第一篇：宁夏回族自治区党委、人民政府关于切实做好我区国有企业下岗职工
【发布单位】82802
【发布文号】宁党发[1998]29号 【发布日期】1998-08-14 【生效日期】1998-08-14 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
宁夏回族自治区党委、人民政府关于切实做好我区
国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知
（1998年8月14日宁党发〔1998〕29号）
各地、市、县（区）党委、行署和人民政府，自治区党委各部委，区直机关各厅局，各人民团体，各大专院校：
妥善解决国有企业下岗职工基本生活保障和再就业问题，是社会主义制度的本质要求，是党和政府应尽的职责。它关系着改革的成败，关系着社会的稳定和社会主义政权的巩固。因此，必须积极采取一切必要措施，切实把这件事情办好。根据中共中央、国务院《 关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》（中发〔1998〕10号）和有关会议精神，现就做好我区国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作通知如下：
一、一、明确目标任务，加强宏观调控
根据中央关于国有企业改革的总体部署，结合我区实际，自治区党委、人民政府决定，从今年起，用5年左右的时间，初步建立起适应社会主义市场经济体制要求的社会保障体系和就业机制。其中，前3年重点解决国有大中型工业企业下岗职工的基本生活保障和再就业问题，每年实现再就业人数大于当年新增下岗职工人数。1998年，使进入再就业服务中心的国有企业下岗职工都得到基本生活保障，并使其中50％的人实现再就业。
各地、市、县，区直各部门（行业）要坚持认真负责、尽力而为、突出重点、加强宏观调控的指导思想，围绕上述目标任务，制订切实可行的工作计划，明确具体目标和要求，使这项工作有组织、有计划的进行。要规范职工下岗程序，建立健全职工下岗申报备案制度和下岗职工登记管理制度。企业要充分考虑国家利益和社会责任，对本企业的职工负责到底。企业拟定职工下岗方案，实行“公开、公正、公平的原则，增加工作的透明度，同时提出基本生活保障和再就业意见，在充分听取职代会意见并经同级劳动部门认定后组织实施。大中型国有工业企业，当年职工下岗数超过企业职工总数10％及以上的，需报同级人民政府批准。为保障职工家庭的基本生活，夫妻在同一企业的，不要安排双方同时下岗；不在同一企业，有一方下岗的，另一方企业不要同时安排其配偶下岗，要尽量避免全国及省（部）级、地市级劳动模范、烈军属、残疾人下岗。
积极推行劳动预备制度，对城镇未能继续升学的初、高中毕业生，实施1－3年的职业技术培训，延缓其进入劳动岗位的时间，以缓解就业压力。继续鼓励和引导农村劳动力就地就近转移，合理调控农村劳动力进城务工的规模。
二、二、普遍建立再就业服务中心，保障国有企业下岗职工基本生活
建立再就业服务中心是保障国有企业下岗职工基本生活和促进再就业的有效措施，是当前一项具有中国特色的社会保障制度。各地要自下而上地建立再就业服务中心组织体制。凡有下岗职工的国有企业都要在1998年8月底前建立再就业服务中心或类似机构，下岗职工不多的企业也可由有关科室代管。被兼并企业的下岗职工由兼并企业再就业服务中心负责。行业（企业集团）可建立再就业服务指导中心，负责对本行业内企业再就业服务中心进行指导。劳动部门要加强对再就业服务中心的业务指导，并提供相关服务。
再就业服务中心（包括类似机构或代管科室）负责为本企业下岗职工发放基本生活费和代下岗职工缴纳养老、医疗、失业等社会保障费用，组织下岗职工参加职业指导、再就业培训和劳务输出等，引导和帮助他们实现再就业。为加强再就业服务中心的组织、管理力量，可从行政机关抽调得力人员到中心工作。
进入再就业服务中心的对象，主要是实行劳动合同制以前参加工作的国有企业的正式职工（不含从农村招收的临时合同工），因企业生产经营等原因而下岗，但尚未与企业解除劳动关系、没有在社会上找到其他工作的人员。对于实行劳动合同制以后参加工作且合同期满的人员，可按照《 中华人民共和国劳动法》和国务院有关规定终止劳动关系；合同期未满而下岗的，也要安排进入再就业服务中心。再就业服务中心应与进入中心的下岗职工签订托管协议。托管协议要明确双方在托管期间各自的责任、权利和义务。
下岗职工在再就业服务中心的托管期限一般不超过3年；3年期满仍未实现就业的，应与企业解除劳动关系，按规定享受失业救济或社会救济。下岗职工在托管期间劳动合同期满的，可终止与原企业的劳动关系，并解除托管协议，实施失业保险或城镇居民最低生活保障制度，托管期间下岗职工三次无正当理由不接受再就业服务中心介绍的就业岗位，或不参加再就业服务中心为其组织的培训，再就业服务中心可提前与其解除托管协议。国有企业下岗职工在再就业服务中心期间的基本生活费原则上可按略高于失业救济的标准安排，并按适当比例逐年递减，但最低不得低于失业救济水平。具体标准由自治区统一制定。
再就业服务中心用于保障国有企业下岗职工基本生活和缴纳社会保险费用的资金来源，原则上采取“三三制”的办法解决，即财政预算安排1／
3、企业负担1／
3、社会筹集（包括从失业保险基金中调剂）1／3。财政承担的部分，自治区属企业由自治区财政解决；市、县属企业由市、县财政解决。各市、县筹集的失业保险基金新增的2个百分点中的中央、自治区属企业的部分要调剂给中央、自治区属国有企业下岗职工使用。国有独资盈利企业和国有参股、控股企业保障下岗职工基本生活的资金，原则上由本企业负担。财政承担和社会筹集的资金，由财政部门按专项资金管理。资金的安排，由再就业工作主管部门商财政部门研究提出意见，然后由财政部门统一拨付。保障国有企业下岗职工基本生活的资金，一定要加强管理和监督，保证专款专用，不得挪用于任何其他方面开支。再就业服务中心的管理费用和工作人员的工资、福利等，不得在保障国有企业下岗职工基本生活的资金中列支。
银川、石嘴山两个被国务院确定的企业“优化资本结构”试点城市以及棉纺织行业仍按国务院的有关规定执行。
三、三、加大政策扶持力度，拓宽分流安置和再就业渠道
解决再就业的根本途径在于发展经济，不断开拓新的就业领域。各地和有关部门要抓住调整和优化经济结构的机遇，积极培育新的经济增长点，继续加强基础产业和基础设施建设，因地制宜地发展劳动密集型产业，以利于扩大就业。大力发展第三产业，特别要把商业、饮食业、旅游业、家庭和社区居民服务业等，作为下岗职工再就业的主要方向。国有企业下岗职工从事社区居民服务业的，要简化工商登记手续，三年内可免征营业税、个人所得税以及行政性收费。下岗职工申请从事个体经营、家庭手工业或开办私营企业的，工商、城建、市容、卫生、公安等部门要凭《国有企业职工下岗证》，及时办理有关手续，优先安排摊位，各项行政性收费免征三年。国有企业下岗职工凭《国有企业职工下岗证》，到工商行政管理部门免费办理《国有企业下岗职工营业许可证》后，即可从事经营活动。鼓励和支持下岗职工兴办合伙、股份合作制等类型的小企业，工商管理等部门要采取简化申办手续等措施，为其发展提供便利条件。对符合产业政策、产品适销对路的企业，金融机构应给予贷款。
鼓励一些边远地区和矿区的下岗职工开发荒山、荒地、荒滩，发展种植养殖业以及从事农、林、牧、渔业生产。国有企业下岗职工承包开发荒山、荒地、荒滩自有收入之日起，三年内免缴农业税、农业特产税。
鼓励企业主动吸收安置下岗职工。各类企业当年安置国有企业下岗和失业职工达到原从业人员30％的，减半征收当年所得税，达到原从业人员40％，免征当年企业所得税，达到原从业人员50％的，免征企业所得税两年。
大力发展“职工自立市场”。“职工自立市场”应由土地、城建、市容、工商、税务、公安、劳动部门及工会组织共同协商管理，从税收、管理、办证、经营范围等方面给予优惠政策，为下岗职工提供自谋职业的场所。国有企业下岗职工在市、县政府开辟的职工自立市场和早市、夜市从事经营活动的，在2000年年底前免征各项地方税、费。
有条件的地区，还应安排专项资金，组织下岗职工参加市政与道路建设、环境保护、植树种草等公共工程，为下岗职工提供更多的临时性就业机会。各地和有关部门要制定下岗职工以工代赈规划，确定一批社会公益项目，专门用于组织下岗职工以工代赈，解决其基本生活困难。特别要整顿规范建筑、安装市场，有关部门要制定具体办法，帮扶区内建筑、安装队伍承揽工程项目。
四、四、加快社会保障制度改革，完善社会保障体系
要在所有企业（包括个体、私营等非国有企业以及外商投资企业的中方职工）推行和深化养老、医疗、失业等社会保险制度及住房制度的改革，建立健全社会保障体系，为劳动力资源的合理配置和正常流动创造条件。
对于下岗职工无论以何种方式实现再就业或不再就业，过去的连续工龄和养老保障缴费年限与以后的缴费年限合并计算，达到法定退休年龄时，按规定享受相应的养老保险待遇。下岗职工自谋职业的，可继续参加养老保险社会统筹，向当地社会保险机构缴纳养老保险费用。下岗职工分流安置和再就业后，在原企业的住房，已按房改政策购买的，应根据有关规定明确个人和原企业的产权关系；未购买的，可以继续租用，免交住房租赁保证金，暂缓列入执行住房公积金制度的范围。对生活特别困难的下岗职工子女就学，应税免学杂费。要加快建立城市居民最低生活保障制度，使下岗职工家庭的基本生活得到保证。要使社会保险制度、国有企业下岗职工基本生活保障制度和城市居民最低生活保障制度相互衔接，相互补充，发挥整体综合效应。石嘴山、吴忠、青铜峡、灵武市要于1998年底前建立城市居民最低生活保障制度，其他各县要于1999年6月底前建立。
为了完善失业保险机制，提高失业保险基金的支付能力，从1998年7月1日开始将失业保险基金的缴费比例由企业工资总额的1％提高到3％，由企业单方负担改为企业和职工个人共同负担，其中个人缴纳1％，企业缴纳2％。企业原缴纳1％的失业保险基金，严格按《宁夏回族自治区职工失业保险办法》（宁政发〔1995〕11号）规定的范围执行，主要保证失业职工的失业救济金，不得再提取其它费用。新增缴2％的失业保险基金原则上全部用于国有企业下岗职工基本生活保障和再就业经费。
在做好国有企业下岗职工基本生活保障工作的同时，要继续深化企业职工养老保险制度改革，加快立法步伐。要确保离退休人员的基本生活，保证国有企业离退休职工养老金的按时、足额发放，不得发生新的拖欠，对于过去拖欠的离退休费，要逐步补发。要扩大养老保险覆盖面，加强养老保险基金的收缴工作，努力提高收缴率。自治区社会保险经办机构实行系统管理，具体办法另行制定。要尽快完善养老保险基金纳入财政专户，实行收支两条线的管理办法，形成财政、银行、社会保险机构相互监督的机制。要将养老保险基金差额缴拨改为全额缴拨，推进社会化进程。要严格控制企业职工提前退休，各地、各部门不得以任何理由乱开提前退休的口子，已经开了口子的要立即纠正。
五、五、加强劳动力市场建设，强化再就业培训
建立和完善市场就业机制，实行在国家政策指导下，劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针。各级政府要加强劳动力市场建设的统筹规划和管理，完善用人单位和劳动者双向选择、合理流动和市场就业机制，规范企业招工和辞退行为。加强监督和检查，防止乱收费，取缔非法劳务中介，严厉打击欺诈行为。
要逐步建立起多层次、全方位的职业介绍网络和信息网络。重点办好各市、县（区）的职业介绍机构，形成包括街道办事处（劳动服务站）在内的职业介绍服务体系，加强对下岗职工的就业指导，并实行免费服务。
各类单位招用工人，必须进入劳动力市场，按照“先城镇、后农村；先本地、后外地”的原则，面向社会公开招收，职业介绍部门要做到求职登记、职业介绍、招收录用、合同鉴证、养老、失业保险一体化运作，为用人单位和求职者提供“一条龙”服务。对用人单位要实行空岗报告、招聘广告审查等制度，并鼓励用人单位优先招用下岗职工，特别是下岗女工。要认真贯彻执行《 中华人民共和国劳动法》等法律法规，不得歧视下岗职工，切实保护他们的合法权益。
动员社会各方面的力量，大力开展再就业培训。再就业培训经费，由各级财政根据财力予以安排。各地要针对下岗职工的实际情况，大力开展周期短、见效快，并适应劳动力市场需要的转业转岗训练，突出技能操作、创业能力和市场适应能力培训，对于要求取得技术等级证书或职业技能培训结业证的下岗职工，劳动部门要给予大力支持。对生活困难的下岗职工要适当减免培训费。对新办的转业、转岗培训中心三年内免收各项地方税、费。对承担再就业任务的培训机构所取得的转业、转岗培训收入三年内免征各项税、费。劳动力市场建设和促进再就业的经费，由同级财政部门核拨。
六、六、切实加强思想政治工作，搞好宣传教育
思想政治工作，历来是我们党开展工作、克服困难、取得胜利的重要基本经验。在进行企业减员增效、搞好下岗职工基本生活保障和再就业的工作中，要十分注意发挥党的做群众工作的优良传统和政治优势。发扬党同人民群众同呼吸、共命运、心连心的优良传统，切实加强国有企业下岗职工的思想政治工作。各级领导机关和领导干部要不断改进工作作风和工作方法，坚决制止和克服官僚主义倾向。要深入企业、深入下岗职工家庭，及时了解和掌握下岗职工的生活状况，体察他们的疾苦，听取他们的呼声，主动为他们排忧解难，决不允许采取不闻不问、麻木不仁的态度。企业经营者在抓好企业生产经营、千方百计使企业摆脱困境的同时，要积极组织下岗职工开展生产自救，努力帮助他们解决生活中的困难和问题，做好经常性的思想工作，坚持与职工群众同甘共苦、不搞特殊化。要动员全社会都来关心、支持国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作，多为他们办好事、献爱心、送温暖，形成良好的社会氛围。
充分运用报刊、广播、电视等宣传舆论工具，大力宣传党和政府的有关方针政策，教育国有企业下岗职工及广大人民群众理解和体谅国家困难，积极支持企业改革，自觉维护社会稳定。要大力宣扬下岗职工自强不息、积极创业的先进典型，引导下岗职工摒弃“等、靠、要”的思想，树立正确的择业观，主动适应社会主义市场经济的要求。
七、七、切实加强领导，确保国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作顺利进行
国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作，是涉及千家万户的工作，政治性、政策性都很强，千方百计做好这项工作，就是讲政治，就是抓大事。各级党委、政府和有关部门要把这项工作列入重要的议事日程，实行党政“一把手”负责制，要按照企业谁主管、谁负责的原则，建立分级管理、层层负责的领导责任制，并纳入政绩考核的重要内容。要结合本地区、本部门（行业）实际，抓紧研究制定贯彻本通知的具体办法，确保本通知精神落到实处。各级领导干部一定要深入国有企业特别是困难企业，深入下岗职工家庭，及时了解他们的生活状况，体察他们的疾苦，努力为下岗职工排忧解难。要充分发挥民主党派和工会、妇联、共青团等社会团体的作用，群策群力，共同做好这项工作。要认真总结和推广好的经验和做法，及时研究解决工作中遇到的新情况、新问题，不断地把这项工作引向深入。为有利于这项工作的开展，自治区党委、人民政府决定，成立自治区国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作领导小组，负责国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的指导和组织协调，具体工作由自治区人事劳动厅和自治区经济贸易委员会组织实施。各地、市、县（区）也要采取相应的组织形式，确保国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的顺利进行。
城镇集体企业下岗职工基本生活保障和再就业工作，由各地党委和人民政府根据实际情况自行研究制定具体办法。
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第二篇：新疆维吾尔自治区人民政府进一步做好国有企业下岗职工基本生活保
【发布单位】82902
【发布文号】新政办[1999]19号 【发布日期】1999-03-11 【生效日期】1999-03-11 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
新疆维吾尔自治区人民政府进一步做好
国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员
养老金发放工作有关问题的通知
（1999年3月11日新政办〔1999〕19号）
伊犁哈萨克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：
今年初，国务院召开了全国国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议，下发了《关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老金发放工作有关问题的通知》（国办发〔1999〕10号），这充分说明党中央、国务院对这项工作的高度重视。为认真贯彻国办发〔1999〕10号文件精神，进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作，巩固“两个确保”，现就有关问题通知如下：
一、一、继续下大气力做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作
（一）千方百计确保下岗职工的基本生活。要继续把确保国有企业下岗职工的基本生活作为头等大事来抓，巩固凡进入再就业服务中心的下岗职工100％领到基本生活费的成果。做好这项工作，关键是要落实资金，坚持实行财政、社会、企业各负担1／3的办法。各级财政一定要调整预算支出结构，对由财政承担的资金，优先足额安排，对企业、社会筹集不足的部分，财政要给予保障。对财政确有困难的和田、喀什、克州、阿克苏及其他国定、区定贫困县的特困企业，下岗职工基本生活保障费中本应由企业承担的部分，由自治区财政通过转移支付的办法给予一定支持。各级劳动保障部门要切实抓好失业保险费的征缴和扩大失业保险覆盖面的工作，落实社会筹集资金。除自治区批准认定的特困企业外，其他企业的自筹资金要先行到位。要切实加强资金的管理和监督，保证专款专用。
（二）积极促进下岗职工再就业。要加强再就业服务中心建设，充分发挥再就业服务中心的职能，建立随下岗随进中心的机制。要落实再就业工程贴息贷款和税费减免等再就业扶持政策，教育和引导下岗职工转变择业观念，鼓励和支持下岗职工自谋职业和组织起来就业。要加大劳动力市场建设和再就业经费投入，加强劳动力市场科学化、规范化和现代化建设，整顿劳动力市场秩序，加强再就业服务。大力开展下岗职工培训，全面实施再就业培训计划，确保下岗职工再就业培训率达到60％以上。进一步推动再就业定点培训基地与再就业服务中心结对工作，同时动员社会各方面力量积极参与下岗职工再就业培训。要确保年内50％以上的下岗职工实现再就业，力争做到出中心的人数大于进中心的人数。
（三）进一步完善“三条保障线”制度。进一步搞好下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障制度“三条保障线”的衔接。下岗职工通过企业再就业服务中心保障其基本生活，最长时间为3年；期满后仍未就业的，按规定领取失业保险金，最长时间为两年；享受失业保险两年后仍未就业的，按规定享受城市居民最低生活保障待遇。要把城镇所有企事业单位及其职工全部纳入失业保险覆盖范围，并使基金征缴率达到90％以上。抓紧收回被挤占挪用的资金，规范基金管理，确保失业人员和下岗职工基本生活保障资金的需求。
（四）加强下岗职工劳动合同管理。企业职工在接到下岗通知书之日起，30日内不到本企业再就业服务中心报到或报到后15日内不签协议的人员，不统计为下岗职工，不发生活费，不为其缴纳社会保险费用，并可以解除劳动关系。凡是进入再就业服务中心的下岗职工原则上不能倒流回企业，凡是出再就业服务中心的下岗职工，一律解除同原企业的劳动关系，即使原企业因恢复和扩大生产，需要招用本企业下岗职工，也要解除原来的劳动合同，重新签订新的劳动合同。要认真清理下岗职工中的“隐性就业”问题。对于那些与新的用人单位有了半年以上事实劳动关系的，中心应与其解除协议，企业应与其解除劳动关系，发给《下岗职工再就业优惠证》，由下岗职工与新的用人单位签订劳动合同，新用人单位根据吸纳下岗职工的比例，可享受相应的优惠政策。对领取了工商营业执照并已从事半年以上个体劳动的企业下岗职工，企业应与其解除管理协议和劳动关系，发给《下岗职工再就业优惠证》，凭证享受相应的优惠政策。下岗职工已实现再就业的，原来的社会保险缴费年限连续计算，可继续参加社会保险。
二、二、认真做好养老保险各项工作
（一）确保基本养老金按时足额发放，逐步补发过去欠发的养老金。今年，要继续确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放，并按照“3、6、9”的计划安排，解决好养老金拖欠问题。即：属于社会保险经办机构拖欠的，要想尽一切办法调度资金，在3月底以前补清；属于企业拖欠的，劳动保障部门要逐户督促企业制定补发计划并予以落实。一般地区要在6月底以前补发完毕，少数特别困难的地区，要力争在9月底以前补发完毕。
（二）努力扩大养老保险覆盖面。1999年上半年，要使城镇各类企业职工及个体经济组织从业人员90％以上参加养老保险社会统筹，年底达到95％，力争100％。要搞好下岗职工和自谋职业职工养老保险关系的衔接工作，力争使他们100％地继续参加养老保险社会统筹。
（三）下大气力提高养老保险基金的收缴率。今年影响基金收缴的不利因素很多，收缴工作要抓早、抓实，力争使养老保险基金收缴率稳定在90％以上，行业统筹移交地方管理的企业收缴率必须达到100％。要广泛宣传国务院颁布的《 社会保险费征缴暂行条例》，努力做到家喻户晓，人人皆知。要建立必要的激励机制，落实收缴目标责任制，达到目标者奖，达不到目标者罚。
（四）大力清缴企业欠费和回收挤占挪用基金。要采取切实有效的措施，力争年内将企业累计欠缴的2亿元养老保险基金的50％收缴上来，以增强养老保险基金的支撑能力。对欠费行为决不能姑息迁就。欠费企业的法定代表人，不得评先选优和晋级增薪，不得出国考察和购买小汽车。对有能力缴费而拒不缴纳养老保险费的企业的法定代表人，一年警告，二年撤职，并予以新闻曝光。对被挤占挪用的养老保险基金，要采取坚决有效的措施，确保在年底前如数收回。
（五）努力提高养老金社会化发放水平。要按照收支两条线的要求，实行对企业和职工全额收缴养老保险费，对离退休人员全额拨付养老金。要积极推广由银行、邮局代发或由社会保险经办机构直接发放养老金的办法，年内力争使社会化发放养老金的人数达到企业离退休人员总数的60％以上。其中，自治区社保局直接经办的中央行业、乌鲁木齐市、克拉玛依市、昌吉市、库尔勒市必须达到这一要求。
三、三、严格执行政策，认真做好行业统筹移交地方管理后的各项工作
（一）搞好结余基金的清查移交工作。对应移交的基金，各行业要认真进行自查，边清查边移交，在4月底以前将过去结余的基金如数移交自治区社会保险经办机构。
（二）稳步做好原行业统筹移交后的费率调整工作。按照《国务院关于实行企业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理的通知》及有关会议精神，对少数行业统筹费率进行必要的调整。首先要对提前退休人员和原行业统筹项目进行认真清理，在此基础上制定调整方案，并报劳动和社会保障部、财政部审批后执行。在未调整之前，各行业暂按目前自治区确定的费率执行。
（三）做好行业统筹项目的核定工作。要按照劳动和社会保障部、财政部《关于核定原行业统筹项目的通知》（劳社部发〔1998〕22号）精神，搞好行业统筹项目的核定工作。属核定项目内的待遇，从统筹基金中支付，未列入统筹项目内的待遇，由企业负担，从企业成本中列支。
四、四、坚决制止和纠正违反规定提前退休的行为
（一）对提前退休的情况进行清查。对1998年1月1日以后办理提前退休的人员要进行全面清理。其中1999年底前达到国家规定退休条件的有效，继续由社会保险经办机构支付养老金；1999年底仍未达到国家规定退休条件的，已办理的退休手续无效，由企业统筹安排，需要安排下岗的，要进入企业再就业服务中心，保障其基本生活。对于1998年以前虽已办理退休手续，但明显不符合退休条件的人员，也要进行必要的清理。
（二）严格管理企业职工退休审批工作。除原中央行业统筹单位直接由自治区劳动保障部门审批外；其他企业正常退休的仍由县级劳动保障部门审批，特殊工种、因病或非因工致残完全丧失劳动能力的职工提前退休，统一由地州市劳动保障部门审批；其他提前退休的，由自治区劳动保障部门审批。要严格控制病退人数。各地、各行业年病退人数一般应控制在在职职工总数的5‰以内。同时，对因病或非因工致残退休的人员和按国家有关政策提前退休的人员，要按每提前一年2％的比例减发养老金。
（三）严肃法纪，坚决执行国家规定。各地、各部门及企业必须严格执行国家关于企业职工退休的规定，凡是违反国家规定办理提前退休的，要坚决清退回企业，并追究有关领导和当事人的责任；对于弄虚作假、欺上瞒下、明知故犯的有关人员，要依法从严惩处。
做好国有企业下岗职工再就业工作，继续巩固“两个确保”，仍是各级政府及劳动保障部门的头等大事，必须切实抓紧抓好。要做到政策落实、资金落实、工作落实。要及时总结和研究解决工作中出现的新情况、新问题。劳动保障部门要与经贸、财政、工会、工商、税务等有关部门密切配合，齐心协力做好工作，确保自治区经济发展、社会稳定和企业改革的顺利进行。
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第三篇：甘肃省人民政府关于做好国有企业下岗职工基本生活保障制度向失业
【发布单位】甘肃省
【发布文号】甘政发[2005]82号 【发布日期】2005-11-23 【生效日期】2005-11-23 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】甘肃省
甘肃省人民政府关于做好国有企业下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨工作的通
知
(甘政发[2005]82号)
各市、自治州人民政府，省政府各部门：
为了贯彻落实中央关于2005年底基本实现国有企业下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨(以下简称“并轨”)的工作要求，积极稳妥地做好国有企业下岗职工出再就业服务中心(以下简称出中心)工作，促进我省国有企业的改革和发展，根据《劳动和社会保障部财政部关于妥善处理国有企业下岗职工出中心再就业有关问题的通知》(劳社部发〔2003〕24号)和《劳动和社会保障部财政部关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨有关工作的通知》(劳社部发〔2005〕6号)精神，结合实际，现就“并轨”工作通知如下：
一、充分认识“并轨”工作的重要意义。
2005年底基本实现国有企业下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨，是党中央、国务院在总结国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作实践经验的基础上，总揽全局，审时度势做出的重大决策，对于进一步深化国有企业改革，建立市场导向就业机制和完善城镇职工社会保障体系具有重要意义。各级政府、各有关部门和企业要提高认识，统一思想，加强领导，精心组织，明确工作目标，制定工作计划，层层落实责任，积极稳妥地做好“并轨”工作。同时，妥善处理好下岗职工与原企业的劳动关系，以实现全面“并轨”为契机，探索建立促进就业的长效机制，逐步完善市场经济条件下促进就业和再就业的政策体系和工作格局。
二、“并轨”工作的对象、基本原则和目标任务。
(一)“并轨”工作的对象：至本通知下发之日仍在国有企业再就业服务中心的下岗职工。
(二)“并轨”工作的基本原则：坚持以人为本，稳步推进的原则；坚持按政策办事，规范操作程序，维护下岗职工和企业合法权益的原则；坚持运用积极的就业政策，促进再就业的原则；坚持以企业为主，与企业改革相结合的原则；坚持因地制宜、分类指导、分步实施的原则。
(三)“并轨”工作的目标任务：各地要认真贯彻落实就业政策，以促进再就业为目的，以理顺下岗职工的劳动关系和为其接续社会保险关系为重点，在确保社会稳定的前提下，于2005年底前，关闭国有企业再就业服务中心，使现有纳入基本生活保障范围的下岗职工全部出中心，停止执行下岗职工基本生活保障制度，实现向失业保险制度并轨。有“并轨”工作任务的国有企业要制定切实可行的“并轨”实施方案，妥善处理出中心下岗职工再就业、社会保险关系接续、劳动关系处理和生活保障等问题，在充分征求工会和职工意见的基础上，上报同级就业(再就业)工作领导小组办公室审核备案。
三、分类实施，区别处理，做好“三条保障线”的衔接。
(一)对距法定退休年龄不足5年(含5年)且难以再就业的下岗职工，不解除与原企业的劳动关系。企业可在与其充分协商的基础上实行内部退养(以下简称“内退”)，由企业发放生活费，企业和个人继续按规定缴纳社会保险费，待个人达到法定退休年龄，为其办理退休手续。困难企业承担生活费和社会保险缴费有困难的，由同级财政适当予以补助。
(二)关闭中心时已年满40周岁不满45周岁的女职工和年满50周岁不满55周岁的男职工(“4050”以上人员)，要运用各种再就业扶持政策，加大再就业援助力度，采取积极开发公益性就业岗位、开展劳务派遣、鼓励灵活就业等办法，促进其实现再就业。对出中心后实现再就业有困难的，企业在与其解除劳动关系时，可以协商签订社会保险缴费协议(以下简称“协保”)，但不再支付经济补偿金，由企业和个人按规定缴纳社会保险费，待个人达到法定退休年龄，办理退休手续。这部分人员与企业解除劳动关系后，符合领取失业保险金条件的，可以享受失业保险待遇。困难企业为这部分人员缴纳社会保险费资金不足部分，由同级财政适当予以补助。
(三)“内退”、“协保”两类情况以外的下岗职工出中心与企业解除劳动关系的，企业应按规定支付经济补偿金，下岗职工不再保留原企业职工身份，符合领取失业保险金条件的，可以享受失业保险待遇。困难企业为解除劳动关系的下岗职工支付经济补偿金确有困难的，由同级财政适当予以补助。
(四)困难企业的认定办法和“并轨”工作所需资金的补助办法及标准由省劳动和社会保障厅、省财政厅和省政府国有资产管理委员会共同制定。
(五)下岗职工出中心后，符合低保条件的，按规定享受城市居民最低生活保障待遇。
四、妥善处理下岗职工出中心后社会保险接续等问题。
(一)企业与下岗职工终止或解除劳动关系后，要及时为其出具相关证明，并及时送当地劳动保障部门备案。下岗职工本人应按规定持有关证明材料到户口所在地的就业服务机构或失业保险经办机构进行失业登记，领取有关证件，按规定享受失业保险待遇，接受职业培训、职业介绍等就业服务。
(二)下岗职工出中心解除劳动关系后，社会保险经办机构要做好社会保险关系接续工作，按规定保留其社会保险缴费年限和个人缴费帐户。下岗职工进中心之前历年欠缴的社会保险费，按照谁欠费谁补缴的原则，属个人欠缴部分应由本人补缴，属企业欠缴部分由企业限期补缴。对与原企业解除劳动关系后被其他单位录用的，要及时办理社会保险关系转移手续。对解除劳动关系后自谋职业或灵活就业的，可以按照个体工商户参保办法参加社会保险。同时，有关部门要做好出中心下岗职工户籍、党团组织、档案关系的接转工作。
(三)企业拖欠下岗职工工资、集资款等债务问题，由企业自筹资金妥善解决。
五、结合国有企业改革做好“并轨”和失业调控工作。
(一)国有企业改革要与“并轨”工作有机结合，统筹考虑企业改革过程中职工安置问题。要抓住企业改革的有利时机，妥善安置下岗职工，积极帮助下岗职工实现再就业。凡在“并轨”期间进行破产、重组、改制的国有企业，有关部门要对其改革方案进行严格审核。对改制后仍为国有及国有控股的企业原则上要求安置所有下岗职工再就业；对转制为非国有控股的其他企业，原则上要求安置原企业80％以上下岗职工再就业；对整体购买破产企业资产设立的新企业或破产重组设立的企业，原则上要求安置原企业50％以上的下岗职工再就业。
(二)各地要紧紧围绕本地区确定的控制城镇登记失业率的目标，细化失业调控各项基本任务。要进一步落实就业再就业各项扶持政策，充分发挥政策促进就业的效应，使下岗职工尽快实现再就业，缩短失业周期，积极调控失业群体出现的时间和地区分布，避免过于集中。同时，要加大失业保险金的征缴和调剂力度，依法扩大覆盖面，及时分析预测并轨后领取失业保险金人数的变化情况，确保失业人员按时足额领到失业保险金。
六、多渠道筹集资金，为“并轨”和再就业工作提供保障。
(一)“并轨”工作坚持以企业为主体的原则，有“并轨”工作任务的企业要积极筹措并轨所需资金。
(二)各级政府也要积极拓宽资金筹集渠道，做好“并轨”和再就业工作。政府筹集“并轨”资金主要通过以下渠道：
1、历年结余的下岗职工基本生活保障资金；
2、各级财政当年安排的下岗职工基本生活保障资金；
3、失业保险基金中用于下岗职工基本生活保障的资金；
4、在保障失业人员基本待遇的前提下，调剂一部分历年结余的失业保险基金；
5、将各级财政近三年通过国有土地使用权处置收入、国有资本经营收益和上市公司出售股权转让收入、企业破产安置资金等渠道筹集的用于支持企业改革的资金。
七、强化就业服务，进一步落实再就业各项扶持政策。
下岗职工出中心与企业解除劳动关系后，纳入所在地基层劳动保障工作机构管理。各级政府要进一步落实再就业各项扶持政策，为出中心下岗职工实现再就业创造有利条件。要加大公益性岗位开发力度，优先安置困难就业对象。要建立一批再就业基地，吸纳安置下岗职工。各级公共职业介绍机构要加强就业指导和职业介绍工作，为出中心下岗职工再就业提供方便。要充分发挥各类职业学校、技工学校、就业训练中心和民办职业培训机构的优势和作用，积极开展下岗职工择业观教育和再就业技能培训，增强他们的就业能力。要开展为下岗职工送再就业政策、送就业岗位信息、送再就业培训信息、送职业指导、送生活保障，走访大龄困难就业对象家庭的“五送一走”活动，帮助下岗职工出中心后尽快实现再就业。各级劳动保障部门要与工会、妇联和共青团等组织紧密配合，充分发挥各自职能，制定再就业援助工作方案，确定工作目标和基本任务，逐步形成市场经济条件下政府帮助困难群体就业的常规制度。
八、加强组织领导，确保社会稳定。
各级(就业)再就业工作领导小组，负责“并轨”工作的组织实施。各市、州政府和有关行业主管部门、企业要尽快制定“并轨”工作实施方案，加强对“并轨”工作的组织领导，积极稳妥推进“并轨”工作，确保企业和社会稳定。
二○○五年十一月二十三日
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第四篇：宁夏回族自治区人民政府关于进一步加快小城镇建设加速我区城镇化
【发布单位】82802
【发布文号】宁政发[2000]84号 【发布日期】2000-09-04 【生效日期】2000-09-04 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
宁夏回族自治区人民政府关于进一步加快小城镇建设
加速我区城镇化进程的实施意见
（宁政发〔2000〕84号2000年9月4日）
固原行署，各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、各直属机构：
加快小城镇建设，加速城镇化进程，是促进我区经济发展和社会进步的一项重要举措，对于调整和优化农村经济结构，吸纳农村剩余劳动力，增加农民收入，全面提高广大农民物质文化生活水平，实现农村现代化，有着极其重要的作用。党的十一届三中全会以来，我区的小城镇建设取得了长足的发展，但从总体上看还存在着起点较低、规模偏小、聚集能力较弱、发展速度慢等问题，已制约着我区的经济发展。为深入贯彻落实中共中央、国务院《关于促进小城镇健康发展的若干意见》的精神，实施好西部大开发战略，进一步加快小城镇（含县城镇、建制镇、一般乡镇及国营农牧场场部）建设，加速全区的城镇化进程，促进城乡经济协调发展和社会全面进步，特提出如下实施意见：
一、一、加快制定小城镇建设规划，努力塑造各具特色的小城镇
各地、市、县（区）要抓紧制定城镇体系规划，搞好城镇布局，明确小城镇建设的重点，并在此基础上做好小城镇总体规划、建设规划的修编和制定控制性详细规划。城镇规划应当与土地利用总体规划相衔接，村庄、集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的用地规模。要根据经济发展规划，重点完善小城镇产业发展规划。规划要立足高起点、超前性、科学性、创造性，注重城镇主导产业和特色经济的培育。自治区有关部门指导各地小城镇各项规划的编制工作，加强与大中城市及中心村发展的协调配套，防止和克服小城镇建设的盲目性和随意性。要认真研究小城镇的特点，突出民族风貌特色，规划好工业主导型、交通枢纽型、商贸流通型、旅游开发型等不同类型的小城镇，突出抓好小城镇的绿化、美化等环境规划和小城镇的建筑设计，增强精品意识，创建特色城镇。
经依法批准的小城镇规划是小城镇建设的法律依据，必须严格执行。各级各类机关、企事业单位及个人，都必须严格按照规划进行建设。各级领导要带头维护规划的严肃性和连续性。规划确需调整的，必须按法定程序办理，任何单位和个人都无权随意变动。
二、二、推进小城镇户籍制度改革，鼓励农民进镇经商办企业和发展非农产业
（一）农民进镇落户不受农转非指标计划限制，凡在城镇有固定住所、稳定的非农职业或稳定的生活来源的人员，均可按本人意愿转为城镇户口，并在子女入托、上学、参军、就业、社会保障等方面与原城镇居民同等对待。各地区、各部门不得收取城镇增容费或其他类似费用。
（二）对进镇落户的农民，可根据本人意愿保留其承包土地的经营权，也允许依法有偿转让。
（三）各地要结合实际，制定政策，鼓励农民进入小城镇经商办企业，发展二、三产业。凡进镇经商办企业的，一切手续从简。
三、三、深化小城镇土地使用制度改革，依法保障小城镇建设用地
（一）自治区下达建设用地计划，要在保证国家和自治区重点建设的前提下，优先安排小城镇建设发展用地指标。鼓励国有企业、私营企业收购破产乡镇企业或进行股份制改造，其土地使用权可以依法实行征用。允许农村集体经济组织以土地使用权入股、联营等形式与其他单位、个人共同兴办企业。
（二）小城镇建设用地，除国家规定可以划拨的以外，一律实行有偿使用。地、市、县（区）通过利用闲置土地、盘活存量土地收取的土地有偿使用费，可用于小城镇基础设施建设。兴办乡镇企业和村镇公共设施、公益事业建设，经依法批准可以使用农民集体所有土地。
（三）发展小城镇必须做到节约用地和保护耕地，要科学确定小城镇建设用地规模，合理布局各业用地。鼓励旧城改造和盘活存量土地。因实施村镇规划，允许不同集体经济组织之间进行土地交换，并依法签订互换合同和进行土地变更登记。对以迁村并点和土地整理等方式进行小城镇建设的，可在建设用地规划中予以适当支持。严格限制分散建房的宅基地审批。
（四）继续发展合作建房、集资建房，允许单位及集体、私营、个体企业参与小城镇住宅的开发建设。利用存量土地建设住宅，各有关部门要从快办理审批手续。
四，加快小城镇投融资体制改革，加大对小城镇建设投资力度
（一）按照市场经济运行规则引入竞争机制。坚持“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，对小城镇基础设施建设的投资及经营管理，实行统一规划，全方位推向市场。在统一规划下，鼓励和引导企事业单位、个人采取各种投资形式，开发小城镇供水、排水、道路、桥梁、供热等基础设施和公共服务设施建设。由物价和建设行政管理部门核准投资和经营成本，合理确定价格和服务收费标准。通过转让股份、租赁承包、拍卖等多种形式，广泛吸引社会资金参与小城镇建设，滚动发展，形成良性循环。
（二）对小城镇建设实行统一开发，并确保其收益主要用于基础设施建设。城镇国有存量土地有偿使用费，除按国家规定上缴的部分外，全部用于小城镇基础设施建设。自治区农业银行、建设银行等金融信贷机构每年应安排一定规模的中、长期贷款，支持小城镇基础设施、公用服务设施和住宅建设。
（三）自治区有关部门要加大对小城镇建设的投资力度。小城镇基础设施建设与自治区有关部门的对口项目，如供水、过境公路、市场、电力电讯等要继续安排并加大专项补助资金。
（四）继续加大对小城镇基础设施建设的扶持力度。自治区计划部门会同建设部门要安排好小城镇基础设施建设项目，在现有的基础上每年安排的建设投资应逐年增加，并列入基本建设计划，长期扶持。自治区财政安排的农村小城镇建设专项资金要重点用于帮助试点小城镇解决供水、排水、道路等基础设施建设问题，并根据目前全区县城基础设施普遍薄弱，欠账多、启动困难的现状，安排一定数额的专项奖励资金，以奖代补，拉动小城镇基础设施建设加快发展。自治区每年列出专款用于小城镇过境公路的绿化补助，要搞好义务植树，突出搞好小城镇的绿化美化。各地、市、县（区）也要加大对小城镇建设的投入，应在每年财政的预算中安排一定数额的小城镇建设资金，专项用于小城镇的基础、公用设施建设。
五、五、切实解决小城镇建设管理的问题
各级建设主管部门要切实履行管理职责。地、市、县（区）建设管理部门要设立村镇规划建设管理科（室），一类乡镇可设乡镇建设办公室，二、三类乡镇可配备专职的乡镇建设助理员。要加强镇政府对小城镇建设的管理、协调和服务功能。镇政府要集中精力管理公共行政和公益性事业。要结合机构改革，选调一批政治素质高、年富力强、懂经济、会管理的同志，充实到小城镇的领导岗位。
六、六、认真组织和切实抓好小城镇建设试点
要运用典型引路、综合示范手段，按照不同区域的发展目标，确定小城镇建设的不同标准，重点支持区位优势和发展潜力比较明显的小城镇加快发展，建设一批能体现农业现代化水平、宽裕型小康和南部山区特点的新型小城镇样板，以此来带动农村的全面进步和发展。今后几年要重点抓好县城和已有一定基础条件、并被列为地、市、县（区）试点的20个农村小城镇的建设。
各地、市、县（区）近几年内要集中力量抓好一、二个小城镇建设试点。县（市、区）乡镇领导要把规划、建设、管理小城镇作为重要职责，列入目标责任制，常抓不懈，逐年进行考核。各级小城镇建设领导班子要保持相对稳定，以利于小城镇建设事业健康稳步发展。地、市、县（区）各有关部门要密切配合，协调有关小城镇的建设项目。各部门在乡镇进行的改革试点项目，要集中放在试点小城镇，统筹兼顾，综合示范，共同扶持试点小城镇建设，为全面推进小城镇发展探索经验。
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
第五篇：宁夏回族自治区党委办公厅、人民政府办公厅转发自治区社会治安综
【发布单位】82802
【发布文号】宁党办[2000]46号 【发布日期】2000-09-20 【生效日期】2000-09-20 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
宁夏回族自治区党委办公厅、人民政府办公厅转发自治区
社会治安综合治理委员会《关于进一步加强
矛盾纠纷排查调处工作的意见》的通知
（宁党办〔2000〕46号2000年9月20日）
各地、市、县（区）党委、行署和人民政府，自治区党委各部委，自治区各厅局，各人民团体，各大专院校：
自治区党委、政府同意自治区社会治安综合治理委员会《关于进一步加强矛盾纠纷排查调处工作的意见》。现转发给你们，请结合本地、本部门实际，认真贯彻执行。
自治区社会治安综合治理委员会关于进一步
加强矛盾纠纷排查调处工作意见
为认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发〈中央社会治安综合治理委员会关于进一步加强矛盾纠纷排查调处工作的意见〉》的通知精神，进一步维护全社会政治稳定，为我区改革开放和西部大开发创良好的治安环境，根据我区实际，对进一步加强矛盾纠纷排查调处工作，现提出以下意见：
一、一、统一思想，加强领导，把矛盾纠纷排查调处工作摆上重要位置
加强矛盾纠纷排查调处工作是贯彻江泽民同志“三个代表”重要思想，维护广大人民群众根本利益的具体体现，是全面落实社会治安综合治理各项措施的重要举措。全区各级党委、政府要高度重视矛盾纠纷的排查调处工作，把做好这项工作作为维护社会稳定的重要任务，纳入社会治安综合治理领导责任制。各级党委、政府的主要领导作为“保一方平安”的第一责任人，必须思想认识到位，把维护本地区、本部门的社会稳定当作头等大事来抓，要经常过问矛盾纠纷排查调处工作情况，对可能影响本地区社会稳定的重大矛盾和突出问题，要亲自动手，深入实际，做好深入细致的思想政治工作，认真化解矛盾，解决问题。分管政法、社会治安综合治理工作的领导同志作为维护社会稳定的直接责任人，要积极组织协调各有关方面，为矛盾纠纷排查调处工作的顺利开展创造条件，提供保障。各级社会治安综合治理委员会要始终坚持维护社会稳定是社会治安综合治理工作的根本任务。把排查调处矛盾纠纷是正确处理人民内部矛盾、预防和减少犯罪及群众性事件当作首要环节。各级综治委及其办公室要充分发挥职能作用当好参谋和助手，积极协助党委、政府，认真组织协调各有关部门，主动、扎实地开展矛盾纠纷排查调处工作。
各级社会治安综合治理委员会及其办公室要把开展矛盾纠纷排查调处工作当作今后一个时期的重要任务来抓。要紧紧围绕经济建设中心，针对影响社会稳定的主要问题，突出重点，进行组织安排。要抓住西部大开发的战略机遇，结合本地区改革、发展的形势，深入研究重大改革措施出台后可能产生的社会矛盾，预测可能引发影响社会稳定的问题，及时掌握社会动向，特别是对那些事关人民群众切身利益的改革措施，热点问题，要跟踪调查实施过程中出现的重要情况和突出问题，广泛搜集社会反映，从维护社会稳定的角度，及时通报有关信息，主动向党委、政府及有关部门提出工作建议，适时开展矛盾纠纷排查调整处工作。对那些可能引发重大治安问题和群体性事件找矛盾纠纷，要坚持“及时排查、各负其责、工作在前、预防为主”的工作原则，要树立超前意识，尽可能及时化解，把各种步安定因素消灭在萌芽状态，避免酿成事端。对已经发生的影响社会稳定的重大问题，要认真检查决策及其执行过程中的失误，总结教训，引以为戒，该追究领导责任的，一定要严当时追究。
二、二、狠抓基层，突出重点，健全和完善矛盾纠纷排查调处工作制度
全区各级社会治安综合治理委员会及其办公室要把矛盾纠纷排查调外工作的重心放在基层。针对本地区矛盾纠纷的突出问题，尤其对可能引发重大治安问题和群体性事件的苗头应予以高度警惕，及时列入排查调整外工作日程，深入基层调查研究，摸清情况，掌握事态的来龙去脉，制定出切实可行的解决措施。要把集中排查调整处和经常性排查调整处结合起来，既要针对一个地区、一个时期的突出问题，集中排查调整处矛盾纠纷；又要把矛盾纠纷排查调整处作为一项重要的日常工作，形成制度，健全机制，长期坚持下去。要坚持定期召开矛盾纠纷排查调整处工作协调会议的制度，县级以上单位每个月召开一次，乡镇、街道每半月召开一次，矛盾纠纷比较集中的单位要根据需要及时召开。每次会议必须形成会议纪要，写清排查出的问题及解决办法，并注明责任单位和责任人，会议纪要要报告同级党委、政府和上一级社会治安综合治理委员会。经过排查没有发现问题的，也要记录在案，并向上级报告，实行“零报告”制度。排查工作要实事求是，不弄虚作假，对排查出的问题不夸大、不缩小、不隐瞒，如实上报。矛盾纠纷排查调处工作的重点在基层。县（市、区）特别是乡镇、街道社会治安综合治理委员会及其办公室要把开展矛盾纠纷排查调处工作作为首要任务和当务之急，因地制宜，尽快制定具体实施办法，并加强督促检查。充分发挥基层党组织及村（居）委会、治保会、调委会等基层组织的作用，把矛盾纠纷排查调处工作落到实处。
三、三、齐抓共管，明确职责，充分发挥各部门的职能作用
矛盾纠纷排查调处工作一定要坚持“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，实行分级负责、归口调处的制度，把责任落实到部门，落实到单位，落实到人。决不允许推诿扯皮，把本部门、本单位矛盾推向社会，把应该本级解决的问题推给上级。地方各级社会治安综合治理委员会及其办公室尤其是县、乡两级社会治安综合治理委员会及其办公室，要组织、协调辖区内的机关、团体、学校、企事业单位，共同开展矛盾纠纷排查调处工作。各有关部门要充分发挥职能作用，调动全社会的力量，共同开展矛盾纠纷排查调处工作，主动积极相互配合，共同解决问题”要结合本地区、本部门的实际，既有明确分工，又要齐抓共管，针对存在的主要问题，什么问题突出，就解决什么问题。按照中央有关规定，矛盾纠纷排查调处工作的部门分工如下：国有企业职工下岗和下岗职工基本生活保障、企业离退休人员基本养老金发放问题，由劳动和社会保障部门牵头负责，有关部门协助配合；国有企业改革中出现的问题，按部门分工牵头负责；农民负担过重和“三乱”问题，由农业部门牵头，纪检、监察、财政、计划（物价）、法制等部门共同负责；企业（包括乡镇企业）“三乱”问题，由经贸部门牵头负责；因社会集资、企业债券不能正常兑付和金融诈骗引发的矛盾，由政府协调政法、计划、财政、金融等部门共同负责；因金融债券、存储款等不能正常兑付而引发的矛盾，由有关金融部门牵头，计划、财政等部门共同负责；土地、山林、草场等边界纠纷，由民政部门牵头，国土资源、林业等部门共同负责；学校问题，凡因学校或教育系统内部因素引发的矛盾纠纷，由教育部门牵头负责；因学校或教育系统以外因素引发的矛盾纠纷，由地方政府或社会治安综合治理委员会牵头，教育及有关政府主管部门共同负责；因宗教、民族问题引发的矛盾，由统战部门牵头，民族、宗教等部门共同负责；因房地产交易及住房拆迁、建筑施工等城市建设工作引发的问题，由建设部门牵头负责；婚姻、家庭、邻里等民间矛盾纠纷的排查调处工作，以司法行政部门为主，公安、民政、法院和妇联等部门各负其责。
四、四、加强督查，责任到人，确保矛盾纠纷排查调处的各项工作措施落实到位
全区各级社会治安综合治理委员会及其办公室要采取有力措施，制定工作计划，加强对矛盾纠纷排查调处工作的督促检查。督促检查工作要一级抓一级，责任到人。对排查出来的重大矛盾纠纷，应由本级解决的，要挂牌督办，限期解决；本级解决不了的，要及时上报。对矛盾纠纷排查调处工作协调会议决议的落实情况，特别是化解工作过程及其效果，要进行检查并写出专门报告。对下一级社会治安综合治理委员会上报的矛盾纠纷排查调处工作协调会议记录，要建立档案，密切关注落实情况，必要时要进行实地考核。要严格执行社会治安综合治理领导责任制和一票否决权制，建立健全矛盾纠纷排查调处工作机制，特别是要把矛盾纠纷排查调处工作开展情况和实际效果纳入半年、年终对领导责任制和目标管理责任和考核。考核结果要与责任人的政绩、晋职晋级、奖惩等紧密挂钩。对工作得力、成绩显著的，要记录在案，形成专门报告，在报送党政主要领导的同时，送交组织、人事部门作为考察干部的重要材料；对因工作不力或隐瞒情况，酿成重大治安问题或群体性事件，造成严重后果的，要坚决行使社会治安综合治理一票否决权，对有关领导要追究责任，严肃处理。
自治区综治委适时对全区开展矛盾纠纷排查调处工作进展情况进行重点检查，以确保此项工作落到实处。
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