高温气冷堆核电站示范工程安全审评原则

第一篇：高温气冷堆核电站示范工程安全审评原则

国家核安全局办公室函

国核安办[2008]85号

关于征求《高温气冷堆核电站示范工程安全审评原则》意见的函

各有关单位：

为了指导高温气冷堆核电站示范工程安全审评工作，我局组织环境保护部核与辐射安全中心和清华大学核能与新能源技术研究院共同编制了《高温气冷堆核电站示范工程安全审评原则》，现发往你单位征求意见。

请将意见汇总后（包括提出意见的专家姓名和具体修改意见），于2008年5月30日前反馈我局（包括电子件）。

1.柴国旱环境保护部核与辐射安全中心

通讯地址：北京海淀区红联南村54号

邮政编码：100088

电话：（010）82212561

电子信箱：chaigh@bbn.cn

2.顾剑峰国家核安全局

通讯地址：北京西直门内南小街115号

邮政编码：100035

电话：（010）66556361

电子信箱：fyd809@yahoo.com.cn

《高温气冷堆核电站示范工程安全审评原则》正文请登陆环境保护部网站www.xiexiebang.com，在“征集意见”栏目下载。

附件：高温气冷堆核电站安全审评原则

二○○八年五月十五日

主题词：环保 核安全 审评原则 征求意见 函

附件：

高温气冷堆核电站示范工程安全审评原则

1．前言

高温气冷堆核电站示范工程（HTR-PM）是我国自主开发的，已列入国家中长期科技发展规划重大专项的先进核电厂项目。类似HTR-PM这类先进核电厂的一个重要特征是利用固有安全特性和非能动安全系统，以期大大提高核电厂的安全水平。

与传统的核电厂一样，保证HTR-PM安全的根本也是保证控制反应性、排出堆芯热量、包容放射性物质并控制运行排放以及限制事故释放三项基本安全功能。在实现这三项基本安全功能的方式上，HTR-PM具有以下特点：

（1）HTR-PM具有良好的负反馈特性，在正常运行工况下燃料元件的温度与其允许的温度限值之间有相当大的裕度，在某些瞬态或事故发生而导致不期望的功率上升时，仅通过燃料温升引入的较大负反应性就可以实现自动停堆或者将堆芯功率降低到一个很低的水平；

（2）HTR-PM具有较低的堆芯功率密度，堆芯石墨构件具有较大的热容，采用可以耐受较高温度的包覆颗粒燃料元件，这导致HTR-PM具有比较平缓的堆芯瞬态特征。同时，采用有利的堆芯几何形状设计，将为非能动堆芯余热排出创造有利条件；

（3）作为最后一道实体屏障，传统轻水堆核电厂的安全壳在限制事故后果和包容放射性物质方面起着至关重要的作用，而HTR-PM主要依赖具有高度可靠性的包覆颗粒燃料元件实现放射性物质的包容功能。

目前核电厂的设计主要依据确定论的安全要求，它与具体的堆型和系统设计密切相关。对于传统的压水堆和沸水堆核电厂，这套确定论的安全要求比较完备，其中的一些重要原则仍可作为HTR-PM的参考。但是许多国家和有关的国际组织也认识到，已有的安全要求对HTR-PM这类先进核电厂并不完全适用，而针对这种类型核电厂，安全要求的建立仍不完备。美国核管会（NRC）正在为先进堆制定一套许可证管理的框架文件，以明确高层管理准则和一些重要安全问题的要求。国际原子能机构（IAEA）在2000年颁布的新版核动力厂安全标准No.NS-R-1“SAFETY OF NUCLEAR POWER PLANTS: DESIGN”中提到，该标准对于其它类型的反应堆，包括未来的革新型系统，一些要求可能并不适用，或者在解释它们时需要一些判断。

国家核安全局充分认识到了上述问题，为了HTR-PM安全审评的需要，在原则上遵守我国现行有效的核安全法规和标准的基础上，制定了本审评原则，以明确国家核安全局对一些重要问题的立场。

本审评原则的建立参考了国内外高温气冷堆（包括HTR-10）多年发展所形成的一些经验以及近些年的最新研究成果。应该充分认识到的是，HTR-PM安全要求的建立，必须经过一个实践，认识，再实践，再认识的反复过程。对本审评原则的应用，也应抱有这样的态度。

2．安全目标

（1）定性安全目标

HTR-PM的安全总目标是：在HTR-PM中建立并保持对放射性危害的有效防御，以保护人员、社会和环境免受危害。

这个安全总目标由辐射防护目标和技术安全目标所支持。

辐射防护目标：保证在所有运行状态下HTR-PM内的辐射照射或由于HTR-PM任何计划排放放射性物质引起的辐射照射保持低于规定限值并且合理可行尽量低，保证减轻任何事故的放射性后果。

技术安全目标：采取一切合理可行的措施预防HTR-PM的事故，并且一旦发生事故时减轻其后果；对于在HTR-PM设计时考虑过的所有可能事故，包括概率很低的事故，要以高可信度保证任何放射性后果尽可能小且低于规定限值；保证实际地排除有严重放射性后果的事故发生。

在上述安全目标基础上，HTR-PM在设计上所要达到的一个目标是：“尽管管理当局仍然可以要求，一个基本目标是在技术上对外部干预措施的需求可以是有限的，甚至是可免除的”（同IAEA在No.NS-R-1“SAFETY OF NUCLEAR POWER PLANTS: DESIGN”中表述的目标）。

（2）概率安全目标

核安全导则HAD102/17《核动力厂安全评价与验证》中推荐了对新的核动力厂的概率安全目标：堆芯损坏频率小于10-5/堆•年，放射性物质大量释放频率小于10-6/堆•年。

针对HTR-PM的特点，为其推荐的概率安全目标是：采用概率安全分析，所有导致场外（包括厂址边界处）个人有效剂量超过50mSv的超设计基准事故序列累计频率应小于10-6/堆•年。

3．纵深防御概念

核安全法规《核动力厂设计安全规定》（HAF102）确定了纵深防御概念，即保证安全有关的全部活动，包括与组织、人员行为或设计有关的方面，均置于重叠措施的防御之下，即使有一种故障发生，它将由适当的措施探测、补偿或纠正，以便对由厂内设备故障或人员活动及厂外事件等引起的各种瞬变、预计运行事件及事故提供多层次的保护。

纵深防御概念应用于核动力厂的设计，提供一系列多层次的防御（固有特性、设备及规程），用以防止事故并在未能防止事故时保证提供适当的保护。

（1）第一层次防御的目的是防止偏离正常运行及防止系统失效。这一层次要求：按照恰当的质量水平和工程实践，例如多重性、独立性及多样性的应用，正确并保守地设计、建造、维修和运行核动力厂。为此，应十分注意选择恰当的设计规范和材料，并控制部件的制造和核动力厂的施工。能有利于减少内部灾害的可能、减轻特定假设始发事件的后果或减少事故序列之后可能的释放源项的设计措施均在这一层次的防御中起作用。还应重视涉及设计、制造、建造、在役检查、维修和试验的过程，以及进行这些活动时良好的可达性、核动力厂的运行方式和运行经验的利用等方面。整个过程是以确定核动力厂运行和维修要求的详细分析为基础。

（2）第二层次防御的目的是检测和纠正偏离正常运行状态，以防止预计运行事件升级为事故工况。尽管注意预防，核动力厂在其寿期内仍然可能发生某些假设始发事件。这一层次要求设置在安全分析中确定的专用系统，并制定运行规程以防止或尽量减小这些假设始发事件所造成的损害。

（3）设置第三层次防御是基于以下假定：尽管极少可能，某些预计运行事件或假设始发事件的升级仍有可能未被前一层次防御所制止，从而演变成一种较严重的事件。这些不大可能的事件在核动力厂设计基准中是可预计的，并且必须通过固有安全特性、故障安全设计、附加的设备和规程来控制这些事件的后果，使核动力厂在这些事件后达到稳定的、可接受的状态。这就要求设置的专设安全设施能够将核动力厂首先引导到安全可控状态，并最终引导到安全停堆状态，并且至少维持一道包容放射性物质的屏障。

（4）第四层次防御的目的是针对设计基准可能已被超过的超设计基准事故，并保证放射性释放保持在尽实际可能的低。这一层次最重要的目的是保护包容功能。除了事故管理规程之外，这可以由防止事故进展的补充措施与规程，以及减轻选定的超设计基准事故后果的措施来达到。由包容提供的保护可用最佳估算方法来验证。

（5）第五层次，即最后层次的防御，其目的是减轻可能由事故工况引起潜在的放射性物质释放造成的放射性后果。这方面要求有适当装备的应急控制中心及厂内、厂外应急响应计划。

对于HTR-PM来说，总体上仍维持上述五个纵深防御的层次，但考虑到其堆型的特点，在纵深防御层次设置的重点上与传统的压水堆核电厂和沸水堆核电厂可能会有所不同，例如，保证第一道放射性包容屏障，即包覆颗粒燃料元件的完整性将会起更加重要的作用。另外HTR-PM较长的宽容时间也可视为纵深防御的一个重要手段。

HTR-PM纵深防御各层次设置的合理性应该通过完整的安全评价加以证明。

4．总的设计基准

（1）电厂状态划分

HTR-PM的电厂状态划分为四类，除正常运行工况外，还包括预计运行事件、设计基准事故和超设计基准事故。这些电厂状态的划分主要参照各类事件发生的频率范围，并参考已有的和其它堆型的经验来确定。预计运行事件、设计基准事故频率范围划分以假设始发事件的发生频率为依据；超设计基准事故划分以事故序列的频率，并结合确定论和工程判断为依据。

1)预计运行事件

在该模块反应堆的寿期中有可能发生的，并且可能影响HTR-PM安全的一类事件，该类事件的下界定为10-2/堆•年。预计运行事件用于HTR-PM正常运行工况下的环境评价，剂量限值是：向环境释放的放射性物质对公众个人（成人）造成的有效剂量应小于0.25mSv/电厂•年。

这些事件的典型例子有：

• 一根反射层控制棒在功率运行工况下失控提升；

• 一回路主氦风机误加速；

• 失去厂外电源；

• 丧失正常给水流量；

• 汽轮机外负荷丧失，等等。

2)设计基准事故

HTR-PM设计基准事故划分为两类：稀有事故和极限事故。

对于稀有事故，预计在一座模块反应堆的整个寿期中不会发生，但在可能建造的这类堆型的总体中（假设数百个模块）有可能会发生，其频率范围为10-2-10-4/堆•年。

这些事故的典型例子有：

• 给水管道小破口；

• 反应堆冷却剂一根仪表测量管（≤DN10mm）断裂；

• 蒸汽发生器一根换热管双端断裂；

• 反应堆辅助系统厂房内氦净化系统的一根管道破裂；

• 放射性废液贮存罐的泄漏，等等。

对于极限事故，预计在这类堆型总体的寿期中不会发生，但出于安全的考虑，仍将它们归于设计基准事故之中，其频率范围为10-4-10-6¬/堆•年。

这些事故的典型例子有：

• 一根控制棒在功率运行下失控提升同时发生运行基准地震；

• 主蒸汽管道破裂；

• 给水管道大破口；

• 与压力容器相连的一根大管道（≤DN65mm）断裂；

• 各种未能紧急停堆的预计瞬态（ATWS），等等。

对于HTR-PM的稀有事故和极限事故，其个人剂量限值分别确定为：在每发生一次稀有事故时，公众个人（成人）可能受到的有效剂量应控制在5mSv以下，甲状腺当量剂量应控制在50mSv以下；在每发生一次极限事故时，公众个人（成人）可能受到的有效剂量应控制在10mSv以下，甲状腺当量剂量应控制在100mSv以下。

正常运行、预计运行事件、设计基准事故(含稀有事故和极限事故)的电厂状态分类与美国ASME规范中的工况分类(A、B、C、D类工况)相对应。

3)超设计基准事故

这是一类预期在可能建造的HTR-PM型核电厂（假设数百个反应堆模块）的总体寿期中也不会发生，并且具有更低频率水平的工况。但为了确保公众的安全与健康，仍需考虑这类事件，并从中选取超设计基准事故的重要事件序列，以在确定应急源项和应急计划时加以考虑，评价需要采取什么样的应急措施。

通过概率论、确定论和工程判断相结合的方法，可以确定在HTR-PM设计中需要加以考虑的超设计基准事故的重要事件序列，通过必要的设计修改或规程修改，考虑在超过其原来预定功能和预计运行状态下使用某些系统（安全级和非安全级系统）及使用附加的临时系统，以及制定事故管理规程等措施来对付这些重要的事件序列。对于超设计基准事故，可采用基于现实的或最佳估算的假设、方法和分析准则。

根据推荐的HTR-PM的概率安全目标，采用事故序列分析，场外（包括厂址边界处）个人（成人）有效剂量超过50mSv的所有超设计基准事故序列累计频率应小于10-6/堆•年。

（2）工业标准和规范

HTR-PM遵守我国已颁布的，并且适用的国家标准。

考虑到我国在核安全相关领域的工业标准和规范尚存在较大欠缺，在HTR-PM的设计中还将参照下述国际或其它国家的标准和规范：

1）安全1、2、3级部件的设计分别参照美国ASME-Ⅲ-1-NB、NC、ND标准，安全级部件支承件和金属堆内构件分别参照ASME-Ⅲ-1-NF和NG分册；

2）陶瓷堆内构件设计参照：德国KTA 3232《反应堆压力容器内的陶瓷堆内构件》(1992年)；

3）仪表控制系统设计参照：美国IEEE标准和国际电工委员会IEC标准；

4）电气系统设计参照： 美国IEEE标准；

5）球床堆芯的热工流体力学设计参照：德国KTA3102《高温气冷堆堆芯设计》（1978年）；

6）消防设计参考：法国RCC-I《压水堆核电站防火设计和建造准则》（1997年）。

其它在设计过程中可能涉及到的标准和规范，将在征得国家核安全局同意的条件下使用或参照。

5．安全壳

对于传统的压水堆核电厂和沸水堆核电厂而言，由于其所采用的燃料元件形式，以及具有高的堆芯功率密度及堆芯余热，因而对反应堆冷却剂流失事故特别敏感。为了在反应堆冷却剂流失事故时维持燃料元件的冷却，设置了复杂的应急堆芯冷却系统，这样，安全壳不仅仅起到放射性向环境释放的最后一道屏障作用，而且对事故后维持必要的冷却剂总量，保证堆芯的长期冷却也起着至关重要的作用。

HTR-PM对放射性物质的包容主要依赖具有高可靠性的包覆颗粒燃料元件。由于包覆颗粒燃料元件可以承受较高的温度，并且HTR-PM具有较低的堆芯功率密度，在事故后可通过热辐射和热传导等自然机制将堆芯余热传递到排热系统，然后采用非能动系统传递到最终热阱，这样，HTR-PM对反应堆冷却剂的流失并不敏感。即使对于所考虑的最严重事故工况，HTR-PM的放射性释放都是有限的，并且具有很大的延迟，这种延迟为采取事故管理措施提供了较长的宽容时间。上述特性预示了HTR-PM可采用在原理上与传统的压水堆核电厂和沸水堆核电厂有很大区别的安全壳（国际上称作VLPC，通风式低耐压型安全壳，或称作包容壳）。

但是采用这样的包容壳概念的合理性必须通过完整的安全评价给予证明，即必须满足为HTR-PM所确定的安全目标，并且不降低总的防御水平，包括对外部事件的防御。

6．事故源项

对传统的压水堆核电厂和沸水堆核电厂，美国早期的10CFR100和NRC近期的RG1.183等已经为其确定了假想的事故源项，但对于HTR-PM这类核电厂，国内外尚缺乏相应的法规或标准。

HTR-PM的设计理念是依靠固有安全特性和高可靠的包覆颗粒燃料元件，将包含在燃料颗粒中的大量放射性释放的可能性“实际地排除”，因而在确定其事故源项时必须考虑到其设计理念和设计特点。

参考国际上的普遍经验，HTR-PM核电站的事故源项可采用由特定事故序列分析而导致的放射性物质的释放来确定。

必须对HTR-PM核电站的设计基准事故和超设计基准事故的重要事件序列进行分析，以确定放射性物质的释放，并从中选取保守的和包络性的作为厂址选择和应急计划的源项。在分析过程中，应仔细分析模型的合理性，当对放射性物质释放机制的了解还不够清晰，或者相应的实验数据还不够充分时，则必须考虑适当的保守性。

7．应急计划

对于先进核电厂而言，由于在安全水平上得到了很大的提高，预示了场外应急计划简化的可能。前面已经提到了IAEA在No.NS-R-1“SAFETY OF NUCLEAR POWER PLANTS: DESIGN”中的观点：“尽管管理当局仍然可以要求，一个基本目标是在技术上对外部干预措施的需求可以是有限的，甚至是可免除的”。法国和德国的核安全当局在发展针对下一代压水堆的安全要求时，也已经采纳了场外应急最小化的理念。如法国的IPSN和德国的GRS在“IPSN-GRS为发展下一代压水堆技术导则的建议”中提出“对无堆芯熔化的事故，事故电厂附近的居民不需要保护措施（不需撤离与隐蔽）。对低压熔堆事故，无论从地域上或时间上均只需采取很有限的保护措施”，以及“低压熔堆事故必须予以‘对付’，使得与它相关的最大假想释放，在范围与时间上，只需要非常有限的保护措施。这是指无需永久避迁；对紧邻电厂地区以外的区域无需紧急撤离，只需有限的隐蔽；无长期食物消费的限制”。

对于HTR-PM，其制定的安全目标高于美国在“先进轻水堆用户要求文件”（Advanced Light Water Reactor Utility Requirement Documents，简称URD）和欧洲在“轻水堆核电厂欧洲用户要求文件”（European Utility Requirements for LWR Nuclear Power Plants,简称EUR）中对第三代轻水堆制定的安全目标，即对于所有设计基准事故（频率低至10-6/堆•年），场外个人（成人）可能受到的有效剂量和甲状腺当量剂量分别低于隐蔽和碘防护的干预水平，而对所有超设计基准事故，其概率安全目标是场外（包括厂址边界处）个人（成人）有效剂量高于50mSv的累计频率低于 10-6/堆•年。因此，在技术上为实施场外应急简化创造了条件。

8．有关概率安全分析的应用

确定论安全方法在保证核电厂安全方面的重要作用已为大量实践所证明，但如前所述，目前对于传统的压水堆核电厂、沸水堆核电厂等确定论方法的发展已比较完备，而对于其它类型的反应堆和一些革新设计的反应堆，尚未建立起比较完备的确定论安全要求。

在认识到确定论安全方法在保证核电厂安全方面所起到的重要作用的同时，也必须认识到许多确定论的安全要求是依据早期有限的试验、知识和经验所建立的，也存在一些不足之处，如与具体堆型和具体系统密切相关的“处方”式安全要求、对付多重事件和多重故障的不足、在安全分级和多重性要求等方面的处理过于简单化和不平衡、以及无法定量地对核电厂的安全水平作出评估等。

近些年来概率安全分析方法已得到了极大的发展，概率安全分析方法在加深对核安全问题的深入认识方面、在识别核电厂设计的薄弱环节以改进电厂安全方面、在平衡核电厂的设计以优化核安全资源的利用方面，以及在定量地评估核电厂的安全水平等方面都可以起到非常重要的作用。正因为如此，在一些核电发达国家，建立RISK-INFORMED AND PERFOMANCE BASED的安全要求是核安全监管当局目前正在大力推进的一项工作，而这种安全途径对于先进核电厂则显得格外重要。

对于HTR-PM，概率安全分析可以支持如下的工作：

1）确认满足了HTR-PM的安全目标，包括概率安全目标；

2）支持HTR-PM电厂状态的划分；

3）支持对HTR-PM设计中所要考虑的超设计基准事故重要事件序列的选取；

4）支持事故源项的选取和确定；

5）支持HTR-PM纵深防御层次的设置；

6）支持HTR-PM运行技术规格书的制定；

7）支持某些具体安全要求的建立或调整。

在应用概率安全分析方法时，也要认识到概率安全分析方法所存在的某些局限性，因而必须注意下述问题的处理：

1）确保概率安全分析工作达到与其所支持工作相称的质量水平；

2）合理地处理概率安全分析结果的不确定性；

3）进行必要的敏感性分析，以保证不存在“陡边”效应；

4）由于确定论安全分析的保守要求确实为某些未知因素带来了一定的保守裕度，因而在概率安全分析工作中使用保守模型还是现实模型时需要根据具体情况仔细斟酌。

9．安全分析软件的验证

一般来说，在HTR-PM设计和安全评价过程中所使用的安全分析软件，包括其适用范围，应得到鉴定。

但考虑到目前国际上高温气冷反应堆技术发展的现状和HTR-PM所具有的示范堆性质，在HTR-PM设计和安全评价过程中所使用的某些安全分析软件可能尚无法得到鉴定，或者使用范围和鉴定范围有所偏差。在这种情况下，应尽实际可能地对这些安全分析软件进行验证，包括必要的试验验证、不同程序的对比验证，以及充分利用HTR-10的相关试验和运行数据的验证等。同时，在HTR-PM的设计中也应适当地考虑为将来的安全分析软件验证创造条件。

第二篇：核电站海域工程地震安全评价

实验9

核电站海域工程地震安全评价

前沿实验心得

开课老师：孔宪京、徐斌学生： 班级：

学号：

今天我跟随徐斌老师，进行了利核电站海域工程地震安全评价 学习。受益匪浅，感受很深。

知识要点

首先我学习了核电站海域工程地震安全评价的必要性。核电厂用的燃料是铀。用铀制成的核燃料在“反应堆”的设备内发生裂变而产生大量热能，再用处于高压力下的水把热能带出，在蒸汽发生器内产生蒸汽，蒸汽推动汽轮机带着发电机一起旋转，电就源源不断地产生出来，并通过电网送到四面八方。

核电有以下几个优点。

1.核发电不像化石燃料发电那样排放巨量的污染物放到大气中，因此核能发电不会造成空气污染。

2.核能发电不会产生加重地球溫室效应的二氧化碳。3.核能发电所使用的铀燃料，除了发电外，没有其他的用途。4.核燃料能量密度比起化石燃料高上千百万倍，故核能电厂所使用的燃料体积小，运输与储存都很方便，一座1000百万瓦的核能电厂一年只需30公斤的鈾燃料，一航次的飞机就可以完成运送。5.核能发电的成本中，燃料費用所占的比例较低，核能发电的成本较不易受到国际经济形势影响，故发电成本较其他发电方法为稳定。

但是核电站具有危险性。核电厂的反应器内有大量的放射性物质，如果在事故中释放到外界环境，会对生态及民众造成伤害。我们害怕发生像切尔诺贝利事故一样的灾难，有一些环境论者还指出从事核电生产的人曾有产下畸形儿的先例，或者核电站附件的农家出现了畸形牲畜等等。这些事实是不容忽视的，倘若大型核电站泄露甚至爆炸，那这种效果不亚于核武器战争的爆发，地球也就意味着走向了死亡。所以对核电站海域的地震安全评估十分重要。

现在的评估方法大致分为两种:数值模拟法，和实验室模型模拟法。实验室模型模拟利用大型三轴仪，水下震动台进行。我们学校仪器先进，精度高。

而且，我们老师自主开发了一套专门的测评软件。荣获了国家科技进步二等奖。

我想进一步了解的问题

经过这一节课的学习，我对核电站海域工程地震安全评价有了比较清晰的了解。但仍有几个问题希望可以解决。

（1）测评过程需要掌握哪些物理量。

（2）建造测评时的数据分析方法。

（3）实际操作中的困难。自己的建议

听了徐斌老师的一节课，我对于这个课题有了很清晰的了解。老师由当前的福岛核电问题引出课题，结合自身的考察经历，一步步的展示出这个新颖的课题。并且带领我们进行了相关的学习。让我们直观的了解了当前的科研动向。虽然老师的教授近乎完美，但仍对老师提出几点小建议，共同改进我们的教学。

（1）希望我们的老师给我们更多的时间来学习，延长课程时间。

（2）希望课堂上能够多增加一些实际操作观摩的时间。

我的感受；

利用核能发电的优越性明显，我们应该努力去找寻提高核电站安全性的方法，利用现代化的装备，将理论投入实际中去。

作为当代大学生，我们需要的不仅仅是学习课本上的知识，更应该努力去动手实践，努力去参加一些前沿实验。争取更进一步。

第三篇：工程夏季施工安全高温通知

关于做好夏季施工安全的通知

XXXXXXX公司:

夏季是各类安全事故多发季节，施工现场作业人员易疲劳、中暑，给生产安全带来很多不利因素。为切实加强夏季安全生产工作，确保施工现场作业人员人身安全，防止各类安全事故的发生，现通知如下：

一、认真贯彻执行上级主管部门关于夏季安全施工的文件、通知精神。在高温期间要做到合理安排工作时间，采取“做两头、歇中间”的方法。气温达到35℃以上时，不得在阳光直射下工作，气温达到38℃及以上时，除紧急抢险、抢修施工作业外，暂停所有室外施工作业。

二、施工单位在施工现场必须配备足够的饮用水、清凉油、仁丹、十滴水、风油精等预防中暑的药品。高温作业场所要采取有效的通风、隔热、降温措施，尽量减少高空和深基坑作业，避免单人和密封空间作业，对年老、身体素质差、不适应高温作业的人员要及时调换岗位。

三、施工单位对夏季安全生产工作必须制定应急预案，防止各类安全事故的发生。

四、监理单位应当时刻对施工时间、施工安全、防暑降温工作进行严格监督，确实能够保证夏季建筑施工的安全。

特此通知。

XXXXXXX公司

年月日

第四篇：百村示范、千村整治、万户改貌工程(已处理回原)

中共施甸县委

施甸县人民政府 关于百村示范千村建设万户改貌工程的

实施意见

（2008年4月 日）

为认真贯彻党的“十七大”和中央、省、市农村工作会议精神，进一步统一思想，明确目标，开拓创新，落实建设社会主义新农村的总体部署，扎实推进我县社会主义新农村建设，经县委、政府研究，决定在全县实施新农村建设“百村示范，千村建设，万户改貌”工程，现提出如下实施意见。

一、总体思路和目标任务

围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”五句话的总体要求，以“三村”、“五化”、“十有”为建设内容，以“六改六建”和整治农村“十乱”为工作重点，认真实施“百村示范，千村建设，万户改貌”工程，稳步推进全县社会主义新农村建设。

百村示范：“十一五”期间，以自然村为单位，抓好100个以上不同层次的新农村建设试点，其中：典型示范村22个以上，重点建设村21个以上，扶贫攻坚村57个以上。

千村建设：通过试点示范，辐射、带动其它1371个自然村

（重点是30户以上的自然村）开展社会主义新农村建设，使全县广大群众都投入到新农村建设的实践中来。到2010年，使全县100个试点村达到“三村”建设目标，条件一般的581个自然村新农村建设取得显著成效，条件较差的278个自然村实现脱贫目标，其他562个30户以下自然村生产生活条件得到明显改善。

万户改貌：以“六改六建”、“整治十乱、构建和谐”为工作重点，整合财政、扶贫、交通、教育、卫生、民居地震安全工程、村容村貌、少数民族发展、以工代赈、人畜饮水、文化活动室、沼气池建设等项目，大力开展村庄建设，绿化美化村庄环境。到2010年，在全县建成万户以上生态家园，使全县5万户农户家庭面貌发生明显改观。

二、基本原则

一是政府引导、典型示范的原则。要深入宣传新农村建设工作是改善农村生产生活条件,提高农民生活质量的一项民生工程,是党和政府构建和谐社会的重要举措。要充分发挥试点的示范、引导、辐射作用，不断总结经验，为普通村建设和持续推进全县新农村建设树立坐标和榜样。要广泛调动广大农民群众的积极性和创造性，自觉参与“百村示范，千村建设，万户改貌”工程。

二是突出重点、分类指导的原则。要以“百村示范”为抓手，区分轻重缓急分步建设，坚持“点上抓示范，面上求突破”。要大力整合各种项目投入试点村建设，使“百村”真正能够“示范”。同时，对全县面上不同的村实施分类指导，要立足当地实际，根— 2 —

据各村区位条件和经济发展水平，量力而行，从群众要求最迫切、最急需办的事情入手，制定切实可行的目标和措施，把阶段性目标和长远目标有机结合起来，大胆探索，多形式开展新农村建设工作。

三是农民自愿、社会参与的原则。要认真处理好政府主导与农民主体的关系，充分考虑农民意愿，要通过“新农村建设理事会”这个平台发挥群众的主体作用，通过引导变“要农民建设新农村为农民要建新农村”。要实行城乡统筹，社会参与，建立健全工作机制和激励机制，广泛动员各级各部门、企业、致富能人等社会力量积极投身新农村建设，合力共建美好家园。

四是注重特色、和谐发展的原则。要结合各村地理环境、建筑风格和民风民俗，注意彰显特色，按照“建设一批环境优美、经济繁荣、生活宽裕，设施齐全、服务配套的农村新社区”的要求，立足高起点规划、高标准建设，高质量管理，实施环境管理从城区向农村延伸，环境整治从治标向标本兼治延伸，环境建设从硬件建设向软件建设延伸，持续抓好环境污染源的全面治理，全面实施绿化美化，全面建立长效管理机制，切实改善农村“脏、乱、差”的环境面貌，实现人与自然和谐发展。

五是以民为本，整体推进的原则。在进行试点建设的同时，要发挥群众的主观能动作用，整体推进全县新农村建设。坚持生产与生活同步改善，建设与管理同步推进，不断完善工作方法与制度，实现政治、经济、文化、社会和党的建设协调发展。

三、工作重点

（一）实施优势特色产业打造工程

以发展现代农业，促进农村经济发展为重点，全面推进新农村建设进程。

——优化农业产业结构促增收。以产业化理念抓农业主导产业，全面推进农业产业化经营。要按照稳定粮食，壮大畜牧，提升烤烟、蔗糖，培植蚕桑、林果、蔬菜（食用菌）、茶叶的产业发展思路，进一步优化农业内部结构。结合资源条件和市场要求，建立现代农业示范基地，抓住关键环节，采取综合措施，推动主导产业上规模、上水平。到2010年末，确保全县粮食总产达1.3亿公斤，烤烟支柱产业地位不动摇，完成100个生猪养殖示范村建设，实现甘蔗种植面积10万亩，蚕桑面积10万亩，核桃面积30万亩，茶叶面积5万亩的目标任务。县财政每年安排农业产业发展资金1000万元左右，同时整合农业综合开发、扶贫整村推进、人口较少民族扶持等项目资金投入产业发展。2010年底前，每个试点村要确保形成一项主导产业，主导产业产值占农业产值的比重每年提高5个百分点以上，农民人均纯收入每年提高l0个百分点以上。实施2个以上项目，整合项目资金100万元以上（其中群众投资投劳50万元）。

到2010年，典型示范村人均占有粮食达400公斤，实现农民人均纯收入年均递增12%以上；重点建设村人均占有粮食达400公斤，实现农民人均纯收入年均递增10%以上；扶贫攻坚村按县— 4 —

委农村工作领导小组分类指导的意见和县扶贫工作领导小组制定的工作标准，完成扶贫攻坚村建设项目，实现绝对贫困人口整体脱贫和低收入人口收入有较大增长。

——要着力加大农村专业合作组织建设，本着自愿互利和“民办、民管、民受益”的原则，积极引导和支持各类企业、农村能人和其他服务组织创办或领办农村专业合作经济组织。大力发展农民经纪人队伍，逐步形成“基地+协会(专业合作组织)+农户”的经营模式，提高农业组织化程度和产业化水平。努力实现优势特色产业的区域化布局，专业化服务。扶持重要龙头企业的发展，推进农业主导产业的规模化，标准化进程。到2010年，全县引导、组建50个以上专业合作组织，有10个以上资金互助组织，推动农业产业向现代农业方向发展。

——加强农民实用技术培训，提高劳动者素质。要认真研究全县农村劳动力资源现状，抓住国家对农村劳动力培训转移的各种机遇，加强农民实用技术培训，使普通农民转变为产业农民，努力实现劳力资源优势向经济优势的转变。农业、科技、教育、劳动保障等部门，要围绕农民科学文化素质和劳动技能提高，集中力量抓好农业适用技术和农民就业技能培训，突出对新毕业的初、高中生以及未参加过培训的劳动力的培训，提高农民整体素质。结合我县工业经济取得重大突破的历史机遇，实现农村劳动力转移离土不离乡，力争劳动力转移（从第一产业向二、三产业转移）占农业人口比重达30％以上。发挥农村能人的辐射带动作

用，为更多的农民就地转移、就业创造条件，为农村劳动力转移就业广辟途径。

（二）实施农业基础设施提升工程

紧紧抓住国家加大“三农”投入的机遇，依托农村公路建设、土地开发整理、农业综合开发、以工代赈片区开发、病险水库除险加固、烟水配套工程等重点项目，坚持山水田林路综合治理的方针，采取项目拉动、农民主体建设的措施，全面提升全县农业农村基础设施水平。

——超前规划，切实做好农业基础设施项目储备。相关涉农项目部门要加强调研，全面掌握农业基础设施现状，制定切实可行的建设规划，编制必须的储备项目，加大项目争取力度，努力实现农业基础设施建设项目按计划，不间断，高效益的实施。县财政每年安排200万元的项目前期工作费，支持鼓励项目部门做好项目储备和项目争取工作。

——明确目标及重点，全面提升农业农村基础设施水平。依托农村公路通达、通畅工程，整合其他项目资金，到2010年实现县乡公路油路硬化，137个行政村、居委会实现通达目标，部分行政村实现弹石以上硬化，22个典型示范自然村、21个重点建设自然村基本实现弹石、水泥路面硬化，30户以上自然村通公路；依托土地开发整理、农业综合开发、以工代赈片区开发，以施甸坝区、姚关坝区、太平坝区、旧城坝区为重点，做好土地开发治理，改善排灌、耕作条件，确保人均一亩农田地，0.8亩高稳产— 6 —

农田地有效灌溉。依托五小水利、病险水库除险加固、烟水配套工程，以施甸河、姚关河、太平河、孟波罗河治理和小<一>、<二>型病险水库除险加固为重点，改善水利基础设施。2010年实现水利化程度达80%的目标。

（三）实施村容村貌整治工程

要依托扶贫整村推进、人口较少民族扶持、农村民居地震安全、农村电网改造、国债沼气建设、国债人饮等项目，以“六改六建”（六改：改水、改电、改路、改厕、改厨、改厩；六建：建家、建园、建池、建所、建校、建室）和整治农村“十乱”（柴草乱放、粪土乱堆、垃圾乱倒、棚舍乱搭、通道乱占、畜禽乱跑、污水乱泼、农具乱摆、广告乱贴、线网乱接）为重点，加强对村庄环境的整治。

——通过改水、改电、改路，着力改善农村居住环境，带动和促进村容村貌发生新变化；通过改厕、改厨、改厩，着力改善农户的生活条件，促进农户家庭面貌发生新变化。通过建园、建家、建池、建所、建校、建室，促进农村各项社会事业发展，提高农民生活质量。到2010年，典型示范村和重点建设村全部完成“六改六建”，全县新建安居房1万户，并使1万户农户实现人畜分离。使全县沼气池用户达4.7万户。基本实现农村人口人饮安全达标，农户实施“六改六建”部分建设内容的户数达50000户以上。

——大力开展农村“十乱”治理行动。各乡镇、职能部门、— 7 —

挂钩单位要积极行动，切实推进村容村貌建设、治理工作，特别是加大对公路沿线“脏、乱、差”的环境治理。到2010年，使施七公路沿线的环境得到有效治理，基本实现“五无”，即：村前屋后、道路两侧、桥边、河边无暴露垃圾；无露天粪坑；无乱堆、乱放杂物；河塘内无散在飘浮物；主要道路两侧无乱搭、乱建。并形成长效治理机制；试点村基本无“十乱”现象，全县参与整治“十乱”的自然村达1000个以上，治理农户数50000户以上。

（四）实施农村扶贫攻坚工程

依托扶贫开发和人口较少民族扶持开发项目，整合地震民居安全工程、“通达”“通畅”工程等项目，加大对贫困村、少数民族村的扶贫开发力度，围绕“解决温饱、巩固扶贫成果、缩小差距、促进和谐”的总体要求，以贫困人口为对象，贫困自然村为主战场，以改善群众生产生活条件、加快产业发展、提高劳动者素质、强化劳动力转移培训等为重点，切实抓好整村推进扶贫开发工作，为推进社会主义新农村建设奠定坚实基础。2010年末，完成257个贫困自然村的扶贫开发，解决0.8万户，3.5万绝对贫困人口的温饱问题，逐步提高1.14万户，5万低收入贫困人口的收入水平，项目村农民人均纯收入年平均递增10%以上，人均生产粮食400公斤以上。实现受扶持的农户、自然村、村委会“三个六有”的目标。

——农户“六有”：一是有安居住房，二是有沼气为住的洁净能源，三是有卫生厨、卫生厕、卫生圈，四是有自来水或水窖，— 8 —

五是有可靠的增收产业（人均出售1头商品畜，人均建成1亩经济林果，人均有1亩农田地），六是户均有一人掌握一门以上实用技术。

——自然村“六有”：一是有硬化通畅的村庄道路和通往村委会或主干道的公路；二是有安全卫生饮用水；三是有进村入户的通电条件；四是有2项以上规模产业；五是有通信和广播电视信号覆盖；六是有固定的村民议事地点或重大事项公示栏。

——村委会“六有”：一是有合格的村级办公用房和好班子、好制度；二是有能满足“普六”要求的村完小；三是有村卫生室及医务人员；四是有兽医庄稼医院及专业技术人员；五是有科普文化室及电教设备和书刊；六是有通往乡政府所在地或干线公路的等级公路。

（五）实施民主和谐创建工程

——依托基层活动阵地建设工程,积极推进农村基层组织“三级联创”，“党员先进性教育”及“云岭先峰工程”工作，加强农村基层民主政治建设，发挥农村党支部在新农村建设中的领导核心作用，增强新时期农村党组织统领“三农”工作的能力；完善村民自制制度，通过“一事一议”这个平台，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权，不断提高农村社会民主管理水平。高度重视并全面推行“新农村建设理事会”制度，试点村“新农村建设理事会”组建率达100％，实施“一事一议”达100％。建立以党支部为领导，村民委员会和新农村建设理事会为

主体的民主管理新机制。

——积极开展“无毒社区”、“文明村寨”、“创绿色家园，建富裕新村”等创建活动，大力开展“三万三讲”及“十星级”文明户的评选活动，使全县文明村、十星级文明户达60%以上，促进物质文明、精神文明、政治文明、生态文明的协调发展。

——把提高农村公共服务水平作为“千村建设”的重要内容，促进农村经济和社会事业的协调发展。要按照公共服务均等化的原则，大力发展农村义务教育、卫生、文化、社会保障等公共事业，着力普及和巩固农村九年制义务教育，积极改善农村办学条件，逐步扩大“两免一补”实施范围，促进城乡义务教育均衡发展。建立和完善农村卫生服务体系、医疗救济体系和新型农村合作医疗制度，培育一支较高素质的农村卫生服务队伍。以乡镇卫生院为重点，加强农村卫生室建设，切实解决农民看病难、看病贵问题，使农民人人享有初级卫生保健。同时，要进一步建立和完善特困户、受灾户、五保户等弱势群体的救助保障体系，探索建立与农村经济发展水平相适应的农村社会养老保险制度。要进一步加大乡镇文化站和村文化活动中心(文化广播站)建设，到2010年，22个典型示范村完成文化活动室建设，21个重点建设村要完成文化活动室的选址和规划；实现909个30户以上的自然村广播电视“村村通”。

——积极发展壮大村集体经济，为新农村建设的持续开展和长效管护夯实经济基础。试点村要确保村集体经济有固定收入并— 10 —

逐年增长，使之用于新建项目和建成项目的后续管护费用。其它村也要谋划集体经济的壮大和发展。到2010年，使全县村集体经济有固定收入的村达500个以上。

四、工作要求

（一）加强领导，明确责任

要把“百村示范、千村建设、万户改貌”工程作为“十一五”新农村建设的主要工作来抓，各乡镇主要负责人为本地新农村建设工作的第一责任人，县直有关单位主要负责人为本部门新农村建设工作的主要责任人，切实加强对新农村建设工作的领导。特别是乡镇党委政府要把主要精力用在“百村示范、千村建设、万户改貌”工程上，干部要分片包干指导各项建设。县处级领导和各有关部门都要对口帮扶1个示范村，确保“百村示范、千村建设、万户改貌”工程顺利有序推进。要按照“县组织、乡(镇)主抓、村实施”要求，各单位相互配合，明确职责，精心组织，搞好服务，形成合力。通过典型引路、示范带动，全面加快我县社会主义新农村建设步伐。要严格按照“领导联村、部门包村、企业援村”的要求，确保100个示范村如期实现建设目标。

（二）加强宣传，营造氛围

宣传部门和新闻单位要采取有力措施，大力宣传“百村示范、千村建设、万户改貌”工程，引导广大农民群众积极参与到新农村建设中来，营造党员干部带头，群众自己动手，建设美好家园的浓厚氛围，广泛动员社会各方面力量参与此项工程。要及时报道

工程的进展情况，充分反映各村、各部门在工程实施中的新举措、新思路、新成效、新经验，特别是要集中宣传一批先进典型，为“百村示范、千村建设、万户改貌”工程营造良好的舆论氛围。

（三）政府引导，社会参与

政府每年安排一定资金作为新农村建设的引导资金，整合各种项目捆绑投入“百村示范”建设；在“千村建设”中要积极研究、争取项目，做好项目储备。不等不靠，在抓好生产发展的同时积极发动群众投工投劳，解决生产生活中亟需解决的突出问题；各乡镇和职能部门要广泛动员社会各界积极参与新农村建设，引导和支持企业、致富能人反哺农村，为他们提供便捷的信息和畅通的渠道，对在“百村示范、千村建设、万户改貌”工程中做出实绩的，大力宣传和倡导，鼓励更多的企业和能人投入到新农村建设中来，形成以城带乡、以工促农的城乡一体发展和新农村建设“多元投入”新机制。

（四）齐抓共管，形成合力

各部门要结合工作职能，制定扶持措施，大力开展结对帮建活动，每年要至少为挂钩村办一件实事，帮助解决建设和发展难题，为挂钩村新农村建设出谋划策；“百村示范、千村建设、万户改貌”工程是一项系统工程，各级各部门要密切配合，主动参与，及时跟进。各项目主管部门要将本部门管理的项目优先安排到试点村，同时要加强“百村示范、千村建设、万户改貌”工程建设在决策程序、资金安排、物资调配和质量安全上的管理，使该工程— 12 —

真正成为一项德政工程、民心工程。

（五）加强督查，稳步推进

县委、县政府将把“百村示范、千村建设、万户改貌”工程列为“三农”重点工作，县级建立推进“百村示范、千村建设、万户改貌”工程督察小组，不定期对乡镇和县级挂钩部门进行督促检查，并将督察结果纳入对领导干部和各单位的政绩考核和绩效考核内容。各乡镇和各部门要进一步明确职责，制定相应工作方案，明确工作措施、责任单位、责任人和分阶段目标要求，把任务分解到村，把责任落实到人。对工作抓得紧，成效明显的，给予通报表扬。对措施不力，进展缓慢，工作推诿的，给予通报批评；县直有关部门要按照各自的职责，经常性深入到乡镇、村进行检查指导，帮助解决实施过程中遇到的困难和问题；县新农办负责全县“百村示范、千村建设、万户改貌”工程的协调、指导和服务，及时掌握情况，客观反映工作成绩和存在的问题，确保“百村示范、千村建设、万户改貌”工程的稳步推进。

第五篇：关于做好夏季高温建设工程安全生产工作的通知

关于做好夏季高温建设工程安全生产工作的通知

各项目部：

据气象预报，我市将进入夏季汛期和高温季节，目前又正值施工高峰，夏季高温、雷电暴雨、台风等灾害性天气极易诱发各类安全事故。为切实加强夏季安全生产管理，做好防暑降温、防食物中毒、防汛、防雷击，确保人民生命和国家财产安全，创造良好的安全生产环境，现将有关事项通知如下：

一、加强领导，落实安全生产责任

各项目部要充分认识到做好夏季高温季节安全生产工作的重要性和紧迫性，进一步加强组织领导，落实安全责任；落实夏季施工的各项安全措施，排查夏季施工安全隐患，完善夏季施工应急援救预案，落实值班制度，确保信息和指挥畅通，切实提高应对突发事件的应急处置能力。各地住建局及安监机构要有针对性地加强巡查，组织在建工程各参建单位开展夏季安全隐患排查整改和自查自纠，组织开展夏季施工安全大检查，检查要明确分工，明确职责，坚持对事故隐患“零容忍”；要做到检查一处，过关一处，见底一处，提高一处；对于隐患排查不力、忽视预防、疏于管理、人员不到位、责任不落实而造成事故的直接责任人和有关单位，要依法依纪从严查处，确保夏季施工安全。

二、突出重点，防范施工安全事故

各项目部要根据夏季高温季节的特点，制订针对性的预防措施。组织排查夏季施工安全生产隐患，开展施工安全隐患自查自纠；重点检查塔吊、施工升降机、物料提升机（井架）、深基坑、脚手架、高支模、民工生活临时设施、临时用电设施等情况，对发现的各类隐患要按照“五落实”要求立即整改，对重大安全隐患要建立重大隐患目录和“一患一档”，并落实责任人跟踪落实整改，确保夏季施工安全。项目部应以月报形式向工程所在地安监机构报告夏季施工安全生产工作情况，项目部应制订夏季施工安全和隐患排查措施并向当地安监机构报告。

三、做好高温季节安全生产和防暑降温工作

各项目部要落实和完善各项夏季施工安全生产工作制度，落实防暑降温工作措施，做好防暑降温工作。夏季高温必须配置必要的防暑降温设施，作业时间应避免烈日高温，当气温达到35℃及以上时，中午11点至下午3点不得在阳光直射下工作，并停止室外作业。工地生活临时设施要保证安全、通风、降温、卫生，要保证一线作业人员有良好的休息。施工企业要积极改善劳动条件，减轻劳动强度，不得连续加班，禁止擅自深夜加班施工、噪声扰民。工地现场应提供足够的茶水或清凉饮料和急救药品；工地食堂应采购新鲜蔬菜和食品，加强食品卫生管理，灭蝇防虫，对生活垃圾和污水要及时清运和排除，做好防中暑、防食物中毒工作。

四、开展夏季汛期安全生产大检查

公司组织夏季施工安全生产大检查，重点开展危险较大和容易引发重大影响事故隐患的检查，对查出的事故隐患按规定要求整改，对事故隐患没有及时整改的，要严肃查处。安全大检查要做到“严、实、细”，防止搞形式、走过场，力争检查覆盖面达到100%，查出的隐患100%落实整改措施，整改措施100%落实到责任人。

五、加强值班工作，确保信息通畅

各项目部要严格执行夏季高温季节的值班制度和事故报告制度，安排好夏季高温季节的值班工作，公布夏季高温季节安全生产值班电话，及时、有效处理各种异常和突发情况。遇有突发事件应立即上报并及时处置，保障信息渠道通畅。

苏州晨光建设工程有限公司

二○一一年七月四日