创新载体促进党员发挥作用

第一篇：创新载体促进党员发挥作用

朗乡局创新活动载体 促进党员发挥先锋作用

朗乡局党委下设13个党总支部，37个直属支部，共有党员2606人，其中在岗党员1570人，退休党员627名，流动党员409名。女党员368人，党务工作者178人。近两年来，为进一步促进广大党员在社会主义新林区建设中更好地发挥先锋模范作用，局党委紧紧围绕构建林区和谐社会这个中心，在党员教育管理上大胆尝试，创新载体，有力地推动了各项工作的开展。朗乡林业局先后被授予 “全国文明单位”光荣称号； “伊春市先进基层党组织标兵”、“黑龙江省先进基层企业党组织”、“全国先进基层党组织”等殊荣；2008年7月，黑龙江省思想政治工作研究会授予朗乡林业局“黑龙江省思想政治工作先进单位”荣

誉称号。现将情况汇报如下： 主要做法：

一、实施以“四个双”为载体的“先锋工程”，全面加强党员经常性教育

在建设社会主义新林区的伟大实践中，朗乡局党委以深入开展“四个双”活动为载体，全面实施“先锋工程”，使基层党组织更好地发挥了服务、团结和组织群众的作用。

效果：“双培”工程扎实有效，夯实兴企富民基础。近三年来，党委每年在确定组织发展的宏观指导思想时，都把“双培”作为重点努力方向，要求各基层党组织注重在致富能手中发展新党员，同时要动员鼓励党员同志在大力发展职工自营经济中大显身手，为广大职工群众做出表率。在致富能手中发展新党 1

员方面，英山林场养蜂大户王海涛、正岔河林场平贝种植大户林庆柱、新东林场食用菌栽培大户刘伟东，都是因为富了不忘众乡亲而在近一两年来迈进党组织大门的年轻党员，他们自己以各种形式帮助和带动大家走致富路，不但赢得了乡亲们的爱戴，而且在党委表彰的党员致富能手中榜上有名。在党员中培养致富能手方面，南沟所党总支所属营林段党支部书记李万贵，通过营造民有林和种植人参，迅速发展成为拥有固定资产百万元的大户，资助和带动了一批小户和贫困户走上了靠民有林发家靠种人参致富的小康路；三道沟所营林采运技术员苏传波，以养殖红头梅花鹿起家，他不仅实实在在地富了，还成了小有名气的“鹿大夫”，被人们公认为巴兰河畔两场三所特色养殖的领军人物，连续三年被朗乡局党委授予“优秀共产党员”光荣称号。三年来，全局已有11名致富能手被发展为党员，64名党员被培养成致富能手。

“双带”东风推波助澜,全面推进小康进程。朗乡局党委把工作切入点放在大力发展职工自营经济上，党委号召18个林场、经营所、农场党组织和广大共产党员充分发挥带头致富、带领致富的“双带”作用，在职工群众中迅速掀起了致富奔小康的热潮。小白林场党总支针对一部分人到外地经商创业赚了大钱，准备回乡投资发展的实际，提出了“创造宽松环境，呼唤游子回家，带动家乡致富，共建美好家园”的工作思路，在场地、房舍、审批手续等方面出台了一系列优惠措施，很快就有孙福全、岳旭东、徐海森等人分别投资100万元、45万元、40万元，建起了食用菌生产基地和现代化种猪场，他们一方面安置了一大批富余人员，另一方面传授先进技术或提供优质仔猪，拉动了全场经济的节节攀升。乡南所党支部在实施所领导带领干、党员带头干、大户引导干三项得力措施的同时，积极扶持弱势群体发展自营经济，变以往“输血”救命为“造血”新生，帮助贫困户孙选、袁庆海联系贷款并解决了搭香菇棚用的小材小料，2

使他们分别栽培香菇1万袋和养猪20头，走上了脱贫致富之路。目前，这个经营所从事自营经济的达到991户，2569人，分别占总户数、总人口的93％和88.9％，形成了百姓经济造福百姓的良好态势。

“双先”行动彰显威力，文明之花遍地盛开。朗乡局经过全方位实施文明环境建设工程，城镇形象和文化品位显著提升，呈现出一场（所）一个特色，一处一种风格，一街一道风景，触目鲜花灿烂，驻足满眼风光的喜人景象，18个场（所）普遍达到了“村穿裙子路镶边，场部建成大花园”。在文明环境建设中，广大共产党员以深入开展“让党徽闪光，为党旗添彩”主题实践系列活动为载体，自觉做到文明职工当先进、维护文明环境当先锋，做到了理想信念树得起来、日常工作能看得出来，关键时刻冲得出来，以实际行动展示了共产党员的精神风貌。三道沟所党支部开展了党员帮助群众解难事办好事、带领群众共同致富构建和谐经营所、争创先进党组织、争做模范共产党员的“一帮一带二争”活动和做党内好党员、单位好职工、辖区好居民、家庭好成员的“四个好”，使经营所的文明环境建设跻身全市先进行列，建筑工程公司党总支组织开展了“岗位树形象、工作创一流”活动，用先进性教育成果鼓舞职工保工期、保质量、创一流的干劲，使党员干部起早贪晚，带头苦干，共产党员、副经理汤承沛同时协调指挥多个施工点，每天都是头一个上班，最后一个回家，党总支组织上党课时，他常常顾不上吃饭，努力做到学习工作两不误。环卫处党支部组织二十多名党员干部利用业余时间，头顶烈日，奋战多日，彻底清除了街道、楼房等处乱贴乱画的影响市容的小广告，充分体现了党员的服务意识和奉献精神。

“双进”春风潜移默化，公民素质日益提高。在全局的文明环境建设全面提档升级的新形势下，朗乡局党委积极倡导并大力开展了“文化进家 3

庭、文明进家庭”活动，进一步陶冶了职工群众的情操，使他们的文化素质和文明程度得到了极大提高。

二、“公推直选” 基层党组织负责人，探索基层党组织民主建设新途径

按照省、市委组织部的要求和部署，根据《中国共产党章程》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等党内选举法规的有关规定，以朗乡局英山林场为试点，历经准备阶段、组织实施阶段、总结阶段三个步骤，紧密结合我局基层党组织实际，积极研究探索，采取有效措施，认真抓好“公推直选”工作，为省、市基层党组织提供经验借鉴。

效果：进一步完善和改进了党内民主选举的方式方法，把思想好、作风正、能力强、办事公道、群众拥护的党员选进了领导班子，探索出了加强基层党组织民主建设的新途径，总结提炼出了公开选举基层党组织负责人的成功经验，切实把党员参与党内民主选举的权利扎扎实实地落到了实处，进一步提高了林场党总支的凝聚力和战斗力，更充分地发挥出了基层党组织的战斗堡垒作用，为推动林场经济社会的又好又快发展提供了坚强的组织保证。

三、以“增强六种意识、提高六种能力”为载体，切实加强领导班子建设

“事业兴废，关键在人”，朗乡局党委适时提出了“增强六种意识、提高六种能力”，以大幅度提升局、场（厂）两级领导班子的执政能力为突破口，狠抓领导班子建设，使局、场（厂）两级领导班子成为事业发展的根本动力。

效果：三年来，全局各级班子和领导干部形成理论文章、调研报告、4

学术论文46篇，有８篇在国家级刊物上发表，16篇在省刊物上发表，22篇在市级刊物上发表。其中，《国有林区发展循环经济的战略思考》、《林业数字化管理研究》、《实现林区烧柴革命的有效途径》等一批学习体会和研究成果，已经转化为谋划工作的思路、促进工作的措施，对切实解决本地区改革发展稳定中的实际问题发挥了重要指导作用。

我们争取到了全国唯一的林业循环经济试点单位；改造建设了长远林场和巴兰河新邨，在全市推广了生物质半气化多用炉的做法，探索了宜居、生态、节能、环保的林场所建设新模式。市委主要领导去年10月在朗乡视察工作时指出，朗乡局领导班子的拼搏进取精神是可贵的，所创造的生物质半气化多用炉的经验、巴兰河新邨模式、棚户区改造建设的速度，在全市都是一流的，领导班子能力建设的效果是明显的。

四、以推广“支部+协会+带头人”模式，创新林场所党建工作新思路 按照“围绕经济抓党建抓好党建促经济”的思路，提出了围绕发展职工自营经济突出抓党员发挥“双带”作用（基层党组织和广大共产党员要在新林区建设中充分发挥带头致富、带领致富作用）、围绕文明林场（所）建设突出抓党员发挥“双先”作用（广大共产党员要自觉做到文明职工当先进、维护文明环境当先锋），大力推行“支部+协会+大户”党建经济工作模式。

山上18个林场（所）全面推行“支部+协会+带头人”的工作模式，开展了 “一帮一带二争”（党员帮助群众解难事办好事、带领群众共同致富构建和谐营林所、争创先进党组织、争做模范共产党员的）和“四个好”（做党内好党员、单位好职工、辖区好居民、家庭好成员）两项主题实践活动。各林场(所)党组织也科学划分党员责任区，统筹谋划，大力扶持，5

使全局职工自营经济迅速由过去的单一型向规模化方向发展，有效促进了职工群众的致富增收。通过支部抓总，引领职工群众转变致富观念。组织职工群众学习市场经济知识，转变思想观念，教育他们树立市场经济观念，坚持以市场为导向，大力调整产业结构，迅猛发展特色产业，引导他们在发展自营经济时摈弃小富即安的狭隘思想，使他们自觉向知识型、产业型转变。各支部还结合农时，组织广大职工群众在党员电化教育播放点观看木耳、香菇、毛葱、五味子种植技术电教片，有针对性地开展技术培训，提高职工群众的致富能力。通过协会组织，引领职工群众追求规模效益。党委综合协调各林场（所）党组织将全局18个山上林场（所）的各业从业者组织起来，因地置宜地组建成养蜂、养猪、养牛、养鹿、五味子栽培、地摆木耳、平贝、香菇、家庭苗圃、松籽等10个协会，每个协会都有专业技术人员定期为群众进行科技辅导，组织自营经济典型大户深入各林场(所)巡回做报告，传授经验和技术，并邀请外地的致富能人为职工群众“传经送宝”，极大地激发了职工群众发展自营经济的热情。2009年,仅木耳一项,就达到3230.36万袋,经济效益达4390万元。使全局上下形成了一心一意谋发展、千家万户奔小康的生动局面。

五、评选林场所“星级党员”活动，发挥党员带头致富的辐射作用 党委创造性地在山上林场所党员中广泛开展争做“星级党员”活动，在山上各林场所党总支（支部）以及全体党员干部积极参与下，涌现出了一大批热爱科学、依靠技术致富奔小康的能手，通过党小组推荐、群众测评、党支部考察、支委会把关确定、公示等方式，评选产生了18名“星级党员”。对于评选出来的“星级党员”，党委进行大张旗鼓地表彰奖励，并在朗乡有线电视台的“朗乡新闻”节目中开办了“星级党员风采录” 专栏，6

大力弘扬他们爱岗敬业、无私奉献、带头带领致富的先进事迹，树立了党员形象，密切了党群干群关系，促进了全局经济社会又好又快发展。评选“星级党员”的过程既民主，又严格。不但要求有一定规模的产业，还要能够发挥“双带”作用，视职工群众致富为己任，不松劲、不停步、尽职责、尽义务，积极为周围的职工群众提供致富信息，帮助他们开辟致富道路，带领他们走共同富裕之路。“星级党员”的评选活动使广大党员成为了带领群众发家致富的“带头雁”。他们当中有的是自营经济技术上的专家，有的是有一定规模产业的大户，在自己致富的同时，积极帮助群众发展适合自己的自营经济项目。刚开始时，群众并不是很信任，为了打消群众的疑惑，“星级党员”做好自己产业的同时，以自己的经验，义务向群众传授技术，缺资金的帮资金，缺少技术的，亲自上门，手把手传授，在他们的带动和帮助下，群众尝到了甜头，发展自营经济的热情空前高涨，养殖肉鸡、养猪、养鸭、鹅，以及食用菌生产一系列林下经济队伍迅速扩大，全局自营经济现已达到5678户，增加产值18400万元。群众都激动地说：“要想致富找支部，星级党员来领路，手牵手走上致富路”。全局的自营经济在“星级党员”的双带作用下，呈现出大发展的良好势头。

六、以创建“学习型、创新型、和谐型机关”活动为载体，进一步改进机关和干部工作作风

我们充分发挥机关的人力、技术、信息优势，注重在服务群众、服务基层、服务重点工作中创新活动载体，打造诚信、法制、民主、效能的机关形象。

取得的效果：

一是起到了约束党员的作用

进一步强化了党员的自我约束、自我管理的意识，促进党员更加严格 7

要求自己，时时处处以党员的先进性标准规范自己的行为，使工作作风得到明显好转，科室间配合更加默契，以往晚来早走的懒散现象不见了，节假日加班加点成为党员们的自觉行为，工作中不问工资问效果，走进各科室，勤学习、抢活干、忙业务的多了，唠闲嗑的少了，还变被动服务为主动服务，经常深入到基层单位和职工群众中，帮助他们排忧解难，在此基础上，各机关普遍制定了文明单位建设三年规划、奖惩办法等长效机制。

二是起到了激励党员的作用

在活动中，党员受到了经常性的党性教育，宗旨意识、责任意识得到了进一步强化并能够很好地落实到服务职工群众的具体行动中。在“一帮一”扶贫解困、献爱心等一系列活动中，全体党员踊跃为困难职工群众捐款捐物。在扶贫解困活动中，采取帮技术、帮资金、帮物资、帮销售等一系列措施，扶持职工开展黑木耳养殖，使职工自营经济得到了全面发展，帮助职工增加收入，使职工生活水平得到了大幅度提高，受到了群众的好评。

三是起到了促进工作的作用

有力地推动了各支部的阵地建设和制度建设，不断促进了支部党建工作整体上水平、上档次，为开展好党建工作奠定了坚实的基础。

第二篇：创新载体 促进廉政文化建设

创新载体 促进廉政文化建设

李 芳

太祁路政大队党支部

廉政文化建设是建设社会主义先进文化的重要内容，是新形势下开展党风廉政建设和反腐败工作的一种新的载体和途径。如何促进廉政文化建设活动的深入开展，是一个值得探讨的问题。

以“读书思廉”为载体，筑牢拒腐防变的堤坝 读书使人明智。各有关部门要把“读书思廉”作为廉政文化建设的一个重要措施来抓紧抓好，通过多种途径开展读书思廉教育活动。积极组织广大党员干部尤其是领导干部认真研读有关法律法规和理论文章，通过中心组学习、支部学习、读书会、心得交流会等各种形式，对党员干部进行权力观、地位观、利益观教育，进行党的优良传统和作风教育，进行党纪政纪教育和从政道德教育。通过开展系列的学习活动，使廉洁意识理论植根于广大党员干部尤其是领导干部的思想中，筑牢拒腐防变的的堤坝。

以“文化倡廉”为载体，营造廉荣腐耻的氛围 教育是主渠道。从小接受廉政文化熏陶，让廉政文化根植于下一代，是教育者的责任，也是国家党风廉政建设的百年大计。在开展廉政文化进校园过程中，要把握教育内容的针对性、时效性，营造出鞭挞腐败、崇尚廉政的良好氛围。在学校要坚持寓教于文、寓教于理、寓教于乐的理念，将廉政文化教育纳入中小学的学科教学、主题活动、课外活动中，使青少年在潜移默化中树立起廉洁的意识，从小就养成以廉为荣、以贪为耻的道德观念。

社区是教育的平台。要把廉政文化建设与创建文明社区结合起来，与社会主义新型农村建设结合起来。通过开辟廉政书刊阅览室或设立廉政书柜、建立廉政文化长廊等丰富多样的形式，使廉政文化走进千家万户，深入人心。在农村普遍建立起反腐倡廉宣传橱窗和廉政文化大院，让更多的群众了解廉政文化，提高村干部的廉洁意识和村民监督意识。同时，要购置一些反腐倡廉的电教片，进行巡回播放。结合开展保持共产党员先进性教育活动这一契机，对广大党员干部进行警示教育。各地要挖掘本地历史文化中丰富的廉政文化内涵，整理收集有关廉诗、廉文、廉联和“清官故事”，使之与新时代的廉政思想、理念、制度和先进事迹结合，形成廉政文化合力。通过举办勤政廉政先进事迹报告会、向领导干部发送廉政短信、举办廉政书画比赛等形式，不断扩大廉政文化宣传教育的覆盖面和影响力，以营造廉荣腐耻的氛围。

以“家庭助廉”为载体，打造远离腐败的港湾 家庭是社会的细胞，家庭廉政文化是反腐败文化的基础资源，家庭助廉教育是形成社会廉洁文化的有效措施。领导干部能否廉洁自律，家庭环境的影响不可低估。要把积极创建“廉洁家庭”作为廉政文化建设的重点来抓，开展一系列丰富多样的“家庭助廉”活动：组织一些机关干部家庭参加全国性的家庭助廉知识竞赛，向他们发出《争当“廉内助”、树立“好家风”》倡仪书和廉政短信；与他们签订一份“家庭廉洁”承诺书；给他们推荐一批有关家庭助廉教育图书、家庭教材、宣传折页、公益广告、标语口号、治家格言等宣传资料；向他们发放“廉洁家庭公约”；教育“贤内助”常吹“廉政枕边风”，当好领导身边的“纪委书记”，时刻提醒亲人拒腐蚀永不沾，清清白白做官，堂堂正正做人。通过开展形式多样、内容丰富的家庭助廉活动，推动家庭助廉教育活动进家庭，使家庭成员在生动活泼的宣传氛围中受到启发，受到教育，营造“家庭设纪委、常敲廉政钟”的良好氛围。

以“谈话促廉”为载体，增强党员的法纪观念 开展廉政谈话是开展廉政文化建设的一个切入点，在抓好领导干部任前廉政谈话基础上，要将廉政谈话延伸到基层，落实到关键岗位。要建立健全以任前谈话、定期谈话、诫免谈话、警醒谈话为主要形式的预警促廉机制；开展定期“述廉”、民主“评廉”、承诺“保廉”、自查“报廉”以及民主生活会“正廉”活动。要对一些重点工程项目实施执法监察，召开项目负责人“导廉”谈心会；同时采取以案说纪，“用身边案例教育身边人”等方式，加强对党员干部的警示教育。

交通文化建设论文征集

创新载体 促进廉政文化建设

李 芳

太祁路政大队党支部

第三篇：创新活动载体 引领发挥作用(李部长讲话)

创新活动载体 引领发挥作用

把离退休干部党组织和党员创先争优活动引向深入

中共长沙市委老干部局（2011年4月15日）

长沙市共有离退休干部基层党组织989个，其中市直机关离退休干部党组织306个，各区、县（市）所辖离退休干部党组织683个；共有离退休干部党员27825人，其中离休干部党员1826人，退休干部党员25999名。

根据中央和省、市委的统一部署，从2010年4月开始，我市先行一步深入开展了以‚创建‘五好’离退休干部党支部、争当‘四个好’离退休干部党员‛为主要内容的创先争优活动，切入早、启动快、动员广、成效显。

一、主要特点

1.加强组织领导，形成浓厚氛围。市委高度重视离退休干部党组织和党员创先争优活动，专门成立了离退休干部党组织和党员创先争优活动指导小组，指导全市离退休干部党组织和党员开展创先争优活动。各级党委将离退休干部党支部和党员创先争优活动纳入机关党建工作的重要议事日程，进行整体布局，统一规划、统一部署、统一检查、统一表彰，做到了‚六有‛：即认识上有高度、工作上有位置、组织上有措施、活动上有场地、经费上有来源、作用上有效果。去年4月，我们印发了《关于在全市离退休干部党支部中开展创建‚五好‛支部活动的通知》，对创先争 优活动进行了统一部署。今年1月，我们又印发《关于在全市离退休干部党组织和党员中扎实推进创先争优活动的实施意见》，进一步明确了争创目标和要求，细化完善了争创标准。2月23日，29名市级离退休老领导在《长沙晚报》自愿发出‚保持本色当表率、献智献策谋发展、联系群众促和谐、发挥优势育新人‛的倡议，在全市广大离退休干部中掀起了新一轮创先争优的热潮。全市离退休干部党组织和党员创先争优活动逐步形成了领导重视、部门支持、党员群众关心的良好氛围。

2.突出老干特点，搭建活动平台。针对离退休干部的生活规律、心理特点和身体状况，区别不同行业、不同领域、不同群体离退休干部党组织和党员的特点，积极探索了离退休干部党员喜闻乐见、易于接受、能够参与、便于操作的合理目标、鲜明主题和有效载体。全市离退休干部党组织以党员服务中心、‚群众工作站‛、‚民情室‛、‚你满意吧‛、‚道德银行‛、‚爱心超市‛、‚党员服务热线‛等为平台，充分发挥好党员志愿者、‚党员示范岗‛、‚党员应急110分队‛、‚银发先锋‛的作用，扩大了党员为群众服务的实效，发挥了离退休干部党员在率先实现全面小康和基本建成‚两型‛城市中的推动作用，在弘扬党的优良传统和践行社会主义荣辱观中的示范作用，在加强党的执政能力建设和先进性建设中的积极作用，在关心下一代、促进青少年健康成长工作中的积极作用。4月12日，市委召开‚发挥五老优势、进行四项教育‛主题活动工作动员暨首场报告会，在全市选聘1000名由老干部、老模范、老教师、老战士、老专家为主体的‚五老‛队伍，并依靠‚五老‛见识多、阅历深、党性强、威望高的独特优势，开展 以‚形势政策、党的历史、思想道德、公民意识‛为主题的‚四项‛教育，为‚五老‛人员献余热、创先进、争优秀搭建了新的平台。

3.激发内生动力，引领发挥作用。坚持把树立、宣传先进典型作为推进创先争优活动的重要抓手，使老同志比有目标、赶有方向。在全市各级离退休干部党组织推行‚群众参评、党员互评、组织讲评、领导点评‛相结合的‚四评‛工作机制，形成党员自评、互评、上评、下评的整体合力，有效激发了离退休干部党员的进取心和荣誉感。去年12月10日，在宁乡县花明楼镇组织召开了全市离退休干部党组织和党员创先争优活动现场经验交流会议，宁乡县花明楼镇、雨花区华银园社区两个离退休干部党支部作了典型发言，涌现了朱自明、张贤遵等一批全国、全省的老干部先进个人，进一步推介经验，表彰先进，弘扬典型，深化党性教育，突出了全市老干系统创先争优活动的主题，离退休干部党组织和党员学先进、赶先进的氛围进一步浓厚。今年1月，市委又提出组织开展‚好支部、好党员、好书记‛推荐评选活动，大力选树群众身边可亲、可敬、可信的先进典型，形成了人人学习先进、人人争当先进、人人赶超先进的党内风气和社会风尚。今年3月，组织全市2.7万多名离退休干部党员集中收看了杨善洲同志先进事迹报告会，搜集整理杨善洲同志典型事迹，制作了1000份《杨善洲同志先进事迹宣传片》下发到全市各个离退休干部党支部，在《创先争优简报》中设立‚学习杨善洲同志先进事迹专刊‛，集中反映全市老干部学习杨善洲同志先进事迹的情况，创新开展了向杨善洲同志学习的系列活动。

二、初步成效

3月28日，全国离退休干部党组织和党员创先争优推进会与会代表现场视察了我市雨花区华银园社区、天心区新天社区、岳麓区咸嘉新村社区离退休干部党组织和党员开展创先争优活动的情况，代表们对长沙市离退休干部党组织和党员创先争优活动给予了充分肯定，评价长沙的工作开展得早，特色鲜明，成效显著。回顾一年以来的创先争优活动，我们认为主要有三个方面的成效：

1.强化支部建设，增强了凝聚力。市委将离退休干部党建工作纳入市委对各地区、各部门的绩效考核范围，切实加强了离退休干部党组织建设。市委组织部按照在‚空白点‛抓组建、在‚薄弱点‛抓整顿、在‚示范点‛抓带动的思路，将离退休干部党支部建设工作纳入了全市党建工作的整体规划，与在职干部党支部同规划部署、同评比表彰。市委老干部局始终将离退休干部党支部建设作为老干部工作的头等大事、首要任务进行部署和安排。全市989个离退休干部党支部按照‚创先争优树标杆，学习典型增活力‛的思路，边创建、边总结，边发现、边培养，边交流、边推广，循序渐进，离退休干部党支部组织建设呈现新活力、思想建设显现新成效、制度建设实现新突破。市政协离退休干部党支部创立了支部建在楼栋、小组设在单元的新的组织形式，更加方便了支部党员开展学习活动和服务人民群众。开福区在离退休干部党员中建立‚政治生日‛制度，通过发一张贺卡、重温一次入党誓词、为党员办一件实事的‚三个一‛活动，强化老党员的身份意识，使其离岗不离党、退休不褪色。

2.推进惠老工程，催生了内动力。开展创先争优活动的目的 之一，就是要使群众得实惠。因此我们在引导老同志发挥积极作用的同时，千方百计帮助他们解决实际困难，让老同志亲身感受到创先争优带来的实际成效。比如，市委对离退休干部列席重要会议、重要工作征求意见、重要活动邀请参加、重要情况及时通报、生日祝寿、丧事办理等7种情形进行规范；投资1.1亿元兴建市老干部活动中心，加上原有场所，市老干部活动中心建筑面积将达2.6万平方米，真正打造了设施较为完善、场所相对宽裕的高规格老干部活动、学习场所；修订《长沙市离休干部医疗保障办法》和《长沙市离休干部医疗管理实施细则》，将138家行政事业单位的574名离休干部纳入医疗统筹范围；为副市级以上老干部发放祝寿金，建立特困离休干部（遗孀）帮扶基金，出台《特困离休干部（遗孀）帮扶实施办法》；筹集首批570余万元资金，成立市关心下一代基金会；探索离退休干部服务社区化模式，制定了《关于利用社区资源做好离退休干部服务工作的实施意见》等等。通过这些实际举措，促进了创先争优活动的持续深入开展。

3.狠抓三联三为，扩大了影响力。‚三联三为‛活动是我市创先争优活动的一个重要载体。我们紧密结合离退休老同志的实际情况，组织全市广大离退休干部党员深入开展以‚联系困难群众、联系身边群众、联系普通群众，为群众代言、为群众排忧、为群众服务‛为主要内容的‚三联三为‛活动，全市各级离退休干部党组织和广大离退休干部党员贴心交流听民声，为群众代言，架起了一座党群沟通的‚连心桥”。广大离退休干部党员深入基层一线，与群众面对面交流、心贴心沟通，听民声、访民情、察民意。芙蓉区政协机关离退休干部党支部开展‚三看三学‛活动，将支部活动延伸到社区、农村和重点工程建设项目，先后提请区委解决了芙蓉公寓停电停水、区老年公寓和东岸市场建设等难题。天心区白沙井社区离退休干部党员倾听群众呼声，在白沙古井面临枯竭或断流的情况下，自发成立‚护井志愿队‛，多方奔走呼告，促成了白沙古井公园的建设和保护。雨花区华银园社区离退休党员在住户与开发商、住户与物业公司、住户与住户之间纠纷不断的情况下，主动亮身份，积极做工作，发挥了‚为群众代言、为群众排忧、为群众服务‛的作用，赢得了社区居民的拥护和信任。在市人大、政协两会期间，部分离退休干部代表、委员利用会议的休息时间，走出会场开展“三联三为”，用实际行动，为群众办了30余件好事实事。

三、工作打算

1.加强理论武装，为开展创先争优活动提供思想保证。一是开办“老干部理论学习大课堂”。聘请5-8位相关方面的专家学者组成‚老干部理论学习讲师团‛，开办‚老干部理论学习大课堂‛，巡回到全市各区、县（市）进行开班授课，为全市老干部宣讲党的创新理论，宣扬我党成立90周年来走过的光辉历程和取得的丰功伟绩，唱响共产党好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好的主旋律，增强老干部的责任感和荣誉感，使老同志自觉坚持理论学习不放松，解放思想不停顿，更新观念不服老，适应形势不掉队。二是举办一期离退休干部党支部书记培训班。上半年，我们将对全市离退休干部党支部书记进行一次集中培训，不断加强我市基层离退休干部思想政治建设，更好地促进老干部工作发展。2.创新活动载体，精心组织庆祝建党九十周年系列活动。‚七〃一‛期间，开展一系列形式多样的活动，歌颂中国共产党走过的90年光辉历程，弘扬热爱党、热爱社会主义、热爱美好生活的良好精神风貌，教育老同志自觉珍惜光荣历史，保持革命本色。一是深入开展以‚再唱山歌给党听‛为主题的文艺汇演、‚与党同呼吸、共命运、心连心‛征文及老照片和老照片故事征集等活动。二是召开全市离退休干部党组织和党员创先争优活动表彰暨庆祝建党90周年大会，表彰一批战斗堡垒作用和先锋模范作用发挥好的离退休干部党支部和党员，通过典型引路使老同志学有榜样、赶有目标，在广大离退休干部党组织和党员中营造‚比标杆、学先进、做先锋‛的良好氛围。三是开展全面走访慰问离退休老党员活动，把创先争优活动与解决老同志实际问题结合起来，与落实老同志政治待遇结合起来，积极为老干部、老党员解难题、办实事，努力增强党组织的向心力、凝聚力和号召力。四是积极引导全市各涉老协会开展创先争优活动。围绕庆祝建党90周年这一主题，积极鼓励引导各涉老协会充分发挥专业优势，在各自领域开展富有个性的创先争优活动。

3.强化宣传引导，营造浓厚的创先争优活动氛围。一是继续办好《长沙市离退休干部党组织和党员创先争优活动简报》，切实加强各地区、各部门离退休干部党组织和党员创先争优活动的情况交流，及时总结推广创先争优活动中涌现出来的先进经验和先进典型。二是认真开展向杨善洲学习活动。将《杨善洲同志先进事迹宣传片》下发到全市各离退休干部党支部，组织全体党员集中学习，开展专题讨论，引导老同志学习先进，争当‚四个好‛党员，主动参与到创先争优活动中来。

第四篇：党员发挥作用

新形势下发挥党员主体作用的思考

湖北省 公安县 斑竹当镇 关流小学王源泉

“党员是党的主人，是党内生活的主体”，在这个带有根本性的问题上，自党的十一届三中全会以来，全党虽然已经有了较多的共识，但在新形势下不少地区和单位在认识上仍然存在一些误区，在工作中仍然存在一些矛盾，需要进一步深入思考、积极探索、努力实践。

一、党员主体作用的概念问题

一是党员主体作用的内涵。党的主体是指依照《中国共产党章程》享有的权利和义务的中国共产党的个体。党员主体作用就是指广大党员是党的主人，是党的组织、党的生活、党的工作、党的建设和党的事业的主体，在党的一切活动中起着重要作用。二是党员主体作用的表现。党员主体作用主要表现在：广大党员有明确强烈的主体意识，党员主体机制的有效构建与全面落实，党组织的结构体系与各项活动以党员为中心展开与运作，最终使党员成为党内政治生活的基本主体与决定性力量。三是党员主体作用的内容特征。从时间维度看，党员的主体作用在不同的历史阶段，其内容是在不断的变化。当前，党员的主体作用发挥是通过党员行使《中国共产党章程》规定的8项权利来实现的。从空间维度看，在农村、社区等不同地域或单位，所在党员的主体作用的具体内容与表现形式也有所差别。

二、有关党员主体作用的理论依据

一是党内法规的规定。《中国共产党章程》第四条规定了党员享有的8项基本权利，主要包括：表决权、选举权、申辩权、申诉控告权等。这些权利的规定，为保障党员民主权利、确保党员主体作用发挥提供了基本制度保障。二是中央有关的精神。党的十七大报告提出：尊重党员主体地位，保障党员民主权利。这突出地强调了党员的主体作用，也为党员主体作用的发挥明确了方向，提出了要求。三是哲学角度的思辨。党员作为党的主人，是党的事业和党的建设的主体，同时，党员也是党的建设需要规范和制约的对象。相对于党组织而言，党员不仅是客体，更是主体，是党的主人。四是组织个体的互动。从组织行为学的角度来看，组织功能和目标的实现取决于组织个体的认同和组织的自我管理。增强党组织的活力问题，实际上也就成了党的组织与党员的一种互动关系问题。

三、发挥党员主体作用的重要意义

一是党员主体作用发挥有利于推动党组织活力建设。发挥党员主体作用是增强党组织活力的重要路径，增强党组织活力是党员发挥主体作用的重要目标。党组织的活力需要党员主

体作用的发挥来体现，相反，党组织活力的提升也会促进党员主体作用的发挥。党组织的活力就是保持党的组织具备长久而旺盛的生命力。二是党员主体作用发挥有利于推进党内民主建设。党员是党的主人，党员在党内当家作主，这是党内民主的本质，但这一本质在不少时期却被党内多年流行的种种漠视、忽视党内民主的复杂现象掩盖了。党内民主的进程直接反映着党员主体地位的实际状况，也直接反映着党员主体作用发挥的程度。三是党员主体作用发挥有利于推动党内和谐建设。十六届六中全会首次提出了“党内和谐”的命题与理念，提出要“以党内和谐促进社会和谐”。从某种程度上说，抓住了党员这个主体，党内和谐就有基本的运作载体与实施主体。

四、如何保障党员主体作用发挥

根据党章及党内有关法规，保障党员民主权利应当始终遵循四项基本原则。第一，党员享有的党章规定的各项权利必须受到尊重和保护，这是党员作为党的主体的重要体现，党的任何一级组织、任何党员都无权剥夺。第二，坚持在党的纪律面前人人平等，不允许任何党员享有特权。党的纪律是全党统一的纪律，适用于全体党员。凡是违反党的纪律的行为，都必须给予相应的处分。第三，坚持权利与义务相统一。党员应当正确行使党章规定的各项权利，并在宪法和法律的范围内活动，同时必须履行党章规定的义务，不得侵犯其他党员的权利。没有无义务的权利，也没有无权利的义务。第四，对任何侵犯党员权利的行为，都应当予以追究；情节严重的，必须给予党纪处分。对侵犯党员权利行为的认定和处理，应当以事实为根据，以党章和其他党内法规为准绳。这些要求是指导党员民主权利保障工作的基本原则，贯穿于党员权利保障工作的各个方面，必须全面贯彻执行。

党员民主权利是指党章及党内有关法规规定的党员参加党内生活、参与党内事务的权利。党章规定党员享有下列权利：（1）参加党的有关会议，阅读党的有关文件，接受党的教育和培训。（2）在党的会议上和党报党刊上，参加关于党的政策问题的讨论。（3）对党的工作提出建议和倡议。（4）在党的会议上有根据地批评党的任何组织和任何党员，向党负责地揭发、检举党的任何组织和任何党员违法乱纪的事实，要求处分违法乱纪的党员，要求罢免或撤换不称职的干部。（5）行使表决权、选举权，有被选举权。(6)在党组织讨论决定对党员的党纪处分或作出鉴定时，本人有权参加和进行申辩，其他党员可以为他作证和辩护。(7)对党的决议和政策如有不同意见，在坚决执行的前提下，可以声明保留，并且可以把自己的意见向

党的上级组织直至中央提出。(8)向党的上级组织直至中央提出请求、申诉和控告，并要求有关组织给以负责的答复。党的任何一级组织直至中央都无权剥夺党员的上述权利。

2004年9月中共中央颁布的《中国共产党党员权利保障条例》是保障党员民主权利的重要党内法规。《条例》对党章规定的党员八项权利进行了具体化和细化。比如，关于党员行使参加党的有关会议的权利，《条例》依据党章具体规定：“党员有权参加党小组会、支部大会、党员大会以及与其担任的党内职务和代表资格相应的会议。党员因故不能到会的，应当履行请假手续。” 又比如，关于党员行使批评权，《条例》具体规定：“党员有权在党的会议上以口头或者书面方式有根据地批评党的任何组织和任何党员。党员以书面方式提出的批评意见应当按照规定送被批评者或者有关党组织。”再比如，关于党员行使表决权、选举权，《条例》具体规定：“党员有权在党组织讨论决定问题时按照规定参加表决。表决时可以表示赞成、不赞成或者弃权。每个正式党员都享有选举权和被选举权（受留党察看处分的党员除外）。参加选举的党员有权了解候选人情况、要求改变候选人、不选任何一个候选人和另选他人。党员有权经过规定程序成为候选人和当选。”这些规定使保障党员民主权利在实际工作中更增强了操作性和针对性。

党章及《中国共产党党员权利保障条例》关于党员民主权利的规定，大体上可以分为三类。第一类是党员参与党内日常活动的权利。如知晓党内事务、发表自己的见解、参与党的政策制定和发挥党员在党内决策中的作用等，其目的就在于造就一个更加生机勃勃和积极向上的执政党。第二类是对党组织和其他党员进行监督的权利。如对党的任何组织和任何党员违法乱纪事实揭发、检举的权利，要求处分违法乱纪党员的权利，要求罢免、撤换不称职干部的权利等，其目的在于加强对党员和组织的监督，以保证党的路线方针政策的贯彻执行，保持党的先进性和纯洁性。第三类是维护党员自身政治权益的权利。如对党内事务的表决权利，充分反映自身意愿的选举权利，党组织讨论决定对自身的党纪处分或作出鉴定时进行辩护的权利，为其他党员作证和辩护的权利等。

党员要认真学习并掌握党章及其他党内法规对党员权利的规定，树立强烈的权利意识、平等意识、民主意识，自觉行使党章及党内法规赋予的民主权利，这是党员强烈的事业心、政治责任感和高度的组织纪律性的源泉，是党性的重要体现，也是一种政治责任。党员在充分行使民主权利的同时要认真履行党章规定的党员义务，不允许存在只享有权利、不履行义

务的特殊党员。党员行使民主权利，要严格按照党内生活的正常渠道，遵循有关组织程序进行，不能通过非正常甚至非法的渠道来行使权利；要尊重并不得侵犯其他党员的权利，必须坚持民主集中制原则。党员对党的决议和政策如有不同意见，在坚决执行的前提下，可以在党的会议上或者向党组织声明保留，并且可以把自己的意见向党的上级组织直至中央反映，但不得公开发表同中央决定相反的意见。

五、如何提高党员性修养

第一、加强理论修养要与学习实践科学发展观紧密结合起来。我们党之所以能够保持先进性，是因为具有先进的理论及体系，因而，增强党性修养首先要学习党的基本和经典理论。目前我们集中学习实践的科学发展观，是对党的性质、宗旨和根本任务的新概括，充分体现了共产党人的先进性和时代精神，是共产党员党性的集中表现，是提高党性修养的强大思想武器，要深入学习努力实践，决不放松。科学发展观是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，能否取得显著成效，在很大程度上取决于党员干部的党性修养水平。各级党组织、领导干部和广大党员必须在贯彻落实科学发展观、推动科学发展上有所作为。从这一角度看，加强党性修养也是全面贯彻落实科学发展观的需要，为更好地贯彻落实科学发展观提供强有力的思想和组织保障，只有这样，才能提高我们引领科学发展的水平和能力，勇于并能够破解发展难题，更好地推动各项工作科学发展。第二、要加强政治修养。党性修养尤其要十分重视党员的政治修养，这是加强党性修养的首要任务。政治修养是党员的政治素质、政治立场和政治态度的集中体现，也是衡量党员政治上是否成熟的重要标志。广大党员率先垂范、开拓创新、艰苦创业，靠的是信仰，牢固树立信仰才能树立正确的核心价值观、才能有巨大的精神动力。要充分利用国庆60周年庆典，以不同形式深入开展理想信仰的教育，从卫生事业巨大变化的事实教育党员和群众，坚定“只有共产党才能救中国”的信念，同时要消除一些年轻人对西方国家优越性的片面和糊涂认识。二是要通过加强党性修养搞好团结，实践告诉我们，懂团结是大智慧，会团结是大本事，搞好团结是一门学问，更是一种能力。团结好时抓团结是我们党有原则的团结的经验。因此，必须从强化党性锻炼入手，切实提升党员的党性修养，努力形成团结干事、和谐共事、推动科学发展的良好氛围。第三、要加强思想道德修养。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，也是党性原则的集中体现。核心就是要牢固树立并模范实践全心全意为人民服务的宗旨，把诚心诚意为人民谋利益作为全部

工作的出发点和落脚点，把人民拥护不拥护，赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为考核自己思想道德和工作做得好不好的根本标准，树立正确的政绩观。把正确政绩观作为衡量党性修养的重要标尺，秉承什么样的政绩观，是衡量领导干部能否正确对待群众、正确对待组织、正确对待自己的试金石，也是检验领导干部党性修养的重要依据，把党性问题和政绩问题联系起来，有着十分重要的意义。第四、要加强作风修养。党员特别是党员领导干部的思想作风端正不端正关系到正确的政治方向，陈云同志曾指出：“党风问题是关系到党的生死存亡问题”。胡锦涛同志指出，当前一些领导干部存在的作风不正问题仍然突出，一些重特大生产安全事故、食品药品安全、重大群体性事件的发生，都反映出一些领导干部在党性修养和作风上的问题。另外，在少数党员和领导干部中还存在“党性无用论、过时论”等糊涂观点。所以，越是事业发展的攻坚期，越要弘扬艰苦奋斗的精神，才能增强党的凝聚力。作风修养还包括实事求是、密切联系群众和好的学风建设.第五、要加强组织纪律修养。严格遵守党的纪律是党性修养的一个重要内容。首先，我们各级领导和广大党员都应该深刻理解和掌握党的纪律的基本特征，这就是党的纪律是靠全体党员自觉遵守的，遵守党纪是党员的义务；党的纪律是铁的纪律，要求我们不折不扣地执行；在党的纪律面前时人人平等，没有特殊性。党性修养最重要的特征，就是党的纲领、章程和决议对全体党员都是共同的、普遍的要求和约束力。其次，执行党纪必须接受监督，尤其是各级党组织和党员领导干部要接受群众的监督。古人云，“十目所视，十手所指”，众人监督的作用足以生畏，可以长正气灭歪风。加强个人修养与接收教育监督相统一，是完全正确和切实可行的。

总之，党性修养过程，就是要学习科学理论，参加社会实践和自觉加强党内生活锻炼三者相互作用、有机统一的过程。党员在实践中锻炼自己的党性，必须要做到“自重、自警、自励”，其核心是自觉。同志们，当前的形势和事业发展对党建工作提出了新的要求，我们要从增强党性修养入手，始终保持党员的先进性，为做好我办的各项工作，推动我办落实科学发展观提供强有力的政治保障。

第五篇：求实创新 促进离退休干部有组织地发挥作用

求实创新 促进离退休干部有组织地发挥作用

发挥离退休干部的积极作用，是离退休干部制度建立三十年来，各级相关部门坚持探索实践并不断拓展深化的一项重要工作。为了研究新情况，解决新问题，国土资源部离退休干部局组成调研组，向国土资源系统（含各省厅）进行问卷调研，涉及离退休干部17005人，其中离休干部781人，退休干部16224人。而后，我们通过邀请部分本系统离退休工作部门处长交流座谈，较深入地了解全系统离退休干部有组织地发挥作用情况；并到陕西省委老干部局学习他们依托老年社团组织老干部发挥作用的先进事迹。调研中，我们感受到蓬勃发展的形势，并得到了有益的启示：

一、强基务本，整合资源拓路径

调研中发现，有组织健全、领导有力，善于整合资源、拓宽路径、创造性地开展工作的离退休干部党支部，就能有声有色地组织离退休干部发挥作用。

（一）建强堡垒，支部工作显成效。问卷调查涉及党支部312个，党员9308人。问卷反映出，加强离退休干部党支部建设、发挥好党员的先锋模范作用，是做好离退休干部工作的前提，离退休干部能否有组织地发挥作用，很大程度取决于所在党支部的工作。

“创先争优”活动开展以来，国土资源部离退休干部局党委组织了“远学杨善洲，近学罗广平”等系列活动。各离退休干部党支部按照局党委的要求，学先进见行动，积极组织服务社区、服务社会的实践。2006年以来，离休干部第三党支部利用返还党费向希望工程捐资9000元，先后资助了9名困难中学生；退休干部第九党支部提出“为人民群众做好事，为创先争优增光彩”的口号，号召党员发挥先锋模范作用，有40多位同志在不同岗位做出贡献。

离退休干部党支部通常以两种方式组织老同志发挥作用：一是自上而下。在上级党组织领导下，支部带领党员执行具体任务，以活动为载体，党员领头，带动更多的离退休干部行动起来；二是自发行动。即按照党章规定，支部以发挥党员积极性、创造性，组织老党员为党和人民的事业继续贡献才智为己任，想方设法联系项目安排工作，组织离退休干部发挥作用。实际上，两种方式经常相互结合，互为补充，在加强“两项建设”中共同推进，激励、组织离退休干部发挥作用。

(二)互动共建，融入社区做贡献。中组部下发《关于利用社区资源做好离退休干部服务工作的意见》（组通字﹝2010﹞24号）文件后，各地大力推进“四就近”建设，推动离退休干部融入社区，就近发挥作用。

中国国土资源航空物探遥感中心、中国地质调查局发展研究中心、武汉地质调查中心等单位的离退休干部工作部门和离

退休干部党支部，充分利用离退休干部居住较为集中的有利条件，把工作重心向驻地社区倾斜，动员离退休干部融入社区和居委会，融入当地群众。组织他们在社区组织体系建设、社区服务功能建设、社区文化建设中各尽其能。支持离退休干部接受社区组织安排，参与社区管理的基础性服务性工作，如担任楼长和社区治安志愿者、参加治安巡逻等。离退休干部乐于在此作为，当地群众乐得从中受益。

我们还与散居及异地生活的离退休干部保持经常联系，鼓励他们就近参加当地社区的党组织活动，在社区领导下发挥作用。

（三）因势利导，依托社团好“用武”。这方面做得比较好的是陕西省委老干部局。2009年即以陕西省委、省政府两办名义下发了《关于进一步加强老年社会组织建设和管理工作的意见》，建立了省委老干部局与省级老年社团建立联席会议制度，成立了专门机构——省老干部发挥作用指导中心。这个机构富有成效的工作，大大促进了依托老年社会团体有组织地发挥离退休干部作用。当前全省以离退休干部为主体的各级各类老年社会组织有1200多个，发展会（成）员达30余万人。他们组织万名老专家参加讲师团、科普报告团、新农村建设服务团等，面向社会、面向基层、面向群众开展工作，影响和带动着老年人在经济、政治、文化、社会和生态文明建设中发挥出积极作用。

国土资源部机关依托的老年社团主要有部咨询研究中心、老科协、矿业联合会。这些协会是独立的法人单位，都由老领导和地政、矿政方面的老专家组成，机构健全，活动经常，为国土资源管理事业做出了突出贡献。如咨询研究中心成立以来，完成了34个重点预算项目的研究，提交“专家建议”900多篇，为国土资源管理工作、部重大决策提出了大量有价值的咨询建议。老科协除建言献策外，还长期坚持“三个面向”让科普报告进社区、进中小学，把科普展览办到机关大院和街头广场。

实践证明，促进离退休干部有组织地发挥作用，老年社团平台不可替代。

（四）走近网络，探索拓展新领域。互联网等新兴媒体快速发展，为离退休干部更新知识、发挥作用开辟了新领域。国土资源部离退休干部局积极探索实践“将离退休干部党支部建设延伸到网上”，鼓励支持有条件、有能力的离退休干部学网、上网、用网，“抢滩”网络阵地，参与网络舆论引导工作，共同唱响网上思想文化主旋律。从2010年下半年开始，国土资源部离退休干部局对原门户网站进行改版升级，开通“情燃桑榆”网站；为离退休干部配发“助老一键通”手机，依托手机平台发布“桑榆简讯”；同时，为各活动站配置了电脑，升级改造多媒体活动室，支持电脑班学习，鼓励帮助有能力的离退休干部使用电脑，“走近网络”。今年8月，国土资源部离退休

干部局依托“人民网”建立“情燃桑榆”微博群，内部试运行三个月来，已发布微博信息近300条，内容包括离退休干部工作情况和经验交流、老龄工作探讨、时事点评、人生感悟等多个方面。

“将离退休干部党支部建设延伸到网络上”以广大离退休党员干部为主体、引导他们进入网络社区，培养网络写手，形成舆论阵地，发挥了维护稳定、促进社会和谐的积极作用，为老有所为开辟新途径，也为新形势下加强“两项建设”做出有益尝试，深受离退休干部的欢迎。2011年2月23日，中组部常务副部长沈跃跃做出批示，肯定了这种探索。

二、正视“短板”，认清问题和困难

调研中，我们了解到离退休干部工作部门存在着一些具有共性特征的问题和困难：

（一）认识存偏差。从调研情况看，一些领导有“重养轻为”的思想，认为离退休干部已淡出社会，应全心颐养天年，再无须操劳做事。一些工作部门的同志认为落实好离退休干部政治待遇、生活待遇，离退休干部不上访、不告状就算做好了工作。一些人将离退休干部工作简单归结为“服务”，把离退休干部只作为被动的服务对象，而对这个群体整体潜能估计不足。一些人认为年龄大的离退休干部不宜组织，年富力强退休干部大都忙自己的事情难以组织。凡此种种偏见，低估了工作对象，消极地看待离退休干部的主观能动性和创造性；对有经

验、有能力，渴望继续发挥余热的离退休干部缺乏回应，阻碍了他们作用的发挥。

（二）工作欠主动。在一些离退休干部人数偏少的机关及事业单位，领导层对这项工作重视不够，工作部门自我“边缘化”，机关建设和开展工作，不是想方设法把“蛋糕”做大，而是“等来多少米，就煮多少饭”。有些人以偏概全，怕离退休干部评头论足提意见，给现职领导难堪，怕个别人争待遇、闹意气搅动不安，所以多一事不如少一事。还有一些同志认为没有“尚方宝剑”（指中央的刚性规定），难以取得顶头上司的支持和其他相关部门的协助，只能小打小闹得过且过。这些地方和单位，离退休干部自发活动多，组织行为很少，发挥作用受局限。

（三）动员不广泛。离退休干部工作部门和老年团体组织老同志发挥作用，经常从易见成效的角度考虑，愿意安排人脉广、社会影响大的老领导，安排学有专长的离退休干部出来工作。而那些没有专长、缺乏社会影响力、难找到合适发挥作用途径的人，容易为组织者所忽视。结果使得忙者忙不过来，闲者无所事事。发挥作用以“精英”为主，参与者覆盖面偏低，成为一种带有普遍性现象，影响了广大离退休干部有组织地发挥作用。

（四）行动有顾虑。组织动员离退休干部参与社会活动和实际工作，难免会遇到诸如服务保障难、健康监控难等许多实

际问题。离退休干部在工作过程中出现工伤事故，组织者不仅要面临感情谴责，还要面对赔偿纠纷、民事责任等麻烦。出于安全顾虑，一些离退休干部工作部门的同志不愿自担风险，只好尽量减少组织离退休干部参加活动。

（五）经费难保障。一些在基层从事离退休干部工作的同志反映，有限的经费能将离退休干部政治待遇、生活待遇落实到位已属不易，组织离退休干部参与活动发挥作用的经费，难以进入地方政府和部门财政预算，稳定持续的投入基本没法落实。

三、把握主客观条件，推进部门工作

（一）深刻领会中央精神。中央对离退休干部非常重视，从党的十二大到刚刚结束的十八大，每次代表大会政治报告都对这项工作提出要求。2011年，习近平同志在“全国老干部工作先进集体和先进工作者表彰大会”所作的重要讲话表示了中央对离退休干部发挥作用工作的重视、包含着对离退休干部工作部门的期望。离退休干部工作部门要把认真学习、深刻领会中央精神，作为进一步提高认识、明确方向、坚定做好工作信心的必修“功课”。

（二）深入了解社会需求。习近平同志重要讲话，从政治层面高度概括了离退休干部发挥作用的重大而深远的意义。离退休干部工作部门的同志要深刻领会：一是从时代条件社会背景出发，要认识到加快建成小康社会的进程，对人才、人力资

源的需求日益迫切，离退休干部发挥作用的空间将更加广阔；二是从国家发展大计、党的中心工作目标出发，随着改革的深入，发展进程中长期积累的深层次社会矛盾不断显现，各种思潮激荡，反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨，亟需动员各种可以信赖的社会资源，为加强党的执政能力建设和先进性建设，构建社会主义和谐社会群策群力，离退休干部必能大有作为；三是从离退休干部自身的潜力和优势出发，深刻认识他们在长期的革命建设实践中，培养锻炼起来的责任性、政策理论修养和行政才干，拓宽离退休干部有组织地发挥作用的有效途径。

（三）全面认识实践主体。离休干部是党领导的中国革命的中坚力量，是新中国建设的第一梯队。在战火纷飞、白色恐怖横行的艰险环境中，他们和党同呼吸共命运，在长期的革命和建设实践中，积累了丰富经验，形成了政治坚定，作风优良，密切联系群众的可贵素质；他们是党执政的重要资源，是全面建成小康社会的一支重要力量，发挥他们的主体优势，必将作用于建成小康社会的伟大实践。同时，也要看到，随着“双高期”的到来，能承担具体工作的离休干部已越来越少。

党执政以后教育培养起来的退休干部，有自身的政治优势、经验优势、威望优势；相对于离休的前辈，退休干部受教育层次普遍较高，因为大都有过蹉跎岁月虚掷年华的经历，他们中许多人愿意把报效国家实现自我价值的努力，延续到退休

以后的人生阶段。总体上看，经验丰富，精力充沛，有开辟“事业第二春”愿望和能量的退休干部队伍，正在不断扩充，形成一个有着巨大潜能和社会影响力的群体。

（四）客观看待作用发挥。有人把离退休干部发挥作用形式归纳为社团任职、反聘就业、自主创业、建言献策、史志编修、文艺创作、社区服务、工农业生产、捐资助学和寓教于乐十种类型。这些活动，大都可以有组织地进行。

国土资源部各离退休干部党支部经常组织的思想政治建设、廉政监督、建言献策、关心下一代等活动，已成并取得了显著成效，成为组织离退休干部发挥作用的传统“项目”。部咨询研究中心组织离退休干部参与重点预算项目的研究、提交“老专家建议”，创造了可观的经济效益和社会效益，为学有专长的离退休干部提供“用武”天地；老年书协、体协、合唱团、时装表演队组织的笔会、赛事、演出等，已成离退休干部发挥作用不可或缺的载体。这些组织行为，从不同侧面激发了离退休干部积极性和创造性，鼓励他们施展才华，多层次地适应社会需求、实现着自身价值。

继续为社会创造物质财富是发挥作用，创造精神财富也是发挥作用，以积极乐观的心态、文明健康的生活方式影响同辈、身教后人，都是发挥作用。正确看待离退休干部发挥作用，必须有与时俱进的认知理念、开阔纵深的审视方式，只有这样，才能更加自觉地履行职责，更加自信地开拓创新。

（五）组织动员因人而异。有组织地发挥离退休干部的作用，一定要在本人自愿的基础上、身体允许的前提下，力所能及范围内。组织活动必须有的放矢，因人而异。比如三十年前按照“四化”标准选拔的领导干部，正陆续进入退休干部行列，这批干部大都有业务背景，许多人还是所在领域的技术骨干和拔尖人才，具备良好的发挥作用的主观条件。对离休干部和高龄退休干部必须慎重动员，有的部门把发挥离休干部作用定位于“一般只限于提供政策咨询等”，是很有见地的选择。有中央部门和地方党政组织，都发文件明确“发挥作用主体是退休干部”，可见在这一点上，无论是“条”是“块”所见略同。

至于有些年富力强、专业特长突出，择业机会多，创收空间大的退休干部，不愿意被组织，则需另当别论。

四、优化工作环境，形成齐抓共管合力

调研期间，许多同志谈到，促进离退休干部有组织地发挥作用，仅靠部门单打独挑难有大成。大家对上级党委和政府进一步加强领导，对争取各界的理解支持、优化外部环境，对形成社会合力和齐抓共管的机制，寄予殷切希望，并提出了很好的意见和建议，可概括为“五加强”。

（一）舆论先行，加强宣传引导。思想是行动的先导。各级党委要加大宣传力度，切实营造离退休干部有组织地发挥作用的社会氛围，进一步夯实做好工作的群众基础。要注重离退休干部先进典型的宣传，像中央媒体宣传杨善洲那样，在全

体离退休干部中形成强有力导向，在全国人民中引起热烈反响。通过宣传舆论，凝聚起集群合力，共同促进离退休干部有组织地发挥作用。

（二）深入调研，加强分类指导。各级党政领导要深入调查研究，特别要认真总结中组发﹝2008﹞10号文件下发以来，各地区各部门各单位组织离退休干部发挥作用的新实践、新经验。要把面上的问题拿到点上去研究，把点上的经验拿到面上去推广，掌握主动、扩大调研的“战果”。要加强基层基础工作，从解决“短板”着手，遏制“木桶效应”，促进工作整体提高。分类指导的主体是领导、责任也在领导。没有区别就没有政策，要根据地方、行业、企业等不同领域的实际，有针对性地制定政策、采取措施，是最重要的分类指导，也是具体地加强领导。

（三）抓主抓重，加强制度建设。建议条件成熟的地方和部门，制定相关文件，对机构设置、人员配备、经费来源等定政策、拿措施，形成带有根本性、长期性和稳定性的制度。比如像陕西那样，成立专门机构负责这方面工作，离退休干部发挥作用提供保障。创造条件建立健全联席会议制度，建立共同责任机制，促进各地方各部门各单位有组织地发挥离退休干部作用。

（四）增大投入，加强硬件建设。作为长线建设，老年大学、老年活动中心、离退休干部党支部办公场地等硬件都需要

稳定持续地投入，为做好工作提供必要的物质基础。这些场所，不仅是传播知识的课堂、文体娱乐的场所、参政议政的园地、科学生活的窗口，也是离退休干部有组织地发挥作用的根据地。不仅要投入硬件建设，还需要在提升软实力、优化软环境等方面加大投入，为离退休干部有组织地发挥作用改善主客观条件。除了保证财政预算，还要研究政策制定措施，支持老年社团自主筹资，鼓励企业及社会捐赠。

（五）强基务本，加强支部建设。无论是离休还是退休党员干部，作为“组织人”这一特性，并未随公职岗位离去。他们必须接受党的领导，同时也希望获得组织的关怀和温暖，通过离退休干部党支部组织的活动体验荣誉感和归属感，支部不但是联系老同志的桥梁和纽带，还是老同志精神家园。

在组织引导离退休干部发挥作用上，离退休干部党支部具有政治优势、组织优势，还有感情优势。离退休干部有组织地发挥作用，老党员是队伍的中坚力量，老年大学、老干部（年）活动中心、老年社团等是集结地，离退休干部党支部既是坚强的后方，又是前沿指挥所，地位不可替代，必须着力加强。

离退休干部党支部建设，不是离退休干部工作部门一家的任务。各级党委、党组要树立强基务本意识，把建设好离退休干部党支部作为重中之重，选好带头人、组建好班子。还要深入研究并切实解决好异地生活的离退休干部党员组织关系属地管理问题，要帮助离退休干部党支部解决好流动党员过组织

生活、履行党员义务等实际问题。