[12] 赵世荣、赵元清 对甘肃陇南森林资源管护现状及问题的探讨 [M](甘肃省陇南市：甘肃省陇南市农业局)[14] 关于林业形势和改革的意见——林业部副部长刘广运答本刊记者问（中国林业 1987 1——12）

[15] 刘佳时 振兴林业要解决的12个问题（中国林业 1982 1——12）

第二篇：加强森林资源管护建议

贯彻环保法加强生态环境保护专题协商建议材料之一

加强森林资源保护，提高水源涵养能力的建议

多年来，我县对生态环境保护工作高度重视，在优化林分质量、保护森林资源等方面开展了着卓有成效的工作。但在实践中仍存在一些问题，一是盗伐、滥伐林木、破坏森林资源的现象时有发生。二是非法侵占林业用地、小开荒、退耕还林问题还没有得到很好解决。三是非法采挖绿化大苗、非法收购运输木材的行为屡禁不止。四是执法队伍建设管护能力有待进一步提高。为此，按照县政协加强生态县建设，提升森林资源保护及提高水源涵养能力专题协商工作要求，现提出如下建议：

一、强化组织领导，建立和完善责任追究体系

加强森林资源保护，提高水源涵养能力是建设辽宁生态大县，打造“休闲、避暑、养生最佳地”的必然要求，县乡政府要高度重视森林资源保护工作，加强组织领导，建立健全管护机构，完善管护体制机制，明确管护任务，落实管护责任。建立和完善责任追究体系，各涉林单位和部门要严格规章制度，树立守土有责意识，对玩忽职守、管护不利，造成重大损失的，要严肃追究责任人责任。

二、严格依法保护，全面提升森林资源管理水平

强化森林资源管理是生态建设的核心，是产业发展的基础，是实现林业可持续发展的重要保证。一是规范林业用地使用管理。严格林地用途管制，规范征、占用林地审批，从严控制林地转为非林

用地。任何单位和个人不得以任何借口未批先占、未批先建、少批多占、超范围或异地使用林地，杜绝林地的非法流失。大力开展植树造林，退耕还林，全面清理小开荒，进一步提高森林覆盖率，巩固植绿成果。二是进一步强化木材流通领域管理。进一步规范木材经营和流通秩序。要根据森林资源状况、森林采伐限额和木材供给能力以及区域经济发展的要求，合理确定木材经营加工发展的布局、数量和规模。加强对木材经营加工企业原材料的来源管控，建立健全科学合理管理制度，加强对承运木材和林木产品的监督检查，做到凭证运输，依法流通，依法打击非法经营、乱收乱购行为。三是加强采伐管理，严格执行林木采伐管理制度。实行伐区监理制度和采伐作业控制性预验收制度，严格规范林木采伐管理程序，加强伐前指导、伐中检查、伐后验收，严格履行林木采伐更新管理程序,严把林木采伐关。不断加强采伐作业施工的监督检查，杜绝无证采伐和超设计采伐，严把林木采伐作业关和验收关，严格控制森林资源消耗。

各乡镇及涉林单位和部门要加大力度，及时查处各类破坏森林资源案件，采取切实有效措施，坚决打击非法采挖绿化大苗的行为，对达到刑事立案标准的要移送司法机关，依法处理，不能以罚代刑。要适时开展专项整治行动，对影响大、危害重的案件要公开处理结果，以震慑犯罪、教育群众。

三、加强队伍建设，切实提高管护能力

森林资源保护是各乡镇及涉林单位和部门的重要职责，加强队

伍建设是做好森林管护工作的组织保证，一是要严把入口关。森林管护工作政策性强，线长面广，对从业人员的要求较高，为此要严把人员入口关，全面加强队伍建设和管理，提高执法人员综合素质，实行岗位培训、持证上岗制度，确保依法行政、规范执法、公正执法。制定完善各项管理制度和有效的管理机制，精心打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、纪律严明、清正廉洁的林业行政执法队伍和管护队伍，不断提升依法保护森林资源的水平和能力。二是要加大执法保障力度。逐步加大资金投入，解决执法车辆不足、老化问题，确保及时、安全、高效执法。不断提高管护人员工作待遇，充分调动管护人员的责任心和工作积极性。

四、注重宣传引导，不断增强森林资源保护意识 面对当前森林资源保护工作中出现的新情况、新问题，依照深化集体林权制度改革的新要求，处理好经济发展和森林资源保护的关系，坚决抵制各种破坏森林资源、牺牲生态环境为代价而换取经济利益的行为。一是要大力宣传林业保护法律法规，把林业法制的宣传教育作为一项基础性、长期性工作，长抓不懈，让广大群众知法、懂法、守法，提高全民法制观念，自觉保护森林资源。二是要通过多种渠道进一步加大森林资源保护的宣传教育力度，大力弘扬保护森林资源、改善生态环境的先进事迹和典型经验，并及时曝光反面案例，增强全社会保护森林资源、优化生态环境意识，动员和组织广大人民群众共同参与森林资源保护工作。

第三篇：民主集中制执行中存在问题及对策建议

民主集中制执行中存在问题及对策建议

一、民主集中制执行过程中存在的主要问题。

“两怕”：有的“班长”怕班子成员对敏感议题跑风漏气影响决策,怕充分发扬民主限制自己的权利影响权威，怕反复走程序落下“不敢拍板，不敢负责”的口实；班子成员怕经常发表意见影响“沉稳”形象，怕发表不成熟意见影响能力评价，怕提不同意见落下“不保持一致，闹不团结”的骂名影响进步。

“四变”：一是极个别基层班子主要负责同志独断专行，一人说了算，无视组织原则和程序，班子成员敢怒不敢言，使“班长变家长”。二是个别班子主要负责同志用实用主义态度对待组织原则，搞“上有政策、下有对策”，使“通道变梗阻”。三是个别班子主要负责人对自己关注的甚至涉及自己切身利益的事项，以集体决策的面目出现，用形式上的民主集中制，让个人意见合法化，使“民主变味道”。四是一些班子议事质量不高，民主集中制成了“民主加集中”，先民主后集中，班子成员发表的往往是没有实质意义的“没意见”、“同意”等所谓意见，使“乘法变加法”。

二、进一步加强民主集中制建设的几条建议。

1.加强宣传教育，奠定坚实思想理论基础。主要是通过宣传教育，使各级党员干部特别是各级领导干部真正掌握民主集中制的基本理论、基本内容、基本要求，增强执行中的自觉性和坚定性。

2.健全各项制度规定，增强刚性约束。研究制订《地方党委贯彻执行民主集中制条例〈试行〉》，对民主集中制的程序、机制、范围、方式作出明确规定，以党内法规形式固定下来，便于操作。

3.坚持程序民主，规范权力运行。一是编制出科学决策、民主决策的法定程序和简易程序，并且要有不可逆转、不易变通的刚性要求。二是把重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用问题确定下来，作为必备内容。三是常委会内部监督和全委会监督。

（摘自《党史信息报》2月24日原永胜/文）

第四篇：依法行政存在问题和对策建议

全县依法行政工作存在的问题和对策建议

2005年以来，县监察局在县委、县政府的正确领导下，以经济建设为中心，以提高行政机关为民服务水平为根本，通过维护行政纪律，推进依法行政，改善行政管理，提高行政效能，促进了依法行政能力的提高，对密切干群关系、构建和谐社会、提高执政能力起到了积极的推动作用。但从近几年县监察局的工作实践来看，发现了依法行政方面还存在一些不可忽视的问题，需要在今后的工作中认真加以解决。主要表现在以下几个方面：

1、对依法行政认识不足，重视不够。一些行政机关的领导干部对于依法行政工作常常是“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”。一些行政机关依法行政工作还只是停留在会议上，文件中，流于形式，并没有真正落实到行动当中。个别执法人员身上还存在长官意志,习惯于传统的思维方式和工作方法，凭经验办事，想当然决策，依法行政的自觉性有待提高。

2、依法行政工作混乱，存在交叉执法形象。行政执法队伍过多、过滥，行政执法权分散，部分行政机关对自己所承担的工作职责不清，造成重复执法，多头执法现象发生。有些行政机关头痛医头，脚痛医脚；有些行政机关越权执法，实施了不属于行政管理范围内的行为。

3、行政执法目的不明确，存在以罚代管形象。有些行政机关，执法一味追求经济利益，带有强烈的利益色彩。目前，个别执法队伍为了小集体利益，主要来源靠罚款，罚得越多，返还的越多，“执法养人，养人执法”，执法与执法者的自身利益直接挂钩，造成执法行为与执法目的背离。一些部门之间有利争着上，无利躲 着走，争管辖，争权力，争罚款，造成重罚轻管，以罚代管。

4、基层政府权力弱化，执法工作协调不力。现行法律规定基层政府能直接执法处理的职权屈指可数，然而基层工作包罗万象，头绪繁多，基层政府无权处理的一些问题，其行政权都属于上级有关职能部门，当群众有要求，基层政府无法满足，与相关部门又缺乏沟通衔接，在这种情况下，往往会对群众的合理要求“爱莫能助”。

加强依法行政工作的对策建议：

一、加强宣传教育，提高法治意识。要加强对行政机关工作人员，特别是领导干部的法制宣传教育，促使行政机关工作人员特别是领导干部转变思想观念，清除官本位、专断作风、特权思想等封建专制意识的影响，牢固树立法律权威至上的观念。行政机关工作人员必须充分认识依法行政的重要性和迫切性，身体力行“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的社会主义法制原则。同时，要加强对人民群众的法制宣传教育，增强自觉运用法律武器保护自己合法权益的意识和能力，逐步营造一个行政法制建设的良好社会氛围。

二、加强队伍建设，提高执法能力。没有一支高素质的行政执法队伍，依法行政就会成为一句空话。一是健全行政执法人员的准入机制。明确规定进入行政执法队伍的基本条件，切实落实行政执法人员考试制度，采取公平竞争的方法，择优录用，把好进人关。二是健全行政执法人员定期培训制度。所有行政执法人员每年必须参加一定课时的执法培训。通过培训，有效提高执法人员的执法水平和依法行政能力。三是健全行政执法人员的淘汰机制。对一些不具备基本的政治、法律素养，不符合执法资格的执法人员，以及严重违法违纪的人员，必须及时清理出行政执法队伍。

三、加强监督检查，推进依法行政。加强执法监督，是推进 依法行政的根本保证。一是要开展经常性行政执法监督检查，加强事前、事中和事后的监督，通过监督检查推动依法行政工作规范开展。二是要加强规范性文件备案审查工作。要对规范性文件的合法性、合理性全面审查，防止问题文件的出台和实施。同时要落实规范性文件的定期清理制度，保证文件的严肃性。三是要推动决策权、审批权等重要行政权力的规范运作。要实行严格的决策责任追究，防止拍脑袋决策、拍屁股走人现象的发生。四是建立重大行政处罚案件、行政许可备案制度。行政机关作出的数额较大或影响较大的行政处罚案件必须及时上报上级政府法制机构备案。五是认真开展行政执法责任制和评议考核制。要依法界定执法职责，科学设定执法岗位，认真梳理执法依据，将执法责任层层分解，落实到每一个执法单位、落实到每一个执法岗位和每一名执法人员身上。六是要健全行政投诉制度。县级人民政府要公布行政执法监督机构的地址、电话及服务内容，认真查处群众举报投诉的违法或不当行政行为。

四、加强制度建设，严格依法行政。一是要深化行政审批制度改革，按照合法合理、精简、效能、权责统一、公开透明、监督制衡等原则，督促县政务大厅在健全完善大厅各项工作制度的基础上，加强工作人员管理，不断转变服务观念，提高工作效率。同时，对审批事项的审批标准、条件、责任、权限、时限等做进一步规范，积极实施“一站式”服务的阳光政务工程，加快电子政务建设。二是要积极推行行政资源和社会公共资源配置的市场化改革，建议县政府成立县招投标中心，对行政资源和社会公共资源，按照“能推向市场的一律推向市场”的原则，全面实行公开招投标制度，充分发挥市场配置资源的基础性作用。三是要加大协调沟通力度，制定出台全县依法行政协调工作机制和联席会议制度，从制度上规范、约束一些机关和公务员中存在的行政不作为、乱作为行为。对各项依法行政工作要慎重研究，合力部署，严格依法行政，切实杜绝多头执法、重复执法、越权执法等问题的发生。

五、加大惩戒力度，严肃责任追究。要把依法行政工作与构建警示训诫防线工作有机结合起来。纪检监察机关、组织、人事部门要针对那些大错不犯、小错不断，工作效率低下、群众意见大，但又不触犯法律、够不上党政纪处理的干部，制订出一套效能告诫的具体办法，并把依法行政考评、效能告诫与公务员考核有机地结合，提高对行政机关工作人员进行有效管理的水平。确定操作性强的依法行政责任追究方式，按以人为本，教育为主，严肃执纪、从严治政的原则和要求，视应受追究的责任大小、情节轻重等不同因素，给予被追究人警示谈话、书面检查、通报批评、取消评优评先、扣发奖金、调离岗位、免去职务直至责令辞职、除名解聘或给予行政纪律处分、移送司法机关依法处理等多种追究形式，以使依法行政者规范自己的行为，促进依法行政工作健康开展。

古浪县监察局

二00九年二月二十六日

第五篇：思想作风方面存在问题及对策建议

思想作风方面存在问题及对策建议

近几年来，各级党组织在党员教育和党风建设方面工作成效明显，党员干部思想素质有了明显提高，但有些党员干部还存在着以下一些思想和作风方面的突出问题：

一、党性观念不够强

（一）部分党员党性意识比较淡薄，淡忘了党的性质、宗旨、使命，以及党的纲领和任务；未能真正树立马克思主义、共产主义理想信念，对中国特色社会主义理论理解不深，对社会发展现状的了解不够，看社会的阴暗面较多，对社会主流和积极因素认识不清，从而对党的事业丧失信心，甚至满腹牢骚，因而不能始终保持积极向上的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气；

（二）不注重自身的党性修养，思想觉悟退化。其表现：一是不能以党员的标准要求自己，入党以后放松了对自己思想上的要求，不能体现出党员的先进性，起不到党员的先锋模范作用；二是原则性不强，遇到损害国家和群众利益的行为，不敢旗帜鲜明进行斗争；同志之间不能认真地开展批评与自我批评，自我批评时蜻蜓点水，批评他人时轻描淡写，有的甚至只作“表扬与自我表扬”，保持“一团和气”；三是缺乏党员对党的事业的奉献精神，工作上得过且过，拈轻怕重，计较个人得失。四是对党的组织生活和学习活动不重视，组织活动借故不到和迟到现象时有发生。

二、党风方面存在的问题

（一）思想作风方面。一是责任心不强，讲待遇多，讲奉献少，不能很好利用自己的岗位职责做更多的贡献，满足于工作任务的一般完成，不注重工作质量的提高；二是思想解放程度不够，创新意识不强，工作方法简单，对工作中碰到的矛盾和问题研究不够，存在等、靠思想；三是少数党员干部满足于已有成绩，不求上进，不思发展；四是少数党员干部骄气有余，谦虚不够，听不进别人意见，不能正确对待他人的批评和意见。

（二）工作作风方面。工作作风不够扎实，一般号召多、具体措施少，安排部署多、检查督促少；有的领导干部习惯于上传下达，不能联系本公司、本部门实际提出具体而又切合实际的意见；有的党员干部在工作上缺乏紧迫感、危机感，工作拖沓，纪律松懈，工作心不在焉，甚至擅离职守，影响了本职工作的完成。

（三）学风方面。政治学习的自觉性和主动性不够。对马列主义和我党重要思想理论只求学过看过，不求深入的理解和完整准确的把握。在业务学习方面，有的党员干部仅满足于对基本经济理论和政策法规的一般理解，缺乏深入的研究和熟练掌握；有的平时不努力学习，急用时，“临时抱佛脚”；有的党员干部仅凭经验办事，忽视对自身知识的更新和能力的培养。这些学风方面的问题制约着党员干部思想和能力水平的提高。

三、对策建议

要针对当前党员干部思想作风方面存在的突出问题和深层次原因，进一步加强教育，培养自觉学习、勤奋学习、终身学习的理念。进一步建立机制，完善制度，强化监督，把党员党性教育和干部思想作风建设提高到新水平。建议采取从以下几项措施：

（一）强化政治理论学习，树立正确理想信念

社会主义和共产主义的理想信念，是共产党人最崇高的追求和强大的精神支柱，也是我们党的政治优势。有了这样的理想信念，就有了立身之本，就能自觉地、满腔热情地为党的事业而奋斗。因此，要把加强政治理论学习作为党员干部坚定理想信念的必由之路，真正解决从思想上入党的问题，解决世界观、人生观和价值观问题。

各级党组织都要认真制定学习计划，确保学习时间，健全学习制度。要全面扎实地推进党员干部政治理论学习，特别要强化对马克思主义和社会主义理论的学习，只有认真学好马克思主义和社会主义科学理论，学会运用马克思主义立场、观点和方法观察和了解事物，用科学发展观分析和解决问题，才能使党员干部正确、深刻地认识社会发展的客观规律，而不被各种社会思潮和纷繁复杂的社会现象所迷惑。

(二)创新和丰富学习方式

要创新党员干部理论学习形式，不能“读死书，死读书”。要使理论学习要做到“三个结合”：一是“理论学习与工作实践相结合”，做到理论联系实际，学以致用，把理论学习成果转化为对公司发展的新认识、指导工作的新理念、破解难题的新思路；二是“个人学习与集中辅导、讨论相结合”，通过个人自学与集体辅导、讨论相结合，达到加深理解，相互启发，增强效果的目的；三是“学习与多样活动相结合”，将学习与组织参观学习、社会调研、经验交流、有奖征文、知识竞赛等活动相结合，扩展和丰富学习形式，充分调动党员干部学习的积极性。

（三）坚持开展专题教育活动，有针对性解决存在问题 要解决不同阶段党员干部在思想、工作、生活作风方面存在的问题，首先要了解不同时期，不同社会环境下党员干部队思想变化情况，根据党员干部思想作风存在的突出问题，选择不同的主题开展教育活动。开展专题教育活动要突出主题，突出针对性、实效性，使广大党员干部在教育活动中进一步增强党性观念和理论水平，提高贯彻党的路线方针政策的自觉性。

（四）树立模范典型，整治不良作风

各级党组织要注重正面宣传，树立先进典型。要定期开展“评先评优”活动，大张旗鼓地表彰在工作中涌现出来的优秀党员和先进工作者，以模范党员干部的先进事迹教育、鼓舞、鞭策、激励广大党员干部，强化党员干部的创先争优意识，自觉以先进典型为榜样，认真查找自身存在的不足，积极采取措施加以改进。在一些窗口单位，可以开展“党员示范岗”活动，充分发挥党员在各自的岗位上的先锋模范作用，促使党员成为本部门、本岗位作风正、业务精、能力强的模范。在搞好正面教育的同时，要加大对不良作风的整治力度，对那些党性不强、作风不好、律己不严、群众不满意的党员干部要给予严肃批评或纪律处分，对那些以权谋私、违法乱纪的腐败分子要坚决查处、决不姑息。

（五）建立完善机制制度，加强制度执行力度

要进一步完善和落实党委中心组学习、领导班子民主生活会、述职述廉、领导干部个人事项报告、诫勉谈话及责任追究制度。要重点加强激励约束机制建设，加强对领导干部定期考核制度，严格考核程序，完善考核方式，重视民主评议，从德、能、勤、绩、廉几个方面对党员领导干部进行全面考核评定；要利用精神和物质双重手段，奖勤罚懒，奖优罚劣；要加大对制度执行的督促和检查，对违反制度的行为，做到“有章必循、执章必严、违章必究”，确保制度落到实处，使制度在党员干部作风建设中能够有效地发挥教育、引导和惩治作用。

（六）严格选人用人原则，保证干部队伍素质

按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔干部，提高选人用人公信度。坚持公开、平等、竞争、择优的原则，真正把那些政治过硬、能力突出、作风扎实、群众公认、善于领导科学发展的优秀干部选拔到各级领导班子中来。坚决不用那些以权谋私、不负责任、投机钻营的人；不用那些不讲原则、不分是非的“老好人”；不用那些不干实事、无所作为混日子的人，保证干部队伍品德好、作风正、能力强。

（七）严格把好党员发展关口，保持党员队伍的纯洁性 在注意发展党员，壮大党员队伍的同时，要切实保证党员发展质量。要在党员发展的各个阶段认真全面考查和考验发展对象，要坚持高质量原则，做到合格一个，发展一个。要注意将思想素质高、政治立场坚定、作风过得硬的优秀分子优先吸收到党内来；坚决把动机不纯、作风不正的投机分子拒之门外。对少数入党后，放松思想改造，形式上入党，思想上已经退党，已不符合党员要求并屡教不改的党员，要清除出党员队伍，以保持党员队伍的纯洁性。