第一篇：国土资源部、农业部关于推选全国基本农田保护工作先进单位和先进
【发布单位】国土资源部、农业部 【发布文号】国土资发[2009]60号 【发布日期】2009-05-14 【生效日期】2009-05-14 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】农业部
国土资源部、农业部关于推选全国基本农田保护工作先进单位和先进个人的通知
(国土资发[2009]60号)
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源局），农业（农牧、农林）厅（委、局），新疆生产建设兵团国土资源局、农业局：
自1989年建立基本农田保护制度以来，我国基本农田保护与建设工作取得了巨大成就，在保护耕地资源，维护粮食安全，稳定农业基础地位，惠民利民等方面发挥了极其重要的作用，涌现了一大批先进单位及先进个人。为表彰先进、树立典型，进一步增强基本农田保护意识，推进全国基本农田保护工作，国土资源部、农业部决定评选全国基本农田保护工作中的先进单位和先进个人。现将有关事宜通知如下：
一、推选范围
先进单位在县（市）、乡（镇）两级政府和省（区、市）、地（市）、县（市）、乡（镇）四级国土资源部门、农业部门中推荐；先进个人在省（区、市）、地（市）、县（市）、乡（镇）四级从事基本农田保护的工作人员（不包括副厅级以上领导干部）中推选。推选的县（市）、乡（镇）级基层单位和一线人员所占比例分别不低于本地本系统名额的80%。
二、推选条件
（一）先进单位。
1.基本农田保护成效突出，对保证和提高粮食生产能力有较大贡献。规划期内基本农田保护面积不少于规划目标、空间布局较稳定，质量有所提高，补划的基本农田符合规定要求，基本实现耕地占补平衡。
2.基本农田保护制度健全、管理规范。落实了基本农田保护责任，建立了较完善的保护制度，并得到较好的落实。基本农田档案资料齐全完整，数据资料更新及时，保护标志统一规范，基本农田管理信息系统初步建立。
3.基本农田建设成效突出。积极推进基本农田标准化建设，提高基本农田质量，有效改善基本农田生产条件，农业综合生产能力有较大提高。
4.基本农田执法监管机制健全。建立了全域覆盖、立体化的执法监管网络，违法占用基本农田情况少，没有发生重大违法案件。
5.宣传工作力度大，有着良好的社会氛围。采取多种形式广泛宣传保护基本农田的重要性及相关知识，在全社会营造了良好的舆论氛围，公众对基本农田保护意识强。
（二）先进个人。
1.按照科学发展观要求，认真贯彻国家、省（区、市）有关基本农田保护的政策法规，积极参与基本农田保护与建设工作，在工作中表现突出，在群众中有着广泛的好评。
2.对本职工作具有高度的事业心和责任感，注重业务知识的积累和更新，钻研业务，尽职尽责，严格按要求开展工作，业绩突出。
3.坚持艰苦奋斗优良作风，深入基层，吃苦耐劳，求真务实，全面了解和掌握基本农田保护与建设实地情况，工作能够到点到位。
4.勇于实践，在探索基本农田保护长效管理工作中，有重要的创新思路和创新成果，并取得良好成效。
三、推选方式
为发挥各级地方政府和有关部门的积极性，提高推选工作的公平性、客观性，推选工作采取“国土资源部门、农业部门分别自上而下分配名额，自下而上推选，分级把关负责”的方式进行。先进单位和先进个人分配名额见附件1，具体名额分配由省级国土资源部门会同农业部门确定。先进单位由上一级国土资源部门会同农业部门推选，其中省级先进单位由国土资源部会同农业部共同确定；先进个人由所在单位根据上级部门分配的名额推荐，逐级上报至省（区、市）。先进单位和先进个人由省（区、市）审核同意后统一汇总，上报国土资源部和农业部，最后由两部审定小组确定通报表扬名单。
四、有关要求
（一）各地要严格执行推选条件和程序，实事求是、严格把关、择优推荐，确保表扬对象具有典型性和代表性。推选的先进单位和先进个人按要求填写推荐表（见附件2、3），并附先进事迹详细材料。上级国土资源部门会同农业部门要对推荐的先进单位和先进个人的申报材料认真审核，并在申报表上签署推荐意见。
（二）各省级国土资源部门会同农业部门要将推荐的先进单位和先进个人名单、推荐表及相关材料一并于2009年6月10日前上报。两部审定小组将对各地上报的推荐名单及材料进行核实、审查。
联系人及电话：
国土资源部： 张君宇 010―66558182 66558184（Fax）
农 业 部： 黄 辉 010―59191834 59193347（Fax）
附件：1.全国基本农田保护工作先进单位和先进个人推选名额分配表
2.全国基本农田保护工作先进单位推荐审批表
3.全国基本农田保护工作先进个人推荐审批表
国土资源部
农 业 部
二
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
第二篇：国土资源部 农业部关于划定基本农田实行永久保护的通知
国土资源部 农业部
关于划定基本农田实行永久保护的通知
国土资发〔2009〕167号
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），农业（农牧）厅（委、局），新疆生产建设兵团国土资源局、农业局：
基本农田保护制度确立二十年来，基本农田保护工作一直受到党中央、国务院的高度重视。党的十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确提出要划定永久基本农田，建立保护补偿机制，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。为科学划定基本农田实行永久保护，落实最严格的耕地保护制度，现将有关要求通知如下：
一、落实中央要求、实行永久保护，开创基本农田保护工作新局面
（一）坚决落实中央提出的新要求，全面提升基本农田保护工作水平。划定基本农田实行永久保护是党中央、国务院站在对历史和人民负责的高度，对基本农田保护工作提出的更新更高要求。各地要切实提高认识，增强责任感，按照“依法依规、确保数量、提升质量、落地到户”的要求，根据新一轮土地利用总体规划确定的基本农田保护目标，科学划定永久基本农田，全面提升基本农田保
护水平，努力实现基本农田保护与建设并重、数量与质量并重、生 产功能与生态功能并重。
（二）紧紧抓住有利时机，切实落实永久保护措施。当前，第二次全国土地调查即将完成，全国农用地分等定级、全国耕地地力调查基本完成，基本摸清了现有基本农田的位置、数量、等级及变化情况；地方各级土地利用总体规划修编工作已全面展开，为划定基本农田实行永久保护提供了有力支撑。各地要抓住有利时机，将划定基本农田实行永久保护的各项措施落到实处，切实解决一些地区基本农田零碎分散、规划调整频繁、建设占用多、补划不到位等突出问题，切实提高基本农田的区位稳定程度、集中连片程度、落地到户程度和信息化程度，将基本农田保护工作提升到全新水平。
二、合理调整、科学划定，确保基本农田落地到户
（三）严格规划编制的各项要求，切实落实基本农田保护目标。各地在新一轮土地利用总体规划修编中，要严格按照上一级规划确定的基本农田保护指标，根据《市县乡级土地利用总体规划编制指导意见》（国土资厅发〔2009〕51号）要求，切实做好基本农田布局调整工作。基本农田布局调整后，保护面积不得低于上一级规划下达的指标，总体质量等别应高于调整前的平均质量等别，集中连片程度应有所提高。县级土地利用总体规划应划定基本农田保护区，乡级土地利用总体规划应将县级规划划定的保护区进一步落实到保护地块。规划期内已经确定必须占用的耕地不得划为基本农田。根据《市县乡级土地利用总体规划编制指导意见》，各地可以多预留一定比例的基本农田，用于规划期内不易确定具体范围的建设项目占用，同时列明可在基本农田保护区安排的建设项目清单；占用规划预留的基本农田，不视为调整规划。基本农田一经划定，不得擅自调整，不得随意改变区位。
（四）切实将基本农田落到地块和农户，真正落实保护责任。各地要在经依法批准的乡（镇）土地利用总体规划的基础上，将落实到地块的基本农田，编制基本农田保护专题图，并标示出基本农田所有权界线、地块及编号、图斑号、地类号及等级状况等基本信息。基本农田保护专题图要落到第二次全国土地调查形成的土地利用现状分布图上，作为土地利用变更调查的本底。各级国土资源管理部门要会同农业行政主管部门把划定的基本农田落实到承包农户，记载到土地承包经营权证，明确集体经济组织和农户的保护责任。规划预留的基本农田也必须落到地块和农户。
（五）设立和维护好基本农田统一标志，扩大社会宣传和监督效果。各地要根据《关于基本农田与土地整理标识使用及标志牌设立的规定》（国土资发〔2007〕304号）的要求，尽快设立统一规范的基本农田保护标志牌和标识，标示出基本农田的位置、面积、保护责任人、相关政策规定、示意图和监督举报电话等信息，扩大宣传效果，促进社会监督。每个基本农田保护区应设立标志牌，铁路、公路等交通沿线和城镇、村庄周边的显著位置应增设标志牌。省级国土资源管理部门要组织好标识和标志牌的设置和监督工作，并保障工作经费；市县级国土资源管理部门负责标识和标志牌的设立和维护。标识和标志牌一经设立，任何单位和个人不得擅自破坏和改变。
三、加强信息化建设、推行网络化报备制度，实现基本农田动 态管理
(六)健全保护台帐，夯实基本农田电子政务管理基础。地方各级国土资源管理等部门要健全台帐，加强基本农田图、表、册管理。乡（镇）政府要根据基本农田保护专题图，对每一宗基本农田保护地块涉及的保护责任信息、土地承包经营信息和质量信息等进行收集、整理，建立基本农田保护信息表、册。各级农业部门要建立基本农田质量数据库。基本农田保护责任信息主要包括保护责任人的基本信息、保护责任内容、保护责任起始时间等；土地承包经营信息主要包括每一宗基本农田地块内的农户数、每一农户承包地面积、质量等级等；基本农田质量信息主要包括耕地和土壤类型、标准耕作制度、立地条件、剖面性状、土壤养分状况、耕地地力等级、污染状况等。
（七）加快建立统一的基本农田信息网络系统，构建信息化管理体系。县级以上各级国土资源管理部门按照《基本农田数据库标准》（TD/T1019-2009）要求，建立基本农田数据库，将基本农田保护图、表、册的内容，纳入数据库管理，并逐步实现省域内数据库联网互通。建立数据日常更新维护制度，图、表、册内容发生变化的，数据库相关信息要实时更新。各地要以构建国家、省、市、县、乡五级互动的基本农田信息化管理体系为目标，加快推进基本农田管理的计算机化、网络化，确保各级相关部门及时准确地掌握基本农田现状与变化情况。
（八）全面推行“五级”报备制度，实现信息共享。基本农田保护信息实行国家、省、市、县、乡五级报备制度，地方各级国土资源管理部门要将基本农田保护信息逐级备案，省级国土资源管理部门要做好备案信息的审核和监督，将经核实确认的汇总信息及时报备国土资源部。地方各级国土资源管理部门对本行政区域内备案信息的真实性、合法性、合规性负责。基本农田保护图件备案工作，应在新一轮土地利用总体规划修编完成后三个月内逐级上报省级国土资源管理部门。
四、严格占用审批、及时补划到位，确保基本农田的数量和质量
（九）加强用地审查，严格控制非农建设占用基本农田。国务院和国务院投资主管部门审批或核准的建设项目，涉及占用基本农田的，土地利用规划调整方案随同用地报批材料一并报国务院批准。各地凡涉及基本农田位置调整的土地利用总体规划修改，应报国务院批准。列入规划项目清单的建设项目占用规划预留的基本农田的，可不再补划基本农田，但必须完成补充耕地任务。各省（区、市）要对占用基本农田的征地补偿标准、耕地开垦费标准作出专门规定，提高占用基本农田的成本，不得低于当地征地补偿、耕地开垦费的最高标准。各省（区、市）制定的标准应报国土资源部备案。
（十）严格执行规定，切实做好补划工作。经国务院批准修改土地利用总体规划调整基本农田布局的，要保证规划确定的基本农田面积不减少、质量有提高，并落到基本农田保护图件上。经依法批准建设占用基本农田的，原则上要在本市县域范围内完成补划任务。因耕地后备资源匮乏、确实难以在本市县内补划的，必须由省级国土资源管理部门统筹安排补划基本农田并保证数量和质量。补划的基本农田数量和质量应由省级国土资源管理部门和农业行政主管部门验收确认。补划的基本农田要建立标识、落实到地块和农户、及时变更和备案。
五、实行变更调查、强化督察考核，提升基本农田监管水平
（十一）依法开展基本农田变更调查工作，准确掌握变化情况。地方各级国土资源管理部门要根据《土地调查条例实施办法》（国土资源部令第45号）规定，将基本农田状况调查、监测、统计、分析作为土地调查的重要内容，将基本农田位置、数量等变化情况列入土地变更调查。县级国土资源管理部门要做好基本农田变化情况的调查和统计，编制基本农田变化图件，及时汇交上一级国土资源管理部门汇总。地方各级农业行政主管部门要建立基本农田质量监测制度，并将基本农田质量变化情况反馈给同级国土资源管理部门。变更信息要按照基本农田“五级”信息报备的要求，及时变更和备案。
（十二）强化日常监管和督察，发挥共同监督作用。国家土地督察机构要切实担负起基本农田保护的督查职责。乡（镇）人民政府负责本行政区域内的基本农田保护管理工作，基层国土所要切实担负起基本农田保护的第一线责任。各级国土资源管理部门要加大对基层国土所的建设力度，强化动态巡查，切实发挥其日常监管作用。要充分发挥全社会共同监督作用，建立基本农田保护网络公开查询系统和畅通的信访、12336举报电话等群众监管渠道，方便公
众查询和监管。要充分运用遥感监测等先进技术手段，加强对基本 农田保护重点区域的监控。
（十三）加大目标责任考核和奖惩力度，切实落实保护责任。各级国土资源管理部门要将土地利用总体规划确定的基本农田保护指标和任务层层分解落实，作为对下一级地方政府耕地保护责任目标考核的重要内容。各有关部门要加大对基本农田保护责任目标考核的力度，督促下一级地方政府主要领导人层层签订责任书，落实领导责任。国土资源管理部门要将考核结果作为下达土地利用计划指标的重要依据，及时兑现奖惩。农业行政主管部门要将考核结果作为安排耕地质量建设有关项目的依据，并予以适当倾斜。进一步落实基本农田保护共同责任机制，配合组织、审计等部门将耕地保护纳入地方党政领导班子绩效分析评价和领导干部耕地保护离任审计，进一步完善考核措施。
六、加大投入、创新机制，强化基本农田保护和建设
（十四）加大建设投入力度，提高基本农田质量。各级国土资源管理部门要将新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、土地复垦费、土地出让收入用于农业开发部分等土地整治专项资金向基本农田保护区倾斜；聚合相关部门资金和引导社会资金共同参与基本农田建设。农村土地整治增加的耕地要划为基本农田实行永久保护。要加快国家级基本农田保护示范区的建设，有条件的地方要建立省级示范区，发挥典型示范作用。国土资源、农业部门进一步采取措施，提高基本农田质量，共同做好补划基本农田质量评定工作。积极探索基本农田整备区建设，形成连片、高标准的粮棉油生产基地。
（十五）探索经济补偿机制，激发各地保护工作积极性。各地要积极探索建立基本农田保护补偿机制，鼓励有条件的地区建立基本农田保护基金，对农民和农村集体管护、利用基本农田给予补贴。对基本农田保护先进单位和个人要进行表彰和奖励。国土资源管理等部门要积极配合财政部门加大对基本农田保护任务较重地区的财政转移支持力度。国家将进一步总结提炼各地经验，适时出台有关政策。
二○○九年十二月二日
海南启动永久基本农田划定
确保全省基本农田保护面积不少于935万亩
日前，海南省国土环境资源厅和农业厅联合下发《海南省关于做好永久基本农田划定工作的通知》，标志着海南永久基本农田划定正式启动。《通知》要求各市、县要逐级分解落实，切实做好基本农田落实到户、上图入库、成果验收和报备等关键环节，确保全省基本农田保护面积不少于935万亩。
《通知》要求各市县成立领导小组，结合实地勘查，逐级分解落实保护指标。市县国土资源部门、农业部门组织编制基本农田调整划定图件、表册、工作报告等成果，建立市县基本农田数据库；落实基本农田保护责任制；设立基本农田保护区保护标志；确认基本农田质量等级，落实基本农田地块等工作。
《通知》规定，各市县基本农田划定各项工作应在乡镇总规编制完成并经批准后3个月内完成。逾期不完成任务、不提交上报成果，或成果质量存在问题无法通过验收的市县，暂停受理新增建设用地报批。尽量保留原有基本农田中的高等级耕地、集中连片耕地，杜绝基本农田“保远不保近，保劣不保优”等现象。新划定为基本农田的土地利用现状必须是耕地。
《通知》明确，把基本农田划定工作纳入市县政府耕地保护责任目标履行情况考核的重点内容，报备成果复核结果作为考核的主要依据之一兑现奖惩。
两部委联合下发通知部署永久基本农田划定工作
中新网1月24日电 国土资源部今日在其官方网站刊登通知明确，各地要做好基本农田划定工作，全面把握并衔接好基本农田落地到户、上图入库、成果验收和报备等关键环节。
日前，国土资源部、农业部联合发出《关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知》。
《通知》规定，基本农田划定应在第二次全国土地调查基本农田上图成果基础上，编制划定方案，将规划确定的基本农田逐图斑落实基本农田地块；健全相关图表册；设立统一标识；落实保护责任，将划定的基本农田落实到村组和承包农户，结合农村土地承包经营权登记试点工作，逐步将基本农田标注到农村土地承包经营权证书上；建立基本农田数据库。
《通知》强调，划定工作要以县级行政区域为单位，在县级人民政府领导下，由国土资源管理部门会同同级农业部门组织实施；验收按照县级自验、市级初验、省级验收的程序进行；划定成果经省级审核后，由省统一上报国土资源部复核。
据悉，复核内容包括：各省基本农田保护面积是否达到国家下达的规划目标；以县为单位具体核实是否将基本农田落实到地块、图件，划定地类是否符合要求；是否做到图数地一致等。
《通知》规定，对于验收中发现划定基本农田数量未达到保护任务、质量与上一轮划定基本农田相比明显降低、划定基本地类不符合要求的，认定基本农田划定成果验收为不合格，责成有关县市整改纠正后重新申报验收。
《通知》要求，基本农田划定成果要实现乡、县、市、省、国家五级备案，以五级备案为基础，构建基本农田信息化管理体系，做到图、数、地一致，实现基本农田动态监管，建立基本农田保护情况通报制度。各地要确保基本农田的数量和质量，确保地类符合要求。
湖南省国土资源厅办公室文件
湘国土资办发[2009]153号
关于做好基本农田调整划定工作
有关问题的通知
各市州、县市区国土资源局：
为落实最严格的耕地保护制度，切实加强基本农田保护，划定永久基本农田，根据土地管理法律法规的规定以及国土资源部《关于印发市县乡级土地利用总体规划规划基数转换与各类用地布局指导意见的通知》（国土资厅发[2009]10号）、《关于印发县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发[2009]51号）和《关于加快做好第二次全国土地调查基本农田调查上图工作的通知》（国土资电发[2009]16号）等文件精神，结合实际，现就我省基本农田调整划定工作有关问题通知如下：
一、增强做好基本农田调整划定工作的责任感和紧迫感 基本农田是粮食生产的重要基础，保护基本农田是耕地保护工作的重中之重。随着新形势下耕地保护工作新情况、新问题的不断涌现以及各级土地利用总体规划修编、第二次土地调查工作的不断推进，迫切需要进行新一轮基本农田的调整划定工作。依据规划对基本农田进行调整划定，是贯彻实施《土地管理法》、《基本农田保护条例》和《全国土地利用总体规划纲要》的具体步骤，是确立永久基本农田、建立保护补偿机制的重要前提，各地务必高度重视，加强组织领导，采取有力措施，确保调整划定任务按时、保质、保量完成。
二、科学分解落实基本农田保护面积指标
根据《全国土地利用总体规划纲要（2006—2020年）》的规定，全省到2020年基本农田面积不得低于323.53万公顷。各地要按照省下达的指标，对基本农田保护面积指标进行严格控制，合理分解，层层下达，不得随意减少市县规划大纲确定的基本农田保护面积指标。分解基本农田保护面积指标，应统筹发展与保护，协调全局和局部利益，尊重自然禀赋和区域差异，要有利于促进区域的协调发展，有利于促进全省耕地保护总体目标的实现。调整基本农田时，应充分考虑现有耕地质量，确保调整后的基本农田整体质量不降低。
三、明确基本农田调整和布局要求 各地要按照“面积不减少，质量有提高，布局总体稳定”的总体要求，开展新一轮基本农田调整划定工作，做到调整后的基本农田数量、质量和布局安排协调一致。对现有基本农田进行局部调整时，调整的比例原则上不得高于20%，调整划定后的基本农田应落实到地块和图上，并做到图数和实地一致。
（一）严格基本农田调入和调出。对新划为基本农田的，其土地现状应为耕地；对质量等级高、集中连片以及土地整理复垦开发新增的优质耕地等，应当优先划为基本农田。对新一轮规划确定的建设用地规模边界和扩展边界范围内的基本农田应当调出；对现状基本农田中的非耕地，因损毁、采矿塌陷和污染严重难以恢复的耕地以及零星破碎、区位偏僻、质量较差的基本农田可以调出；对上轮基本农田划定时错划的基本农田应当调出。
（二）做好基本农田划区工作。结合土地利用总体规划修编，各级应划定基本农田集中区、保护区、整备区和保护地块。市级规划应划定基本农田集中区，区内基本农田相对集中、优质耕地比重较大，基本农田所占比例在50%以上；县级规划应划定基本农田保护区，对基本农田实行特殊保护，对区内其他土地实施特殊管制，其基本农田所占比例在70%以上；乡级规划则必须把基本农田落实到具体地块。有条件的地区，在基本农田保护指标落实的前提下，可以划定基本农田整备区，用于规划实施过程中的基本农田调整补划。
（三）搞好建设用地预留。在达到上级规划下达的基本农田保护指标，切实保护优质耕地的前提下，对城镇发展用地、重点建设工程和基础设施等用地进行适当的预留，以保障经济社会发展的合理用地需求。对于城乡建设用地，其规模边界和扩展边界内不再布置基本农田。对交通、水利等单独选址的建设项目，可根据项目布局落位或选线走向，在基本农田保护区中预留建设占用耕地规模和布局范围。基本农田保护区划定时，可以多划一定比例的基本农田，用于补划不易确定具体范围的建设项目占用基本农田，包括难以确定用地范围的交通、水利等线型工程，不宜在城镇村建设用地范围内建设又难以定位的独立建设项目（如防灾救灾建设、社会公益项目建设等）。对于零星分布的农村居民点，其周边可考虑布置一定的一般耕地。
四、认真做好基本农田调查上图工作
基本农田调查上图是新一轮规划修编、第二次土地调查的重要内容，也是落实土地用途管制、实现基本农田保护信息化管理的重要手段。各地要对照原基本农田划定成果和新的基本农田保护面积指标，开展调整划定后的基本农田调查核实工作，掌握了解基本农田变动情况，实地核实划入地块是否符合相关要求，划入的地类和图斑是否与实地一致，并按图斑地块对基本农田逐一进行登记。在此基础上，利用第二次土地调查数据库成果，将基本农田标绘上图，经市县规划修编工作领导小组办公室复核、审定后，完成基本农田面积汇总、图件编制和数据建库等工作，确保新调整划定的基本农田图、数、实地一致。各地要按照有关要求，采取有效措施，加快工作进度，确保在2009年10月底以前完成基本农田调查上图工作。
五、其他事项
当前基本农田调整划定主要是抓紧完成基本农田布局调整和调查上图工作。对基本农田调整划定中的登记造册、保护标志设置、落实到农户、落实到土地权属证和承包经营权证上等工作，省将制订相关政策和技术规定，进一步明确有关工作要求。
二○○九年八月四日
湖南省国土资源厅办公室 二ΟΟ九年八月七日印制
国土部：做好基本农田划定工作 实行永久保护
据中国之声《新闻和报纸摘要》报道，国土资源部、农业部日前联合发出通知，要求各地做好15.6亿亩基本农田划定工作，并实行永久保护，保障我国粮食安全。
国土资源部耕地保护司副司长刘明松表示，基本农田划定完成后，国土资源部将对基本农田进行严格的管控。以乡、县、市、省、国家五级备案为基础，对基本农田实行动态监管。
刘明松：划定以后，我们在县乡这个层面都落实到地块，将这些地块通过现代的信息化手段形成数据，在市县建立数据库，这个数据全国都要联网，在国家层面联网以后，就可以看到各地的每一块基本农田落在哪，它的动态，它是不是保存下来了。
刘明松说，国土资源部将采取禁止占用和建设性的保护两方面的措施保障15.6亿亩基本农田永久不变。
刘明松：所谓禁止占用，就是除了法定国家重大工程经过批准占用基本农田以外，其他建设一律不得占用基本农田。第二个措施是建设性的保护，通过以田、水、路、林、村为主要内容的土地整治，将一般耕地整治为优质耕地，增加耕地面积，实行永久的保护。
关于印发铜梁县永久性基本农田划定工作方案的通知
铜府办〔2010〕140号
铜梁县人民政府办公室
关于印发铜梁县永久性基本农田划定 工作方案的通知
各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门，有关单位： 经县政府同意，现将《铜梁县永久性基本农田划定工作方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
二〇一〇年九月十六日
铜梁县永久性基本农田划定工作方案
为认真贯彻落实土地基本国策和最严格的耕地保护制度，严守基本农田红线，促进我县经济社会可持续发展，根据《重庆市国土房管局关于做好永久性基本农田划定工作的通知》（渝国土房管〔2009〕324号）要求，为切实做好我县永久性基本农田划定工作，现结合实际，制定本工作方案。
一、总体要求
按照《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》和《铜梁县土地利用总体规划》的规定和要求，结合我县经济、人口、地理和基本农田等现状，利用全国第二次土地调查和新一轮土地利用总体规划修编成果，全面开展永久性基本农田划定工作，划定面积不得少于《铜梁县土地利用总体规划》（2006-2020年）确定的目标57200公顷。
二、主要任务
永久性基本农田是指为确保土地资源可持续利用和经济社会可持续发展，根据土地管理法律法规，在土地利用总体规划中确定的不得占用的具有较高潜在生产能力的农用地。开展永久性基本农田划定工作的主要任务有四个方面：
（一）将永久性基本农田逐一落实到以土地利用现状图斑为单位的地块；
（二）建立基本农田保护台账，完善相关图、表、册数据；
（三）建立基本农田保护数据库，充分反映基本农田地块所在组、图幅号、图斑号、基本农田保护区编号和土地利用现状、等级、利用状况、保护责任人、土地承包人等信息；
（四）设置基本农田保护地块界桩和保护标志。
三、主要内容
（一）依据土地利用总体规划确定的基本农田保护区，将永久性基本农田逐一落实到以土地利用现状图斑为单位的地块，并建立基本农田保护台账，完善相关图、表、册、数据，充分反映基本农田地块所在村社、图幅号、图斑号、基本农田保护区编号和土地利用现状、等级、利用状况、保护责任人，土地承包人等。
（二）依据1：10000土地利用现状图，按照永久性基本农田土地利用现状图斑地块为单元绘制基本农田保图，建立数据库。
（三）规范设立永久性基本农田标志牌。
（四）积极做好农村土地确权登记，将承包地块面积、空间位置和权属落实到户，划定的永久性基本农田在新一轮土地承包经营权登记证书上标注。
（五）永久性基本农田按照土地利用现状图斑为单位划定，按照农户承包合同或土地登记证书面积范围确定管护责任。
四、工作要求
（一）加强组织领导。为了切实抓好全县永久性基本农田划定工作，县政府成立全县永久性基本农田划定工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县国土房管局。各乡镇人民政府（街道办事处）要建立相应的组织领导机构，明确由行政主要领导人负总责，将辖区内的永久性基本农田划定工作抓紧抓好，确保该项工作顺利推进，按期完成。
（二）形成工作合力。县永久性基本农田划定工作办公室要切实担当责任主体，积极协调农业等部门，共同指导乡镇人民政府（街道办事处）开展永久性基本农田划定工作，并总结推广典型经验，建立工作档案，同时要定期向领导小组汇报工作进展情况，对工作过程中出现的问题要及时跟踪指导，协调解决。各乡镇人民政府（街道办事处）要充分发挥主观能动性，定期报送工作推进情况，随时保持信息联络。
（三）加大宣传力度。永久性基本农田划定工作，是国家进一步完善土地管理和耕地保护责任制作为调控的首要内容。强化土地管理责任的核心是最严格保护耕地，把耕地保护摆上突出位置。县政府各有关部门和乡镇人民政府（街道办事处）要高度重视，加大宣传工作力度，让基本农田划定和保护工作深入人心，人人有责。
（四）制定实施细则。县国土房管局要会同县政府有关部门按照国家和市里的统一标准和要求，根据全县土地利用特点，对照永久性基本农田划定工作实施方案，制定具体的技术要求和实施细则，报经市国土房管局审查同意后组织实施，确保此项工作按期完成。
（五）落实工作经费。县财政局要及时安排永久性基本农田划定工作经费，专款使用。
（六）择优选择队伍。县国土房管局要以《实施方案》、《技术要求》、《实施细则》为依据，根据全县基本农田划定工作的实际，编制《技术项目招投标方案》，尽快确定专业技术单位，承担全县永久性基本农田划定工作。
（七）严格验收质量。本次划定工作将执行严格的分级检查验收制度。要采取行之有效措施确保永久性基本农田划定的数据、图件与实地保持一致，严禁弄虚作假和篡改成果。对虚报、瞒报基本农田数据的，一经发现，将按照有关法律规定追究有关人员责任，同时将追究主管领导的行政责任。
五、责任分工
县国土房管局负责业务指导、编制实施方案、制定技术要求及实施细则、技术项目招投标、成果预验收；县财政局负责经费和物资保障；县农委、林业局负责提供基本农田、农业用地、可调整林地等基础测绘成果资料；各乡镇人民政府（街道办事处）负责配合县国土房管局、农委及专业技术队伍做好土地利用现状图斑和基本农田地块的调查摸底，组织落实保护责任人，核实收集土地承包经营证数据，层层签订基本农田保护责任书。
县政府有关部门和乡镇人民政府（街道办事处）要各司其职、各负其责、通办协作、密切配合，认真做好全县基本农田划定工作。
六、时间安排
全县永久性基本农田划定工作共分五个阶段进行： 第一阶段：2010年9月20日前，完成有关准备工作，包括编制《划定方案》、《技术要求》、《实施细则》、《技术项目招投标方案》，完成业务培训和舆论宣传等工作。
第二阶段：2010年9月21日至10月20日，落实专业技术单位承担永久性基本农田划定工作，收集整理新一轮土地利用总体规划和第二次土地调查成果资料，做好试点前期准备工作，完成内业数字化及建库工作，包括数据扫描、数据采集、绘制工作底图、建立基本农田数据库。
第三阶段：2010年10月21日至12月10日，县国土房管局与专业技术单位，会同农业、财政等相关部门和相关乡镇，以第二次土地调查成果作为工作底图，以新一轮土地利用总体规划为依据，将永久性基本农田逐一落实到土地利用现状图斑的地块和农户上，建立基本农田保护台账，完善相关图、表、册、数据，形成基本农田地块数据结构和属性信息。完成4个已开展试点乡镇（平滩、小林、双山、侣俸）的基本农田数据库建立及优化工作。
第四阶段：2010年12月11日至12月31日，整理形成“永久性基本农田划定”内外业成果。完成除巴川街道、东城街道、南城街道、蒲吕镇外的其余24个乡镇基本农田数据库建立及优化工作。50%的乡镇完成县市级成果验收。第五阶段：2011年1月1日至6月30日，完成全县数据库建立及优化和县市级成果验收工作。落实保护措施，包括签订保护责任书、设置界桩及保护标志、建立相应保护制度等。
主题词：城乡建设 国土 基本农田△ 方案 通知 抄送：县委办、人大办、政协办，县纪委、法院、检察院、武装部。
铜梁县人民政府办公室
2010年9月16日印发
双柏县人民政府关于认真做好《双柏县耕地保护目标责任书》（2010—2015）有关工作的通知
双政通〔2010〕90号
双柏县人民政府关于
认真做好《双柏县耕地保护目标责任书》（2010—2015）有关工作的通知
各乡镇人民政府，县级各有关部门：
为认真深入贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”基本国策，全面落实各乡镇人民政府耕地保护目标责任制，确保最严格的耕地保护制度落到实处、取得实效，促进全县土地节约集约利用。根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国务院国发[2004]28号）、《国务院办公厅关于印发〈省级政府耕地保护责任目标考核办法〉的通知》（国办发[2005]52号）、《云南省人民政府关于切实加强土地管理严格落实耕地保护责任的通知》（云政发[2007]104号）、云南省人民政府办公厅关于印发云南省州市人民政府耕地保护责任目标考核办法的通知》（云政办发[2006]180号）《楚雄雄州耕地保护目标责任书》（2010—2015）等文件要求，现将有关事项通知如下：
一、坚决落实中央提出的新要求，全面提升基本农田保护工作水平。划定基本农田实行永久保护是党中央、国务院站在对历史和人民负责的高度，对基本农田保护工作提出更新更高要求。各乡镇要高度重视，提高认识，增强责任感，按照“依法依规、确保数量、提升质量、落地到户”的要求，根据新一轮土地利用总体规划确定的基本农田保护水平，努力实现基本农田保护与建设并重、数量与质量并重、生产功能与生态功能并重。
二、切实将基本农田保护落到地块和农户，真正落实保护责任。各乡镇要在经依法批准的乡镇土地利用总体规划的基础上，将落实到地块的基本农田编制基本农田保护专题图，并标示出基本农田所有权界线、地块及编号、图斑号、地类号及等级状况等基本信息。基本农田保护专题图要落到第二次全国土地调查形成的土地利用现状分布图上，作为土地利用变更调查的本底。各县乡镇人民政府要会同农业行政主管部门把划定的基本农田落实到承包农户，记载到土地承包经营权证上，明确集体经济组织和农户的保护责任。规划预留的基本农田也必须落到地块和农户。
三、设立和维护好基本农田统一标志，扩大社会宣传和监督效果。各乡镇要根据《关于基本农田与土地整理标识使用及标志牌设立的规定》（国土资发[2007]304号的要求，尽快设立统一规范的基本农田保护标志牌和标识，标示出基本农田的位置、面积、保护责任人、相关政策规定、示意图和监督举报电话等信息，扩大宣传效果，促进社会监督。每个基本农田保护区应设立标志牌，公路交通沿线和城镇、村庄周边显著位置应增设标志牌。县国土资源局负责标识和标志牌的设立和维护。标识和标志牌一经设立，任何单位和个人不得擅自破坏和改变。
四、健全台帐，夯实基本农田电子政务管理基础。各乡镇国土资源管理所要建立健全台帐，加强基本农田图、表、册管理。乡镇政府要根据基本农田保护专题图，对每一宗基本农田保护地块涉及的保护责任信息、土地承包经营信息和质量信息等进行收集、整理，建立基本农田保护信息、保护责任内容、保护责任起始时间等；土地承包经营信息主要包括每一宗基本农田地块内的农户数、每一农户承包地面积，质量等级等。
五、加快建立统一的基本农田信息网络系统，构建信息化管理体系。各乡镇国土资源管理所要按照《基本农田数据库标准》（TD/TI019-2009）要求，建立基本农田数据库，将基本农田保护图、表、册的内容，纳入数据库管理，并逐步实现省域内数据库联网互通。建立的数据库相关信息要实时更新。
六、加大目标责任考核和奖惩力度，切实落实保护责任。要进一步落实基本农田保护共同责任机制，积极配合组织、审计等部门将耕地保护纳入地方党政领导班子绩效分析评价和领导干部耕地保护离任审计，进一步完善考核措施，县人民政府将对基本农田保护责任目标进行考核,考核结果将作为下达土地利用计划指标的重要依据，并兑现奖惩。
七、层层签订责任书，分解落实耕地保护责任。县人民政府已经与各乡镇人民政府签定了《双柏县耕地保护目标责任书》（2010-2015）。各乡镇人民政府要将土地利用总体规划确定的基本农田保护指标和任务层层分解落实，层层签订责任书，落实领导责任,尽快基本农田保护指标和任务分解各村（居）委会、社区、村民小组和农户。各乡镇的责任书由乡镇长与村（居）委会、社区主任签定，各村（居）委会、社区与村民小组的责任书由村（居）委会、社区主任与村民小组长签定，各村民小组与农户的责任书由村民小组长与各农户户长签定。各乡镇人民政府层层签的责任书等资料，必须完整复印一份报县国土资源局备案。
二〇一〇年十月二十五日
主题词：经济管理 土地 目标责任书 通知
第三篇：09.12.02国土资源部农业部关于划定基本农田实行永久保护的通知（模版）
2009.12.02 国土资源部 农业部关于划定基本农田实行永久保护的通知
国土资发〔2009〕167号
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），农业（农牧）厅（委、局），新疆生产建设兵团国土资源局、农业局：
基本农田保护制度确立二十年来，基本农田保护工作一直受到党中央、国务院的高度重视。党的十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确提出要划定永久基本农田，建立保护补偿机制，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。为科学划定基本农田实行永久保护，落实最严格的耕地保护制度，现将有关要求通知如下：
一、落实中央要求、实行永久保护，开创基本农田保护工作新局面
（一）坚决落实中央提出的新要求，全面提升基本农田保护工作水平。划定基本农田实行永久保护是党中央、国务院站在对历史和人民负责的高度，对基本农田保护工作提出的更新更高要求。各地要切实提高认识，增强责任感，按照“依法依规、确保数量、提升质量、落地到户”的要求，根据新一轮土地利用总体规划确定的基本农田保护目标，科学划定永久基本农田，全面提升基本农田保护水平，努力实现基本农田保护与建设并重、数量与质量并重、生产功能与生态功能并重。
（二）紧紧抓住有利时机，切实落实永久保护措施。当前，2009.12.02 项目清单；占用规划预留的基本农田，不视为调整规划。基本农田一经划定，不得擅自调整，不得随意改变区位。
（四）切实将基本农田落到地块和农户，真正落实保护责任。各地要在经依法批准的乡（镇）土地利用总体规划的基础上，将落实到地块的基本农田，编制基本农田保护专题图，并标示出基本农田所有权界线、地块及编号、图斑号、地类号及等级状况等基本信息。基本农田保护专题图要落到
2009.12.02 合法性、合规性负责。基本农田保护图件备案工作，应在新一轮土地利用总体规划修编完成后三个月内逐级上报省级国土资源管理部门。
四、严格占用审批、及时补划到位，确保基本农田的数量和质量
（九）加强用地审查，严格控制非农建设占用基本农田。国务院和国务院投资主管部门审批或核准的建设项目，涉及占用基本农田的，土地利用规划调整方案随同用地报批材料一并报国务院批准。各地凡涉及基本农田位置调整的土地利用总体规划修改，应报国务院批准。列入规划项目清单的建设项目占用规划预留的基本农田的，可不再补划基本农田，但必须完成补充耕地任务。各省（区、市）要对占用基本农田的征地补偿标准、耕地开垦费标准作出专门规定，提高占用基本农田的成本，不得低于当地征地补偿、耕地开垦费的最高标准。各省（区、市）制定的标准应报国土资源部备案。
（十）严格执行规定，切实做好补划工作。经国务院批准修改土地利用总体规划调整基本农田布局的，要保证规划确定的基本农田面积不减少、质量有提高，并落到基本农田保护图件上。经依法批准建设占用基本农田的，原则上要在本市县域范围内完成补划任务。因耕地后备资源匮乏、确实难以在本市县内补划的，必须由省级国土资源管理部门统筹安排补划基本农田并保证数量和质量。补划的基本农田数量和质量应由省级国土资源管理部门和农业行政主管部门验收确认。补划的基本农田要建立标识、落实到地块和农户、及时变更和备案。
五、实行变更调查、强化督察考核，提升基本农田监管水平
（十一）依法开展基本农田变更调查工作，准确掌握变化情况。地方各级国土资源管理部门要根据《土地调查条例实施办法》（国土资源部令
2009.12.02 资源管理部门要将考核结果作为下达土地利用计划指标的重要依据，及时兑现奖惩。农业行政主管部门要将考核结果作为安排耕地质量建设有关项目的依据，并予以适当倾斜。进一步落实基本农田保护共同责任机制，配合组织、审计等部门将耕地保护纳入地方党政领导班子绩效分析评价和领导干部耕地保护离任审计，进一步完善考核措施。
六、加大投入、创新机制，强化基本农田保护和建设
（十四）加大建设投入力度，提高基本农田质量。各级国土资源管理部门要将新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、土地复垦费、土地出让收入用于农业开发部分等土地整治专项资金向基本农田保护区倾斜；聚合相关部门资金和引导社会资金共同参与基本农田建设。农村土地整治增加的耕地要划为基本农田实行永久保护。要加快国家级基本农田保护示范区的建设，有条件的地方要建立省级示范区，发挥典型示范作用。国土资源、农业部门进一步采取措施，提高基本农田质量，共同做好补划基本农田质量评定工作。积极探索基本农田整备区建设，形成连片、高标准的粮棉油生产基地。
（十五）探索经济补偿机制，激发各地保护工作积极性。各地要积极探索建立基本农田保护补偿机制，鼓励有条件的地区建立基本农田保护基金，对农民和农村集体管护、利用基本农田给予补贴。对基本农田保护先进单位和个人要进行表彰和奖励。国土资源管理等部门要积极配合财政部门加大对基本农田保护任务较重地区的财政转移支持力度。国家将进一步总结提炼各地经验，适时出台有关政策。
国土资源部 农业部
二○○九年十二月二日
第四篇：全国基本农田保护和划定工作历程
全国基本农田保护和划定工作历程
2011年2月22日 《基本农田划定技术规程》通过审查
2月22日，全国国土资源标准化委员会土地整治保护分技术委员会组成审查委员会，对《基本农田划定技术规程》（送审稿）进行了审查。审查委员会认为，编制组根据国土资源部标准工作计划完成了《规程》，工作基础扎实，送审材料内容齐全、符合要求；《规程》的编写符合要求，与相关规范相衔接，层次清晰、结构合理、格式规范、文字表达准确，审查委员会一致同意通过审查。
《规程》明确了基本农田划定的目的、任务、实施主体、技术方法与要求等；明确了基本农田划定相关表格的内容、图式、图例、图样，以及基本农田保护区要素属性结构，为基本农田划定工作提供了规范要求。《规程》的编制，从技术层面上确保基本农田落地，提高了基本农田划定的科学性和可操作性。
2010年11月 全国基本农田调整划定工作将全面启动
从11月6日~7日在广西南宁召开的全国基本农田划定试点交流座谈会上了解到，今年全国基本农田调整划定工作将全面启动，届时国土资源部将出台《关于做好基本农田调整划定有关工作的通知》和《基本农田划定技术规程》。据了解，此次调整划定是为了将新一轮土地利用总体规划确定的基本农田落实到位，探索行之有效的基本农田划定和保护方法，优化结构布局，落实保护机制。《土地管理法》、《基本农田保护条例》等规定，对土地利用总体规划修编、建设项目 占用及其他原因导致基本农田发生变化，应按照程序重新确定基本农田空间、数量、地类等现状信息。此项工作的开展时间紧迫，任务艰巨。
座谈会上，广西、辽宁、福建、山东、河南、湖北、宁夏、广东等试点省份的国土资源部门分别就基本农田调整划定试点工作进行了交流，对《基本农田划定技术规程》提出了修改意见。会议征求了对《关于做好基本农田调整划定有关工作的通知（征求意见稿）》的修改意见，并研究讨论了对2010年省级政府耕地保护责任目标考核思路，与会者围绕明年目标考核年的“目标考核怎么搞、怎么有效”等问题进行了交流。
2010年 发布关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知
国土资发[2010]218号： 国土资源部农业部关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知
2009年 发布关于划定基本农田实行永久保护的通知
国土资发〔2009〕167号：国土资源部 农业部：关于划定基本农田实行永久保护的通知
2008年5月9日 下发《国土资源部关于认真做好2007耕地保护责任目标履行情况检查工作的通知》（国土资发〔2008〕90号）。2006年11月20日 国土资源部下发《关于正式确定国家基本农田保护示范区的通知》（国土资发〔2006〕270号）。
2005年10月28日 国务院办公厅关于印发《省级政府耕地保护责任目标考核办法》的通知（国办发〔2005〕52号）。2004年2月17日 国土资源部、农业部联合下发《关于印发〈全国基本农田保护检查工作方案〉的通知》。
1998年12月27日 中华人民共和国国务院第257号令发布《基本农田保护条例》，1994年8月18日国务院发布的《基本农田保护条例》废止。
1996年6月13日 国家土地管理局、农业部联合下发《关于开展全国基本农田保护情况检查的通知》（〔1996〕国土〔规〕字第103号）。1996年3月20日 国家土地管理局、农业部关于印发《划定基本农田保护区技术规程（试行）》的通知（〔1996〕国土〔规〕字第46号）。根据国务院《基本农田保护条例》第十六条规定，我们在总结各地基本农田保护区规划和划区定界工作经验的基础上，经反复征求意见、修改，制定了《划定基本农田保护区技术规程(试行)》，现发给你们，请认真贯彻执行，并将试行情况及时函告我们，以便进一步修改和完善。
1994年8月18日 中华人民共和国国务院第162号令发布《基本农田保护条例》。
1992年2月10日 国务院批转国家土地管理局、农业部《关于在全国开展基本农田保护工作请示的通知》（国发〔1992〕6号）。1989年5月25日 国家土地管理局和农业部在湖北荆州联合召开全国基本农田保护工作现场会议。
1988年，我国划定基本农田保护区的工作开始
1988年12月19日 国家土地管理局、农业部关于转发湖北省天 门市人民政府《保护基本农田，稳定农业基础》的通知（〔1988〕国土〔规〕字第198号）。
第五篇：基本农田保护工作调查研究
基本农田保护工作调查研究
-以费县为例
山东省费县国土资源局 273400王硕
摘要：基本农田是粮食生产的重要基础，保护基本农田是耕地保护工作的重中之重，对保障国家粮食安全、维护社会稳定、促进经济社会全面、协调、可持续发展具有十分重要的意义。本文采用实地调查法，对费县基本农田进行实地调查，针对存在问题提出相应对策，做到切实保护基本农田，维护国家粮食安全。
主题词：基本农田 问题建议
一、基本农田现状
费县位于山东省东南部，行政隶属临沂市，所辖14个镇，4个乡，563个行政村，人口93万人。全县土地总面积1892.57平方公里，其中耕地总量为84776.80公顷，占全县总面积的44.79%。本次划定基本农田面积为78043.12公顷，占全县总面积的41.24％，基本农田保护率为92％。基本农田面积中，耕地为65990.15公顷，占全县耕地面积的77.84%，占基本农田总面积的84.56%；园地为5163.16公顷，占基本农田总面积的6.62%；林地为6889.81公顷，占基本农田总面积的8.82%。
二、基本农田保护工作存在的问题
通过对费县一些地区的调查研究发现，基本农田保护工作取得了一系列满意的成果，但由于种种原因，目前主要存在以下一些问题：
1、土地撂荒现象时有发生
通过实地调查发现，由于农产品价格不乐观，农业靠天收的局面没有根本改变，单纯种植粮食作物经济效益比较低。造成很多青壮年外出经商务工，或到就近的企业务工，加之农用物资如肥料、种子、农药、农膜的涨价，致使本来就收益不大的传统农业更无利可图。
目前在家直接从事传统农业的大多是中老年人和妇女，从事较为原始的传统农业生产，没有机会和能力应用新技术、采用良种良育良法。有的家庭劳动力不足，耕种难度大的地块就放弃了，从而造成了部分耕地被闲置。虽然国家实施了免征农业税、发放种粮补贴等措施，仍不能调动部分群众种田的积极性，有耕地撂荒现象，浪费了宝贵的耕地资源。
2、基本农田保护责任意识不强
当前，各级政府都在抓经济建设，都有招商引资任务。少数村组为了引进企业，落实招商引资指标，对于占用基本农田的非农建设行为，采取了听之任之的态度，纵容了非法占地行为。部分村居委干部，行政事务比较多，由于害怕在以后选举中失利，工作中思想顾虑多，不愿做得罪人的事，基本农田保护工作责任心和主动性不强。
3、基本农田保护标志不全
在调研走访中，我们发现有的镇、乡基本农田保护牌已破损，没有埋设界桩，基本农田实际界线不明显。
4、退耕还林、农业结构调整等占用了大量农田
农业结构调整比较频繁，以方城镇、薛庄镇、芍药山、大田庄乡、朱田镇等为重点，建设果品、板栗、核桃等种植业基地，占用基本农田面积为5524.26公顷；建设北部山区丘陵生态区和绿色通道工程，包括费城、探沂、新桥、汪沟、大田庄、南张庄等乡镇，建设多种林、多效益的防护林体系工程，综合治理水土流失占用，基本农田面积为7805.48公顷。另外尚有部分群众自发开展的挖塘养鱼、农村畜禽饲养、取土建坟和农村道路等违法占用基本农田的行为。
5、土地节约集约利用意识不强
当前我县各级政府谋发展、绘蓝图的执政思路十分清晰，都在盯着新增建设用地计划，都在伸手向上要指标、要计划，都在想着占用新增建设用地、占用耕地，思路没有转变到内部挖潜和节约集约利用上。
6、土地执法比较软弱，违法占用基本农田依然存在土地违法主体有的涉及地方领导干部，而土地执法部门又没有直接处置权，致使违法批地占地案件往往得不到及时有效处理。近几年随着城镇的不断发展扩大，城镇周边的土地征用数量也大大增加，城乡建设用地粗放，土地利用率低，一些单位和个人以招商引资为名，未批先建、突击抢建、擅自占用，浪费和侵占了部分基本农田。
7、基本农田质量不高
既要完成上级下达的基本农田保护面积，又要为县域经济发展留足发展空间，在划定基本农田时，偏重数量，不重质量，将一些质量不高的耕地、园地和林地划为基本农田。同时对农业设施投入不足，只注重产出，不注重投入，造成基本农田质量下降。
三、基本农田保护工作的建议
为了更好的做好基本农田保护工作，解决存在的问题，我们要采取以下对策。
1、做好土地流转工作，防止耕地撂荒现象发生
农村土地流转是调整农业产业结构，使农业产业迈向现代化的必由之路。土地的流转能使那些无力或无时间耕种的农户的土地被充分地利用起来。稳定和增加了农户从土地上取得的收益，农民能够安心于外出经商务工而不受耕种土地的牵挂，同时还降低了往返的费用成本，使经商务工收入得到了增
加；一些年龄较大的农民还可以在规模经营的业主那里从事一些简单的劳动而获得一份务工的收益；由于受自然灾害的影响，在土地流转之前，农户从土地上取得的收益时好时坏，而土地流转以后，农户从业主处所得到的约定租金不会因为灾害的发生而减少，从而使农户得到了较好的收益。同时流转出去的耕地也能够得到合理有效利用，新的耕作者采取更加精细化的耕种模式，提高了耕地质量，实现耕地质量和数量的动态平衡，不仅实现保有量的不减少，更能实现质量的稳步提高，让保护耕地工作落到了实处。
2、大力宣传法律法规，增强保护基本农田责任意识
要加强法律法规的宣传，不仅要注意宣传对象，还要注意宣传内容。让干部群众都知道：耕地是我们的生命线，耕地是母亲，没有了耕地，就没有了衣食父母。还应该大力积极宣传基本农田保护方面好的做法和成功经验，同时加大对违法用地反面典型案件的报道力度，起到警示教育的作用，树起全民保护基本农田的意识。要将耕地和基本农田保护工作纳入政府领导任期目标考核的内容，签订责任书，明确由地方各级人民政府对土地利用总体规划确定的耕地保有量、基本农田保护面积和质量负责，定期进行目标考核并兑现奖惩措施。国土资源部门和农业部门及有关部门要按照部门职责，认真做好基本农田保护的有关工作，并注意调动社会各方面的积极性。以行政村为单位与乡级政府签订基本农田保护责任书，通过在土地证书和农村土地承包经营权证书标注的形式落实到承包农户，确认基本农田面积、位置和质量，明确承包农户保护基本农田的责任、权利和义务。
3、加大投入，设立保护牌，埋设界桩
针对我区的界牌和界桩不全的现状，建议上级拨出专款用于界牌和界桩的添置和埋设，确保每一块基本农田的拐角都有界桩，每一片基本农田都有保护牌，做到“表上数据准，图上界线清，实际标牌明”
4、切实保护耕地特别是保护好基本农田
保护耕地，就是保护农业综合生产能力，保护耕地最要紧的是保护基本农田。一是总量不能减。千方百计保住我县现有的近78043.12公顷公顷基本农田。这是保障我县粮食安全的“底线”。不折不扣地落实基本农田保护制度，基本农田一经划定，任何单位不得随意调整和占用。符合法定条件确需调整和占用的，必须报国务院批准。二是用途不能变。基本农田必须用于农作物生产。严格禁止在基本农田挖鱼塘、种树，以及其他毁坏耕作层的活动。
5、大力推进节约和集约用地，提高土地的利用效能
目前土地利用效率低，节约用地的潜力很大。因此，要解决土地供求矛盾节约和保护好耕地，要着重在提高现有土地利用率上下功夫。一要严格控制增量建设用地，努力盘活存量土地。新上项目首先要考虑利用存量建设用地。二是加快闲置土地的利用转化。对闲置土地加大税收调节力度，增加土地保有成本，不能让囤积土地者发横财。三是大力推进土地集约利用。积极
引导企业提高土地利用率，对企业利用现有土地增加投资、扩大生产规模，在供地政策上给予优惠。鼓励利用荒地、废地等搞建设，尽量不占或少占耕地。
6、严格依法查处非法占用基本农田的行为
当前要着重解决在耕地保护，特别是在基本农田保护工作中，有法不依、执法不严、违法不究和滥用行政权力侵犯农民合法权益的问题，加大土地管理执法力度，严肃查处非法批地、占地等违法案件。建立国土资源与监察等部门联合办案和案件移送制度，既查处土地违法行为，又查处违法责任人。典型案件，要公开处理。对非法批准占用土地、征收土地和非法低价出让国有土地使用权的国家机关工作人员，依照《监察部国土部关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》给予行政处分，构成犯罪的，追究刑事责任。
7、科学划定、加大投入，保证基本农田的数量和质量
要改变以前地方政府从眼前利益出发，把满足建设用地放在第一位，为了迁就城镇村庄的建设，满足投资者的用地需求，完成上级下达的农保指标，往往采用“划劣不划优”的原则，如将一些偏远、地形复杂、水土质量差的耕地划为基本农田得做法，采用对比分析法、指标法与图形叠置法相结合及理论分析与实地调查相结合的方法，合理划定基本农田。用于土地开发复垦整理、基本农田建设的经费主要有以下几项：出让金、新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费、农业重点开发资金、土地复垦费、土地闲置费等。应该依法足额收取，专款专用，应对这些费用加强监督检查，不能挪作他用，应将这些费用按规定的比例足额用于农业开发整理、耕地及基本农田保护，对现有的资金要科学合理利用，从而提高基本农田的质量。
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