中共中央宣传部、劳动和社会保障部关于印发《国有企业下岗职工基

第一篇：中共中央宣传部、劳动和社会保障部关于印发《国有企业下岗职工基

【发布单位】中共中央组织部/劳动部 【发布文号】中宣发[1999]2号 【发布日期】1999-01-19 【生效日期】1999-01-19 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】中国法院网

中共中央宣传部、劳动和社会保障部关于印发《国有企业下岗职工

基本生活保障和再就业工作宣传提纲》与《确保企业离退休

人员基本养老金按时足额发放工作宣传提纲》的通知

（中宣发〔1999〕2号）

各省、自治区、直辖市党委宣传部、劳动（劳动和社会保障）厅（局），中央宣传系统各单位党委（党组）：

党的十五大提出，力争到本世纪末使大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度，经营状况明显改善。实现这一目标，关键是作好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作与确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放工作。在党中央、国务院的直接领导下，经过各级党委、政府和有关部门的共同努力，这方面工作已经取得了阶段性的成果。但必须清醒地看到，我们面临的任务还十分艰巨，一些干部群众缺乏必要的思想准备，存在种种担心和疑虑。因此在着力推进工作的同时，加强政策宣传工作显得越来越重要。最近，国务院又在京召开了国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议，研究部署了今年的工作。根据党中央、国务院领导的有关指示和这次会议的精神，我们编写了《国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作宣传提纲》与《确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放工作宣传提纲》，现印发给你们。

国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作与确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放工作，涉及面广，政策性强，各地要认真做好这方面的政策宣传工作。工作中应注意以下几方面的问题：

一、一、各地要充分认识国有企业下岗职工基本生活保障和再就业与确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放工作的重要性，切实加强这方面政策的宣传教育工作。利用两个宣传提纲印发的时机，采取各种办法，把有关政策精神原原本本地告诉广大群众。在传达文件的基础上，还可组织系列文章，通俗易懂地做好政策阐释工作，使党中央、国务院的精神进一步深入人心，促进国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工程的顺利实施。

二、二、各级新闻单位要坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，积极主动地做好有关政策的宣传报道工作。在宣传具体政策的同时，注意宣传国有企业下岗职工基本生活保障和再就业与确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放工作对维护改革、发展、稳定大局的重要意义；宣传下岗职工积极转变观念、自强自立、勇于创业的先进典型；宣传各地区、各部门以及企业再就业服务中心积极为下岗职工服务，为他们排忧解难的先进事迹，帮助人们统一思想，增强信心，激发和调动广大职工群众理解政策、参与改革的积极性。

三、三、广大企业特别是下岗职工较多的国有企业，要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，做好广大职工特别是下岗职工、离退休人员的思想政治工作，注意了解职工群众对国有企业下岗职工基本生活保障和再就业与确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放工作的反映，注意了解下岗职工和企业离退休人员的思想状况，及时做好理顺情绪、化解矛盾的工作。

附：1．国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作宣传提纲。

2．确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放工作宣传提纲

一九九九年一月十九日

附件1

国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作宣传提纲

妥善解决国有企业下岗职工基本生活保障和再就业问题，不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题；不仅是现实的紧迫问题，也是长远的战略问题。做好这项工作，既是社会主义制度的本质要求，也是党和政府应尽的责任。它关系着国有企业改革的成败，关系着社会的稳定和社会主义政权的巩固。因此，必须按照党中央、国务院的要求，从改革、发展、稳定的大局出发，增强紧迫感和责任感，切实做好这项工作，为实现党的十五大提出的跨世纪宏伟目标创造良好的社会环境。

为了便于各地区、企业做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作中的政策宣传、解释工作，有针对性地做好思想政治工作，现就国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的有关政策与认识问题，从三个方面分述如下：

一、一、国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的主要内容

1．建立适应社会主义市场经济体制要求的社会保障体系

适应社会主义市场经济体制要求的社会保障体系建设是一个长期的过程。当前，适应国有企业改革的需要，我国社会保障体系建设的主要内容之一，是建立和完善下岗职工基本生活保障的三条保障线。第一条保障线是以企业再就业服务中心为基础的下岗职工基本生活保障制度，对国有企业下岗职工在未实现就业的特定期间内的基本生活提供保障；第二条保障线是失业保险制度，对劳动者在失业期间的基本生活提供保障；第三条保障线是国家财政支持的城市居民最低生活保障制度，对因种种原因导致的家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的城镇居民的基本生活提供保障。三条保障线相互衔接、相互补充，形成当前具有中国特色的社会保障制度。

2．在有下岗职工的国有企业普遍建立再就业服务中心，完善中心服务体系，发挥中心服务职能 成立再就业服务中心，是保障国有企业下岗职工基本生活和促进再就业的有效措施，是当前一项具有中国特色的社会保障制度。凡是有下岗职工的国有企业，都要建立再就业服务中心或类似机构，下岗职工不多的企业也可由有关部门科室代管。再就业服务中心要同本企业下岗职工签订协议，向他们发放基本生活费，代他们缴纳养老、医疗、失业等社会保险费用，组织他们参加职业指导和再就业培训，引导和帮助他们实现再就业。

进入再就业服务中心的对象，主要是实行劳动合同制以前参加工作的国有企业的正式职工（不含从农村招收的临时合同工），因企业生产经营等原因而下岗，但尚未与企业解除劳动关系、没有在社会上找到其它工作的人员。对于实行劳动合同制以后参加工作，合同期未满而下岗的人员，也要安排进入再就业服务中心。

下岗职工在再就业服务中心的期限一般不超过3年，3年期满仍未再就业的，应与企业解除劳动关系，按有关规定享受失业救济或社会救济。

3．切实落实国家关于下岗职工基本生活保障和再就业的各项扶持政策和优惠措施

要不断开拓新的就业领域，拓宽分流安置下岗职工和再就业渠道。抓住调整和优化经济结构的机遇，积极培育新的经济增长点，加强基础产业和基础设施建设，因地制宜发展劳动密集型产业，扩大就业。第三产业，特别是商业、饮食业、旅游业、家庭和社区居民服务业等是当前和今后一个时期就业岗位的基本增长点，是下岗职工再就业的主要方向。把发展中小型企业、劳动就业服务企业作为促进再就业的重要途径。大力发展集体和个体、私营经济，鼓励下岗职工自谋职业或组织起来就业。国家扶持和鼓励各类企业主动吸收安置下岗职工，扶持和鼓励企业利用现有场地、设施和技术发展多种经营，多渠道分流本企业富余人员和安置下岗职工。

对下岗职工从事社区居民服务业的，简化工商登记手续，3年内可免征营业税、个人所得税以及行政性收费。对下岗职工申请从事个体工商经营、家庭手工业或开办私营企业的，工商、城建等部门要及时办理有关手续，开业一年内减免工商管理等行政性收费。对符合产业政策、产品适销对路的，金融机构应给予贷款。

4．推进社会保障制度改革，解除下岗职工后顾之忧

与建立社会主义市场经济体制和观代企业制度的要求相适应，在所有企业（包括个体、私营等非国有企业）以及外商投资企业的中方职工中推行和深化养老、医疗、失业等社会保险制度及住房制度的改革，建立健全社会保障体系，为劳动力资源的合理配置和正常流动创造条件，为解决下岗职工基本生活和再就业问题奠定基础。

对于下岗职工，过去的连续工龄和养老保险缴费年限与以后的缴费年限合并计算，达到法定退休年龄时，按规定享受相应的养老保险待遇。下岗职工分流安置和再就业后，在原企业的住房，已按房改政策购买的，根据有关规定明确个人和原企业的产权关系；未购买的，可以继续租用，租金标准按当地政府规定执行。对于生活特别困难的下岗职工子女就学，减免学杂费。

完善失业保险机制，提高失业保险基金的支付能力。国家规定从1998年起，将失业保险基金的缴费比例由企业工资总额的1％提高到3％，并由企业单方负担改为企业和职工共同负担，其中企业缴纳2％，个人缴纳1％，提高部分主要用于国有企业下岗职工基本生活保障。

建立健全城市居民最低生活保障制度，使下岗职工家庭的基本生活得到保障。

5．积极推进劳动力市场建设

建立健全就业服务组织，完善职业介绍信息网络，各地区特别是各大中城市要充分利用电视、广播、报纸等现代化信息网络，提供求职、招聘、职业指导等方面的信息和咨询服务。

动员社会各方面的力量，大力开展再就业培训。实行在政府指导下，个人自学、企业组织和社会帮助相结合的办法，根据下岗职工特点和社会需要，突出培训的实用性和有效性，提高下岗职工的再就业能力。

6．调控劳动力供给，为再就业创造良好的环境

普遍实行劳动力预备制度，对城镇未能继续升学的初、高中毕业生，进行1至3年的职业技能培训。继续鼓励和引导农村剩余劳动力就地就近转移，合理调控进城务工的规模。一方面提高青年劳动者素质，另一面缓解、减轻城镇就业与再就业的压力。

二、二、下岗职工基本生活保障和再就业工作的几个认识问题

1．为什么会出现职工下岗现象？

职工下岗是我国劳动力长期供大于求造成的一种客观现象。我国人口众多，劳动力总量大、增长快，远远超过社会生产的需求，就业岗位相对不足，结果造成不少需要分流的企业富余人员暂时找不到就业机会而成为下岗职工。职工下岗现象是计划经济条件下就业制度在经济转轨过程中的必然反映。在统包统配的就业制度下，国有企业承担了过多的安置就业任务，结果造成冗员充斥、人浮于事、效率低下。面对激烈的市场竞争，企业要求得生存和发展，就必须把以往积存的富余人员分离出去。职工下岗现象是重复建设造成的一种后果。长期以来，盲目投资，重复建设，使得产业结构趋同，许多产品的生产能力大大超过社会需要，加上优胜劣汰的市场法则，使相当一批企业陷入停产、半停产状态，再加上过去新建项目大都资本金不足，大量依靠银行贷款，负债经营，投产后企业难以还本付息，往往陷入困境，职工不得不下岗。职工下岗现象是企业经营机制深层次矛盾的突出表现。尽管经过多年的改革，国有企业经营机制转换取得了重大进展，但从总体上讲，国有企业经营机制还不够灵活，许多深层次的矛盾还没有得到根本解决，还普遍存在社会负担重的突出问题，与外商投资企业、乡镇企业还没有处在同一起跑线上，无法轻装走向市场参与公平竞争，无法适应市场经济发展的要求。职工下岗现象的产生也有企业自身方面的原因。比如，有些国有企业由于管理不善和经营者个人原因，结果把企业搞跨了，造成停工停产，职工不得不下岗待业。还有一些企业存在强行集资、强行入股等种种不规范的行为，也造成了一些职工下岗。

从长远看，随着市场经济体制的完善，科学技术的进步，资本有机构成的逐步提高，企业必然要不断进行产品、技术和组织结构调整，劳动力的相应调整与流动也会经常发生。这是经济发展的必然趋势，职工流动和就业岗位转变将成为难以避免的正常现象。

总之，目前国有企业下岗职工增多，是我国经济发展多年积累的深层次矛盾的综合反映，也是改革和发展过程中不可逾越的阶段。没有这个过程，国有企业无法摆脱困境，现代企业制度更无法建立。

2．为什么把国有企业下岗职工的基本生活保障和再就业作为工作重点？

这不仅是维护社会稳定大局的需要，也是实现国有企业三年脱困和改革目标的需要。当前国有企业的改革已进入攻坚阶段，在各项改革措施中，减员增效是关键，有效地解决下岗职工的基本生活和再就业问题，将会为国有企业顺利实现改革目标提供有利的环境。当前国有企业职工下岗相对集中，占下岗职工总数的比例最大，问题比较突出，再就业难度很大，因此必须首先解决这部分下岗职工的问题。

以国有企业下岗职工为重点，不是对其他企业的下岗职工不管。中央要求，城镇集体企业下岗职工的基本生活和再就业工作，由各省、自治区、直辖市党委和政府，根据中央有关文件精神，结合本地实际情况研究制定具体办法，认真解决。

3．下岗职工为什么必须进入再就业服务中心？ 下岗职工进入再就业服务中心，一方面是为了国有企业顺利实现减员增效，为了减轻国有企业的负担，为了更快的把经济搞上去；另一面也是为了更好地保障下岗职工的权益，促进其再就业。下岗职工进入再就业服务中心，能够对下岗职工实施有效的管理。在适应市场经济体制要求的社会保障体系建立和完善的过程中，这是解决职工下岗问题的有效措施，是建立新型社会保障体制的必要过程。

4．下岗职工进入再就业服务中心后基本生活如何保障？

再就业服务中心负责为下岗职工发放基本生活费，根据当地实际情况，最低不得低于失业救济标准。养老、医疗、失业保险费用（包括个人缴费部分），以当地上年度职工平均工资的60％为缴费基数，按规定的缴费比例，由再就业服务中心为进入中心的下岗职工缴纳，其中养老、医疗保险费按规定记入个人帐户。

党和国家为保障进入再就业服务中心的下岗职工的基本生活，出台了一系列的政策措施。资金的来源，原则上采取“三三制”的办法解决，即财政预算安排三分之一，企业负担三分之一，社会筹集（包括从失业保险基金中调剂）三分之一。对于困难较多的中西部地区和老工业基地，中央财政给予一定的支持。国有独资盈利企业和国有参股、控股企业保障下岗职工基本生活的资金，原则上都由本企业负担。亏损企业承担资金确有困难的，由同级财政给予补助。

5．再就业服务中心为下岗职工再就业能够提供哪些服务？

再就业服务中心在为下岗职工提供基本生活保障的同时，更要为他们提供岗位需求信息，组织劳务输出，开展职业指导和再就业培训。进入再就业服务中心的下岗职工，在自谋职业或再就业时，可以获得政府和社会给予的支持。可以凭当地劳动和社会保障部门发放的“下岗职工证明”，享受政府和社会在减免行政性收费、提供信贷、使用场地、设施方面的优惠政策和待遇。

6．下岗职工进入再就业服务中心三年期满后没有实现再就业生活如何保障？

下岗职工在再就业服务中心3年期满仍未实现再就业，按照规定应与原企业解除劳动关系，但这并不意味着失去基本生活保障。根据有关规定，与企业解除劳动关系的人员，可以到当地失业保险经办机构登记，申领失业保险金，享受失业保险待遇。另外，在此期间及以后任何时候，作为城市居民，根据家庭经济困难情况，还可以根据当地规定向民政部门提出申请，符合规定条件的可享受城市居民最低生活保障待遇。

7．在私营企业、个体经济组织等非国有企业就业能否得到应有的社会保障？

随着社会保障体系的逐步完善，私营、个体等非公有经济组织也要纳入其中。在一些地方，社会保障已经覆盖了私营、个体等非国有经济组织，那里的从业人员已经和国有经济组织中的职工一样按规定参加养老、医疗等项社会保险并享受相应的社会保障待遇。当前，社会保障扩大覆盖面的力度正在进一步加大，今年要覆盖到城镇各类企业和个体经济组织及其从业人员。今后，从业人员无论在何处就业，都能够参加社会保险并享有社会保障待遇。

8．在下岗职工基本生活保障和再就业工作中，企业负有哪些责任？

企业要充分考虑国家利益和社会责任，对本企业的职工负责到底。企业拟定职工下岗方案，应同时提出下岗职工基本生活保障和再就业的措施，在充分听取职代会意见后组织实施。为保障职工家庭的基本生活，有生产任务的企业，一般不要安排夫妻双方同时下岗；不在同一企业的，如果一方已下岗，另一方企业不要安排其下岗。尽量避免全国及省（部）级劳动模范、烈军属、残疾人下岗。

凡是有下岗职工的国有企业，都要建立再就业服务中心或类似机构。采取有力措施动员所有下岗职工进入再就业服务中心，同时，确保应承担的下岗职工基本生活保障资金到位。

企业在安排职工下岗，动员下岗职工进入再就业服务中心以及通过中心保障下岗职工基本生活和组织再就业过程中，要向职工说明原因，讲清政策，深入细致地做好思想工作，决不能方式简单、态度粗暴。

企业要利用现有的经营人才、资金、技术、场地、设备等方面的条件，积极组织下岗职工转岗就业。

9．下岗职工需要树立哪些观念？

下岗职工要转变计划经济条件下形成的旧观念，树立起与发展社会主义市场经济体制相适应的新观念。要树立自主就业观念，认识到劳动力流动是市场配置资源的内在需要，下岗分流和再就业是一种正常现象，关键是下岗后及时调整心态，在困难面前不灰心丧气，不怨天尤人，不等不靠，自强自立，积极主动寻找就业机会。要树立正确的择业观念。认识到在社会主义社会，工作没有贵贱之分，不论从事什么职业都是光荣的。要看到择业的天地很宽，无论在国有企业、集体企业、乡镇企业，还是在三资企业、个体和私营企业，都可以找到发挥自己才能的工作。要树立市场竞争观念，认识到激烈的市场竞争对劳动者素质提出了更高的要求，就业靠竞争、上岗凭本领，多一门技能，就多一种选择，多一条出路。要积极参加适合自己发展需要的各种培训，不断提高自身的文化素质和职业技能，适应竞争上岗的新要求。

10．下岗职工再就业有哪些优势？

下岗职工大部分年龄较大，工龄较长，他们长期受党的教育，受大工业生产的锻炼，对党有着深厚的感情，对社会主义有着坚定的信念。大多数下岗职工具有一定的工作技能、丰富的工作经验、较强的集体观念、较高的敬业精神和良好的职业道德。实践证明，他们是在社会主义建设中成长锻炼出的一代，是我们国家的宝贵财富。

三、三、全社会共同努力，做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作

国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作，形势紧迫，任务艰巨，涉及面大，政策性强，遇到的困难和问题也很多。因此，需要加强领导，统一认识，多方协作，共同努力。

各级党委、政府及有关部门，必须把这项工作列入重要议事日程，按照党中央、国务院的要求，实行党政“一把手”负责制，并作为政绩考核的重要内容。要结合本地区、本部门（行业）实际，抓紧研究制定具体措施，把中央的精神落到实处

。要充分发挥我们党的思想政治工作优势，发扬党同人民群众同呼吸、共命运、心

连心的优良传统，切实加强下岗职工的思想政治工作。劳动保障部门作为这项工作的职能部门，肩负重任，要加强与有关部门的协调，做好规划，深入细致地做好这项工作；基层党组织要充分发挥战斗堡垒作用，团结、组织和带领群众战胜困难；各民主党派、工商联和工会、共青团、妇联等群众团体，应注意发挥各自的优势，采取多种措施，多形式、多渠道地开展服务，促进国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的开展。

附件2

确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放工作宣传提纲

保障企业离退休人员的基本生活，是社会主义制度的本质要求，也是我国社会保障制度改革的重要内容。江泽民总书记在1998年5月召开的国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议上指出：“对于国有企业离退休的老职工，也必须切实保障他们的基本生活。这些老职工为国有企业的发展和国家经济建设贡献了一生的力量，是国有企业建设的功臣，也是我们共和国建设的功臣，应该受到全社会的尊敬，一定要使他们老有所养。”朱

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：4,中共中央关于印发

中共中央关于印发《干部教育培训工作条例（试行）》的通知

中发[2006]3号

颁布日期：200601

21实施日期：20060121

颁布单位：中共中央

第一章 总则 第二章 管理体制 第三章 教育培训对象 第四章 内容与方式 第五章 教育培训机构 第六章 师资、教材、经费 第七章 考核与评估 第八章 监督与纪律 第九章 附则

各省、自治区、直辖市党委，中央各部委，国家机关各部委党组（党委），解放军各总部、各大单位党委，各人民团体党组：

现将《干部教育培训工作条例（试行）》（以下简称《干部教育条例》）印发给你们，请认真贯彻执行。

《干部教育条例》的颁布实施，是加强和改进干部教育培训工作的一个重要举措，对于培养和造就高素质的干部队伍，推动学习型政党、学习型社会建设，加强党的执政能力建设和先进性建设，都具有十分重要的意义。各级党委（党组）和有关部门，要充分认识贯彻实施《干部教育条例》的重要性，按照《干部教育条例》的要求，创新培训内容，改进培训方式，整合培训资源，优化培训队伍，提高培训质量，推进干部教育培训工作的科学化、制度化、规范化，真正把中央提出的大规模培训干部、大幅度提高干部素质的战略任务落到实处，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化提供思想政治保证、人才保证和智力支持。

各地区各部门在贯彻实施《干部教育条例》中有什么问题和建议，请及时报告中央。

中共中央

2006年1月21日

干部教育培训工作条例（试行）第一章 总则

第一条 为推进干部教育培训工作科学化、制度化、规范化，培养造就高素质的干部队伍，依据《中国共产党章程》、《中华人民共和国公务员法》和有关法律法规，制定本条例。

第二条 干部教育培训工作必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕党和国家工作大局，按照实事求是、与时俱进、艰苦奋斗、执政为民的要求，以增强执政意识、提高执政能力为重点，推动学习型政党、学习型社会建设，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化提供思想政治保证、人才保证和智力支持。

第三条 干部教育培训工作应当遵循下列原则：

（一）以人为本，按需施教。按照党和国家的要求，把握干部的成长规律和教育培训需求，分级分类地开展干部教育培训，激发干部学习的内在动力和潜能，增强干部教育培训的针对性和实效性。

（二）全员培训，保证质量。干部教育培训面向全体干部，创造人人皆受教育、人人皆可成才的条件，大规模培训干部，大幅度提高干部素质，实现干部教育培训的规模和质量、效益的统一。

（三）全面发展，注重能力。坚持干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化方针和德才兼备原则，全面提高干部的思想政治素质、科学文化素质、业务素质和健康素质，将能力培养贯穿于干部教育培训的全过程。

（四）联系实际，学以致用。紧密联系国际形势的新变化，联系我国改革开放和社会主义现代化建设的新进展，联系干部的思想和工作实际，引导干部在改造主观世界的同时，运用所学理论和知识指导实践，提高解决实际问题的能力。

（五）与时俱进，改革创新。适应经济社会发展需要，创新培训内容，改进培训方式，整合培训资源，优化培训队伍，推进干部教育培训的理论创新、制度创新和管理创新。

第四条 本条例适用于各级党委、人大、政府、政协、纪委、人民法院、人民检察院和各民主党派、人民团体的干部教育培训工作。

国有企业和事业单位的教育培训工作参照本条例执行。

第二章 管理体制

第五条 全国干部教育培训工作实行在党中央领导下，由中央组织部主管，中央和国家机关有关工作部门分工负责，中央和地方分级管理的体制。

第六条 中央组织部履行全国干部教育培训工作的整体规划、宏观指导、协调服务、督促检查、制度规范智能。

中央和国家机关有关工作部门按照指责分工，负责相关的干部教育培训工作，指导本系统的业务培训。

第七条 地方各级党委领导本地区干部教育培训工作，贯穿执行党和国家干部教育培训工作的方针政策，把干部教育培训工作纳入本地区经济社会发展规划，研究部署本地区干部教育培训工作。

地方各级党委组织部主管本地区干部教育培训工作。地方各级党委和政府有关工作部门负责相关的干部教育培训工作。

第八条 干部所在单位按照干部管理权限，负责组织实施本单位的干部教育培训工作。

第九条 部门与地方双重管理的干部教育培训工作由主管方负责组织；经协商，也可由协管方负责组织。

第三章 教育培训对象

第十条 干部有接受教育培训的权利和义务。

第十一条 干部教育培训的对象是全体干部，重点是县处级以上党政领导干部及其后备干部。

第十二条 干部应当根据不同情况参加相应的教育培训：

（一）在职期间的各类岗位培训；

（二）晋升领导职务的任职培训；

（三）从事专项工作的专门业务培训；

（四）新录（聘）用的初任培训；

（五）其他培训。

第十三条 省部级、厅局级、县处级党政领导干部每5年应当参加党校、行政学院、干部学院或者经厅局级以上单位组织（人事）部门认可的其他培训机构累计3个月以上的培训。提拔担任领导职务的，确因特殊情况在提任前未达到教育培训要求的，应当在提任后1年内完成培训。

其他干部参加脱产教育培训的实践，根据有关规定和工作需要确定，一般每年累计不少于12天。

有条件的地方和部门可以实行干部教育培训学时学分制。

第十四条 干部必须遵守教育培训的规章制度，完成规定的教育培训任务。

第十五条 干部在参加组织选派的脱产教育培训期间，一般应享受在岗同等待遇。

第四章 内容与方式

第十六条 干部教育培训应当根据经济社会发展需要，按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，结合岗位职责要求和不同层次、不同类别干部的特点，以政治理论、政策法规、业务知识、文化素养和技能训练等为基本内容，并以政治理论培训为重点，综合运用组织调训与自主选学、脱产培训与在职自学、境内培训与境外培训相结合等方式，促进干部素质和能力的全面提高。

第十七条 政治理论培训重点进行马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的教育，树立和落实科学发展观、正确政绩观的教育，党的历史、党的优良传统作风、党的纪律的教育，国情和形势的教育，引导干部坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，坚持马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，夯实理论基础、开阔世界眼光、培养战略思维、增强党性修养。

对党外干部，应当根据其特点，开展相应的政治理论培训。

第十八条 政策法规培训重点加强党的路线方针政策和国家法律法规的教育，进行党和国家在经济、政治、文化、社会、外交、国防等方面的重大部署和要求的培训，提高各级干部科学执政、民主执政、依法执政的能力。

第十九条 业务知识培训重点加强履行岗位职责所必备知识的培训，提高干部的实际工作能力。

第二十条 文化素养培训和技能训练应当按照完善干部知识结构，提高干部综合素质的要求进行。

第二十一条 坚持和完善组织调训制度。干部教育培训管理部门负责制定干部脱产培训计划，选调干部参加脱产培训。干部所在单位按照计划完成调训任务。被抽调的干部必须服从组织调训。

实行干部调训计划申报制度。党委和政府的工作部门抽调下级党委和政府领导成员参加培训，必须报同级干部教育培训主管部门审批，避免多头调训和重复培训。

第二十二条 建立健全干部在职自学制度。鼓励干部利用业余时间参加学习培训。

干部所在单位应当对干部在职自学提出要求，并提供必要的条件。

第二十三条 推行干部自主选学。在干部教育培训管理部门的指导下，干部可以自主选择参加教育培训的机构、内容和时间。

干部教育培训管理部门或者干部教育培训机构应当定期公布供干部自主选学的教育培训项目，明确要求，加强管理。

第二十四条 加强和改进境外培训工作。干部教育培训管理部门应当根据工作需要，科学设置境外培训项目，择优选派培训对象，合理确定培训机构，严格培训过程的管理，注重培训质量和效益。

第二十五条 开展干部教育培训应当根据干部的特点，综合运用讲授式、研究式、案例式、模拟式、体验式等教学方法，提高培训质量。

第二十六条 推广网络培训、远程教育、电化教育，提高干部教育培训教学和

管理的信息化水平。

第五章 教育培训机构

第二十七条 加强干部教育培训机构建设，构建分工明确、优势互补、布局合理、竞争有序的干部教育培训机构体系。充分发挥党校、行政学院和干部学院在干部教育培训中的主渠道作用。

第二十八条 党校、行政学院和干部学院应当突出办学特色，按照职能分工开展干部教育培训工作。

部门和行业的干部教育培训机构，应当按照各自职责，做好本部门和本行业的干部教育培训工作。

高等学校、科研院所可以发挥自身优势，承担相关的干部教育培训任务。

干部教育培训管理部门可以委托符合条件的社会培训机构和境外培训机构承担干部培训项目。

各类干部教育培训机构应当加强国内外交流与合作，通过联合办学等方式，促进干部教育培训资源的优化配置。

第二十九条 干部教育培训机构必须贯彻党和国家的干部教育培训方针政策，坚持社会主义的办学方向。

干部教育培训机构应当根据培训需求，深化教学改革，创新培训内容，改进培训方式，科学设置培训班次和学制，完善学科结构和课程设计，提高教学水平。

干部教育培训机构应当深化人事制度、管理制度和分配制度改革，建立充满活力、运转高效的管理机制，提高管理水平。

第三十条 各级党委和政府应当加强干部教育培训机构的领导班子建设，改善干部教育培训机构的基础设施和办学条件。

各级党委和政府应当重点扶持条件较好、优势明显的干部教育培训机构，调整、整顿不具备办学能力和条件的干部教育培训机构。

第三十一条 建立干部教育培训机构准入制度。培训机构承担干部教育培训任务，必须获得干部教育培训管理部门的资质认可。干部教育培训管理部门应制定和公布相应的准入标准。

培育和规范干部教育培训市场，引导干部教育培训机构优化服务，提高质量，逐步形成由干部教育培训主管部门指导、公开平等、竞争有序的干部教育培训市场

机制。

第三十二条 实行干部教育培训项目管理制度。干部教育培训管理部门可以采取直接委托、招标投标等方式，确定承担培训项目的教育培训机构，加强项目实施的管理，提高培训绩效。

第三十三条 加强干部教育培训管理者队伍建设，注重培训，促进交流，优化结构，提高素质。

第六章 师资、教材、经费

第三十四条 按照素质优良、规模适当、结构合理、专兼结合的原则，建设高素质的干部教育培训师资队伍。

第三十五条 从事干部教育培训工作的教师，应当具有良好的思想政治素质和职业道德修养、较高的理论政策水平、扎实的专业知识基础，有一定的实际工作经验，掌握现代教育培训理论和方法，具备胜任教学、科研工作的能力。

第三十六条 实行专职教师职务聘任和竞争上岗制度，通过考核、奖惩和教育培训，加强专职教师队伍建设。

建立专职教师知识更新机制，保证专职教师每年参加教育培训的时间累计不少于1个月。逐步建立符合干部教育培训特点的师资队伍考核评价体系。

选聘实践经验丰富、理论水平较高的党政领导干部、企业经营管理人员、国内外专家学者担任兼职教师，充分发挥兼职教师的作用。

建立全国和各省、自治区、直辖市干部教育培训师资库，实现资源共享。

第三十七条 干部培训教材建设应当适应不同类别干部教育培训的需要，着眼于提高干部的综合素质和能力，逐步建立开放的、形式多样的、具有时代特色的教材体系。

第三十八条 坚持干部培训教材的开发与利用相结合，做到一纲多本、编审分开。全国干部培训教材编审指导委员会负责组织制定干部培训教材建设规划和教材

大纲，审定全国干部培训教材；有关地方、部门和机构按照教材大纲的要求，可以编写符合需要、各具特色的干部培训教材，并可选用国内外优秀出版物。

第三十九条 加强干部培训教材的编写、出版、发行、使用的管理和监督。

第四十条 干部教育培训经费列入各级政府财政预算，随着财政收入增长逐步提高，保证干部教育培训工作的需要。

加强干部教育培训经费的管理。

第七章 考核与评估

第四十一条 建立干部教育培训的考核和激励机制。将干部的教育培训情况作为干部考核的内容和任职、晋升的重要依据之一。

第四十二条 干部教育培训考核的内容包括干部的学习态度和表现，掌握政治理论、政策法规、业务知识、文化知识和技能的程度以及解决实际问题的能力等。

第四十三条 干部教育培训考核应当区分不同的教育培训方式分别实施。组织调训和干部自主选学的考核，由干部教育培训机构实施；干部在职自学的考核，由干部所在单位实施；境外培训的考核，由主办单位或者干部所在单位实施。

干部教育培训实行登记管理。各级干部教育培训主管部门和干部所在单位应当按照干部管理权限，建立和完善干部教育培训档案，如实记载干部参加教育培训情况和考核结果。

第四十四条 组织（人事）部门在干部考核、任用考察时，应将干部接受教育培训情况作为一项重要内容。

第四十五条 建立干部教育培训机构评估制度。制定科学合理的评估指标体系和规范简便的评估办法，加强对干部教育培训机构的评估。

第四十六条 干部教育培训机构评估的内容包括办学方针、培训质量、师资队伍、组织管理、基础设施、经费保障等。

第四十七条 干部教育培训主管部门负责对干部教育培训机构进行评估，也可委托中介机构进行评估。

第四十八条 干部教育培训管理部门应当充分运用评估结果，对干部教育培训机构的建设与发展提出指导性意见。干部教育培训机构应当根据评估结果，改进干部教育培训工作。

第八章 监督与纪律

第四十九条 各级党委和政府及其有关工作部门、干部教育培训机构、干部所在单位和干部本人必须严格执行本条例，自觉接受组织监督、群众监督和社会监督。

第五十条 干部教育培训主管部门按照干部管理权限，会同有关部门对干部教育培训工作和贯彻执行本条例情况进行监督检查，制止和纠正违反本条例的行为，并对有关责任人员提出处理意见和建议。

第五十一条 干部因故未按规定参加教育培训或者未达到教育培训要求的，应当及时补训。对无正当理由不参加教育培训的，给予批评教育直至组织处理。

干部在参加教育培训期间违反有关规定和纪律的，视情节轻重，给予批评教育直至纪律处分。

干部弄虚作假获取学历或学位的，按照有关规定严肃处理。

第五十二条 干部所在单位未按规定履行干部教育培训职责的，由干部教育培训管理部门责令其限期整改，并在一定范围内给予通报批评。

第五十三条 干部教育培训机构和干部所在单位有下列情况之一的，由干部教育培训主管部门责令限期整改；逾期不改的，给予通报批评；情节严重的，由有关部门对负有主要责任的领导人员和直接责任人员给予纪律处分：

（一）采取不正当手段招揽生源的；

（二）以干部教育培训名义组织境内外公费旅游或者进行其他高消费活动的；

（三）违反国家有关规定收取干部教育培训费用的；

（四）违反国家有关规定擅自印发学历或学位证书、资格证书或培训证书的；

（五）违反本条例规定的其他行为。

第九章 附则

第五十四条 各省、自治区、直辖市党委根据本条例制定具体实施办法。

第五十五条 中国人民解放军和中国人民武装警察部队的干部教育培训办法，由中央军委根据本条例的原则制定。

第五十六条 本条例由中央组织部负责解释。

第五十七条 本条例自发布之日起施行。

第三篇：长春市国有企业分流下岗职工暂行办法

长春市国有企业分流下岗职工暂行办法.txt当你以为自己一无所有时，你至少还有时间，时间能抚平一切创伤，所以请不要流泪。能满足的期待，才值得期待；能实现的期望，才有价值。保持青春的秘诀，是有一颗不安分的心。不是生活决定何种品位，而是品位决定何种生活。《长春市国有企业分流下岗职工暂行办法》

长春市人民政府令

第8号

《长春市国有企业分流下岗职工暂行办法》业经1998年7月3日市政府第八次常务会议通过，现予发布施行。

市长：李 述

一九九八年七月二十日

长春市国有企业分流下岗职工暂行办法

第一条 为加快实施再就业工程步伐，促进国有企业深化改革，根据国家和省有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内的国有企业及其分流下岗职工。

第三条 企业因生产经营等原因出现富余职工，应当按照“多少流、少下岗”和“先分流、后下岗”的原则，采取多种形式，做好企业内部富余职工分流工作。其主要途径是：

（一）通过发展生产，拓展经营项目，扩大生产规模，提高经济效益，分流富余职工。

（二）通过兴办各类独立核算的经济实体，发展劳动服务企业分流富余职工。

（三）创办种植、养殖业等生产自救基地，组组富余职工开展劳务自救活动。

（四）发展为生产生活服务的第三产业，分流富余职工。

（五）广开渠道，组织并支持富余职工劳务输出。

（六）富余职工中距法定退休年龄不足5年的，经本人申请，企业同意，可以提前离开工作岗位退养。

（七）孕、产、哺乳期的女职工，经本人申请，企业同意，可实行内部息工制度，签订息工合同。

（八）富余职工自愿停薪留职的，企业可与其签订停薪留职合同。

（九）应采取离岗、半离岗、轮岗等多种形式，对富余职工进行转业转岗培训。

（十）企业无法安置的富余职工，其中男40周岁、女35周岁以下的，经劳动部门审核后，可按不超过本单位富余职工总数3%的比例转为失业职工。

第四条 企业不能予以分流的富余职工，可以安排下岗。下岗职工是指由于企业生产和经营状况等原因，尚未与企业解除劳动关系，连续三个月没有工作岗位，有就业要求又没有找到新的工作的职工（不含农民合同工）。

第五条 企业安排职工下岗应按以下程序进行：

（一）提前十五天向工会或职工代表大会说明情况。

（二）企业拟定职工下岗方案，同时提出下岗职工基本生活保障和再就业措施，在充分听取职代会意见后组织实施。

（三）向当地的劳动行政部门提交下岗职工基本生活保障和再就业分案，由劳动行政部门对拟下岗职工进行认定后实施，并发给下岗职工证。

（四）盈利企业当年下岗职工不得超过本单位职工总数的10%，亏损企业下岗职工不得超过本单位职工总数的30%，超比例的需报当地劳动行政部门批准。

第六条 符合下条件之一的，原则上不安排下岗：

（一）配偶一方已经下岗。

（二）现役军人配偶，烈士配偶及子女。

（三）残疾人。

（四）市级以上劳动模范。

（五）孕期、产期、哺乳期内的女职工。

（六）男满50周岁、女满45周岁以上的职工。

第七条 符合下列条件之一的，不视为下岗职工：

（一）劳动合同期已满的。

（二）企业已采取培训、季节性放假、停薪留职、离岗退养、劳务输出、多种经营等形式分流和协议保留劳动关系的。

第八条 下岗职工重新就业的主要形式有：自主择业、市场调节就业和政府促进就业等。具体包括：

（一）鼓励下岗职工自谋职业从事个体经营，支持下岗职工组织起来就业，共同出资，合伙经营，发展第三产业，创办经济实体。

（二）引导下岗职工从事商品配送、物业管理、家政服务等社区服务工作。

（三）行业主管部门要搞好下岗职工本行业内部余缺调剂；本行业调剂不了的，由劳动部门进行跨行业调剂。

（四）企业的下岗职工可按规定进入再就业服务机构进行管理（托管办法另定）。

（五）破产企业职工安置，按国务院有关规定办理。

（六）被兼并或出售企业的职工，由兼并方或购买方接收并负责安置。

（七）改制、租凭、托管企业的职工，原则上自行安置。

（八）强化劳动力市场调节就业功能，开设下岗职工登记求职窗口，免费提供岗位信息和中介服务。

第九条 企业分流富余职工，可享受下列优惠：

（一）企业为安置富余职工兴办的各类经济实体，按照省、市的有关规定享受优惠政策。

（二）劳服企业安置富余职工使用主办单位划拨的场地，符合规定要求的，可缓3年交纳土地使用权出让金，并按规定办理有关手续。使用国有资产（包括场房设务等），主办单位要继续采取投资、租凭、入股等方式，有偿扶持劳服企业的发展。

（三）企业对富余职工进行技术培训，要求取得技术等级证书的，应按标准申请和安排教学计划。培训结束后，由劳动部门统一进行考核，合格者发给相应的技术等级证书。

（四）职工在退出工作岗位的休养期间，由企业发给生活费，达到国家规定的退休年龄时，按规定办理退休手续，职工退养期间计算工龄。

（五）女职工息工期间，除产假按国家规定支付产假工资外，其它时间发给生活费。

（六）组织企业富余职工参加市政环境建设中的公益性劳动，为企事业单位提供各种临时

性、季节性、突击性劳务，以及家庭手工业、工艺作坊等形式进行生产自救。要简化工商登记手续，经劳动部门认定后，有关部门免征各种行政性收费。

（七）劳务输出的职工劳动关系不变，由职工向企业缴纳部分管理费，用于缴纳社会保险统筹基金，管理费标准由双方自行商定。

第十条 下岗职工与企业解除劳动合同，其档案可交当地劳动部门保管。自谋职业的，可享受下列优惠：

（一）对从事个体经营的下岗职工，工商部门优先为其办理营业执照，简化办理手续，免收费用，并对其经营范围、经营方式和经营场地等给予优惠；允许从事个体经营的下岗职工试营业三个月，并在一年内免收各项公益性集资款和工商管理费等行政性收费。

（二）下岗职工利用荒山、荒地、从事种植农产品生产的，从有收入起的1至5年内免征农业税和水利建设专项资金。

（三）下岗职工申请从事个体经营、家庭手工业或开办私营企业的，对符合产业政策、产品适销对路的，金融机构应给予贷款。

（四）下岗职工与企业解除劳动关系后，重新就业按新的就业岗位参加养老保险，并按规定缴费，缴费年限合并计算。

第十一条 破产、兼并、改制、出售企业的下岗职工可享受下列待遇：

（一）安置破产业职工的费用，从破企业依法取得的土地使用权转让所得中拨付。破产企业以土地使用权为抵押物的，其转让所得也应首先用于安置职工，不足以支付的，不足部分从处置无抵押财产、抵押财产所得中依次支付。破产企业财产拍卖所得安置职工仍不足的，按照企业隶属关系，由同级人民政府负担。

（二）破产企业职工自谋职业的，发放一次性安置费，不再保留职工身份。一次性安置费按照本市企业职工上年平均工资收入的三倍发放。

（三）破产企业参加养老保险、医疗保险基金社会统筹的，其离退休职工的离退休费、医疗费由当地社会保险机构分别从养老保险、医疗保险基金社会统筹中支付；没有参加养老保险、医疗保险基金社会统筹或养老保险、医疗保险基金社会统筹不足的，从企业土地使用权

出让所得中支付；处置土地使用权所得不足以支付的，不足部分从其他破产财产所得中拨付。

（四）实行股份制改造的企业，可采取存量资产转让股权的办法，将其中一部分用于安置下岗职工。

（五）实行出售的企业，其职工（包括离退休职工）原则上由购买方接收安置，安置费可按每个不低于本市上年企业平均工资3倍以内计算折抵出售价格。

（六）接收破产、兼并、出售的企业，接收方应与被接收职工签订3年以上的劳动合同。

第十二条 对用人单位要实行空岗报告、招聘广告审查制度，鼓励用人单位优先招用下岗职工。适合女工的岗位或行业要优先招用下岗女工。具全包括：

（一）企业招用新职工，要按不低于30%的比例招用符合条件的下岗职工。招用比例低于规定标准的，每少招一人，应交纳1，000元的再就业资金。

（二）要鼓励社会力量积极创办再就业市场安置下岗职工。新建市场要把70%的摊位留给下岗职工，第一年摊位费只收取30—50%；原有市场中的空闲摊位要优先安排下岗职工。

（三）城建部门的城市建设项目需要使用临时工的，要按不低于60%的比例优先安置下岗职工；城市管理项目用工要按不低于80%的比例安排下岗职工。

（四）各县（市）、区要充分利用各自的优势，组织下岗职工通过发展种植、养殖业实现再就业，并逐步实现产业化。蔬菜副食部门要通过发展蔬菜基地安排下岗职工。

（五）对新设书摊、报亭、公用电话等公共服务项目，有关部门应当优先安排下岗职工。

（六）公安部门应当从下岗职工中选聘品行端正、热爱治保工作、身体健康的人员从事社会治安管理工作。经济民警及治安协管员要按60%的比例招用下岗职工。

（七）街道办事处可以优先推荐下岗职工从事居民委主任工作，并积极发展社区服务业安置下岗职工。社区服务业用人应当按不低于90%的比例安排下岗职工。凡组织下岗职工或下岗工本人兴办的为老年人、残疾人、幼少儿、婚姻服务及便民利民服务等社区服务项目，经劳动部门认定，民政部门优先办理《社区服务证书》，工商部门要简化工商登记手续，所得服务收入3年免征营业税、个人所得税以及各种行政性收费。

（八）下岗职工到乡镇企业、街道企业、私营企业工作，并签订2年以上劳动合同的，原企业应将2年的养老、医疗、失业保险费（不含个人缴费部分）一次性支付给接收下岗职工的企业。

（九）使用农村和外埠劳动力的单位，要按每人每月40元（其中：30元由企业缴纳，10元由个人缴纳）的标准向劳动部门缴纳再就业资金。

第十三条 社会有关方面要为下岗职工提供服务。各种新闻媒介要开辟专栏，免费刊播招聘下岗职工和下岗职工求职的各类广告。有关部门和社团组织为下岗职工举办的各类职业培训班免收培训费。下岗职工分流安置和再就业后，在原企业的住房，已按房改政策购买的，应根据有关规定明确个人和原企业的产权产系；未购买的，可以继续租用，租金标准按有关规定执行。对生活特别困难的下岗职工子女基础教育就学，就减免学杂费。

第十四条 本规定由市劳动行政部门负责组织实施。

第十五条 本规定自发布之日起施行。

第四篇：国有企业下岗职工劳动关系研究

国有企业下岗职工劳动关系处理问题研究报告

国有企业下岗职工劳动关系问题的处理，已成为国企改革中解决冗员问题的“瓶颈”，因而也成为政府、企业和职工共同关注的焦点。在我国国企改革进入全面攻坚阶段之时，我们研究解决下岗职工劳动关系问题，从根本上说，是解决国有企业在计划经济体制下长期形成的富余人员的出路问题；是解决旧体制中固定工的国家职工身份及其背后的相关利益问题；是在经济体制转轨中如何形成与社会主义市场经济体制相适应的市场就业机制问题。因此，处理下岗职工劳动关系牵涉面广，相当复杂，但又是当务之急。

为了研究解决这个问题，我们课题组从1998年下半年开始，先后在北京、上海、重庆三个直辖市和山东、广东、广西、湖北、贵州和云南等六省（区）的十七个城市进行了调研。在此期间，我们对50多家企业进行了调查，与上百位下岗职工进行了座谈；发放企业问卷100多份、下岗职工问卷1000多份；与当地主管部门、企业领导和再就业服务中心主任进行了广泛的座谈，共召开80多个座谈会。这个报告就是在上述调查的基础上形成的。其宗旨是全面分析下岗职工劳动关系处理的情况和难点，探讨下岗职工出中心、实现市场就业的途径，并提出相应的决策建议。

一、下岗职工劳动关系处理事关大局

下岗职工劳动关系的处理问题，与我国目前的改革、发展和稳定有着密切的关系，具有全局性和战略性的意义。

（一）事关国有企业改革的成败

我国国企改革已进入关键时期和全面攻坚阶段，其中心任务是通过制度创新，把国有企业由原来政府的附属物改造为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的独立法人实体和市场竞争主体。这就必然促使国有企业把追求利益最大化作为自身的主要目标。根据这一目标，国有企业必须按照与市场经济相适应的现代企业制度的要求进行改制，同时还必须把计划经济条件下为承担社会就业任务而形成的大量富余人员精减下来，以提高其市场竞争和自我发展能力。

随着国有经济战略性调整和国有企业改制的进行，大批富余人员从岗位上精减了下来；去年，企业普遍建立了再就业服务中心，绝大多数下岗职工进了中心。但是，精减富余人员、下岗职工进中心，还仅仅是第一步，更重要也是更困难的任务是进中心的下岗职工能够顺利出中心，与原企业终止劳动关系，走向市场。而完成出中心的关键是妥善处理劳动关系。如果这个问题不解决，“减员”就不能“增效”，“下岗”就难以“分流”，国有经济的战略性调整和国有企业的改革将会落空。下岗职工劳动关系的处理就是打通国企改革中的“瓶颈”，攻克企业用人富余的“堡垒”，是一次决战，其结果决定着国有企业改革的成与败。

（二）关系社会主义市场经济体系的建立和完善

虽然劳动合同制度实行多年，但它只触及了职工的增量部分，而未能根本解决存量部分。存量部分不解决，增量部分就要被“同化”，就会出现国家职工身份的“回潮”。改革的深化、战略性结构调整的展开，为解决这个问题提供了最好的机遇，我们必须抓住这个机会。

虽然，目前看只涉及千万职工进市场，但实质上却是为几千万职工进入市场铺设轨道。这一步不走出去，背后的几千万就上不了市场轨道，劳动力市场上的这个大存量就成一个大“死结”，我国城镇长期存在的二元用人制度就不能打破，劳动力市场的分割和扭曲状况就无法消除。

因此，下岗职工进市场，不仅是解决国有企业富余人员问题，而且也是解决国有企业用人机制问题，更是劳动力市场的完善问题，同时也就是社会主义市场经济体制的建立和完善问题。当前情况下，所有这一串问题，都挂在了下岗职工劳动关系的处理这一环上。如果说用人机制是一个机械，那么，劳动关系处理就是轴心；如果说劳动力市场是市场经济体系链条上待完工的一节，那么，劳动关系处理就是其中关键的一环。

（三）关系社会稳定大局

劳动关系的处理是下岗职工的重大利益调整，牵涉上千万下岗职工生活着落、养老、医疗等切身利益，关系数千万家庭的生计，是一个十分重大而敏感的问题。近年来，由于职工下岗引起的突发事件时有发生。如果说职工下岗、进中心已是难事，那么出中心、终止劳动关系则是难中之难。我们必须尽早抓紧研究妥善解决下岗职工劳动关系问题的政策。人无远虑，必有近忧。如果我们不及早研究和解决这个问题，不能积极而稳妥地、分期分批地促使下岗职工出中心，等到三年中心期满集中解决，不仅将更加困难，而且还可能出现料想不到的严重后果。我们应该高度认识妥善处理下岗职工劳动关系问题的极端重要性，认真研究解决办法，积极、稳妥地解决好，确保社会稳定。如果说下岗职工的基本生活保障和再就业工作是“头等大事”，那么，下岗职工劳动关系的处理工作就是“特等大事”，只能办好，不能办坏。

二、下岗职工劳动关系处理面临严峻形势

在处理下岗职工劳动关系问题上，尽管政府和企业作出了很大的努力，但由于种种原因，成效甚微。

（一）基本情况

按照劳动保障部的预计，到2000年底，国有企业职工将从原有的7500万精简至6000万人左右，与1996年国企职工相比净减1500万，就全国的情况而言，目前下岗职工的增势不减。根据劳动保障部的常规统计，今年上半年，国有企业下岗职工为742万人，有202万人实现再就业，滞留中心的有540万人。另据劳动保障部对全国30个省3000多户国有企业的抽样调查推算，全国国有企业下岗职工比常规统计多170万人；在这170万人中，估计有20%、约30万人生活困难，属于该进中心而未进中心的。如将这部分下岗职工计算在内，实际下岗职工的数量更大。我们课题组典型调查也表明了同样情况：如山东省到今年5月份比去年底净增8万人；广东省今年1-4月份新增下岗职工近7万人；武汉市到今年3月份比去年年底净增7000人，预计年底将净增2.7万人。

在下岗职工持续增加的同时，再就业却越来越困难，再就业率不高。据统计，截止今年6月底有202万人实现再就业，再就业率为27.4%.据课题组的典型调查，许多省（区）的再就业率连27%都未能达到，如山东1-5月再就业率为19.6%。

下岗职工与原企业解除劳动关系的比例较再就业率更小。根据劳动保障部对全国33家企业的典型调查，截至今年6月底，被调查企业下岗职工实现再就业并与原企业解除劳动关系的仅占全部下岗职工的5%；据课题组对72家企业调查，下岗职工与原企业解除劳动关系的仅占下岗职工总数的6%；出中心解除劳动关系的仅占中心下岗职工总数的3%。目前多数地方下岗职工在中心时间已达1/3，少数地方时间已过半，因此，下一步的下岗职工劳动关系处理工作面临巨大的压力。

在下岗职工压力不减、分流困难的同时，各地普遍出现基本生活保障资金筹集困难、资金缺口增大的情况，有的到了难以支撑的地步。

面对上述情况，各地在加大再就业力度的同时，积极探索解决下岗职工的劳动关系问题，尽快分流下岗职工。如上海、青岛等地采取协议保留社会保险的办法，为中年龄段下岗职工负担养老和医疗保险费，以促进这部分下岗职工尽快出中心；重庆、上海等地用奖励的办法鼓励下岗职工尽快出中心（将下岗职工在中心三年基本生活费的剩余部分全部或部分作为鼓励一次性发给出中心的下岗职工）；黑龙江省森工行业将基本生活资金用于解除劳动关系的经济补偿，等等。到目前为止，全国除西藏和宁夏外，都制定了有关下岗职工劳动关系处理的政策措施。这些探索和尝试在当地取得了一定的效果。但就全国总的情况而言，下岗职工劳动关系的处理没有取得突破性的进展。

（二）三方的基本态度

出中心难，“断”关系难，在下岗职工、企业领导和劳动保障部门对这个问题的基本态度上也得到了充分反映。当然，各方的考虑有所不同。1．下岗职工的基本态度

下岗职工总的态度是不愿意与原企业解除劳动关系。课题组对812位下岗职工的问卷调查表明，60%的人明确表示不同意与原企业解除劳动关系。究其原因，一是担心出路问题。课题组在与下岗职工座谈中，一位下岗职工一口气提了12个问题，诸如，老了怎么办、病了怎么办、不能再就业怎么办。可以说，他的话，代表了大部分下岗职工的担心和疑虑。二是对企业存在依赖。在计划经济体制下，职工长期以厂为家，生、老、病、死、伤、残，住房、子女上学和就业，都靠企业。职工出了企业，总觉得失去了依靠。有的下岗职工已稳定就业甚至走上致富路，但仍然与企业保持着劳动关系，原因就是对企业有依赖心理。三是利益问题得不到解决。课题组的调查表明，他们对与原企业解除劳动关系想不通，认为过去为国家和企业作出了贡献，现在不能这样就推出去不管，政府和企业总得有点补偿，否则，就不会离开企业。

职工既有“前向”的担忧，也有“后向”的顾虑。“前向”，担心不能再就业或就业不稳定，以及就业后的社会保险问题；“后向”，怕企业解决不了历史欠债和经济补偿问题。归结起来还是对前途的忧虑和对利益问题的关心。2．企业领导的基本态度

企业领导的基本态度一是不敢，二是不忍。不敢，是因为怕出乱子。有的厂长讲“与职工解除关系，将他们推向社会，与其让他们整天找我，什么事也干不了，不如搞点项目，发展生产，安排他们。”厂长经理甚至还要考虑到个人的人身安全。不敢，还有经济因素，即各种历史欠债和经济补偿金支付不起。有的企业如果将对职工的欠债都还上，加上经济补偿，盈利的企业也会破产。不忍，是体现了东方文化的特点和社会主义社会企业领导的责任感。长期以来，我们的职工是以厂为家，厂长也有着“家长”观念。让他们将大批下岗职工推向社会、推向市场，总觉的于心不忍。有的厂长表示：“我让职工下岗，将他们推向社会，说明我没有本事。与其让他们走，还不如我走。”有的企业干脆向职工宣布：“增产、增效、保员”，受到职工的欢迎。还有的企业领导认为，在目前时期，国有企业也还要为国家承担就业的责任。

企业的态度是与企业改革的进程密切相关的。有的厂长说：“企业是国家的，贷款是银行的，只有得罪了人是我自己的。”说明企业改革还没有深化到让国有企业能独立承担责任，成为独立实体的地步。因此，在处理下岗职工劳动关系问题上，有一个加快企业的制度改造，调动企业积极性的问题。如果政府采取强制措施，企业却不下决心，甚至站在职工一面，劳动关系问题最终还是解决不了。

3、劳动保障部门的基本态度

劳动保障部门对下岗职工劳动关系处理的基本态度可以归结为一条：担心影响社会稳定大局。

一是认为当前下岗职工进中心、保生活，压力已经很大，再大规模展开劳动关系的处理，把握不好会影响到社会稳定。当前的局面是职工依赖企业，企业依赖政府，最后的压力都集中在劳动保障部门。劳动部门是处于上下夹攻之中。出了问题上有政府领导打板子，下有职工找麻烦。二是担心社会承受力问题。下岗职工是就业中的弱势群体，如果搞急了，一下子将他们推向社会，推向市场，怕社会承受不了。目前，失业保险参与两道防线的构筑，压力很大。一方面是下岗职工基本生活保障，一方面是失业人员增加很快。这两个方面的压力都集中在失业保险。提高失业保险的缴费比例以后，收缴率能达到多少，还是个未知数。失业保险承受着下岗职工和失业人员增加的双重压力，芨芨可危。

下岗职工讲前途也讲利益，企业讲利益也讲感情，劳动保障部门讲压力也讲政治。虽然各方的顾虑和担心不尽相同，但反映的都是背后的实际问题，这充分说明处理劳动关系的复杂性和难度。

（三）下岗职工劳动关系处理难的原因

处理劳动关系难的主要原因是：在经济体制转轨时期，下岗职工作为原固定工群体，有着长期的计划体制下积累和遗留的各种利益问题；同时他们在就业上又属于弱势群体，就业竞争力弱。瞻前、顾后，难以迈出“断关系”这关键的一步。虽然下岗职工劳动关系处理困难的原因在不同的地方、不同的行业和企业有所不同，但以下几个方面的原因带有普遍性。

1、社会保险关系难以接续

对下岗职工来说，他们最为关心的是老有所养、病有所医的问题。根据课题组对下岗职工的问卷调查，在“不愿与原企业解除劳动关系的主要原因”的问题中，下岗职工将“担心失去养老和医疗保险”列为首要原因，选择的比率高达74%。在回答“同意与原企业解除劳动关系有何要求和希望”的问题中，下岗职工选择“原企业继续缴纳养老和医疗保险费”的比率达到67%。近年来，非国有经济已成为城市就业的主要增长点，城市就业增长的70%以上是由非国有经济单位实现的。而目前这些非国有经济单位大多数不参加社会保险，不给职工交纳养老、医疗等各项社会保险费。对下岗职工来说，特别是对中年龄段的下岗职工来说，到非国有经济单位就业并与原企业解除劳动合同、终止劳动关系，就意味着失掉了养老和医疗保险，这是他们最为担心的问题。目前广泛存在的下岗职工隐性就业问题，结症就在于社会保险关系接继不上，下岗职工存在后顾之忧。

2、经济补偿政策和标准不明确

经济补偿是下岗职工最为关心的问题之一。下岗职工在回答课题组问卷调查“同意与原企业解除劳动关系有何要求”的问题中，选择“给予经济补偿”的比率达到53%。

关于国有企业职工经济补偿的规定目前有三种：一是按照《国营企业实行劳动合同制暂行规定》及后来的有关解释，规定的生活补助费；二是按照《中华人民共和国劳动法》和《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》（劳部发[1994]481号）规定的经济补偿金；三是按照《国务院关于若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》（国发[1994]59号）规定，破产企业职工自谋职业的一次性安置费。除了上述规定外，有的地方还有地方的具体规定，标准一般高于国家标准。

上述规定都是针对不同情况和对象作出的。我们发现不少地方在对下岗职工的经济补偿中套用这些规定，引起很大混乱：如合同到期终止，有的地方给生活补助费，有的不给；同一地方有的企业给，有的企业不给。有的地方因这项制度只对国有企业实行，而引起非国有企业职工的不平衡。经济补偿的标准也非常混乱。有的以终止劳动关系前的12个月工资平均为标准；有的以社会平均工资为标准；有的以档案工资为标准；有的以当地最低工资为标准；有的就是一个绝对数，每人1000-2000元。目前因支付下岗职工经济补偿标准问题引起的争议增多。所有这些问题，都亟待有明确的政策和指导性的办法予以解决。

3、企业无力承担经济补偿，无力偿还历史欠债

支付经济补偿金对下岗职工多的企业来说是一个很大的负担。如成都市无缝钢管公司估计，与下岗职工解除劳动关系需支付经济补偿金5000万元；山东省淄博市一家棉纺厂有1000多名下岗职工，企业需付3000多万元经济补偿金。上海实行“协保”的一个重要原因是，行业和企业难以集中支付巨额的经济补偿金，而实行“协保”政策，用经济补偿金支付“协保”费用，虽然绝对额要高于一次性经济补偿金，但由于是（平均）长达十来年的分期支付，可以有更大的回旋余地。

除经济补偿问题外，历史欠债也是解决下岗职工劳动关系的一大障碍。调查发现，不少企业无力偿还拖欠的下岗职工的债务。这些债务主要包括：拖欠下岗职工的工资、养老和医疗保险费以及集资款、住房公积金等。如四川省机械化建筑施工公司欠职工集资款达1600多万元；武汉市内燃机厂去年清理欠职工的工资、医疗费、住房公积金、退休统筹费等达800多万元。

下岗职工在回答问卷调查“同意与原企业解除劳动关系有何要求和希望”的问题中，选择“补发工资，补缴保险费，偿还医疗费、住房公积金和集资款”的比率达到44%。说明很多企业在下岗职工身上多少都有这方面的拖欠。调查发现，那些长期亏损、扭亏无望或长期停产企业的下岗职工对企业已不抱希望，只要能够给他们经济补偿和偿还债务，他们就会“走人”。有的下岗职工甚至表示：“不要经济补偿也行，只要把欠我的钱还我就走。”这些企业资产变现又十分困难，指望其靠自身力量解决上述资金，事实上已不可能，需要政府作出统筹规划和决策，解决资金问题，以促进这些企业妥善解决下岗职工的劳动关系。

4、下岗职工再就业能力偏低

根据课题组的调查，从总体上讲，下岗职工年龄偏大，又技能单

一、文化水平不高，就业能力弱。根据劳动保障部统计，1998年底35岁以上的下岗职工占62%以上，初中以下文化程度的占53%。根据课题组对72家企业的问卷调查，下岗职工中35岁以上的占70%。

下岗职工以年龄和再就业能力划分，可以分为35岁以下、36-46岁、46岁以上三部分。35岁以下的职工再就业机会相对来说要多，更容易走市场就业的路子，解决其劳动关系也相对容易；50岁以上的大龄职工，相当大部分由于身体、年龄等方面的因素，成为就业特困人员，但只要解决了他们的出路问题，劳动关系也比较好理顺。而占大比例的中年龄段职工在再就业上处于比较困难的境地。在目前的劳动力市场状况下，他们能找到的工作多是不稳定的。从就业能力的角度讲，他们无法与城市新成长劳动力竞争；从用工成本的角度讲，他们又无法与农民工竞争，成为市场竞争就业中的弱势群体。因此，最主要的是让他们能以低“价格”进入劳动力市场，或者说解决好他们的社会保险关系的接续问题，这样才有可能处理好这部分下岗职工的劳动关系。

三、若干认识问题

由于下岗职工的劳动关系处理，不单纯是企业与职工间的关系问题，而是涉及国有企业改革和调整、劳动力重组、市场就业、社会保险体系建设等多方面的复杂问题，人们的认识也不尽相同，而这些认识在很大程度上影响着劳动关系的处理工作。因此，要处理好劳动关系，理清一些认识问题是必要的。

（一）关于政府的定位和责任问题

处理下岗职工劳动关系问题产生于国有企业改革中。政府推动国有企业改革，把国有企业推向市场，提高其在市场经济中的生存、竞争和发展的能力，这是对的。但是，改革必须讲究策略，尤其深层次的改革，涉及各种群体利益关系的调整，更应该讲策略。只有有所不为才能有所为。关键是政府应该管什么，不应该管什么，这是大的策略问题。政府指令性地安排下岗和亲自“操刀”去“断”劳动关系，是最不策略的办法。它可能产生的后果是引火烧身，不得不包揽所有的职工与企业的利益关系处理。在下岗职工劳动关系处理上，政府的主要作用应该体现在：采取适当的社会经济发展政策，制定和实施促进下岗职工再就业的宏观经济和社会政策；加强执法，规范用工，营造有利于下岗职工再就业的环境；制定劳动关系处理政策，诸如解决再就业资金、经济补偿、历史欠债等方面的资金困难，为企业处理好下岗职工劳动关系提供一个宽松的政策环境。

政府对下岗职工转换身份、进入市场还有两个方面的责任。第一，补偿责任。在计划经济体制下，我们实行统收统支的政策，长期保持高积累率，企业利税绝大部分上交国家。对国有企业职工实行低工资、全保障、高福利的政策，形成事实上的国家职工身份，其保险甚至福利由企业和政府负责到底。现在职工下岗、进市场、失业，总之是没有了国有企业职工的身份，享受不到这种保障和福利，政府应该给予补偿。第二，雇主责任。在计划经济体制下，国有企业与政府是“两位一体”，原固定工实质是国家职工，政府是雇主，劳动关系是政府与职工的关系。因此，对下岗职工应承担的雇主责任理应由政府和企业来共同承担，企业是主要责任人，而政府是承担连带责任。这个责任，在当前劳动关系处理上主要是历史欠债清偿、经济补偿金支付和社会保险关系接续三项。这些不一定都一次性支付，也不一定都用现金支付，而可以根据各地、各企业的情况统筹考虑，但无论何种形式，基本原则是政府、企业共同承担。

（二）关于劳动关系处理如何配合劳动力重组问题

在国有企业改革和调整中，劳动力重组是必然的，但有重组的方式和途径问题。“进中心” 是一种方式，“进市场”也是一种方式；社会再就业是一条途径，企业分流也是一条途径。“进中心”和“进市场”既有并行也有转变问题。对多数地方、多数企业以及多数下岗职工来说，通过中心过渡到市场就业是稳妥的基本方式。它为下岗职工走向市场提供了缓冲的时间。而那些年青的或其他再就业能力强的下岗职工，由于能够较快地适应市场竞争，应该直接进入市场就业。这是并行问题。“进中心”的下岗职工还有个向“进市场”转变问题。中心毕竟只是过渡和缓冲，劳动力重组最终需要通过进市场来完成。从目前的“进中心”为基本方式，转变到“进市场”为基本方式，重要的任务是：一方面加大直接进市场比例，另一方面加快出中心、进市场的步伐，两个方面的合力推动“进中心”向“进市场”转变。要加快转变速度，劳动关系处理的政策、措施、工作的力度就要加大。在要求和做法上就不一定提倡“随下岗随进中心”，这样做的后果是，有可能将下岗职工都堵在中心，该进市场的都出不来。

企业分流和社会再就业是下岗职工分流和再就业的两条基本途径。在政策上，这两条途径都要拓展。相对而言，扩大社会再就业是社会各方的共识，但对下岗职工的本企业分流安置，却因为担心企业富余人员的回流而致使政策不明朗，实际工作上也有疑虑。这种担心当然并非没有道理。但是，实际情况要求在扩大社会再就业的同时，不排斥企业分流。一是大龄职工，比较稳妥的也是他们能接受的方式是企业内部的分流，如内退；二是发展较好，特别是要通过改革、改造、改组以加强实力的大型企业，面临的改制、技术进步和资产重组，人员分流就可以也应该与资产重组、主辅分离结合起来；三是有部分企业处于资源型城市之中，企业比城市大，社会承受力不允许其排放过多的人员。其下岗职工分流就必须与分离社会职能结合，走多种形式的企业内分流安置路子。总之，在劳动关系处理上不能一律要求都要理顺，如果一定都走“单行道”，有些企业、有些职工就走不通。

（三）关于隐性就业问题

隐性就业是目前下岗职工中的普遍现象，并成为各方共同关注的新焦点。从根本上说，隐性就业是市场自发形成的一种典型的利益平衡机制。它是下岗职工因在计划体制下受损，而从市场机制中寻求补偿的一种自发行为，是两种体制并存的必然现象。隐性就业在短期内无论对下岗职工、对企业、对政府有它有利的一面。对下岗职工，基本生活费实际上并不能保证其家庭的基本生活，隐性就业使下岗职工得以补贴生活，同时也是参与市场就业的开始，对下岗职工增强市场就业意识，转变就业观念，提高自谋职业的能力都有一定的积极作用；对企业，下岗职工隐性就业可减轻企业再就业服务中心工作压力。对政府而言，隐性就业也是一种再就业，而且多是职工自找门路，对于减轻再就业的压力和保持社会稳定都有好处。

但是，隐性就业的长期存在，对职工、企业、政府又有不利的一面。对职工，长期的隐性就业，使其正当的、合法权益得不到保障；对企业，没有解决其富余人员问题；对政府，隐性就业没有实现劳动力的重组，并带来劳动管理的困难。因此，隐性就业问题肯定是要解决的。关键在于用什么办法解决。

隐性就业宜疏不宜堵。大规模地清理隐性就业，强制解除劳动关系，还没有那个地方取得比较好的实际效果。因为所谓“清理”，就是认定下岗职工的再就业状态；而隐性就业所谓“隐性”，就是不让你认定。强制清理注定是事倍功半。隐性就业实际上是下岗职工以低价格的姿态参加市场竞争，是有人预付了他们的一部分人工成本（社会保险，甚至福利）情况下的竞争。下岗职工作为市场竞争的弱势群体，只有低“价格”，才能在市场竞争中占有一席之地。这是必然的选择，是旧体制向新体制过渡产生的必然现象。在这种情况下，要由政府、原企业解决其社会保险负担问题，隐性就业才可能显性化。所以，上海等地的协议保留社会保险关系，才较好地解决了隐性就业问题，取得了促进再就业、鼓励出中心的效果。因此，采取积极的、解决隐性就业问题的政策措施，可以更好地使隐性就业显性化。

（四）关于失业保险的承受力和作用问题

按照劳动保障部的计划，1999年在扩面和提高缴费比例的情况下，失业保险基金累计节余100亿元左右。100亿，按目前的失业保险支付水平可负担200万人。要加快下岗职工出中心、进市场的步伐，如果有30%的下岗职工享受失业保险，就可以吃空预计的节余数。而我们还没有考虑以下的因素：按照三三制要求，失业保险承担的第一道防线资金从目前的20%多要提高到1/3；下岗职工基本生活费及失业人员的保险金增加30%。如果考虑这些因素，失业保险预计亏空会更大。

实际上相当多省市失业保险基金已经出现或预计出现缺口：浙江省1998年14个县市收不抵支，缺口1800多万；福建省预计1999年缺口1.65亿；天津市预计缺口3500万；贵阳市缺口680万；青岛市缺口100万。出现缺口除了上述因素外，还有就业转失业持续增加，收缴率低，扩面工作不理想。但目前出现的或预计的缺口都还没有考虑下岗职工转失业的因素，而实际上这是影响失业保险承受力的最重大因素之一。因此，失业保险的承受力将成为下岗职工出中心、进市场的重要制约因素。

在这种形势下，失业保险的扩面、提高收缴率，以及建立起财政补贴、兜底制度都是重要的，但更重要的是发挥失业保险促进就业的积极作用，提高下岗职工的再就业率，减少下岗职工转失业的数量，从根本上减轻失业保险的压力。

四、总体思路

（一）指导思想和基本原则

1．服务改革，加快步伐。下岗职工的基本生活保障和再就业工作，包括劳动关系处理，一方面要解决好国有企业改革和战略性调整过程中的劳动力重组问题，另一方面，还要通过劳动关系处理工作，并最终建立起市场就业机制，为国有企业改革创造条件。因此，下岗职工的再就业和劳动关系处理工作，既要在国有企业改革和调整中进行，又要与国有企业改革总目标相一致。据此，再就业服务中心就必然是有期限的，不可能长期存在下去。一方面要加快下岗职工出中心的步伐；另一方面新下岗职工要尽量走直接进市场的路子，再就业服务中心逐步消亡。中心消亡以后，再有的企业富余人员问题，不通过中心这种方式解决，而是直接进市场，通过市场就业机制来解决。

2．分类指导，区别对待。根据下岗职工所在地区、行业、企业的不同情况，以及下岗职工本身的不同情况，采取有针对性的对策。地区财力有贫富和宏观环境有松紧的不同；行业在国有企业战略调整中有压缩与发展和调整范围有大小的不同；企业有盈亏、改制快慢和有下岗职工多少的不同；职工年龄有老少和就业能力有高低从而有再就业难易的不同。因此，政策上要因人制宜、因企制宜、因行制宜、因地制宜，分门别类，区别对待。

3．控制入口、拓宽出口。控制进入中心的下岗职工数量，同时，多渠道、多手段的分流下岗职工，为劳动关系处理减轻压力和创造条件。控制入口在两个方面：一是减少下岗后进中心的数量。应该明确提出“先分流，后下岗；多分流，少下岗”的宏观调控策略。二是控制下岗数量。对有些企业，基本控制不下岗。包括盈利企业、完成改制企业、脱困企业。这样，可以大大减轻中心和劳动关系处理上的压力，可以集中力量解决现有的下岗职工问题。

同时，要拓宽出口。除加强社会再就业的力度外，即使进入中心的，也还要鼓励在本企业分流安置；已经再就业的，主要是隐性就业的，要采取积极的措施，使其保持再就业，并解决社会保险接续等方面的问题，使其就业显性化。4．分离关系，平稳过渡。为适应尽快建立起独立于企业之外的社会保障体系，下岗职工的社会保险关系应该作为一项独立的、可以单独操作的事务处理。即劳动关系与社会保险关系分开处理，这是为实践所证明的可行办法。进入中心的下岗职工的社会保险关系已经开始与劳动关系脱离，其社会保险缴费主体已多元化；委托就业服务机构缴费，在有的地区已存在多年；协议保留社会保险关系在一些地方也已实行。下岗职工出中心，基本生活费应该停发，职工最关心的养老、医疗问题应该有着落，因此，必须强调：劳动关系可以断，保险关系不社会能断；劳动合同可以解除，社会保险要接续。这必然有助于促进下岗职工再就业、出中心和“断”关系。

5．体现负责，保障权益。处理下岗职工的劳动关系实质上是下岗职工进入市场的问题。进市场不是简单地将他们推向市场，推向社会，而是该补偿的要补偿，该扶一把的要扶一把。在这方面政府和企业都有责任。所谓责任主要是解决好政府、企业与下岗职工的利益关系问题。包括拖欠的工资补发，未报的医疗费的报销，集资款的清偿，该缴而欠缴的社会保险费的补缴，以及解除劳动合同的经济补偿金支付，更重要的还有今后的社会保险关系的续接有妥善的解决办法。只有了结了“历史”，才能建立新机制；只有理顺了利益关系，才能处理劳动关系；只有保障了正当权益，才能保证社会稳定。

（二）目标与步骤 1．基本目标

根据上述指导思想和基本原则，我们可以明确下岗职工劳动关系处理的基本目标：与国有企业改革的目标相衔接，和社会保险体系完善的步伐相一致，进中心与进市场并行，企业分流与社会再就业并举，逐步缩小在再就业服务中心的下岗职工规模，并在3-5年内使绝大部分下岗职工出中心，稳妥解决其与原企业的劳动关系，逐步取消再就业服务中心，基本建立起市场就业机制。

根据中央10号文件“争取用5年左右的时间，初步建立起适应社会主义市场经济体制要求的社会保障体系和就业机制”的要求，我们的根本目标是建立市场就业机制，再就业服务中心是实现这一目标的过渡。因此，在当前阶段要解决好中心与“市场”的衔接，解决好下岗职工出中心、分流安置以及劳动关系问题。“进中心与进市场并行”是要加快市场就业的步伐。已经进中心的继续保生活、促就业、“断”关系、进市场；新下岗的能直接进市场的就直接进市场。“企业分流与社会再就业并举”是要拓宽下岗职工分流再就业的渠道。进中心的下岗职工出中心既可以企业分流安置，也可以社会再就业；新下岗职工，能在本企业分流安置的先分流安置，而不必都进中心。

近年来，国有企业的职工下岗相对集中，预计经过今明两年的努力，这些由计划经济体制遗留下来的国有企业富余人员问题可以得到初步解决。预计到2000年以后将不出现大规模的职工下岗问题；到2003年底以前，所有的下岗职工都应出中心，即中心在2003年底就基本结束。届时，下岗职工一般都要进入市场寻求再就业，市场就业机制也将基本形成。2．步骤

要实现上述目标，下岗职工劳动关系的处理将经历三个阶段：

--中心前期：1998年下半年-1999年上半年，建中心、进中心、签协议、保发放。主要任务是进中心，保障基本生活，花钱买安定；同时解决劳动合同到期和少量的已再就业提前出中心的劳动关系处理工作。其基本标志是普遍建立再就业中心，保障下岗职工基本生活。就全国总体而言，这个时期已经平稳度过。就体制而言是典型的“双轨制”。

--中心中期：1999年下半年-2000年上半年，主要工作由建中心、进中心向订政策，给出路转变。这一时期主要是将实行劳动合同制度后参加工作的下岗职工全部促使其出中心，中年龄段的职工通过各种措施出中心，解决劳动关系问题，花钱买机制。其基本标志有两项：一是根据这一阶段有进有出的状况，实现出大于进；二是第一批进中心的下岗职工基本出中心，至少达到60%以上。即年轻职工和中年龄段职工大部分出中心。如果上述两项达不到，就形成大量的下岗职工在中心滞留。从全国情况看，我们目前正处于这个阶段的开始，工作任务相当繁重，必须打好基础。就体制而言，这一时期为“转轨制”。--中心后期：2000年下半年-2003年。这一阶段已基本没有或只有少量的新增下岗职工，主要工作是出中心、劳动关系理顺，以及撤消中心的工作。包括第一批进中心的就业能力弱的职工劳动关系处理工作；中后期进中心的职工出中心。其基本标志是出中心的比率要达到90%以上；中心撤消的比率达到90%以上，否则，整个下岗职工的基本生活保障与再就业工作，就业机制转变的目标就不能完成。从全国总体上判断，可以称之为“并轨制”。

上述三个阶段是就全国总体情况而言的，就不同地区、不同行业、不同企业来说，可能速度有快有慢，时间有先有后。

在中心的运作结束以后，中年龄段的下岗职工还没有完全实现市场就业，或可称为准市场就业。虽然他们出了中心，但相当一部分可能与原企业存在保留社会保险关系或类似的关系，在相当长的一段时间内在社会保险关系还应进一步理顺，直到这部分职工退出劳动力市场为止。当然，在这段时间内，必须加快社会保险体系建设和覆盖面的扩大步伐，以及社会保险的社会化管理工作，尽最大可能在较短时间内让这些职工中的大部分社会保险关系可由用人单位衔接上，那么，这个阶段就可以大大缩短。

当然，此后还会有一些国有企业的富余人员出企业问题，还存在原固定工转变身份的问题，虽然不再采取中心这种过渡的方式，而是走市场就业途径，但在劳动关系处理上也还存在经济补偿问题、社会保险关系的接续问题。目前针对下岗职工的政策，对今后第一次进入市场的原固定工，应该是适用的。虽然中心将会撤销，但有关政策可以延续。

五、政策建议

下岗职工劳动关系问题的处理，需要一系列配套政策。目前，各地相继制订和实施了一些有关这方面的专门政策，但还处于探索之中。为进一步促进各地妥善处理下岗职工劳动关系问题，建议我部就有关政策的原则问题制定一个指导性的文件。为此，本项研究报告提出一些原则性的政策建议，供部领导和有关部门参考。

（一）中心与市场衔接的政策

在政策取向上，在加快下岗职工出中心步伐的同时，企业可不再建中心的不建中心，下岗职工可不进中心的不进中心，可直接市场就业的直接走市场就业，可本企业分流安置的要分流安置，以实现从中心向市场的尽快过渡。

1．盈利或“转制”企业不再建中心。盈利、“解困”、完成“转制”企业没有建中心的，不再建中心，下岗职工或内部分流安置，或直接进入市场就业。

2．先分流，后下岗和直接进入市场就业。新下岗职工，结合国企改革中的资产运作、结构调整、主辅分离等，尽可能在本企业内部分流安置；大龄下岗职工内部退养；在实行劳动合同制之后新招收的合同制职工，直接进入市场；其他的新下岗职工也可以采取措施直接进入市场。剩下的人员符合进中心条件的组织进中心，从源头上减轻中心压力。

3．有条件的地方和行业加快中心过渡市场的步伐。在经济发展状况比较好的地区，如北京、上海、东南沿海等地方，或者在企业改制方面较早或在产业结构调整上力度较大的一些行业（如纺织行业），可以采取更有效的措施，鼓励下岗职工尽快寻求再就业和出中心，同时妥善解决劳动关系问题，并且在撤消中心方面可以比其他地方或行业先行一步。4．确定下岗办法的最后期限和延续政策。全国大部分地区的国有企业，从2001年开始，终止职工下岗进中心的办法；到2003年底之前，下岗职工基本上都应出中心。在停止实行下岗进中心的办法后，对于与企业解除劳动关系的职工，有关的经济补偿和社会保险关系接续政策对他们仍然适用。

（二）促进再就业政策 基本政策取向是，针对已经进入再就业服务中心和新的下岗职工，提倡多渠道再就业。既鼓励社会再就业，又支持本企业分流。1.鼓励本企业分流安置下岗职工。按照1998年中央10号文件关于鼓励企业吸收安置下岗职工的精神，充分挖掘企业在恢复和扩大生产经营规模、创办第三产业等方面的潜力，由各企业尽可能在内部吸纳本企业的下岗职工，使企业内部消化方式成为下岗职工实现再就业的重要渠道。不再简单地提倡“单行道”，但提倡配合国有企业改革的“主辅分离”和已经减下来的人员不再流回主业的做法。

继续倡导组织起来就业。要鼓励下岗职工组织起来创办各种生产自救经济组织或再就业经济实体，企业与社会都要积极采取各种方式帮助下岗职工组织起来就业，其中包括引导和扶持下岗职工组建独立的股份合作制企业，并落实对组织起来就业而创办的经济实体的各项优惠政策。

2．鼓励企业招收下岗职工。对吸收下岗职工的各类企业，按照招收的数量和签订劳动合同期限，分别享受相应的税收和其他优惠政策，其中包括可以将下岗职工在中心整个期间本应享受的基本生活费的剩余部分作为安置费支付给用人单位。3．扶持自谋职业者。对于下岗职工提前与企业解除劳动合同之后从事个体经营或创办私营企业的，除落实现有的优惠政策之外，还可将下岗职工在中心整个期间本应享受的基本生活费的剩余部分（包括根据最近中央12 号文件的规定将要增加的下岗职工基本生活费的30%）发给个人，也可将这部分资金作为一定期限的社会保险缴费。在有条件的地区和企业，还可对这类人员给予其他方式的奖励（如由失业保险基金提供一定的创业补助费），但对已经从企业领取经济补偿金的人员则除外。

4．信贷担保与贴息政策。对下岗职工组织起来就业或从事个体经营的，国有银行应提供贷款予以扶持，并可以由当地劳动保障部门以失业保险基金、再就业基金或生产扶持周转金为这类贷款提供信贷担保或贷款贴息。

（三）加强劳动合同管理的政策

加强劳动合同管理的目的是从法律上处理好出中心、出企业的下岗职工与原企业的劳动关系，该解除的要解除，该变更的要变更，以实现职工身份的转变。

1．对已经确认为实现再就业的，诸如与新用人单位签订了劳动合同、自谋职业（如已经领取营业执照从事个体经营或合伙经营），多年劳务输出的，要及时解除劳动合同。2．与企业签订保留社会保险（缴费）关系协议的，必须同时解除劳动合同。3．对被原企业重新招回上岗或在本企业自办实体再就业的下岗职工，应与企业再就业服务中心解除协议，并变更原劳动合同。

4．对停薪留职、请长假或“两不找”的人员，应由国家发布政令，在2003年之后一律终止劳动关系。在此之前愿意重新明确与企业的劳动关系的，可以明确：可以解除劳动合同的要及时解除，进中心要按规定签协议，变更劳动合同。

（四）过渡性的社会保险与福利政策

制订和实行过渡性的社会保险和福利政策，是为了解决中老年下岗职工的出路问题，其中包括中间年龄段下岗职工的社会保险关系接续而采取的特殊政策，体现政府对中老年职工的负责态度。

1.内部退养办法。提倡对距离法定退休年龄5年以内的下岗职工，按照《国有企业富余职工安置规定》实行内部退养，具体退养办法（包括退养费标准）应由各企业根据情况自行规定。

2.协议保留社会保险（缴费）关系（简称协保）。提倡对中间年龄段的下岗职工（男40-55岁，女35-45岁）实行协保办法。各地的协保办法由当地政府做出原则规定。各企业的具体实施方案应由企业通过一定程序做出具体规定，其中应包括由职代会审议通过。协保的基本原则是，双方协商，共同分担，形式多样，基本前提是终止与原企业的劳动关系。

在缴费上应由企业与这类人员通过协商共同分担。原则上应该是工龄越长，企业承担的比例越高，反之越少。

协保形式可以多样，既可以是企业一次性缴费，协保关系在社会保险管理部门；也可以委托就业服务机构管理，企业和职工向就业服务机构缴费，协保关系在就业服务机构；也可以协保关系在原企业，由企业和职工定期缴费。

在协保时间超过协议规定的期限之后，除达到法定退休年龄的人员之外，协保人员的社会保险缴费将全部由本人承担。届时，原协保人员可直接将社会保险关系转移到当地社会保险经办机构并继续投保。

在协议保留社会保险关系期间，如果协保人员被其他企业录用，并签订劳动合同，应由原企业与其解除保留社会保险关系协议，并给予必要的经济补偿，将社会保险关系转移到新的企业。

3．其他相关问题的处理原则。对于解除劳动合同的下岗职工，其在原企业的住房、子女在原企业所办的学校上学，以及党团关系、户口等问题应由当地政府作出明确的规定，以妥善解决这类人员的后顾之忧。

（五）经济补偿金和历史欠债清偿政策

下岗职工出中心，与原企业解除劳动关系的，应该支付经济补偿金和清偿历史欠债。提倡经济补偿、清偿历史欠债和协议保留社会保险关系的统筹考虑、多渠道筹集资金和多种形式的支付办法。

1．针对下岗职工与企业解除或终止劳动关系的问题，应专门制定相应的经济补偿政策。无论是劳动合同到期终止的，还是解除劳动合同的下岗职工，都给予经济补偿，按照下岗职工本企业工龄的长短计算经济补偿金；各地规定经济补偿金的支付标准，有条件的地方和企业除规定的经济补偿金外，允许以安置费等形式加付补偿，以鼓励下岗职工出中心或新下岗职工的直接市场就业。

2．对于所有下岗职工的历史欠债的清偿，包括拖欠的工资、医药费、集资款，欠缴的社会保险费和住房公积金，应在与职工解除劳动合同时给予补发或补缴。

3．在支付形式上，除了现金支付外，还可以有其他形式，如经济补偿和历史欠债可以用于协保缴费，也可以折算为住房、改制企业的职工个人股份；对新办经济实体或组织起来就业的，也可以折算为资产，以安置职工；对于特困企业，也可以与职工签订分期付款协议。4．通过多种渠道筹集资金。在一般情况下，原则上应由企业筹集资金解决。如果企业自筹资金很困难，可以通过其他途径解决。对于破产企业，可将经济补偿与清偿历史欠债列入企业资产变现后的职工安置费中，不足的由财政兜底；对于困难企业不堪重负的，应允许变现资产，筹集资金支付；此外，在条件允许的情况下，还可由国有银行提供专项贷款，或地方财政适当分担。

（六）其他的配套政策措施

1．加强劳动保障监察。当前，劳动保障监察工作比较薄弱，这不只是力度不够的问题，而更主要是制度缺陷问题。要扩大劳动保障监察机构的执法权限，使劳动保障监察在规范下岗职工劳动关系方面发挥应有的作用。对违反劳动法律法规情节严重的企业，劳动保障监察部门有权临时查封企业，或责令企业停业整顿，并通知工商、银行、海关等部门给予配合，有关部门应予以支持与协助。对于严重违反劳动法律法规的企业经营者和有关责任人，应由劳动保障监察部门报当地公安、检察机关依法处理。通过切实加强劳动保障监察工作，监督和规范企业用人行为，为下岗职工再就业创造一个良好的外部环境。2．失业保险要未雨绸缪。针对失业保险基金负担不断加重的状况和下岗职工进入市场速度加快的要求，要通过失业保险扩面，提高收缴率，增加积累；发挥失业保险在促进就业方面的作用，要将一部分资金投入于促进再就业，缩短失业周期，减轻失业保险基金支付压力；要尽快提高失业保险基金的统筹层次，以增强失业保险基金的承受能力；要建立和完善财政补贴和兜底制度，一旦失业保险基金不敷使用，便可由财政来支撑。

总之，下岗职工的劳动关系处理是一个错综复杂的问题，涉及面广，难度大，不仅劳动保障部门内部各有关单位之间在政策上要相互协调，工作上相互配合，而且劳动保障部门与各有关部门之间也需要通力合作，把劳动关系这一涉及下岗职工切身利益的问题稳妥、顺利地处理好，为国有企业改革攻坚创造必要条件。

第五篇：历任中共中央宣传部部长

历任中共中央宣传部部长

李达（1921年8月—1922年7月，以主任身份）

蔡和森（1922年8月—1923年6月，往后曾转任委员）

罗章龙（1924年5月—1925年1月）

彭述之（1925年2月—1927年3月，以主任身份）

瞿秋白（1927年4月—1927年4月，於武汉汉口，以原委员身份晋升）

蔡和森（1927年5月—7月）

瞿秋白（1927年8月—1927年10月，此为中央临时政治局负责人身份之兼任）

罗绮园（1927年11月—1928年6月）蔡和森（1928年7月—1928年10月）

李立三（1928年11月—1930年12月，此期间中宣部曾更名为中央宣传鼓动部）

沈泽民（1931年1月—1931年4月）

张闻天（1931年4月—1934年12月，其间曾由杨尚昆或潘汉年暂任）

吴亮平（1935年1月—1937年7月，后由张闻天兼任，吴转任副部长）

张闻天（1937年7月—1942年12月）陆定一（1943年1月—1952年12月）

注：1943年—1945年8月曾隶属於精简后的中央宣传委员会之下，初期曾由凯丰任代理部长。习仲勋（1953年1月—1954年6月）陆定一（1954年7月—1966年12月）

陶铸（1966年12月，1967年初被四人帮实行军管，部门在四人帮倒台后解散）

耿飙（四人帮倒台后成立之中央宣传组）张平化（1977年7月—1978年12月）

胡耀邦（1978年12月25日—1980年3月12日）

王任重（1980年3月12日—1982年4月）

邓力群（1982年4月—1985年8月）朱厚泽（1985年8月—1987年2月）王忍之（1987年2月—1992年12月）

丁关根（1992年12月—2002年10月24日）刘云山（2002年10月24日—2012年11月21日）

刘奇葆（2012年11月21日—至今）