湖北省国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作暂行办法

第一篇：湖北省国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作暂行办法

湖北省国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作暂行办法

第一章 总 则

第一条 为切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作，维护社会稳定，促进经济发展，根据国家有关规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本省境内国有企业下岗职工（以下简称下岗职工）基本生活保障和再就业工作。

第三条 省劳动保障和经贸部门主管全省下岗职工基本生活保障和再就业工作，并直接负责中央、省属在汉企业下岗职工基本生活保障和再就业工作。

县（含县级市、省辖市的区，下同）以上劳动保障和经贸部门主管本行政区域内下岗职工基本生活保障和再就业工作。

各有关行政管理部门应当在其职责范围内，做好下岗职工基本生活保障和再就业工作。

第四条 有关社会团体、企事业单位应当维护下岗职工的合法权益，为保障下岗职工的基本生活和再就业提供服务。用人单位在同等条件下应当优先招用下岗职工。

下岗职工应当自立自强，更新择业观念，提高自身素质，尽快实现再就业。

第二章 下岗职工的认定和职工下岗程序

第五条 本办法所称下岗职工，是指1986年实行劳动合同制以前参加工作的企业正式职工（不含从农村招收的临时合同工），实行劳动合同制以后参加工作且合同期未满的合同制职工，以及因企业生产经营等原因而下岗，但尚未与企业解除劳动关系、没有在社会上找到其他工作的人员。

企业组织富余人员轮训、临时待岗和通过自办经济实体、劳务输出以及离岗退养、按规定提前退休、自谋职业等方式实现分流的人员不视为下岗职工。

第六条 企业当年安排职工下岗人数超过企业职工总数10％以上的（除停产、半停产的国有大中型工业企业外），需报当地县以上人民政府批准。其中，中央、省属企业按隶属关系报主管部门审批，并报当地县以上人民政府备案。

第七条 有生产任务的企业一般不得安排下列人员下岗：配偶方已经下岗的；离异或丧偶抚养未成年子女者；地（市）级以上劳动模范；烈士遗属；现役军人配偶；残疾人；孕期、产期内的女职工；距法定退休年龄在五年之内的老职工。

第八条 企业安排职工下岗，应遵循公平、公正、公开的原则，按以下程序进行：

（一）在企业领导集体研究的基础上，至少提前15日向工会或职代会说明生产经营状况以及职工下岗分流的意见；

（二）组成专门工作班子，提出职工下岗及再就业方案，内容主要包括：拟下岗人数、实施步骤、建立再就业服务中心及促进再就业的措施；

（三）征求工会和职代会的意见，修改完善方案，经企业主管部门同意后，根据方案由企业领导集体确定下岗人员名单；

（四）按企业隶属关系将方案及下岗人员名单报县以上劳动保障和经贸部门备案；

（五）在认真做好宣传和准备工作的基础上向职工公布方案和名单；

（六）按规定填报职工下岗登记表，由相应的劳动保障部门审核后，通过企业再就业服务中心免费发放《湖北省城镇企业下岗职工证》（以下简称《下岗证》）。

第九条 下岗职工的认定和《下岗证》的发放，由其失业保险经办机构所在地劳动保障部门的再就业服务中心（或类似机构，下同）负责。

《下岗证》由省劳动保障部门统一印制。

第三章 企业再就业服务中心和下岗职工的管理

第十条 凡有下岗职工的国有企业，都要建立再就业服务中心。下岗职工人数不超过50名的企业可由有关科（处）室代管，并加挂再就业服务中心的牌子。未建立再就业服务中心的企业，不得安排职工下岗。

下岗职工应当全部进入企业再就业服务中心。被兼并企业的下岗职工由兼并企业再就业服务中心托管。各级经贸部门负责督促、指导企业建立再就业服务中心。

第十一条 企业再就业服务中心须具备以下基本条件：

（一）配备有与工作任务相适应的工作人员，主任由企业主要负责人兼任；

（二）具有适应工作需要的办公场所和设备；

（三）制定完善的规章制度，并公布于众，接受监督；

（四）在银行设有下岗职工基本生活保障和促进再就业资金专户，建立专帐；

（五）企业保证工作人员的工资福利和业务费用。

第十二条 企业成立再就业服务中心，由企业向其主管部门提出申请，经审核批准后，报同级劳动保障和经贸部门备案。

企业主管部门成立再就业服务中心，应报当地县以上劳动保障部门批准，送经贸部门备案。

第十三条 企业再就业服务中心属企业内设职能机构，在当地县以上再就业服务中心指导下开展工作，其主要职责是：向下岗职工发放基本生活费；代下岗职工缴纳养老、医疗（或按规定报销医疗费用）、失业等社会保险费用；组织下岗职工的再就业培训，提供就业指导，帮助下岗职工实现再就业；负责下岗职工的组织管理和思想教育工作，维护下岗职工的合法权益等。

第十四条 下岗职工进入企业再就业服务中心的托管期限最长不超过三年。再就业服务中心与下岗职工必须签订基本生活保障和再就业协议（以下简称协议），明确双方在托管期间的责任、权利和义务。协议签订后，下岗职工和原企业的劳动合同应作相应的变更。

对与企业有债权债务关系的下岗职工，原债权债务关系不能改变。

第十五条 凡有下列行为之一的下岗职工，企业可依法与其解除劳动关系：

（一）经多次教育，仍不愿进入再就业服务中心接受托管，又不能与再就业服务中心协商一致签订协议的；

（二）在托管期间无正当理由多次拒绝再就业服务中心介绍就业或转业转岗培训的；

（三）已经在本企业以外实现再就业的；

（四）在托管期间劳动合同到期的；

（五）三年托管期满，仍未能实现再就业的。

第十六条 对解除、终止劳动关系的下岗职工，劳动保障、民政部门应按国家有关规定给予失业救济或社会救济。

第十七条 下岗职工在托管期间被用人单位招聘，其《下岗证》复印件由用人单位保存，原件交回原发证单位；下岗职工从事个体经营、兴办私营企业或到私营企业就业的，其《下岗证》复印件由工商管理部门保存，原件交回原发证单位，工商管理部门应将有关情况及时通报当地劳动保障部门；下岗职工与企业终止或解除劳动关系的，应将《下岗证》交回原发证单位。

第十八条 企业再就业服务中心应对下岗职工建档建卡，并将下岗职工变动情况按月报告当地县以上再就业服务中心。县以上劳动保障部门要建立健全下岗职工基本生活保障和再就业情况统计制度，逐级汇总上报。

第四章 下岗职工的基本生活保障及有关经费的筹集、使用和管理

第十九条 下岗职工在托管期限内，有获得基本生活保障的权利。基本生活费由企业再就业服务中心从下岗职工基本生活保障经费中按月发给，其标准按略高于当地失业救济标准确定，并按10％的比例逐年递减。第一年为120％，第二年为110％，第三年为100％。

已建立基本医疗保险制度的地方，参保企业下岗职工的医疗费按规定执行。未建立基本医疗保险制度的地方，下岗职工的医疗费享受所在企业在岗职工的同等待遇，由企业负责解决。

第二十条 下岗职工基本生活保障经费包括下岗职工基本生活费和为其缴纳的养老、医疗、失业等社会保险费用，原则上采取“三三制”的办法解决。即财政预算安排三分之一，社会筹集三分之一，企业负担三分之一。国有独资盈利和国有参股、控股企业下岗职工基本生活保障经费由企业自行负担。

第二十一条 财政预算安排的三分之一资金，按照企业隶属关系分别由各级财政负责落实。第二十二条 社会筹集资金，由劳动保障部门负责从以下渠道筹集：

（一）从上年度征集的失业保险基金中按60％的比例提取“下岗职工基本生活保障经费”；

（二）转入的帮困资金；

（三）通过各种形式向社会募捐的资金；

（四）上级财政补助收入；

（五）下岗职工基本生活保障和再就业资金利息收入；

（六）当地政府规定的其他筹资渠道。

社会筹集资金不足的部分，由劳动保障部门提出申请，经同级政府批准后，由同级财政负责解决。

第二十三条 企业负担资金，由企业负责落实，在企业管理费中列支。

停产企业和经县以上人民政府认定的特困企业难以负担的资金，经企业主管部门审核向同级财政提出申请，由财政部门审核给予补助。

第二十四条 下岗职工的养老、失业、医疗等社会保险费用（包括个人缴费部分），由负责托管的企业再就业服务中心按月从基本生活保障经费中支付并代为缴纳。其中，实行“三三制”的企业下岗职工的社会保险金，由财政部门在拨付社会和财政资金时直接划入社会保险经办机构。其缴费标准：以当地上年度职工平均工资的60％为基数，分别按当地养老、失业、医疗等社会保险基金征集比例执行。其中属于个人缴费部分记入个人帐户。

第二十五条 企业申请拨付下岗职工基本生活保障经费按以下程序进行：

（一）在保证自身负担资金到位的前提下，由企业按再就业服务中心实际托管的下岗职工人数和经费标准，向当地县以上劳动保障部门提出用款申请报告，并填报《下岗职工托管经费申报表》；

（二）县以上劳动保障部门审查签署意见后，送同级经贸、财政部门核定；

（三）由财政部门于核定后的10日内按月将由财政和社会负担的资金划入企业再就业服务中心的经费专户。

对没有建立再就业服务中心和没有组织下岗职工进入再就业服务中心并签订托管协议的企业，财政部门不拨付经费。

第二十六条 为促进下岗职工再就业，省、市、县三级必须安排一定的促进再就业经费，其主要来源是：

（一）各级财政按当年再就业工作计划核拨的资金；

（二）按再就业工作计划从上年征集的失业保险基金中提取的资金；

（三）按规定收取的再就业调节费和安置费。

第二十七条 下岗职工基本生活保障经费和再就业资金，由劳动保障部门根据每年度下岗职工基本生活保障和再就业工作计划，提出经费筹集、使用意见。由财政部门负担的报同级财政审定后，由财政部门列入预算，确保落实。

第二十八条 财政承担与社会筹集的国有企业下岗职工基本生活保障和再就业资金，纳入财政专户管理，实行收支两条线，专款专用，由审计部门监督。具体管理办法由省财政和省劳动保障部门另行制定。

第五章 下岗职工再就业及优惠措施

第二十九条 下岗职工再就业实行在国家政策指导下，个人自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针。有关部门应当安排下岗职工参加市政、水利、道路、环境保护、植树种草等公共工程建设，以工代赈。

企业应当利用现有场地、设备、技术发展多种经营，多渠道分流本企业富余人员和安置下岗职工。

第三十条 鼓励和支持下岗职工从事第三产业特别是社区服务业。对下岗职工从事社区居民服务业的，三年内免征营业税、个人所得税以及行政事业性收费。城镇新建的商业网点，要为下岗职工优先提供摊位，优先核发营业执照。

第三十一条 鼓励和支持下岗职工到农村从事开发经营活动，对开发国有荒山、荒地、荒滩，从事农、林、牧、渔业生产的，有关部门应给予一年免收、三年内减半征收有关承包经营税费。

第三十二条 鼓励和支持企业安置下岗职工。凡安置下岗职工人数达到一定比例的（以签订一年以上劳动合同为准），经当地劳动保障部门认定，有关部门批准，可享受以下优惠：

（一）安置下岗职工达到企业总人数60％以上的，免征所得税三年，营业税实行先征后返，由同级财政按企业实际缴纳营业税额的50％返还给企业；免征所得税三年期满后的第一年再安置下岗职工30％以上的，减半征收所得税两年。

（二）初次安置下岗职工30％以上不足60％的，减半征收所得税两年，营业税实行先征后返，由同级财政按实际缴纳营业税税额的40％返还给企业。

（三）安置下岗职工30％以上的，建设部门免收城市建设配套费；国有资产管理部门减半征收国有资产占用费；银行优先安排贷款扶持；工商部门简化登记手续，对安置下岗职工50％以上的企业，免收登记费。

申报享受上述减免税费的单位应将所安置的下岗职工名册和与之签订的劳动合同书及其《下岗证》送当地县以上再就业服务中心核查，持核查证明分别到有关部门核定应享受优惠的项目、期限和数额。其中营业税由税务机关在征收时出具纳税证明，纳税单位持证明定期到当地财政部门领取应返还税款。

第三十三条 有关部门和单位对下岗职工应当给予下列优待：

（一）公共职业介绍机构免费提供职业指导、职业介绍和信息咨询服务；

（二）工商、卫生、城建等行政管理部门对下岗职工从事生产经营活动应及时办理有关手续，提供简便快捷的服务，并按规定减免有关费用；

（三）下岗职工未购买原企业住房的，可以协议保留，继续租用，租金标准按当地政府规定执行；

（四）对低于城市居民最低生活保障标准的下岗职工子女就学，经企业、街道出具证明，学校应酌情减免学杂费。

第三十四条 严格实行单位用人申报登记和用人单位空岗报告制度。用人单位招用职工时，应在同等条件下优先招用下岗职工，特别是下岗女职工。新建、扩建和技术改造项目需新增劳动力的，其招用下岗职工的比例，不得低于招用职工总数的30％。

招用男性年满45周岁、女性年满40周岁的下岗职工，并签订三年以上劳动合同的用人单位，每招用一人，劳动保障部门从促进再就业经费中支付2400元的安置补助费。

用人单位接收下岗职工，可先行试工，试用期一般为三个月。试用合格者应当与之签订劳动合同，不合格者可退回原单位。

第三十五条 下岗职工应积极参加再就业培训，以提高再就业能力。培训时间一般不超过六个月。培训合格者，由劳动保障部门发给相应结业证书和《中华人民共和国技术等级证书》，并优先推荐就业。

企业、行业组织下岗职工培训，所需经费从职工教育经费中开支。经费确有困难的，经当地县以上再就业服务中心批准按培训结业人数人平50至100元的标准予以补贴。经企业再就业服务中心同意，下岗职工在本企业、行业外参加再就业培训，可持培训结业证书和培训单位的证明，在其托管的再就业服务中心领取100至200元的培训补助费。

第三十六条 下岗职工已从事相对稳定的工作（个体经营领有营业执照或与用人单位签订了一年以上的劳动合同），并获得相对稳定的经济收入（月收入高于当地最低工资标准），视为已实现再就业，其《下岗证》原件由企业再就业服务中心收回（可留下复印件）交原发证单位。对已实现再就业的下岗职工，企业可与其协商解除劳动合同，或纳入企业分流人员管理。纳入企业分流人员管理的，由企业与该职工现在的工作单位签订劳务协议，并与该职工变更劳动合同。

第三十七条 下岗职工到新的单位就业，并与其签订劳动合同后，其养老、失业、医疗保险费由新单位和职工本人按规定比例缴纳。下岗职工参加由原企业组织的劳务输出，其养老、医疗、失业等社会保险费由原企业和职工本人按规定比例向原投保地劳动保障部门缴纳。下岗职工从事个体经营的，可继续参加养老保险社会统筹，其费用由个人按规定比例缴纳。

第三十八条 招用外单位下岗职工的用人单位，凭被招用人员的《下岗证》，向劳动保障部门申请核增工资总额。下岗职工兴办独立核算的经济实体，凭工商营业执照和《下岗证》，向劳动保障部门申请核定工资总额。

第六章 奖励与处罚

第三十九条 对在保障下岗职工基本生活和再就业工作中作出突出成绩的单位和个人，各级人民政府或有关行政管理部门应当给予表彰和奖励。

第四十条 对违反本办法的规定有下列行为之一的，由县以上劳动保障部门会同有关部门责令限期改正，并对其责任人给予行政处分；触犯刑律的，依法追究刑事责任。

（一）违反规定的程序，擅自安排职工下岗的；

（二）未能按时发放下岗职工基本生活费的；

（三）贪污、挪用或者冒领下岗职工基本生活保障经费和促进再就业经费等有关费用的。

第四十一条 违反本办法的规定，弄虚作假，骗取税收等方面优惠的，由税务等部门依照有关规定予以处理。

第七章 附 则

第四十二条 失业职工凭县以上劳动保障部门核发的《湖北省城镇劳动者失业证》与下岗职工一样享受有关促进再就业的各项优惠待遇。

第四十三条 城镇集体企业下岗职工的认定、职工下岗程序和再就业的优惠待遇，可参照本办法执行，其基本生活保障由县以上人民政府根据实际情况制定具体办法并报省政府备案。

第四十四条 本办法具体应用中的问题由省劳动保障部门负责解释。

第四十五条 本办法自发布之日起施行。

第二篇：海南省国有企业下岗职工基本生活保障和再就业若干规定

§

6、《海南省国有企业下岗职工基本生活保障和再就业若干规

定》

（琼府[1998]81号）

为了充分发挥国有企业下岗职工基本生活保障制度的作用，促进下岗职工再就业，根据中共中央、国务院和中共海南省委、省人民政府有关文件精神，制定本规定。

一、对进入再就业服务中心、签订基本生活保障和再就业协议的下岗职工（以下简称下岗职工），再就业服务中心（以下简称中心）必须按省政府规定的标准发放基本生活费（海口市、洋浦经济开发区每人每月不低于２６０元，三亚、琼山、琼海、儋州市每人每月不低于２２０元，其他市、县每人每月不低于１８０元），并以当地上从业人员平均工资的７８％为缴费基数，按缴费比例为其缴纳养老、医疗和失业等三项社会保险费（包括按规定应由个人缴纳部分）。

二、国有企业下岗职工基本生活保障资金的来源，原则上采取“三三制”的办法解决，即财政预算安排三分之

一、企业负责三分之

一、社会筹集（主要从失业保险基金调剂）三分之一。财政承担的部分，按照分级管理的原则，由各级财政解决。

再就业服务中心保障下岗职工基本生活和代缴社会保险费用的资金，国有独资盈利企业和国有参股、控股企业原则上由本企业负担；国有亏损企业按财政、社会、企业各负担三分之一的办法解决。国有特困企业经同级人事劳动保障部门商同财政、经贸等有关部门对其经营状况、出资能力进行评估后，确定企业出资比例。企业自筹资金确有困难的，由财政和社会筹集各负担二分之一；地方财政收入情况较好的市、县，由财政负担三分之二，社会筹集负担三分之一。

特困企业是指连续４年经营性亏损，８０％以上职工停工待工、连续１２个月无力按最低生活费标准支付劳动者生活费用的。

三、下岗职工无论以何种方式实现再就业或未再就业，过去的连续工龄和养老保险缴费年限（含视同缴费年限）与以后的缴费年限合并计算，达到法定退休年龄时，按规定享受相应的养老保险待遇；对下岗后或企业与其解除劳动关系后，自谋职业从事个体经营的人员，或依靠提供劳务并获得合法劳动报酬的个体劳动（从业）者，继续参加养老保险的，达到法定退休年龄时，享受相应的养老保险待遇。

四、对生活特别困难的下岗职工，其子女就学可减免杂费。中小学校学生，由家长所在企业或街道出具证明，经同级人事劳动保障部门确认，报市、县教育主管部门批准，义务教育阶段的学杂费由学校予以减免。

五、下岗职工分流安置和再就业或与企业解除劳动关系后，在原企业的住房，已按房改政策购买的，如产权关系不明确，应根据有关规定明确个人和原企业的产权关系；未购买的，可按房改政策的有关规定购买，也可继续租用，租金标准按当地政府规定执行。

六、对实行劳动合同制以前参加工作的原固定工和干部中的下岗职工，进中心３年期满未能再就业而与企业解除劳动合同的，可以继续享受其下岗前企业已有的职工公共福利待遇（如子女入厂办托儿所、上厂办子弟学校及水、电费缴纳等）。具体享受何种公共福利待遇，由企业予以明确。

七、下岗职工在中心期间实现再就业或３年期满仍未再就业的，企业应及时与其解除劳动合同，并依法支付经济补偿金；企业解除下岗职工的劳动合同，应结清与下岗职工的债权债务关系（包括所欠工资、生活费、集资款和欠缴的社会保险费等）；企业支付经济补偿金和清偿债务暂时有困难的，应与下岗职工签订协议，明确偿还时间、方式，可用于抵缴房租、购房款，或用于代其继续缴纳各项社会保险费，至企业所欠金额付完为止。

八、对实行劳动合同制以前参加工作的原干部和固定工，进中心３年期满未能实现再就业，距法定退休年龄不足５年的，企业可以做内部退养处理，由原企业发给生活费，并按规定缴纳社会保险费，达到法定退休年龄时办理退休手续，享受相应待遇。

九、有生产任务的企业原则上不安排配偶方已经下岗的职工、丧偶或离异供养未成年子女者和省（部）级以上劳动模范、烈军属、残疾人下岗。

十、新办的城镇劳动就业服务企业，凡当年安置国有企业下岗职工及其他失业人员超过企业从业人员总数６０％的，经同级人事劳动保障部门认定，主管税务机关批准，可免征企业所得税３年。３年免税期满后，凡当年新安置国有企业下岗职工及其他失业人员占企业从业人员总数３０％以上的，经同级人事劳动保障部门认定，主管税务机关批准，可减半征收企业所得税２年。

十一、下岗职工从事免税范围内社区居民服务业取得的营业收入，个人持下岗职工证明在当地主管税务机关备案之日起，招收下岗职工人数占企业总人数６０％以上的企业或个体工商户，自其领取税务登记证之日起，３年内免征营业税；下岗职工从事社区居民服务业取得的经营所得和劳务报酬所得，从事个体经营的自其领取税务登记证之日起，从事独立劳务服务的自其持下岗证明在当地主管税务机关备案之日起，３年内免征个人所得税。但第１年营业税、所得税免税期满后由县以上主管税务机关就免税主体及范围按规定逐年审核，符合条件的，可继续免征１至２年。城市维护建设费、教育费附加以及各项行政性收费随营业税

一同免征、免收。

十二、下岗职工为维持生计，本人或合伙在新开发的荒地、荒山、滩涂上从事小规模农业开发，生产农业特产品的，自有收入时起准予免收农业特产税３年；在新开发水面生产农业特产品的，自有收入时起准予免收农业特产税１年；从事农业开发经营的，仍按省政府有关规定，从开始获利起，享受“十免十减”、“五免五减”或“二免三减”企业所得税优惠照顾。

十三、各级人事劳动保障部门所属的就业服务机构，利用现有场地、设施、就业服务信息网及服务力量为下岗职工提供求职、招聘、职业指导等，一律免收服务费；受下岗职工委托代管档案的，凭下岗职工证明，免收代管档案费。各级人事劳动保障部门及所属就业服务机构用于下岗职工再就业培训、技能鉴定、用人与创业奖励、建设再就业基地的经费，以及工作经费等，由同级财政核拨。

十四、下岗职工首次申办个体工商户执照（包括办理临时执照在早市、夜市上）从事经营活动的，经相应的政府人事劳动保障部门认定，同级工商行政管理部门批准，２年内免收工商管理费；下岗职工申办临时性经营活动的，可核发临时营业执照，免缴登记费。

十五、国有、集体企业利用闲置车间、库房和场地兴办各类解困市场安置下岗职工的，工商行政管理部门按“边发展、边规范”的原则，在备案后允许其试业，不收费。待条件成熟后方进行规范登记管理。

十六、下岗职工申请从事个体工商经营、家庭手工业、私营企业或到各类市场从事经营活动的，工商、国土、城建、电力、文化、卫生、物价、公安、消防等各有关部门要及时办理有关手续。工商管理部门可以适当降低注册资金标准，其他有关部门可以适当减免各项管理或服务性费用。

十七、下岗职工组织起来从事生产经营的，职工所在企业应在场地、设施、信息等方面给予支持。同时，企业还可根据其财力一次性拨给一定数额的安置费。安置费可计入成本。

十八、各级政府和各企业可视其财力，设立奖励金，对自谋职业的下岗职工和招用下岗职工的用人单位进行奖励。

对自谋职业并自愿与企业解除劳动合同的下岗职工，除按有关法律、法规由企业支付经济补偿金外，可给其创业奖励金。创业奖励金按下岗职工本人在再就业服务中心剩余时间应享受的基本生活保障金（含基本生活费和养老、医疗、失业三项社会保险费）总额的三分之二奖励。创业奖励金由下岗职工按规定申请，除盈利企业自行审核支付外，其他困难企业，由企业签署意见后，报同级人事劳动保障部门商同级财政部门核定，从下岗职工基本生活保障和再就业资金中支付。领取创业奖励金的下岗职工，在相应期间内，不能办理失业登记。

用人单位招用本省国有企业下岗职工，并与其签订两年以上劳动合同的，每招用１人，给予用人单位１０００元奖励。奖励金从原承担被招用下岗职工基本生活保障和再就业工作的财政和社会筹集资金中列支。用人单位招用下岗职工的奖励金，由该用人单位按规定提出申请，由被招用的下岗职工原所在企业再就业服务中心签署意见，经相应的政府人事劳动保障部门核定后，由同级财政部门从下岗职工基本生活保障和再就业资金中支付。

十九、对各类以安置下岗职工、失业人员为主的中小企业、劳动就业服务企业，以及国有企业下岗职工从事个体经济或组织创办的经济实体，符合产业政策、产品适销对路的，各国有商业银行可根据贷款的有关规定，优先给予必要的贷款支持。

二十、实行空岗报告制度。用人单位应在每季度最后一周将下季度用人数量、岗位来源、用人时间、专业及工种、招收对象、条件、工资信息等详细情况报告人事劳动保障部门所属的就业服务机构（海府地区在省工商局注册的用人单位报省职业介绍服务中心；农垦系统用人单位报省农垦总局；其余用人单位报所在市、县的就业服务机构），新建单位用人应在一个月前报告。临时改变用人计划的，应及时将改变情况报就业服务机构。就业服务机构在收到空岗报告后应给发《空岗证明》，并建立健全企业空岗信息系统，供职业指导员和劳动者查询，及时向社会发布本地区近期劳动力需求情况信息。

二十一、新建企业和企业新上项目需招用职工时，除技术岗位和重要的管理岗位外，在同等条件下应优先招用下岗职工，特别是下岗女工。其中，国有企业用人单位新招职工时，招用本省下岗职工的比例不得少于招用人数的３０％。

二十二、下岗职工经批准接受再就业培训，可免一次报名费、培训费、技能鉴定费和职业资格证书费。

各级政府在安排财政预算时，应当安排再就业培训专项经费；同时，从失业保险基金结余的培训费中提取一定比例的再就业培训经费。凡在本省注册的用人单位，为下岗职工提供就业岗位的，经相应的政府人事劳动保障部门和财政部门认定后，再就业培训单位可为其免费培训合格的劳动者，所需培训费用由财政适当核补。再就业培训单位为下岗职工积极寻找就业岗位，实施定向培训的，政府根据培训后上岗率给予适当的培训经费补贴；再就业培训单位承担人事劳动保障部门安排的再就业培训任务的，政府根据培训成果给予适当补贴。

二十三、各级人事劳动保障部门所属的就业服务机构，要积极拓展人事代理范围，为已与企业解除劳动合同自谋职业或到非公有经济单位就业的下岗职工代管人事档案，代办各项社会保险、出国（境）政审，代管党团组织关系，办理求职手续，提供身份证明，协助申报专业技术职务资格、职业资格、技术等级考试、考核、评审及各类优秀专家、科技成果评选，按规定办理入户手续等。收费按有关规定执行。

二十四、下岗职工到非公有制经济单位就业的，其原有的任职资格仍然有效。从事对口专业工作的，专业技术服务年限可连续计算。符合有关报考或晋升条件的，可参加国家机关和国有企业事业单位录用人员招聘考试和专业技术任职资格、职业资格、技术等级考试、考核、评审及各类优秀专家评选。有科技成果的可按规定条件申报。其有关待遇与同类人员相同。

第三篇：关于国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作若干政策的指导意见

关于国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作若干政策的指导意见

地市县委各地区行署各市县人民政府省委各部委省直各委办厅局各人民团体各大型厂矿企业

省劳动厅《关于国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作若干政策指导意见》已经省委省政府同意现转发给你们请遵照执行

省劳动厅关于国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作若干政策指导意

为进一步贯彻落实中发〔１９９８〕１０号和晋发〔１９９８〕４０号文件精神妥善解决实际工作中出现新问题现就我省国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作中政策性问题提出如下指导意见

一企业必须按照国家和省政策规定妥善处理好与下岗职工劳动关系在认真做好定员定额优化劳动组合公开竞争上岗基础上实施下岗分流依法变更解除和终止劳动合同不宜采取缩短法定工作时间职工轮流上岗全员发放最低工资等办法取代下岗分流和减员增效工作更不准以职工不参加集资入股或不缴纳风险抵押金为由变更或解除劳动合同

二下列人员不列入国有企业下岗职工统计也不安排进入再就业服务中

（一）实行劳动合同制以后参加工作劳动合同期满

（二）取得营业执照从事个体经营开办私营或合伙企业半年以上

（三）因本人原因离开企业一年以

（四）病休工伤人员医疗期未满

（五）企业内部提前退养

（六）协议保留劳动关系期限未满（含停薪留职）

（七）不愿意进入再就业服务中心不领取基本生活费且本人自愿缴纳社会保险费三下岗职工在中心期间劳动关系和保险福利按以下办法处理

（一）协议期内本人要求与企业解除劳动合同企业可与其解除劳动合同

（二）距法定退休年龄不足５年可在原企业办理内部退养手续达到法定退休年龄且符合退休条件按国家规定办理退休手续

（三）对无正当理由两次拒绝再就业服务中心提供就业岗位或拒绝参加再就业培训中心可与其终止协议原企业同时与其解除劳动关系

（四）对参加企业再就业服务中心组织临时性劳务活动中心应按国家规定发放劳动防护用品做好工业卫生工作有关费用从劳务收入中列支下岗职工取得报酬可相应减发或停发其基本生活费社会保险费仍由中心代缴

（五）患病或非因工负伤所需医疗费参加医疗保险社会统筹由社会保险机构按规定支付未参加统筹由中心支付不足部分比照企业在职职工标准由原企业适当补助

（六）冬季取暖补贴独生子女补贴以及女职工孕期产期哺乳期特殊劳动保护按国家规定标准执行所需费用由原企业负担

（七）社会保险费缴费基数统一以全省上职工平均工资６０％计算企业和个人缴费统一由中心代缴其中养老保险缴费比例为缴费基数２５％医疗保险为８％失业保险为３％四下岗职工变更终止和解除劳动关系后养老保险关系和退休待遇按以下政策执行

（一）终止解除劳动关系国有企业下岗职工过去养老保险缴费年限（含视同缴费年限）与以后续缴社会养老保险费缴费年限合并计算过去个人帐户基金储存额与续缴养老保险费累计计算职工达到法定退休年龄时按照全社会统一办法依据本人缴费年限和缴费金额计发基本养老保险金

（二）职工到新用人单位就业后应及时办理养老保险转移手续在同一县市范围内办理养老保险关系转移手续跨县市同时办理养老保险关系和个人帐户基金转移手续基金转移额按

《职工基本养老保险个人帐户管理暂行办法》（劳办发〔１９９７〕１１６号）规定办理

（三）职工与原企业解除劳动关系自谋职业应到当地社会保险经办机构办理养老保险手册档案卡台帐变更手续自谋职业期间养老保险缴费基数由本人在上年省社会平均工资６０％－３００％之间自主选择缴费比例为２０％

（四）终止解除劳动关系后不再就业下岗职工可以比照自谋职业人员按月或分期缴纳基本养老保险费也可以将本人距法定退休年龄期间费用一次缴清达到法定年龄时累计缴费年限（含过去视同缴费年限）１５年及其以上按月发放基本养老金不足１５年一次性结算基本养老金

五企业可对下列人员依法变更终止和解除劳动关系

（一）本单位组织分流到其他用人单位（含本单位自办具有独立法人资格经济实体）职工应按照国家和省有关规定解除劳动合同由新用人单位与其重新签订劳动合同原企业不支付经济补偿金和生活费补助

（二）被其他用人单位招聘并签订了劳动合同或形成事实劳动关系以及领取营业执照从事个体经营或开办私营企业职工原企业应与其解除劳动合同

（三）停薪留职职工在停薪留职期间原企业与其协商后可以解除劳动合同停薪留职期满企业不能安排上岗应当进入企业再就业服务中心本人不愿回企业或不愿进中心企业应与其解除劳动关系今后不得再办理停薪留职手续

（四）企业生产经营发生严重困难放长假职工已经实现再就业企业应当与其解除劳动合同没有实现再就业可以进入企业再就业服务中心

（五）对挂名不上班职工企业有岗位可采取登报等方式限期招回安置未按规定时限返回或不按要求上岗可依法解除劳动关系企业无岗位可进入再就业服务中心不愿进中心可依法解除劳动关系

六下岗职工解除或终止劳动关系后一次性经济补偿金或生活补助费按国家和省有关政策规定执行

七企业再就业服务中心与下岗职工签订《基本生活保障和再就业协议》应明确双方责任权利和义务协议期限最长不超过三年对劳动合同期限超过三年协议期限最长不超过三年不足三年协议期限要与劳动合同期限一致国有企业使用原城镇集体职工下岗后按国有企业下岗职工对待符合条件可进入再就业服务中心企业拖欠下岗职工工资医疗费集资款社会保险费等由原企业支付支付有困难应在协议中明确偿还时限但不得故意拖延拖欠工资计算办法是职工在法定工作时间内提供了正常劳动按本人基本工资计算基本工资低于当地最低工资标准按最低工资标准计算

八加强下岗职工再就业服务工作

（一）再就业服务中心要建立下岗职工基本情况登记台帐按月向当地劳动行政部门报送统计报表要有场地有管理人员有统一牌匾要在银行开设帐户对基本生活保障和再就业资金进行专户管理要制定实施职业指导职业介绍和职业培训方案充分发挥基本生活保障促进再就业和转业转岗训练等各项职能协议期内为每位下岗职工至少提供一次免费职业培训两次就业机会确保当年进入中心下岗职工培训面达到７０％以上再就业率达到５０％以上

（二）各级各类职业介绍机构要全部开设国有企业下岗职工再就业服务窗口开展代存职工档案定期提供职业信息和再就业交流洽谈等专项服务

（三）各级社会保险经办机构要全部开设个体私营企业社会保险窗口专项提供建立社会保险关系收缴社会保险费基本养老保险个人帐户管理直接发放基本养老金业务为国有企业下岗职工到非国有企业就业和自谋职业提供服务

（四）各级各类大中专院校技工学校职业高中就业训练基地和其他培训实体都要建立国有企业下岗职工再就业培训服务机构公开向社会发布培训信息和承诺服务

第四篇：关于加强社会保险和国有企业下岗职工基本生活保障监察工作的通知

关于加强社会保险和国有企业下岗职工基本生活保障监察工作的通知

各省、自治区、直辖市劳动（劳动和社会保障）厅（局），国务院有关部门劳动和社会保障工作机构：

为了贯彻落实中共中央、国务院《关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》（中发〔1998〕10号，以下简称中发〔1998〕10号文件）精神，确保国有企业下岗职工基本生活和离退休人员养老金按时足额发放（以下简称“两个确保”），加强社会保险和国有企业下岗职工基本生活保障监察工作，现就有关事项通知如下：

一、监察内容

（一）社会保险监察的内容：一是企业是否按照《劳动法》、《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》、《国有企业职工待业保险规定》参加养老、失业保险；二是企业是否按时足额缴纳养老、失业保险费；三是在没有实行养老金社会化发放的地区，企业是否按时足额发放离退休人员的养老金。

（二）国有企业下岗职工基本生活保障监察的内容：主要是国有企业落实中发〔1998〕10号文件和劳动和社会保障部等六部门联合下发的《关于加强国有企业下岗职工管理和再就业服务中心建设有关问题的通知》（劳社部发〔1998〕8号）的情况，包括国有企业安排职工下岗的行为是否规范，国有企业是否建立再就业服务中心和下岗职工是否进中心，是否给每一个进再就业服务中心的下岗职工发放基本生活费，以及用人单位招用下岗职工是否签订劳动合同的情况。

二、检查方式

各地劳动保障部门应采取巡视检查和举报专查等方式。对没有按时足额缴纳养老、失业保险费、没有按时足额发放离退休人员养老金和未及时发放下岗职工基本生活费的企业要进行重点检查，并提出明确的处理意见。各地劳动保障部门还要通过新闻媒介向社会公布反映社会保险和下岗职工基本生活费发放问题的举报电话，并对群众举报的案件，应及时组织调查和处理。

三、几点要求

（一）各地劳动保障部门要切实加强社会保险和国有企业下岗职工基本生活保障监察工作。这是落实党中央、国务院提出的“两个确保”的一项重要措施。劳动保障部门的劳动保障监察机构要与有关业务工作机构密切合作，建立经常性的协商会议制度，并认真做好具体工作的衔接、配合。有关业务工作机构应将企业不按时足额发放离退休人员养老金，或不参加社会保险及不按规定为下岗职工发放基本生活费的情况及时通知劳动保障监察机构，劳动保障监察机构要将调查处理结果及时进行反馈，形成协调一致的工作机制。

（二）严格掌握政策界限，对违法违规企业进行严肃处理。对于因经营亏损暂时无力缴纳社会保险费的企业，经商社会保险机构同意，可责令企业与社会保险工作机构签订“企业参加社会保险协议书”，确定企业缓缴的期限；对有缴费能力而欠缴社会保险费的企业，应责令其限期改正，逾期不改的，应下达责令其补交所欠款额和滞纳金的行政处理决定书，对不执行行政处理决定的，申请人民法院强制执行。对不按规定为下岗职工发放基本生活费的国有企业，以及对不按时足额发放离退休人员养老金的企业要责令其限期改正。对无理阻挠劳动保障监察人员行使国家劳动和社会保障监督检查权的企业，以及严重违法或多次违法屡教不改的企业，要依法给予处罚，并与新闻单位配合对其违法行为进行公开曝光。

（三）各地劳动保障部门要认真做好社会保险和国有企业下岗职工基本生活保障监察执法情况通报工作，及时掌握工作进展情况，切实解决在监察执法中遇到的困难和问题，督促有关 1

人员完成工作任务。请各地于1998年10月15日前将本地区1998年第三季度社会保险和国有企业下岗职工基本生活保障监察执法工作情况的书面总结材料和统计报表（见附件）报我部法制司。

各地在监察执法中遇到问题，请直接与我部法制司联系。

附件：社会保险和国有企业下岗职工基本生活保障监察执法工作统计表（略）

劳动和社会保障部办公厅

一九九八年八月十四日

第五篇：关于国有企业下岗职工基本生活保障有关问题的处理意见

四川省财政厅 四川省劳动厅

川财工[1998]32号

关于国有企业下岗职工基本生活保障有关问题的处理意见

各市、地、州财政局、劳动（人事劳动）局：

为了进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障工作，根据省委、省政府《关于做好国有企业下岗职工及离退休人员“两保”工作的紧急通知》（川委发[1998]19号）文件的要求，现就我省国有企业下岗职工的基本生活保障问题提出如下意见，请认真贯彻执行。

一、掌握好基本生活费保障对象和保障工作原则

基本生活保障对象是国有企业下岗职工。下岗职工是指尚未与企业解除劳动关系，在原企业已无生产或工作岗位，且未在社会上从事其他有关劳动收入的人员。厂内轮训、停薪留职、离岗退养、劳务输出、多种经营、协议保留劳动关系、脱产接受学历教育人员等不视为下岗职工。基本生活保障工作实行分级负责，企业负担为主，政府、社会筹资补助的原则。国有独资盈利（含不盈不亏）企业和国有参股、控服企业下岗职工的基本生活保障资金原则上全部由企业负担。下岗职工基本生活保障资金自筹的因难企业，可申请财政和社会筹资金的补助。

二、建立和完善基本生活费标准

各市、地、州劳动部门应商财政部门，按川委发[1998]19号文件规定的原则，尽快提出建立或完善本地下岗职工基本生活保障标准的意见，报政府（行署）批准后实施。下岗职工的基本生活费原则上逐年递减，但最低不得低于失业职工失业救济标准。

三、认真做好资金的筹集和管理工作

各政府都要建立下岗职工基本生活保障资金，资金纳入同级财政专户管理，由同级政府解困再就业工作机构统筹安排。资金来源：一是财政列入预算安排部分。这部分不得少于实际需要的三分之一；二是社会资金划入筹集部分。主要组成是失业保险新增额的全部和按上年实际征收的失业保险金的20%，向使用外来务工者单位征收的再就业补偿金的一部分、社会捐助的全部和当地政府规定的其他资金。

按规定提高比例后，省属企业缴纳的失业保险费增加部分，全额划入省本级下岗职工基本生活保障资金，用于保障省属国有企业下岗职工的基本生活。

中央企业下岗职工基本生活保障资金，财政部分按规定的中央财政解决。社会筹集资金部分，可向征收本企业失业保险费的同级政府的解困再就业工作机构申请。

四、基本生活保障的具体操作办法

下岗职工的基本生活费由企业的再就业服务中心或其他代管的服务机构（以下简称“中心”）负责以货币的形式按月按标准发放。有下岗职工的企业都应制定下岗职工基本生活费发放办法，并报同级政府的解困再就业工作机构备案。按本意见，下岗职工基本生活费全额自行负担的企业，由企业负责落实资金，委托“中心”代发。

财政和社会筹集资金补助按月或按季报批，补助的额度，原则上不超过同期本企业下岗职工实际发放下岗职工基生活总额的三分之

二。下岗职工基本生活费自行负担有因难需要补助的，由企业申请，主管部门审核同意后，报同级政府解困再就业工作主管部门商财政部门审核，报分管领导审批后，财政部门凭批件，从同级下岗职工基本生活保障资金中将补助金直接拨给企业。企业申请补助金的表式和报送的相关资料，由各级政府解困再就业工作机构制发和规定。“中心”应保证下岗职工养老保险和失业保险费用（个人缴费部分）的缴纳。下岗职工实际领取的生活费（含企业发给的各种补贴）等于或高于当地政府规定的基本生活费标准和个人应缴养老、失业保险费之和的，个人缴费部分仍由个人承担。个人实际领取的生活费低于当地政府规定基本生活费标准和个人应缴养老、失业保险费之和的，个人缴费部分由企业缴纳。企业缴纳下岗职工两金确有困难的，可向同级政府解困再就业工作机构申请补助。补助的额度原则上不得超过个人应交额的三分之二。应缴额以上年全省职工社会平均工资的60%作为基数，按政府规定的养老保险和失业保险个人缴费比例计算。差额部分“中心”应通过企业筹资解决。

五、严格执行政策，加强对下岗职工基本生活保障工作的督促和检查

财政和社会筹集的下岗职工基本生活保障资金和拨给“中心”的下岗职工基本生活保险补助金必须专款专用，严禁挪用。各级劳动和财政部门要加强对下岗职工基本生活保障工作的督促检查，把下岗职工的基本生活保险工作落到实处。